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El complejo militar-industrial

ruso: crisis y perspectivas


Mara C ristina R osas*

Resumen
El objetivo del presente anlisis es revisar la evolucin que tuvo el llamado complejo militarburocrtico-industrial sovitico y el desarrollo que ha tenido, en la posguerra fra, el complejo
militar-industrial ruso, as como los desafios que enfrenta este ltimo de cara al siglo xxi.
Existen grandes diferencias entre uno y otro. El primero se comport conforme a consideracio
nes estratgicas estrechamente relacionadas con el entorno bipolar y la premisa de la sumacero. El segundo, en cambio, opera sobre todo a partir de criterios estrictamente comerciales,
donde la supervivencia hace a un lado los riesgos que entraa la venta indiscriminada de
pertrechos militares a pases cuya conducta, en las relaciones internacionales, no es del todo
predecible. Con todo, Rusia est recuperando rpidamente una posicin preponderante en
el comercio internacional de armamento, y su principal rival en esta empresa es Estados
Unidos, el beneficiario ms importante del colapso sovitico en trminos del abastecimiento
de sistemas de armas a los principales consumidores y clientes de la ex URSS.

Abstract
The purpose o f the present analysis is to revise the evolution of the so-called soviet militarybureaucratic-industrial complex, its development in the post cold war and the challenges it
represents as the xxi century approaches. There are great differences between both stages.
Whereas during the first stage the Soviet Union acted according to strategic considerations
closely linked to the bipolar environment and the zero-sum premises, in the second stage,
Russia operates above all on criteria strictly commercial, where survival bypasses risks entailed
in the indiscriminate sale of military products to countries whose conduct, in international
relations cannot be predicted. Above all, Russia is rapidly recovering an outstanding position
in armament trade and its most important competitor in this area is the us which benefited
in the past from the Soviet collapse in terms of supplying weaponry to the most important
consumers and USSR's clients.

l com plejo militar-industrial de la Federacin Rusa se encuentra


en crisis. Con el colapso de la Unin Sovitica, disminuyeron a
niveles inimaginables los subsidios y el apoyo que el Estado tradi

* Profesora e investigadora adscrita a la Coordinacin de Relaciones Internacionales de la


Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam. Pertenece al Sistema Nacional de Inves
tigadores.

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cionalmente haba destinado a la institucin que algunos analistas


denominaron complejo militar-burocrtico-industrial sovitico, el
cual operaba conforme a intereses estratgicos de Mosc en la com
petencia contra Estados Unidos en los tiempos del conflicto bipolar.
Tras de ser el segundo proveedor de armas en el planeta (y en una
sola ocasin rebas a Estados Unidos para ser el primer abastecedor),
la URSS desapareci, y el principal beneficiario de su colapso en tr
minos del comercio internacional de armamento fue Estados Unidos.
Empero, en fechas recientes, el complejo militar-industrial ruso se
est recuperando, sobre todo porque, obligado a generar sus pro
pios recursos para sobrevivir (ante la falta de apoyos gubernamenta
les), cada vez incrementa ms sus exportaciones de armas, especial
mente a destinos como la Repblica Popular China y algunos pases
del Sur y Sureste de Asia. Sin embargo, a diferencia de la guerra fra,
donde las consideraciones estratgicas normaban buena parte de la
venta de armas soviticas en los mercados internacionales, en la ac
tualidad los imperativos estratgicos estn ausentes en las mentes de
la industria blica rusa. Ello obedece al hecho de que el desenvolvi
miento del complejo militar-industrial ruso es en realidad una lucha
por la supervivencia, situacin que est generando una nueva espi
ral armamentista en el mundo, con la modalidad de que Mosc est
poniendo a la venta en mercados internacionales sistemas de arma
mento altamente sofisticados, nunca antes disponibles fuera del m
bito sovitico, lo cual plantea una nueva problemtica no slo para
la Federacin Rusa, sino tambin para Estados Unidos, obligado a
mantener clientes y una participacin importante en el rubro de los
pe trechos militares en el mercado mundial.
As, el objetivo del presente anlisis es revisar la evolucin que
tuvo el llamado complejo militar-burocrtico-industrial sovitico y el
desarrollo que ha tenido, en la posguerra fra, el complejo militarindustrial ruso, as como los desafos que enfrenta este ltimo de cara
al siglo xxi.

El complejo militar-burocrtico-industrial sovitico


Para entender el estado que guarda actualmente el complejo militarindustrial ruso, es menester acotar las caractersticas principales del
90

................... ..

Cuestiones contemporneas

sistema que le precedi, esto es, del complejo militar-burocrticoindustrial sovitico. ste se caracteriz por la existencia de un clien
te, el Ministerio de la Defensa, y de numerosas fbricas productoras
de armamento. Los vnculos entre stas y el Ministerio se desarrolla
ron a travs de una compleja burocracia que involucraba a nueve mi
nisterios industriales, departamentos especiales del Comit de Planeacin Estatal (el Gosplan), la Comisin Militar-Industrial del Consejo
de Ministros de la URSS y los departamentos ms importantes del Co
mit Central del Partido Comunista de la Unin Sovitica ( p c u s ) . 1 De
ah el nfasis en el aspecto burocrtico de la relacin entre produc
tores y consumidores de armamento, situacin que distingue al com
plejo militar-burocrtico-industrial sovitico de los complejos mili
tar-industriales occidentales donde ios vnculos entre productores y
clientes se dan sin la intermediacin de estructuras burocrticas tan
agobiantes.
El com plejo militar-burocrtico-industrial sovitico ocup un lu
gar importante en la economa de la URSS ya que, por ejemplo, reci
ba estmulos fiscales y de precios que le permitieron incrementar ocho
veces su valor en ingresos en el sector comercial, sobre todo en el
abastecimiento de equipo. Asimismo, la revolucin cientfico-tec
nolgica sovitica tena en el com plejo militar-burocrtico-industrial
su principal motivacin, produciendo un efecto de spill-over hacia
otras ramas de la economa. Slo as se explica la competitividad de
los sistemas de armamento soviticos frente a Occidente.2
Se sabe que a finales de la dcada de los ochenta las empresas
soviticas productoras de armamento empleaban a alrededor de 7.3
millones de personas, incluyendo 1.5 millones de individuos dedi
cados a la investigacin, el diseo, el desarrollo y la prueba de los sis
temas de armamento. Un hecho importante es que ias empresas pro
ductoras de armamento no slo producan pertrechos militares, sino
tambin manufacturaron prcticamente todas las radios, los televi
sores, las mquinas de coser y los equipos fotogrfico y de filmacin
que existan en el pas. Alrededor de 97% de los refrigeradores, 70%
1 Mikhail I. Gerasev y Viktor M. Surikov, The Crisis in the Russian Defense Industry:
Implications for Arms Exports", en Andrew J. Pierre y Dmitri V. Trenin teds.), Russia in the
World A rm s Trade, Washington D. C., Carnegie Endowment for International Peace, 1997, pp.
9 - 10.
2 Idem .

91

de las lavadoras y 50% de todas las motocicletas manufacturadas en


Rusia se elaboraban en las empresas del complejo militar-burocrtico-industrial sovitico. Se estima que durante la dcada de los
ochenta, la fabricacin de productos para el consumo civil represen
taba 50% de todos los productos elaborados por las fbricas de ar
mamento.3 Posiblemente, esta situacin fue la consecuencia de que
no ocurri una reconversin de la esfera militar a la civil, por lo que
se decidi elaborar productos de consumo para la esfera civil en el
marco de la produccin de armamento.
Adems de los bienes de consumo, las empresas productoras de
armas fabricaron grandes cantidades de maquinaria agrcola, tracto
res, automviles, carros de ferrocarril, motores diesel, equipo para
la produccin y extraccin de gas y petrleo, instrumental mdico,
aviones y barcos para la esfera civil y otras maquinarias para la eco
noma sovitica. Con el advenimiento de la perestroika y la disten
sin en las relaciones con la Repblica Popular China y Estados
Unidos (con quien se suscribieron importantes acuerdos de desarme,
incluyendo el relativo a la reduccin de las fuerzas convencionales em
plazadas en Europa y en el interior de la URSS misma), el complejo
militar-burocrtico-industrial sovitico tuvo a su cargo el desarrollo
de diversas acciones en beneficio del sector civil de la economa, so
bre todo considerando la disminucin de la demanda en pertrechos
militares.

El comercio internacional de armas


en los tiempos de la URSS
Si bien la Unin Sovitica coloc algunos sistemas de armamento en
el mercado internacional en la dcada de los treinta, fue hasta el ad
venimiento de la guerra fra que la venta de pertrechos militares en
el exterior adquiri regularidad y periodicidad. Stalin cre en el in
terior del Ministerio de Comercio Internacional una jefatura en inge
niera especializada que tena la funcin de administrar la venta de
armas en el exterior y, al comienzo, en los pases de la esfera de in
fluencia sovitica. Los principios rectores de la venta de armamento 5
5 Idem .

92

Cuestiones contemporneas

en el exterior se mantuvieron inalterables hasta el ascenso de Mijal


Gorbachov al poder. As, la exportacin de armas convencionales
era una atribucin monoplica del Ministerio de Relaciones Econ
micas Internacionales del Consejo de Ministros de la URSS. Hasta an
tes de que Gorbachov llegara al poder, dos jefaturas (el Secretariado
de Ingeniera en Jefe, sucesor de la jefatura en ingeniara especia
lizada de Stalin y el Secretariado Tcnico en Jefe) fueron responsables
de atender todos los aspectos relacionados con la venta de armas
allende las fronteras soviticas.4
Para la URSS, la exportacin de armas constitua un importante
instrumento poltico para ganar influencia en los asuntos mundiales,
por lo que las consideraciones comerciales eran secundarias. Baste
mencionar que algunos clientes de Mosc reciban armas como ob
sequios o se esperaba que hicieran pagos simblicos que nada tenan
que ver con su verdadero valor comercial. Incluso la URSS otorgaba
condiciones crediticias muy favorables que facilitaban programacio
nes hasta por quince aos con tasas de inters cero. En otros casos,
los pases beneficiarios pagaban en sus propias divisas, sin que la
URSS se preocupara por un reembolso en divisas convertibles. Si
bien es cierto que durante el gobierno de Leonid Brezhnev las ventas
para obtener divisas duras crecieron, la maximizacin de esos
ingresos no fue la meta principal.5
Al llegar Gorbachov al poder, empez lo que los analistas de
nominan la 'despolitizacin de la venta de armas en el exterior por
lo que las consideraciones comerciales y el aumento de las utilidades
comenz a ser ms importante. Asimismo, la g lasn ostde Gorbachov
abri el debate en torno a la venta de armas, sus destinatarios, las
cantidades transferidas y las ganancias obtenidas. Fue aqu donde
ms se critic la ausencia de fuentes fidedignas que contabilizaran las
cantidades precisas, ya que esos datos se mantenian en secreto. Era
tal la desinformacin y el secreto con que se guardaban estos datos
que el ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Andrei Kozyrev,
tena que consultar la informacin sobre la venta de armamento ruso

'Julian Cooper, Russia", en Andrew J. Pierre (ed.), C ascad e o f Anns. M anaging Con
ven tion al W eapons P roliferation, Washington D. C , The Brookings Institution/The World
Peace Foundation, 1996, p. 173.
' Julian Cooper, op. cit., p. 174.

en las fuentes del Instituto de Investigacin para la Paz de Estocolmo


(SIPRl ) .6

En el cuadro 1 pueden observarse algunas de las tendencias mos


tradas en la venta de armas de la URSS a determinados compradores
en la dcada de los ochenta. El Pacto de Varsovia7 era el cliente ms
importante de la URSS, seguido de Afganistn (que empez a ad
quirir importancia sobre todo en los tiempos de Gorbachov al reci
bir, en 1987, 4.3% de las ventas totales en el exterior de armas sovi
ticas, para llegar, en 1990 a 17%) e India. Las ventas al Medio Oriente
dismunuyeron de 34.8%, en el periodo 1981-1985, a 7% en 1990.
frica se mantuvo estable ms o menos, si bien su participacin en
las exportaciones soviticas nunca lleg a 10% de las ventas totales de
armamento. Asimismo, se estima que de las ventas de armas efec
tuadas en el periodo 1986-1990, 32% fue para obtener divisas con
vertibles, en tanto 54% fue mediante el otorgamiento de crditos y
14% se destin a donaciones y/o regalos.8
Puesto que el principal cliente de los productores de armamento
era el Ministerio de Defensa,9 la URSS tuvo pocos incentivos para de
dicarse a la cooperacin tcnica militar en el exterior. Qu bene
ficios reporta normalmente la cooperacin tcnica militar? Al decir
de Mikhail I. Gerasev y Vktor M. Surikov, incluye:
1. El acceso a divisas convertibles con un impacto positivo en
la balanza de pagos.
2. Reducir los costos por abastecimiento interno de armas al
crearse economas de escala en la produccin.
3 . Mantenimiento del empleo y de la infraestructura industrial
para la defensa.

6Julin Cooper, op. cit., p. 175.


7 Nacido en 1955 e integrado por la Repblica Democrtica Alemana, Polonia, Hungra
Checoeslovaquia, Rumania, Bulgaria y, de 1951 a 1969, Albania.
8 Julin Cooper, op. cit.. p. 176.
9 A pesar de que el Ministerio de Defensa era el principal cliente de los productores de
armamento sovitico, rara vez era consultado en el proceso de toma de decisiones referente
a las caractersticas y los diseos de los sistemas de armamento. Esta situacin, donde primero
son creados los arsenales y posteriormente las doctrinas que los justifican, ha sido uno de los
puntos ms debatidos por los analistas de la carrera armamentista en la guerra fra. Vase, por
ejemplo, Richard Barnet, La ec o n o m a d e la muerte, Mxico, Siglo XXI, 1986.

94

Cuadro 1
Transferencias de grandes sistemas de armamento sovitico

Aos
1990
1989
1988
1987
1986
1986-1990
1981-1985

Total
(en millones de
dlares a precios
de 1985)
6
12
12
14
14
60
60

937
220
559
916
731
823
389

Pacto
de
Varsovia

Pases socialiastas
no miembros
del Pacto
de Varsovia

Medio
Oriente

India

frica

Afga
nistn

31.1
23.4
24.8
24.9
27.5
25.8
28.9

13.1
11.9
10.2
4.1
10.8
9.5
11.4

7.0
14.6
20.9
31.1
29.9
22.5
34.8

19.3
22.9
21.2
22.5
16.6
20.5
10.0

8.7
5.0
8.7
9.0
7.9
7.8
9.1

17.0
17.6
7.4
4.3
4.4
9.0
1.9

* Cuba, Cambodia. Laos, Corea del Norte y Yietnam.


Fuente: Calculado con datos del SlPRl. presentado por Ian Anthony (ed.). Antis Expon Regulations, Oxford, 1991, pp. 181-182.

4. Reduccin de los costos de investigacin y desarrollo por la


produccin masiva de armas.
5. Tecnologas innovadoras en la produccin militar que ca
taliza otras innovaciones en los sectores cientfico y econ
mico.10
Claro que el colapso sovitico llevara a Rusia a reconsiderar los
beneficios de la cooperacin tcnica militar en el exterior como una
forma de allegarse divisas convertibles que posibilitaran la super
vivencia de su complejo militar-industrial en la transicin a un
sistema de mercado capitalista.

El colapso de la URSS y sus efectos en el complejo


militar-burocrtico-industrial sovitico
La principal diferencia entre el complejo militar-burocrtico-indus
trial sovitico y el complejo militar-industrial mso reside en que el pri
mero no se rega conforme a los criterios del mercado, ni en la fija
cin de precios, ni en la determinacin de los costos de produccin
y abastecimiento, mientras que el segundo s toma en cuenta esas
consideraciones, Ello significa tambin un cambio sustancial en el
planteamiento estratgico del pas. Por ejemplo, en la guerra fra, la
URSS evitaba poner a disposicin de sus clientes sistemas de arma
mento de gran sofisticacin tecnolgica, bsicamente por razones
de seguridad nacional (el resto del mundo no poda ni deba contar
con los arsenales soviticos ms sofisticados, puesto que ello restara
ventajas estratgicas a la URSS). En la posguerra fra, en cambio, el
riesgo que entraa transferir sistemas nuevos y de alta precisin a
otros pases no es una consideracin de peso para los fabricantes de
armamento, toda vez que el Ministerio de Defensa dej de ser su prin
cipal cliente y ahora deben conseguir nuevos compradores que,
naturalmente, demandan sistemas blicos de gran calidad y precisin.
Actualmente en todo el mundo, la produccin de armamento en
frenta grandes desafos. El fin de la guerra fra modific escenarios
10 Mikhail I. Gerasev y Viktor M. Surikov, op. cit., p. 19.

96

11, 1...................1

................ ..

Cuestiones contemporneas

de compra-venta tradicionales donde los principales consumidores de


armamento eran los gobiernos (esencialmente los ministerios para
la defensa). Asimismo, la ingerencia de Estados Unidos y Rusia en
conflictos armados de otros pases (internacionalizacin de los con
flictos) ha disminuido significativamente al llegar a su fin la con
cepcin de la suma cero y de la visin del mundo com o el campo
de batalla de Mosc y Washington. Ello se combina con la tendencia
decreciente en los presupuestos para la defensa y la restructuracin de
las fuerzas armadas a partir de nuevas doctrinas militares en las que,
en esencia, se plantea la existencia de ejrcitos pequeos, con gran
flexibilidad y capacidad de despliegue rpido, amparados en sis
temas de armamento de gran precisin, los cuales modifican la idea
tradicional de que slo un despliegue masivo de tropas puede ganar
una guerra. Esto significa que los pases poseedores de fuerzas ar
madas vastas deben reducirlas significativamente, lo cual entraa cos
tos tanto sociales como econmicos: qu hacer con los soldados
que sern desempleados tras la reduccin en el nmero de tropas?,
cmo sufragar los gastos relativos a la investigacin cientfico-tec
nolgica que permita desarrollar armas de gran precisin, que
cumpla con los objetivos de la nueva doctrina estratgica? Pases co
mo Rusia, Estados Unidos y China son los ms afectados ya que,
como se observa en el cuadro 7, cuentan, de manera combinada, con
6 millones de soldados (China con casi 3 millones, Estados Unidos
con un 1 600 000 y Rusia con 1 400 000).
El cierre de bases militares y la desmovilizacin de las tropas re
percute en las economas nacionales, como ha quedado de manifies
to especialmente en los casos de Rusia y Estados Unidos. En la Unin
Americana, por ejemplo, el cierre de bases militares en California,
as como la disminucin en la demanda de componentes y pro
ductos terminados en el rubro de la industria aeroespacial por parte
del Pentgono, han sido determinantes en la recesin y la lenta re
cuperacin econmica mostrada por la economa californiana res
pecto a otros estados. En Rusia, la desmovilizacin de tropas, tras el
colapso del Pacto de Varsovia y la suscripcin del Tratado de Fuerzas
Convencionales en Europa, tuvo que ser apoyada con recursos apor
tados por pases como Alemania, que se comprometi a otorgar cr
ditos a Mosc a favor de la construccin de viviendas para las tropas
que regresaran al pas eslavo.
97

El presupuesto ruso para la defensa


Los presupuestos para la defensa en la mayor parte de los pases del
mundo se encuentran a la baja, en parte, por la restructuracin citada
conforme con nuevas doctrinas estratgicas y tambin ante el fin de
la guerra fra que modific la dimensin tradicional de la carrera ar
mamentista. Ello significa que los clientes tradicionales de los fabri
cantes de armamento (los gobiernos y, especialmente, sus ministerios
para la defensa) han decrecido en importancia, lo cual se refleja en las
cantidades de recursos canalizados al rubro de la defensa. Esta situa
cin se complica por los imperativos tecnolgicos, toda vez que las
empresas deben reunir recursos suficientes para innovar tecnolgica
mente los sistemas de armamento; esto no es posible si sus clientes tra
dicionales disminuyen cada vez ms la adquisicin de bienes militares.
El caso de Rusia es representativo de esta situacin. Como se ob
serva en los cuadros 2 y 3, el presupuesto para la defensa ha sido
restructurado, y con tendencia a la baja. La restructuracin puede
observarse en las partidas, toda vez que, por ejemplo, para la fa
bricacin de armas estratgicas se destinan apenas 1.9 y 2.4% del pre
supuesto total para la defensa en 1996 y 1997, respectivamente. La
mayor parte del presupuesto se destina a mantenimiento (alrededor
de 50%), en tanto la investigacin y el desarrollo apenas alcanzan
8.1% en 1996 y 6.3% en 1997. La partida de pensiones, por ejemplo,
es incluso ms cuantiosa que la de investigacin y desarrollo, lo cual
sugiere problemas severos para el presente y el futuro del complejo
militar-industrial ruso.
Una de las principales dificultades de Rusia para la moderniza
cin, perfeccionamiento e innovacin tecnolgica de sus sistemas
de armamento radica en que su tecnologa para la defensa ha avan
zado poco desde la era sovitica. Los sistemas blicos avanzados de
esos das todava son competitivos, pero en cinco aos ms sern
obsoletos.11 Ello, en una era de mercados cada vez ms competidos,
sugiere que los fabricantes de armamento tomen decisiones que no
necesariamente han sido consensadas con el gobierno ruso y que
buscaran la supervivencia del complejo militar-industrial, com o se
ver a continuacin.
11 "The Corning Russian Anns Boom , en The Economist. The W orld in 1998, p. 43.

98

Cuestiones contemporneas

Cuadro 2
Presupuesto para la defensa de Rusia en 1996a

Presupuesto
(en billones
de rublos)

Participacin
en el
presupuesto
total para la
defensa (%)

Participacin
del
presupuesto
militar (%)b

Operaciones y mantenimiento
Abastecimiento
Investigacin y desarrollo
Construccin
Pensiones
Total Ministerio de la Defensa

41.1
13.2C
6.5
7.6
9.9
78.3

51.3
16.5
8.1
9.5
12.3

44.3
14.2
7.0
8.2
10.7

Minatom (armas nucleares)


Movilizacin
Otros
Total presupuesto oficial para
la defensa

1.5
0.3
0.1

1.9
0.4

1.6
0.3
0.1

80.2

Tropas del Ministerio del Interior


rganos de seguridad del Estado
Tropas fronterizas
Total presupuesto militar

3.3
5.1
4.1
92.7

Gasto total (trillones de rublos)


Total del presupuesto oficial
para la defensa como
porcentaje del pn b (% )
Total del presupuesto militar
como porcentaje del pnb

100.0
3.6
5.5
100.0

347.2

3.5d
4.0

a Aprobado por el presidente Boris Yeltsin el 31 de diciembre de 1995 y publicado el 10


de enero de 1996.
b Las cifras pueden no coincidir ya que han sido redondeadas.
c Incluyendo 2.1 trillones de rublos para pagar deudas de 1995.
d El pronstico del pnb para 1996 en el que se basa el presupuesto es de 2 300 trillones
de rublos.
Fuentes: Rossiskaya G azeta, 10 de enero de 1996; y S o b ra n tez a k o n o d a tels lva Rossiyskoy
Federatsii (Legislacin colectiva de la Federacin Rusa), Mosc, nm. 1, 1996, artculo 21.
Informacin adicional fue proporcionada por Julin Cooper del Centro de Estudios de Rusia
y Europa Central de la Universidad de Birmingham.

99

Cuadro 3
Presupuesto ruso para la defensa en 1997a

Presupuesto
(en trillones
de rublos)

Participacin
en el presu Participacin
puesto oficial en el presu
total para la puesto militar
defensa (%)
total (%)b

Operacin y mantenimiento
Abastecimiento
Investigacin y desarrollo
Construcciones
Pensiones
Total Ministerio de la Defensa

48.0
23.0
6.4
3.2
18.0
98.6

47.5
22.8
6.3
3.2
17.8

40.9
19.6
5.5
2.7
15.3

Programas militares minatom


Total presupuesto oficial para
la defensa

2.4

2.4

2.0

101.0

100.0

Tropas del ministerio del Interior


rganos de seguridad del Estado
Tropas fronterizas
Total presupuesto militar

3.9
6.6
5.9
117.4

3.3
5.6
5.0
100.0

3 Presentado por el gobierno a la Duma Estatal, que es la cmara baja del Parlamento, en
septiembre de 1996.
b Las cifras podran no coincidir ya que fueron redondeadas.
Fuentes: Instituto para la Defensa y Estudios del Desarme, A rm s C ontrol Reprter
(Brookline, Massachussetts), hoja 230. B -l. 70, noviembre de 1996; Russia: Defence Budget
Prospects Seen as a Bad Dream, K rasn ay a Z vezda, 29 de agosto de 1996, p. 1 (en ruso), en
FBIS-SOV-96-169, 29 de agosto de 1996, pp. 14-15; Russia: 1997 Budget Expenditures
Detailed, DelovoyM ir, 21 de septiembre de 1996, p. 1 (en ruso), en FBIS-SOV-96-211-5, 21
de septiembre de 1996, p. 1.

En busca de clientes y el comercio internacional


de armamento
La URSS y Estados Unidos eran los principales vendedores de armas
en el mercado internacional en la guerra fra. Empero, el colapso
sovitico disminuy sbitamente la participacin de sus sistemas de
armamento en el mundo, razn por la que, ante la demanda con
tinua, Estados Unidos se convirti en el principal abastecedor mun
dial (situacin que le vino bien al complejo-militar industrial estadu

100

'

................... ................... ni

Cuestiones contemporneas

nidense, agobiado por los recortes presupustales y en la demanda


del Pentgono). As, Rusia dej de ocupar un lugar privilegiado entre
los principales proveedores de sistemas de armamento, al menos en
tre 1992 y 1994, aunque a partir de 1995 se observ una recuperacin
que ubic a Rusia en el tercer lugar, detrs de Estados Unidos y Gran
Bretaa.
Existen divergencias para ratificar la posicin que ocupa Rusia en
el aprovisionamiento de sistemas de armamento, ya que los registros
de informacin sobre este pas no son del todo confiables. Al respec
to, en una entrevista publicada por la Agencia de Pensa Novosti/RIA,
Aleksei Ogarev, quien preside el sto/fpresidencial, comentaba que
se rumoraba que en 1996 obtuvimos 3 500 millones de dlares, o
incluso 3 800 millones por la venta de armas. Algunos medios de
comunicacin hasta llegaron a afirmar que nos habamos convertido
en el segundo mayor comerciante de armas en el mundo.
Esta conclusin se basa en los razonamientos del Instituto de In
vestigacin para la Paz de Estocolmo ( s ip r i ), que utiliza mtodos
originales para evaluar la situacin de los mercados de armamento.
El SIPRI da poca importancia al valor de las transacciones, pero evala
las exportaciones de armamento a partir de la gama de armas ven
didas, estableciendo sus propios precios para cada sistema de arma
mento. Como resultado, Rusia fue proclamado el segundo vendedor
de armas en el mundo en 1996.
Sin embargo, otras fuentes occidentales ofrecen un panorama
distinto. Por ejemplo, el Instituto de Estudios Estratgicos de Londres
considera que Rusia ocupa el cuarto lugar entre los principales
vendedores de armamento. Sus expertos consideran que la partici
pacin de Rusia en el mercado internacional de armamento dismi
nuy 8.6%, en tanto que el volumen total de la venta de armas creci
10% en 1996 (ascendiendo a 40 mil millones de dlares en trminos
absolutos). Estados Unidos ocupa 43% del mercado mundial, se
guido de Gran Bretaa con 22% y Francia con 14.1 por ciento.12
Hablando de cantidades, se estima que Rusia recibi, en 1996, 2 130
millones de dlares as como 354 millones de dlares en clearin g sp or
concepto de la venta de armas en el exterior. En esta cifra no se
12 Russia as an arms dealer", D aily Review, Novosti/RIA, 6 de enero de 1998, mini. 1,
p. 1.

101

incluyen los ingresos por concepto de venta de armas a efecto de que


Mosc pague algunas de sus deudas con el exterior. Se trata de sis
temas de armas vendidos a Hungra, Finlandia y Eslovaquia, cuyos
pagos son recibidos por el Ministerio de Finanzas y reinvertidos en
empresas productoras de armamento.13
Por otra parte, se considera que Rusia cuenta con algunos mer
cados cautivos en Europa Oriental y, sobre todo, en la Comunidad
de Estados Independientes donde slo existen armas rusas, por lo
que, se ha considerado pertinente integrar cadenas productivas de
armamento entre Mosc, Belars, Ucrania y, posiblemente, con
otros pases que heredaron importantes fbricas de pertrechos mili
tares de la era sovitica.
La empresa rusa que prcticamente tiene el monopolio de la venta
de armas en el exterior es Rosvooruzheniye que ha incrementado
sus ingresos y pedidos de 6 000 millones en el inicio de 1997 a 10 000
millones a finales del mismo ao. The Econom ist considera que la
venta de armas rusas en el exterior ascendi, en 1997, a 4 000 millo-

Cuadro 4
Declive (en porcentaje) del abastecimiento en equipo
militar y armamento de 1991 a 1992
Sistemas de armamento
Misiles balsticos intercontinentales
Misiles balsticos para emplazar y lanzar
desde submarinos
Misiles tcticos
Misiles tierra-aire
Misiles aire-aire
Aviones
Tanques
Artillera pesada
Satlites y vehculos para transportar misiles
Fuente: Ministerio de la Defensa de la Federacin Rusa.

13 Idem .

102 ----

Declive (%)
55
39
81
80
80
80
97
97
34

Cuestiones contemporneas

nes de dlares y que en 1998 podra llegar a 6 000 millones (colo


cndose en el segundo lugar, detrs de Estados Unidos y contradi
ciendo a Aleksei Ogarev). Rosvooruzheniye ha logrado suscribir con
tratos de abastecimiento hasta por cinco aos, lo cual contribuye a
generar, aunque sea parcialmente, una cierta certidumbre en el
corto plazo para los productores de armas.14
Los principales destinos para las exportaciones de armas rusas
son India, los pases del sureste de Asia y sobre todo la Repblica Po
pular China. En esos mercados se cotizan ampliamente sistemas
como los aviones MIG y Sukhoi. Adems de India y China, Malasia
hizo un pedido en 1995 e Indonesia hizo lo propio el ao pasado.
Vietnam, Tailandia y Filipinas tambin estn muy interesados, mxi
me si se considera que Rusia est dispuesta a ofrecer condiciones
crediticias favorables para los compradores, incluyendo la transfe
rencia de la tecnologa necesaria para la produccin local con con
tratos de largo plazo.15
Los mercados para la venta de armas rusas no se limitan al con
tinente asitico. Actualmente Rusia est desarrollando una vigorosa
ofensiva para reducir la influencia estadunidense en Amrica Latina,
Chipre, Irn, Siria y el Golfo Prsico. El comercio internacional de
armamento tambin goza de prestigio, algo de lo que Rusia adolece
en el momento actual, por esto considera que la venta de pertrechos
militares en el mundo ayudar a Mosc a contar con una mayor in
fluencia en los acontecimientos globales.16

14 The Corning Russian..., ibid.


15 Idem . Hay que insistir en que la propiedad intelectual no es protegida adecuadamente
en Rusia y que esto tiene antecedentes desde los tiempos soviticos, cuando, por falta de una
regulacin adecuada, la ametralladora Kalishnikov empez a ser producida sin licencia en
numerosos pases. Un problema silimar ocurrido recientemente ha involucrado al avin
Sukhoi. Debido a la falta de control en la venta de sistemas rusos de armamento en la posguerra
fra, en julio de 1996, la Oficina de Diseo del Sukhoi denunci que sin autorizacin oficial
se haba transferido a China la licencia para producir el avin Sukhoi-27 con lo cual Bcijing
podra actualizar su capacidad de combate de manera considerable. Se estima que el costo
para Rusia de la prdida de control sobre su industria blica es altsimo. Baste mencionar que
al perder la licencia para la produccin del Sukhoi, las fbricas rusas de armamento no podrn
manufacturar y exportar aviones que les generaran ingresos por 1 200 millones de dlares.
16 Stephen Blank, Russias Clearance Sale, J a n e s IntelligenceRevietv, noviembre 1997, p.
518.

103

La doctrina de seguridad sovitica y la doctrina


de seguridad rusa
La URSS desarroll una estrategia militar que aplic durante la guerra
fra en cuatro grandes etapas, a saber:
1. De 1945 a 1953. A esta etapa tambin se le denomin de
fensa activa y tuvo com o eje la estrategia de la contencin apli
cada por Estados Unidos en contra de la URSS y que incluye,
entre otros sucesos trascendentes, la Doctrina Truman (1947),
el Plan Marshall (1947), la creacin de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (1949) y la primera detonacin
atmica con xito por parte de los soviticos (1949). En 1949
triunfaron los comunistas en China, y durante ese periodo la
consigna sovitica era la preparacin para efectuar una gue
rra convencional en gran escala contra los socios de la alian
za noratlntica que Estados Unidos encabezara. Considera
ron una guerra de este tipo sera prolongada. El eje de ataque
de las fuerzas armadas soviticas seran las operaciones te
rrestres.
2. De 1953 a 1964. En estos aos la Repblica Federal de Ale
mania se incorpor a la OTAN (1954) y la URSS opt por crear,
a manera de represalia, el Pacto de Varsovia (1955). El
dominio del secreto atmico llev a Mosc a idear sistemas
de armamento que posibilitaran el transporte de los proyec
tiles atmicos (d eliv ery systems), puesto que ya en ese mo
mento se hablaba de represalias masivas que inevitablemente
conduciran al em pleo de armas nucleares en una confron
tacin con Estados Unidos. De ah deriva el valor que tu
vo la puesta en rbita del Sputnik, primer satlite artificial de
la tierra. El lanzamiento del Sputnik puso de manifiesto que la
URSS ya contaba con sistemas de lanzamiento intercontinen
tales, bsicos para enfrentar a Estados Unidos. En esta fase
se menospreci al armamento convencional y buena parte
de los esfuerzos del com plejo militar-burocrtico industrial
sovitico se orientaron en favor del desarrollo de la cohetera
balstica de largo alcance (intercontinental). La llamada Cri
104

.............

Cuestiones contemporneas

sis d e los Misiles tras la Revolucin cubana puso de manifies


to el nfasis sovitico en esos sistemas de armamento.
3- De 1964 a 1985. Corresponde a la crisis de las alianzas mi
litares tanto de la alianza noratlntica (con la salida de Fran
cia y Grecia) como del Pacto de Varsovia (con la Primavera
de Praga). En esta fase se cre la estrategia de la ofensiva ac
tiva, cuya caracterstica principal fue desarrollar una guerra
convencional y, de ser necesario, una guerra nuclear, pero
donde los arsenales nucleares slo seran de respaldo { b a c k
up). Se aceler la carrera armamentista con la idea de igualar
y superar a Estados Unidos. El modelo sovitico de desarro
llo se extendi a las periferias, sin embargo, Europa segua
siendo considerada com o el ncleo de la seguridad interna
cional y por ende, el destino principal para el emplazamien
to de sistemas de armamento. Se desarroll la iniciativa del
primer golpe {first strike). Tambin se integraron fuerzas de
despliegue prolongado y despliegue rpido.
4. De 1985 a 1991 Corresponde al periodo en el que Mijal Gor
bachov lleg al poder. En esta fase se acu la estrategia de
fensiva con la idea de prevenir la guerra y contraatacar al agre
sor. Se buscaba desarrollar capacidades para llevar a cabo una
guerra con sistemas blicos de alta tecnologa, sin por ello
dejar de lado la posibilidad de una confrontacin en la que
se utilizaran armas atmicas. En esta etapa se suscriben acuer
dos de desarme de misiles de corto y mediano alcance em
plazados en Europa, y tambin se signa un acuerdo para
disminuir las fuerzas convencionales tanto dentro como fue
ra de la URSS. Asimismo, Mosc inici el retiro de sus efec
tivos militares en el exterior.
La URSS desapareci en 1991 y a partir de entonces, Rusia, he
redera de buena parte de las responsabilidades internacionales so
viticas, se dio a la tarea de estructurar una nueva doctrina militar.
Esta considera, entre otras cosas:
1. La edificacin, a partir de marzo de 1992, del ejrcito ruso
de las cenizas del Ejrcito Rojo sovitico.

2. Promulgacin de los P rincipios fu n d a m e n ta le s d e la D octri


n a M ilitar d e la F ed eracin Rusa aprobados en noviembre de
1993 donde se abandon la estrategia sovitica del firststrike
y se ratific una estrategia de tipo defensivo.
3 . La nueva doctrina militar establece que si la seguridad de la
Federacin Rusa se viese amenazada, Mosc utilizar priori
tariamente los medios polticos y diplomticos a su alcance,
y slo agotados stos, se har uso de la fuerza militar.
4. Originalmente, la nueva doctrina militar proclamaba que la
Federacin Rusa no tena enemigos, lo cual fue interpreta
do por los analistas como un deseo de Mosc por integrar
a Estados Unidos en una sociedad estratgica. Sin embargo,
Washington, tanto en iniciativas unilaterales com o va la
alianza noratlntica, ha tratado de llenar los vacos estrat
gicos provocados por el colapso de la URSS, especialmente
en Europa Oriental y, naturalmente, a costa de Rusia, situa
cin que llev a los estrategas eslavos a reconsiderar el plan
teamiento inicial y a designar a Estados Unidos y la alianza
noratlntica como enemigos potenciales.
5. En la nueva doctrina se establece que el objetivo fundamental
de la estrategia militar rusa es salvaguardar al Estado, tanto
a nivel internacional como regional en el entendido de que
Rusia se asume a s misma como la potencia rectora de la
Comunidad de Estados Independientes ( c e i ). Asimismo, se
plantea el mantenimiento de la esfera de influencia tradicio
nal de Rusia.17 A nivel interno se propone desmantelar las
fuerzas nacionalistas, extremistas y separatistas que buscan
la secesin y/o la divisin de la Federacin.
6. Respecto a las armas nucleares, la Federacin Rusa abando
n, en la nueva estrategia militar, el compromiso poltico que
hiciera en 1982 la URSS en el sentido de no usar primero (no
fir s t us) sus arsenales. Esta postura de la Federacin Rusa
17 Aqu se dio a conocer la D octrin a d el n e a r a b r o a d . El n e a r a b r o a d e s la zona adyacente
a Rusia integrada por todos los pases que alguna vez formaron parte de la Unin Sovitica.
En la doctrina, Rusia establece la primaca en la regin y su disposicin a intervenir en ella
cuando los conflictos que la aquejen contribuyan a poner en peligro la estabilidad de la Fe
deracin Rusa. Los analistas han denominado popularmente a este planteamiento D octrina
M onroevski en alusin al intervencionismo que la caracteriza y que tiene similitudes con la
D octrin a M onroe que Estados Unidos proclam respecto a Amrica Latina en 1823.

106

Cuestiones contemporneas

intenta en cierta forma compensar el debilitamiento tan no


table de sus fuerzas convencionales.
7. La nueva estrategia militar advierte que las guerras parciales
y los conflictos armados constituyen una amenaza real a la
Federacin Rusa, por lo que hay que desarrollar las medidas
pertinentes para contrarrestarlas. Asimismo, Rusia mantiene
los preparativos para una guerra en gran escala.
8. La Comunidad de Estados Independientes debe evolucionar
en favor de un mecanismo de seguridad colectiva, y estable
cer alianzas militares y polticas entre sus miembros. El temor
de la Federacin Rusa es que al desmoronarse la URSS, los
vacos de poder fueran aprovechados por pases como Chi
na, Irn, Turqua y Alemania, quienes buscaran establecer
alianzas con algunos pases de la c e i , limitando los mrgenes
de maniobra a Rusia.
El ejrcito ruso fue reconfigurado. De 1991 a 1996 el nmero de
efectivos militares del pas pas de 2 800 millones a poco ms de 1 400
millones (con una reduccin en trminos absolutos de 50%). Se
planteaba que el criterio rector de la estructuracin del ejrcito deba
ser la calidad. Asimismo, se haba estimado que para 1996, el ejrcito
ruso debera perfeccionar su composicin por ramas; que tendra
que apresurar el retiro de las tropas del exterior; que habra de con
tinuar el servicio militar; y deberan decrecer en nmeros los efecti
vos militares. Se espera que, com o lmite, en el ao 2000 Rusia fina
lizar la reorganizacin de su ejrcito.
Como ya se ha insistido, el colapso sovitico tuvo un impacto bru
tal en la presencia de Rusia en el comercio internacional de arma
mento. El pas ms beneficiado con el desplome de la URSS como
proveedor de armamento ha sido Estados Unidos. En Rusia las plan
tas productoras de armamento disminuyeron sus ventas en 80% tras
el colapso sovitico. A pesar de que el lobby militar en el Kremlin
cuenta con muchos adeptos, ha perdido una considerable influen
cia en el proceso de formulacin y toma de decisiones. El sector
militar ruso carece de recursos y cuenta con un gran desprestigio de
bido a los lazos que mantuvo con la dirigencia sovitica a lo largo
del siglo.

107

Cuadro 5
Las veinte grandes empresas productoras de
armamento en el mundo ( 1995)

Empresa
Lockheed Martin
Boeing/McDonnell Douglas
Raytheon/Hughes/Texas
Instruments
British Aerospace
Northrop Grumman
Thomson
Aerospatiale7Dassault
GEC
United Technologies
Lagardre Groupe
Daimler-Benz Aerospace
Direction des Constructions
Navales
General Dynamics
Finmeccanica
Litton Industries
Mitsubishi Heavy Industries
General Electric
Tenneco
TRW
ITT Industries

Pas

Ingresos (en miles


de millones de
dlares)

Estados Unidos
Estados Unidos

19.39
17.90

Estados Unidos
Gran Bretaa
Estados Unidos
Francia
Francia
Gran Bretaa
Estados Unidos
Francia
Alemania

11.67
6.47
5.70
4.68
4.15
4.12
3.65
3.29
3.25

Francia
Estados Unidos
Italia
Estados Unidos
Japn
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos

3.07
2.90
2.59
2.40
2.22
2.15
1.80
1.71
1.56

Fuente: Defense News.

Por otra parte, el conflicto desatado en Chechenya provoc opi


niones divergentes de parte de las cpulas militares, no slo por los
reveses experimentados en los primeros meses del conflicto frente a
los combatientes chechenyos, sino por la falta de credibilidad en las
fuerzas armadas dentro de ese contexto, ms aun si antes de reprimir
108

. .

Cuestiones contemporneas

a la poblacin que vive en el interior de la Federacin Rusa, el ejr


cito tendra la obligacin de velar por la seguridad nacional, sobre
todo frente a amenazas externas.
La restructuracin de las fuerzas armadas ha sido un proceso di
fcil. Los recursos requeridos para la desmovilizacin y el involucramiento de los soldados en otras actividades de la economa son
procesos lentos. Ello ha derivado en una cada de la moral y la au
toestima de las tropas que hasta no hace mucho constituan un sector
privilegiado de la sociedad y que ahora no slo enfrentan la condena
popular y el desprestigio, sino que tambin padecen una crisis de
identidad.

El abastecimiento de armas rusas a la


Repplica Popular China
La Repblica Popular China se ha convertido, posiblemente, en el
principal cliente del complejo militar-industrial ruso. A pesar de que
Mosc y Beijing son rivales estratgicos, hoy en da se han sumado
una serie de factores, tales com o la necesidad imperiosa de los fabri
cantes rusos de armamento de contar con clientes y, por otra parte,
el imperativo de la modernizacin de las fuerzas armadas chinas,
numricamente las mayores del mundo, pero pobremente equipa
das y con un atraso tecnolgico en sus sistemas de armamento que
oscila entre los diez y los veinte aos. Considerando el desempeo
tan destacado de la economa china, es menester fortalecer su capa
cidad defensiva y ofensiva, que por ahora contribuye a colocar a
Rusia com o su opcin ms deseable en trminos de abastecimiento.
La Repblica Popular China enfrenta una clara hostilidad occiden
tal; esto se manifiesta en la imposibilidad de adquirir en mercados
como el estadunidense o los europeos occidentales los sistemas de
armamento que requiere. De hecho, Estados Unidos no vende a Bei
jing equipo militar ni tecnologa de uso dual. En enero de 1998, el
secretario de Defensa de Estados Unidos, William Cohn, realiz un
viaje a Asia; sin embargo, esto no se tradujo en el relajamiento de
las sanciones impuestas por Washington a la Repblica Popular Chi
na. Antes de ese viaje hubo una serie de debates en las altas esferas
gubernamentales de Estados Unidos porque desde 1989, ao en que

'

109

tuvo lugar la masacre de Tiananmen, la Unin Americana dej de


abastecer importantes sistemas de armamento a los chinos. Se su
pona que con el viaje de Cohn se eliminaran parcialmente las san
ciones a fin de vender algunas refacciones y componentes de heli
cpteros estadunidenses previamente adquiridos por Beijing. Sin
embargo, Estados Unidos se mantiene inflexible.
En 1985, Beijing y Washington suscribieron un acuerdo de coo
peracin nuclear que a la fecha espera ser puesto en marcha. La ad
ministracin Clinton explic al Congreso, el 12 de enero de 1998,
que China slo podra usar tecnologa y materiales nucleares esta
dunidenses para fines pacficos, en la medida en que Beijing de
mostrara no estar apoyando a ningn pas en la adquisicin de armas
nucleares.
Esta situacin alienta la cooperacin entre Mosc y Beijing, si bien
Mosc no cuenta con la capacidad de control y negociacin para be
neficiarse plenamente. Stephen Blank considera que las razones

Cuadro 6
Las diez grandes empresas productoras
de armamento en el mundo, fuera de Estados Unidos
y Europa (1995)

Empresa
Mitsubishi Heavy Industries
Kawasaki Heavy Industries
Mitsubishi Electric
Israel Aircraft Industries
NEC
Denel
Ishikawajima-Harima Heavy
Industries
Toshiba
Hisdustan Aeronautics
Tadiran
Fuente: Defense News.

110

Pas

Ingresos (en miles


de millones de
dlares)

Japn
Japn
Japn
Israel
Japn
Sudfrica

2.22
1.51
1.05
1.02
0.71
0.70

Japn
Japn
India
Israel

0.55
0.49
0.37
0.37

11~

Cuesti ones contemporneas

geopolticas de Rusia para desarrollar una relacin amistosa con


China son claras. Rusia requiere una China amistosa para revertir la
amenaza que se cierne sobre sus fronteras asiticas, donde su capa
cidad militar se erosiona diariamente. La Rusia asitica sigue siendo
un teatro de operaciones que no puede ser defendido adecuada
mente ni en la actualidad ni por una larga temporada.18 Enfrenta
amenazas potenciales, por tierra, de China y, por mar, de Japn y
Estados Unidos. Rusia necesita los mercados chinos, la venta de ar
mas, la paz a lo largo de sus fronteras en Asia central, las cuales his
tricamente han sido motivo de rivalidades; tambin requiere la
ayuda china para participar en el orden econm ico y poltico de
Asia. Sobre todo, Rusia necesita que China contrarreste la presin es
tadunidense. Diversos analistas rusos especializados en Asia estn de
acuerdo con el ministro de Asuntos Exteriores, Yevgeny Primakov,
quien afirma que Rusia debe oponerse a la hegemona unipolar es
tadunidense y lograr la reciprocidad con Washington a pesar de la
visible inferioridad de Rusia en cada aspecto de sus capacidades y
las limitaciones que circundan los compromisos rusos.
Sin embargo, numerosos expertos rusos como Vladmir Miasnikov afirman que los lderes de Rusia no entienden por com
pleto que China es una amenaza para Mosc y que Beijing est
usando al pas eslavo para incrementar su poder y contar con
una posicin privilegiada a fin de enfrentar a Washington como
el rbitro de Asia.19

Consideraciones finales
El com plejo militar-industrial ruso muestra importantes diferencias
cuantitativas, cualitativas y estratgicas respecto al com plejo militarburocrtico-industrial sovitico que le antecedi. Las diferencias tie
nen que ver con el hecho de que siendo una superpotencia, la URSS
poda darse el lujo de controlar la venta de armas en los mercados
internacionales, desdeando las consideraciones comerciales en fa
18 Stephen Blank, op. cit., pp. 521-522,
19 Ibid ., p. 524.

111

vor de las de carcter poltico. Rusia, en contraste, confinada a lo su


mo a una dimensin regional (dado que en el mbito de la Co
munidad de Estados Independientes es el pas con mayor capacidad
de influencia) y padeciendo una profunda transicin, no es capaz
de controlar el desenvolvimiento del complejo militar-industrial
ruso para el que la supervivencia es el principal imperativo que gira
en torno a consideraciones esencialmente comerciales.

Cuadro 7
Los cincuenta principales ejrcitos en el mundo
en 1995 (en miles)
Lugar

Pas

Soldados

Lugar

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Rep. Popular China


Estados Unidos
Rusia
India
Corea del Norte
Turqua
Corea del Sur
Paquistn
Vietnam
Francia
Ucrania
Irn
Italia
Egipto
Taiwn
Irak
Alemania
Myanmar
Siria
Tailandia
Brasil
Indonesia
Polonia
Japn
Reino Unido

2 930
1 620
1 400
1 265
1 040
805
653
587
550
504
476
440
435
430
425
390
352
322
320
288
285
280
278
278
233

26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

Pas
Grecia
Espaa
Rumania
Marruecos
Israel
Mxico
Saudi Arabia
Colombia
Serbia y Montenegro
Malasia
Argelia
Etiopa
Bangladesh
Belars
Per
Jordania
Filipinas
Sri Lanka
Chile
Sudfrica
Cambodia
Nigeria
Sudn
Azerbaijn
Bulgaria

Soldados
213
210
209
195
185
175
175
146
130
122
120
120
115
115
115
112
110
110
102
100
90
89
89
87
86

Fuente. World M ilitary E xpenditures a n d Arms Transfers 1996, U.S. Arms Control and
Disarmament Agency.

112

Cuestiones contemporneas

El colapso sovitico se tradujo en la prdida de mercados para las


armas rusas, que fueron abastecidos, rpidamente, por Estados
Unidos. Empero, Rusia est recuperando terreno pese a que existen
discrepancias en torno al lugar que ocupa en el comercio internacio
nal de armamento. Diversos especialistas colocan a Rusia en el se
gundo lugar, slo superada por Estados Unidos, en tanto otros ubi
can a las armas rusas en un cuarto lugar, detrs de Estados Unidos,
Gran Bretaa y Francia.
A pesar de que Rusia ha formulado nuevas doctrinas en el terreno
de la seguridad y el militar, los productores de armamento no se han
adaptado a stas. En ello han influido las disminuciones drsticas en
la adquisicin de armamento por parte del Ministerio de Defensa y,
por otra parte, la reduccin en los subsidios que el Estado sola ca
nalizar en beneficio de las fbricas productoras de armas. Hoy en
da, los fabricantes de pertrechos militares buscan la supervivencia
y en torno a ese objetivo orientan sus esfuerzos, alejndose cada vez
de los imperativos estratgicos de la Federacin Rusa.
El panorama es, por tanto, catico. Algunos pases como la Re
pblica Popular China estn tomando ventaja de los desequilibrios
estratgicos rusos, de manera tal que Beijing parece estar moderni
zando su capacidad ofensiva y defensiva a costa de Rusia (y a precios
y en condiciones mucho ms ventajosas que las que podra pactar
con Occidente).
Por lo anterior, es imperativo para el gobierno ruso definir priori
dades en el terreno estratgico en correspondencia con el complejo
militar-industrial ya que una coordinacin adecuada entre ambos
supondra resultados menos desventajosos. La coordinacin en las
polticas de unos y otros ayudara, por ejemplo, a evitar la prdida
de licencias y a pactar mejores condiciones en las negociaciones de
los fabricantes rusos de armamento con sus clientes. Asimismo, se evi
taran posibles desequilibrios estratgicos, como los que parecen ge
nerarse en este momento entre Rusia y China ya que sta adquiere
en cantidades masivas armamento ruso que le permitir mejorar su
posicin estratgica en Asia a costa de Mosc mismo.
Adems, una coordinacin entre el gobierno ruso y los fabricantes
de armamento impedira al menos en parte el desarrollo de una espi
ral armamentista que escapara del control de las potencias y pro
piciara represalias con consecuencias inimaginables.
113

Hoy en da, el complejo militar-industrial ruso responde ms a las


razones de mercado que a las razones de Estado, y si bien no es el
nico que se comporta de esa manera (es posible observar una
conducta similar en los complejos militar-industriales occidentales),
es el menos estructurado y el de ms reciente creacin entre los prin
cipales abastecedores de armamento, lo cual lo coloca en el ojo de
la tormenta puesto que sus competidores estarn interesados en
debilitarlo con el fin de no perder el acceso a los mercados de los
principales clientes.

Cuadro 8
Los cincuenta principales exportadores de armas en el
mundo en 1995 (en millones de dlares)
Lugar

Pas

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Estados Unidos
Reino Unido
Rusia
Francia
Alemania
Israel
Rep. Popular China
Suecia
Irn
Canad
Pases Bajos
Belars
Ucrania
Bulgaria
Italia
Blgica
Repblica Checa
Sudfrica
Suiza
Espaa
Argentina
Eslovaquia
Corea del Sur
Turqua
Australia

Cantidad
15 600
5 200
3 300
2 200
1 200
775
625
310
290
280
230
170
160
150
150
130
120
100
100
80
70
70
60
60
50

Lugar
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

Pas
Corea del Norte
Malasia
Moldova
Nicaragua
Polonia
Saudi Arabia
Singapur
Dinamarca
Hungra
Japn
Kazajstn
Mxico
Noruega
Paquistn
Rumania
Brasil
Taiwn
Indonesia
Kyrgystn
Tajiskistn
Emiratos Arabes U.
Uzbekistn
India
Nueva Zelanda
Eslovenia

Cantidad
40
40
40
40
40
40
30
20
20
20
20
20
20
20
20
10
10
10
10
10
10
10
5
5
5

Fuente: World Military Expenditures a n d Arms Transfers 1996, U. S. Arms Control and
Disarmament Agency.

114

Cuestiones contemporneas

Cuadro 9
Los cincuenta principales presupuestos para la defensa
en el mundo en 1995 (en millones de dlares)
Lugar

Pas

Cantidad

Lugar

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Estados Unidos
Rusia
Rep. Popular China
Japn
Francia
Alemania
Reino Unido
Italia
Saudi Arabia
Corea del Sur
Taiwn
Brasil
Canad
Israel
Espaa
Australia
Pases Bajos
India
Turqua
Suecia
Corea del Norte
Grecia
Suiza
Polonia
Argentina

277 800
76 000
63 510
50 240
47 770
41 l60
33 400
19 380
17 210
14 410
13 140
10 900
9 077
8 734
8 652
8 401
8 012
7 831
6 606
6 042
6 000
5 056
5 034
4 887
4 684

26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

Pas
Blgica
Irn
Tailandia
Singapur
Paquistn
Ucrania
Siria
Noruega
Kuwait
Indonesia
Dinamarca
Serbia y Montenegro
Sudfrica
Portugal
Egipto
Rumania
Malasia
Finlandia
Repblica Checa
Mxico
Chile
Croacia
Austria
Uzbekistn
Colombia

Cantidad
4 449
4 191
4 014
3 970
3 740
3 588
3 563
3 508
3 488
3 398
3 118
n. d.
2 895
2 690
2 653
2 520
2 444
2 381
2 368
2 321
2 243
2 114
2 106
2 062
2 000

Fuente. World M ilitary Expenditures a n d Arms Transfers 1996, U. S. Arms Control and
Disarmament Agency.

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