73

GESTIN TRIBUTARIA EN LA RECAUDACIN DEL IMPUESTO A LA PROPAGANDA

Y PUBLICIDAD COMERCIAL EN EL MUNICIPIO LAGUNILLAS DEL ESTADO ZULIA
Vera Lara Richard Jesus1
RESUMEN

La presente investigacin tiene como propsito describir la gestin tributaria en la

recaudacin del impuesto a la propaganda y publicidad comercial en el municipio
Lagunillas del estado Zulia, se desarrolla mediante una investigacin de tipo descriptiva
sustentada tericamente en Zambrano (2011), Menndez (2007), Koontz (2007),
Servulo (2002) y los aspectos legales que rigen la Constitucin Bolivariana de
Venezuela (1999), Ordenanza del Impuesto a la Propaganda Publicidad Comercial en el
Municipio Lagunillas del Estado Zulia, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2005), Ley Orgnica de Administracin financiera (2005), Cdigo Tributario Venezolano
(2010). El diseo se considero de campo, transeccional. La poblacin objeto del
estudio la constituyo 10 personas que se desempean en el Servicio desconcentrado
municipal de administracin tributaria (SEDEMAT). Para la recoleccin de los datos se
utiliz la tcnica de la encuesta mediante un instrumento de 34 items de alternativas de
respuestas mltiples validado por 5 expertos y con una confiabilidad mediante alfa de
Cronbach de 0,62 altamente confiable. El anlisis de los datos se realiz mediante la
estadstica descriptiva es decir frecuencia absoluta y porcentual y la medida de
tendencia central la media. Los resultados reflejaron que la gestin tributaria
desarrollada en el proceso de recaudacin del Impuesto a la Propaganda y Publicidad
Comercial utilizado por el Servicio Desconcentrado Municipal de Administracin
Tributaria (SESDEMAT) en el municipio Lagunillas del estado Zulia es baja; por lo que
se contemplan fallas en la planificacin, organizacin, direccin y control del proceso
realizado por ellos.

Palabras clave: gestin, tributos, planificacin, organizacin, direccin

1 *Doctor en Ciencias Gerenciales por la Universidad Rafael Belloso (U.R.B.E), Zulia,

Venezuela, con Maestra en Gerencia Financiera de la Universidad Rafael Mara Baralt y
Especializaciones en Gerencia Municipal y Gerencia Tributaria de la Universidad del Zulia,
Candidato a la especializacin en Auditoria. Profesor Titular (Jubilado) Universidad Experimental
Rafael Mara Baralt, Programa de Gerencia Financiera, y del Postgrado de Gerencia Financiera,
Zulia- Venezuela, correo electrnico richardveralara@gmail.com

74

INTRODUCCIN
El proceso de descentralizacin iniciado en Venezuela a partir del ao 1989 y
que se fundamenta

en la

Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y

Transferencia de Competencias del Poder Pblico (L.O.D.D.T), marca una pauta en el

Estado Venezolano, ya que a travs de esta ley, se le permite

a los gobiernos

estadales y municipales generar polticas a fin de fortalecerse tanto en sus aspectos

financieros como administrativos, de manera que puedan asumir con eficiencia la
prestacin de los servicios pblicos que ya no pueden ser atendidos por el gobierno
nacional en aras de la satisfaccin de las necesidades de aquellas comunidades que
ocupan un mbito geogrfico determinado.
Debido a la importancia que representa la cuanta de los recursos en la gestin
municipal, es fundamental evaluar la procedencia de los mismos, ya que en la medida
que stos provengan de las transferencias del gobierno central,

el Municipio no se

ver en la obligacin de realizar esfuerzos para obtenerlos. En este sentido, a travs

del proceso de descentralizacin, se exige a los gobiernos tanto regionales como
municipales aunar esfuerzos para diversificar sus fuentes de ingresos y mejorar as su
administracin tributaria.
De all que el propsito de esta ley sea garantizar la autonoma impositiva de los
municipios, de forma, que no dependan en gran medida del Situado Municipal, ni de la
Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (L.A.E.E.), ni del FIDES para la inversin,
sino que puedan generar ingresos propios que les facilite el autofinanciamiento para
gastos corrientes y de inversin.
La autonoma del Municipio viene dada a travs de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (L.O.P.P.M.)(2009); en su Artculo No.3 donde establece El Municipio
constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional...,
por lo tanto, cada Alcalda en representacin del gobierno local, es responsable de
disear y poner en ejecucin polticas tributarias, es decir; concretar a travs del poder
tributario originario, concedido por nuestra Constitucin, toda una serie de tributos,
tasas y contribuciones, en calidad de ingresos pblicos ordinarios a fin de desarrollar
polticas a favor de la comunidad y recaudar recursos monetarios que les permitan
poner en prctica los planes de desarrollo del gobierno municipal.

75

Cabe destacar que para la recaudacin de los recursos generados por tributos
tasas y contribuciones se debe tener en cuenta, que los mismos no podrn exigirse sin
su debida formulacin y aprobacin a travs de Ordenanzas, tal como lo expresa el
Artculo. No.114 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (2009). As como
tambin se hace necesaria la aplicacin de mtodos y procedimientos administrativos
por parte del rgano competente que conlleven a una recaudacin ptima y eficaz y as
evitar depender del Situado Municipal.
Segn

Gonzlez, R., (2000), la situacin de dependencia de los fondos del

situado en que se encuentran la mayora de los Municipios obedece a la incapacidad

de los mismos para explotar su potencial de recaudacin,

tanto

por problemas

administrativos referidos a la complejidad en los procedimientos y poca eficiencia, as

como por problemas tcnicos referido a la ausencia de registros y catastro.
De all se desprende la importancia que debe otorgrsele al desarrollo de un
sistema de administracin tributaria adecuado al nivel municipal, que permita

la

implementacin de sistemas de recaudacin, fiscalizacin y control de cumplimiento de

deuda que contribuya sustancialmente en la recaudacin municipal.
An cuando

constituye un hecho la alta dependencia de los Municipios del

ingreso ordinario correspondiente al situado municipal, tambin es de gran importancia

el ingreso tributario, y de acuerdo a su comportamiento y evolucin pueden surgir
ciertos lineamientos o planteamientos

que podran ser

entidades como medidas de control tributario

aprovechados por estas

mediante reformas sustanciales en la

gestin de las funciones operativas bsicas y auxiliares que conlleven al mejoramiento

de las finanzas pblicas.
Los impuestos consagrados por la Constitucin Nacional de la Republica
Bolivariana de Venezuela (1999), en su Artculo No.179 es el Impuesto a la Actividades
Econmicas, impuesto a la propaganda y publicidad comercial, el Impuesto a la
Propiedad Inmobiliaria, Impuesto a los Espectculos Pblicos; donde las diferentes
tasas y contribuciones le generan al Municipio los ingresos requeridos por las
comunidades en aras de la satisfaccin de sus necesidades.

76

En el Municipio Lagunillas del Estado Zulia,

aun cuando se han buscado

alternativas que permitan mejorar la recaudacin de los tributos municipales, las

mismas han sido aplicadas bsicamente en aquellos tributos que le generan mayor
aporte a las arcas del Fisco Municipal tales como: Impuesto a la Actividades
Econmicas, Patente de Vehculo y el Impuesto a los Espectculos Pblicos, entre
otros; no obstante debido a la

ausencia de controles que facilite una mayor

recaudacin del mismo los tributos correspondientes a la gestin por recaudacin del
Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial constituyen una gestin dbil, de
fcil evasin por parte de los contribuyentes de este impuesto.
La ausencia de planes de fiscalizacin, desactualizacin de las ordenanzas, una
inadecuada estructura tecnolgica, la insuficiencia de personal y lo obsoleto del
Catastro Municipal, constituye el reflejo de una recaudacin deficiente, del mencionado
Impuesto; aun cuando la meta financiera establecida para el Impuesto a la Propaganda
y Publicidad Comercial no representa el grueso de la recaudacin, y pudiera decirse
que es poca en relacin con otros impuestos, no deja de incidir en el erario municipal.
Por ello se hace necesario describir la gestin tributaria realizada por la Alcalda
del Municipio Lagunillas en materia de recaudacin del Impuesto a la Propaganda y
Publicidad Comercial, de forma tal que se obtenga informacin detallada de la manera
como sta se desarrolla a fin de poder definir ciertas acciones o estrategias que
permitan a futuro obtener una recaudacin en forma correcta, voluntaria, oportuna y al
menor costo, facilitando la inversin y la gestin privada.
En la Venezuela de hoy, enmarcada en un contexto de Dficit Fiscal del poder
nacional, los Municipios deben emprender y asumir con mayor eficiencia la prestacin
de los servicios pblicos, a travs de la generacin de recursos financieros ejerciendo
las competencias tributarias atribuidas por la Constitucin y las Leyes como garanta
del ejercicio de una autonoma municipal autentica.
Al respecto, tal como lo consagra

la Constitucin Nacional de la Repblica

Bolivariana de Venezuela en su artculo 179, se menciona al Municipio la posibilidad de

obtener ingresos por Propaganda y Publicidad Comercial, entre otros, y por ende aun
cuando es un impuesto de difcil control se debe tratar de aunar esfuerzos para
concienciar al personal que labora en el Servicio Desconcentrado Municipal de

77

Administracin Tributaria (SEDEMAT) del Municipio Lagunillas del Estado Zulia, de la

importancia de establecer mecanismos de control y polticas de fiscalizacin

que

conjuntamente con la actualizacin de la Ordenanza de este impuesto le permitiran al

mismo generar ms recursos.
Se pretende describir para ello la situacin actual de la gestin tributaria
municipal con respecto al proceso de recaudacin del Impuesto a la Propaganda
Publicidad Comercial en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia a travs del anlisis
de los factores internos y externos que permitan evaluar el funcionamiento del
SEDEMAT en funcin del objetivo para la cual fue creada y as detectar las posibles
fallas que existan y recomendar nuevas estrategias que pudieran permitir

una

recaudacin tributaria ms eficaz y un mayor control sobre el universo de

contribuyentes que atiende este impuesto.
Para Identificar los procesos de planificacin de la gestin tributaria en materia de
recaudacin del Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial adscrito al Servicio
Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT)
Lagunillas del Estado Zulia, se evaluaron

del

Municipio

las respuestas proporcionadas por la

poblacin estudiada, en lo que respecta al indicador establecimiento de metas, el mayor

porcentaje recay en la alternativa algunas veces, seguido por casi nunca, en un
51,85% y 33,33% de manera respectiva, lo que permite inferir que la mayora de los
sujetos en esta frecuencia, no fijan las metas anuales de recaudacin, lo cual implica la
falta de cuantificacin de los ingresos que el municipio debe recibir a partir del tributo
estudiado.
Al respecto Koontz (2007),

expone que las metas orientan las actividades a

realizar, por lo tanto no solamente representan el punto final de la planeacin, sino

tambin el destino al que se encamina la organizacin, la integracin del personal, la
direccin y el control.
De igual modo en lo referente a la elaboracin de estrategias obtuvo su mximo
valor en la categora casi nunca con un 72,22% y nunca con un 27,78 lo cual implica
que no se elaboran lneas de accin para fijar las metas de recaudacin.

Koontz

(2007), afirma que las estrategias determinan los objetivos bsicos a largo plazo de una
empresa y la adopcin de lneas de accin, as como la asignacin de los recursos

78

necesarios para la consecuencia de estas metas. En el caso del proceso de

recaudacin las estrategias implica que el municipio desarrolle actividades que
incentiven el pago de los tributos.
En cuanto a la definicin de polticas se observa que el mayor porcentaje se centro
en algunas veces con un 66,11% lo cual implica que solo en algunas ocasiones se
definen las polticas para el proceso de recaudacin. Se observa de esta manera la
relacin que existe entre estos elementos por cuanto segn Koontz (2007), las
estrategias y las polticas proporcionan direccin, ambas son un marco conceptual para
los planes, ambas son la base de los planes operacionales y ambas repercuten en
todos los campos de la administracin.
Las polticas son declaraciones o nociones generales que guan los razonamientos
de los administradores cuando toman decisiones, asegurando que stas se enmarquen
en ciertos lmites. Normalmente no requieren una accin, sino que tienen como finalidad
guiar a los administradores en su dedicacin a la decisin que toman.
En cuanto a la dimensin planificacin se obtuvo una media de 1,37 que al ser
comparada con el baremo de interpretacin se categoriza en una baja gestin de la
planificacin tributaria del impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial adscrito al
Servicio Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT)

del

Municipio Lagunillas del Estado Zulia.

Igualmente, se observa con claridad una verdadera relacin entre los elementos
de la planificacin por cuanto al fijarse las metas de la recaudacin no se fijan
estrategias ni polticas para el logro efectivo del proceso, lo cual implica que a pesar de
que en las organizaciones pblicas venezolanas est basado en la planificacin
estratgica en lo fundamental, prevalece esta actitud sobre la improvisacin. El
gobierno focaliza la gestin en los asuntos clave o importantes en funcin del balance
de gestin de gobierno que aspira a alcanzar. Esto no significa que, en algunos casos,
no pueda improvisarse, lo que no debe suceder y aceptarse es que la improvisacin
basada en un clculo intuitivo, domine lo importante y transcendente de la gestin de
gobierno como es el proceso de recaudacin de tributo que la mayora de las veces
incide en el presupuesto de los municipios.

79

Es importante sealar, que los gobiernos locales tienen la facultad de administrar

exclusivamente los ingresos que a tal efecto es de carcter expreso en la Constitucin
Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999), as como tambin; deben
tomar en cuenta las limitaciones establecidas en tal precepto en su artculo No. 183
donde queda reflejado el alcance de los Municipios a la hora de buscar otras fuentes
de ingreso para autofinanciarse.
En este mismo orden de ideas, cabe resaltar; la importancia de la Administracin
Tributaria Municipal, por cuanto bsicamente su objetivo principal est orientado al
logro del cumplimiento voluntario de las obligaciones

tributarias tanto de los

contribuyentes como de los responsables de una manera eficiente y eficaz, a travs de

una adecuada red de informacin, con una tecnologa lgicamente avanzada o
adecuada y un recurso humano tcnicamente preparado, capaz de enfrentar cualquier
situacin de evasin fiscal, implementando medidas de control y fiscalizacin en los
contribuyentes.
Con relacin a la caracterizacin de la organizacin de la Gestin tributaria del
sistema de recaudacin del Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial utilizado
por el Servicio Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT) del
Municipio Lagunillas del Estado Zulia en la tabla 6 el indicador estructura organizacional
centro el mayor porcentaje de respuesta en casi nunca con un 50% y algunas veces
con un 33,33%, lo que expresa con claridad fallas en la definicin de las actividades a
realizar segn la jerarqua del cargo, lo cual implica que las actividades del proceso de
recaudacin no estn definidas.
Zambrano (2011) expresa que una organizacin o institucin pblica es el ente
encargado de llevar a cabo la gestin pblica. Tambin se le define como un conjunto
de recursos, procesos, sistemas y capital humano que, dados una misin y unos
objetivos se propone alcanzar unos productos y resultados que impacten un entorno
social determinado. En ese capital humano destacan los directivos o gerentes
responsables de la conduccin de la organizacin y del conjunto de funciones y tareas
para el cumplimiento de estos productos y resultados.
Con respecto a la divisin organizacional los mayores porcentajes se obtuvieron
en la alternativa casi nunca (48,15%) y algunas veces (44,44%), este resultado indica

80

que los directivos que manejan el proceso de recaudacin casi nunca a los
responsables y sus funciones en las actividades a desarrollar, lo cual implica fallas en la
divisin de la carga de trabajo.
A juicio de Chiavenato (2009), la divisin del trabajo consiste en dividir la carga de
trabajo entera en tareas que puedan ser ejecutadas, en forma lgica y cmoda, por
personas o grupos. Los resultados del indicador autoridad y poder con un 66,67 en la
alternativa algunas veces y 33,33 en casi siempre indican que los directores ofrecen en
algunas oportunidades a su equipo de trabajo del proceso de recaudacin autoridad
para su desempeo, es decir que la autoridad y poder de toma de decisin est
centrada en los directivos que manejan el proceso de gestin tributaria.
Segn Koontz (2007), antes de concentrarse en la autoridad en la organizacin,
ser til distinguir entre autoridad y poder. El poder, un concepto mucho ms amplio
que el de autoridad, es la capacidad de los individuos o grupos para inducir o influir en
las ideas o acciones de otras personas o grupos. La autoridad es una organizacin es
el derecho que otorga un puesto (y, por consiguiente el derecho de la persona que
ocupa el puesto) de ejercer la libertad en la toma de decisiones que afectan a otros.
Desde luego, es un tipo de poder, que se da en el contexto de la organizacin.
Aunque hay muchas bases de poder, se estudiar el poder que se desprende de
los puestos y se deriva del sistema cultural de derechos, obligaciones y deberes a
travs de los cuales las personas aceptan una posicin es legitima.

En una

organizacin gubernamental, esta autoridad surge bsicamente de la institucin del

gobierno representativo. Adems, el poder surge de la habilidad de algunas personas
para conceder recompensas.
Con respecto al criterio de organizacin se obtuvo una media de 1,70 lo que indica
una mediana gestin en el proceso de organizacin del proceso de recaudacin del
impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial utilizado por el Servicio
Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT)

del

Municipio

Lagunillas del Estado Zulia.

Esta situacin coincide con lo expuesto por Zambrano (2011), quien expresa que
en Venezuela las organizaciones correspondientes a gobernaciones y alcaldas
presentan, presentan las siguientes caractersticas:

81

1. El volumen de su estructura (cargos, personal, proceso) no guarda correspondencia

con su peso (competencias legales), tamao (dimensin econmica para genera
ingreso) y/o su capacidad tcnico-gerencial (eficacia y eficiencia de la gestin).
2. Su dbil y baja capacidad gerencial impacta el uso de los recursos y la cantidad y
calidad de los productos generados. En la prctica tienen varias estructuras
organizacionales: una estructura reflejada en el manual de organizacin, otra que se
expresa en la ley de presupuesto y una tercera (la real) expresada en las actividades
propias de la organizacin (practicas de trabajo).
3. No poseen un gabinete ejecutivo de gobierno o este, cuando existe, funciona muy
irregularmente, con bajos niveles de formalidad y orden, lo cual refleja deficiencias en
los procesos de planificacin y coordinacin de los diversos rganos y entes de dichas
organizaciones en la ejecucin de sus actividades internas; as como tambin
dificultades para la necesaria coordinacin de la gestin entre las gobernaciones,
alcaldas y otros organismos del mbito nacional y privado. En estas condiciones, el
foco de atencin del gobierno se encuentra disperso.
4. En su mayora, carecen de sistema de alta direccin para soportar la gerencia del
gobierno.
5. Sus procesos administrativos y operativos no se encuentran definidos y en algunos
casos, se caracterizan por ser deficientes, obsoletos y varios de ellos innecesarios.
6. La oficina del gobernador y del alcalde presentan debilidades en su organizacin,
administracin y uso del tiempo, funcionamiento y capacidad tcnica para focalizarse en
lo transcendente e importante y delegar lo que en gran parte son labores de rutina.
En cuanto a determinar los procesos de direccin del sistema de recaudacin del
Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial utilizado por el
Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT)

del

Servicio
Municipio

Lagunillas del Estado Zulia, los resultados expuestos con respecto al liderazgo la
alternativa con mayor porcentaje de respuesta se ubico en algunas veces y casi
siempre con 51,85 y 48,15, reflejndose que los directores algunas veces persuaden
con entusiasmo a su equipo de trabajo al logro de los objetivos de la recaudacin dando
orientaciones claras y precisas.
Segn Servulo (2002), el liderazgo es la capacidad de persuadir a otro de buscar
con entusiasmo objetivos definidos. La persona que dirige a otros debe tener algo
especial que haga que los dems ejecuten lo que ella diga. El pequeo empresario

82

debe tener ciertas cualidades para dirigir a las personas de su empresa y alcanzar los
objetivos de se haya fijado.
En cuanto a la motivacin con un 77,78 en algunas veces y 22,22 casi siempre
impulsan y toman en cuenta las necesidades del equipo de trabajo que se desempea
en el proceso de recaudacin
Segn Servulo (2002), la motivacin es el impulso de una persona para entrar en
accin, porque desea hacerlo para satisfacer sus necesidades. Es decir, consiste en
encontrar las necesidades de un trabajador y de ayudarlo a satisfacerlas, para se sienta
con ganas de trabajar.
Con relacin a la comunicacin un 66,67 de los encuestados algunas veces
verifican que la comunicacin con su equipo de trabajo sea clara y precisa as como
desarrollan proceso de retroalimentacin con respecto a las actividades a desarrollar en
el proceso de recaudacin.
Segn Servulo (2002), la comunicacin es la transferencia de informacin, ideas,
conocimientos o emociones mediante smbolos convencionales, lo que propicia el
entendimiento entre una persona y otra. Las organizaciones no pueden existir sin
comunicacin. Si sta no se produce, los empleados no pueden saber lo que hacen sus
compaeros, la gerencia no recibe entradas de informacin y la administracin esta
incapacitada para girar instrucciones. Esto imposibilita coordinar el trabajo, por lo cual la
organizacin se derrumbar.
Para que exista una buena coordinacin de actividades debe haber buena
comunicacin. Con esto, el pequeo empresario se asegurara que toda la informacin
que se maneje en la empresa sea verdadera y se use para llevar a cabo el trabajo.
La dimensin direccin se obtuvo una media de 2,35 lo cual indica una alta gestin
de este proceso contribuyendo de esta forma con las acciones realizada por los
gerentes pblicos para lograr las metas de recaudacin fijadas, para esto desarrollan el
liderazgo, motivacin y la comunicacin en los grupos de trabajo.

83

Segn Servulo (2002) la direccin se puede entender como la capacidad de guiar

y motivar a los trabajadores para lograr los objetivos de la empresa, al mismo tiempo
que se establecen relaciones duraderas entre los empleados y la empresa.
En esencia, la direccin implica el logro de objetivos con y por medio de personas.
Por lo tanto, un dirigente debe interesarse por el trabajo y por las relaciones humanas.
En pocas palabras, el pequeo empresario es un dirigente que maneja su propia
empresa y est en busca de una direccin eficaz.
los resultados del establecimiento del control recaudacin del Impuesto a la
Propaganda y Publicidad Comercial utilizado por el Servicio Desconcentrado Municipal
de Administracin Tributaria (SEDEMAT) en el

Municipio Lagunillas del Estado Zulia,

los resultados con relacin a los indicadores establecer estndares o patrones,

comparacin de stos con lo real y formulacin de medidas efectivas coinciden en
agrupar el mayor nmero de respuesta en la alternativa algunas veces con 80,25%,
100% y 72,22%.
Estos resultados expresan con claridad que solo algunas veces los directivos
establecen estndares de desempeo con su equipo de trabajo a fin de tener un patrn
claro de medicin entre lo efectuado lo planeado y por consiguiente formular medidas
efectivas de correccin a fin de corregir las posibles desviaciones presentadas.
Segn Newstrom (2007) establecer los estndares de desempeo. Los estndares
de cantidad, calidad y tiempo implican: a) lo que se espera y b) cunto de una
desviacin es tolerable si la persona o el proceso no logran llegar a la marca. La pauta
es que cuanto ms especfico sea el estndar resultar mejor, sobre todo si se formula
con nmeros en lugar de trminos vagos como buen desempeo y mnimo tiempo de
espera.
Por otra parte Newstrom (2007), explica que es necesario que este proceso se
desarrolle desde el ms alto gerente hasta el supervisor de primera lnea, el sistema de
control lanza una advertencia si hay una brecha considerable entre lo que se esperaba
(el estndar) y lo que en realidad ocurre y ocurri (el resultado). Si los resultados estn
dentro de los lmites de tolerancia, la atencin del supervisor puede volverse a otra

84

parte. Pero si el proceso excede estos lmites, si la brecha es demasiado grande, se

requiere una accin.
Segn Servulo (2002), esta etapa es crucial para el proceso de control, ya que los
esfuerzos estn encaminados a que los resultados correspondan a los estndares.
Cuando se descubren desviaciones se debe tomar una accin correctiva que
pueda llevar a cabo el mismo propietario de la pequea empresa. Esta accin puede
ser prevista (adelantndose a los hechos) y puesta en prctica inmediatamente como
una accin preventiva y correctiva.
La dimensin control con una media de 2,14 destaca de esta manera una
categora de mediana gestin, a lo que Servulo (2002) expresa que si esta funcin no
se cumple a cabalidad se pone en peligro el alcance de los objetivos y los planes
ideados.El control tiene como fin sealar las debilidades y errores con el propsito de
rectificarlos o impedir su repeticin.
Hay que especificar muy claramente que la funcin de control va muy aparejada a
la funcin de planeacin, ya que el control implica la existencia de metas y planes. La
media de 1,89 obtenida como medicin de la variable gestin tributaria, indica una
mediana gestin de la misma, ante lo cual se puede afirmar que la gestin tributaria
desarrollada en el proceso de recaudacin del Impuesto a la Propaganda y Publicidad
Comercial utilizado por el

Servicio Desconcentrado Municipal de Administracin

Tributaria (SEDEMAT) en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia, presenta fallas en la

planificacin, organizacin, direccin y control del proceso.
Segn Ruiz (1998) una gestin tributaria eficiente se caracteriza por que es
ejecutada por una Administracin permanente que tiene por objeto: obtener una
recaudacin en forma correcta, voluntaria, oportuna y al mejor costo, que facilite

la

inversin y la gestin privada.

De esta manera para que la gestin tributaria del Municipio sea eficiente y
eficaz, se hace necesario recaudar el monto adecuado de las ingresos tributarios al
menor costo posible a travs de una estructura impositiva flexible, ofrecindole a la
comunidad un alto grado de confianza pblica en la integridad, eficiencia e

85

imparcialidad de las autoridades de la Administracin tributaria

y el continuo

mejoramiento de los servicios pblicos.

Lo anterior induce a exponer como principal necesidad de los municipios la
modernizacin del proceso de recaudacin a fin de mejorar el grado de cumplimiento
voluntario de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, el cual, por lo general;
exige ms facilidad, agilidad administrativa y mayor proximidad de la Administracin al
mismo. De all se desprende que la simplificacin de los tributos y sus modos
recaudacin, la mejora en las relaciones del contribuyente con la Administracin; as
como, la implantacin de puntos de atencin al usuario, y el uso de una tecnologa ms
innovadora, son actuaciones necesarias para el logro de una gestin tributaria eficaz y
moderna.
Es asi que con respecto a la gestin tributaria en materia de recaudacin del
Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial adscrito al Servicio Desconcentrado
Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT) del municipio Lagunillas del estado
Zulia, se identificaron los procesos de planificacin de la gestin tributaria en materia de
recaudacin del Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial adscrito al Servicio
Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT)

del municipio

Lagunillas del estado Zulia, se puede decir que algunas veces o casi nunca se
establecen metas; ello permite inferir que la mayora de los directores no fijan las metas
anuales de recaudacin, lo cual implica la falta de cuantificacin de los ingresos que el
municipio debe recibir a partir del tributo estudiado; esta situacin tambin se refleja en
la elaboracin de estrategias o lneas de accin para fijar las metas de recaudacin
porque tampoco se hacen. En cuanto a la definicin de polticas solo en algunas
ocasiones se definen las polticas para el proceso de recaudacin.
A manera de resumen se plantea entonces que al no fijarse las metas de la
recaudacin, tampoco se fijan estrategias ni polticas para el logro efectivo del proceso,
lo cual indica que aunque en la alcalda del municipio Lagunillas por ser parte de las
organizaciones pblicas venezolanas

este proceso se basa en la planificacin

estratgica en lo fundamental, prevalece generalmente la improvisacin.

Con relacin a la caracterizacin de la organizacin de la Gestin tributaria del
sistema de recaudacin del Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial utilizado

86

por el Servicio Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT) del

municipio Lagunillas del estado Zulia se destaca que existen fallas en la estructura
organizacional al

no denotar claridad en la definicin de las actividades a realizar

segn la jerarqua del cargo, lo cual hace inferir que las actividades del proceso de
recaudacin no estn totalmente definidas.
Con respecto a la divisin organizacional se expone que los directivos
responsables del proceso de recaudacin, casi nunca delegan en los responsables
sus funciones en las actividades a desarrollar, lo cual significa que existen fallas en la
divisin de la carga de trabajo. Ello hace deducir a su vez, que la autoridad y poder de
toma de decisin est centrada en los directivos que manejan el proceso de gestin
tributaria los procesos abordados durante la investigacin; sin embargo es preciso
destacar, que solo en ciertas ocasiones ceden a su equipo de trabajo del proceso de
recaudacin, autoridad para su desempeo.
En lneas generales, para la dimensin organizacin indica una baja gestin en la
recaudacin del impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial utilizado por el
Servicio Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SEDEMAT)

del

municipio estudiado.
Con lo relacionado a determinar los procesos de direccin del sistema de
recaudacin del Impuesto ya mencionado establece que algunas veces el personal
directivo ejerce su liderazgo al persuadir con entusiasmo a su equipo de trabajo para
poder lograr los objetivos de la recaudacin dando orientaciones claras y precisas.
Algunas veces este personal motiva al equipo de trabajo, impulsando y tomando en
cuenta sus necesidades, adems de verificar tambin de forma ocasional, que la
comunicacin con su equipo de trabajo sea clara y precisa, as la retroalimentacin a
dar con respecto a las actividades a desarrollar en el proceso de recaudacin.
De la informacin aportada en el prrafo anterior se desprende que existe una
mediana gestin en la dimensin relacionada a la direccin. Para finalizar, se plantea
que solo algunas veces se establece el control en la recaudacin del Impuesto a la
Propaganda y Publicidad Comercial utilizado por el Servicio Desconcentrado Municipal
de Administracin Tributaria (SEDEMAT) en el municipio Lagunillas del estado Zulia;

87

esta situacin se evidencia en los procesos de establecimiento de estndares o patrn

de desempeo con sus equipo de trabajo, comparacin de stos con lo real y la
formulacin de medidas efectivas para los fines; se infiere entonces la existencia de una
mediana gestin en esta materia
Se concluye entonces afirmando que la gestin tributaria desarrollada en el
proceso de recaudacin del Impuesto a la Propaganda y Publicidad Comercial utilizado
por el Servicio Desconcentrado Municipal de Administracin Tributaria (SESDEMAT) en
el municipio Lagunillas del estado Zulia es baja; por lo que se contemplan entonces
fallas en la planificacin, organizacin, direccin y control del proceso realizado por
ellos.

BIBLIOGRAFIA

Arias, F. (2006). El Proyecto de Investigacin. Introduccin a la metodologa

cientfica. (5 ed). Caracas: Editorial Episteme, C.A.

Burbano J., (2005). Presupuetos. Enfoque de gestin, planeacin y control

de recursos. Mc Graw Hill. Mexico.

Cdigo Orgnico Tributario (2008). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana

de Venezuela, 38.855 del 22 de enero de 2008. Caracas, Venezuela.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinario),
Caracas, Venezuela.

Finol y Camacho (2006), Metodologa de la Investigacin. Editorial LUZ.

Maracaibo. Venezuela

Hernndez, S. (2010). Metodologa de la Investigacin. Mxico: Mc. Graw Hill.

Hurtado y Toro. (1999). Paradigmas y Mtodos de Investigacin en Tiempos

de Cambio. (3 ed). Valencia: Episteme Consultores Asociados.

Hurtado J. (2010) El proyecto de Investigacin. Ediciones Quiron. Caracas.

Venezuela.

Koontz H. y Weihrich H. (2007). Elementos de administracin. Un enfoque

internacional. Mc Graw Hill. Mexico.

88

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009). Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.163 del 20 de abril de 2009. Caracas,
Venezuela.

Mrquez,

R.

(1998).

Introduccin

al

Rgimen

Impositivo

Municipal

Venezolano. Caracas: Mc. Graw Hill.

Martner G. (2004) Planificacin y presupuesto por programas. Editores Siglo

Veintiuno. Argentina,

Menndez, A. (2007). Derecho Financiero y Tributario. Parte General.

Lecciones de Ctedra. Valladolid: Editorial Lex Nova, S.A.

Mostajo, R. (2003). Perspectivas de una Reforma Tributaria Integral con

Equidad: Hacia un Nuevo Pacto Fiscal en El Per?. Disponible en:
www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/6/13526/RossanaMostajo.doc. Consultado el:
30/03/2009.

Moya, E. (2001). Elementos de Finanzas Pblicas y Derecho Tributario.

Caracas: Mvil-libros.

Newstrom J., (2007). Direccin. Gestin para lograr resultados. Mc Graw

Hill. Mexico.

Prez, A. (2006). Gua Metodolgica para Anteproyectos de Investigacin.

(2 ed). Caracas: FEDUPEL.

Servulo, A. (2002) Administracin de pequeas empresas. Editorial McGraw

Hill. Mexico

Zambrano A. (2006) Planificacin estratgica, presupuesto y control de la

gestin pblica. Universidad Catolica Andres Bello. Caraca. Venezuela.