Contabilidade Pblica e

Responsabilidade Fiscal

Oramento Pblico e
Gesto Oramentria

Aula 3

Profa. Cleuci Terezinha Zuber

Assista ao primeiro vdeo e conhea os temas que sero trabalhados

nesta aula.

Introduo
Iniciaremos a aula de hojedestacando a importncia do planejamentona
Administrao Pblica. Conheceremos um pouco mais sobre os instrumentos
oramentrios utilizados nas trs esferas governamentais eestudaremosum as
peas oramentrias: PPA, LDO e LOA.
Alm dos contedos que sero apresentados na aula, procureampliaro
seu conhecimento atravs da leitura de outros materiais, textos informativos e
manuais lanados pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
Boa aula e bons estudos!

Planejamento na Administrao Pblica

Ao iniciarmos a anlise das trs leis que compem o processo
oramentrio, destacamos a importncia da base de dados oferecida pelo
Plano Diretor para o desenvolvimento desse processo. Esse Plano foi institudo
pela Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, intitulada Estatuto das Cidades.
No artigo 40, fica estabelecida a integrao que deve imperar entre o
Plano Diretor e as leis do processo oramentrio, pois est definido que O
Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.
Dessa forma, destacamos a obrigatoriedade da existncia do Plano
Diretor para cidades com mais de 20 mil habitantes, principalmente quando
integradas regio metropolitana.

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A Lei de Responsabilidade Fiscal atribui s peas oramentrias carter

de primordial importncia para uma administrao eficiente e responsvel.
Qualquer gestor que realmente vise uma gesto com resultados obtidos
atravs da tcnica e do bom senso, com plano de governo pautado na
legislao e na participao popular, estar sinalizando com a inteno de
alcanar uma gesto transparente.
No basta as garantias legais para atingir a transparncia, o gestor deve
possuir um esprito altrusta e uma filosofia de cooperao para
disponibilizar os dados e governar com criatividade, buscando suprir o
interesse pblico.
Afirmamos que os bons governantes devem assumir uma postura
estratgica e, assim, atender a populao atravs de servios que supram as
necessidades sociais com maior eficincia e qualidade.
A novidade da Lei de Responsabilidade Fiscal reside no fato de
responsabilizar o gestor quanto s suas aes especificamente no mbito
financeiro a partir de um acompanhamento do desempenho da execuo das
metas fiscais estabelecidas no Plano Plurianual.
Assim, destacamos que o principal propsito do planejamento a
identificao de objetivos e gerao de processos capazes de dar garantias de
execuo e controle dos gastos pblicos.

Conhea mais sobre o planejamento urbano fazendo a leitura do Estatuto

das cidades. Confira!
<www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNPU/Biblioteca/Planelament
oUrbano/EstatutoComentado_Portugues.pdf>

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Plano Plurianual
O conceito do Plano Plurianual (PPA) extrado da Constituio
Federal.O texto legal cita que a lei que instituir o PPA estabelecer as
diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica, buscando
respeitar as caractersticas regionais.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio e longo prazos do
governo. Atravs da discriminao por tipo de programa e ao, ele abrange o
montante relativo aos dispndios de capital, s despesas de durao
continuada e s metas fsicas que devem ser alcanadas ao final do mandato.
um programa (plano) de trabalho elaborado pelo Executivo para ser
executado no perodo correspondente a um mandato poltico, a ser contado a
partir do exerccio financeiro seguinte ao de sua posse, atingindo o primeiro
exerccio financeiro do prximo mandato.Assim, o perodo de sua vigncia de
quatro anos.
Aps a sua elaborao, o PPA deve ser encaminhado ao Legislativo no
primeiro ano do mandato at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvido para sano at 22 de
dezembro do mesmo ano.
Veja mais sobre o Plano Plurianual assistindo ao vdeo a seguir.

Objetivos do PPA
Organizar as aes de governo em programas, voltados para a oferta de
bens e servios que atendam demandas da sociedade.
Explicitar a orientao estratgica do governo, definindo suas metas e
prioridades, bem como resultados esperados.

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 Nortear a alocao de recursos nos oramentos anuais.

Explicitar, quando couber, a distribuio regional das metas e da aplicao
de recursos pblicos.
Integrar territorialmente as aes desenvolvidas pela Unio, Distrito Federal,
estados e municpios.
Estabelecer as bases para parcerias com entidades privadas, permitindo a
utilizao de fontes alternativas para o financiamento dos Programas.
Permitir o gerenciamento das aes, atribuindo responsabilidade por seu
monitoramento e resultados.

Ciclo de Gesto do PPA

Para Albuquerque, Medeiros e Feij (2006), a elaborao do PPA

composta basicamente de dois mdulos. Observe.
Base estratgica compreende a anlise da situao econmica e social,
diretrizes, objetivos e prioridades de governo.
Organizao por programas compreende a definio dos problemas a
serem solucionados e o conjunto de aes para solucionar os problemas e
alcanar os objetivos pretendidos.
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Na base estratgica aparece a situao econmica e social do ente

pblico,

alm

de

uma

anlise

setorial

perspectivas

das

aes

governamentais, e um levantamento de aes integradas baseadas no

potencial da regio para ao articulada entre Unio, estados e municpios.
Ainda, so destacadas as metas e as prioridades, os condicionantes legais,
bem como a projeo das receitas.
Os problemas que se pretende solucionar, bem como as aes que se
pretende implementar para atingir os objetivos, so compreendidos pelos
programas.
Kohama (2006) afirma que o PPA tem como funo bsica a
organizao e a ordenao de aes do governo que tm por finalidade o
atingimento dos objetivos e das metas fixadas.

Diagnstico parasubsidiar a tomada de decises

Os gestores dos rgos/entidades da Administrao Pblica necessitam
realizar o levantamento das necessidades para que possam apresentar um
diagnstico da situao real de suas pastas, as demandas da comunidade e a
indicao das prioridades setoriais.Assim, alguns dos seus deveres so:

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 Apontar os principais problemas, limitaes e carncias que caracterizam a

situao atual;
Mencionar as mais importantes aes que o rgo/entidade vem executando
para reduzir os problemas identificados;
Verificar a atual situao financeira e econmica do ente pblico,
demonstrando as disponibilidades de recursos para a implementao das
aes de governo no perodo do Plano.
Veja mais sobre o diagnstico no vdeo a seguir. Confira!

Etapas do PPA
Designer: inserir um boto para abrir uma pgina externa. Nessa pgina,
montar um painel com oito botes e em cada um deles umas das perguntas
abaixo (em azul). Ao clicar em cada um dos botes, apresentar o contedo de
cada subttulo.
Como feita a elaborao?
Os princpios bsicos que norteiam a elaborao do PPA so:
Identificao clara dos objetivos e das prioridades de governo;
Integrao do planejamento e do oramento;
Promoo da gesto empreendedora;
Garantia da transparncia;
Estmulo s parcerias;
Gesto orientada para resultados;
Organizao das aes de governo em programas.

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O que funo?
Maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem
ao setor pblico.
O que subfuno?
Representa uma partio da funo, visando agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico.
O que Programa?
um instrumento de organizao da ao governamental. um
conjunto de projetos e atividades a serem executados, para os quais h
recursos especficos. No programa agrupam-se projetos e atividades que se
assemelham em termos de objetivos ou reas de atuao.
Passaram a existir apenas dois tipos de programas, a saber:
Programas finalsticos so aqueles programas que resultam em bens e
servios que sero diretamente ofertados sociedade.
Programa de apoio s Polticas Pblicas e reas especiais que
voltado para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e
para o apoio administrativo.
O que uma ao?
O que liga uma inteno de sua realizao a ao. Tipos de aes:
Projetos (mpares 1,3,5,7,9);
Atividades (pares 2,4,6,8);
Operaes especiais (0).
O que projeto?
Um instrumento de programao para o alcance dos objetivos
propostos. o trabalho realizado com prazo determinado e recursos
estabelecidos previamente, como tempo, dinheiro, equipamentos e pessoas.

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O que atividade?
Um instrumento de programao para o alcance de objetivo proposto em
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que so realizadas
demodo contnuo e permanente. o trabalho necessrio ao funcionamento de
uma organizao que realizado de modo rotineiro.
Conceito segundo a Portaria MOG 42 de 14/04/1999:
Despesas de manuteno dos equipamentos e servios pblicos, de
carter contnuo e permanente.
O que so operaes especiais?
Conceito segundo a Portaria MOG 42 de 14/04/1999:
Despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo,
no geram contraprestao direta sob forma de bens e servios, tampouco resulta
um produto.

Lei de Diretrizes Oramentrias

A LDO est prevista no artigo165, pargrafo 2 da Constituio Federal.
responsabilidade do Poder Executivo a elaborao da LDO, o qual possui
prazo at 15 de abril de cada ano para encaminhamento da LDO ao
Legislativo, onde deve ser aprovada at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa.
A LDO se materializa em lei ordinria e se constitui em elo de ligao
entre PPA e LOA. Tem como objetivo principal selecionar, dentre os programas
do PPA, quais tero prioridades na programao e execuo do oramento
anual subsequente. Define as metas e prioridades referente aos programas a
serem executados pelo executivo no ano financeiro seguinte.
A LDO tambm desempenha outro papel importante, preenchendo
lacunas existentes pela falta de legislao quanto a prazo, conceito e estrutura
dos instrumentos de planejamento e oramento.
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A principal atribuio da LDO orientar a elaborao e a execuo da Lei

Oramentria Anual, alm de dispor sobre as alteraes na legislao
tributria.
As receitas tributrias se configuram na maior fonte de financiamento
das despesas pblicas. Dessa forma, a criao de tributos, o aumento ou
diminuio de alquotas devem estar configuradas na LDO. Apesar da definio
de Lei de Diretrizes Oramentrias, o Plano Plurianual que estabelece
diretrizes.
A elaborao da LDO deve estar em consonncia com o PPA, visando
orientao da Lei Oramentria Anual. Quando da aprovao e promulgao
da

LDO,

imediatamente

automaticamente

sua

fora

normativa

proporcionar o direcionamentoda LOA.

Mais detalhes sobre a Lei de Diretrizes Oramentrias so apresentados
no vdeo.

Algumas

exigncias

impostas

pela

LRF/2000,

quando

da

sua

elaborao:
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e formas de limitao de empenho;
Controle de custos e avaliao de resultados;
Transferncias a entidades pblicas e privadas;
Renncia de receita;
Destinao da reserva de contingncia;
Repasses para pessoal ao Legislativo (facultativo).
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 Horas extras condies excepcionas;

Novos projetos X projetos em andamentos e conservao de patrimnio;
Custeio de despesas de competncia da Unio e dos Estados.
A Lei de Diretrizes Oramentrias deve estar acompanhadado Anexo de
Metas Fiscais. Veja a seguir:
Metas anuais, em valores correntes e constantes, para receitas, despesas,
resultado nominal, montante da dvida pblica.
Avaliao do cumprimento das metas do ano anterior.
Demonstrativo de metas anuais, com memria de clculo, comparao com
perodos anteriores e coerncia com valores passados.
Evoluo do patrimnio lquido 3 exerccios.
Avaliao atuarial de fundos de previdncia.
Renncia de receita e expanso de despesas obrigatrias de carter
continuado.
Tambm, define providncias se concretizados os riscos fiscais, atravs
do Anexo de Riscos Fiscais.
Fatores que possam comprometer a realizao de receitas.
Fatores que possam impor a realizao, em prazo curto, de despesas.
Fatores que possam impor mudanas significativas nos parmetros
adotados para projees de receitas/despesas.
Dimensionamento da reserva de contingncia e definies sobre sua
utilizao (art. 5, III).

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Conforme disposto no artigo 57, pargrafo 2 da CF/88, a sesso legislativa

no ser interrompida sem a aprovao do projeto da LDO.

Lei de Oramento Anual

A LOA o produto final do processo oramentrio e abrange apenas o
exerccio financeiro a que se refere. uma lei ordinria formal, pois percorre
todo o processo legislativo (discusso, votao, aprovao e publicao). o
documento que define a gesto anual dos recursos pblicos e as despesas que
podero ser realizadas, pois nenhuma despesa pode ser realizada se nela no
estiver autorizada ou por lei de crditos adicionais.
A Lei Oramentria Anual um instrumento que operacionaliza os
programas contidos no PPA, bem como disciplina todas as aes do
Governo Federal.
composta pelos Oramentos Fiscal, de Investimentos das Estatais e
de Seguridade Social. Nela so previstas as receitas e fixadas as despesas a
serem realizadas pela Administrao Pblica. Deve ser encaminhada para
aprovao do legislativo at 31 de agosto e no decorrer do exerccio deve ser
reavaliada a real necessidade de realizao da despesa, pelo gestor.
A LOA define as aes para o exerccio, bem com as limitaes do
Gestor Pblico, sob o ponto de vista da realizao dos gastos pblicos.
A figura a seguir nos mostra quais so as perguntas bsicas que devem
ser feitas durante a elaborao da proposta oramentria.

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Na elaborao das propostas que iro compor a Lei Oramentria Anual,

importante cuidar da garantiade integrao com o PPA e a LDO, bem como
da participao popular. As fases de planejamento so as propostas das
unidades, a consolidao em um projeto de lei, as discusses pelo Poder
Legislativo e a sano da Lei.
Devem acompanhar o Projeto de Lei encaminhado ao Legislativo: a
mensagem com a exposio das prioridades, situao econmica financeira
etc., anexos, quadros explicativos, tabelas, memria de clculo, entre outros,
visando contribuir para a transparncia e qualidade da Lei Oramentria Anual.
Confira mais informaes sobra a Lei Oramentria Anual no vdeo.

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Integrao dos Instrumentos de Planejamento

Integrao do PPA com LOA

Classif.
Instit.

Classificao
Funcional

Cadast.
Aes

0402.12.306.0052.012
Ao: Aquisio de
Gneros Alimentcios
Atividade
Programa: Manuteno e Melhoria do
Ensino Fundamental
Subfuno: Alimentao e Nutrio
Funo: Educao
Departamento de Nutrio Escolar
Secretaria Municipal de Educao

A LRF ampliou o campo de atuao da LOA, que deve conter os

seguintes itens:

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 demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos como os

objetivose metas constantes no Anexo de Metas Fiscais de que trata a LDO;
demonstrativo regionalizadodo efeito sobre as receitas e as despesas,
decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de
compensao s renncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatrias de carter continuado;
reserva de contingncia paraatendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos;
todasas despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e s
receitas que as atendero;
o refinanciamento da dvida pblica e atualizao monetria doprincipal da
dvida mobiliria refinanciada.

Sntese
Chegou o momento de revisar tudo que foi estudado nesta aula.
Aproveite!

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1. O programa funciona como elemento integrador do planejamento, do

oramento e da gesto. O que Programa?
a. Maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem
ao setor pblico.
b. um instrumento de organizao da ao governamental. um conjunto
de projetos e atividades a serem executados, para os quais h recursos
especficos.
c. o trabalho realizado com prazo determinado e recursos estabelecidos
previamente, como tempo, dinheiro, equipamentos e pessoas.
d. Um instrumento de programao para o alcance de objetivo proposto em
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que so realizadas
de modo contnuo e permanente.
2. O artigo 35,

pargrafo 2 dos Atos das Disposies Constitucionais

Transitrias estabelece normas para o encaminhamento da LDO ao

Legislativo. Conforme o artigo citado, o Projeto de lei de Diretrizes
Oramentrias tem que ser enviado pelo Poder Executivo at:
a. oito meses e meio antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro.
b. quatro meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro.
c. oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro.
d. oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro.

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Referncias
ALBUQUERQUE, C. M. de; MEDEIROS, M. B.; SILVA, P. H. F. da. Gesto de
finanas pblicas. 1. ed. Braslia, DF, 2006.
ARAUJO, I. da P. S; ARRUDA, D. G. Contabilidade Pblica da teoria
prtica. Atualizada conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal. So Paulo:
Saraiva, 2004.
CARVALHO, D. Oramento e Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro:
Campus Elsevier, 2006.
FIGUEIRDO, C. M. C. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal.
Recife: Nossa Livraria, 2000.
KOHAMA, H. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 10. ed. So Paulo: Atlas,
2006.
PALUDO, A. V. Oramento pblico e administrao financeira e
oramentria. 1. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.

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