Estado Actual Del Proceso de Construcción y Entrega de Los Colegios de Calidad

INFORME ESPECIAL
ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN

Y ENTREGA DE LOS COLEGIOS DE CALIDAD
JUAN CARLOS PELEZ SERNA

Contralor General de Medelln
HENRY DARO MUOZ MONTOYA

Contralor Auxiliar Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Coordinador General del Informe
CONTRALORA AUXILIAR DE AUDITORA FISCAL

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
MEDELLN, AGOSTO DE 2012
Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

de los Colegios de Calidad
NM P9 7725 D02 08 12
EQUIPO AUDITOR
CARLOS ENRIQUE HENAO QUINTERO

Profesional Especializado
CARLOS ALBERTO TOBN HERRERA

Profesional Universitario 2
ASTRID ELENA ORTIZ GONZLEZ

Tcnica Operativa 1
MARTHA CECILIA GIRALDO GARCA

Tcnica Operativa 1

NM P9 7725 D02 08 12
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1.
1.2
ANTECEDENTES
Generalidades de las Instituciones Educativas objeto de anlisis
9
10
1.3
Consolidado de acciones de control efectuadas por la contralora

general de Medelln respecto a los colegios de calidad
12
2.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES
15
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2
2.2.1
2.2.2
Resultados
Aspecto Jurdico
Aspecto Financiero
Aspecto Tcnico
Asuntos pendientes para la liquidacin de los convenios
Conclusiones
Deficiencias fiscales
Deficiencias administrativas
15
15
16
20
57
60
61
62
PRONUNCIAMIENTO FISCAL
64
CONSOLIDACION DE HALLLAZGOS Y /O DEFICIENCIAS
67
PLAN DE MEJORAMIENTO
70

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LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1.
Esquema acuerdos Municipio de Medelln (Secretara de

Educacin) EDU instituciones de calidad objeto de anlisis.
Cuadro 2.
Generalidades de las instituciones educativas objeto de

anlisis en este informe especial.
10
Cuadro 3.
Resumen ficha financiera convenio 1077 de 2005.
16
Cuadro 4.
17
Cuadro 5.
18
Cuadro 6.
Valores desembolsados y pendientes por desembolsar

convenios instituciones educativas.
18
Cuadro 7.
Compendio de asuntos pendientes por parte de la EDU para

que la Secretara de Educacin reciba a satisfaccin cada
institucin.
58

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NM P9 7725 D02 08 12
INTRODUCCIN
Por constituir un proyecto de ciudad, la Contralora General de Medelln ha estado
atenta desde 2007 al tema de los Colegios de Calidad, el cual ha suscitado hasta
la actualidad una serie de preocupaciones en diferentes medios de la
municipalidad y por parte de la comunidad en general, en lo atinente al estado de
estas instituciones educativas.
Es as, que este Organismo de Control Fiscal de conformidad con los artculos
267, 268 y 272 de la Constitucin Poltica de Colombia, la ley 42 de 1993 y dems
normas que rigen el control fiscal, y en cumplimiento del plan de accin 2012,
program a travs de la Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal Empresas
Industriales y Comerciales del Estado la ejecucin del Informe Especial Estado
actual del proceso de construccin y entrega de los colegios de calidad.
Esta Auditora tuvo por objeto evaluar la gestin realizada por la Empresa de
Desarrollo Urbano y la Secretara de Educacin, en lo que respecta al proceso
constructivo, entrega y mantenimiento de los colegios de calidad, presentando el
diagnstico al respecto, enfatizando en los asuntos tcnicos, legal, financiero y la
observancia de los principios de control fiscal.
La metodologa aplicada en la evaluacin se soport en lo contemplado en el
proceso Informes Especiales acogido por la resolucin 083 de 2007 de la
Contralora General de Medelln; empleando como instrumentos metodolgicos el
anlisis documental; entrevistas con los responsables en la EDU, Secretara de
Educacin y en las instituciones; y, visitas tcnicas a las plantas fsicas.
El alcance temporal del estudio, es ms acentuado en el estado actual (julio de
2012) de la infraestructura, no obstante, para concluir en torno a problemas
atribuibles a diseos, al aspecto legal, financiero, entre otros, es pertinente tener
presente la retrospectiva de estos colegios, principalmente en lo atinente a los
soportes documentales, entre los que se tiene los convenios entre la EDU y el
Municipio y dems informacin, la cual data de 2005 y aos posteriores. Debido a
lo complejo del tema, el alcance tambin se limita a establecer un diagnstico
general de esta problemtica, dejando las posibles cuantificaciones a que haya
lugar, para evaluaciones posteriores, donde se abordar en concreto cada asunto.
El informe contiene los antecedentes de la construccin y entrega de las
instituciones educativas, los resultados y conclusiones de la gestin; adems, se
anexa el formato de consolidacin de hallazgos y/o deficiencias.

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Con este informe la Contralora General de Medelln, espera contribuir con la EDU
y la Secretara de Educacin, al mejoramiento de su gestin, corrigiendo los
aspectos que as lo ameriten.

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1. ANTECEDENTES
1.1 GENERALIDADES ESQUEMA RELACIN MUNICIPIO DE MEDELLN
(SECRETARA DE EDUCACIN) EMPRESA DE DESARROLLO URBANO
PARA LA CONSTRUCCIN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO
DE ANLISIS
A manera global en el acuerdo de partes Municipio de Medelln - EDU, se sita un
contrato marco que se viene celebrando desde 2008 (antes de esta anualidad no
se dispona de acuerdo), cubriendo cada cuatrienio de gobierno, para la ejecucin
de proyectos estratgicos de urbanismo del Plan de Desarrollo Municipal. A su
vez, al contrato marco se tienen asociados los convenios y a estos los contratos
para la construccin de las instituciones educativas. Las generalidades del
esquema planteado se presentan en el cuadro 1.
Cuadro 1. Esquema acuerdos Municipio de Medelln (Secretara de Educacin) EDU instituciones
de calidad objeto de anlisis.
Objeto Contrato Marco
Convenio/Objeto
Instituciones Educativas asociadas
COLEGIOS DE CALIDAD INICIALES
En la vigencia 2005-2008 no se tena contrato marco.
Convenio 4800001077 de 2005 celebrado entre la

Secretara y la Empresa de Desarrollo Urbano, con el
objeto de Administracin delegada para la gerencia,
coordinacin de los estudios
preliminares, la
localizacin, el diseo y ejecucin de obras
arquitectnicas urbanas y tcnicas correspondientes al
proyecto de mejoramiento de la infraestructura de las
instituciones educativas oficiales, financiado con
recursos aprobados en el Acuerdo 43 de 2005, en
desarrollo del programa calidad y pertinencia - proyecto mejors colegios.
IE. Plaza de Ferias - Antonio Jos Bernal

(Primera etapa)
IE. Llanadas - Joaqun Vallejo Arbelez
IE. Francisco Miranda
IE. Hctor Abad Gmez
IE. La Independencia Jaider Ramrez
IE. Las Mercedes - Horacio Muoz Suescn
IE. ngela Restrepo - San Antonio de Prado
IE. Antonio Derka - Santo Domingo Savio
IE. Benedikta Zur Nieden San Javier
IE. Altavista - Dbora Arango Prez
OTRAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO DEL ANLISIS

IE. Barrio Santa Cruz
En la vigencia 2005-2008 no se tena contrato marco.
Encargar a la Empresa de Desarrollo Urbano - EDU, bajo

la modalidad de un Mandato Sin Representacin, la
ejecucin directa o a travs de terceros contratados en
aplicacin de las normas legales que le son aplicables, de
los Proyectos Estratgicos de Urbanismo contemplados
en el Plan de Desarrollo 2008-2011, que se indican en
esta Clusula. Dicha ejecucin hace relacin a la
elaboracin de los estudios necesarios para la ejecucin
de proyectos de inversin, estudios de diagnstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
especficos, asesoras tcnicas de coordinacin, control y
supervisin, interventora, asesora, gerencia de obra de
proyectos, direccin, programacin y ejecucin de diseos,
planos, anteproyectos y proyectos, construccin de obra,
dotacin y en general, la ejecucin de todas aquellas
acciones necesarias para cumplir a cabalidad al encargo
que se le hace, respecto de los siguientes proyectos.*
Convenio 4800001077
IE. La Huerta (Edificacin)

IE. Hctor Abad Gmez Sede Daro Londoo
Cardona (San Lorenzo)
IE. Villa del Socorro Sede Villaniza Etapa I
IE. La Huerta (Urbanismo)
Convenio 4600010750 de 2008; objeto: Contrato

interadministrativo especfico entre la Secretara de
Educacin y la Empresa de Desarrollo Urbano - EDU
para los estudios, diseos y ejecucin de obras
contempladas en el proyecto de construccin, reposicin
y terminacin de nuevos equipamientos educativos.
IE. Villa del Socorro Sede Villaniza Etapa II

IE. Aures
IE. Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa
IE. Finca La Mesa (Edificacin)
IE. Finca La Mesa (Urbanismo)
IE. El Triunfo Santa Teresa
Convenio 4600028899 de 2010; objeto: Contrato

interadministrativo
de
administracin
delegada
especfico entre la Secretara de Educacin y la Empresa
de Desarrollo Urbano para la construccin de la segunda IE. Marco Fidel Surez Seccin Escuela La
etapa de la IE. Concejo de Medelln Seccin Juan XXIII, la Iguan
construccin de la planta fsica para la Sede La Iguan
de la Institucin Educativa Marco Fidel Surez y la
construccin de la segunda etapa Federico Ozanam.
Fuente: Equipo Auditor.

Nota: el objeto contina con los proyectos del alcance del contrato marco, para el caso de las instituciones se tiene el
numeral 4. Dentro del Programa Medelln La Ms Educada: La construccin de ocho colegios nuevos y la realizacin de la
segunda fase de dos colegios.

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1.2 GENERALIDADES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO DE

ANLISIS
El alcance de este informe especial comprende las diez instituciones que
inicialmente se construyeron bajo el nombre de Colegios de Calidad, adems
otras nueve que posteriormente se erigieron atendiendo los mismos lineamientos,
aunque no se les asign esta denominacin genrica. En el cuadro 2 se presentan
las generalidades para las diecinueve instituciones objeto de anlisis.
Cuadro 2. Generalidades de las instituciones educativas objeto de anlisis en este informe
especial.
Institucin
Localizacin
Valor total
proyecto
($)
Vigencia pliza
de estabilidad y
calidad
Estado
actual
01/02/2008
14.485.647.501
Hasta 15/04/2013
Terminado
16/02/2007
06/03/2008
12.573.542.608
Hasta 09/03/2013
Terminado
05/03/2007
21/12/2007
6.879.154.134
Hasta 21/12/2012
Terminado
10/01/2007
02/01/2008
4.792.341.400
Hasta 26/10/2012
Terminado
12/02/2007
31/03/2008
13.992.430.736
Hasta 31/03/2013
Terminado
16/02/2007
13/02/2008
12.303.247.468
Hasta 15/07/2013
Terminado
05/02/2007
02/01/2008
8.163.058.542
Hasta 21/01/2013
Terminado
05/02/2007
16/07/2008
11.576.049.751
Hasta 23/05/2013
Terminado
12/02/2007
15/03/2008
11.240.006.444
Hasta 15/03/2013
Terminado
12/02/2007
11/03/2008
9.464.060.020
Hasta 23/07/2014
Terminado
Hasta 04/12/2014
Terminado
Fecha
inicio
Fecha
terminacin

IE. Plaza de Ferias - Antonio
Jos Bernal (Primera y
segunda etapa)
IE. Llanadas - Joaqun
Vallejo Arbelez
IE. Francisco Miranda
IE. Hctor Abad Gmez
IE. La Independencia
Jaider Ramrez
IE. Las Mercedes - Horacio
Muoz Suescn
IE. ngela Restrepo - San
Antonio de Prado
IE. Antonio Derka - Santo
Domingo Savio
IE. Benedikta Zur Nieden
San Javier
IE. Altavista - Dbora Arango
Prez
Comuna 5, barrio Hctor Abad

12/02/2007
Gmez, Carrera 63 N106A51.
Comuna 8, barrio La Ladera,
Carrera 19 N59C-175.
Comuna 4, barrio Miranda,
Carrera 51 C N 9-56.
Comuna 10, barrio Boston, Calle
50 N3913.
Comuna 13, barrio Veinte de
Julio, Calle 39D N109-204.
Comuna
16,
barrio
Las
Mercedes, Calle 32 N8681.
Comuna 80, Corregimiento de
San Antonio de Prado, Carrera
12 Este N5A34.
Comuna
1,
barrio
Santo
Domingo Savio N2, Carrera 28
N107-496.
Comuna 12, bario Campo
Alegre, Calle 49C N95-54.
Comuna 70, Corregimiento de
Altavista, Calle 18 No103160.

IE. La Huerta (Edificacin)
IE. La Huerta (Urbanismo)
IE. Hctor Abad Gmez Sede
Daro Londoo Cardona
(San Lorenzo)
IE. Villa del Socorro Sede
Villaniza Etapa I
IE. Villa del Socorro Sede
Villaniza Etapa II
Comuna 2, barrio Mosc-Santa

15/01/2009
Cruz, Calle 103 N43A-23.
29/01/2010
3.534.506.904
19/03/2009
2.996.473.469
Terminado
12/02/2010
689.932.040
Terminado
Comuna 10, barrio Niquitao25/10/2007

Coln, Carrera 44 N43-96.
23/07/2009
4.921.689.430
Hasta 01/06/2012
Terminado
25/02/2008
23/06/2009
2.794.708.239
Hasta 16/01/2013
Terminado
22/09/2009
30/07/2010
1.182.540.823
Hasta 22/09/2014
Terminado
13/06/2011
7.515.512.389
Hasta 14/06/2014
Terminado
25/03/2012
5.864.555.353
Hasta 27/02/2017
Terminado
3.697.892.516
En proceso
de recibo por
Hasta 11/07/2016
la EDU al
contratista.
Comuna 7, barrio Robledo La 22/10/2007

Campia, Carrera 97 N69C-71. 30/09/2009
Comuna 2, barrio Villa Niza,

Calle 104A N50-41.
Comuna 7, barrio Robledo

19/04/2010
Aures, Carrera 96A N77E-15.
IE. Montecarlo - Guillermo Comuna 3, barrio Las Granjas
27/12/2012
Gaviria Correa
Manrique, Carrera 36 N85B-77.
IE. Aures
IE. Marco Fidel Surez Comuna 11, barrio Carlos E.

29/08/2011
Seccin Escuela La Iguan Restrepo, Carrera 70 N53-02.
25/05/2011
Fuente: Equipo Auditor con informacin de EDU y Secretara de Educacin.
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Continuacin cuadro 2. Generalidades de las instituciones educativas objeto de anlisis en este

informe especial.
Institucin
IE.
Finca
(Edificacin)
IE.
Finca
(Urbanismo)
Fecha
inicio
Fecha
terminacin
Valor total
proyecto
($)
Vigencia pliza
de estabilidad y
calidad
Estado
actual
24/05/2010
19/04/2011
3.071.083.808
Hasta 24/05/2015
Terminado
22/08/2011
28/02/2012
799.043.702
Hasta 07/07/2016 Terminado
Comuna 6, barrio Doce de

09/05/2011
Octubre, Calle 104D N82GG-20.
04/08/2012
5.269.123.180
Hasta 08/06/2017 En ejecucin
Localizacin
La
Mesa
La
Comuna 2, barrio Zamora, Calle

Mesa 118 N51A-03.
IE. El Triunfo Santa Teresa
Fuente: Equipo Auditor con informacin de EDU y Secretara de Educacin.
Notas:
El valor total proyecto registrado para la IE. La Huerta (construccin urbanismo), incluye el valor
final del contrato de obra reportado por la Secretara de Educacin ($418.129.640) ms lo
correspondiente a la adecuacin de cancha en este colegio ($271.263.400) realizada desde la
Unidad de Infraestructura de la Secretara.
El valor total proyecto registrado para la IE. Hctor Abad Gmez Sede Dario Londoo Cardona,
incluye el valor final del contrato de obra reportado por la Secretara de Educacin
($4.649.480.510) ms lo correspondiente al mantenimiento, adecuaciones en espacios de
recreacin en este colegio ($272.208.920) realizada desde la Unidad de Infraestructura de la
Secretara.
El valor total del proyecto registrado para las IE. Aures, Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa,
Marco Fidel Surez Seccin Escuela La Iguan, Finca La Mesa (Edificacin y Urbanismo) y El
Triunfo Santa Teresa, corresponde al valor reportado por la EDU como ejecutado al mes de mayo
de 2012, por lo que los mismos variarn una vez se tengan las actas de liquidacin de cada una de
las instituciones; para los dems colegios, este valor es el final, incluyendo conceptos de obra,
adiciones y reajustes, excepto para el caso de la IE. Hctor Abad Gmez Sede Dario Londoo
Cardona, que adems contempla lo inherente a obras complementarias.
No se indica la informacin de las plizas de estabilidad y cumplimiento para la IE. La Huerta
(Construccin y Urbanismo), ya que segn lo especfica la Secretara de Educacin en el Oficio
201200314114 del 25 de julio de 2012, no se ha enviado esta documentacin por parte de la EDU,
por lo tanto hace parte de lo faltante para el recibo de la obra.
Segn lo informa la Secretara de Educacin en el oficio referenciado en la nota anterior, a
futuro se tiene proyectada la construccin de la fachada flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo
Gaviria Correa, con un valor de $759.999.315, [] obra que se requiere ya que durante la
ejecucin del colegio se evidenci un dficit en el clculo inicial de las cantidades de estructura
metlica, lo que oblig a utilizar los recursos destinados para la instalacin de la fachada flotante a
cubrir dicho dficit.*
Unido a lo anterior, se tiene identificada la construccin de la segunda etapa de la IE. La Huerta,
con los espacios de biblioteca, tienda escolar, rea administrativa, dos preescolares, restaurante,
aula mltiple, cuarto de basuras y urbanismo, con un valor estimado de $5.826 millones.
Secretara de Educacin Municipio de Medelln. Oficio 201200314114 del 25 de julio de 2012.
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NM P9 7725 D02 08 12
1.3 CONSOLIDADO DE ACCIONES DE CONTROL EFECTUADAS POR LA

CONTRALORA GENERAL DE MEDELLN RESPECTO A LOS COLEGIOS DE
CALIDAD
El siguiente es un recuento cronolgico de las acciones de control ejecutadas por
la Contralora General de Medelln en lo que respecta a los colegios de calidad.
Informe Especial Colegio Hctor Abad Gmez: en el informe que se entreg
en diciembre de 2007, se le presentaron a la EDU tres deficiencias administrativas
debidas a insuficiencias en la planeacin, gestin y control de resultados durante
el desarrollo de la obra; a que los resultados no se logran de manera oportuna y la
meta se cumple parcialmente; y a insuficiente compromiso de la Entidad hacia la
aplicacin de su control interno.
En vista de lo evidenciado en este informe y a las solicitudes de la comunidad al
respecto, se program a comienzos de 2008 un recorrido por los diez colegios de
calidad. Lo concluido en las visitas tcnicas motiv control de advertencia y la
inclusin en el Plan de Accin de la Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal
Empresas Industriales y Comerciales del Estado, la auditora a la construccin de
estas instituciones educativas (Informe Especial a los Diez Colegios de Calidad),
acciones de control a las cuales se har alusin en los siguiente apartes.
Control de Advertencia a los Colegios de Calidad: en el documento que se
remiti el 18 de julio de 2008 a la Secretara de Educacin del Municipio de
Medelln y a la Empresa de Desarrollo Urbano, se advierte sobre eventuales
daos patrimoniales y riesgos latentes que pueden afectar a los estudiantes y a la
comunidad en general, debido a las siguientes deficiencias encontradas en visitas
tcnicas a los diez colegios de calidad:
Colegios con obras inconclusas.
Se sobrepasan las proyecciones presupuestales iniciales.
Colegios con actas de recibo de obra en los cuales se observan deficiencias
en construccin.
Colegios en uso por la comunidad educativa, sin contar an con los servicios
definitivos de energa, acueducto, gas y telecomunicaciones.
Algunos espacios en los colegios sin terminar, presentan condiciones que
ponen en riesgo la vida de los estudiantes y la comunidad.
12

NM P9 7725 D02 08 12
Equipos de cmputo guardados en bodega por varios meses, debido a que los
espacios no se encuentran habilitados.
Subutilizacin de espacios por deficiencias en ventilacin, asoleamiento y falta
de definicin de uso especfico.
Deficiencias tcnicas que generan humedades y empozamiento de agua.
Diseos que no controlan el ingreso de agua lluvia a las edificaciones,
produciendo deterioro acelerado de estas.
Deterioro del mobiliario por encontrarse guardados en malas condiciones de
bodegaje y sin uso.
Por el tipo de diseo y acabados de los colegios, se incrementa la necesidad
de una mayor asignacin presupuestal para mantenimiento, vigilancia y logstica
de estas Instituciones Educativas.
Los espacios administrativos de los colegios (rectora, secretara, archivos,
tienda, etc.), para el desempeo de funciones del respectivo personal, no cumplen
las expectativas de los usuarios.
Calidad deficiente en algunos materiales utilizados.
Los resultados de las obras hasta la fecha no cumplen las expectativas de los
objetivos propuestos inicialmente.
En atencin a este control de advertencia, se realiz el 18 de julio de 2008 una
mesa de trabajo donde participaron representantes de la Contralora General de
Medelln, EDU y Secretara de Educacin, con el asunto de especificar la lnea de
trabajo para implementar las acciones correctivas necesarias.
Informe Especial a los Diez Colegios de Calidad: el informe que recoge lo
enunciado en el control de advertencia citado en la vieta anterior, fue entregado
en agosto de 2008, presentando a los entes responsables (Secretara de
Educacin del Municipio de Medelln y Empresa de Desarrollo Urbano), un total de
veintinueve deficiencias fiscales, cuatro deficiencias administrativas, un hallazgo
fiscal y una deficiencia con posible alcance disciplinario, encontradas en las
instituciones educativas Hctor Abad Gmez, San Antonio de Prado (ngela
Restrepo Moreno), San Javier (Benedikta Zur Nieden), La Independencia (Jaider
Ramrez), Santo Domingo Savio (Antonio Derka), Francisco Miranda, Las
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NM P9 7725 D02 08 12
Mercedes (Horacio Muoz Suescn), Plaza de Ferias (Presbtero Antonio Jos

Bernal Londoo), Altavista (Dbora Arango Prez) y Llanaditas (Joaqun Vallejo
Arbelez).
Informe Especial Seguimiento al Plan de Mejoramiento de los Colegios
de Calidad: el informe que se present en 2009, tuvo como objetivo el de realizar
el seguimiento al Plan de Mejoramiento suscrito por la Empresa de Desarrollo
Urbano mediante el Oficio 000611 del 13 de febrero de 2009, donde esta Entidad
contempl la implementacin de setenta y cinco acciones de mejora en atencin a
las veintinueve deficiencias fiscales presentadas por la Contralora General de
Medelln en el Informe Especial a los Diez Colegios de Calidad.
En la evaluacin se concluy que el Plan de Mejoramiento a los Diez Colegios de
Calidad, al 31 de octubre de 2009 registr un cumplimiento del 72,75%; adems
se encontraron dos deficiencias fiscales y tres deficiencias administrativas,
relacionadas con problemas de calidad, fallas imputables a defectos de diseo,
ineficacia en la correccin de detalles constructivos y falencias en la interventora.
El seguimiento a este informe se realiz en 2010.
Es de resaltar que producto del Informe Especial Seguimiento al Plan de
Mejoramiento de los Colegios de Calidad, se reportaron beneficios de control
fiscal ejercido por la Contralora General de Medelln, de carcter cuantitativo por
cuatrocientos veinticuatro millones de pesos ($424000.000), ya que en atencin a
las deficiencias presentadas por el Organismo de Control Fiscal, la EDU realiz la
respectiva reclamacin ante el contratista dentro del proceso de garantas, el cual
realiz las reparaciones respectivas.
Respuesta de solicitudes de la comunidad (SPC): desde 2008 hasta 2011,
la Contralora General de Medelln ha dado respuesta a once (11) solicitudes de la
comunidad, las cuales se matricularon en el sistema interno del Organismo de
Control.
Visitas tcnicas a las obras: dentro de las acciones de control relacionadas en

las vietas anteriores, se realizaron visitas tcnicas a los colegios, efectuando el
correspondiente registro fotogrfico donde se capt el estado de las obras durante
la construccin, terminadas y en uso por la comunidad educativa.
14

NM P9 7725 D02 08 12
2.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Luego de realizar los procedimientos contemplados en el Plan de Trabajo,

principalmente en lo atinente al anlisis documental y a las visitas tcnicas a los
proyectos, a continuacin se presentan los resultados y conclusiones de la
evaluacin.
2.1 RESULTADOS
2.1.1 Aspecto Jurdico: en cuanto a la normatividad que vincula los convenios, se
tiene que el convenio 1077 de 2005 corresponde a un convenio de administracin
delegada que se rige por la Ley 80 de 1993, en tanto que los convenios 10750 de
2008 y 28899 de 2010, deben atender lo establecido por la misma Ley 80 y los
lineamientos del contrato interadministrativo marco del Plan de Desarrollo
Municipal 2008-2011.
En lo que respecta al contenido de los convenios, se resalta que en el 1077 de
2005 no se establece un protocolo para el recibo de las obras, situacin que se
subsan en los convenios 10750 de 2008 y 28899 de 2010, este ltimo, en su la
clusula 4, contempla los productos que tiene que entregar la EDU para cada una
de las etapas del convenio, incluida la etapa pos contractual y de liquidacin.
Luego de las anteriores generalidades, una vez analizados los tres convenios
desde el punto de vista legal, el Equipo Auditor encontr que:
La Empresa de Desarrollo Urbano recibi a satisfaccin las obras
correspondientes al convenio 1077 de 2005, sin la verificacin del cumplimiento de
las obligaciones del contratista establecidas en el contrato y en la ley, ya que este
Organismo de Control evidenci deficiencias por problemas de planeacin y
diseos, a los cuales se har alusin en el aspecto tcnico, especficamente en el
numeral 2.1.3 de este informe especial.
Unido a lo anterior, se concluy que al no darle celeridad al proceso de entrega
definitiva de las obras se han generado conflictos frente a la responsabilidad del
mantenimiento de las mismas, conllevando a que las diversas situaciones que
surjan mientras no se concrete la entrega definitiva son responsabilidad de la
EDU, con los consecuentes costos que esto puede acarrear para el erario pblico,
mxime que ya se realiz el recibo a satisfaccin de las obras.
15

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As mismo, se pudo establecer incumplimiento de la ley, por cuanto no hay

evidencia de la realizacin de las visitas peridicas a las obras cada seis meses,
tal como se dispone en el artculo 4, numeral 4 de la Ley 80 de 1993. Se resalta,
que en respuesta conjunta Empresa de Desarrollo Urbano Secretara de
Educacin, remitida mediante oficio 201200007470 del 21 de septiembre de 2012,
se indica que se efectan constantemente visitas a las obras, ya sea por el grupo
de garantas, en atencin al control social de la comunidad o por solicitud de las
directivas de las instituciones o la misma Secretara de Educacin, pero no en
cumplimiento de la norma referenciada.
2.1.2 Aspecto Financiero: para las instituciones objeto de anlisis, como se ha

dicho anteriormente, se suscribieron entre el Municipio de Medelln (Secretara de
Educacin) y la Empresa de Desarrollo Urbano, los siguientes tres convenios:
Convenio 10777 del 4 de noviembre de 2005: con el objeto de
Administracin delegada para la gerencia, coordinacin de los estudios
preliminares, la localizacin, el diseo y ejecucin de la obra arquitectnica
urbanas y tcnicas, correspondientes al proyecto de mejoramiento de la
infraestructura de las instituciones educativas oficiales financiado con recursos
aprobados en el acuerdo 43 de 2005, por un valor inicial de $20.000 millones y
fecha de inicio el 25 de noviembre de 2005 y de finalizacin el 24 de septiembre
de 2011. En el cuadro 3 se presenta el resumen de la ficha financiera de esto
convenio.
Cuadro 3. Resumen ficha financiera convenio 1077 de 2005.
Plazo
Valor
Valor inicial y Adiciones
(meses)
($)
Desembolsado
($)
Valor Inicial (04-nov-2005)
12
20.000.000.000
20.000.000.000
Adicin 1. (27-ene-2006)
100.000.000.000
100.000.000.000
1.624.520.000
1.624.520.000
Adicin 2. (24-jul-2006)
Adicin 3. (19-sep-2006)
414.000.000
414.000.000
Adicin 4. (2006)
3.037.318.302
3.037.318.302
Adicin 5. (2006)
1.700.000.000
1.700.000.000
Adicin 6. (23-ene-2007)
40.000.000.000
39.769.337.841
Adicin 7. (01-jun-2007)
5.202.978.965
5.172.975.706
Adicin 8. (03-jul-2007)
25.800.000.000
25.651.222.907
Adicin 9.(2007)
2.600.000.000
2.585.006.960
14.736.165.072
14.651.188.181
Ampliacin 3. (08-nov-2007)
Adicin y ampliacin. (07-may2008)
16

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Continuacin cuadro 4. Resumen ficha financiera convenio 1077 de 2005.

Plazo
Valor
Desembolsado
Valor inicial y Adiciones
(meses)
($)
($)
Adicin 11. (01-sep-2008)
Adicin y ampliacin. (03-dic2008)
Adicin 13. (2008)
15
Ampliacin 7.
12
Totales
70
11.772.991.240
11.705.101.650
4.510.143.730
4.484.135.743
1.282.071.048
1.274.677.916
232.680.188.357
232.069.485.206
Fuente: Equipo Auditor con informacin de la EDU y Secretara de Educacin.
Convenio 10750 del 22 de septiembre de 2008: con objeto Para los

estudios, diseos y ejecucin de obras contempladas en el proyecto de
construccin, reposicin y terminacin de nuevos equipamientos educativos, por
un valor inicial de $7.500 millones y fecha de inicio el 17 de diciembre de 2008 y
de finalizacin el 17 de diciembre de 2012. En el cuadro 4, se presenta el resumen
de la ficha financiera de este convenio.
Plazo
Valor
Desembolsado
Valor inicial y adiciones
(meses)
($)
($)
Valor Inicial (17 -dic-2008)
12
Adicin 1. (09-nov-2009)
14.950.000.000
13.827.229.005
5.419.443.032
5.012.433.437
5.808.092.111
5.371.894.294
518.000.001
479.097.300
12
Adicin 3. (17-agost-2010)
Adicin 4. (15-dic-2010)
Ampliacin 3. (17-agost-2010)
12
Ampliacin 3 .(11-jul-2011)
Totales
6.936.736.960
Adicin 2. (29-dic-2009)
Ampliacin 2. (17-agost-2010)
7.500.000.000
48
34.195.535.144 31.627.390.996
Convenio 28899 del 9 de diciembre de 2010: con objeto Para la construccin

de la segunda etapa de la Institucin Educativa Concejo de Medelln Seccin Juan
XXIII, la construccin de la planta fsica para la sede La Iguana de la Institucin
Educativa Marco Fidel Suarez y la construccin de la segunda etapa Federico
Ozanam, por un valor inicial de $14.899 millones y fecha de inicio el 06 de mayo
de 2011 y de finalizacin el 05 de febrero de 2013. En el cuadro 5, se presenta el
resumen de la ficha financiera de este convenio.
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Plazo
Valor
Desembolsado
Valor inicial y adiciones
(meses)
($)
($)
Valor Inicial (20-dic-2010)
Totales
21
14.899.000.000
14.491.514.658
21
14.899.000.000 14.491.514.658
Unido a lo anterior, en el cuadro 6 se presenta el resumen del manejo de los

recursos asignados a los tres convenios en estudio.
Cuadro 7. Valores desembolsados y pendientes por desembolsar convenios instituciones
educativas.
Valor total
Valor
Valor por
Convenio
(incluye adiciones) desembolsado desembolsar
($)
($)
($)
1077 de 2005.
232.680.188.357
232.069.485.206
610.703.151
10750 de 2008.
34.195.535.144
31.627.390.996
2.568.144.148
28899 de 2010.
14.899.000.000
14.491.514.658
407.485.342
Totales
281.774.723.501
278.188.390.860
3.586.332.641
Del cuadro 6 se concluye, que el valor total de los tres convenios es de

$281.774.723.501, de los cuales se han desembolsado al 31 de julio de 2012 la
suma de $278.188.390.860, restando por desembolsar a la misma fecha
$3.585.332.641, resaltando que ya se termin el convenio 1077 de 2005 que es el
de mayor cuanta.
Luego de las anteriores generalidades de los convenidos, y posterior a haber
efectuado el anlisis documental a los tres convenios referenciados, el Equipo
Auditor en lo que respecta a la gestin financiera realzada por la Empresa de
Desarrollo Urbano EDU-, para la construccin (y en algunos casos dotacin) de
las diecinueve instituciones objeto de anlisis, evidenci que la asignacin de los
recursos fue insuficiente, dado que los valores adicionados en algunos de los
proyectos son bastante significativos, adems, es de relevancia la realizacin de
obras complementarias y segundas fases, lo que indica deficiencias en el proceso
de planeacin.
Aunque la situacin expuesta es generalizada, el Colegio La Independencia es un
claro ejemplo de ello, ya que se le asign inicialmente para la construccin $8.000
mil millones pero su valor final se estableci en $13.992 mil millones, que
representa una adicin del 74,9% de lo inicialmente dispuesto.
18

NM P9 7725 D02 08 12
Lo anterior permite inferir, que la planeacin que condujo a la construccin de

estas instituciones, en su etapa de preinversin careci de estudios tcnicos
slidos que permitiera orientar el proceso, como tambin garantizar la existencia
de los recursos fsicos. Es de anotar que los estudios de pre factibilidad y
factibilidad son elementos determinantes en los estudios de pre inversin, dado
que estos permiten un diseo detallado del proyecto, que mitigan la construccin
de obras complementarias que para el caso fueron determinantes en las
adiciones.
Lo enunciado en el prrafo anterior, adquiere mayor peso al tener en cuenta lo
indicado por la Secretara de Educacin en Oficio 201200314114 del 25 de julio de
2012, al manifestar que a futuro se tiene proyectada la construccin de la fachada
flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa, con un valor de
$759.999.315, [] obra que se requiere ya que durante la ejecucin del colegio
se evidenci un dficit en el clculo inicial de las cantidades de estructura
metlica, lo que oblig a utilizar los recursos destinados para la instalacin de la
fachada flotante a cubrir dicho dficit.
En cuanto a la adecuacin y mantenimiento, se observ que al igual que las
apropiaciones financieras proyectadas para la construccin de las instituciones,
tambin se careci de estudios previos slidos, que permiten una adecuada
asignacin de recursos, pues como se puede observar en la ficha financiera el
valor inicial fue de $7.500 millones y la adicin alcanz un valor de $26.295
millones, que representa el 350,6% de lo inicial apropiado.
Adems, es de tener en cuenta que por el diseo y acabados de las plantas fsicas
(en especial los diez colegios de calidad iniciales), se incrementa la necesidad de
una mayor asignacin presupuestal para mantenimiento, vigilancia y logstica de
estas instituciones educativas
Todo lo anterior permite determinar que la gestin financiera para ejecutar este
tipo de proyectos, en la etapa de planeacin de los mismos, careci de estudios
previos que permitieran minimizar costos de inversin, dado que cuando las
proyecciones son erradas la variabilidad tcnica - econmica del proyecto se ver
seriamente afectada.
En conclusin, la construccin (y en casos dotacin) de las diecinueve
instituciones educativas, cont con una dbil planeacin, ya que concretamente en
lo que respecta a la preinversin se careci de estudios tcnicos slidos, que
permitieran orientar el proceso y garantizar la existencia de los recursos fsicos
19

NM P9 7725 D02 08 12
suficientes y necesarios, lo que conllev a que las obras complementarias y fases

dos de los proyectos fueran significativas.
2.1.3 Aspecto Tcnico: con el fin de realizar verificacin al estado fsico de la

infraestructura de las instituciones educativas denominadas Colegios de Calidad
ejecutadas por la Empresa de Desarrollo Urbano EDU mediante el convenio 1077
de 2005 suscrito con el municipio de Medelln -Secretara de Educacin, se realiz
en julio de 2012 inspeccin a ellas y as hacer reconocimiento de posibles
situaciones que pongan en riesgo el Patrimonio Pblico.
Como resultado de lo observado, se infiere que los Diez Colegios de Calidad
presentan anomalas perceptibles a simple vista, que manifiestan la existencia de
defectos en la construccin que podran ser atribuibles a las fases de planeacin,
ejecucin y uso.
En trminos generales, se observaron deficiencias tcnicas de la construccin,
falta de actividades que propendan por su conservacin y mantenimiento e
inconsistencias en su debido uso y cuidado de las instalaciones por parte de los
usuarios directos. Aunado a lo anterior, se cuenta con asuntos de diseo que
merman la calidad de las infraestructuras y el usufructo a cabalidad de los
mismos. Las irregularidades que ms se repiten en estas instituciones educativas
son:
Diseo: falta de cafeteras, falta de lavaescobas, circulaciones necesarias sin
ningn tipo de proteccin, falta de control en asuntos de ventilacin y soleamiento,
falta de control del agua lluvia, espacios subutilizados (terrazas aulas), deficiente
tratamiento de las juntas de construccin, especificaciones no acordes con el uso
y tipo de usuario (casos de ello se tiene puertas en triplex, push en unidades
sanitarias, cerraduras, Draywall), escalas y rampas sin cubierta, entre otras.
Ejemplo de algunas de estas deficiencias son:
Francisco Miranda:
Los muros de cerramiento de aulas son inestables; presenta oscilacin al menor esfuerzo.
20

NM P9 7725 D02 08 12
Levantamiento de los adoquines y tabletas tctiles por las races de los rboles, debido a que en la
adecuacin de las zonas verdes no se construyeron los alcorques para contencin de races.
Hctor Abad Gmez:
Deficiente planteamiento arquitectnico por

que se ha requerido de la construccin
elementos
adicionales
para
mejorar
funcionalidad, seguridad de los usuarios y
control de la aguas lluvias..
Las Mercedes:
lo
de
la
el
Los puentes de comunicacin entre el rea

administrativa y las aulas es descubierto lo que
ha provocado accidentes al estar el piso hmedo.
Adems, de las molestias propias de un sitio a la
intemperie.
21

NM P9 7725 D02 08 12
La Independencia:
San Javier:
La institucin educativa se concibio inicialmente sin el servicio de pozuelos para recoleccin de agua
y lavaescobas para la limpieza, por lo que la institucin los construyo con posterioridad.
La Independencia:
Se observ gran cantidad de vidrios de fachada rotos en aulas, teatrillo, ludoteca, coliseo, patio,
restaurante y corredor interior, entre otros sitios.
La gran altura de los ventanales de fachada dificulta el control de la luminosidad y el soleamiento,
adems, de su limpieza y mantenimiento.
El costo de estos vidrios es alto y la institucin inform no tener los recursos suficientes para su
reposicin.
22

NM P9 7725 D02 08 12
Las Mercedes:
Al no guardarse la distancia requerida entre la
placa y la escala y el pasamano, se han
presentado accidentes al no poder frenar los
jugadores por la velocidad de las prcticas
deportivas.
San Javier:
Las Mercedes:
Separacin entre componentes de la edificacin. Estos espacios son de difcil control por
sus administradores, se presenta empozamiento de aguas lluvias.
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NM P9 7725 D02 08 12
Santo Domingo:
Por asunto de diseo se observa puerta y ventana en parte superior de un aula que es a doble
altura. Adems, de espacios con poca ventilacin por lo que su ambiente es hmedo y genera moho
principalmente en la puerta en madera.
Llanaditas:
San Javier:
El espacio para el servicio de cafetera no se

contemplo dentro del diseo, por lo que se
adecu en la prctica otros espacios.
La proximidad entre las edificaciones obstruye

la ventanera de uno de ellos y se merma casi
en un 50% la iluminacin y ventilacin.
En cuanto a los diseos y funcionalidad, se observan deficiencias por cuanto

existen espacios con poca ventilacin y falta de control del soleamiento, por lo que
ha sido necesario la instalacin de extractores y equipos de aire acondicionado.
Las instituciones se plantearon abiertas a la comunidad, lo que ha conllevado a la
contratacin posterior de cerramientos y mayor cantidad de vigilancia privada.
Existen circulaciones descubiertas que siendo los nicos espacios de enlace o
24

NM P9 7725 D02 08 12
comunicacin entre diversas reas de la institucin, esta ltima se ve interrumpida

en los momentos de lluvia y expone a los usuarios a las dificultades y molestias
propias de situaciones a la intemperie.
Tcnicas: filtraciones por losas, humedades en muros, pisos en contrapendiente,
fisuras en muros y pisos, deficiente anclaje de puertas, ventanales y pasamanos,
deficiente acabado de los concretos a la vista, entre otros. Como ejemplo de
algunas de estas deficiencias tenemos:
Altavista:
La deficiente impermeabilizacin de los muros o la falta de mantenimiento de los mismos han

conllevado a la produccin de moho en sus caras exteriores. Esto contribuye a la formacin de
humedades internas en los muros de fachada en las aulas.
Francisco Miranda:
La puerta vidriera que comunica el auditorio con el exterior se encuentra desprendida de los muros
en todo su permetro.
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Manchas y deteriorio superfical del acabado de los pisos en concreto en corredores de aulas,
unidades sanitarias y comedor.
La Independencia:
La edificacin no cuenta tcnicamente con un sistema efectivo para el control de las aguas lluvias,
entre ellos corta goteras en borde de losa y dinteles, adecuado sistema de juntas entre distintos
materiales, pendiente de losas hacia sumideros y desages, cobertura de prgolas y tragaluces,
entre otros.
26

NM P9 7725 D02 08 12
El establecimiento presenta una problemtica

general en el control de las aguas lluvias,
servidas y del acueducto. La deficiente
impermeabilizacin de las losas, rotura de
redes, el uso inadecuado de las losas de
cubierta, obstruccin de desages, reparaciones
inadecuadas y obras no controladas, entre otros
asuntos, contribuyen al deterioro acelerado del
cielo raso. Se observaron humedades en
espacios de aulas, sala de profesores, teatro,
corredores, hall principal, parqueadero, rea
administrativa y comedor, entre otros espacios,
ubicados en todos los niveles de la construccin
desde el stano hasta la losa de cubierta del
edificio.
27

NM P9 7725 D02 08 12
Las irregularidades en el control de las aguas lluvias y de escorrenta en el permetro de la

edificacin, entre ellas, crcavas, exposicin y perdida de fieltros, desajuste entre canoa y muros,
falta de llenos y fisuras en revoques, entre otros, contribuyen con las humedades en la institucin y
con la perdida esttica e imagen en la conservacin de la edificacin.
Varias de las aulas ubicadas en el semistano se inundan en momentos de lluvia y no hay un

sistema de drenaje que alivie esta situacin por lo que el agua debe ser evacuada con baldes.
Debido a la continua ocurrencia de este hecho los pisos tienen moho y los muros en su zcalo
presentan humedad. Esto puede estar siendo provocado por rotura de la red de bajantes de aguas
lluvias o por la inadecuada o inexistente red de filtros que deben bordear la edificacin.
28

NM P9 7725 D02 08 12
En distintas aulas ubicadas en el semistano como en el nivel superior y en la ludoteca, se

observan humedades en los muros causadas posiblemente por deficiencias en la
impermeabilizacin de losas de cubierta, fachadas, terrazas de acceso y escalas, falencias en la
conformacin de filtros y filtraciones por ajustes entre fachadas y cunetas, entre otras.
Plaza de Ferias:
Filtraciones por losas, reas sin proteccin y control de las aguas lluvias y empozamiento en
corredores, son comunes en la edificacin.
29

NM P9 7725 D02 08 12
Deficiente impermeabilizacin de muros permite la humedad en los mismos.
La falta de elementos de proteccin de las aguas lluvias, falta de desages y pisos con pendiente
contraria, conllevan a que las aguas penetren en los espacios aledaos, como oficinas, auditorio,
aulas y unidad sanitaria.
San Antonio de Prado:
Existen deficiencias en la red de acueducto, lo que asociado con el mal funcionamiento de los
push de las unidades sanitarias ha conllevado a reparaciones para evitar la perdida de agua.
Estas intervenciones no han sido eficaces por lo que las redes de las unidades sanitarias deben
ser manipulas manualmente.
30

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San Javier:
Un sector del muro del pasamanos se observa con irregularidad tcnica puesto que este esta entre
dos juntas de construccin y presenta desestabilizacin estructural. Siendo un riesgo el transitar
cerca y por debajo de l.
Los pasamanos en general han presentado desprendimiento en sus anclajes y puntos de

soldadura.
31

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Sepresentan filtraciones y humedades en varios puntos del establecimiento. Cerca al acceso del
preescolar se han realizdo reparaciones en la losa, pero esta son han sido eficaces por lo que
continuan las filtraciones y por ende el deterioro de los pisos y el ingreso al aula.
Santo Domingo:
Estructuralmente se observa que una de las vigas en voladizo presento mayor deflexin conllevando
a una diferencia en el nivel del piso acabado de seis centmetros, formando una contrahuella que
posibilita la accidentalidad de los usuarios. Adems, contribuye con el deterioro del cielo falso,
acabado del piso y fisuras en el tope con los muros aledaos.
32

NM P9 7725 D02 08 12
El deterioro del cielo falso es generalizado provocado principalmente por las filtraciones de las losas
de las terrazas. Aunque se han hecho reparaciones en las terrazas por el contratista de la obra en
calidad de garantas estas no han sido eficaces.
33

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Los espacios que se construyeron como extensin de las aulas estn siendo subutilizados dado que
las actividades que all se realicen interrumpen la atencin en las clases conexas. Igualmente, por
encontrarse al nivel de los corredores principales y solo independizados por un pasamanos se
disminuye el control, y algunos sectores dan directamente con reas no protegidas lo que podra
conllevar a accidentes por cadas.
Tcnicamente se observa deficiencia en cuanto a que la malla no esta soldada sino sostenida por un
ngulo pisamalla, lo que permite que los usuarios la halen y retiren de su posicin.
34

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La estructura general de las puertas vidrieras y la ventanera presentan desajustes, estas se

descarrilan, no ensamblan entre las distintas alas, tienen sueltos ngulos, perfiles y empaques.
Algunas puertas vidrieras de las aulas tuvieron que ser retiradas debido al peligro que representa la
cada de ellas sobre los usuarios.
Mantenimiento: lavada de fachadas, reposicin de vidrios, cambio de paneles de

Draywall, reposicin de material de las juntas de construccin, desobstruccin de
desages, falta de mantenimiento de los ascensores.
Altavista:
35

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Las Mercedes:
Llanaditas:
Plaza de Ferias:
36

NM P9 7725 D02 08 12
San Javier:
Se observa falta de mantenimiento de fachadas y en general de todos los

componentes de los edificios. Se requiere no solo la lavada de ellos sino tambin
la impermeabilizacin, sellamiento de fisuras, grietas y en general todas las
actividades propias para la conservacin y buen acabado de las infraestructuras.
Uso: Reparaciones mal ejecutadas, construccin de elementos para suplir
deficiencias del diseo, uso inadecuado, falta de apropiacin, espacios
subutilizados y/o se les da el uso no indicado, deterioro de los gabinetes contra
incendio, cajas de breakers y tapas de suiches y tomas, retiro y/o perdida de los
elementos de proteccin contraincendios existentes en los gabinetes, ascensores
sin uso.
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NM P9 7725 D02 08 12
La Independencia:
Es de comn ocurrencia encontrar en la edificacin los buitrones o ductos para redes elctricas e
hidrosanitarias al descubierto. El Draywall que los cubre es retirado para reparaciones o por uso
inadecuado y no se hace el remplazo de los mismos.
Debido a deficiencias en los procedimientos de reparaciones por parte de la institucin se observa

deterioro de cielo raso en el stano; las placas no fueron colocadas nuevamente en su posicin
inicial.
38

NM P9 7725 D02 08 12
Santo Domingo:
Es regular encontrar las puertas entamboradas con triplex que sirven de acceso a las aulas en mal
estado de conservacin; en ello incide la poca calidad de las puertas y el indebido uso dado a las
mismas. La franja de proteccin contra el impacto de 10 centmetros que tenan las puertas en su
parte inferior se desprendieron dado que estas estaban adheridas solo con pega.
39

NM P9 7725 D02 08 12
Espacios y/o elementos que no prestan servicio:

Hctor Abad Gmez:
Al acceso de la institucin se construyeron dos locales totalmente independientes del colegio, que
no han prestado el servicio para el cual se construyeron (actividades comerciales complementarias
a la educacin).
La Independencia:
La institucin se concibi abierta a la comunidad, es decir, sin rejas y barreras que impidieran la
libre circulacin. Dadas las condiciones requeridas para control y seguridad se instalaron rejas en
los accesos, por lo que estos se convirtieron en espacios residuales en la prctica.
40

NM P9 7725 D02 08 12
San Javier:
Hacia los espacios de servicio del teatro se observan estas escalas que no conducen a ninguna
parte, estn interrumpidas por un muro. Igualmente se construyeron varias jardineras que nunca
han cumplido su finalidad de ornato y embellecimiento de la institucin.
Santo Domingo:
El espacio diseado para el servicio de cafetera, incluida la unidad sanitaria y un gran espacio de
estar, no es utilizado para ello. Su no uso esta justificado en que este espacio esta retirado del
sector de aulas y para acceder a l es por andenes descubiertos.
Cabe advertir que mientras todos los componentes de las redes para la atencin
oportuna de los incendios no este operando debidamente se pone en riesgo la
totalidad de los recursos invertidos en estos establecimientos. En el evento de
presentarse un siniestro ser difcil el cobro a las compaas aseguradoras.
41

NM P9 7725 D02 08 12
Plaza de Ferias:
Altavista:
En el caso de los ascensores, el 100% no estn funcionando debido a deficiencias

en la instalacin y falta de mantenimiento. Al no poder dar uso a los mismos
porque nunca operaron o porque no se cuenta con los recursos monetarios para
asumir por parte de las instituciones educativas el pago peridico del
mantenimiento, parte de los elementos que los componen han sufrido deterioro y
uso inadecuado. Esta situacin permitir al rgano de Control cuantificar el
detrimento por el valor total de los equipos, estructura y dems costos asociados,
dado que no han prestado ni prestan el servicio para lo cual se instalaron.
Hctor Abad Gmez:
Llanaditas:
El ascensor fue instalado a finales de 2011, pero

este no ha funcionado correctamente por
presentarse continuamente corte de energa para
su operacin. En el ltimo piso se carece de
elementos de proteccin al usuario, adems de
estar aislado del rea de las aulas del ltimo nivel.
El ascensor fue instalado con la construccin

inicial, pero este no ha funcionado.
42

NM P9 7725 D02 08 12
Plaza de Ferias:
Esta fuera de servicio. No ha cumplido con el objeto para el cual se instalo. Su mantenimiento es
costoso y la institucin no cuenta con los recursos para ello.
Santo Domingo:
El ascensor no esta funcionando. Segn se indic en la visita este no ha prestado su servicio desde
que se entrego la obra.
43

NM P9 7725 D02 08 12
Otro asunto que llama la atencin es la subutilizacin de los espacios y mobiliario

de los laboratorios. Todos ellos se dotaron de mesas en acero inoxidable, mdulos
igualmente en acero compuestos por pozuelo, red de gas, acueducto e
instalaciones elctricas. De acuerdo con los rectores, coordinadores y profesores
delos establecimientos educativos, estos laboratorios no han prestado el servicio
para lo cual se construyeron, debido a distintas razones, entre ellas que la red de
gas no llega hasta el laboratorio, no hay suministro de agua y corriente elctrica;
no se cuenta con todos los insumos, equipos y elementos necesarios para la
puesta en practica, en algunos laboratorios se dejaron las salidas de acueducto
para la instalacin de los lavacabezas y lavaojos, pero estos no fueron terminados
y en donde se instalaron estn en desuso.
La generalidad es que los espacios y mobiliarios de estos laboratorios no son
utilizados y los que se usan no utilizan toda su capacidad, en algunos de ellos se
dictan asignaturas que no requieren de la logstica instalada o en otras que en
nada tienen que ver con la infraestructura instalada, como uno de los laboratorios
en la I.E. de Llanaditas que es utilizado por el SENA para la enseanza de
marquetera. Esta situacin permitir al rgano de Control cuantificar el detrimento
partiendo del valor total de los equipos, estructura y dems costos asociados,
dado que no han prestado ni prestan el servicio para lo cual se instalaron.
La Independencia:
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NM P9 7725 D02 08 12
Llanaditas:
45

NM P9 7725 D02 08 12
Plaza de Ferias:
San Javier:
Santo Domingo:
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NM P9 7725 D02 08 12
El espacio y mobiliario destinado para los laboratorios no son utilizados o se usan

en otras asignaturas. No se cuenta con la red de gas y elctrica para su adecuado
funcionamiento. Adems, no se cuenta con los elementos necesarios para
adelantar las prcticas propias de su destinacin como qumica, fsica y biologa.
En la mayora de estos establecimientos educativos los tanques de abastecimiento
de agua y las motobombas no estn funcionando o no funcionan adecuadamente,
debido principalmente a deficiencias en su instalacin, falta de mantenimiento y
desconocimiento en su operacin. En la I.E. de San Antonio de Prado el tanque se
reboza e inunda el cuarto de la motobomba, por lo que esta se dao al quedar
sumergida, con el agravante que por la tubera de la red elctrica que comunica
este cuarto con la caja de breakers principal, en la subestacin de energa; se filtra
el agua lo que podra conllevar a un incidente mayor.
La Independencia:
En el cuarto de motobombas se observ rompimiento de uno de los tubos de abasto por lo que se
presenta fuga permanente. Para que no se inunde el cuarto se corri la tapa del tanque, con el
agravente que esta se encuentra frente a la puerta de acceso, por lo que se podran presentar
accidentes. Igualmente, gran parte de los accesorios de empalme de la red se encuentran
corroidos.
47

NM P9 7725 D02 08 12
Inundacin del cuarto de motobombas por red del

tanque de agua anexo. En este ultimo no esta
funcionando la vlvula de control de llenado. Por
inundaciones anteriores se dao la motobomba y
al solicitar la reparacin el contratista desinstal la
red.
Respecto a las especificaciones de algunos elementos, se puede inferir que estos

no fueron concebidos para el uso y tipo de usuario requerido, tal es el caso, de las
puertas en triplex, muros en Draywall, cielos y cerramientos en Draywall,
cerraduras, grifera en unidades sanitarias tipo push, bisagras de puertas.
Las Mercedes:
Los muros de cerramiento del restaurante son en draywall y debido a que deben soportar el
cmulo de personas apoyadas en l ya presenta perforaciones y otro sector permanece a la
intemperie por lo que su acabado de pintura se desprende facilmente.
48

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Mobiliario:
Las Mercedes:
San Javier:
Santo Domingo:
49

NM P9 7725 D02 08 12
Gran cantidad del mobiliario de las aulas entregado para el inicio de labores en
estas edificaciones se encuentra deteriorado y mal dispuesto, en espera del
reintegro. Se inform que el material plstico de las sillas es muy rigido por lo que
se rompen con facilidad y la soldadura de soporte de tapas y mallas en las mesas
se suelta facilmente.
Administrativas: falta de planos record, manuales de mantenimiento, falta de
personal calificado, personal insuficiente para el mantenimiento, falta de
asignacin presupuestal suficiente, peridica y constante para las reparaciones y
mantenimiento general, falta de una programacin para el mantenimiento,
Por otra parte, adems de los problemas citados, otro grupo importante de fallas
en estos edificios, es consecuencia de la falta de informacin de los usuarios con
relacin al producto entregado. Los Manuales de Uso y la respectiva capacitacin
a los responsables de su aplicacin pueden evitar varias patologas ocasionadas
por un mal uso y falta de mantenimiento, posibilitando inclusive el aumento de la
vida til de diversos componentes de las edificaciones al aplicar los tipos de
mantenimiento preventivo y correctivo oportunamente.
De lo anterior se concluye que no hubo un adecuado control y gestin de la
calidad de los proyectos y de los procesos constructivos. Adems, de falta de
apropiacin de los usuarios directos.
Igualmente, para cotejar la presencia de algunas de las irregularidades
presentadas en los Colegios de Calidad, se realizaron visitas a Instituciones
Educativas construidas con posterioridad y se observa que aunque se ha
mejorado en general en todos los aspectos que se involucran el proyecto,
continan los problemas de funcionalidad dados desde el diseo como es el caso
de la I.E. Montecarlo en la que las reas de mayor movilidad y atencin al usuario
interno y a la comunidad se encuentran en los pisos altos, ellos son: auditorio, sala
de profesores, biblioteca y oficina de deportes, espacios sobredimensionados
como la enfermera, cuarto de basuras y motobomba en el edificio, espacios
subutilizados como el que hay frente al cuarto de basuras y bajo las escalas, y
corredor exterior, atencin de la cafetera sobre el corredor principal, falta de
rampa, cerramiento ms de tipo limtrofe que de seguridad.
50

NM P9 7725 D02 08 12
Aures:
Falencias de diseo en cuanto a que no se

detalla el acabado de los pisos y el manejo de
las juntas.
Deficiencia tcnica con

pendientes de los pisos.
respecto
las
Irregularidad tcnica en el manejo de las juntas de construccin. Se requiri de canoas

suspendidas bajo las juntas para controlar el ingreso de las aguas lluvias o de lavado.
Al estar la placa polideportiva por fuera de la institucin y sin el servicio de vigilancia, la comunidad
ha deteriorado el cerramiento para poder hacer uso de ella.
51

NM P9 7725 D02 08 12
Montecarlo:
Deficiencia tcnica respecto a los elementos de sujecin de los pasamanos. Estos quedaron
expuestos y en su instalacin se deterioro parte del acabdo de las losas.
Los equipos de laboratorio no se encuentran an en uso.
El ascensor, al momento de la visita, no se logro poner en funcionamiento puesto que el sistema

de apertura no funciono.
52

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Los espacios del restaurante, aula de sistemas y rea administrativa,.asi como los equipos y
mobiliario all dispuestos no estan an en funcionamiento.
El local destinado a la cafetera esta ubicado al

acceso de la institucin y entre aula de sistemas
y enfermera. Esta ubicacin contribuir con la
obstruccin de la circulacin y la distraccin en
los espacios contiguos.
La seguridad en el plantel se ve afectada por las

facilidades de acceso, ya sea pasando por la
losa de portera o por el cerramiento perimetral,
que por su diseo cumple una funcin
delimitadora y no de seguridad.
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Finca La Mesa:
En la institucin se observan mltiples fisuras y grietas en biblioteca, aulas de clase, muros de

corredores y sala de profesores, entre otros espacios. Las fisuras se observan tanto en muros como
en pisos.
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El Triunfo Santa Teresa:
El espacio que servir de

atencin de la cafetera en la
primera planta esta atravesado
por las escalas del plantel y por
el diseo de las mismas se
vera afectada la preparacin y
cuidado de los alimentos , dado
que el polvo y basura que se
deposita en las escalas y del
personal que por alli transita
caera a este espacio inferior.
Algunos de los botones de

vaciado (Push) utilizados en los
orinales al accionarlos quedan
pegados y no cierran el
suministro de agua.
Desgaste y oxidacin de riel

metlico de reja hacia la
terraza. Adems, despunte
de las baldosas en contacto
con el riel.
Algunas pendientes del piso de

la
terraza
no
estn
direccionadas a los desages,
lo que indica posibles reas de
empozamiento.
55

NM P9 7725 D02 08 12
Por diseo quedan estos espacios subutilizados y los cuales podran ser propicios para generar
humedades a las reas inferiores o aledaas. Se observa diltacin entre el mortero de la losa y los
muros laterales,
Defectos en el acabado de la baldosa, puesto que su superficie esta decolorada, manchada y

rugosa.
De acuerdo al registro fotogrfico anterior, se infiere que existen insuficiencias en

las distintas etapas de los proyectos, desde la planeacin hasta la post entrega. Lo
anterior se asume dados los resultados en calidad de los productos entregados
por los contratistas de obra e interventoras y recibidos por la EDU y la Secretara
de Educacin como duea de los recursos y del producto final.
En este registro se aprecia deficiencias de diseo, especificaciones tcnicas y
procedimientos constructivos, que conllevan a espacios y materiales no
adecuados para el uso, falta de control de las aguas lluvia y seguridad de los
establecimientos, adems, de falencias en acabados y calidad por el no
cumplimiento cabal de procedimientos constructivos y controles inherentes a cada
uno. Esta situacin permite concluir al Equipo Auditor, que de no tomarse las
medidas pertinentes, se tiene un inminente riesgo de afectacin al patrimonio
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NM P9 7725 D02 08 12
municipal, que solo para el caso de los diez colegios de calidad iniciales,
corresponde a un alto porcentaje de la inversin total en las obras civiles.
Se enfatiza, en que no obstante haberse establecido las deficiencias tcnicas
enunciadas, este Ente de Control no se pudo determinar un hallazgo fiscal
cuantificable, debido a que en el estado actual de las instituciones confluyen
mltiples factores, entre los que se tienen los propios de la construccin inicial, los
debidos a obras complementarias, a intervenciones de las directivas de los
establecimientos, los producto del uso inadecuado por parte de la comunidad en
general y los provocados por falta del mantenimiento peridico; aspectos que han
conllevado a que el estado de la infraestructura y la prestacin del servicio no sea
el ptimo.
No obstante lo anterior, se tienen componentes que si sern objeto de la
valoracin del presunto detrimento patrimonial correspondiente, especficamente
en lo inherente a los espacios y elementos que no estn prestando el servicio para
el cual se concibieron, ya que se tiene proyectado que las Contraloras Auxiliares
de Auditora Fiscal Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Obras
Civiles, a travs de un informe especial realizarn el anlisis alusivo a los
ascensores (considerando todos los costos asociados a la construccin, montaje y
puesta en funcionamiento de estos elementos, entre ellos la obra civil y los
componentes mecnicos, elctricos y electrnicos y otros que incidan en su
valoracin); y la Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal Educacin, ejecuta en la
actualidad un informe especial en lo inherente al mobiliario, incluidos los
laboratorios.
Las deficiencias anteriores permiten inferir que las partes involucradas en las
diversas etapas de los proyectos, presentaron debilidades al momento de dar
cumplimiento a componentes claves de los mismos, afectando el producto
encomendado; adems, es de enfatizar en que el mantenimiento y conservacin
de las edificaciones, no han sido abordados de manera eficaz y eficiente, dadas
las condiciones actuales de la infraestructura de los establecimientos educativos.
2.1.4 Asuntos pendientes para la liquidacin de los convenios: en el cuadro 7,

se especifica para cada institucin educativa, la documentacin pendiente por
allegar por parte de la Empresa de Desarrollo Urbano a la Secretara de
Educacin, para que esta ltima reciba a satisfaccin los colegios y se proceda a
la liquidacin bilateral de los convenios.
57

NM P9 7725 D02 08 12
Cuadro 8. Compendio de asuntos pendientes por parte de la EDU para que la Secretara de
Educacin reciba a satisfaccin cada institucin.
Institucin
Asuntos pendientes
contratos interventora
Asuntos pendientes contratos obra

IE. Plaza de Ferias Antonio Jos Bernal 1, Acta de liquidacin del contrato de obras complementarias.
(Primera etapa)
2. Discriminacin A.I.U. 3. Plizas. 4. Correccin de planos record. 5.
Informacin del primer contrato de obras complementarias. 6. Plizas
IE. Llanadas - Joaqun
segundo contrato obras complementarias. 7. Planos record segundo
Vallejo Arbelez
contratos obras complementarias. 8. Actas Planeacin recibo urbanismo
segundo contrato obras complementarias..
9. Plizas. 10. Acta recorrido obra SEM (Secretara de Educacin Municipal) IE. Francisco Miranda
1. Actas de pago.
espacios (acta uso). 11. Informacin de plizas.
IE. Hctor Abad Gmez
12. Plizas. 13. Planos record. 14. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta
IE. La Independencia
uso). 15. Acta liquidacin segundo contrato obras complementarias. 16. Acta 2. Actas de pago.
Jaider Ramrez
liquidacin tercer contrato obras complementarias.
17. Presupuesto oficial. 18. Discriminacin A.I.U. 19. Plizas. 20. Correccin
planos record. 21. Acta recorrido obra. 22. Discriminacin A.I.U. primer
IE. Las Mercedes - contrato obras complementarias. 23. Plizas primer contrato obras
3. Plizas primer contrato obras
Horacio
Muoz complementarias. 24. Correccin planos record primer contrato obras
complementarias.
Suescn
complementarias. 25. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso) primer
contrato obras complementarias. 26. Plizas tercer contrato obas
complementarias.
IE. ngela Restrepo - 27. Planos record corregidos. 28. Programacin de obra contrato obras
San Antonio de Prado complementarias. 29. Acta liquidacin contrato obras complementarias.
30. Cuadro resumen de pagos. 31. Planos record. 32. Certificacin elctrica
IE. Antonio Derka CIDET. 33. Presupuesto oficial y del proponente. 34. Cuadro resumen de 4. Cuadro resumen de pagos.
Santo Domingo Savio
pagos primer contrato obras complementarias.
35. Planos record. 36. Certificacin elctrica CIDET. 37. Presupuesto oficial.
IE.
Benedikta
Zur
38. Planos record contrato obras complementarias. 39. Acta de liquidacin 5. Presupuesto proponente contrato.
Nieden San Javier
contrato obras complementarias.
IE. Altavista - Dbora 40. Carta de presentacin proponente contrato obras complementarias. 41.
Arango Prez
Acta liquidacin contrato obras complementarias.

42. Discriminacin A.I.U. 43. Actas de pago. 44.Acta recorrido obra SEM 6. Actas de pago.
espacios (acta uso). 45. Certificacin elctrica CIDET.
IE.
La
(Edificacin)
46. Planos record: estructurales, hidrosanitarios y elctricos.
Huerta
PRELIMINARES: 47. Concepto normativo de Planeacin/informacin vas. 48.

Estudio de suelos. 49. Amarre horizontal y vertical. 50. Levantamiento
topogrfico.
51.
Planos
diseo
arquitectnicos,
estructurales,
hidrosanitarios, red de gas, elctricos. 52. Memorias de clculo
estructurales. 53. Estudios adicionales. 54. Permisos ambientales. 55.
Espacio pblico. 55. Carta presentacin proponente. 56. Presupuesto oficial.
IE.
La
Huerta
57. Presupuesto proponente. 58. Discriminacin A.I.U. 59. Programacin de
(Urbanismo)
obra. 60. Cuadro resumen de pagos. 61. Plizas. 62. Actas de pago. 63.
Planos record: arquitectnicos, estructurales, hidrosanitarios, red de gas,
elctricos. 64. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso). 65.
Certificacin elctrica CIDET. 66. Actas Planeacin recibo construccin. 67.
Actas Planeacin recibo urbanismo. 68. Fotos del antes. 69. Fotos
seguimiento obra. 70. Fotos ahora.
IE. Hctor Abad Gmez
71. Planos record: arquitectnicos, estructurales, hidrosanitarios, red de gas,
Sede Daro Londoo
elctricos. 72. Actas Planeacin recibo construccin.
Cardona (San Lorenzo)
7.
Presupuesto
oficial.
8.
Presupuesto
proponente.
9.
Contrato. 10. Contratos adicionales.
11. Acta de inicio. 12. Cuadro
resumen de pagos. 13. Plizas. 14.
Actas de pago. 15. Acta de recibo.
16. Acta de liquidacin. PROCESOS
COMUNITARIOS: 17. Actas de
reunin. 18. Registro fotogrfico. 19.
Plan de gestin social EDU.
Fuente: Informacin Colegios de Calidad iniciales de EDU al 4 de julio de 2012 Informacin otras instituciones educativas
de Secretara de Educacin Municipal al 26 de julio de 2012.
58

NM P9 7725 D02 08 12
Continuacin cuadro 7. Compendio de asuntos pendientes por parte de la EDU para que la
Secretara de Educacin reciba a satisfaccin cada institucin.
Institucin
Asuntos pendientes contratos obra
Asuntos pendientes
contratos interventora
IE. Villa del Socorro 73. Cuadro resumen. 74. Planos record: arquitectnicos, estructurales,
Sede Villaniza Etapa I
hidrosanitarios, red de gas, elctricos.
IE. Villa del Socorro
Sede Villaniza Etapa II
19. Presupuesto oficial.
PRELIMINARES: 75. Concepto normativo de Planeacin/informacin vas. 76.

Memorias de clculo estructurales. 77. Estudios adicionales. 78. Permisos
IE. Aures
ambientales. 79. Espacio pblico. 80. Carta presentacin proponente. 81.
Presupuesto proponente. 82. Programacin de obra. 83. Acta de liquidacin.
84. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso).
PRELIMINARES: 85. Concepto normativo de Planeacin/informacin vas.
86. Levantamiento topogrfico. 87. Memorias de clculo estructurales. 88.
IE.
Montecarlo
- Estudios adicionales. 89. Permisos ambientales. 90. Espacio pblico. 91.
Guillermo
Gaviria Carta presentacin proponente. 92. Presupuesto proponente. 93.
Correa
Discriminacin A.I.U. 94. Cuadro resumen de pagos. 95. Acta de recibo. 96.
Acta liquidacin. 97. Planos record: arquitectnicos, estructurales,
hidrosanitarios, red de gas, elctricos. 98. Certificacin elctrica CIDET.
99. Contratos adicionales. 100. Cuadro resumen de pagos. 101. Actas de
pago. 102. Acta de liquidacin. 103. Planos record: arquitectnicos,
IE. Marco Fidel Surez estructurales, hidrosanitarios, red de gas, elctricos. 104. Acta recorrido
Seccin Escuela La obra SEM - espacios (acta uso). 105. Cuadro resumen. 106. Acta de recibo.
Iguan
107. Acta de liquidacin. 108. Planos record: arquitectnicos, estructurales,
hidrosanitarios, red de gas, elctricos. 109. Acta recorrido obra SEM espacios (acta uso).
IE. Finca La
(Edificacin)
IE. Finca La
(Urbanismo)
IE. El Triunfo
Teresa

111. Estudio de suelos. 112. Levantamiento topogrfico. 113. Planos
diseos red de gas. 114. Memorias de clculo estructurales. 115. Estudios
Mesa adicionales. 116. Permisos ambientales. 117. Espacio pblico. 118. Carta
presentacin
proponente.
119.
Presupuesto
proponente.
120.
Discriminacin A.I.U. 121. Planos record de gas. 122. Acta recorrido obra
SEM - espacios (acta uso). 123. Certificacin elctrica CIDET. 124. Actas
Planeacin recibo urbanismo.
Mesa
20.
Presupuesto
oficial.
Presupuesto proponente.
21.
22. Presupuesto proponente. 23.

Cuadro resumen de pagos. 24.
Plizas. 25. Actas de pago. 26. Acta
de recibo. 27. Acta de liquidacin.
28. Contratos adicionales. 29. Acta
de inicio. 30. Cuadro resumen de
pagos. 31. Plizas. 32. Actas de
pago. 33. Acta de recibo. 34. Acta de
liquidacin.
PROCESOS
38.
Presupuesto
oficial.
39.
Presupuesto
proponente.
40.
Cuadro resumen de pagos. 41. Acta
de recibo.
42. Presupuesto proponente. 43.

125. Cuadro resumen. 126. Acta de recibo. 127. Acta de liquidacin. 128. Cuadro resumen de pagos. 44. Acta
Planos record: arquitectnicos, estructurales, hidrosanitarios, red de gas, de recibo. 45. Acta de liquidacin.
elctricos. 129. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso).
PROCESOS COMUNITARIOS: 45.
Actas de reunin.

131. Estudio de suelos. 132. Amarre horizontal y vertical. 133. Levantamiento
topogrfico.
134.
Planos
diseo
arquitectnicos,
estructurales,
hidrosanitarios, red de gas, elctricos. 135. Memorias de clculo
estructurales. 136. Estudios adicionales. 137. Permisos ambientales. 138.
Santa Espacio pblico. 139. Programacin de obra. 140. Cuadro resumen de
pagos. 141. Actas de pago. 142. Acta de recibo. 143. Acta de liquidacin. 144.
Planos record: arquitectnicos, estructurales, hidrosanitarios, red de gas,
elctricos. 145. Acta recorrido obra SEM - espacios (acta uso). 146. Manual
Funcionamiento (M.F). 147. Socializacin Manual de Funcionamiento. 148.
Certificacin elctrica CIDET. 149. Actas Planeacin recibo construccin.
150. Actas Planeacin recibo urbanismo. 151. Fotos del antes.
46.
Presupuesto
oficial.
47.
Presupuesto
proponente.
48.
Contrato. 49. Contratos adicionales.
50. Acta de inicio. 51. Cuadro
resumen de pagos. 52. Plizas. 53.
Actas de pago. 54. Acta de recibo.
55. Acta de liquidacin. PROCESOS
Fuente: Informacin Colegios de Calidad iniciales de EDU al 4 de julio de 2012 Informacin otras instituciones educativas
de Secretara de Educacin Municipal al 26 de julio de 2012.
Del cuadro 7 se concluye que restan por entregarse por parte de la EDU a la
Secretara de Educacin del Municipio de Medelln, un total de 208 asuntos
59

NM P9 7725 D02 08 12
pendientes, discriminados en 152 correspondientes a los contratos de obra

principales y complementarios y 57 a los contratos de interventora. Del anlisis,
se tienen las siguientes situaciones que constituyen deficiencias administrativas,
por lo que deben ser objeto del Plan de Mejoramiento correspondiente:
Es generalizada la disparidad entre la informacin entregada por la EDU con la
reportada por la Secretara de Educacin, sobresaliendo el caso del Colegio
Hctor Abad Gmez, ya que mientras como se observa en el cuadro 7 la Empresa
de Desarrollo Urbano indica que no se tiene ningn pendiente tanto para el
contrato principal como el complementario, la Secretara en informe al mismo corte
(4 de julio de 2012) comunica a este Ente de Control mediante Oficio
201200278100 que se tienen cuatro compromisos sin cumplir para el contrato de
obra principal y seis para el de obra complementaria (tres de obra y tres de la
interventora).
Unido a lo anterior, la Contralora General de Medelln no considera razonable
que se afecte la celeridad del proceso de entrega, debido a asuntos tan
elementales como los que se tiene para el caso de los Colegios de Calidad
iniciales de allegar a la Secretara de Educacin la discriminacin del A.I.U.,
plizas, planos record, presupuesto oficial del proponente, programacin de obra,
cuadro resumen de pagos, carta de presentacin proponentes; y para el de las
dems instituciones educativas objeto de anlisis, los de remitir planos record,
concepto normativo de Planeacin/informacin vas, estudios de suelos, amarre
horizontal y vertical, levantamiento topogrfico, planos de diseo arquitectnicos estructurales hidrosanitarios red de gas electrnicos, memorias de clculo
estructurales, estudios adicionales, permisos ambientales, espacio pblico, carta
presentacin proponente, presupuestos oficial proponente, programacin de obra,
cuadro resumen, entre otros; evidenciando deficiencias en la capacidad operativa
de la EDU, lo que ha contribuido a la dilacin del proceso de entrega.
Adems, el no entregar por parte de la EDU a la Secretara de Educacin los
planos record en siete de las diecinueve instituciones educativas analizadas,
constituye un asunto sumamente sensible, ya que de ello depende la efectiva
realizacin del mantenimiento en lo arquitectnico, estructural, hidrosanitario, red
de gas y elctrico.
2.2 CONCLUSIONES
La Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal Empresas Industriales y Comerciales
del Estado, realiz Informe Especial Estado actual del proceso de construccin y
60

NM P9 7725 D02 08 12
entrega de los colegios de calidad, en el cual evalu la gestin realizada por la

Empresa de Desarrollo Urbano y la Secretara de Educacin, en lo que respecta al
proceso constructivo, entrega y mantenimiento de los colegios de calidad,
enfatizando en los asuntos tcnicos, legal, financiero y la observancia de los
principios de control fiscal.
Como resultado de la evaluacin, se solicita Plan de Mejoramiento tendiente a
subsanar las dos deficiencias fiscales y las cuatro deficiencias administrativas que
se detallan a continuacin:
2.2.1 Deficiencias fiscales: las siguientes son las dos deficiencias fiscales
encontradas en el Proceso Auditor:
Falta de celeridad en el proceso de entrega: para la Contralora General de
Medelln no es razonable que se afecte la celeridad del proceso de entrega,
debido a asuntos tan elementales como los que se tienen para el caso de los
Colegios de Calidad iniciales de allegar a la Secretara de Educacin la
discriminacin del A.I.U., plizas, planos record, presupuesto oficial del
proponente, programacin de obra, cuadro resumen de pagos, carta de
presentacin proponentes; y para el de las dems instituciones educativas objeto
de anlisis, los de remitir planos record, concepto normativo de
Planeacin/informacin vas, estudios de suelos, amarre horizontal y vertical,
levantamiento topogrfico, planos de diseo arquitectnicos - estructurales
hidrosanitarios red de gas electrnicos, memorias de clculo estructurales,
estudios adicionales, permisos ambientales, espacio pblico, carta presentacin
proponente, presupuestos oficial proponente, programacin de obra, cuadro
resumen, entre otros.
La situacin descrita evidencia deficiencias en la capacidad operativa de la EDU,
lo que ha contribuido a la dilacin del proceso de entrega, con los consecuentes
costos que esto puede acarrear para el erario pblico, mxime cuando ya se
realiz el recibo a satisfaccin de las obras. Se resalta que esta falencia puede
ocasionar sanciones disciplinarias.
Deficiencias en las distintas etapas de los proyectos con riesgo de
afectacin al patrimonio municipal: de registro fotogrfico presentado en este
informe, se infiere que existen insuficiencias en las distintas etapas de los
proyectos, desde la planeacin hasta la post entrega. Lo anterior se concluye
dados los resultados en calidad de los productos entregados por los contratistas
de obra e interventoras y recibidos a satisfaccin por la EDU y la Secretara de
61

NM P9 7725 D02 08 12
Educacin como duea de los recursos y del producto final. En este registro se
aprecia deficiencias de diseo, especificaciones tcnicas y procedimientos
constructivos, que conllevan a espacios y materiales no adecuados para el uso,
falta de control de las aguas lluvias y seguridad de los establecimientos, adems,
de falencias en acabados y calidad por el no cumplimiento cabal de
procedimientos constructivos y controles inherentes a cada uno. Esta situacin
permite concluir al Equipo Auditor, que de no tomarse las medidas pertinentes, se
tiene un inminente riesgo de afectacin al patrimonio municipal, que solo para el
caso de los diez colegios de calidad iniciales, asciende a $82.989.525.716.
2.2.2 Deficiencias Administrativas: las cuatro deficiencias administrativas son

las que se enumeran a continuacin.
Visitas peridicas a las obras segn el articulo 4 de la Ley 80 de 1993: no
hay evidencia de la realizacin de las visitas peridicas a las obras, cada seis
meses tal como lo dispone el artculo 4, numeral 4 de la Ley 80 de 1993,
transgrediendo por lo tanto este precepto normativo.
Falencias en la planeacin de los convenios y los proyectos: se
encontraron falencias en la planeacin de los convenios objeto de anlisis:
La construccin (y en casos dotacin), adecuacin y mantenimiento de las
diecinueve instituciones educativas, cont con una dbil planeacin, ya que
concretamente en lo que respecta a la preinversin se careci de estudios
tcnicos en coherencia con la disponibilidad efectiva de recursos, que permitieran
orientar el proceso y garantizar la existencia de los recursos suficientes y
necesarios, lo que conllev a obras complementarias.
Unido a lo anterior, la Secretara de Educacin en Oficio 201200314114 del 25 de
julio de 2012, indica que a futuro se tiene proyectada la construccin de la fachada
flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo Gaviria Correa, con un valor de
$759.999.315, [] obra que se requiere ya que durante la ejecucin del colegio
se evidenci un dficit en el clculo inicial de las cantidades de estructura
metlica, lo que oblig a utilizar los recursos destinados para la instalacin de la
fachada flotante a cubrir dicho dficit"; lo que igualmente evidencia inconsistencias
en la planeacin. Las situaciones descritas podrn ocasionar sanciones
disciplinarias.
Diferencia en la informacin reportada por EDU y la Secretara de
Educacin: es generalizada la inconsistencia entre la informacin entregada por
62

NM P9 7725 D02 08 12
la EDU con la reportada por la Secretara de Educacin, sobresaliendo el caso del

Colegio Hctor Abad Gmez, ya que mientras la Empresa de Desarrollo Urbano
indica que no se tiene ningn pendiente tanto para el contrato principal como el
complementario, la Secretara en informe al mismo corte (4 de julio de 2012)
comunica a este Ente de Control mediante Oficio 201200278100 que se tienen
cuatro compromisos sin cumplir para el contrato de obra principal y seis para el de
obra complementaria (tres de obra y tres de la interventora); evidencindose
inconsistencias en la transversalidad entre estas dos entidades.
Planos record. el no entregar por parte de la EDU a la Secretara de
Educacin los planos record en siete de las diecinueve instituciones educativas
analizadas, constituye un asunto determinante, ya que de ello depende la efectiva
de gas y elctrico; de no hacerse la entre efectiva de estos documentos, se pone
en riesgo un patrimonio de $278.188.390.860, que corresponde al valor
desembolsado en los tres convenios al 30 de julio de 2012.
63

NM P9 7725 D02 08 12
3. PRONUNCIAMIENTO FISCAL
La Contralora General de Medelln, a travs de la Contralora Auxiliar de Auditora
Fiscal Empresas Industriales y Comerciales del Estado, de conformidad con la
metodologa utilizada que parte de la aplicacin del proceso de Auditora
Gubernamental con Enfoque Integral, versin 7 de la Contralora General de
Medelln, adoptado por Resolucin 078 del 18 de junio de 2010, evalu la gestin
realizada por la Empresa de Desarrollo Urbano y la Secretara de Educacin, en lo
que respecta al proceso constructivo, entrega y mantenimiento de los colegios de
calidad, enfatizando en los asuntos tcnicos, legal, financiero y la observancia de
los principios de control fiscal.
En el anlisis tcnico, objetivo e independiente, como se presenta en el
consolidado de hallazgos de este informe, se establecieron dos deficiencias
fiscales y cuatro deficiencias administrativas. Es as, que los resultados obtenidos
en el Proceso Auditor, permiten a este Organismo de Control Fiscal emitir el
siguiente pronunciamiento fiscal:
En lo inherente al aspecto tcnico, de registro fotogrfico presentado en este
informe, se infiere que existen falencias en las distintas etapas de los proyectos,
desde la planeacin hasta la post entrega, lo que se asume dados los resultados
en calidad de los productos entregados por los contratistas de obra e
interventoras y recibidos a satisfaccin por la EDU y la Secretara de Educacin
como duea de los recursos y del producto final.
Es as, que en las visitas tcnicas realizadas, se observ en forma generalizada
que diferentes componentes en las instituciones educativas, no estn prestando el
servicio para el cual fue necesario su construccin. Caso de ello es el mobiliario de
laboratorios, ascensores, mobiliario para aulas, equipos de motobombas y
dotacin gabinetes contra incendio; adems, de las redes e infraestructura para su
funcionamiento, como son las elctricas, gas, alcantarillado, acueducto, tanques
de almacenamiento de agua, red contra incendios y la estructura para la
conformacin de esos espacios.
Por lo anterior, este rgano de Control Fiscal advierte que de no tomarse las
medidas pertinentes, se tiene un inminente riesgo de afectacin de un alto
porcentaje de la inversin efectuada en la construccin y dotacin de estas
instituciones educativas, situacin que podra conllevar a un detrimento
patrimonial. Se resalta, que para el caso de las Instituciones Educativas Hctor
64

NM P9 7725 D02 08 12
Abad Gmez y Francisco Miranda las plizas de estabilidad expiran el 26 de

octubre y el 21 de diciembre de 2012 respectivamente, situacin que amerita las
acciones pertinentes.
De igual manera, se resalta para los nuevos establecimientos educativos, que el
recibo se est realizando con inconsistencias tcnicas y en su funcionamiento
falencias en la operacin de los ascensores y el retiro de los elementos de los
gabinetes contra incendios.
As mismo, en lo que respecta al aspecto financiero, se evidenci que la
construccin (y en casos dotacin), adecuacin y mantenimiento de las diecinueve
instituciones educativas, cont con una dbil planeacin, ya que en lo atinente a la
preinversin se careci de estudios tcnicos en coherencia con la disponibilidad
efectiva de recursos, que permitieran orientar el proceso y garantizar la existencia
de los recursos suficientes y necesarios, lo que conllev a obras complementarias.
Adems, en lo que concierne a asuntos pendientes, para este Organismo de
Control Fiscal no es razonable que se afecte la celeridad del proceso de entrega
de los inmuebles, debido a la falta de presentacin a la Secretara de Educacin
de documentacin como la discriminacin del A.I.U., plizas, planos record,
presupuesto oficial del proponente, programacin de obra, cuadro resumen de
pagos, carta de presentacin proponentes, en cuanto a los colegios de calidad
iniciales; y para el de las dems instituciones educativas objeto de anlisis, los de
remitir planos record, concepto normativo de Planeacin/informacin vas,
estudios de suelos, amarre horizontal y vertical, levantamiento topogrfico, planos
de diseo arquitectnicos - estructurales hidrosanitarios red de gas
electrnicos, memorias de clculo estructurales, estudios adicionales, permisos
ambientales, espacio pblico, carta presentacin proponente, presupuestos oficial
proponente, programacin de obra, cuadro resumen, entre otros.
La situacin descrita evidencia deficiencias en la capacidad operativa de la EDU,
lo que ha contribuido a la dilacin del proceso de entrega, con los consecuentes
costos que esto puede acarrear para el erario pblico.
Aunado a lo anterior, el no entregar por parte de la EDU a la Secretara de
Educacin los planos record en siete de las diecinueve instituciones educativas
analizadas, constituye un asunto determinante, ya que de ello depende la efectiva
de gas y elctrico; de no hacerse la entrega efectiva de estos documentos, se
pone en riesgo un alto porcentaje de la inversin efectuada en estos
establecimientos educativos.
65

NM P9 7725 D02 08 12
Finalmente, la Contralora General de Medelln resalta que motivada en los

resultados de las evaluaciones realizadas hasta 2012, la Empresa de Desarrollo
Urbano ha formulado e implementado diferentes acciones de mejoramiento, entre
las que sobresale las orientadas al mejoramiento de los productos encomendados,
tales como la adopcin de su manuales de contratacin e interventora, mejoras
en los protocolos de entrega de los convenios y la atencin post entrega al aplicar
los procedimientos tendientes a hacer efectivas las garantas.
66

NM P9 7725 D02 08 12
4. CONSOLIDACION DE HALLLAZGOS Y /O DEFICIENCIAS

NUMERAL: 7.2- 7.5- 8.2
R: 078 18/06/10
NOMBRE DE LA EVALUACIN: Estado actual del proceso de construccin y
entrega de los colegios de calidad.
SUJETO DE CONTROL: Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) - Secretara de Educacin.
PROCESO O SUBPROCESO: Informe Especial
Hallazgo Fiscal
Deficiencia Fiscal
Otros
Deficiencia
Amerita
Amerita
Hallazgos
Cuantificacin
Beneficios
N
Acciones N
Acciones Administrativa
(*)
$
$
Correctiva
Correctiv
Descripcin
Hallazgo y/o Deficiencia
1.
No hay evidencia de la realizacin de las visitas

peridicas a las obras, cada seis meses tal como lo
dispone el artculo 4, numeral 4 de la Ley 80 de
1993, transgrediendo por lo tanto este precepto
normativo.
2.
Se encontraron falencias en la planeacin de los

convenios objeto de anlisis:
*La construccin (y en casos dotacin), adecuacin
y mantenimiento de las diecinueve instituciones
educativas, cont con una dbil planeacin, ya que
en lo que respecta a la preinversin se careci de
estudios
tcnicos
en coherencia con la
disponibilidad efectiva de recursos, que permitieran
orientar el proceso y garantizar la existencia de los
recursos suficientes y necesarios, lo que conllev a
obras complementarias.
*Unido a lo anterior, la Secretara de Educacin en
Oficio 201200314114 del 25 de julio de 2012, indica
que a futuro se tiene proyectada la construccin de
la fachada flotante en la IE. Montecarlo - Guillermo
Gaviria Correa, con un valor de $759.999.315, []
obra que se requiere ya que durante la ejecucin del
colegio se evidenci un dficit en el clculo inicial de
las cantidades de estructura metlica, lo que oblig
a utilizar los recursos destinados para la instalacin
de la fachada flotante a cubrir dicho dficit "; lo que
igualmente evidencia inconsistencias en la
planeacin.
3.
Es generalizada la inconsistencia entre la

informacin entregada por la EDU con la reportada
por la Secretara de Educacin, sobresaliendo el
caso del Colegio Hctor Abad Gmez, ya que
mientras la Empresa de Desarrollo Urbano indica
que no se tiene ningn pendiente tanto para el
contrato principal como el complementario, la
Secretara en informe al mismo corte (4 de julio de
2012) comunica a este Ente de Control mediante
Oficio 201200278100 que se tienen cuatro
compromisos sin cumplir para el contrato de obra
principal y seis para el de obra complementaria (tres
de obra y tres de la interventora); evidencindose
inconsistencias en la transversalidad entre estas
dos entidades.
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NM P9 7725 D02 08 12
Continuacin consolidado de hallazgos y/o deficiencias.

N
4.
Descripcin
Para la Contralora General de Medelln no es

razonable que se afecte la celeridad del proceso de
entrega de los inmuebles, debido a la falta de
presentacin a la Secretara de Educacin de
documentacin como la discriminacin del A.I.U.,
plizas, planos record, presupuesto oficial del
proponente, programacin de obra, cuadro resumen
de pagos, carta de presentacin proponentes, en
cuanto a los colegios de calidad iniciales; y para el
de las dems instituciones educativas objeto de
anlisis, los de remitir planos record, concepto
normativo de Planeacin/informacin vas, estudios
de suelos,
amarre horizontal
y vertical,
levantamiento topogrfico, planos de diseo
arquitectnicos - estructurales hidrosanitarios
red de gas electrnicos, memorias de clculo
estructurales, estudios adicionales, permisos
ambientales, espacio pblico, carta presentacin
proponente, presupuestos oficial proponente,
programacin de obra, cuadro resumen, entre otros.
Hallazgo Fiscal
Deficiencia Fiscal
Otros
Deficiencia
Amerita
Amerita
Hallazgos
Cuantificacin
Beneficios
N
Acciones N
(*)
$
$
Correctiva
Correctiv
SI
La situacin descrita evidencia deficiencias en la

capacidad operativa de la EDU, lo que ha contribuido
a la dilacin del proceso de entrega, con los
consecuentes costos que esto puede acarrear para
el erario pblico.
5.
El no entregar por parte de la EDU a la Secretara de

Educacin los planos record en siete de las
diecinueve instituciones educativas analizadas,
constituye un asunto determinante, ya que de ello
depende la efectiva realizacin del mantenimiento en
lo arquitectnico, estructural, hidrosanitario, red de
gas y elctrico; de no hacerse la entrega efectiva de
estos documentos, se pone en riesgo un alto
porcentaje de la inversin realizada en estas
instituciones educativas.
68

NM P9 7725 D02 08 12
Continuacin consolidado de hallazgos y/o deficiencias.

N
Descripcin
6.
De registro fotogrfico presentado en este informe,

se infiere que existen falencias en las distintas
etapas de los proyectos, desde la planeacin hasta
la posentrega. Lo anterior se concluye dados los
resultados en calidad de los productos entregados
por los contratistas de obra e interventoras y
recibidos a satisfaccin por la EDU y la Secretara
de Educacin como duea de los recursos y del
producto final. En este registro se aprecian
deficiencias de diseo, especificaciones tcnicas y
procedimientos constructivos, que conllevan a
espacios y materiales no adecuados para el uso,
falta de control de las aguas lluvias y seguridad de
los establecimientos, adems, de falencias en
acabados y calidad por el no cumplimiento cabal de
procedimientos constructivos y controles inherentes
a cada uno. Esta situacin permite concluir al
Equipo Auditor, que de no tomarse las medidas
pertinentes, se tiene un inminente riesgo de
afectacin al patrimonio municipal, que solo para el
caso de los diez colegios de calidad iniciales,
corresponde a un alto porcentaje de la inversin total
en las obras civiles.
TOTAL
Hallazgo Fiscal
Deficiencia Fiscal
Otros
Deficiencia
Amerita
Amerita
Hallazgos
Cuantificacin
Beneficios
N
Acciones N
(*)
$
$
Correctiva
Correctiv
SI
(*) Otros Hallazgos: Hallazgo Penal y/o Hallazgo Disciplinario.
En desarrollo del presente informe especial, se establecieron dos (2) deficiencias

fiscales y cuatro (4) deficiencias administrativas.
69

NM P9 7725 D02 08 12
5. PLAN DE MEJORAMIENTO
La Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y la Secretara de Educacin deben
ajustar el Plan de Mejoramiento, con acciones y actividades que permitan eliminar
las causas de los hallazgos y/o deficiencias detectadas y comunicadas durante el
Proceso Auditor y que se describen en el informe.
El Plan de Mejoramiento debe ser entregado a la Contralora General de Medelln,
dentro de los 15 das hbiles siguientes al recibo del informe, de acuerdo con el
pargrafo segundo del artculo 15 de la Resolucin N 197 del 23 de diciembre de
2010, Por medio de la cual se expide la versin 5 sobre la Rendicin y Revisin
de la Cuenta e Informes para el Municipio de Medelln y sus entidades
descentralizadas, sobre la cuales la Contralora General de Medelln ejerce control
fiscal.
70

Estado Actual Del Proceso de Construcción y Entrega de Los Colegios de Calidad

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INFORME ESPECIAL

ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN

JUAN CARLOS PELEZ SERNA

HENRY DARO MUOZ MONTOYA

CONTRALORA AUXILIAR DE AUDITORA FISCAL

MEDELLN, AGOSTO DE 2012

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

CARLOS ENRIQUE HENAO QUINTERO

CARLOS ALBERTO TOBN HERRERA

ASTRID ELENA ORTIZ GONZLEZ

MARTHA CECILIA GIRALDO GARCA

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Consolidado de acciones de control efectuadas por la contralora

CONSOLIDACION DE HALLLAZGOS Y /O DEFICIENCIAS

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Esquema acuerdos Municipio de Medelln (Secretara de

Generalidades de las instituciones educativas objeto de

Resumen ficha financiera convenio 1077 de 2005.

Resumen ficha financiera convenio 10750 de 2008.

Resumen ficha financiera convenio 28899 de 2010.

Valores desembolsados y pendientes por desembolsar

Compendio de asuntos pendientes por parte de la EDU para

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Instituciones Educativas asociadas

COLEGIOS DE CALIDAD INICIALES

En la vigencia 2005-2008 no se tena contrato marco.

Convenio 4800001077 de 2005 celebrado entre la

IE. Plaza de Ferias - Antonio Jos Bernal

OTRAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO DEL ANLISIS

Encargar a la Empresa de Desarrollo Urbano - EDU, bajo

IE. La Huerta (Edificacin)

Convenio 4600010750 de 2008; objeto: Contrato

IE. Villa del Socorro Sede Villaniza Etapa II

Convenio 4600028899 de 2010; objeto: Contrato

Fuente: Equipo Auditor.

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

1.2 GENERALIDADES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO DE

COLEGIOS DE CALIDAD INICIALES

Comuna 5, barrio Hctor Abad

OTRAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OBJETO DEL ANLISIS

Comuna 2, barrio Mosc-Santa

Comuna 10, barrio Niquitao25/10/2007

Comuna 7, barrio Robledo La 22/10/2007

Comuna 2, barrio Villa Niza,

Comuna 7, barrio Robledo

IE. Marco Fidel Surez Comuna 11, barrio Carlos E.

Fuente: Equipo Auditor con informacin de EDU y Secretara de Educacin.

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Continuacin cuadro 2. Generalidades de las instituciones educativas objeto de anlisis en este

Hasta 07/07/2016 Terminado

Comuna 6, barrio Doce de

Hasta 08/06/2017 En ejecucin

Comuna 2, barrio Zamora, Calle

IE. El Triunfo Santa Teresa

Fuente: Equipo Auditor con informacin de EDU y Secretara de Educacin.

Secretara de Educacin Municipio de Medelln. Oficio 201200314114 del 25 de julio de 2012.

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

1.3 CONSOLIDADO DE ACCIONES DE CONTROL EFECTUADAS POR LA

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega

Calidad deficiente en algunos materiales utilizados.

Informe Especial Estado Actual del Proceso de Construccin y Entrega