Planejamento regional e gestão urbana em Barras (PI

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O planejamento regional e urbano no territrio dos Cocais: um estudo de caso da gesto urbana na cidade de Barras (PI)
Wesley Pinto Carneiro e Antonio Cardoso Faanha
O PLANEJAMENTO REGIONAL E URBANO NO TERRITRIO DOS COCAIS:

UM ESTUDO DE CASO DA GESTO URBANA NA CIDADE DE BARRAS (PI)
Wesley Pinto Carneiro
Ms. em Geografia pela Universidade Federal do Piau UFPI
wesleypcarneiro@ig.com.br
Antonio Cardoso Faanha
Prof. Dr. Depto. de Geografia da Universidade Federal do Piau UFPI
facanha@ufpi.edu.br
Resumo:
O presente artigo trata do planejamento regional e urbano e da gesto do espao urbano nas
cidades pequenas do Territrio dos Cocais, especificamente um estudo de caso da gesto urbana em
Barras, por meio da discusso da regionalizao dos Territrios do Desenvolvimento e dos
instrumentos de planejamento e gesto urbana, indicando os limites e desafios da gesto urbana em
Barras. Para tanto, foram necessrios, o entendimento da discusso terica dos conceitos de
planejamento e gesto com enfoque no regional e urbano. Dessa forma, utilizou-se como
procedimentos metodolgicos a pesquisa bibliogrfica, a pesquisa documental e a pesquisa de campo.
Alm disso, forma realizadas entrevistas aos moradores de cinco bairros da cidade, e a dois exgestores do municpio. Como resultado, observou-se que a cidade de Barras incorpora a dinmica da
expanso urbana desordenada, acarretando uma srie de problemas, em que a gesto seja local ou
regional no est conseguindo resolver, devido falta de planejamento regional e urbano adequado.
Palavras-chave: Planejamento regional. Planejamento urbano. Gesto urbana.
REGIONAL AND URBAN PLANNING IN THE TERRITORY OF COCAIS: A CASE

STUDY OF URBAN MANAGEMENT IN BARRAS CITY ( PI)
This paper deals with the regional and urban planning and management of urban space in the
small towns of the Territory of Cocais, specifically a case study of urban management in bars, through
discussion of the regionalization of the Territory Development and planning instruments and urban
management, indicating the limits and challenges of urban management in bars. Thus, it was necessary
to understand the theoretical discussion of concepts of planning and management with a focus on
regional and urban. Thus, we used as instruments bibliographic research, documentary research and
fieldwork. Furthermore, interviews conducted so the residents of the five boroughs of the city, and the
two former managers of the municipality. As a result, it was observed that the City Bar incorporates
the dynamics of unplanned urban expansion, causing a series of problems, where the management is
local or regional are unable to solve, due to lack of appropriate regional and urban planning.
Key word: Regional planning. Urban planning. Urban management.
1 Introduo
As mudanas recentes na rede urbana das cidades brasileiras promoveram uma maior
articulao entre o espao regional e urbano. A questo regional est intrinsecamente ligada
s propostas de regionalizao com base na polarizao das cidades e suas reas de influncia.
Portanto, o planejamento regional, torna-se fundamental para formular programas e projetos
que articulem o desenvolvimento das regies, visando reduzir as desigualdades inter e
GEOTemas, Pau dos Ferros, Rio Grande do Norte, Brasil, v.5, n.1, p.35-47, jan./jun., 2015.
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intrarregionais e promover a valorizao do potencial endgeno e do fortalecimento da base

produtiva.
Nessa perspectiva, outro aspecto importante, diz respeito gesto do espao urbano
que deve ser articulada com o planejamento urbano e a questo regional. A correta utilizao
de instrumentos do planejamento urbano pelos gestores pblicos com vistas a uma gesto
democrtica da cidade possibilita o direito cidade e um melhor ordenamento do espao
urbano, sendo o planejamento urbano um instrumento que pode amenizar o crescimento
desordenado das cidades.
Nesse mbito, a presente pesquisa parte da constatao da deficincia da maior parte
dos municpios brasileiros, principalmente das cidades pequenas, na implementao de
polticas de gesto urbana que coadune com o desenvolvimento regional e urbano.
Assim, nas cidades de pequeno porte, especialmente as cidades pequenas do territrio
dos cocais, no caso especfico de Barras-PI, o crescimento urbano verificado nas ltimas
dcadas do sculo XX e na primeira dcada do sculo XXI, resultou na transformao da
paisagem urbana que a cidade apresenta atualmente. A expanso urbana desordenada em
direo margem esquerda do rio Marataoan nas dcadas de 1980 e 1990 e o surgimento de
novas reas perifricas carentes de infraestrutura, apontam as implicaes da ocupao
irregular do solo urbano.
Esta pesquisa objetiva de forma geral, analisar o planejamento regional e urbano na
cidade de Barras (PI), pertencente ao Territrio dos Cocais a partir da discusso da
regionalizao dos Territrios do Desenvolvimento e dos instrumentos de gesto urbana,
indicando os limites e desafios da gesto regional e urbana em Barras.
Como objetivos especficos, a pesquisa prope discutir sobre o papel do planejamento
regional e urbano na perspectiva de uma gesto que minimize os problemas inerentes ao
espao regional e urbano, bem como conhecer as formas de regionalizao do territrio
piauiense com nfase na diviso em territrios do desenvolvimento, e identificar os limites e
desafios da gesto urbana na cidade de Barras a partir da discusso dos instrumentos de
planejamento e gesto urbana.
A metodologia aplicada para a coleta de dados que nortearam a pesquisa foi
desenvolvida em trs etapas: 1) Pesquisa bibliogrfica com objetivo de construir um
referencial terico sobre os temas norteadores que fundamentaram a pesquisa, o planejamento
regional e urbano e a gesto urbana; 2) a pesquisa documental visou investigar documentos
relacionados ao planejamento e a gesto; 3) a pesquisa de campo buscou caracterizar a rea
em estudo por meio de entrevistas e aplicao de questionrios.
A pesquisa bibliogrfica foi desenvolvida por meio de material publicado, em que so
analisadas obras relevantes de autores clssicos e contemporneos que discutem os conceitos
de planejamento urbano, planejamento regional, regionalizao e gesto urbana.
O levantamento documental desenvolveu-se por meio de fontes primrias atravs da
leitura e anlise de planos, projetos e relatrios, anuais e setoriais, dos governos Federal e
Estadual. Na esfera municipal, visitas aos rgos da Prefeitura Municipal, a Secretaria
Municipal do Meio Ambiente, a coordenao de habitao e urbanismo, com o intuito de
obter informaes e documentos referentes gesto ambiental urbana, o planejamento urbano
e regional, bem como a gesto pblica.
Na pesquisa de campo, desenvolveu-se um estudo de caso da cidade de Barras, com o
propsito de identificar as reas de ocupao irregular a partir do mapeamento dessas reas,
alm de apresentar informaes quanto s reas de expanso urbana com a utilizao de
representaes cartogrficas.
Outro aspecto com enfoque metodolgico fundamenta-se na observao das reas,
aplicao de questionrios a populao dos bairros Vila Frana, Residencial Padre Mrio,
Residencial Morada de Barras, Residencial So Francisco, Riachinho e a realizao de
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entrevistas com os tcnicos responsveis, os representantes do governo municipal e a

comunidade diretamente atingida. Essas entrevistas tero como finalidade obter informaes
acerca da utilizao, ou no dos instrumentos da gesto urbana e as dificuldades encontradas
no uso desses mecanismos.
2 O Territrio dos Cocais e o Municpio de Barras

O Territrio dos Cocais, faz parte da macrorregio Meio-Norte, pertencente diviso
regional dos Territrios de Desenvolvimento. Em 2003, o Governo do Estado do Piau,
atravs dos tcnicos da Secretaria Estadual de Planejamento (SEPLAN), institucionalizou o
Projeto Cenrios Regionais do Piau, que consiste em uma proposta de regionalizao
coordenado pela SEPLAN, que objetiva implementar um processo de planejamento, visando o
desenvolvimento regional sustentvel do Estado do Piau. O Territrio dos Cocais
constitudo por 22 municpios, possui populao de 364.705 habitantes sendo distribudo em
dois aglomerados, o AG3 com e o AG4. A presena vegetativa de palmeiras, carnaubais e
buritizais contriburam para a denominao deste territrio (PLANAP, 2006).
No que se refere s caractersticas fisiogrficas e ambientais, o Territrio est situado
na parte norte da Bacia do Parnaba, sendo cortado por uma importante rede hidrogrfica
representada pelos rios Parnaba, Long e seus afluentes, Marataoan, Piracuruca, Matos e
Corrente. Destacam-se tambm os aquferos Cabea, Poti e Piau. O clima quente e mido,
com estao chuvosa comeando no vero e prolongando-se at outono. As formaes
vegetais predominantes so cocais (palmceas), carnaubais, buritizais, tucunzais e babauais,
caatinga, (arbustiva) e cerrado (campos), caatinga/cerrado, cerrado/floresta, carrasco, matas
midas e secas.
No setor econmico, tradicionalmente, o extrativismo do coco-babau e da carnaba
so atividades predominantes, mas ultimamente tem surgido um crescimento das atividades
agropecurias como a ovinocaprinocultura e a bovinocultura. O Territrio dos Cocais tambm
se caracteriza pela presena de atividades mineradoras como as jazidas de ametistas em
Batalha e a extrao da opala em Pedro II.
O municpio de Barras localiza-se no Territrio dos Cocais (Figura 01), fazendo parte
do Aglomerado 03, conta com uma populao absoluta de 44.850 habitantes, sendo 22. 126
habitantes na zona urbana e 22.724 na zona rural compreende uma rea de 1.719,789 km e
uma densidade demogrfica de 26,08 hab./km, A sede municipal tem as coordenadas
geogrficas de 041449 Lat. S e 421745 Long. W. (IBGE, 2010). Est situado no centro
de seis barras de rios e riachos, o que deu origem ao seu topnimo.
Conforme Bastos (1996), o rio Marataoan nasce no local Quintas entre os municpios
de Altos e Jos de Freitas. A sede municipal est situada esquerda deste rio, com um curso
de 4 km de extenso na rea urbana. afluente da margem esquerda do rio Long que
desgua no rio Parnaba no municpio de Buriti dos Lopes.
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Figura 01 - Mapa de localizao do municpio de Barras no Territrio dos Cocais.

Fonte: DUARTE, 2012.
Em relao ao histrico do municpio, a fundao ocorreu em meados do sculo

XVIII, quando o Coronel Miguel Carvalho de Aguiar, natural do Estado da Bahia, iniciou a
construo da Capela de Nossa Senhora da Conceio. Em torno das atividades religiosas, a
povoao foi crescendo, e em 1815, formaram-se as primeiras ruas. Pela Lei n 127, de 24 de
setembro de 1841, Barras foi elevada categoria de vila. Finalmente, pelo Decreto n 01, de
28 de dezembro de 1889, do ento Governador do Estado, Gregrio Taumaturgo de Azevedo,
ilustre filho de Barras foi elevada a categoria de cidade, com a denominao de Barras do
Marathaoan (REGO FILHO, 2008).
Barras conhecida na histria poltica do Brasil e do Piau, como uma das cidades
piauienses que mais despontaram filhos ilustres. Barras do Marataoan a Terra dos
Governadores, ninho privilegiado dos mais fulgurantes valores polticos e culturais do Piau,
legou nossa terra um rosrio estelar de filhos ilustres, estadistas, poetas, governadores,
parlamentares, militares, escritores e artistas. Por isso recebeu inmeros ttulos, Terra dos
Governadores, Terra dos Poetas, Terra dos Marechais, so ttulos dados cidade de
Barras em virtude do destaque dos seus filhos em vrios segmentos da sociedade.
3 O Planejamento e a Gesto em cidades pequenas

Em se tratando de estudos sobre a dinmica das cidades pequenas e a gesto urbana no
mbito da geografia, existe uma lacuna de trabalhos cientficos acerca da referida temtica.
Ao se observar os trabalhos da Geografia Urbana Brasileira, a partir dos anos 1950 at a
dcada de 1990, uma srie de estudos priorizaram as redes urbanas e a relao das metrpoles
com as cidades vizinhas. Refletindo sobre o conceito de cidade pequena, Corra (2011, p. 6)
afirma que a pequena cidade entendida como um ncleo de povoamento no qual certa parte
da populao est engajada em atividades ligadas transformao e circulao de
mercadorias e prestaes de servios. As cidades pequenas apresentam uma grande
diferenciao entre si, contribuindo para que cada uma delas apresente peculiaridades prprias
(CORRA 2004).
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Em relao aos estudos de cidades pequenas, o IBGE, em 2007, atualiza o quadro da

rede urbana brasileira, com a pesquisa intitulada Regies de Influncia das Cidades
(REGIC). O presente estudo constitui a quarta verso desta linha de pesquisa, abordando a
nova hierarquia das cidades, bem como a delimitao das regies de influncia.
Assim, estabeleceu-se uma classificao dos centros e a delimitao das reas de
influncia obedecendo seguinte ordem: Metrpoles, Capital Regional (A, B, C e D), Centro
Subregional (A e B), Centro de Zona (A e B) e Centro Local. No que se refere classificao
do REGIC (2007), a cidade de Barras est classificada como centro de zona B.
Em relao aos nveis de centralidade, cabe destacar que Barras exerce uma forte
influncia nos municpios do Territrio dos Cocais que so considerados centros locais.
Assim, os centros locais que possuem as interaes espaciais e os relacionamentos em relao
a Barras, so: Batalha, Boa Hora, Cabeceiras do Piau, Campo Largo, Nossa Senhora dos
Remdios e Porto.
A cidade de Barras apresenta nveis de centralidade, polarizando os centros locais de
acordo com os critrios do REGIC (2007). A concentrao de rgos federais e estaduais,
atividade financeira, ensino superior, equipamentos e servios, indica a rede de
relacionamentos que Barras mantm com esses municpios. Assim, no que concerne a
centralidade dos rgos federais e estaduais, Barras exerce influncia na regio, pelo fato de
contar com uma agncia da Previdncia Social que atende a aposentados, pensionistas e
demais pessoas que procuram os servios da unidade do INSS, bem como instalao de uma
unidade da Caixa Econmica Federal (CEF).
A instalao da Agncia da CEF significou um grande avano nos servios bancrios,
permitindo que a populao de Barras e outras cidades que compem o Territrio dos Cocais
tenham acesso s diversas operaes bancrias, tais como: os pagamentos do Programa Bolsa
Famlia, Fundo de Garantia do Tesouro Social (FGTS), seguro-desemprego e a facilidade em
realizar financiamentos para aquisio da casa prpria.
Em relao educao superior, Barras conta com um Campus da Universidade
Estadual do Piau (UESPI). O Campus Rio Marataoan, est em uma localizao geogrfica
privilegiada no que concerne a sua importncia para vrios municpios que integram o
aglomerado 3 do Territrio dos Cocais.
Nessa perspectiva, a presena do Campus da UESPI em Barras, contribui de forma
positiva para o desenvolvimento social, econmico e cultural da regio, beneficiando
principalmente os jovens quanto formao e qualificao. Atualmente, o Campus funciona
com os seguintes cursos: Bacharelado em Cincias Contbeis, Licenciatura Plena em
Geografia, Licenciatura Plena em Histria, Curso de Extenso em Espanhol e Ingls e os
Cursos do Plano Nacional de Formao de Professores de Educao Bsica (PARFOR).
A partir dessas consideraes, cabe, assim, especificar que cidade de Barras de
acordo com o REGIC (2007), apresenta-se com uma centralidade muito forte, em relao a
alguns municpios do aglomerado trs do Territrio dos Cocais, exercendo certa influncia,
principalmente nos municpios de Boa Hora, Batalha, Cabeceiras, Campo Largo, Porto e
Nossa Senhora dos Remdios. Nesse contexto, a cidade de Barras est sob influncia da
capital regional A, Teresina.
Assim, a cidade de Barras estabelece relacionamentos com Teresina, especialmente,
devido aos servios de sade mais eficientes. No caso de Parnaba, como um centro subregional A, um grande nmero de alunos desloca-se para estudarem nas universidades
pblicas e privadas. No tocante a classificao do REGIC (2007), a figura 02 a seguir
apresenta a regio de influncia de Barras.
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Figura 02 - Mapa Regies de Influncia das Cidades Barras-PI

Fonte: IBGE, 2007; DUARTE, 2012.
4 Evoluo urbana e o meio ambiente urbano na cidade de Barras

Na evoluo urbana de Barras, a cidade foi se desenvolvendo em torno da rea central,
com a construo das primeiras escolas, de praas e das primeiras ruas. At o final da dcada
de 1960, a zona urbana contava com dois bairros e vrias ruas que foram traadas no centro
da cidade em formato xadrez. Dessa forma, a cidade se expandiu em direo dos bairros Boa
Vista e Pequizeiro, margeando o rio Marataoan.
Nesse sentido, no decorrer de seu crescimento urbano, a cidade obteve uma expanso
desordenada em direo s margens do rio Marataoan, comprometendo o meio ambiente
urbano. Os vetores de crescimento urbano esto espraiando-se na direo dos bairros
localizados distantes do centro da cidade (FAANHA 2003). Na figura 03 a seguir sobre o
processo de expanso urbana o perodo 2000-2011, evidenciando a evoluo urbana de
Barras.
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Figura 03 - Mapa da expanso urbana de Barras Perodo de 2000 a 2011

Fonte: IBGE, 2007; Adaptado por: DUARTE, 2012.
A problemtica das enchentes e inundaes afeta periodicamente a cidade de Barras,

principalmente, a populao que reside nas reas vulnerveis, localizadas no leito maior do rio
Marataoan. Entretanto, a ocupao irregular de reas sujeitas a alagamentos o principal fator
da vulnerabilidade da populao frente aos eventos pluviais. Tem-se observado o aumento do
nmero de pessoas afetadas pelas cheias, mesmo durante os perodos chuvosos no to
intensos.
Em 2009, o municpio de Barras e outros municpios do Territrio dos Cocais foram
atingidos pelas fortes chuvas no perodo de maro a maio. Os municpios de Barras e
Esperantina alcanaram ndices acima da mdia que provocaram cheias excepcionais dos rios
Marataoan e Long. Alm de Barras e Esperantina, os municpios de Boa Hora, Porto e
Luzilndia foram afetados pelos eventos pluviais no mesmo perodo.
Assim, a ocupao desordenada, por parte da populao, no leito maior do rio
Marataoan na rea urbana de Barras, caracteriza-se como fator de risco para o
desenvolvimento urbano. H, portanto, uma necessidade de uma interferncia do poder
pblico municipal no que se refere a um planejamento mais eficaz do zoneamento urbano,
com o intuito de minimizar a problemtica das enchentes e inundaes, mediante uma gesto
urbana que priorize os instrumentos presentes no Estatuto da Cidade. A ocupao irregular
dessas reas, no decorrer das ltimas dcadas, tem-se configurado um fator de risco para o
desenvolvimento urbano da cidade, afetando assim a qualidade de vida no ambiente urbano.
Em relao aos problemas ambientais e sociais das cidades, a aprovao do Estatuto
da cidade (2001) contribuiu para a regulao do uso e ocupao do solo urbano e para a
gesto democrtica do espao urbano. O art. 51 cita que o Plano Diretor Participativo
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estabelecer diretrizes sobre o zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo,

construes e edificaes, proteo ao meio ambiente, saneamento bsico, e licenciamento.
Dessa forma, o Plano Diretor constitui-se um importante instrumento para o ordenamento do
espao urbano da cidade de Barras.
Por esse motivo, considera-se que a ausncia do Plano Diretor no municpio de Barras
prejudica a implementao de uma poltica urbana norteada pelos instrumentos do Estatuto da
Cidade, e no garante a participao efetiva das entidades representativas nas diretrizes da
poltica de desenvolvimento urbano proposta para o municpio.
No caso especfico da cidade de Barras, as prticas de planejamento e gesto urbana
no tem priorizado a insero da populao no processo de formulao das polticas pblicas.
A divulgao e disponibilizao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, dos
planos, da lei de diretrizes oramentrias, da prestao de contas, garantem o incentivo a
participao popular e a realizao de audincias pbicas.
Desse modo, as administraes municipais em Barras no tm priorizado a
transparncia pblica durante os processos de discusso dos planos e oramentos. Os gestores
municipais tm encontrado cada vez mais dificuldades em inserir a populao no processo de
planejamento das aes e nas discusses sobre as prioridades para aplicao dos recursos
pblicos.
A expanso urbana em direo margem esquerda do rio no sentido leste e oeste, sem
um planejamento adequado durante as dcadas de 1980 e 1990, ocasionou a degradao das
reas prximas margem esquerda do rio Marataoan,
Do ponto de vista legal, o poder pblico municipal deveria atuar no controle do uso e
ocupao do solo urbano, evitando assim, que reas de inundao e as reas do leito menor e
maior da margem esquerda do rio Marataoan fossem ocupadas. Essas condies tornam-se
desafios para a gesto, e ocorrem pela ausncia de um plano diretor, que segundo Braga
(2001) o principal instrumento de gesto ambiental urbana, sobretudo pelo fato de no ter
uma poltica ambiental sistematizada em nvel municipal.
5 Limites e desafios da Gesto Regional e urbana

Os novos instrumentos de gesto do espao urbano so eficazes na busca de uma
gesto municipal que garanta a consolidao das polticas pblicas, em que a participao
popular nas decises do oramento pblico seja levada em considerao. Por outro lado, fazse necessrio que os municpios do aglomerado trs do Territrio dos Cocais articulem junto
aos entes pblicos (Unio, Estados e outros municpios) parcerias no mbito da regio que os
municpios esto integrados.
As polticas regionais desenvolvidas pelos rgos estaduais devem integrar aes que
resolva problemas comuns inerentes aos municpios, bem como na promoo do
desenvolvimento regional. Nesse ponto, cabe destacar, a importncia das cooperaes
intermunicipais vistas anteriormente, no tocante aos consrcios pblicos.
Uma forma de integrar os municpios nos assuntos de interesse comum, diz respeito
implantao de aterros sanitrios e sistemas de coleta seletiva do lixo. Observa-se que os
municpios do aglomerado 3 (trs) do Territrio dos Cocais no dispem de soluo adequada
para a destinao dos resduos slidos. O sistema de coleta e destinao do lixo a cu aberto.
No caso do municpio de Esperantina, conforme a pesquisa de Silva (2011, p.382) que apesar
de existir um aterro sanitrio, que na verdade, trata-se de um aterro comum, onde o lixo
jogado a cu aberto sem nenhum tipo de seleo e tratamento.
O aterro foi construdo em local inadequado, por constituir-se de solo rochoso de
difcil escavao e pela presena de pessoas residindo nas proximidades (SILVA, 2011).
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Assim, percebe-se que os procedimentos adotados no so corretos, mas representa uma

iniciativa por parte do poder pblico no sentido da preocupao com a destinao do lixo.
possvel detectar que os lixes a cu aberto so responsveis por vrios problemas
urbanos como a proliferao de animais transmissores de doenas, a poluio do solo e das
guas subterrneas. Outro problema est relacionado aos catadores e a populao que reside
prxima ao local. Deste modo, os lixes a cu aberto constituem-se um desafio para as
administraes municipais das cidades do aglomerado 3 do territrio dos cocais.
Em Barras, a coleta dos resduos slidos urbanos realizada atravs de caminhes de
carrocerias abertas contratados pela prefeitura municipal, onde os funcionrios no utilizam
equipamentos adequados para a realizao da coleta. No centro da cidade, geralmente,
acontece diariamente e nos bairros essa frequncia dar-se em dias alternados. O lixo
acondicionado em sacos plsticos, tambores, baldes e depositado no lixo a cu aberto em
uma rea prxima a bairros populosos e vilas que se expandiram nos ltimos anos em direo
s reas adjacentes ao local de destinao final dos resduos (Figura 04).
Figura 04: Lixo a cu aberto na cidade de Barras (PI)

Fonte: pesquisa direta (2012)
Nesse contexto, com objetivo de minimizar tal problemtica que afeta grande parte
dos municpios brasileiros, e torna-se comum nas cidades do Territrio dos Cocais,
principalmente, nos municpios mais populosos, o Ministrio do Meio Ambiente, atravs da
Lei Federal N 12.305, de agosto de 2010, definiu que os municpios tm at 2014 para
elaborarem seus planos de resduos slidos e se adequarem poltica nacional de resduos
slidos.
No Piau, a Secretaria Estadual das Cidades visa integrar os municpios no plano, por
intermdio dos consrcios intermunicipais, conforme aprovao dos prefeitos. A cooperao
entre municpios facilitar a execuo das etapas da gesto dos resduos slidos, a fim de
extinguir os aterros a cu aberto. Os planos de gesto de resduos slidos so fundamentais
para eliminar os lixes e promover um melhor aproveitamento dos resduos na perspectiva de
gerao de renda com a atividade da reciclagem.
No que se refere temtica em discusso, em 13 de dezembro de 2012, aconteceu na
cidade de Esperantina, com a participao de 22 (vinte e dois) prefeitos das cidades do
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Territrio dos Cocais, um encontro da Secretaria Estadual das Cidades, com objetivo de
aprovar o plano de regionalizao da poltica de resduos slidos. Segundo Medeiros (2011),
dos 22 prefeitos das cidades do territrio, 15 assinaram a ata que integram os municpios em
consrcios pblicos, que o primeiro passo para que o plano seja colocado em prtica.
Na oportunidade, o atual secretrio estadual das cidades, declarou que o governo
federal vai disponibilizar recursos para a operacionalizao dos planos em convnio com as
prefeituras e que as cidades, atravs dos consrcios, podem decidir e adaptar o plano de
acordo com a realidade de cada municpio.
Outro aspecto a ser destacado como desafio para a gesto municipal na cidade de
Barras, diz respeito ocupao desordenada das reas prximas ao leito maior do rio
Marataoan, principalmente, pela localizao do stio urbano em uma rea de plancie. A
expanso urbana em direo margem esquerda do rio no sentido leste e oeste, sem um
planejamento adequado durante as dcadas de 1980 e 1990, ocasionou a degradao das reas
prximas margem esquerda do rio Marataoan, sobretudo no trecho da Avenida Beira-rio at
o bairro Prainha nas proximidades da rea central de Barras, conforme a figura 05 a seguir.
Figura 05: Trecho da margem esquerda do rio Marataoan

Fonte: Pesquisa direta, janeiro/2013
Verifica-se o desmatamento contnuo da mata ciliar, consequncia da ocupao

desordenada por parte da populao em uma rea de risco de inundao com a instalao de
bares, residncias e o aterro colocado na margem do rio.
Do ponto de vista legal, o poder pblico municipal deveria atuar no controle do uso e
ocupao do solo urbano, evitando assim, que reas de inundao e as reas do leito menor e
maior da margem esquerda do rio Marataoan fossem ocupadas. Essas condies tornam-se
desafios para a gesto, e ocorrem pela ausncia de um plano diretor, que segundo Braga
(2001) o principal instrumento de gesto ambiental urbana, sobretudo pelo fato de no ter
uma poltica ambiental sistematizada em nvel municipal.
No tocante a pesquisa de campo com objetivo de investigar a opinio da populao
sobre a gesto urbana e o desempenho dos gestores municipais, foram realizadas entrevistas
aos moradores de bairros selecionados e a dois ex-gestores municipais. A pesquisa direta,
realizada nos bairros Residencial Morada de Barras, Residencial Padre Mrio, Residencial
So Francisco, Riachinho e Vila Frana, ocorreu por meio de entrevistas na qual foram
ouvidas 50 (cinquenta) pessoas no total. Quanto aos critrios de seleo dos bairros
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pesquisados, observou-se as reas de ocupao irregular nas proximidades da margem

esquerda do rio Marataoan, bem como bairros surgidos pelo processo de expanso urbana no
perodo de 1990 a 2011 e conjuntos residenciais construdos com o objetivo de atender as
vtimas das enchentes que afetaram a cidade de Barras em 2009.
Os bairros Riachinho e Vila Frana surgiram na dcada de 1990, como fruto do
processo de expanso urbana da cidade. No caso do bairro Riachinho, os moradores
afirmaram que o bairro surgiu com a doao de lotes por parte da prefeitura para a populao
mais carente ocupar e construrem suas casas nas proximidades do leito maior do rio
Marataoan.
Portanto, a ocupao do solo urbano na respectiva rea deu-se de forma irregular.
Entretanto, pela falta de planejamento ou da aplicao da legislao urbana, a prefeitura
municipal de Barras, com o intuito de reduzir certo dficit habitacional resolveu incentivar a
ocupao da rea. Constatou-se tambm, que a maior parte dos entrevistados apresentaram
como principais problemas a precria iluminao pblica nas ruas do bairro, e a ausncia da
gesto que segundo os relatos dos moradores, os gestores municipais no investiram em
melhorias de infraestrutura no bairro.
Na Vila Frana, o processo de ocupao foi semelhante ao que ocorreu no bairro
Riachinho. No final da dcada de 1990, a prefeitura adquiriu uma grande rea na zona norte
da cidade e destinou lotes a uma determinada camada da populao que passou a ocupar a
rea. Em sua maioria, as pessoas eram oriundas de outros bairros da cidade.
No entanto, o bairro no possui uma infraestrutura adequada, sendo que as principais
reivindicaes citadas na pesquisa foram falta de pavimentao e a problemtica do
abastecimento de gua. Outro bairro pesquisado foi o Residencial Morada de Barras (Figura
06), construdo recentemente pelo programa federal de habitao, Minha casa, Minha Vida,
em um total de 340 casas, para atender famlias dos bairros atingidos pela enchente de 2009.
Nas entrevistas, os moradores declararam unnimes que a maior problemtica est na
distncia do centro da cidade e na oferta de servios bsicos essenciais como a falta de um
posto de sade e uma escola. Mesmo com o atendimento por parte da prefeitura referente ao
transporte escolar, no suficiente para atender a demanda de alunos.
Figura 06 - Residencial Morada de Barras.

Fonte: Pesquisa Direta (2013).
A principal reclamao dos moradores, diz respeito ao deslocamento das crianas de

uma faixa etria menor que se sentem inseguras com o transporte dos filhos menores escola,
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pelo fato da superlotao do nibus escolar. Assim, nas entrevistas realizadas na pesquisa de
campo fica evidente a reivindicao da populao do Residencial Morada de Barras,
reivindicao dos moradores.
Em sntese, nota-se que os gestores, contriburam de certa forma para o crescimento
urbano de Barras, com obras pontuais e necessrias. Apesar das diferenas em relao
maneira de administrar, os gestores pesquisados apresentaram caractersticas comuns do
ponto de vista das aes desenvolvidas, principalmente, nas aes realizadas no espao
urbano. Outro aspecto comum trata-se da parceria com rgos federais e estaduais. No
entanto, falta avanar nas polticas pblicas direcionadas para o enfrentamento de questes no
mbito regional que afeta o local. Cabe ressaltar que embora tenham ocorrido avanos nas
duas administraes, torna-se evidente a ausncia de uma poltica urbana baseada nos
instrumentos de planejamento. Alm disso, os mecanismos de participao popular no esto
bem definidos.
6 Concluses
Pode-se constatar na pesquisa que, em Barras, assim como em outras cidades pequenas
do Territrio dos Cocais, a questo da expanso urbana motivada pelo crescimento
populacional tem se constitudo um grave problema para a gesto do municpio. Vale refletir
o porqu dessa constatao, uma vez que existe uma legislao urbana que reconhece as
atribuies do poder pblico no que concerne a aplicao de instrumentos de gesto, inclusive
convocando a participao popular no processo de planejamento urbano.
No caso de Barras, municpio escolhido como recorte espacial da pesquisa inserido no
Territrio dos Cocais, vale destacar como est a atuao do poder pblico estadual, atravs do
projeto cenrios regionais, uma vez que as atribuies do governo abrangem o municpio no
mbito regional. At o presente, constatou-se que em parte, a regionalizao em territrios do
desenvolvimento, no tem alcanado os resultados esperados, devido principalmente, a
inexistncia de aes e metas destinadas a cada territrio de acordo com as vocaes
produtivas e as peculiaridades de cada regio.
Dessa forma, identificou-se como resultados da pesquisa, vrios desafios para a gesto
municipal, e tambm pelos rgos federais e estaduais, principalmente, relativo ao uso e
parcelamento do solo urbano, como os apontados na dissertao. Prope-se a utilizao dos
instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, como o zoneamento ambiental, o direito de
preempo, o estudo de impacto de vizinhana e principalmente o plano diretor que
configura-se como um instrumento fundamental para definir a poltica ambiental urbana e
garantir a gesto democrtica da cidade de Barras.
Por fim, recomenda-se a pesquisa de futuros trabalhos da geografia urbana sobre as
cidades pequenas e suas transformaes socioespaciais, dando nfase ao planejamento, a
gesto do espao urbano com base nos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e na
elaborao e regulamentao dos planos diretores participativos.
7 Referncias
BRAGA, R. Poltica urbana e gesto ambiental: consideraes sobre o Plano Diretor e
zoneamento urbano. In: CARVALHO, P. F.; BRAGA, R. (Orgs.). Perspectivas de gesto
ambiental em cidades mdias. Rio Claro: LPM UNESP, 2001, p.95-109.
BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece diretrizes gerais da
P g i n a | 47
poltica urbana. Braslia, Cmara dos Deputados, 2001.

CORRA, R. L. As pequenas cidades na confluncia do urbano e do rural. GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo, n.30, p.05-12, 2011.
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geogrficas e temas em foco. Teresina: EDUFPI, 2011.

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O PLANEJAMENTO REGIONAL E URBANO NO TERRITRIO DOS COCAIS:

REGIONAL AND URBAN PLANNING IN THE TERRITORY OF COCAIS: A CASE

intrarregionais e promover a valorizao do potencial endgeno e do fortalecimento da base

entrevistas com os tcnicos responsveis, os representantes do governo municipal e a

2 O Territrio dos Cocais e o Municpio de Barras

Figura 01 - Mapa de localizao do municpio de Barras no Territrio dos Cocais.

Em relao ao histrico do municpio, a fundao ocorreu em meados do sculo

3 O Planejamento e a Gesto em cidades pequenas

Em relao aos estudos de cidades pequenas, o IBGE, em 2007, atualiza o quadro da

Figura 02 - Mapa Regies de Influncia das Cidades Barras-PI

4 Evoluo urbana e o meio ambiente urbano na cidade de Barras

Figura 03 - Mapa da expanso urbana de Barras Perodo de 2000 a 2011

A problemtica das enchentes e inundaes afeta periodicamente a cidade de Barras,

estabelecer diretrizes sobre o zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo,

5 Limites e desafios da Gesto Regional e urbana

Assim, percebe-se que os procedimentos adotados no so corretos, mas representa uma

Figura 04: Lixo a cu aberto na cidade de Barras (PI)

Figura 05: Trecho da margem esquerda do rio Marataoan

Verifica-se o desmatamento contnuo da mata ciliar, consequncia da ocupao

pesquisados, observou-se as reas de ocupao irregular nas proximidades da margem

Figura 06 - Residencial Morada de Barras.

A principal reclamao dos moradores, diz respeito ao deslocamento das crianas de

poltica urbana. Braslia, Cmara dos Deputados, 2001.

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