FOROS DE DISCUSIN: LEYES

SECUNDARIAS DE COMBATE A LA
CORRUPCIN

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

LEYES SECUNDARIAS DE
COMBATE A LA CORRUPCIN
(SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN)
22 DE FEBRERO DE 2016

PRESENTACIN
La reforma constitucional anticorrupcin, impulsada por
la sociedad organizada, especialistas de instituciones
acadmicas y legisladores, adems de fortalecer las
instancias fiscalizadoras y sancionadoras, ha instituido el
Sistema Nacional Anticorrupcin, el cual implica una
configuracin de esfuerzos interinstitucionales sin
precedentes, que sustituirn las polticas y acciones
fragmentadas, para prevenir y combatir este cncer del
servicio pblico mexicano.
Por su parte, la Plataforma Nacional de Transparencia
proporcionar una vitrina a la sociedad para allegarse de
la informacin que generan las instituciones pblicas, a
fin de convertirse en fiscalizadores y contralores
sociales, para vigilar el ejercicio del poder y sumarse a
las acciones para combatir la corrupcin.

PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN
DESENCANTO Y DESCONFIANZA SOCIAL
ndice de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional (TI):
Calificacin

Lugar Ranking
98 100

89

Calificacin baja
59
57
55 58
51
47
32

105 106 103

64 64 65

70 72 72

38

31 33

26

33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30 34 34 35

Desde la primera medicin en

1995, la calificacin de la
poblacin a las autoridades ha
sido muy baja (podramos
decir
que
reprobatoria),
porque nunca ha llegado a 40
puntos en una escala de 100.
En el Ranking, el pas ha ido
perdiendo lugares debido a
que cada ao TI incluye ms
pases evaluados.

Asimismo:

Ms del 80% de la poblacin piensa que las instituciones pblicas son corruptas o
extremadamente corruptas. Aunque tambin est involucrada la sociedad: el 61% de
los encuestados acept haber pagado una mordida a la polica, y el 55%, algn
soborno a las instituciones que imparten justicia (Barmetro Global de la Corrupcin 2013, TI). 3

PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN

El 70% de los mexicanos est de acuerdo o muy de acuerdo en que los ciudadanos
permiten que haya corrupcin (Quinta ENCUP, SEGOB).

Y el 56% de la poblacin considera que la corrupcin es un problema poco o nada

posible de erradicar (Quinta ENCUP, SEGOB).

ALTO COSTO DE LA CORRUPCIN

Segn estimaciones del Banco de Mxico, Banco Mundial y Forbes, la corrupcin tiene
un costo del 9% del PIB en Mxico, que equivale a ms de 1.5 billones de pesos anuales.

El costo promedio de una mordida para los hogares mexicanos se calcula en alrededor
de $165 pesos (Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010)

Para acceder o facilitar algunos trmites o servicios bsicos en las entidades federativas
y en la federacin el costo aproximado es de ms de 32 mil millones de pesos al ao
(Transparencia Mexicana, estudio realizado en 2010).

Motivos por los que se corrompen las empresas*

A qu nivel de gobierno se destinan los pagos*

Agilizar trmites
43
Municipal
Obtener licencias y permisos
32
Estatal
Impedir abuso de autoridad
21
%
Federal
Ganar contratos
16
Agencias pblicas
Participar en licitaciones
11
* Datos de la Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico 2008, realizada por KPMG

33
26
24
17

%
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REFORMA CONSTITUCIONAL ANTICORRUPCIN 2015

Qu implicaciones tiene la reforma promulgada el 27 de mayo de 2015:
Instituye el Sistema Nacional Anticorrupcin y sistemas locales homlogos.
Fortalece constitucionalmente las facultades de la Auditora Superior de la
Federacin.
Introduce dos figuras indispensables para perseguir y sancionar la corrupcin: la
Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin y el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa.

Establece la expedicin de leyes generales en materia de: 1) Bases de

coordinacin del Sistema Nacional Anticorrupcin, y 2) Responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos y particulares vinculados a faltas
administrativas; y mandata las reformas a las leyes para: a) regular la
organizacin y facultades de la Auditora Superior de la Federacin, y b)
instituir el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Obliga a los servidores pblicos a presentar su declaracin patrimonial y de
intereses ante las autoridades competentes.
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SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN (SNA)

El SNA es la instancia de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes
de gobierno competentes en la prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como en la
fiscalizacin y control de recursos pblicos.

INTEGRACIN Y FUNCIONES:

Auditora Superior de la Federacin

Fiscala Especializada en Combate a
la Corrupcin
Secretara de la Funcin Pblica
Tribunal Federal de Justicia
Administrativa
INAI
Representante del Consejo de la
Judicatura Nacional
Representante del Comit de
Participacin Ciudadana

Establecer mecanismos de coordinacin con los

sistemas locales (subnacionales)
Disear y promover polticas integrales en
materia de fiscalizacin y control de recursos
pblicos, prevencin, control y disuasin de
faltas administrativas y hechos de corrupcin
Determinar mecanismos de suministro,
intercambio, sistematizacin y actualizacin de
la informacin sobre estas materias
Establecer bases y principios para la
coordinacin con las autoridades de los
rdenes de gobierno
Elaborar un informe anual con avances y
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resultado del ejercicio de sus funciones

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

El Congreso debe expedir la normatividad secundaria
de manera articulada y con un alto nivel de calidad
para respaldar las acciones del Sistema Nacional
Anticorrupcin y materializar los alcances de la reforma
constitucional en la materia (la letra chiquita).
La generacin de la normatividad en la materia no solo debe enfocarse en el
combate a la corrupcin para sancionarla, tambin en prevenirla y en
simplificar y transparentar procesos para no fomentarla.
Configurar las instituciones encargadas de administrar la justicia en la
materia con verdadera independencia y autonoma para no responder a
intereses polticos.
Delimitar las causales de sanciones administrativas para las faltas de los
funcionarios pblicos, como las multas o inhabilitaciones, y las causas que
conlleven delitos penales, los cuales deben ser castigados con todo el peso de
7
la ley porque atentan contra el Estado y la sociedad.

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Vencer la inercia de las prcticas corruptas
arraigadas desde hace varias dcadas en
gran parte de las instituciones pblicas del
pas.
Es decir, se trata de crear las condiciones normativas e institucionales para
destruir las redes de complicidad que se han generado en la administracin
pblica federal y subnacional, donde tienen participacin no solamente
funcionarios pblicos, sino empresarios, sindicatos y partidos polticos.
Yo hice
Logr
Combato la
corrupcin
Soy transparente

Erradicar el escenario de simulacin que se ha

montado para justificar las decisiones que
tienen de trasfondo actos de corrupcin.
8

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

El xito del Sistema estar en la operatividad y
funcionalidad de la coordinacin entre las
instancias que lo integran. En ese sentido, la
normatividad secundaria debe asignar funciones
especficas a cada una de ellas, considerando que
no solo participan instituciones pblicas, sino un
comit de participacin ciudadana que tambin
debe asumir funciones sustantivas.
Impulsar mecanismos y condiciones favorables para combatir las causas que
nos han llevado a un mbito de corrupcin e impunidad, como una efectiva
poltica pblica de rendicin de cuentas y de participacin ciudadana, y un
sistema de estmulos y sanciones funcional.
En congruencia con lo anterior, es necesario crear un mecanismo de denuncia
sencillo y prctico, para que la sociedad participe en la vigilancia de la gestin
pblica y se involucre en la rendicin de cuentas de sus autoridades.
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PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Informar peridicamente de sus avances y logros, pero tambin de los
obstculos y los problemas que enfrente para cumplir con sus objetivos y
metas. En otras palabras, el Sistema Nacional Anticorrupcin debe ser un
modelo de rendicin de cuentas.

Generar todo un sistema de medicin de la

corrupcin, con indicadores confiables, para
ponderar el nivel de sta y verificar los avances o
retrocesos en el combate y la prevencin de la
corrupcin, bajo la premisa de que lo que no se
puede medir no se puede mejorar.
Simplificar trmites y transparentar los procesos para la
adquisicin de bienes y servicios, as como para la
operacin de programas sociales y todos aquellos
proyectos en donde se puedan generar conflictos de
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intereses en los servidores pblicos.

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

En las iniciativas se determina el desarrollo de una Plataforma Digital nica que
integre y conecte los diversos sistemas que posean datos e informacin
necesaria para verificar no slo los intereses, las declaraciones fiscales y
patrimonio de los servidores pblicos, sino tambin para monitorear el
adecuado manejo y uso de los recursos pblicos, as como de sanciones a
servidores pblicos, y los procedimientos y resultados de las adquisiciones,
licitaciones, bienes, arrendamientos y los procesos de auditora y fiscalizacin.
Es indispensable que exista correspondencia entre esta Plataforma Digital y la
Plataforma Nacional de Transparencia para un intercambio de datos y cruces
de informacin, especficamente con las obligaciones de transparencia
comunes establecidas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, que se refieren a las versiones pblicas de las
declaraciones patrimoniales de los funcionarios (fraccin XII), en la cuales se
debern agregar a estas fracciones las declaraciones de inters pblico y las
fiscales en versin pblica definidas por la ley correspondiente.

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PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Otra obligacin de oficio coincidente es la de las sanciones administrativas a los
servidores pblicos (XVII y XVIII); asimismo, toda la informacin financiera y del
ejercicio presupuestal (XXI, XXII, XXIII, XXXI y XLIII); los resultados de las
auditoras al ejercicio presupuestal y la dictaminacin de estados financieros
(XXIV y XXV); los recursos otorgados a personas fsicas y/o morales (XXVI); las
adquisiciones y padrn de proveedores (XXVIII y XXXII); inventario de bienes
muebles e inmuebles (XXXIV); y las donaciones hechas a terceros (XLIV).
La Plataforma Nacional de Transparencia deber insertar los vnculos para
remitir a la Plataforma Digital lo relacionado con las versiones pblicas de las
declaraciones patrimoniales, de intereses y fiscales y, en su caso, las sanciones
administrativas de los servidores pblicos; y, por otro, la Plataforma Digital
podr vincularse con la Plataforma Nacional de Transparencia para la
informacin financiera y sobre el ejercicio presupuestal, los procesos de
adquisiciones, bienes muebles e inmuebles y los resultado de auditoras y
fiscalizacin.

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PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Las leyes generales en materia de anticorrupcin debern establecer
puntualmente esta vinculacin entre las plataformas informticas y la
informacin que especficamente tendrn que compartir o
retroalimentar para una congruencia informativa y evitar la duplicidad
de informacin o realizar un doble trabajo de captura.
La Ley General de Transparencia mandata la elaboracin de lineamientos
para la publicacin de la informacin de oficio por parte de los sujetos
obligados. En ese sentido, la generacin de 120 criterios en materia de
los servicios que ofrecen las dependencias del gobierno y sus requisitos
(29 criterios), los trmites que ofrecen (30 criterios), los programas
sociales y los requisitos para su acceso (61 criterios) contribuirn
significativamente a que los ciudadanos tengan mayor informacin y con
ello, sean menos vulnerables antes posibles actos de corrupcin.
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PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Las mediciones sobre la percepcin de la corrupcin sirven como
referentes para establecer un escenario del antes y despus de la
reforma en la materia.
No obstante, dado que las iniciativas propuestas determinan la
evaluacin tanto del funcionamiento y operacin del Sistema Nacional
Anticorrupcin como de las polticas pblicas de combate a la
corrupcin, es necesario disear un sistema de indicadores especficos
que permitan medir la efectividad e impacto de las polticas,
estrategias y acciones del Sistema a mediano y largo plazos, as como
su progresividad; adems de desarrollar una metodologa confiable
para evaluarlas de manera peridica.
Este tipo de indicadores ayudar a generar instrumentos de medicin
ms confiables para determinar los niveles de corrupcin en las
instituciones pblicas con un grado de mayor objetividad y precisin. 14

PRINCIPALES RETOS PARA EL SNA

Los Puntos de Acuerdo alcanzados en torno al Sistema Nacional Anticorrupcin
(SNA) sealan que el Secretariado del SNA contar con suficientes recursos
tcnicos, presupuestarios y de gestin y establecer los mecanismos de
suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin.
En este sentido, se debe contar con un Secretariado Ejecutivo eficaz con
capacidad para generar la metodologa del fenmeno, tomando como base las
diversas propuestas que existen en la materia tanto en el mbito acadmico,
como en el mbito internacional, con lo cual se estara en capacidad de integrar
y producir informacin, y generar los informes del propio sistema con el objeto
de evaluar la eficacia de las polticas y la acciones en materia de anticorrupcin,
con base a los resultados obtenidos en el sistema de indicadores, que con el
paso del tiempo se esperara una disminucin significativa en dicho fenmeno.
Con el objeto de iniciar la discusin para la generacin de este sistema de
indicadores, hago entrega de un documento que contiene los tipos de
indicadores existentes y algunos criterios para la elaboracin de los indicadores
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del Sistema Nacional Anticorrupcin.

PNT Y COMBATE A LA CORRUPCIN

Sistema de solicitudes de
acceso a la informacin

EJERCICIO DEL DERECHO DE

ACCESO A LA INFORMACIN

Sistema de gestin de
medios de impugnacin

Sistema de Portales de
Obligaciones de
Transparencia

VIGILANCIA SOCIAL

OFERTA INFORMATIVA
GENEROSA

MAYOR EFICIENCIA PARA RESOLVER

Sistema de comunicacin
entre organismos garantes
y sujetos obligados

LAS INCONFORMIDADES

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RELACIONES ENTRE EL SNT, EL SNA Y EL SN FISCALIZACIN

Participacin
ciudadana
Hacen posible

Mecanismo de
denuncia

PNT

SNT

Acceso a la
informacin
Transparencia

Acciones y
resultados
transparentes

Presenta
denuncia ante
instituciones
de control

Fiscalizacin, investigacin y sancin

Responsabilidades
administrativas

Polticas y
medidas

SNA

Coordinacin
interinstitucional

Sistema
Nacional de
Rendicin de
cuentas

Prevencin y
combate a la
corrupcin
(Sanciones)
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CONCLUSIONES
La corrupcin es un mal presente en todos los pases, no solamente en los del
tercer mundo; no obstante, en pases como el nuestro ha llegado a niveles que
realmente perjudican la vida cotidiana de las personas, de manera individual y
comunitaria.
Debido al nivel y grado de complejidad que se ha desarrollado en nuestro pas, los
esfuerzos para combatir la corrupcin ataen a una multiplicidad de instituciones,
que debern trabajar de manera coordinada y articulada, involucrando la
participacin de la sociedad en tareas sustantivas para garantizar la efectividad de
sus acciones, evitando la simulacin.
Sin embargo, no basta con expedir un sinfn de normas; es necesaria la puntual
aplicacin de stas para castigar los actos de corrupcin sin importar de quien se
trate. Solo as habr el temor de cometer ilcitos en los servidores pblicos, y, con
el tiempo, se generar la confianza y credibilidad en las instituciones pblicas.
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN!

MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
Twitter: @oscarguerraford
Correo electrnico: oscar.guerra@inai.org.mx

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F.

TEL. (55) 5004 2400

TEL INAI: 01 800 835 4324