PROCESO DE PACIFICACION EN CENTROMERICA

CONTENIDOS

Proceso de paz
Contadora
Esquipulas
Procedimiento para establecer la paz centroamericana
Proceso en Nicaragua, en El Salvador y en Guatemala.
Sopoa
Anexos

OBJETIVOS
Conocer los antecedentes problemticos en que se encontraban los pases

centroamericanos.
Saber quines y cmo influyeron en el proceso de pacificacin entre los

pases centroamericanos tanto interno como externo

INTRODUCCION
Los ltimos veinte aos han supuesto para Centroamrica el paso de regmenes
dictatoriales a regmenes democrticos, an frgiles; aunque atravesando para
ello unos periodos de revoluciones, guerras civiles y pacificacin. La coincidencia
de la situacin de grave conflicto en la regin hizo que la crisis econmica fuese
ms profunda y la recuperacin ms tarda.
El Proceso de Paz en Centroamrica est lleno de una serie de negociaciones
diplomticas y polticas impulsadas por el deseo de superacin econmica-poltica
vista por el grupo Contadora que llevaron al final de las guerras civiles que
asolaron los pases de El Salvador, Nicaragua y Guatemala.
Es difcil saber a ciencia cierta como los pueblos revolucionarios de aquella epoca
que tenso la vida de la sociedad centroamericana desde la dcada de los setenta
y estall en los ochenta se socavara rpidamente, y terminaran las negociaciones
de los sistemas socialistas con el enemigo, negaciones formadas de principios,
por aquellos pueblos revolucionarios. El proceso inici con la firma del Acuerdo de
Esquipulas en la ciudad guatemalteca del mismo nombre, y logr la pacificacin
de la regin.
Es complicado mencionar cada uno de los hechos por los que pasaron los pases
de Centroamrica, siendo ms compleja la situacin de El Salvador, Guatemala y
Nicaragua, antes de los procesos de paz, pero se pueden mencionar varios
conflictos que marcaron a Centroamrica.

DESARROLLO DE CONTENIDOS
Durante los aos setentas y ochentas la regin centroamericana se haba
encontrado ensangrentada en su mayor parte por distintos conflictos internos
principalmente entre gobiernos autoritarios y milicias paramilitares de corte
conservador y anticomunista contra grupos insurgentes rebeldes en su mayora de
izquierda. Todo esto en medio de un escenario de la Guerra Fra y las
luchas geopolticas entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, lo cual dej
miles de muertos, violaciones a los Derechos Humanos y crisis humanitarias. Los
principales de estos fueron:

Nicaragua tras el triunfo de la Revolucin sandinista que llev al Frente

Sandinista de Liberacin Nacional al poder, de tendencia socialista y
prontamente aliado a la URSS y Cuba, se enfrent a una fuerza insurgente
opositora conocida como Contras que estaban auspiciados por los Estados
Unidos bajo la conservadora administracin del republicano Ronald Reagan

El Salvador sumido en una guerra civil, que se enfrentaba el gobierno

derechista en el poder contra las fuerzas revolucionarias unificadas dentro del
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

Guatemala, sumida en una guerra civil similar a la de El Salvador aunque

iniciada mucho antes entre el gobierno guatemalteco y grupos paramilitares
de extrema derecha como el Movimiento de Liberacin Nacional y las Patrullas
de Autodefensa Civil contra guerrillas insurgentes agrupadas en la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca.
Ante esta situacin empeorada por las condiciones internacionales y el hecho de
que la administracin Reagan apoyaba gobiernos y fuerzas paramilitares muy
violentas, los diversos bandos y fuerzas combatientes se apoyaban mutuamente
segn afinidad ideolgica ensangrentando an ms la zona.
El gobierno de EEUU intentaba el derrocamiento del gobierno Sandinista por la
fuerza utilizando todas las estrategias que estaban en su mano. La mayora de los
pases latinoamericanos se oponan a que EEUU derrocara al gobierno
nicaragense y teman una extensin de la guerra por la regin.
Fue entonces cuando Mxico hace una propuesta a Colombia, a la que se invit a
Panam y Venezuela con el fin de promover conjuntamente la paz en
Centroamrica. El estmulo original provino de un llamado realizado por el Primer
Ministro sueco Olof Palme y los premios Nobel Gabriel Garca Mrquez, Alfonso
Garca Robles y Alva Myrdal a los presidentes de Colombia, Mexico, Venezuela y
Panam, para que acten como mediadores para establecer la paz
en Centroamrica, que se encontraba en medio de conflictos armados
en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, afectando este ltimo a territorio
de Honduras y que amenazaban con desestabilizar toda la regin.

El presidente de Mxico Miguel de la Madrid Hurtado junto al presidente

colombiano Belisario Betancur, tenan pensado cambiar la poltica internacional de
sus respectivos pases en relacin con aquella regin. Ante el entendimiento
realizaron una reunin para aclarar el asunto del proceso de paz en la que
invitaron al canciller Jos Alberto Zambrano Velasco de Venezuela y Jorge
Illueca de Panam.
La reunin se celebr el 7 de enero de 1983 en la isla Contadora (Panam), de
donde tom el nombre el grupo conformado por estos cuatro pases.
El Grupo Contadora que se conformaba al margen de los intereses de Estados
Unidos, quien incluso no vio con buenos ojos su conformacin, debido a que de
tiempo atrs vena operando con una lnea de accin diametralmente opuesta al
grupo, ya que actuaba en medio de los conflictos de la Guerra Fra en contra de
la Unin Sovitica, ayudada por Cuba, penetrando principalmente en Nicaragua,
que se converta en un punto de choque entre ambas potencias, con el fin de
impedir la instalacin de un rgimen socialista y defender sus intereses
hemisfricos capitalistas. El plan de paz del Grupo Contadora fue apoyado por el
Consejo de Seguridad y la Asamblea General, ambas de las Naciones Unidas, as
como por otros organismos internacionales y regionalegs.
En septiembre de 1983, a causa de la mediacin del Grupo Contadora, los
cancilleres de los pases centroamericanos adoptaron un Documento de Objetivos
en la ciudad de Panam. El documento declara la voluntad de los gobiernos
centroamericanos de promover la democratizacin y terminar los conflictos
armados, actuando de acuerdo al Derecho internacional, para revitalizar y
restaurar el desarrollo econmico y la cooperacin en Centroamrica, y negociar
mejores accesos a los mercados internacionales.
En septiembre de 1984, fue presentada el Acta de Paz y Cooperacin de en
Centroamrica de Contadora, que contena un detallado esquema de
compromisos para la paz, la democratizacin, la seguridad regional y la
cooperacin econmica. Asimismo creaba comits regionales para evaluar y
seguir esos compromisos.
Si bien el Grupo Contadora no logr establecer una frmula de paz aceptable para
todas las partes involucradas, pero sent los fundamentos para que emergiera
dicho plan en los aos siguientes con el llamado Acuerdo de Paz de Esquipulas,
que surgi de los esfuerzos de Contadora y permiti reformular completamente la
poltica centroamericana.
El Acuerdo de Paz de Esquipulas fue una iniciativa para resolver los conflictos
militares que plagaron Amrica Central por muchos aos, y en algunos casos por
dcadas. Este acuerdo fue construido sobre el territorio trabajado por el Grupo
Contadora. El acuerdo tiene su nombre por la localidad de Esquipulas, Guatemala,

donde tuvieron lugar las reuniones iniciales en la que asistieron cinco presidentes
de Amrica Central.
Durante 1986 y 1987, fue establecido el "Proceso de Esquipulas", promovido por
el presidente Vinicio Cerezo de Guatemala, en el proceso los jefes de estado de
Amrica Central acordaron una cooperacin econmica y una estructura bsica
para la resolucin pacfica de los conflictos. De ah emergi el "Acuerdo de
Esquipulas II" y fue firmado en la Ciudad de Guatemala por el Presidente de
Guatemala Vinicio Cerezo, el presidente de El Salvador Jos Napolen Duarte, el
Presidente de Nicaragua Daniel Ortega, el Presidente de Honduras Jos Azcona
Hoyo y el Presidente de Costa Rica scar Arias Snchez el 7 de agosto de 1987.
El Acuerdo de Esquipulas II defini un nmero de medidas para promover la
reconciliacin nacional, el final de las hostilidades, la democratizacin, las
elecciones libres, el trmino de toda asistencia para las fuerzas militares
irregulares, negociaciones sobre el control de armas y la asistencia a los
refugiados. Tambin sent las bases para los procedimientos de verificaciones
internacionales.
El Gobierno de los Estados Unidos se neg a reconocer este acuerdo debido al
reconocimiento de de facto hecho al gobierno electo democrticamente de
Nicaragua (rgimen Sandinista), el cual el gobierno estadounidense rechaz como
ilegtimo y no democrtico.
Este fue un acuerdo preliminar entre la Comisin de la Reconciliacin Nacional de
Guatemala (CNR) y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) que
llev al fin de ms de tres dcadas de conflicto armado en Guatemala. Tambin
sent las bases del Acuerdo General de Paz de El Salvador.
La bsqueda de la paz y su solucin tiene tambin rasgos comunes y
particularidades nacionales. No puede desconocerse que ningn proceso habra
podido desarrollarse y luego culminar exitosamente de no haber terminado el
enfrentamiento entre la URSS Y los EE.UU. el hundimiento del socialismo fue un
factor influyente en la medida en que la poltica exterior norteamericana se
desintereso por la contencin del comunismo y ms bien, busco ordenar
democrticamente su traspatio.
De otra manera, tambin pes internamente el cansancio mortal provocado por la
guerra en la poblacin civil a lo que se sum el desprestigio de los ejrcitos
nacionales incapaces de vencer pero excedidos en el irrespeto a los derechos
humanos, en Guatemala y El Salvador. En los tres pases fue favorable la
intervencin de la alta jerarqua de la Iglesia Catlica como reserva moral para la
conciliacin nacional y el nuevo papel desempeado por Naciones Unidas y ms
precisamente por su secretario General. Lo nuevo reside en que no fue slo una
instancia intermediaria sino negociadora, con iniciativas propias y con capacidad
de verificacin y control.

Proceso de Paz en Nicaragua

El proceso de paz en Nicaragua no obedeci a la calidad de la amenaza de la
contra (despus llamada resistencia Nacional), que el ejrcito sandinista haba
contenido militarmente. La decisin de ganar la guerra fue una derrota poltica
para el sandinismo, que perdi apoyo popular y sumi a la economa, hacia 1988,
en la ms completa bancarrota introduciendo as factores profundos de
ingobernabilidad. La economa nicaragense, muy afectada por el conflicto, estaba
al borde de la quiebra y el presupuesto destinado a la defensa representaba la
mitad de los presupuestos generales del pas. Los planes de educacionales y
sanitarios, as como alimenticios se vieron afectados por la situacin econmica y
Nicaragua pas a ser considerado el pas ms pobre de Amrica latina. Los
ataques de la contra daaron la agricultura y la medida de fomentar la produccin
de alimentos bsicos en lugar de productos para la exportacin, de la que
dependa la entrada de divisas en el pas, llevaron a una situacin desesperada
que se agarbaba por los daos en la poblacin civil que la agresin de la contra
causaban.

Cuando el FSLN acepto negociar directamente con la misma contra, su debilidad

era extrema. Reunidos en Sapo, en Marzo de 1988, el FSLN ofreci convocar a
elecciones a cambio del cese de fuego y la desmovilizacin de la Resistencia
Nacional. Pero el verdadero sitio de las negociaciones fueron las cumbres
presidenciales bajo el alero de Esquipulas II donde el presidente Ortega fue
cediendo al punto de ofrecer adelantar las elecciones diez meses para febrero de
1990. En la cumbre de Tela, en 1989 se cre la Comisin Internacional de Apoyo y
Verificacin (CIAV) de la OEA y ms tarde Grupo de Observacin de las Naciones
Unidas para CA (ONUCA)
Pero los verdaderos acuerdos para lograr la paz se realizaron en otro momento y
en dos instancias sucesivas cuando al producirse la victoria electoral de la
oposicin organizada en la Unin Nacional Opositora se hizo indispensable
ordenar la transicin. Pero la Resistencia Nacional (RN) no formaba parte de la
UNO y en consecuencia fue excluida de las plticas del traslado de gobierno. El
llamado Protocolo de Procedimientos para la Transicin del Poder Ejecutivo se
firm el 27 de marzo de 1990 entre el FSLN y la UNO y acord aspectos relativos
a la desmovilizacin de la contra y el respeto a la integridad de las fuerzas
armadas. Por ello, con urgencia, debi firmarse cuatro das antes, el Acuerdo de
Toncontin para el desarme y la desmovilizacin de la Resistencia Nacional, entre
la UNO y la RN, donde se reconoci la victoria de la Sra. Chamorro y abri las

posibilidades para una desmovilizacin general de las fuerzas mercenarias. La RN

exigi la colaboracin del CIAV y ONUCA, que fueron pocos efectivas para lograr
la efectiva desmovilizacin. De hecho, el cese de fuego y el fin de las hostilidades
solo se alcanzaron hacia 1994. As la paz llego a saltos y con los sandinistas en la
oposicin.

Proceso de Paz en El Salvador

El acuerdo de Chapultepec, firmado el 16 de enero de 1992, fue la culminacin de
tres aos de negociaciones entre el FMLN (Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional) y el Gobierno de El Salvador. Ellas solo empezaron
seriamente despus de la eleccin de Alfredo Cristiani, candidato de ARENA, de
derecha. En septiembre de 1989 reunidos en Mxico ambas partes pidieron la
intermediacin de un representante de las Naciones Unidas para establecer el
dialogo. Dos hechos forzaron al gobierno para negociar la ofensiva del FMLN que
tom dos veces la ciudad de San Salvador y el asesinato por parte del Ejercito de
los Jesuitas de la Universidad Centroamericana, que convenci a los EEUU del
carcter criminal del Ejrcito que apoyaban.
El cese definitivo de los combates se dio el 1 de febrero de 1992, bajo la
supervisin de COPAZ (Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz) y la
presencia notable de ex comandantes del FMLN y sus antiguos enemigos
formales. Para que dicha reunin pudiese darse, la Asamblea Legislativa aprob el
23 de enero una Ley de Reconciliacin Nacional, mediante la cual el Estado
salvadoreo se privaba de abrir causas legales contra los combatientes de la
guerra, abriendo una amnista nacional. La baja masiva y paulatina de efectivos de
la Fuerza Armada se fue dando mientras los ex combatientes guerrilleros se
desplegaban de las zonas ocupadas hacia quince reas que previamente se
haban establecido para dicho propsito. El armamento guerrillero fue depositado
en contenedores controlados por ONUSAL, salvo aquellas armas pequeas
destinadas a la defensa personal.

Agentes policiales de varios pases acompaaron en tareas de patrullaje a la

Polica Nacional, la cual haba dejado de depender del Ministerio de Defensa
Nacional; dicho acompaamiento se dio hasta la creacin de la Polica Nacional
Civil.
Por otro lado, la reparticin de tierras a los ex combatientes llev ms tiempo de lo
previsto, as como la instauracin de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y

la legalizacin del FMLN como partido poltico. Dichos retrasos empezaron a crear
tensin entre las fuerzas polticas, lo que llev a COPAZ a convocar a una
recalendarizacin, la cual se llev a cabo el 12 de junio de 1992; es as que, varios
meses despus de lo previsto, el 15 de diciembre de 1992 se celebr oficialmente
el fin definitivo del conflicto armado.

Proceso de Paz en Guatemala

El proceso para alcanza la paz en Guatemala fue el ms lento y complejo y sus
resultados tienen que ver menos con el fin del conflicto que con el tipo sociedad
que debera crearse al alcanzarla. El proceso de negociacin de la paz inici en
1987 y concluy el 29 de diciembre de 1996, con la firma del Acuerdo de paz firme
y duradera, el cual sintetiza los acuerdos firmados por el Gobierno y la URNG
(Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca) para poner fin al Conflicto Armado
Interno.

Tard nueve aos y abarc cuatro gobiernos y tres comisiones negociadoras. En

este periodo el dialogo se volvi negociacin sustantiva, y cambiaron el inters de
las partes y el contexto internacional. El 11 de Septiembre de 1987 se cre la
Comisin Nacional de Reconciliacin encabezada por Monseor Rodolfo
Quezada, que inici contactos infructuosos por preliminares con la URNG. Fue la
primera de Oslo donde ambas parte establecieron el primer acuerdo bsico para la
bsqueda de la paz. A partir de este evento se recorri un difcil camino,
interrumpido por largos periodos de espera, en el que el ejrcito y la guerrilla, se
convencieron de la inevitabilidad de una salida poltica. Un segundo momento
empez con el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos que busca protegerlos
aun con el conflicto en marcha y que solicita la verificacin internacional de UN,
que crea de inmediato la Misin de Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA)
correspondiente.
Cuando se firma el Acuerdo de Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996,
el cese de fuego se haba alcanzado nueve meses antes. De hecho, el conflicto
haba disminuido en intensidad y por ello no fueron aspectos de la guerra sino de
la construccin de la paz lo que se acord. Los acuerdos sobre Identidad y
derechos de los pueblos indgenas, sobre el Fortalecimiento del poder civil y
funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica y sobre Aspectos
socioeconmicos y situacin agraria, entre otros, definen un futuro ideal para
Guatemala. Estos acuerdos fueron objetos de enconado debates por distintos
sectores, especialmente los empresarios, los militares y otros grupos
conservadores. La voluntad del presidente lvaro Arz fue decisiva en el ltimo
ao (1996) cuando se aprobaron los acuerdos ms importantes.

Lo importante en el proceso de paz de Guatemala es que ms que ponerle fin a un

conflicto armado, lo que se busco fue terminar con la estructura de un poder
contrainsurgente, represivo frente a la oposicin democrtica. Y desmontar ello es
obra de una ingeniera democrtica para la cual no hay fuerzas suficientes.
Los resultados obtenidos con las negociaciones de la paz movilizaron recursos
polticos diversos nacionales e internacionales cuya efectividad estuvo
condicionada por la naturaleza del conflicto. Es importante mencionar el original
desempeo de las Naciones Unidas por intermedio de los inmediatos nombrados
como representantes del Secretario General. Sin ONUSAL (por sus siglas en
ingles, Misin de Observadores de las Naciones Unidas en el Salvador) o
MINUGUA (Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala) hubiera
sido ms difcil y prolongado el proceso de paz en El Salvador y Guatemala. Y an
ms, sin duda, hubiese sido imposible honrar los acuerdos por parte de los
militares y los gobiernos conservadores que los firmaron.
La naturaleza de la verificacin y el control realizado por los equipos de ambas
instituciones constituye una nueva forma de intervencin positiva en pases
soberanos e independientes. Hasta antes de ellos, las UN lo haban hecho en
sociedades coloniales o que estaban dejando de serlo. No pudo hacerse as en
Nicaragua, donde el problema finalmente ya no era la guerra mercenaria que los
EEUU dejaron de apoyar, sino el problema poltico de sacar a los sandinistas del
gobierno, que significo literalmente un cambio de sistema. Los conflictos y la
guerra terminaron sucesivamente dejando un saldo de destruccin y muerte de las
que ninguna sociedad se repone fcilmente.
Los presidentes de Guatemala que participaron en la negociacin de los Acuerdos
de Paz, que contemplan 300 compromisos especficos, son Vinicio Cerezo
Arvalo, quien gobern de 1986 a 1990, Jorge Serrano Elas, de 1991 a
1993, Ramiro de Len Carpio, de 1993 a 1996, y lvaro Arz Irigoyen, de 1996 a
2000.

El temario general y el procedimiento a partir de los cuales se llev a cabo la

negociacin de los Acuerdos de Paz fueron definidos en el Acuerdo de Mxico,
suscrito el 26 de abril de 1991

CONCLUSIN

Podemos decir como conclusin que el primer esfuerzo por llevar la paz a
Centroamrica, convulsionada por conflictos blicos en Nicaragua, El Salvador y
Guatemala en la dcada de los 80, fue la Declaracin de Contadora, suscrita por
los cancilleres de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, en enero de 1983. La
iniciativa por lograr soluciones negociadas a los conflictos fue posteriormente
asumida por los propios presidentes centroamericanos con la firma de la
Declaracin de Esquipulas II, adoptada en agosto de 1987, en Guatemala, en la
que se estableci el Procedimiento para alcanzar la paz firme y duradera en
Centroamrica.

Desde la Declaracin de Contadora, y aparte de los doce acuerdos, una serie de

actas, Acuerdos, Declaraciones y Comunicados fueron abriendo el camino de la
Paz en Guatemala y que forman parte del cuerpo de documentos que
promovieron, viabilizaron y orientaron el proceso de negociaciones. Ese cuerpo
documental registra, adems de los Acuerdos y Declaraciones de las partes
signatarias y de los grupos de pases que auspiciaron la solucin negociada del
conflicto, la activa y decisiva participacin de las ms importantes y diversas
organizaciones de la sociedad civil guatemalteca en la promocin y construccin
del camino y negociacin de la paz.

ANEXOS

CUESTIONARIO
1. Qu rasgos caractersticos a los conflictos generados antes de los procesos
de Paz podemos apreciar en la actualidad entre diferentes naciones pases
tanto interno como externo?
2. Hubo paz absoluta entre los pases o ciudadanos de un pais despus de
firmar el acuerdo de paz o documentos que lo suscita?