Manual LCPA 31jul

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local
MANUAL DE APOIO APLICAO

DA LCPA NO SUBSETOR DA
ADMINISTRAO LOCAL
(LEI DOS COMPROMISSOS E
PAGAMENTOS EM ATRASO)
Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro
Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho
julho 2012
Direo-Geral das Autarquias Locais
MANUAL DE APOIO APLICAO DA LCPA NO SUBSETOR DA

ADMINISTRAO LOCAL
(LEI DOS COMPROMISSOS E PAGAMENTOS EM ATRASO)
(31-07-2012)
NDICE
I.
INTRODUO ......................................................................................................................................1
II.
MBITO DE APLICAO DA LCPA.............................................................................................2
III.
CONCEITOS E DEFINIES .....................................................................................................3
IV.
A LCPA E O POCAL ........................................................................................................................8
V.
REGRAS RELATIVAS ASSUNO DE COMPROMISSOS.................................................9
VI.
CLCULO DOS FUNDOS DISPONVEIS .............................................................................13
1.
Consideraes prvias..............................................................................................................................13
2.
Aumento temporrio dos fundos disponveis instruo, competncias e causas atendveis.........................15
3.
Delimitao dos fundos disponveis em entidades com pagamentos em atraso.............................................15
VII.
PAGAMENTOS E ATRASO DE PAGAMENTOS ................................................................16
VIII.
PLANO DE LIQUIDAO DE PAGAMENTOS EM ATRASO (PLPA)........................17
IX.
REPORTE E PRESTAO DE INFORMAO...................................................................19
X.
DECLARAES ..................................................................................................................................20
XI.
REGIME SANCIONATRIO .....................................................................................................21
XII.
EXEMPLOS E QUESTES MAIS FREQUENTES (FAQ)..................................................23
ANEXOS..........................................................................................................................................................36
I.
INTRODUO
Nos termos do Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho, que contempla as normas legais
disciplinadoras dos procedimentos necessrios aplicao da Lei dos Compromissos e dos
Pagamentos em Atraso (LCPA), aprovada pela Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, e, bem assim,
operacionalizao da prestao de informao constante do artigo 10. da mesma lei, encontra-se
prevista a elaborao de um manual de apoio por forma a auxiliar as entidades na aplicao da
LCPA cabendo, no caso do subsetor da administrao local, essa responsabilidade DGAL, em
coordenao com a DGO1.
Ressalva-se que o princpio fundamental subjacente LCPA, e constante do artigo 7. da lei,
que:
A execuo oramental no pode conduzir, em qualquer momento, a um aumento

dos pagamentos em atraso.
Para efeitos de aferio do cumprimento do disposto no artigo 7. da LCPA, no final de cada ms,
os pagamentos em atraso no podem ser superiores aos verificados no final do ms anterior (art.
14. do DL 127/2012).
Neste mbito, cabe ressalvar ainda o disposto no artigo 65. da Lei n. 64-B/2011, de 30 de
dezembro, que aprova o Oramento do Estado para 2012, que obriga reduo dos pagamentos
em atraso por parte das entidades includas no subsetor da administrao local, bem como
previso da resoluo de forma estrutural e sustentada das dvidas vencidas anteriores LCPA,
seja atravs da obrigatoriedade prevista na LCPA quanto elaborao de planos de liquidao de
pagamentos em atrasos, seja ainda, no caso dos municpios, pela adeso a programas de
assistncia econmica (PAEL Programa de Apoio Economia Local), nos termos previstos nos
art.os 22. e 23. do DL 127/2012, de 21 de junho.
N. 3 do artigo 16. do Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho. O manual ser, sempre que se mostre necessrio,
objeto de atualizao.
II.
MBITO DE APLICAO DA LCPA

A LCPA aplica-se a todas as entidades previstas no artigo 2. da lei de enquadramento oramental,
aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13
de outubro, e a todas as entidades pblicas do Servio Nacional de Sade (n. 1 do art. 2. da
LCPA).
Sem prejuzo do princpio da independncia oramental, estabelecido no n. 2 do artigo 5. da lei
de enquadramento oramental, os princpios contidos na LCPA so aplicveis aos
subsetores regional e local, incluindo as entidades pblicas reclassificadas (EPR) nestes
subsetores (n. 2 do art. 2. da LCPA).
O artigo 2. da lei de enquadramento oramental, na sua redao atual, refere-se a todas as
entidades que, independentemente da sua natureza e forma, tenham sido includas no
sector das administraes pblicas (S.13) no mbito do Sistema Europeu de Contas
Nacionais e Regionais (SEC 95), nas ltimas contas sectoriais publicadas pela autoridade
estatstica nacional (Instituto Nacional de Estatstica - INE), referentes ao ano anterior ao da
apresentao do Oramento.
O SEC 95 baseia-se numa tica econmica. Integram-se assim no S.13 as entidades no
mercantis2 controladas pelas AP, cujas receitas prprias sejam de valor inferior a 50% dos
seus custos de produo.
Em termos do SEC 95, a administrao local, um dos subsectores das AP, encontra-se
desagregada da seguinte forma:
S13132 Administrao local
S131321 Distritos
S131322 Municpios
S131323 Freguesias
S131324 Servios autnomos da administrao local
(onde se incluem as entidades do sector empresarial local (SEL) que tenham sido
reclassificadas)
S131325 Instituies sem Fins Lucrativos da Administrao Local
A considerao como mercantil ou no mercantil exige tambm uma certa continuidade, em regra 3 anos.

2
A lista do INE , por norma, publicada at final de maro do ano seguinte ao que respeita3.
III.
CONCEITOS E DEFINIES
Compromissos
So as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de bens e

servios ou da satisfao de outras condies (al. a) do art. 3. da LCPA).
Os compromissos consideram-se assumidos quando executada uma ao formal pela entidade,
como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente, ou a
assinatura de um contrato, acordo ou protocolo.
Podem tambm ter um carter permanente e estar associados a pagamentos durante um perodo
indeterminado de tempo, nomeadamente salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos de
prestaes diversas.
No POCAL (ponto 2.6.1) temos idntico conceito de compromisso definido como () a
assuno, face a terceiros, da responsabilidade de realizar determinada despesa). Em termos documentais, () na
fase de compromisso haver, por exemplo, uma requisio, uma nota de encomenda ou um contrato ou equivalente
para aquisio de determinado bem ou servio.
Compromissos Plurianuais
Compromissos que constituem obrigao de efetuar pagamentos em mais do que um ano

econmico (al. b) do art. 3. da LCPA).
A assuno de compromissos plurianuais, independentemente da sua forma jurdica, incluindo
novos projetos de investimento ou a sua reprogramao, contratos de locao e parcerias
pblico-privadas, est sujeita a autorizao prvia, quando envolvam entidades da administrao
local, rgo deliberativo competente (n. 1 do art. 6. da LCPA4).
Excluem-se deste mbito a assuno de compromissos relativos a despesas com pessoal
independentemente da natureza do vnculo (n. 3 do art. 11. do DL 127/2012).
A relativa ao ano de 2011 encontra-se disponvel no portal do INE (www.ine.pt) e tambm na seco de Divulgao
de Documentao do Acesso Reservado do Portal Autrquico (www.portalautarquico.pt) em Outros documentos.
4 A norma em referncia refere ainda os acordos de cooperao tcnica e financeira com os municpios, neste caso,
compromissos a assumir por parte da administrao central.
3

3
Esta norma encontra-se em conformidade com o referido no manual da DGO5 relativo ao

Sistema Central de Encargos Plurianuais (SCEP), o qual menciona que despesas correntes
decorrentes de obrigaes contratuais com o pagamento de pessoal ao servio, rendas, gua,
limpeza, energia eltrica e outras despesas de carcter recorrente que integrem a despesa de
funcionamento normal do servio no se incluem no conceito de compromissos plurianuais.
A autorizao prvia antes referida poder ser dada aquando da aprovao das Grandes Opes
do Plano - GOP (art. 12. do DL 127/2012), evitando-se assim a reunio casustica por parte dos
rgos deliberativos competentes. Por extenso, considera-se que o mesmo se aplica a revises
das GOP.
Esta autorizao poder fazer meno s GOP devendo encontrar-se em conformidade com os
valores de compromissos plurianuais decorrentes das mesmas.
Por ltimo, refira-se que a autorizao dada pela assembleia deve assegurar a existncia de fundos
disponveis tendo em vista a satisfao dos compromissos plurianuais a assumir o que implica que
qualquer autorizao a emitir pela assembleia, deve limitar o montante de compromissos
plurianuais em questo.
Nos termos do n. 2 do art. 6. da LCPA e n. 2 do art. 13. do DL 127/2012, a DGAL
responsvel por centralizar a informao relativa ao subsector da AL, no que respeita aos
compromissos plurianuais semelhana do suporte informtico central das entidades
responsveis pelo controlo oramental em cada um dos restantes subsectores da Administrao
Pblica.
Passivos
So obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se

espera que resulte num exfluxo de recursos da entidade que incorporam benefcios econmicos
(al. c) do art. 3. da LCPA).
Um acontecimento que cria obrigaes um acontecimento que cria uma obrigao legal ou
construtiva que faa com que uma entidade no tenha nenhuma alternativa realista seno liquidar
essa obrigao.
http://www.dgo.pt/servicoonline/Documents/SCEP_ManualUtilizador.pdf.

4
Uma caracterstica essencial de um passivo a de que a entidade tenha uma obrigao presente
(constituda, por exemplo, com a entrega dos bens com a guia de remessa, contabilizados em
receo e conferncia, provises e emprstimos).
Uma obrigao um dever ou responsabilidade para agir ou executar de certa maneira e pode ser
legalmente imposta como consequncia de:
a) Um contrato vinculativo (por meio de termos explcitos ou implcitos);
b) Legislao;
c) Requisito estatutrio;
d) Outra operao da lei.
O conceito de passivo da LCPA tem por base o conceito existente no Sistema de Normalizao
Contabilstica (SNC), o qual, por sua vez, a traduo, no quadro legal portugus, das Normas
Internacionais de Contabilidade (NIC).
Podem retirar-se daqui algumas notas complementares quanto ao que se entende por obrigao
presente, mensurao e ao reconhecimento dos passivos6:
a) A distino entre obrigao presente e um compromisso futuro. Uma obrigao surge
somente quando um ativo entregue.
b) Alguns passivos s podem ser mensurados usando um grau substancial de estimativa. A
definio de passivo segue uma abordagem vasta. Por conseguinte, quando uma proviso
envolva uma obrigao presente e satisfaa o resto da definio, ela um passivo mesmo
que a quantia tenha de ser estimada.
c) Um passivo reconhecido no balano quando for provvel que um exfluxo de recursos
incorporando benefcios econmicos resulte da liquidao de uma obrigao presente e
que a quantia pela qual a liquidao tenha lugar possa ser mensurada com fiabilidade.
Contas a pagar
So o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis (al. d) do art. 3. da LCPA).
Pagamentos em atraso
As contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente data de
vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato, ou documentos equivalentes (al. e) do
art. 3. da LCPA).
6 Fonte: Anotaes ao Sistema de Normalizao Contabilstica, de Carlos Grenha, Domingos Cravo, Lus Baptista e
Srgio Pontes.

5
No se consideram pagamentos em atraso (art. 4., n. 2, do DL 127/2012):

a) Os pagamentos objeto de impugnao judicial, at que sobre eles seja proferida deciso
final e executria7;
b) As situaes de impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor8;
c) Os montantes objeto de acordos de pagamento9, desde que os pagamentos sejam
efetuados nos prazos acordados.
Em sntese, e sem prejuzo do acima exposto de forma mais desenvolvida quanto aos
conceitos:
a) Os compromissos correspondem a obrigaes assumidas no ato do envio de nota
de encomenda ou ordem de compra, contratos ou documentos equivalentes;
b) Os
passivos
correspondem
obrigaes
da
entidade
provenientes
de
acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num exfluxo de

recursos da entidade que incorporam benefcios econmicos, incluindo assim todos
os compromissos assumidos cujos bens e ou servios j tenham sido entregues e/ou
prestados;
c) As contas a pagar so o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis (e.g.
passivos com fatura ou documento equivalente onde esteja fixada a data do seu
pagamento);
d) As contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente
data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato ou documentos
equivalentes, constituem os pagamentos em atraso.
7 Estas situaes so no entanto passivos, reconhecidos atravs da constituio de proviso (conta 292 do POCAL).
Uma vez que as provises para riscos e encargos no constituem um passivo certo, lquido e exigvel no so contas a
pagar.
8 Por exemplo, quando no se consegue efetuar o pagamento ao fornecedor por falta de apresentao de certido
comprovativa de situao tributria ou contributiva regularizada pelo mesmo ou por falta de autorizao dada pelo
fornecedor para a sua consulta por parte da autarquia local. Estas situaes no sendo pagamentos em atraso, so
contudo contas a pagar, visto que a dvida se mantm, apesar da impossibilidade do seu pagamento.
9 Acordos de pagamento: Os valores em dvida que sejam objeto de acordo escrito com os credores deixam de fazer
parte dos pagamentos em atraso (existindo uma nova data convencionada), mantendo-se registados como contas a
pagar enquanto for cumprido o acordo, acrescendo aos compromissos do ms/perodo/ano em que vo ser liquidados.
A parte exigvel nos anos subsequentes deve ser refletida nas adequadas contas de exerccios futuros.

6
Dvidas mais frequentes:
O que se entende por passivo? E contas a pagar? Qual a diferena?

E em termos de reporte do mapa de pagamentos em atraso atravs do SIIAL
como proceder?
Considerando as rubricas abrangidas pelo passivo constante do modelo de balano do POCAL,

no constituem contas a pagar:
a)
Provises
rovises para riscos e encargos (292),, uma vez que no constituem um passivo certo,
lquido e exigvel;
b)
Os acrscimos de custos (273),

(273 uma vez que estas ltimas contas se movimentam por
contrapartida dos custos a reconhecer no exerccio cuja despesa e pagamento s
ocorrero em exerccios seguintes e representam data de 31 de dezembro, obrigaes a
pagar, mas que no tm documentao vinculativa. Exceo quanto parte re
relativa a
acrscimos relativos a juros10, a qual deve ser includa nas contas a pagar, tendo em conta
a tica da contabilidade nacional e uma vez que esto documentalmente suportados por
um contrato que, ao definir a taxa de juro anual efetiva, permite efetuar
efetuar uma estimativa
fivel.
Tendo em conta que o mapa de pagamentos em atraso apenas se refere a classificaes de despesa
efetiva, no incluindo assim despesas com ativos e passivos financeiros (e.g. emprstimos), nem
operaes de tesouraria, estas situaes
situ
no relevam para este reporte.
10
2733 Juros a liquidar..
Direo-Geral
Geral das Autarquias Locais
Os proveitos diferidos (274), por se tratarem de uma correo a ativos, no se convertendo em

qualquer despesa futura tambm no relevam para efeitos do reporte. Ou seja, devem ser tidas em
considerao apenas as situaes que se enquadram no mbito das classificaes econmicas
elencadas no mapa.
Relativamente s faturas em receo e conferncia, e tendo em considerao que estas contas so
de utilizao temporria, visando a verificao das faturas rececionadas, dever ser estipulado um
prazo mximo de 5 dias para a respetiva conferncia, devendo ser registadas durante esse tempo
como Passivos. Passado este prazo, e para efeitos de aplicao da LCPA, passaro a ser
consideradas contas a pagar.
IV.
A LCPA E O POCAL
Compromissos - Questes quanto ao reconhecimento:

A prtica que vinha sendo habitual quanto ao registo dos compromissos no POCAL era o seu
reconhecimento, relativamente a muitas situaes, numa perspetiva anual (e.g. despesas com
pessoal), quando, na LCPA, tm, em regra, nomeadamente no que respeita a despesas de carter
permanente, um horizonte temporal de trs meses, relacionado com o perodo de previso dos
fundos disponveis.
Prevalncia LCPA
O disposto nos artigos 3. a 9. e 11. da LCPA tem natureza imperativa, prevalecendo sobre
quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excecionais, que disponham em
sentido contrrio (art. 13. da LCPA).
Princpios e Regras Previsionais
POCAL: O oramento prev os recursos necessrios para cobrir todas as despesas, a as receitas
correntes devem ser pelo menos iguais s despesas correntes (princpio do equilbrio
oramental, cf. ponto 3.1.1 do POCAL corresponde regra de ouro das finanas pblicas).
Para o efeito, o POCAL estipula diversas regras previsionais (ponto 3.3), estipulando limites
mximos para previso de determinadas receitas. A LCPA vem impor uma maior ateno a estas
regras na medida em que acaba por penalizar as situaes de menos correta previso das receitas.
A fase de cabimento no sofre qualquer alterao, continuando a ter por referncia o
oramento anual devendo ser cabimentadas todas as despesas provveis. O cabimento

8
corresponde cativao de determinada dotao visando a realizao de uma despesa (cf.

ponto 2.6.1 do POCAL).
A LCPA no vem alterar as fases da despesa, mas colocar a nfase do controlo na fase do
compromisso, em detrimento da fase do pagamento, uma vez que ao compromisso corresponde
o momento onde nasce a obrigao perante um terceiro ( com o compromisso que se assume
uma obrigao com terceiros).
Princpios e Regras de Execuo Oramental

Na execuo dos documentos previsionais devem ser tidos sempre em conta os princpios da
utilizao racional das dotaes aprovadas e da gesto eficiente de tesouraria (n. 2 do ponto 2.3
do POCAL).
As dotaes da despesa constituem o limite mximo a utilizar na sua realizao (alnea e) do ponto
2.3.4.2 do POCAL).
As despesas a realizar com a compensao em receitas legalmente consignadas podem ser
autorizadas at concorrncia das importncias arrecadadas (alnea e) do ponto 2.3.4.2 do
POCAL).
As ordens de pagamento caducam em 31 de dezembro do ano a que respeitam, devendo o
pagamento dos encargos regularmente assumidos e no pagos at essa data ser processado por
conta das verbas adequadas do oramento que estiver em vigor no momento em que se proceda
ao pagamento (alnea g) do ponto 2.3.4.2 do POCAL).
V.
REGRAS RELATIVAS ASSUNO DE COMPROMISSOS

A assuno de compromissos deve respeitar o disposto na LCPA, cujas disposies prevalecem
sobre outros normativos legais que disponham em sentido contrrio (artigo 13. da LCPA).
Nomeadamente, os valores a liquidar includos no plano de pagamentos acrescem aos

compromissos nos respetivos perodos de liquidao, sendo que as restantes contas a
pagar, transitadas do ano anterior, acrescem aos compromissos nas respetivas datas de
liquidao (pagamento), o mesmo se aplicando aos restantes compromissos anteriores
vigncia da LCPA.
Quanto aos compromissos assumidos aps entrada em vigor da LCPA, e nos termos do disposto
no artigo 8. do DL 127/2012, temos que:
a) A assuno de compromissos no mbito dos contratos com durao limitada ao
ano civil, independentemente da sua forma e natureza jurdica, dever ser
efetuada pelo seu valor integral aquando da outorga do respetivo contrato, emisso da
ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente;
(para os que se prolongarem por mais de um ano civil, a parte que corresponde ao ano corrente deve ser abatida pelo seu valor
integral aos fundos disponveis, e a parte restante ser registada nos compromissos para o(s) exerccio(s) seguintes), devendo-se
atender, nestes casos, ao disposto no artigo 6. da LCPA quanto aos compromissos plurianuais).
b) Sem prejuzo do referido na alnea anterior, e independentemente da durao do

respetivo contrato, se o montante a pagar no puder ser determinado no momento
da celebrao do contrato, nomeadamente, por depender dos consumos a efetuar
pela entidade adjudicante, a assuno do compromisso far-se- pelo montante
efetivamente a pagar no perodo de determinao dos fundos disponveis.
Em caso de insuficincia de fundos disponveis, poder ser proposto um aumento
temporrio dos mesmos, nos termos do artigo 4. da LCPA, cuja competncia dos
respetivos rgos executivos, sem possibilidade de delegao11.
O aumento temporrio dos fundos disponveis s pode ser efetuado mediante recurso a
montantes a cobrar ou a receber dentro do perodo compreendido entre a data do compromisso e
a data em que se verifique a obrigao de efetuar o ltimo pagamento relativo a esse
compromisso.
Subjacente ao pedido de aumento temporrio dos fundos disponveis, tratando-se de
antecipao de receita, deve ser indicado o ms em que vai ser cobrada, no caso de receita prpria
ou o ms em que ser recebida, no caso de produto de emprstimo.
11 Exceto nos casos de entidades sujeitos a poderes de tutela ou superintendncia, por exemplo, servios
municipalizados ou empresas do setor empresarial local, em que a competncia cabe cmara municipal, sem
possibilidade de delegao (conjugao do n. 1 do art. 6. do DL 127/2012 com a alnea c) do n. 1 do art. 4. da
LCPA).

10
10
Mecanismo corretor: Os montantes antecipados so corrigidos (n. 2 do art. 4. da LCPA) nos

meses de origem, devendo-se assim assegurar o abatimento automtico dos mesmos quando o
ms da(s) receita(s) que foi(ram) antecipadas entra(em) no perodo de determinao dos fundos
disponveis.
Ou seja, tratando-se de aumento temporrio de receitas, o montante autorizado deve ser objeto de
correo no ms indicado no pedido de autorizao.
O pedido de aumento temporrio de fundos disponveis dever ter em conta, com as necessrias
adaptaes, o modelo constante do manual de procedimentos da DGO sobre a LCPA.
Esquematicamente, temos:
COMPROMISSO
Encontra-se includo no plano
de liquidao de pagamentos
em atraso?
No
Foi constitudo depois de 21 de fevereiro de 2012?
Exceto despesas com

pessoal
Sim
Sim
No
O compromisso limitado ao ano civil?

Acrescem aos
compromissos
nos respetivos
perodos de
liquidao
Acrescem aos
compromissos
nas respetivas
datas de
liquidao
Carece de autorizao
prvia AM
No
Sim
Decorre de um contrato cujo valor determinvel aquando da sua

celebrao?
Sim
No
Assuno pelo valor integral
Assuno pelo montante

efetivamente a pagar no perodo de
determinao dos fundos disponveis
O compromisso a assumir supera o montante dos fundos disponveis?

No
Sim
Emisso do nmero sequencial e

vlido de compromisso
O nmero de compromisso no poder ser

emitido por insuficincia de fundos
disponveis
Na parte
correspondente ao
ano civil
Recurso a montantes
a cobrar/receber no
perodo
compreendido entre a
data do compromisso
e a data em que se
verifique a obrigao
de efetuar o ltimo
pagamento
Aumento
temporrio dos
fundos disponveis
Exemplos:
No caso de uma empreitada em junho com prazo de execuo de 4 meses o compromisso
efetuado pela totalidade pois cai dentro do ano econmico. Se necessrio a entidade pode
recorrer antecipao de receitas (nos termos do art. 4. LCPA, receita que integra os
fundos disponveis), designadamente as que visam financiar a obra em causa, indicando a
natureza da receita e o ms da correo dos montantes antecipados;
11
No caso de uma empreitada em maro com prazo de execuo de 12 meses, 9 meses caem
no ano n; 3 no ano n+1. Trata-se de um compromisso plurianual nos termos do que dispe
o art. 6. da LCPA e artigos 11., 12. e 13. do DL 127/2012. Assim, far-se- o
compromisso no ano corrente respeitante aos 9 meses. Se necessrio a entidade pode
recorrer antecipao de receitas (nos termos do art. 4. LCPA, receita que integra os
fundos disponveis), designadamente as que visam financiar a obra em causa, desde que as
mesmas resultem de montantes a cobrar ou receber nos 9 meses de execuo da obra e at
que se efetue o ltimo pagamento. O compromisso respeitante aos 3 meses que caem no ano
seguinte deve ser registado no sistema informtico de apoio execuo oramental, nas
contas adequadas para o efeito e previstas no POCAL (04 e 05);
Os compromissos que correspondam a despesas de carcter permanente, como so os casos
dos pagamentos de salrios, eletricidade, rendas, etc, e que dependam dos consumos a
efetuar nos trs meses correspondentes determinao dos fundos disponveis, devem ser
registados mensalmente pelo montante a pagar efetivamente nesse perodo. Esse montante a
pagar corresponde ao constante da fatura ou documento equivalente.
Os compromissos relativos a contratos de assistncia tcnica cuja execuo no seja superior
a um ano, e em que o montante a pagar determinado no momento da celebrao do
contrato, devero ser efetuados pelo seu valor integral, independentemente do respetivo
pagamento ocorrer de forma faseada.
Os pagamentos efetuados pelo fundo de maneio so objeto de compromisso pelo seu valor
integral aquando da sua constituio e reconstituio, a qual dever ter carcter mensal e
registo da despesa em rbrica de classificao econmica adequada. (art. 10. do DL 127/2012)
[trata-se de matria j prevista pelo POCAL que obrigava ao cabimento pelo valor integral passando-se aqui essa obrigao
para o compromisso]
O registo dos compromissos relativos a despesas urgentes e inadiveis, devidamente

fundamentadas, do mesmo tipo ou natureza, cujo valor, isolada ou conjuntamente, no exceda o
montante de 5000 por ms, efetuado at s 48 horas posteriores realizao da despesa ou,
quando esteja em causa situaes excecionais de interesse pblico ou a preservao da vida
humana, o registo pode ser efetuado no prazo de 10 dias aps a realizao da despesa (art. 9. do
DL 127/2012).
Nos termos da LCPA, s podem ser assumidos compromissos (pelos dirigentes, gestores ou
responsveis pela contabilidade) at ao montante dos fundos disponveis, e verificadas as
condies seguintes, sob pena da respetiva nulidade, e sem prejuzo das responsabilidades
aplicveis:
12
12
a) Conformidade legal e regularidade financeira da despesa;

b) Emisso de um nmero sequencial e vlido de compromisso, refletido na ordem de
compra, nota de encomenda ou documento equivalente12;
c) Registo do compromisso no sistema informtico de apoio execuo oramental
(do qual devem tambm constar, para alm dos compromissos, os fundos disponveis, as
contas a pagar e os pagamentos em atraso, especificados pela respetiva data de
vencimento)
(art. 5. da LCPA e art. 7. do DL 127/201213)
Para efeitos de aplicao da LCPA, e no que respeita ao subsector da administrao local,

entende-se por (art. 3. do DL 127/2012):
a) Dirigentes, aqueles que se encontram investidos em cargos polticos, em cargos de
direo superior de 1. e 2. grau, ou equiparados a estes para quaisquer efeitos ();
b) Gestores, aqueles que se encontrem designados para rgo de gesto ou administrao
das empresas pblicas do sector empresarial dos municpios e as suas associaes;
c) Responsveis pela contabilidade, os dirigentes de nvel intermdio e, na sua
ausncia, os trabalhadores que exeram funes pblicas que, no correspondendo a
qualquer dos cargos identificados nas alneas anteriores, exeram funes de direo ou
superviso dos servios de contabilidade das entidades abrangidas pela LCPA.
VI.
1.
CLCULO DOS FUNDOS DISPONVEIS
Consideraes prvias
Fundos disponveis (al. f) do art. 3. da LCPA e art. 5. do DL 127/2012):
12 Os sistemas de gesto/contabilidade locais devem emitir este nmero, sem o qual o compromisso no vlido, ou
seja, sem este nmero de compromisso, o contrato ou a obrigao subjacente so nulos.
No caso de compromissos registados num ano econmico, mas no pagos (podendo ter inclusive registo em passivos,
contas a pagar ou mesmo em pagamentos em atraso), os mesmos transitam para o ano seguinte nos termos do previsto
no POCAL (ponto 2.6.1 relativamente ao encerramento de contas da classe 0). Desta forma, estes montantes, que
correspondem a compromissos j assumidos, so refletidos no oramento do ano seguinte.
Os primeiros (cabimentos) e compromissos do novo ano respeitaro assim aos transitados do ano anterior atentas as
regras e as exigncias decorrentes da LCPA no que respeita aos fundos disponveis).
O registo dos compromissos nos sistemas locais de apoio execuo oramental deve ser facilmente
auditvel/consultvel para conferncia.
13 A verificao de que os compromissos assumidos no podem ultrapassar os fundos disponveis (previsto no n. 2 do
art. 7 do DL 127/2012), efetuada atravs das declaraes eletrnicas das entidades, nos suportes informticos
relevantes. No caso do subsetor da administrao local atravs do reporte dos fundos disponveis a efetuar atravs do
SIIAL, informao a ser integrada de forma automatizada com o sistema da DGO.

13
13
So verbas disponveis a muito curto prazo, que incluem, quando aplicvel e desde que
no tenham sido comprometidos ou gastos, incluindo, no caso de entidades da
administrao local:
i.
As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos aos 3

meses seguintes;
ii.
A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento;
iii.
A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos 3 meses seguintes;

(sem prejuzo do disposto no art. 8. da LCPA)
iv.
O produto de emprstimos contrados nos termos da lei;
v.
As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de

Referncia Estratgico Nacional (QREN) e de outros programas estruturais;
(pedidos de pagamento submetidos nas plataformas eletrnicas dos programas, nos termos do n. 2 do art.
5. do DL 127/2012)
vi.
Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4. da LCPA.
Integram ainda os fundos disponveis (al. f) do art. 3. da LCPA e artigo 5. do DL 127/2012):

a)
Os saldos transitados do ano anterior cuja utilizao tenha sido autorizada nos termos da
legislao em vigor;
b)
Os recebimentos em atraso existentes entre as entidades referidas no artigo 2. da LCPA,

desde que integrados em plano de liquidao de pagamentos em atraso da entidade
devedora no respetivo ms de pagamento.
(ou seja, pagamentos em atraso de outras entidades includas no mbito do art. 2. da LCPA)
Fundos disponveis Conceitos auxiliares

As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado (OE) incluem as
dotaes oramentais disponibilizadas, as indemnizaes compensatrias e outros subsdios
inscritos no Oramento do Estado e os adiantamentos no mbito de contratos, desde que tenham
origem no OE. Devem ser considerados os valores ilquidos (no compensao da receita por
eventual despesa associada).
Receita prpria inclui, para efeitos da presente lei, as receitas consignadas entidade, as
receitas provenientes de cofinanciamento comunitrio e as transferncias das
Administraes Pblicas que no tenham origem no OE.
As receitas e as despesas efetivas so as que alteram definitivamente o patrimnio financeiro
lquido (art. 9. da Lei de Enquadramento Oramental).
14
14
Patrimnio
financeiro
lquido:
ativos
financeiros
detidos,
nomeadamente
pelas
disponibilidades, pelos depsitos, pelos ttulos, pelas aes e por outros valores mobilirios,
subtrados dos passivos financeiros.
Receita efetiva prpria cobrada ou recebida como adiantamento Receita efetivamente
cobrada. No inclui ativos e passivos financeiros e saldos de gerncia.
Receita com natureza pontual ou extraordinria receita sem carter repetitivo ou contnuo,
nomeadamente quando resulte da alienao de bens imveis ou da aceitao de heranas e
doaes (art. 15. DL 127/2012).
2.
Aumento temporrio dos fundos disponveis instruo, competncias e causas

atendveis (art. 4. da LCPA e art. 6. do DL 127/2012):
A ttulo excecional, podem ser acrescidos aos fundos disponveis outros montantes, desde que
expressamente autorizados, pela cmara municipal, (al. c) do n. 1 art. 4. da LCPA), no caso de
entidades sujeitas tutela e superintendncia desta (e.g. servios municipalizados e empresas do
sector empresarial local) ou pelos respetivos rgos executivos nas restantes situaes (e.g.
municpio, pela cmara municipal; freguesia, pela junta de freguesia), competncia sem
possibilidade de delegao, em quaisquer dos casos.
3.
Delimitao dos fundos disponveis em entidades com pagamentos em atraso
Entidades com pagamentos em atraso (art. 8. da LCPA):
1. No caso das entidades com pagamentos em atraso em 31 de dezembro de 2011, a previso da

receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes prevista na subalnea iv) da alnea f) do
artigo 3. tem como limite superior 75 % da mdia da receita efetiva cobrada nos dois ltimos
anos nos perodos homlogos, deduzida dos montantes de receita com carter pontual ou
extraordinrio.
2. A aplicao do disposto no nmero anterior s entidades nele referidas cessa quando estas
deixem de ter pagamentos em atraso.

15
15
3. As entidades que violem o disposto no artigo 7. da LCPA, ou seja, que aumentem os

pagamentos em atraso:
a) No podem beneficiar da utilizao da previso da receita efetiva prpria a cobrar nos
trs meses seguintes para efeitos de determinao dos fundos disponveis definidos na
alnea f) do artigo 3.;
b) Apenas podem beneficiar da aplicao da exceo constante do n. 1 do artigo 4.
mediante prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
4. A aplicao do disposto no nmero anterior s entidades nele referidas cessa quando estas
retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior violao do disposto no artigo 7. da
LCPA.
Entidades com pagamentos em atraso - aderentes a programas de assistncia

econmica (art. 22. do DL 127/2012):
1. A adeso a programa de assistncia econmica suspende, at sua concluso, a aplicao

entidade beneficiria do disposto no artigo 8. da LCPA.
2. No decurso do programa de assistncia econmica, as entidades beneficirias no
podem aumentar o valor global dos pagamentos em atraso, sob pena de multa
calculada nos termos do n. 3 e seguintes do art. 22. do DL 127/2012. Esta multa ser
mensal e progressiva, a aplicar pela DGAL, nos seguintes termos:
a)
No 1. ms, a 1 % do acrscimo global de pagamentos em atraso relativamente ao valor

mais baixo verificado desde a adeso ao programa;
b)
Em cada um dos meses subsequentes em que se mantenha o acrscimo, a taxa referida na

alnea anterior agravada em 0,5 % at um limite mximo de 3 %.
c)
VII.
As multas s so aplicadas quando perfaam um montante igual ou superior a 500.
PAGAMENTOS E ATRASO DE PAGAMENTOS
Os pagamentos s podem ser realizados quando os compromissos tiverem sido

assumidos em conformidade com o previsto na LCPA, em cumprimento dos demais

16
16
requisitos legais de execuo de despesas e aps o fornecimento de bens e servios ou da

satisfao de outras condies.
Os agentes econmicos que procedam ao fornecimento de bens ou servios sem que o
documento de compromisso, ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente
possua a clara identificao do emitente e o correspondente nmero de compromisso
vlido e sequencial nos termos da LCPA, no podero reclamar do Estado ou das entidades
pblicas envolvidas o respetivo pagamento ou quaisquer direitos ao ressarcimento, sob
qualquer forma.
(n.os 1 e 2 do art. 9. da LCPA)
A LCPA coloca assim tambm o nus de verificao da existncia de documento legalmente

vlido sobre os agentes econmicos e no apenas da entidade.
Sem prejuzo do disposto no artigo 11. da LCPA quanto violao das regras relativas a
assuno de compromissos, os responsveis pela assuno de compromissos em
desconformidade com as regras e procedimentos na LCPA respondem pessoal e
solidariamente perante os agentes econmicos quanto aos danos por estes incorridos.
(n. 3 do art. 9. da LCPA)
VIII.
PLANO DE LIQUIDAO DOS PAGAMENTOS EM ATRASO (PLPA)
As entidades do subsector da administrao local com pagamentos em atraso a 31 de dezembro

de 2011 tm de apresentar um plano de liquidao de pagamentos, at 90 dias aps a entrada em
vigor da LCPA, Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL), que partilha esta informao
com a DGO.
Nos termos do artigo 18. e n. 6 do artigo 23. do DL 127/2012, acrescem ainda os pagamentos
em atraso verificados entre 1 de janeiro e 21 de fevereiro de 2012.
Os valores a liquidar includos no plano de liquidao dos pagamentos acrescem aos
compromissos nos respetivos perodos de liquidao.
As restantes contas transitadas do ano anterior a pagar acrescem aos compromissos nas respetivas
datas de liquidao.

17
17
Nos casos em que o plano de liquidao dos pagamentos gere encargos plurianuais
aplicvel o disposto no artigo 6. da LCPA, ou seja, necessria a autorizao prvia da
assembleia municipal.
Os planos de liquidao dos pagamentos a apresentar pelas entidades no podem ter um prazo
superior a cinco anos, prazo que pode ser alargado at ao limite de 10 anos, desde que 50
% da dvida sejam pagos em prazo no superior a 5 anos, nos casos em que a entidade demonstre,
justificadamente e em termos claros e inequvocos, que aquele prazo ir conduzir ao
incumprimento da LCPA (art. 18. do DL 127/2012).
Os montantes considerados nos planos de liquidao dos pagamentos em atraso acrescem aos
compromissos assumidos nos respetivos perodos de clculo dos fundos disponveis.
As entidades devem ainda (cf. art. 19. DL 127/2012):
Manter atualizada a informao relativa aos planos de liquidao dos pagamentos,
nomeadamente, a identificao dos credores originrios, o montante total a pagar, os pagamentos
previstos e os executados em cada ano.
Caso os montantes a pagar sejam cedidos a entidades financeiras, registar a informao relativa s
condies de cedncia e respetiva modalidade.
Juntamente com os documentos da prestao de contas, proceder juno de um mapa
relativo aos planos de liquidao dos pagamentos em atraso e dos acordos de pagamento,
o qual deve integrar a informao referida nos nmeros anteriores, de acordo com modelo
predefinido em suporte informtico pela DGO.
Planos e acordos
Os acordos correspondem a pagamentos em atraso com soluo de liquidao j

acordada entre as partes, implicando a aceitao de uma nova data convencionada para
o pagamento. Os montantes objeto de acordos de pagamento deixam assim de
fazer parte dos pagamentos em atraso, mantendo-se no entanto como contas a
pagar enquanto for cumprido o acordo. A parte exigvel nos anos subsequentes deve
estar refletida nas adequadas contas de exerccios futuros.
Os planos de liquidao correspondem a um plano elaborado pelas entidades com

pagamentos em atraso a uma determinada data donde consta a previso quanto
respetiva liquidao e extino dos atrasos. Este plano no implica a aceitao dos
credores, embora esta seja prefervel que se venha a obter um acordo com os mesmos.
18
18
Os montantes includos nos planos de liquidao mantm-se como pagamentos

em atraso at ao seu efetivo pagamento, desde que no se verifique acordo com os
credores.
IX.
REPORTE E PRESTAO DE INFORMAO
Para efeitos da LCPA, as entidades devem fornecer toda a informao sobre os

compromissos e pagamentos em atraso. (art. 10. da LCPA)
O reporte da informao por declaraes eletrnicas das entidades, atravs do Sistema Integrado
de Informao da Administrao Local (SIIAL), tem em vista, nomeadamente, a verificao
de cumprimento da obrigao da no assuno de compromissos em montante superior
aos fundos disponveis. (n. 5 do art. 7. do DL 127/2012)
De referir ainda as obrigaes previstas no art. 64. aplicvel administrao local por fora da
alnea a) do n. 1 do art. 69. do decreto-lei de execuo oramental para o corrente ano (DL
32/2012, de 13 de fev.), a que o DL 127/2012 tambm faz referncia.
Por fora do n. 4. do art. 69. do mesmo DL, as empresas do sector empresarial local no
reclassificadas na administrao local em contas nacionais devem tambm remeter mensalmente
dados relativos a compromissos e pagamentos em atraso, para efeitos do cumprimento do
disposto no art. 65. da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro, que aprova o Oramento do
Estado para 2012
A prestao da informao das entidades do subsetor local abrangidas pelo art. 2., n. 1, da
LCPA consubstancia-se no envio mensal de informao sobre fundos disponveis,
compromissos assumidos, saldo inicial das contas a pagar, movimento mensal e saldo
das contas a pagar a transitar para o ms seguinte e pagamentos em atraso no SIIAL at
data definida para o efeito no DL de execuo oramental.
[mapas a enviar at dia 10 do ms seguinte a que respeita, tendo em conta o n 5 do art. 69. do DL de execuo
oramental; datas de reporte definidas na circular n. 1370, de 26 de maro, da DGO, e respetivas atualizaes
(ltima de 3 de maio)]
Esta informao deve ser consistente com o registo dos compromissos anuais e respeitar os
procedimentos e formalidades previstas no manual de apoio aplicao da LCPA.
19
19
De ressalvar ainda que o DL 127/2012 prev a iseno de prestao de informao sobre os

fundos disponveis no que respeita s entidades que no tenham pagamentos em atraso
(esta situao cessa na data em que a entidade passar a ter pagamentos em atraso)14.
X.
DECLARAES
Os dirigentes das entidades devem, at ao 30. dia aps a entrada em vigor da LCPA (art.
15. da LCPA):
a) Declarar que todos os compromissos plurianuais existentes a 31 de dezembro do ano

anterior se encontram devidamente registados na base de dados central de encargos
plurianuais;
b) Identificar, em declarao emitida para o efeito e de forma individual, todos os
pagamentos e recebimentos em atraso existentes a 31 de dezembro do ano anterior;
c) As declaraes so enviadas at ao 5. dia til aps o termo do prazo referido no nmero
anterior, assembleia municipal e cmara municipal.
d) As declaraes so, ainda, publicitadas no stio da Internet das entidades e integram o
respetivo relatrio e contas.
e) A violao do disposto no presente artigo constitui infrao disciplinar.
As declaraes previstas no art. 15, n. 1, al. b), da LCPA, no que respeita aos
pagamentos e recebimentos em atraso existentes a 31 de dezembro de 2011, podem ser
efetuados de forma agregada numa das seguintes situaes (art. 17. do DL 127/2012):
a) Os pagamentos ou recebimentos tenham uma mesma natureza e o seu valor
individualmente considerado seja inferior a 5000 euros;
b) O devedor ou credor seja uma pessoa individual
c) Pagamentos ou recebimentos existentes entre as entidades previstas no artigo 2. da
LCPA no so suscetveis de declarao agregada.
d) Manuteno, em qualquer caso, na entidade, de um registo individualizado dos
pagamentos e recebimentos em atraso.
O artigo 16. do DL 127/2012, de 21 junho, estabelece uma iseno quanto obrigatoriedade de reporte dos fundos
disponveis, encontrando-se no entanto disponvel no SIIAL o mapa se pretenderem remeter, ainda assim, o mesmo, o
que se sugere, pois, caso venham a ter pagamentos em atraso tero de enviar esta informao. No entanto, internamente
tero, obviamente, de ter esse clculo por forma a assegurar que no assumem compromissos superiores aos fundos
disponveis, conforme previsto no artigo 5. da LCPA.
14

20
20
XI.
REGIME SANCIONATRIO
Nulidade dos compromissos, caso no se verifiquem as condies previstas na LCPA e

respetivo DL regulamentar, a saber:
a)
Conformidade legal e regularidade financeira da despesa;
b)
Emisso de um nmero sequencial e vlido de compromisso, refletido na ordem de

compra, nota de encomenda ou documento equivalente;
c)
Registo do compromisso no sistema informtico de apoio execuo oramental.

(art. 5. da LCPA e art. 7. do DL 127/2012)
A nulidade acima mencionada pode ser sanada por deciso judicial ou arbitral quando,
ponderados os interesses pblicos e privados em presena e a gravidade da ofensa geradora do
incio do ato procedimental em causa, a nulidade do contrato ou da obrigao se revele
desproporcionada ou contrria boa-f.
(n. 4 do art. 5. da LCPA na redao dada pelo art. 19. da Lei n. 20/2012, de 14 de maio)
Violao das regras relativas a assuno de compromissos (art. 11. da LCPA)

1. Os titulares de cargos polticos, dirigentes, gestores ou responsveis pela contabilidade
que assumam compromissos em violao do previsto na presente lei incorrem em
responsabilidade civil, criminal, disciplinar e financeira, sancionatria e ou reintegratria,
nos termos da lei em vigor.
2. O disposto no nmero anterior no prejudica a demonstrao da excluso de culpa, nos
termos gerais de direito.
No caso de compromissos assumidos at data da entrada em vigor do DL 127/2012 (22 de
junho) em desconformidade com as regras procedimentais nele estatudas presume-se, nos termos
gerais de direito penal, excluda a culpa, para os efeitos do disposto no artigo 11. da LCPA (n. 3
do art. 23. do DL 127/2012).
Sem prejuzo do acima referido, os responsveis pela assuno de compromissos em
desconformidade com as regras e procedimentos previstos na LCPA respondem pessoal e
solidariamente perante os agentes econmicos quanto aos danos por estes incorridos (n. 3 do
art. 9. da LCPA).
Auditorias (art. 12. da LCPA)

21
21
As entidades da AL que violem a LCPA ou que apresentem riscos acrescidos de incumprimento

ficam sujeitas a auditorias peridicas pela IGF.
A assuno de compromissos em montante superior aos fundos disponveis, em
incumprimento do previsto na LCPA e respetivo DL regulamentar, comunicada, no caso das
entidades da administrao local, pela DGAL aos membros do Governo responsveis pela rea
das finanas e da respetiva tutela para efeitos de eventual auditoria, a cargo da IGF, em funo da
gravidade ou da materialidade da situao, e DGO, para efeitos de publicao mensal da lista das
entidades incumpridoras e da natureza do incumprimento.
(n. 6 do art. 7. do DL 127/2012)
Limitao quanto ao aumento dos pagamentos em atraso (n.os 3 e 4 do art. 8. da LCPA)

s entidades que aumentem o stock de pagamentos em atraso relativamente ao ms anterior so
aplicadas as seguintes restries:
a)
No podem beneficiar da utilizao da previso da receita efetiva prpria a cobrar nos

trs meses seguintes para efeitos de determinao dos fundos disponveis;
b)
Apenas podem beneficiar da aplicao da exceo constante do n. 1 do artigo 4. da

LCPA (aumento temporrio dos fundos disponveis) mediante prvia autorizao do
membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
O impedimento acima mencionado cessa no momento em que as entidades nele referidas

retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior violao do disposto no artigo 7. da LCPA
(proibio de aumento dos pagamentos em atraso).

22
22
XII.
EXEMPLOS E QUESTES MAIS FREQUENTES (FAQ)

Questes frequentes colocadas pelas autarquias locais relativamente Lei n. 8/2012, de 21 de
fevereiro (Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso LCPA)
FAQ n. 1:
O Municpio detm uma participao indireta, atravs de uma entidade empresarial municipal,
numa empresa constituda por uma parceria pblico-privada. Foi outorgado o contrato promessa
de arrendamento pela Assembleia Municipal antes de 21 de fevereiro de 2012. Ser este contrato
promessa um compromisso ou s o ser quando for celebrado o contrato definitivo? Como se
procede ao registo do mesmo ao abrigo da LCPA? A empresa encontra-se reclassificada pelo INE
no subsector da administrao local em contas nacionais, aplicando-se-lhe a LCPA.
Nos termos do artigo 3. da LCPA, os compromissos consideram-se assumidos quando
executada uma ao formal pela entidade, como sejam a emisso de ordem de compra, nota de
encomenda ou documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo. A
assinatura do contrato promessa corresponde a uma ao formal da empresa e, portanto, o
compromisso foi assumido antes da entrada em vigor da LCPA.
Neste seguimento, e atendendo ao princpio geral de direito de no retroatividade das leis, bem
como ao disposto no n. 3 do artigo 16. da LCPA, os compromissos vo abater aos fundos
disponveis da empresa nas datas de liquidao/pagamento das rendas.
FAQ n. 2:
O Municpio detm uma participao indireta, atravs de uma entidade empresarial municipal,
numa empresa constituda por uma parceria pblico-privada. Foi outorgado o contrato promessa
de arrendamento pela Assembleia Municipal depois de 21 de fevereiro de 2012. Ser este contrato
promessa um compromisso ou s o ser quando for celebrado o contrato definitivo? Como se
procede ao registo do mesmo ao abrigo da LCPA? A empresa encontra-se reclassificada pelo INE
no subsector da administrao local em contas nacionais, aplicando-se-lhe a LCPA.
Nos termos do artigo 3. da LCPA, os compromissos consideram-se assumidos quando
executada uma ao formal pela entidade, como sejam a emisso de ordem de compra, nota de
encomenda ou documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo. A
23
23
assinatura do contrato promessa corresponde a uma ao formal da empresa e, portanto, o

compromisso foi assumido depois da entrada em vigor da LCPA.
Neste seguimento, e atendendo ao disposto no n. 1 do artigo 8. do DL 127/2012 e segundo o
qual, A assuno de compromissos no mbito dos contratos com durao limitada ao ano civil, independentemente
da sua forma e natureza jurdica, dever ser efectuada pelo seu valor integral aquando da outorga do respectivo
contrato, emisso da ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente., o compromisso
registado pelo valor integral para o ano.
Gerando este contrato encargos plurianuais, deve o mesmo ser submetido previamente a
autorizao da Assembleia Municipal, nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 6. da LCPA e os
encargos plurianuais adequadamente registados nas contas do POCAL existentes para o efeito (04
e 05).
FAQ n. 3:
O Municpio tem uma dvida de 2 milhes de euros, titulada por diversas faturas no
reconhecidas pela totalidade por divergncia quanto ao valor faturado, encontrando-se em litgio
judicial e por a autarquia considerar existir faturao a mais, tendo recorrido da sentena judicial
relativa a esta questo (ou seja, a sentena no transitou em julgado), situao anterior entrada
em vigor da LCPA. As faturas encontram-se cedidas pelos fornecedores a instituies e crdito
(fornecedores em factoring) e parte encontra-se registada em contas de fornecedores e o
remanescente encontra-se ainda nas contas em receo e conferncia. O passivo em causa
excludo dos pagamentos em atraso? Dever ser constituda uma proviso e em que termos? Os
compromissos referentes a estas faturas devero abater aos fundos disponveis?
Nos termos do n. 2 do artigo 4. do DL 127/2012 que regulamentar a LCPA, e segundo o qual
se excluem do conceito de pagamentos em atraso () os pagamentos objecto de impugnao judicial at
que sobre eles seja proferida deciso final e executria (...). Deste modo, as faturas em questo no devem
ser includas nos pagamentos em atraso, nem devem ser consideradas como contas a pagar, sendo
que a autarquia local deveria ter devolvido as faturas aquando da receo inicial.
Deveria ter sido constituda uma proviso, movimentando-se a conta do POCAL existente para o
efeito (292 provises para riscos e encargos). A proviso deveria ter tido em conta o montante
provvel que a autarquia previa suportar. No entanto, encontrando-se j as faturas registadas em
contas de dvidas a terceiros, considera-se que deve ser creditada a conta de provises por
contrapartida das contas em questo. Desta correo, com implicaes nas demonstraes
24
24
financeiras no ano em que a mesma ocorra, deve ser dada nota no anexo ao balano e da
demonstrao de resultados previsto no ponto 8.2.2 do POCAL.
Os compromissos s sero considerados para efeitos dos fundos disponveis no caso da deciso
judicial transitada em julgado obrigar a autarquia ao seu pagamento e na data em que este se torne
exigvel. Contudo, tendo em conta, nomeadamente, o princpio contabilstico da prudncia
previsto no POCAL, deve ser acautelado o montante nos fundos disponveis a possibilidade da
ocorrncia desta deciso.
FAQ n. 4:
O que se entende por passivo? E contas a pagar? Qual a diferena? E em termos de reporte do
mapa de pagamentos em atraso atravs do SIIAL como proceder (modelo DGAL/DGO)?
Nos termos do artigo 3. da LCPA, os passivos correspondem a todos os compromissos
assumidos cujos bens e ou servios j tenham sido entregues e/ou prestados. As contas a pagar
so o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis (e.g. passivos com fatura ou
documento equivalente onde esteja fixada a data do seu pagamento).
Considerando as rubricas abrangidas pelo passivo constante do modelo de balano do POCAL,
no constituem contas a pagar:
a)
Provises para riscos e encargos (292), uma vez que no constituem um passivo certo,
lquido e exigvel;
b)
Os acrscimos de custos (273), uma vez que estas ltimas contas se movimentam por
contrapartida dos custos a reconhecer no exerccio cuja despesa e pagamento s
ocorrero em exerccios seguintes e representam data de 31 de dezembro, obrigaes a
pagar, mas que no tm documentao vinculativa. Exceo quanto parte relativa a
acrscimos relativos a juros15, a qual deve ser includa nas contas a pagar, tendo em conta
a tica da contabilidade nacional e uma vez que esto documentalmente suportados por
um contrato que, ao definir a taxa de juro anual efetiva, permite efetuar uma estimativa
fivel.
Tendo em conta que o mapa de pagamentos em atraso apenas se refere a classificaes de despesa
efetiva, no incluindo assim despesas com ativos e passivos financeiros (e.g. emprstimos), nem
operaes de tesouraria, estas situaes no relevam para este reporte.
15
2733 Juros a liquidar..

25
25
Os proveitos diferidos (274), por se tratarem de uma correo a ativos, no se convertendo em

qualquer despesa futura tambm no relevam para efeitos do reporte. Ou seja, devem ser tidas em
considerao apenas as situaes que se enquadram no mbito das classificaes econmicas
elencadas no mapa.
Relativamente s faturas em receo e conferncia, e tendo em considerao que estas contas so
de utilizao temporria, visando a verificao das faturas rececionadas, dever ser estipulado um
prazo mximo de 5 dias para a respetiva conferncia, devendo ser registadas durante esse tempo
como Passivos. Passado este prazo, e para efeitos de aplicao da LCPA, passaro a ser
consideradas contas a pagar.
FAQ n. 5:
No mapa de Fundos Disponveis deve utilizar-se o saldo transitado do ano anterior,
procedimento que est previsto no DL 127/2012?
Quanto ao saldo de gerncia de operaes oramentais do ano anterior, o mesmo pode ser
utilizado para clculos dos fundos disponveis, ao abrigo do previsto na alnea a) do n. 3 do artigo
5. do DL 127/2012, e tendo em conta a especificidade no que se refere sua utilizao na
administrao local, encontrando-se esta receita disponvel para utilizao a muito curto prazo,
sendo esta utilizao distinta da integrao do saldo de gerncia no oramento que ocorre aps a
aprovao de contas.
FAQ n. 6:
No mapa de reporte dos Fundos Disponveis na clula compromissos assumidos da 1.

coluna do mapa o mesmo valor que se encontra no total da coluna do mapa de pagamentos em
atraso de compromissos assumidos do ms anterior ao de referncia/atual de clculo para os
fundos disponveis?
No, uma vez que a classificao econmica relativa aos compromissos relativos amortizao de
emprstimos no se encontra elencada no mapa de pagamentos em atraso. Devero ser, assim,
superiores ou iguais.
FAQ n. 7:
26
26
No clculo dos Fundos Disponveis, devero ser contemplados os valores de transferncias de

programas comunitrios ainda no recebidas, mas submetidas na plataforma?
No que diz respeito s transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e de outros programas estruturais, devem
ser considerados os pedidos submetidos nas plataformas eletrnicas dos respetivos programas.
Quando recebidos estes valores entram na receita efetiva prpria cobrada pelo que ter de ser
feita a correo por recebimento efetivo (no quadro de reporte dos Fundos Disponveis na
linha imediatamente abaixo das transferncias do QREN ainda no efetuadas), para que essa
receita no conte duas vezes.
FAQ n. 8:
Quais os compromissos que considero para abater aos Fundos Disponveis? So valores
acumulados? E os compromissos assumidos antes de 21 de fevereiro tambm entram e em que
termos? Tratando-se de um compromisso assumido depois de 21 de fevereiro ou de um novo
compromisso quais as regras a ter em conta para a sua assuno?
A assuno de compromissos deve respeitar o disposto na LCPA, cujas disposies prevalecem
sobre outros normativos legais que disponham em sentido contrrio (artigo 13. da LCPA), ou
seja, os valores a liquidar includos no plano de pagamentos acrescem aos compromissos nos
respetivos perodos de liquidao, sendo que as restantes contas a pagar, transitadas do ano
anterior, acrescem aos compromissos nas respetivas datas de liquidao, o mesmo se aplicando
aos restantes compromissos anteriores vigncia da LCPA
Quanto aos compromissos assumidos aps entrada em vigor da LCPA, e nos termos do disposto
no artigo 8. do DL 127/2012, temos que:
a) A assuno de compromissos no mbito dos contratos com durao limitada ao ano civil,
independentemente da sua forma e natureza jurdica, dever ser efetuada pelo seu valor
integral aquando da outorga do respetivo contrato, emisso da ordem de compra, nota de
encomenda ou documento equivalente;
(naturalmente, os que se prolongarem por mais de um ano civil, a parte que corresponde ao ano civil
corrente deve ser abatida pelo seu valor integral aos fundos disponveis, e a parte restante ser registada

27
27
nos compromissos para o(s) exerccio(s) seguintes), devendo-se atender, nestes casos, ao disposto no artigo
6. da LCPA quanto aos compromissos plurianuais e sua autorizao).
b) Sem prejuzo do disposto na alnea anterior, e independentemente da durao do
respetivo contrato, se o montante a pagar no puder ser determinado no momento da
celebrao do contrato, nomeadamente, por depender dos consumos a efetuar pela
entidade adjudicante, a assuno do compromisso far-se- pelo montante efetivamente a
pagar no perodo de determinao dos fundos disponveis.
Em caso de insuficincia de fundos disponveis, poder ser feito um aumento temporrio
dos mesmos, nos termos do artigo 4. da LCPA. A referida antecipao de receitas s
poder ocorrer, no entanto, mediante recurso a montantes a cobrar ou receber dentro do
perodo compreendido entre a data do compromisso e a data em que se verifique a
obrigao de efetuar o ltimo pagamento.
A ttulo ilustrativo:
No caso de uma empreitada em junho com prazo de execuo de 4 meses o

compromisso efetuado pela totalidade. Se necessrio a entidade pode recorrer
antecipao de receitas (nos termos do art. 4. LCPA, receita que integra os fundos
disponveis), designadamente as que visam financiar a obra em causa;
No caso de uma empreitada em maro com prazo de execuo de 12 meses, 9 meses

caem no ano n; 3 no ano n+1. Far-se- o compromisso respeitante aos 9 meses. Se
necessrio a entidade pode recorrer antecipao de receitas (nos termos do art. 4.
LCPA, receita que integra os fundos disponveis), designadamente as que visam financiar
a obra em causa, desde que as mesmas resultem de montantes a cobrar ou receber nos 9
meses de execuo da obra e at que se efetue o ltimo pagamento. O compromisso
respeitante aos 3 meses que caem no ano seguinte deve ser registado no sistema
informtico de apoio execuo oramental, nas contas adequadas para o efeito e
previstas no POCAL (04 e 05);
Os compromissos que correspondam a despesas de carcter permanente, como so os

casos dos pagamentos de salrios, eletricidade, rendas, etc, e que dependam dos
consumos a efetuar nos trs meses seguintes determinao dos fundos disponveis,
devem ser registados pelo montante a pagar efetivamente nesse perodo. Esse montante
a pagar corresponde ao constante da fatura ou documento equivalente.
Os compromissos relativos a contratos de assistncia tcnica cuja execuo no seja

superior a um ano, e em que o montante a pagar determinado no momento da

28
28
celebrao
do
contrato,
devero
ser
efetuados
pelo
seu
valor
integral,
independentemente do respetivo pagamento ocorrer de forma faseada.

Cabe ainda referir que, e de acordo com o previsto no artigo 10. do DL 127/2012, que os
pagamentos efetuados pelo fundo de maneio so objeto de compromisso pelo seu valor integral
aquando da sua constituio e reconstituio, a qual dever ter carcter mensal e registo da
despesa em rbrica de classificao econmica adequada (trata-se de matria j prevista pelo
POCAL que obrigava ao cabimento pelo valor integral passando-se aqui essa obrigao para o
compromisso).
De ressalvar por ltimo que, nos termos da LCPA, s podem ser assumidos compromissos at ao
montante dos fundos disponveis, requisito que acresce aos requisitos de conformidade legal e
regularidade financeira da despesa, obrigando ainda existncia de um nmero sequencial e vlido
de compromisso, refletido na ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente, e
ao registo daquele no sistema informtico de apoio execuo oramental.
FAQ n. 9:
Como devem ser assumidos os compromissos no mbito de um projeto financiado pelo QREN?
De acordo com o n. 1 do artigo 8. do DL 127/2012 A assuno de compromissos no mbito dos
contratos com durao limitada ao ano civil, independentemente da sua forma e natureza jurdica, dever ser
efetuada pelo seu valor integral aquando da outorga do respetivo contrato, emisso de nota de compra, nota de
encomenda ou documento equivalente.
Esto neste nmero includos os projetos cofinanciados por fundos comunitrios, devendo o
respetivo compromisso ser registado e deduzido aos fundos disponveis pelo montante global
elegvel afeto aos mesmos (valor cofinanciado + valor de contrapartida nacional) para o ano em
causa.
Relativamente ao financiamento comunitrio obtido, mediante contrato celebrado com o
respetivo Programa Operacional, o mesmo poder ser includo, pela totalidade do valor
contratado, nos fundos disponveis, no ms da constituio do compromisso junto de terceiros
(adjudicao da obra), mediante recurso ao artigo 4. da LCPA e observadas as regras constantes
do artigo 6. do DL 127/2012.

29
29
Assim, desde que autorizado pela cmara municipal, podero ser antecipados fundos, tanto em
relao parte cofinanciada como no que respeita contrapartida nacional, mediante recurso a
montantes a cobrar ou a receber dentro do perodo compreendido entre a data do compromisso e a data em que se
verifique a obrigao de efetuar o ltimo pagamento relativo a esse compromisso, ou seja, durante todo o
perodo de execuo da obra e de acordo com o respetivo cronograma financeiro, at data em
que se preveja o ltimo pagamento.
Relativamente a projetos QREN j em curso, e constitudos em data anterior entrada em vigor
da LCPA, os correspondentes compromissos relevam para efeitos do apuramento dos fundos
disponveis em montante correspondente despesa que se preveja para o perodo em causa.
Cabe ainda ressalvar que, para efeitos de clculo dos fundos disponveis, relevam as transferncias
ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de Referncia Estratgico
Nacional (QREN) e de outros programas estruturais (alnea f) do n. 1 do artigo 5. do DL
127/2012). Deste modo, podem para o efeito serem considerados como parte integrante dos
fundos disponveis, apenas os valores correspondentes aos pedidos de pagamento devidamente
submetidos nas plataformas eletrnicas dos respetivos programas (n. 2 do artigo 5. do mesmo
DL) ou, em caso de necessidade, recorrendo ao mecanismo exposto anteriormente e previsto no
artigo 4. da LCPA.
FAQ n. 10:
Quais os impactos em termos de fundos disponveis da contratao de um emprstimo?

O produto de emprstimos contrados nos termos da lei releva como receita para clculo dos
fundos disponveis (cf. subalnea v) da alnea f) do artigo 3. da LCPA), devendo ser considerada a
parcela do valor dos emprstimos contrados utilizvel no perodo em causa.
Caso se mostre necessrio, e uma vez que as empreitadas que alguns emprstimos visam financiar
tero o seu compromisso assumido de forma integral, podero ser antecipadas as receitas do
emprstimo mediante recurso ao artigo 4. da LCPA e observadas as regras constantes do artigo
6. do DL 127/2012. Com o recebimento das verbas do emprstimo deve ser efetuada
posteriormente a devida correo.
Quanto assuno dos compromissos relativos ao servio da dvida (juros e amortizaes), a
assuno do compromisso far-se- pelo montante efetivamente a pagar no perodo de
determinao dos fundos disponveis.
30
30
FAQ n. 11:
O que se entende por motivo no imputvel autarquia (no ser considerado pagamento em
atraso nos termos do n. 2 do artigo 4. do DL 127/2012? Por outro lado, a existncia de uma
dvida autarquia da mesma entidade relativamente qual existe uma obrigao de pagamento
motivo de excluso dos pagamentos em atraso?
O n. 2 do artigo 4. do DL 127/2012, vem esclarecer, nomeadamente, que se excluem do
conceito de pagamentos em atraso os pagamentos objeto de impugnao judicial at que sobre
eles seja proferida deciso final e executria, bem como as situaes de impossibilidade de
cumprimento por ato imputvel ao credor.
As situaes de impossibilidade de cumprimento por parte da autarquia local decorrer de
situaes como sejam a falncia do fornecedor, ou a no apresentao de declaraes legalmente
necessrias ao seu pagamento por parte do terceiro, etc.
Quanto segunda questo e atendendo designadamente, ao princpio da no compensao, o
facto de a autarquia ter um crdito sobre um terceiro que, por sua vez tem um crdito sobre a
autarquia, e constituindo este uma conta a pagar que permanea nessa situao mais de 90 dias
posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato ou documentos
equivalentes, no deixa de constituir apenas por esse facto um pagamento em atraso.
FAQ n. 12:
Como se consubstancia a autorizao prvia no mbito da LCPA? Relativamente a despesas

correntes, que constituam encargos plurianuais de montante reduzido e no integrantes do plano
de atividades mais relevantes, que, com o PPI constituem as Grandes Opes do Plano? Devem
as mesmas ser objeto de autorizao prvia casustica por parte da Assembleia Municipal que
apenas rene ordinariamente cinco vezes por ano?
De acordo com o conceito constante da LCPA, Compromissos plurianuais so os compromissos
que constituem obrigao de efetuar pagamentos em mais do que um ano econmico (cf. alnea b) do artigo 3.).
Nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 6. da LCPA, a assuno de compromissos plurianuais,
independentemente da sua forma jurdica, incluindo novos projetos de investimento ou a sua reprogramao,

31
31
contratos de locao (..) e parcerias pblico -privadas, est sujeita autorizao prvia, no caso dos municpios,
de autorizao prvia da assembleia municipal.
Deste modo, os municpios no podem assumir compromissos plurianuais, independentemente
da sua forma jurdica natureza ou valor, que no tenham sido submetidos a autorizao prvia da
assembleia municipal. Desta obrigatoriedade, esto excludos os compromissos plurianuais
decorrentes de despesas de pessoal, nos termos do n. 3 do artigo 11. do DL 127/2012.
O mesmo DL prev no seu artigo 12. que, no que se refere a compromissos plurianuais no
mbito do subsector local, a autorizao prvia prevista na alnea c) do n. 1 do artigo 6. da
LCPA para a assuno de compromissos plurianuais pelo rgo competente possa ser dada
quando da aprovao das Grandes Opes do Plano.
Excluem-se deste mbito a assuno de compromissos relativos a despesas com pessoal
independentemente da natureza do vnculo (n. 3 do art. 11. do DL 127/2012).
Esta norma encontra-se em conformidade com o referido no manual da DGO16 relativo ao
Sistema Central de Encargos Plurianuais (SCEP), o qual menciona que despesas correntes
decorrentes de obrigaes contratuais com o pagamento de pessoal ao servio, rendas, gua,
limpeza, energia eltrica e outras despesas de carcter recorrente que integrem a despesa de
funcionamento normal do servio no se incluem no conceito de compromissos plurianuais.
A autorizao prvia antes referida poder ser dada aquando da aprovao das Grandes Opes
do Plano - GOP (art. 12. do DL 127/2012), evitando-se assim a reunio casustica por parte dos
rgos deliberativos competentes. Por extenso, considera-se que o mesmo se aplica a revises
das GOP.
Esta autorizao poder fazer meno s GOP devendo encontrar-se em conformidade com os
valores de compromissos plurianuais decorrentes das mesmas.
Por ltimo refira-se que a autorizao dada pela assembleia deve assegurar a existncia de fundos
disponveis tendo em vista a satisfao dos compromissos plurianuais a assumir o que implica que
qualquer autorizao a emitir pela assembleia, mesmo que designada por genrica, deve limitar o
montante de compromissos plurianuais em questo.
16
http://www.dgo.pt/servicoonline/Documents/SCEP_ManualUtilizador.pdf.

32
32
FAQ n. 13:
Que interpretao deve ser dada ao n. 3 do artigo 8. da LCPA? Significa que, em caso de
incumprimento do artigo 7. da LCPA, a autarquia no pode utilizar qualquer previso quanto
receita prpria, mesmo os 75% previstos no n. 1? Como e quando se verifica este
incumprimento? E qual o momento a partir do qual cessa o impedimento, como refere o n. 4
do mesmo artigo?
O artigo 8. da LCPA, refere, no seu n.1 que, no caso das entidades com pagamentos em atraso
em 31 de dezembro de 2011, a previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses
seguintes prevista na subalnea iv) da alnea f) do artigo 3. tem como limite superior 75 % da
mdia da receita efetiva cobrada nos dois ltimos anos nos perodos homlogos, deduzida dos
montantes de receita com carter pontual ou extraordinrio. Esta limitao cessa, nos termos do
previsto no n. 2 do mesmo artigo apenas quando as entidades deixem de ter pagamentos em
atraso.
O n. 3 do artigo 8. da LCPA aplica-se s entidades que aumentem os pagamentos em atraso, por
comparao ao verificado no final do ms anterior (interpretao/esclarecimento dado pelo artigo
14. do DL 127/2012), violando assim o disposto no artigo 7. da LCPA. O regime sancionatrio
desta situao compreende que a entidade:
a)
No pode utilizar qualquer previso de receita prpria, ficando limitada receita

cobrada e que no tenha sido gasta;
b)
Apenas pode beneficiar da aplicao da exceo constante do n. 1 do artigo 4. da

LCPA (aumento temporrio dos fundos disponveis) mediante prvia autorizao do
membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
O impedimento previsto no nmero anterior cessa, conforme determina o n. 4 do artigo 8. da

LCPA, no momento em que as entidades nele referidas retomem o valor dos pagamentos em
atraso anterior violao do disposto no artigo 7. Ou seja, o stock de pagamentos em atraso
registado no ms imediatamente anterior ao que se verificou o incumprimento.
A ttulo ilustrativo, considerem-se os seguintes casos de dois municpios:
Municpio A
No tinha pagamentos em atraso no final de dezembro de 2011;
Manteve a situao at final de abril de 2012;

33
33
No final de maio de 2012, apresenta 10.000 euros de pagamentos em atraso;
Em junho de 2012, no apresenta no final do ms quaisquer pagamentos em atraso;
No clculo dos fundos disponveis de junho de 2012, no pode utilizar a previso da

receita efetiva prpria (mas pode considerar as transferncias ou subsdios com origem
no OE, a receita efetiva prpria cobrada ou recebida como adiantamento, o produto de
emprstimos contrados nos termos da lei e as transferncias do QREN ainda no
efetuadas, nos termos previstos na LCPA);
S pode voltar a utilizar a previso da receita efetiva prpria quando deixar de ter
pagamento em atraso, pois em abril o seu stock era de 0 (zero) euros de pagamentos em
atraso, ou seja, no clculo dos fundos disponveis de julho, j pode utilizar a previso da
receita efetiva prpria.
Municpio B
Tinha pagamentos em atraso no final de dezembro de 2011 de 900.000 euros;
Reduziu progressivamente e todos os meses o stock de pagamentos em atraso at final

de abril de 2012, em que reportou 500.000 euros;
Contudo, no final de maio de 2012, apresenta 550.000 euros de pagamentos em atraso;
Em junho de 2012, apresenta no final do ms 525.000 euros pagamentos em atraso;
Em julho de 2012, retoma o valor de 500.000 euros de pagamentos em atraso;
No clculo dos fundos disponveis de junho de 2012, no pode utilizar a previso da

receita efetiva prpria (mas pode considerar as transferncias ou subsdios com origem
no OE, a receita efetiva prpria cobrada ou recebida como adiantamento, o produto de
emprstimos contrados nos termos da lei e as transferncias do QREN ainda no
efetuadas, nos termos previstos na LCPA);
S pode voltar a utilizar a previso da receita efetiva prpria quando retomar o nvel de
pagamentos em atraso anterior ao seu incumprimento, ou seja, 500.000 euros. Como
esta situao s ocorre no final de julho de 2012, o municpio apenas pode utilizar a
previso da receita efetiva prpria no clculo dos fundos disponveis de agosto;
A previso da receita efetiva prpria acima referida encontra-se limitada a 75 % da

mdia da receita efetiva cobrada nos dois ltimos anos nos perodos homlogos,
deduzida dos montantes de receita com carter pontual ou extraordinrio. Esta
limitao s cessa quando o municpio deixe de ter pagamentos em atraso.
FAQ n. 14:

34
34
No clculo dos fundos disponveis, o que se considera como Transferncias ou subsdios com
origem no OE? Apenas os fundos municipais e, no caso das freguesias, o FFF? Devem ser
considerados os valores brutos ou lquidos de eventuais retenes? Onde devem ser consideradas
as receitas, no caso das freguesias, provenientes dos protocolos de delegao de competncias
celebrados com municpios?
Como Transferncias ou subsdios com origem no OE deve ser considerado o valor de
duodcimo das receitas com origem no OE, o que inclui, no caso dos municpios, o duodcimo
dos fundos municipais e, no caso das freguesias, o montante do FFF processado trimestralmente,
caso o perodo de clculo dos fundos disponveis compreenda o ms de transferncia daquela
verba.
Devem ser considerados os valores ilquidos (no compensao da receita por eventual despesa
associada).
No caso das freguesias, as receitas provenientes dos protocolos de delegao de competncias
celebrados com municpios, so includas na receita efetiva prpria quando cobradas essas
receitas, podendo a freguesia recorrer ao mecanismo previsto no artigo 4. da LCPA /aumento
temporrio dos fundos disponveis), Assim, desde que autorizado pela junta de freguesia, podero
ser antecipados fundos em relao a esse protocolos mediante recurso a montantes a cobrar ou a receber
dentro do perodo compreendido entre a data do compromisso e a data em que se verifique a obrigao de efetuar o
ltimo pagamento relativo a esse compromisso, ou seja, de acordo com o respetivo cronograma
financeiro, at data em que se preveja o ltimo pagamento (isto no caso do compromisso, do
lado da freguesia, quanto s obras ou projetos a desenvolver se fizer pelo seu valor integral).
FAQ n. 15:
Existem compromissos que possam ser assumidos mesmo no existindo fundos disponveis?
No, nos termos do artigo 5. da LCPA, no podem ser assumidos compromissos que excedam
os fundos disponveis.

35
35
ANEXOS

36
36
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 - Mapa de pagamentos em atraso (verso 2012)

[modelo e notas auxiliares de preenchimento para reporte atravs do SIIAL]
Anexo 2.1 Mapa de fundos disponveis, verso para entidades sem pagamentos em atraso
[modelo, exemplo e notas auxiliares de preenchimento para reporte atravs do SIIAL]
Anexo 2.2 - Mapa de fundos disponveis, verso para entidades com pagamentos em atraso a 31
de dezembro de 2011
Anexo 3 Plano de liquidao de pagamentos em atraso


37
37
Anexo 1
Mapa de Pagamentos em atraso (verso 2012)
(montantes acumulados, em
euros)
Stock inicial do perodo
Stock final do perodo
Passivo
Contas a pagar
(1)
(2)
M ais de 90 dias e Mais de 120 dias e Mais de 240 dias e

menor ou igual a menor ou igual a menor ou igual a Mais de 360 dias
120 dias
240 dias
360 dias
(3)
(4)
(5)
Total
(7)=(3)+(4)+(5)
+(6)
(6)
CE 0101 | Remuneraes certas e permanentes
Passivo
Contas a pagar
(8)
(9)
Mais de 90 dias e Mais de 120 dias e Mais de 240 dias e

menor ou igual a menor ou igual a menor ou igual a Mais de 360 dias
120 dias
240 dias
360 dias
(10)
(11)
(12)
(14) =(10)
+(11)+(12)+(13)
(13)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
CE 01.03.05.02.01 | Contribuies para a segurana social |

Caixa Geral de Aposentaes
0,00
0,00
CE 01.03.05.02.02 | Contribuies para a segurana social |

Seg. Social | Regime geral
0,00
0,00
CE 01.03.05.03 | Contribuies para a segurana social |

Outros sectores
0,00
0,00
Restantes despesas com pessoal (Total CE 01 menos os

valores inscritos nas linhas precedentes)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Transferncias correntes para sectores das Adm. Pblicas

(CE 04.03+ CE 04.04 + CE 04.05 + CE 04.06)
0,00
0,00
Transferncias correntes para fora das Adm. Pblicas (CE 04

menos o valor inscrito na linha imediatamente acima)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Transferncias de capital para sectores das Adm. Pblicas

(CE 08.03+ CE 08.04 + CE 08.05 + CE 08.06)
0,00
0,00
Transferncias de capital para fora das Adm. Pblicas (CE 08

menos o valor inscrito na linha imediatamente acima)
0,00
0,00
CE 0102 | Abonos variveis ou eventuais

CE 010301+ CE 010302 | Encargos com sade | ADSE e
(*)
outros das Adm. Pblicas

CE 010301 (residual)+ CE 010302 (residual) | Encargos com
sade | Outros sectores fora das Adm. Pblicas
CE 02 | Aquisio de bens e servios

CE 03 | Juros e outros encargos
CE 05 | Subsdios
CE 06 | Outras despesas correntes
CE 07 | Aquisio de bens de capital
CE 11 | Outras despesas de capital

TOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Compromissos
assumidos
Pagamentos
efetuados
(15)
(16)
Total
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Notas:
(*)
ADSE: Considerar os valores eventualmente inscritos na classificao econmica 01.03.05.01 constante da adaptao, pelo SATAPOCAL, do classificador das despesas pblicas aprovado pelo Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro.
Notas auxiliares para o preenchimento e reporte do mapa atravs do SIIAL:

1. As colunas (15) e (16) relativas a compromissos assumidos e pagamentos efetuados, respetivamente, respeitam a valores acumulados, ou seja, desde o incio do ano at ao final do perodo de reporte, registados no sistema informtico.
2. As restantes colunas so preenchidas tendo em conta os respetivos stocks (saldos), no incio e no final do perodo de reporte.
3. Relativamente ao "Passivo", devem ser tidas em considerao apenas os passivos que se enquadram no mbito das classificaes econmicas elencadas.
4. Em conformidade com o disposto no artigo 3. da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro:
a) Os compromissos correspondem a obrigaes assumidas no ato do envio de nota de encomenda ou ordem de compra, contratos ou documentos equivalentes;
b) Os passivos correspondem a todos os compromissos assumidos cujos bens e ou servios j tenham sido entregues e/ou prestados;
c) As contas a pagar so o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis (e.g. passivos com fatura ou documento equivalente onde esteja fixada a data do seu pagamento);
d) As contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato ou documentos equivalentes, constituem os pagamentos em atraso.
5. Um pagamento em atraso sempre uma conta a pagar, ou seja, contas a pagar so todos os valores em dvida ainda no pagos, incluindo os que se encontram em atraso. Assim temos, Passivos Contas a pagar Total de pagamentos em atraso.
6. Para as entidades sujeitas ao regime simplificado do POCAL (por exemplo, a maioria das freguesias), as colunas do "Passivo" e das "Contas a pagar" sero coincidentes.
7. Independentemente do envio dos mapas de janeiro a abril de 2011, que ficaro como histrico, devero ser reenviados os mapas de pagamentos em atraso desde janeiro de 2012 na atual verso.
Anexo 2.1
Mapa de Fundos Disponveis (modelo e exemplo de preenchimento)
[entidades sem pagamentos em atraso]
(Valores
acumulados desde
o incio do ano,
em euros)
2012
(ms anterior)
(ms atual)
(ms atual+1)
(ms atual+2)
Abril
Maio
Junho
Julho
Transferncias ou subsdios com origem no OE
1.281.480
Receita efetiva prpria cobrada ou recebida como adiantamento
1.083.086
Previso da receita efetiva prpria

Produto de emprstimos contrados nos termos da lei
Transferncias do QREN ainda no efetuadas
Correes por recebimento ef etivo (das transf erncias do QREN)
Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4.
De receitas gerais
De receitas prprias
De emprstimos
Correes de receitas gerais
Correes de receitas prprias
Correes de emprstimos
Aplicao de saldos de gerncia ou de activos financeiros
0
0
0
1.500.000
0
1.500.000
0
0
0
357.357
Recebimentos em atraso integrados em plano de liquidao do devedor

Correes por recebimento ef etivo (dos recebimentos em atraso)
Subtotal
Compromissos assumidos
Pagamentos
Compromissos assumidos por pagar
FUNDOS DISPONVEIS
Por memria: Receita extraordinria
320.370
320.370
Total
acumulado
320.370
2012
(ms atual)
(ms atual+1)
(ms atual+2)
Maio
Junho
Julho
Agosto
1.601.850
1.083.086
1.961.614
1.127.239
0
871.300
0
1.500.000
0
1.500.000
0
0
-500.000
0
357.357

Correes por recebimento ef etivo (das transf erncias do QREN)
De receitas gerais
De receitas prprias
De emprstimos
0
202.068
-100.000
1.500.000
0
1.500.000
0
0
0
0
357.357

Correes por recebimento ef etivo (dos recebimentos em atraso)
Subtotal
Pagamentos
FUNDOS DISPONVEIS
Por memria: Receita extraordinria
196.825
0
399.773
0
151.886
0
269.459
0
0
0
0
0
0
0
0
-500.000
0
1.500
4.000
1.303.466
916.968
243.215
6.685.572
6.327.274
2.692.034
3.635.240
358.298
0
(clculo
automtico)
(valores mensais, em euros)
(ms anterior)
2.242.590
778.528
0
202.068
0
2.500
4.221.923
6.327.274
2.692.034
(Valores
acumulados desde
o incio do ano,
em euros)
(clculo
automtico)
2.500
-2.500
5.522.889
6.927.274
3.192.034
320.370
320.370
Total
acumulado
320.370
2.562.960
1.961.614
196.825
0
399.773
0
200.000
0
269.459
0
200.000
25.000
269.459
0
0
0
0
0
-500.000
0
0
-500.000
0
1.500
500
916.968
291.329
315.329
119.241
0
596.825
25.000
1.140.759
-100.000
1.500.000
0
1.500.000
0
0
-1.000.000
0
357.357
4.500
-2.500
7.046.515
6.927.274
3.192.034
3.735.240
0

1. Deve ser enviado o mapa de Pagamentos em atraso (2012) do ms precedente para o SIIAL verificar a verso do mapa, tendo em ateno o disposto no art. 8. da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro (LCPA).
2. A regra no duplicar as receitas consideradas para clculo dos fundos disponveis. Por exemplo, as receitas consideradas nas "transferncias ou subsdios com origem no OE" no podem ser consideradas novamente na "Receita efetiva prpria cobrada ou recebida como adiantamento".
3. Para atualizar os campos de clculo automtico no preenchimento via formulrio no SIIAL, deve carregar no boto "Guardar".
4. A linha 'Correes por recebimento efetivo' refere-se apenas a correes por recebimento efetivo de verbas do QREN.
5. Desde que corresponda a entidades includas no mbito do art. 2. da LCPA.

ii
Anexo 2.2
Mapa de Fundos Disponveis
Entidades com pagamentos em atraso em 31-12-2011
2010
da qual: Receita extraordinria (a abater)
Correes por recebimento efetivo (das transf erncias do QREN)
De receitas gerais
De receitas prprias
De emprstimos
5

Correes por recebimento efetivo (dos recebimentos em atraso)
Subtotal
Pagamentos
FUNDOS DISPONVEIS
(clculo
automtico)
(Valores acumulados desde o incio do ano, em euros)

(ms anterior)
(ms atual)
(ms atual+1)
(ms atual+2)
Abril
Maio
Junho
Julho
2011
2012
1.281.480
1.083.086
2010
200.000
0
1.243.986
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.500
-1.500
3.608.552
1.750.000
1.457.890
2011
2012
320.370
175.000
75.000
2010
50.000
456
2011
2012
320.370
2010
10.000
25
12.500
0
2011
2012
320.370
(euros)
Total
acumulado
2012
2.242.590
23.765
0
112.500
0
245.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22.320
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13.599
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.231.505
1.243.986
245.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
25.000
0
702.870
0
0
342.690
0
0
333.969
26.500
-1.500
4.988.081
1.750.000
1.457.890
292.110
3.238.081

1. Deve ser enviado o mapa de Pagamentos em atraso (2012) do ms precedente para o SIIAL verificar a verso do mapa, tendo em ateno o disposto no art. 8. da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro (LCPA).
2. A regra no duplicar as receitas consideradas para clculo dos fundos disponveis. Por exemplo, as receitas consideradas nas "transferncias ou subsdios com origem no OE" no podem ser consideradas novamente na "Receita efetiva prpria cobrada ou recebida
como adiantamento".
3. Para atualizar os campos de clculo automtico no preenchimento via formulrio no SIIAL, deve carregar no boto "Guardar".
4. A linha 'Correes por recebimento efetivo' refere-se apenas a correes por recebimento efetivo de verbas do QREN.
5. Desde que corresponda a entidades includas no mbito do art. 2. da LCPA.

iii
Anexo 3
Plano de liquidao dos pagamentos em atraso
Identificador de Ano de constituio
Dvida
da dvida
Class.
Econmica
NIF
Fornecedor
Designao
Descrio
Montante
Implicaes do atraso no
pagamento
Ano de
liquidao
Ms de
liquidao
Montante
parcial
Fonte de
Financiamento
(euros)
Existncia de
acordo com credor
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
Notas auxiliares para o preenchimento e reporte do mapa atravs do SIIAL, tendo em conta, nomeadamente, o disposto no manual de procedimentos da DGO relativo LCPA:
1. O Plano de Liquidao deve ter em conta a declarao relativa aos pagamentos em atraso prevista na alnea b) do n. 1 do artigo 15. da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro (Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso - LCPA), ou seja, os pagamentos em atraso existentes a 31 de
dezembro de 2011.
2. A coluna "Montante" deve ter o valor global da dvida em atraso a 31 de dezembro de 2011.
3. Todas as linhas e colunas devem ser preenchidas independentemente dos pagamentos j terem sido entretanto regularizados (indicar ano e ms em que o foi, nas colunas respetivas).
4. O "Montante parcial" deve corresponder ao valor da dvida a pagar no ms e ano indicados, caso o pagamento seja efetuado totalmente de uma s vez, o "Montante parcial" dever ser igual ao valor inscrito na coluna "Montante".
5. A coluna "Identificador de dvida" corresponde a uma identificao da dvida em atraso por forma a garantir que os montantes parciais a pagar equivalem ao montante total da mesma.
6. Quando existam vrios pagamentos parciais de uma mesma dvida em cada um desses pagamento dever inserido o mesmo "Identificador de dvida". Uma vez guardado o primeiro registo nos seguintes bastar colocar o mesmo identificador de dvida que a aplicao preencher
automaticamente os campos, com exceo do ano e ms de liquidao e o montante parcial a pagar. Exemplo para registo de um pagamento em atraso no montante de 7.500, a pagar em trs pagamentos parciais, de 2.500 cada:
Identificador de Ano de constituio
Class.
Fornecedor
Implicaes do atraso no
Ano de
Ms de
Montante
Descrio
Montante
Dvida
da dvida
Econmica
NIF
Designao
pagamento
liquidao
liquidao
parcial
02.02.01.02
Combustveis e lubrificantes
2012
junho
1
2010
123456789 Empresa X
7.500 Juros de mora
2.500
02.02.01.02
2012
julho
1
2010
123456789 Empresa X
7.500 Juros de mora
2.500
02.02.01.02
2012
agosto
1
2010
123456789 Empresa X
7.500 Juros de mora
2.500
7. A aplicao validar que em cada registo o pagamento parcial dever ser menor ou igual ao montante inscrito na coluna "Total", bem como que a soma dos montantes parciais de um mesmo identificador de dvida tero que somar o valor inscrito na coluna "Montante".
8. Fontes de financiamento a considerar no que respeita ao subsetor da administrao local e consideradas no SIIAL:
Cdigo
Designao
RP
Receitas prprias
TransOE_AC
Transferncias do OE (Oramento do Estado) / AC (Administrao Central)
FC
Fundos comunitrios
EMP
Contrao de emprstimos
OR
Outras receitas

iv

Manual LCPA 31jul

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual LCPA 31jul

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

MANUAL DE APOIO APLICAO

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

MANUAL DE APOIO APLICAO DA LCPA NO SUBSETOR DA

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

MBITO DE APLICAO DA LCPA.............................................................................................2

CONCEITOS E DEFINIES .....................................................................................................3

A LCPA E O POCAL ........................................................................................................................8

REGRAS RELATIVAS ASSUNO DE COMPROMISSOS.................................................9

CLCULO DOS FUNDOS DISPONVEIS .............................................................................13

Aumento temporrio dos fundos disponveis instruo, competncias e causas atendveis.........................15

Delimitao dos fundos disponveis em entidades com pagamentos em atraso.............................................15

PAGAMENTOS E ATRASO DE PAGAMENTOS ................................................................16

PLANO DE LIQUIDAO DE PAGAMENTOS EM ATRASO (PLPA)........................17

REPORTE E PRESTAO DE INFORMAO...................................................................19

REGIME SANCIONATRIO .....................................................................................................21

EXEMPLOS E QUESTES MAIS FREQUENTES (FAQ)..................................................23

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

A execuo oramental no pode conduzir, em qualquer momento, a um aumento

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

MBITO DE APLICAO DA LCPA

S131325 Instituies sem Fins Lucrativos da Administrao Local

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

So as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de bens e

Compromissos que constituem obrigao de efetuar pagamentos em mais do que um ano

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

Esta norma encontra-se em conformidade com o referido no manual da DGO5 relativo ao

So obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

So o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis (al. d) do art. 3. da LCPA).

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

No se consideram pagamentos em atraso (art. 4., n. 2, do DL 127/2012):

acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num exfluxo de

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

Dvidas mais frequentes:

O que se entende por passivo? E contas a pagar? Qual a diferena?

Considerando as rubricas abrangidas pelo passivo constante do modelo de balano do POCAL,

Os acrscimos de custos (273),

2733 Juros a liquidar..

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

Os proveitos diferidos (274), por se tratarem de uma correo a ativos, no se convertendo em

Compromissos - Questes quanto ao reconhecimento:

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

corresponde cativao de determinada dotao visando a realizao de uma despesa (cf.

Princpios e Regras de Execuo Oramental

REGRAS RELATIVAS ASSUNO DE COMPROMISSOS

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

Nomeadamente, os valores a liquidar includos no plano de pagamentos acrescem aos

b) Sem prejuzo do referido na alnea anterior, e independentemente da durao do

Direo-Geral das Autarquias Locais

Manual de Apoio Aplicao da LCPA Subsetor da Administrao Local

Mecanismo corretor: Os montantes antecipados so corrigidos (n. 2 do art. 4. da LCPA) nos

Foi constitudo depois de 21 de fevereiro de 2012?

Exceto despesas com

O compromisso limitado ao ano civil?