CUADERNO

ANTECEDENTES.

DE

CUADERNO: C.A./65/2010.
RECURRENTE:
QUIROZ.

LUIS

QUIROZ

AUTORIDAD
RESPONSABLE:
CONSEJO
GENERAL
DEL
INSTITUTO
ESTATAL
ELECTORAL DE OAXACA.
MAGISTRADO
PONENTE:
RICARDO PORFIRIO SIBAJA
ILESCAS.

OAXACA

DE

JUREZ,

OAXACA,

OCHO

DE

DICIEMBRE DE DOS MIL DIEZ.

VISTOS para acordar los autos del cuaderno de
antecedentes C.A./65/2010, formado con motivo del escrito
donde se solicita la interposicin del Recurso Inconformidad del
Sistema de Derecho Consuetudinario que promueve LUIS
QUIROZ QUIROZ en contra de la eleccin de Concejales
celebrada el veintiocho de noviembre del ao en curso en el
Ayuntamiento de San Agustn Chayuco, Jamiltepec, Oaxaca, y;

R E S U L T A N D O:

PRIMERO. Antecedentes.- De la narracin de los hechos

y agravios que el recurrente hace en su escrito recursal y de las
constancias de autos, se advierte lo siguiente:
Jornada Electoral. El veintiocho de noviembre de dos mil
diez, tuvo verificativo la jornada electoral para elegir Concejales
al Ayuntamiento de San Agustn Chayuco, Jamiltepec, Oaxaca.

C.A./65/2010

SEGUNDO.

Interposicin

del

Recurso

de

Inconformidad. El dos de diciembre de dos mil diez, el

ciudadano LUIS QUIROZ QUIROZ, present un escrito ante la
Secretara General de este rgano Colegiado, por el cual
promova Recurso de Inconformidad del Sistema de Derecho
Consuetudinario, en contra de la eleccin de Concejales
celebrada el veintiocho de noviembre del ao en curso, en el
Ayuntamiento de San Agustn Chayuco, Jamiltepec, Oaxaca.
Posteriormente, mediante auto de siete de diciembre del
ao en curso, en atencin a la copia certificada del auto emitido
por la Presidencia de este rgano Colegiado en el expediente
RISDC/14/2010, se orden agregar copia certificada del informe
circunstanciado rendido por el Director Ejecutivo de Usos y
Costumbres del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, donde se
advierte que el Consejo General del Instituto Estatal Electoral
de Oaxaca, no se ha pronunciado sobre la validez de la
eleccin de Concejales al Ayuntamiento de San Agustn
Chayuco, Jamiltepec, Oaxaca, celebrada el veintiocho de
noviembre del presente ao.
Por tal motivo, ese mismo da se acord turnar los autos a
la Presidencia para formular el proyecto de acuerdo para
proponer al Pleno el reencauzamiento del presente medio de
impugnacin.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. La materia sobre la que versa el presente

acuerdo corresponde al conocimiento del Pleno del Tribunal
Estatal Electoral, conforme a lo previsto en los artculos 260 del
Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales
de Oaxaca, 36 de la Ley General del Sistema de Medios de
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C.A./65/2010

Impugnacin en Materia Electoral del Estado, y 6 del

Reglamento Interno del Tribunal Estatal Electoral, de los cuales
se colige que la facultad originaria para emitir los acuerdos,
resoluciones y practicar las diligencias est conferida al Pleno
como rgano Colegiado, pero con el objeto de una pronta
administracin de justicia electoral, el legislador concedi al
Magistrado Presidente y a los Jueces Instructores, la atribucin
de llevar a cabo todas las actuaciones del procedimiento que
ordinariamente se siguen en la instruccin, para ponerlo en
condiciones jurdica y material de que el rgano jurisdiccional
los resuelva colegiadamente, pero cuando stos se encuentren
en cuestiones distintas a las ordinarias o se requiera el dictado
de resoluciones o prcticas de actuaciones que impliquen una
modificacin sustancial en el procedimiento, sea por que se
requiera decidir respecto a un presupuesto procesal o concluir
el procedimiento sin resolver el fondo, la situacin queda
comprendida en el mbito general de facultades del rgano
colegiado, como en el caso sucede, en el que se requiere
decidir respecto de un presupuesto procesal respecto a la va
en que debe sustanciarse el recurso interpuesto; al respecto, es
aplicable la Tesis de Jurisprudencia S3COJ01/99, definida por
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, visible a fojas 184 y 186 de la Compilacin Oficial
de Jurisprudencia y Tesis Relevantes, 1997-2005, bajo el rubro:
MEDIOS DE IMPUGNACIN. LAS RESOLUCIONES O
ACTUACIONES QUE IMPLIQUEN UNA MODIFICACIN
EN
LA SUSTANCIACIN
DEL PROCEDIMIENTO
ORDINARIO, SON COMPETENCIA DE LA SALA
SUPERIOR Y NO DEL MAGISTRADO INSTRUCTOR. Del
anlisis de los artculos 189 y 199 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin y 19 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
destinadas a regir la sustanciacin de los juicios y recursos
que competen a la Sala Superior del Tribunal Electoral, se
desprende que la facultad originaria para emitir todos los
acuerdos y resoluciones y practicar las diligencias necesarias
de la instruccin y decisin de los asuntos, est conferida a
la Sala , como rgano colegiado, pero que, con el objeto de
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C.A./65/2010

lograr la agilizacin procedimental que permita cumplir con la

funcin de impartir oportunamente la justicia electoral, en los
breves plazos fijados al efecto, el legislador concedi a los
Magistrados electorales, en lo individual, la atribucin de
llevar a cabo todas las actuaciones necesarias del
procedimiento que ordinariamente se sigue en la instruccin
de la generalidad de los expedientes, para ponerlos en
condiciones, jurdica y materialmente, de que el rgano
jurisdiccional los resuelva colegiadamente, pero cuando
stos se encuentren con cuestiones distintas a las ordinarias
o se requiere el dictado de resoluciones o la prctica de
actuaciones que puedan implicar una modificacin
importante en el curso del procedimiento que se sigue
regularmente, sea porque se requiera decidir respecto a
algn presupuesto procesal, en cuanto a la relacin que el
medio de que se trate tenga con otros asuntos, sobre su
posible conclusin sin resolver el fondo ni concluir la
sustanciacin, etctera, la situacin queda comprendida en el
mbito general del rgano colegiado, para lo cual a los
Magistrados instructores slo se les faculta para formular un
proyecto de resolucin y someterlo a la decisin plenaria de
la Sala.

En el presente caso se debe decidir acerca de la

procedencia del medio de impugnacin que origin el cuaderno
de antecedentes en que se acta. Lo que al efecto se determine
no constituye un acuerdo de mero trmite, sino una cuestin de
la cual depender el curso que habr de darse a la demanda
presentada por el accionante.
De ah que deba estarse a la regla general a que se
refiere la tesis de jurisprudencia citada; por consiguiente, debe
ser el Pleno del Tribunal Estatal Electoral el que emita la
resolucin que en Derecho proceda.
SEGUNDO. Este rgano Colegiado estima que lo
procedente es reencauzar el escrito de demanda con sus
anexos que integran el cuaderno de antecedentes en que se
acta al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Oaxaca, para que conozca y resuelva respecto de la
controversia planteada en el escrito de cuenta en atencin a las
siguientes consideraciones.

C.A./65/2010

De lo narrado por el promovente en su escrito, se advierte

que su pretensin consiste en que se declare la nulidad de la
Eleccin de Concejales, llevada a cabo el veintiocho de
noviembre de dos mil diez, en el Municipio de San Agustn
Chayuco, Jamiltepec, Oaxaca, municipio que se rige por el
Sistema Consuetudinario.
Sustenta el accionante su causa de pedir, en supuestas
irregularidades y actos contrarios al Derecho Consuetudinario
de la comunidad en la eleccin de usos y costumbres que fue
realizada el veintiocho de noviembre del ao en curso, en la
que se eligieron Concejales del referido Municipio.
As tambin, el inconforme alega que la eleccin se llev
a cabo viciada desde su origen, ya que la propia autoridad
Municipal incurri en diversas irregularidades en el desarrollo
de la misma.
TERCERO.- Ahora bien, de la demanda se colige que el
ciudadano promueve Recurso de Inconformidad del Sistema de
Derecho Consuetudinario y que el artculo 71 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin determina que:
1. Para garantizar la legalidad de los actos, resoluciones
y resultados, en las elecciones que se rigen por normas
de derecho consuetudinario el sistema de medios de
impugnacin se integra por:
a)
b)
Recurso
de
inconformidad:
para
objetar
exclusivamente la etapa de resultados de los cmputos
municipales, por nulidad de la votacin o para solicitar la
nulidad de la eleccin de concejales

Y de conformidad con lo estatuido en el artculo 85 de la

citada ley de medios establece que:

C.A./65/2010

1. Son actos impugnables a travs del recurso de

inconformidad, en los trminos del Cdigo y la presente ley,
los siguientes:
a) Los resultados, las declaraciones de validez de las
elecciones y el otorgamiento de las Constancias de Mayora;
b) La nulidad de la votacin o la nulidad de la eleccin;
c) Las determinaciones sobre el otorgamiento de las
Constancias de Mayora; y
d) Los resultados consignados en las actas de la Asamblea
General Comunitaria de eleccin de concejales a los
ayuntamientos, por error grave o por error aritmtico.

Acorde a lo estatuido en el artculo 143, del Cdigo de

Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales para el
Estado de Oaxaca, le compete al Consejo General del Instituto
conocer en su oportunidad los casos de controversias que
surjan respecto de la renovacin de Ayuntamientos bajo las
normas de Derecho Consuetudinario.
En

efecto

de

la

copia

certificada

del

informe

circunstanciado rendido por el Director Ejecutivo de Usos y

Costumbres del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, el seis de
diciembre del presente ao, en el expediente RISDC/14/2010
integrado en este Tribunal y que fue agregado al presente, se
advierte que el Consejo General del Instituto Estatal Electoral
de Oaxaca, no ha calificado ni declarado la Validez de la
eleccin del Municipio de San Agustn Chayuco, Jamiltepec,
Oaxaca.
Luego entonces, el acto que impugna el ciudadano actor,
no es definitivo ni firme, siendo facultad del Consejo General del
referido Instituto conocer la controversia planteada y en su caso
acoger o no la pretensin del ciudadano inconforme.
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C.A./65/2010

Lo anterior, como ya se seal es el Consejo General del

Instituto Estatal Electoral, la autoridad que debe conocer, en su
oportunidad, de los casos de controversias que surjan respecto
de la renovacin de los ayuntamientos bajo las normas de
Derecho Consuetudinario y previamente a cualquier resolucin
buscar la conciliacin entre las partes, lo cual puede implicar
que una vez que se agoten los mecanismos autocompositivos
se acuda al expediente heterocompositivo decidiendo lo que en
Derecho proceda, por lo que en todo momento el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral debe de atender a los
fines que establece el numeral 143, del Cdigo Electoral en
comento.
Por lo que en aras de observar el principio de tutela
judicial efectiva prevista en el artculo 17 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que tiene como
presupuesto necesario la facilidad de acceso a la justicia, y al
no haber sido agotada la instancia previa establecida en el
Cdigo Electoral para el Estado, en virtud del cual el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral debe conocer de las
manifestaciones vertidas por el inconforme, y a efecto de no
colocar en estado de indefensin al ahora promovente, este
rgano Jurisdiccional considera procedente reencauzar el
escrito impugnativo, para que el Consejo General del Instituto
referido, en trminos de lo previsto en los artculos 16, prrafo
primero y segundo; 25, apartado A, fraccin II, apartado C,
prrafo primero; 29, prrafo segundo, y 113, prrafos primero al
tercero, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Oaxaca, y 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140,
141, 142 y 143 del Cdigo de Instituciones Polticas y
Procedimientos Electorales de Oaxaca, disponga las medidas
necesarias, suficientes y que resulten razonables para que, en

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atribucin de sus facultades previstas en el artculo 143 del

Cdigo invocado, agote la fase de conciliacin entre las partes.
La autoridad sealada, deber remitir a este Tribunal
Electoral, copia certificada de las constancias relativas que
demuestren el cumplimiento dado a la presente resolucin, en
un plazo de cinco das hbiles contados, a partir del momento
en que emitan las respectivas resoluciones.
Todo esto con apoyo en lo dispuesto por los preceptos 17,
prrafo tercero; 41 y 99 Constitucionales, y acorde con los
principios de obligatoriedad y orden pblico, rectores de las
resoluciones

dictadas

por

este

rgano

jurisdiccional,

sustentados en la vital importancia para la vida institucional del

Estado y con objeto de consolidar el imperio de los mandatos
que contiene la Constitucin General de la Repblica, sobre
cualquier ley y autoridad, tales sentencias obligan a todas las
autoridades, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les
corresponde desplegar actos tendentes a cumplimentar los
fallos correspondientes.
La anterior conclusin, no implica la imposibilidad jurdica
del actor para acudir ante este rgano jurisdiccional, por medio
de diverso recurso de inconformidad, en caso de no verse
satisfecha su pretensin, una vez agotada la instancia previa,
dejando a salvo as, su derecho de acceso a la jurisdiccin.
En consecuencia, este Tribunal considera procedente
reencauzar el escrito de demanda de conformidad con el
artculo 143, del Cdigo Electoral vigente para el Estado, para
el fin indicado.
Por consiguiente, se ordena remitir la demanda y anexos
que integran el cuaderno de antecedentes en que se acta, al
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, a
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C.A./65/2010

efecto de que atienda las manifestaciones planteadas en el

escrito de cuenta, de conformidad a las disposiciones aplicables
previstas en el libro cuarto en el Cdigo de Instituciones
Polticas y de Procedimientos Electorales para el Estado de
Oaxaca.
Por lo expuesto y fundado se:

ACUERDA
PRIMERO. No ha lugar a tramitar y sustanciar la
demanda, como Recurso de Inconformidad de Derecho
Consuetudinario, presentada por Luis Quiroz Quiroz, por su
propio derecho.
SEGUNDO. Se ordena reencauzar el escrito impugnativo,
a efecto de que el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral, atienda las manifestaciones planteadas en el escrito
de mrito, atento a las disposiciones aplicables previstas en el
Cdigo

de

Instituciones

Polticas

de

Procedimientos

Electorales de Oaxaca.
TERCERO. Una vez practicadas las anotaciones que
correspondan en los registros atinentes, envese el presente
asunto al Consejo General del Instituto Estatal Electoral de
Oaxaca, previa copia certificada de la demanda y sus anexos,
para que obren en autos.
CUARTO. La autoridad responsable, deber remitir a este
Tribunal Electoral, copia certificada de las constancias relativas
que demuestren el cumplimiento dado a la presente resolucin,
en un plazo de cinco das hbiles contados, a partir del
momento en que emitan las respectivas resoluciones.

C.A./65/2010

NOTIFQUESE

la

autoridad

sealada

como

responsable, mediante oficio con copia certificada de este

acuerdo; al recurrente en el domicilio que para tal efecto seal,
por conducto de las personas que autoriz para ello, con
fundamento en los artculos 29 y 31, seccin 1, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin para el Estado
de Oaxaca.
As por unanimidad de votos, lo acord el Pleno del
Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca, con sede en esa Ciudad,
firmando

los

Magistrados

que

lo

integran:

Licenciados

RICARDO PORFIRIO SIBAJA ILESCAS, Presidente, LEONOR

GALVN

CORTS,

CSAR

MARTN

CERVANTES

HERNNDEZ, ante el Secretario General, Licenciado NOEL

RIGOBERTO GARCA PACHECO, quien autoriza y da fe.

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