REPBLICA DE MOAMBIQUE

ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

(2015-2035)

Maputo, Julho de 2014

NDICE
I.

INTRODUO .............................................................................................................................. 0

II.

CONTEXTUALIZAO ............................................................................................................... 2
2.1.

Fundamentao da Estratgia.................................................................................................. 2

2.1.1.
2.2.

Enquadramento da Estratgia no Sistema Nacional de Planificao ............................. 3

Situao Actual ....................................................................................................................... 4

2.2.1.

Situao Scio - Econmica............................................................................................. 4

2.2.2.

Perfil Demogrfico .......................................................................................................... 6

2.2.3.

Localizao Geogrfica e Caractersticas Fsico Naturais ............................................... 7

2.4.

Desafios e Oportunidades para o desenvolvimento ................................................................ 9

2.5.

Factores para o Sucesso da Estratgia Nacional de Desenvolvimento ................................. 11

A ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO.................................................. 17

III.
3.1.

Orientao Estratgica .......................................................................................................... 17

3.2.

O Processo de Industrializao ............................................................................................. 18

3.2.1.

Criando a base para a Industrializao ......................................................................... 19

3.2.2.

Os Pilares da Industrializao ....................................................................................... 22

3.2.2.1.

Desenvolvimento do Capital Humano .................................................................. 22

3.2.2.2.

Desenvolvimento de Infra-estruturas ................................................................... 26

3.2.2.3.

Investigao, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico...................................... 28

3.2.2.4.

Organizao, Coordenao e Articulao Institucional ........................................ 29

3.2.3.

3.3.

Estratgias para o Desenvolvimento das reas Prioririas........................................... 31

3.2.3.1.

Transformao da agricultura e da Pesca ............................................................. 31

3.2.3.2.

Revitalizao e Expanso da Indstria transformadora........................................ 34

3.2.3.2.1

Indstria extractiva ............................................................................................... 37

3.2.3.3.

Desenvolvimento to turismo ecologico, cultural, histrico,etc ............................ 38

Mecanismos para Operacionalizao das reas Prioritrias................................................. 39

3.3.1.

Financiamento do Investimento Pblico ...................................................................... 39

ii

3.3.2.

Desenvolvimento do Sector Privado ............................................................................. 40

IMPLEMENTAO E RESULTADOS ESPERADOS .......................................................... 45

IV.
4.1.

Resultados Esperados nos Indicadores e Metas Socioeconmicas ....................................... 45

4.2.

Mecanismos e Desafios de Implementao .......................................................................... 50

4.2.1.

Operacionalizao ......................................................................................................... 50

4.2.2.

Monitoria ...................................................................................................................... 51

4.2.3.

Avaliao ....................................................................................................................... 53

4.2.4.
Modelo Institucional da articulao para Monitoria e Avaliao da Estratgia Nacional
de Desenvolvimento ..................................................................................................................... 55
4.2.5.
4.3.

Desafios na implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento................... 55

Factores de Risco .................................................................................................................. 57

INDICE DE TABELAS
TABELA 1. INDICADORES ECONMICOS, 2003-2012 ......................................................................................................... 4
TABELA 2. INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2009-2012 .............................................................................. 5
TABELA 3. INDICADORES SOCIAIS .................................................................................................................................... 6
TABELA 4. PREVISO DOS PRINCIPAIS INDICADORES MACROECONMICOS DE MOAMBIQUE................................................... 47
TABELA 5. MATRIZ DE INDICADORES E METAS DE DESENVOLVIMENTO ................................................................................. 49

iii

LISTA DE ABREVIATURAS

BD

Banco de Desenvolvimento

CFMP

Cenrio Fiscal de Mdio Prazo

IOF

Inqurito sobre os Oramentos Familiares

PPP

Parcerias-Pblico-Privadas

P&D

Pesquisa & Desenvolvimento

PARP Plano de Aco para a Reduo da Pobreza

PIB

Produto Interno Bruto

PME

Pequenas e Mdias Empresas

PQG

Programa Quinquenal do Governo

USD

Dlares Americanos

iv

SUMRIO EXECUTIVO
Moambique est a conhecer importantes transformaes sociais, econmicas, polticas e
ambientais, decorrentes da descoberta e explorao de recursos naturais, com destaque para
os minerais que representam uma oportunidade para tornar a economia nacional mais
competitiva. O Pas tambm est a sofrer profundas transformaes ambientais, sobretudo
devido as mudanas climticas que podem perigar os ganhos de desenvolvimento alcanados
e almejados.
Face a este cenrio, e por forma a assegurar uma maior coordenao do processo de
desenvolvimento, o Governo decidiu elaborar a Estratgia Nacional de Desenvolvimento ,
que tem como objectivo elevarr as condies de vida da populao atravs da
transformao estrutural da economia, expanso e diversificao da base produtiva.
A Estratgia Nacional de Desenvolvimento pressupe que o alcance do desenvolvimento
econmico e social integrado passa pela transformao estrutural da economia para um
estgio competitivo e diversificado, apostando assim na industrializao como principal via
para alcanar a viso de prosperidade e competitividade, assentes num modelo de
crescimento inclusivo e sustentvel, assegurando que os activos naturais continuem a oferecer
os recursos e servios ambientais dos quais depende o bem-estar e progresso contnuo do
Pas.
A Estratgia Nacional de Desenvolvimento

apresenta uma abordagem holstica de

desenvolvimento com nfase na transformao estrutural da economia, onde a

industrializao a estratgia para a transformao da economia e que se materializa atravs
de plos de desenvolvimento. Com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento pretende-se
adoptar um paradigma de desenvolvimento segundo o qual, o processo de industrializao
resulta de uma interaco de foras, de forma integrada, com recurso a tecnologias
apropriadas e especializao da mo-de-obra nacional. Pressupe-se assim que a
industrializao deve desempenhar um papel fundamental na dinamizao da economia ao
impulsionar o desenvolvimento dos principais sectores de actividade (agricultura e pesca), na
criao de emprego e na capitalizao dos moambicanos.
Deste modo, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento

vem conferir maior nfase a

abordagem integrada de actuao do Governo, que consiste na criao de zonas econmicas

especiais em funo das potencialidades de cada regio e de parques industriais ao longo dos
corredores de desenvolvimento.

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento identifica como sendo o principal desafio da

economia: o aumento da competitividade da economia atravs da diversificao da economia;
aposta nos plos de desenvolvimento; investimento do capital humano, em infra-estruturas e
na pesquisa e inovao. Coloca-se ainda como desafio, a necessidade de se assegurar uma
maior ligao entre os recursos minerais e outros sectores da economia. Para a materializao
do objectivo central a Estratgia Nacional de Desenvolvimento

define 4 pilares,

nomeadamente:
A. Desenvolvimento do capital humano (formao orientada para o mercado; instituio
e expanso de um ensino profissionalizante e melhoria dos padres de sade e
proteco social).
B. Desenvolvimento de infra-estruturas de base produtiva (investimento e ordenamento
de infra-estruturas: parques industriais; ZEE, aquaparques; centrais trmicas; estradas,
portos e caminhos de ferro; definio de zonas habitacionais e reservas do Estado).
C. Investigao, inovao, e desenvolvimento tecnolgico (criao de centros
especializados de pesquisa e desenvolvimento (P&D) nas seguintes reas: agricultura,
pecuria e pesca; energia; recursos minerais; gesto de recursos hdricos e TICs.
D. Articulao, e coordenao institucional (aprimoramento das instituies publicas,
melhoria da coordenao e articulao intersectorial, reforma da legislao e criao
de instituies que sirva a estratgia de industrializao ex. Banco de
Desenvolvimento).
O processo de transformao estrutural da economia dever incidir em reas prioritrias de
desenvolvimento, que se orientam por estratgias especficas, nomeadamente para os sectores
agrrio e pesqueiro, indstria transformadora, indstria extractiva e a indstria de turismo.
Para materializar os desafios inerentes as reas prioritrias de desenvolvimento, a Estratgia
Nacional de Desenvolvimento identifica dois instrumentos principais: (1) desenvolvimento
do sector privado, em que se coloca nfase na mobilizao de recursos para investimento no
desenvolvimento das pequenas e mdias empresas; e (2) mecanismos para o financiamento
do investimento pblico.Para o desenvolvimento do Sector Privado so considerados factores
vi

cruciais a criao de um ambiente de negcios favorvel ao sector privado nacional e a

mobilizao de recursos para investimento privado. Nesse mbito, a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento

recomenda para a necessidade de de se desenvolver instrumentos

financeiros que melhorem as condies de financiamento e facilitem o acesso ao

financiamento do sector privado nacional.
Relativamente ao financiamento do investimento pblico, a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento recomenda para a necessidade de se enveredar esforos para o aumento
das receitas internas e para uma gesto criteriosa de incentivos fiscais, mas tambm para o
recurso a outras fontes de financiamento, nomeadamente Parcerias-Pblico-Privadas (PPP),
bem como, atravs dos parceiros de cooperao, tendo em considerao a sustentabilidade da
dvida e em estreita coordenao com a poltica monetria.

vii

I.

INTRODUO

1. Cada povo tem o direito e o dever de visionar um futuro que integra as suas aspiraes e
sonhos. Foi isso, o que os moambicanos fizeram ao longo do processo da elaborao da
Agenda 2025. Assim, exprimiram as suas ideias e sugeriram solues os camponeses,
operrios, estudantes, crianas, mulheres, jovens e idosos, acadmicos, peritos,
funcionrios, religiosos e demais cidados.
2. Importa, no entanto, sublinhar que muito embora a Viso se configure como elemento
fulcral que nortear as aspiraes e os sonhos, ela permanecer letra morta se no forem
implementadas as estratgias de desenvolvimento, instrumentos vitais para a concretizao
da Viso nacional compartilhada luz do cenrio desejvel e realstico. Agenda 2025,
Pg. 9.
3. A formulao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento resulta da necessidade de
assegurar a implementao das estratgias de desenvolvimento preconizadas na Agenda
2025, como instrumento vital para a concretizao da viso nacional de desenvolvimento.
Esta viso ser implementada atravs de um conjunto coordenado de actuaes, num
horizonte temporal de 20 anos, assegurando um desenvolvimento econmico e social
equilibrado e sustentvel. Estas actuaes incluem polticas integradas, orientadas para a
gerao da riqueza e que garantam uma redistribuio do rendimento baseado em
princpios de equidade.
4. A industrializao integrada na transformao estrutural da economia o mecanismo no
qual o Pas ir apostar como factor decisivo para promoo do desenvolvimento nacional.
Por um lado, este processo envolve o estabelecimento de polticas econmicas e sociais
prioritrias referentes aos sectores de infra-estruturas, aos sectores agrcola, pesqueiro,
turstico, energtico, entre outros, atravs da identificao e integrao dos pacotes de
investimento capazes de orientar e dinamizar o desenvolvimento do Pas. Por outro lado, a
industrializao ir permitir o estabelecimento de polticas para a gesto do capital humano,
dos recursos financeiros e materiais com base nas prioridades de desenvolvimento.
5. A operacionalizao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento ser materializada atravs
dos instrumentos de gesto econmica e social que integram o Sistema Nacional de
Planificao (SNP), nomeadamente, o Plano Quinquenal do Governo (PQG), o Cenario

Fiscal de Mdio Prazo (CFMP), o Plano Econmico e Social (PES) e o Oramento do

Estado (OE).

II.

CONTEXTUALIZAO
2.1.

Fundamentao da Estratgia

6. A Agenda 2025 Estratgias e Viso da Nao continua um documento de referncia na

definio das prioridades da Nao. A actual conjuntura do Pas coloca desafios no apenas
de ponto de vista econmico, social ou poltico, mas tambm em termos de consenso sobre
a Viso e Estratgia de crescimento e desenvolvimento. De entre os quais destacam-se:
(i) A nvel internacional, o impacto das crises (econmicas, climticas, politicas e
sociais) que abalaram e continuam a abalar particularmente os pases que cooperam
directamente com Moambique e o impacto do fenmeno de aquecimento global,
obriga a ajustamentos das estratgias de crescimento e desenvolvimento;
(ii) A nvel nacional, do ponto de vista econmico e social, argumentos importantes
encontram-se na necessidade de acelerar e expandir os progressos que se registam na
reduo dos nveis de incidncia da pobreza, bem como na manuteno da paz e
estabilidade poltica;
(iii) A anlise aos recentes resultados do Relatrio de Avaliao da Implementao do
PARPA II (RAI) e os Resultados da Avaliao do III Inqurito aos Oramentos
Familiares (IOF) e o Censo Geral da Populao e Habitao (2007) justificam, a par
das intervenes padro em curso, novas abordagens consistentes com os novos
desafios, por forma a promover o desenvolvimento econmico e social;
(iv) Por outro lado, a nvel do sector pblico, as reflexes sobre o Sistema Nacional de
Planificao, do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo, sustentam a necessidade de ajustar a
Estratgia de Desenvolvimento.
7. Este documento, com um horizonte temporal de 20 anos, dever constituir uma plataforma
orientadora importante para intervenes de mdio prazo, emanadas atravs de diversos
documentos, incluindo, a Agenda 2025.
8. Uma viso clara com uma perspectiva de longo prazo, com programas e investimentos
coerentes so a chave para o desenvolvimento do Pas. A limitao na harmonizao de
estratgias limita o alcance dos objectivos de desenvolvimento.

2.1.1. Enquadramento da Estratgia no Sistema Nacional de Planificao

9. A elaborao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento

surge da necessidade de se

resolver a problemtica da proliferao de vrias abordagens estratgicas e a limitao na

articulao entre os instrumentos de gesto econmica e social. Para tal, espera-se que o
Pas tenha (i) uma viso global agregada, integrada, onde os sectores estabelecem entre si
uma linguagem de comunicao, articulao, interligao e de complementaridade; e (ii)
Melhoria do alinhamento entre os instrumentos de mdio prazo, designadamente o
Programa Quinquenal do Governo (PQG), o Plano de Aco para Reduo da Pobreza
(PARP), o Programa Integrado de Investimentos (PII), as estratgias sectoriais, territoriais,
documentos que no actual cenrio no apresentam um alinhamento apropriado entre si, em
termos de metas e prioridades, dificultando a sua articulao na planificao anual.
10. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento um instrumento de orientao estratgica do
governo que visa orientar o desenvolvimento econmico e social do Pas a longo prazo,
cabendo aos sectores traduzir a as linhas prioritrias em aces especficas.
11. As linhas prioritrias definidas pela Estratgia Nacional de Desenvolvimento inspiram-se
nas abordagens definidas nos seguintes instrumentos: Agenda 2025, os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, o Plano Prospectivo Indicativo, o Plano Estratgico e
Indicativo da SADC; o Mecanismo Africano para a Reviso de Pares; as Estratgias
sectoriais e Territoriais, Relatrios nacionais de avaliao da pobreza, entre outros
instrumentos nacionais e internacionais.

2.2.

Situao Actual

2.2.1. Situao Scio - Econmica

12. A estabilidade macroeconmica que o Pas tem registado proporciona um espao favorvel
para o relanamento do desenvolvimento econmico e social.
13. Em virtude do ambiente macroeconmico estvel e da implementao de programas e
reformas socioeconmicas, o Pas registou um crescimento econmico mdio anual do PIB
de 8,1% durante o perodo 1995 a 2012 traduzindo-se num dos mais elevados do mundo. O
forte crescimento real do PIB tem sido influenciado pelo aumento do investimento
estrangeiro e nacional, pelo acesso ao financiamento, pela transferncia de tecnologia e
pelos ganhos do investimento na educao e em infra-estruturas. A partir do ano 2000, o
crescimento tambm tem sido impulsionado por investimentos em projectos de grande
dimenso.
14. Nos ltimos 10 anos a economia tem-se mostrado robusta e cada vez mais resiliente a
choques externos e internos. Apesar da crise financeira e de alimentos que se repercutiram
sobre a economia nacional, o Pas continuou a mostrar um crescimento econmico elevado
e estvel. Nos ltimos 4 anos, a inflao mdia registada foi de 7,1%, e o PIB real cresceu
em mdia cerca de 7,0% ao ano. Em 2012, o PIB real cresceu em 7,2% e o PIB per capita
foi de USD 608,1.
Tabela 1. Indicadores Econmicos, 2003-2012
Indicador
Crescimento real do
PIB (%)
Inflao (%)
PIB per capita
(USD)
Fonte: INE

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

6,5

7,9

8,4

8,7

7,3

6,8

6,3

7,1

7,3

7,2

13,5

12,6

6,4

13,2

8,2

10,3

3,3

12,7

10,4

2,1

256,9

301,6

334,9 362,8 393,6 468,9 439,2 422,8 579,7 608,1

15. A anlise da contribuio sectorial no PIB mostra que a Agricultura o sector que mais tem
contribudo para a produo interna. Nos ltimos 10 anos, a Agricultura teve uma
participao mdia no PIB de 23,3%. A indstria transformadora o segundo sector que

mais contribuiu com uma participao de 13,5%. Os sectores de comrcio e servios de

transportes e comunicaes contriburam com 10,9% e 10,5%, respectivamente.

Grfico 1: Peso mdio da contribuio sectorial no PIB, 2003-2012

Fonte: INE

16. Os indicadores de desenvolvimento humano, nomeadamente o ndice de Desenvolvimento

Humano (IDH) e o ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado ao Gnero (IDG)
registaram uma tendncia positiva que resulta basicamente dos resultados positivos
alcanados no crescimento econmico, acesso escola, longevidade e reduo da
desigualdade entre os sexos no acesso ao rendimento.
Tabela 2. Indicadores de Desenvolvimento Humano, 2009-2012
2009

2010

2011

2012

ndice
ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank
IDH

0.312

172

0.318

165

0.322

184

0.327

185

IDG

0.389

....

0.405

....

0.413

....

0.582

Fonte: INE e PNUD

17. No obstante o desempenho positivo que o Pas tem vindo a registar, os desafios para o
combate pobreza ainda persistem. A situao do desenvolvimento humano contnua

crtica pois quase 10 milhes de moambicanos vivem em situao de pobreza, com

problemas de insegurana alimentar, baixos rendimentos e desemprego.
Tabela 3. Indicadores sociais
2002/03

2008/09

Incidncia de pobreza

54.1

54.7

Desigualdade (Gini)

0.42

0.41

Posse de bens (0 - 8)

1.25

1.70

Taxa de escolarizao primria lquida (%)

66.8

76.5

Taxa de escolarizao secundria lquida (%)

8.2

22.0

Acesso a um posto de sade (<45 mins a p)

54.4

65.2

Desnutrio crnica (%)

47.1

46.4

Fonte: IOF, 2008/09

A taxa de pobreza da populao reduziu de 69,4% em 1997 para 54,7% em 2008, mas a
situao da pobreza estagnou de 2003 a 2008. Neste mbito, o Governo tem vindo a
acelerar as medidas com vista a reduo dos nveis da pobreza atravs da adopo de
polticas e aces conducentes ao desenvolvimento do capital humano, nomeadamente a
melhoria dos servios sociais bsicos e o aumento de iniciativas empresariais que
concorram para o aumento da produo, gerao de emprego e rendimento para os
moambicanos, particularmente para os jovens e mulheres.
2.2.2. Perfil Demogrfico
18. A populao moambicana tem vindo a crescer a uma taxa de 2.4%. Segundo o Censo
Populacional 2007 a populao moambicana era estimada em 20.6 milhes de habitantes,
dos quais 48% so homens e 52% so mulheres. Projeces de populao do INE indicam
que at 2035, ultimo ano de implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento , o
pas ter cerca de 41.5 milhes de habitantes, o que pressupe que as intervenes de
desenvolvimento preconizadas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento

devem

assegurar que o Pas se prepare para satisfazer as necessidades demandadas por este
nmero de habitantes.

19. O censo 2007 estima em 46% a poro da populao moambicana com idade inferior a 15
anos, 51% entre 15-64 anos, e 3% com uma idade igual ou superior a 65 anos. No geral, os
dados sugerem que o ndice de dependncia na populao moambicana mantm-se ainda
elevado, apesar de um ligeiro decrscimo de 90 para 85 dependentes, em cada 100
indivduos em idade activa, entre 1997 e 2007.
20. A populao predominantemente jovem, porm a populao idosa tende a aumentar tendo
sido estimada em 3% da populao total em 2007. Espera-se que cresa nos anos
subsequentes, podendo atingir 6% em 2035 ou seja cerca 2.490.000 pessoas com idade
igual ou superior a 65 anos. Este facto justifica-se, em parte, pelo aumento da esperana de
vida a nascena, de 52.5 anos (50.4 homens, 54.6 mulheres) em 2007 para 54.7 anos (52.3
homens, 57.1 mulheres) em 2012 segundo as projeces.
21. Esta estrutura da populao coloca desafios ao Governo em termos de investimentos em
sectores sociais tais como a educao, sade, abastecimento de gua, transporte, emprego,
entre outros consistentes com a predominncia da populao jovem e por outro lado com a
crescente populao idosa.
22. O pas deve fortalecer os mecanismos de proteco social e de segurana social para
responder s necessidades da populao mais vulnervel ou carenciada e por outro lado dos
trabalhadores reformados.

2.2.3. Localizao Geogrfica e Caractersticas Fsico Naturais

23. Moambique localiza-se na costa oriental da frica e faz fronteira a norte com a Tanznia,
a oeste com Malawi, Zmbia, Zimbabu e ao sul com a frica do Sul e Suazilndia. O pas
tem uma rea de 799.380 Km2 dos quais cerca de 13.000 Km2 martima e 786.380 km2
corresponde a parte terrestre e apresenta uma faixa costeira a leste do territrio que
banhada pelo oceano ndico numa extenso de 2.470 quilmetros, desde a foz do Rio
Rovuma at Ponta de Ouro. Ao longo da costa existem numerosas ilhas sendo de destacar
o arquiplago das Quirimbas, na provncia de Cabo Delgado, a Ilha de Moambique e as
ilhas de Goa e Sena na provncia de Nampula, o arquiplago de Bazaruto em Inhambane, as
ilhas de Inhaca, Elefantes e Xefina na provncia de Maputo.

24. O clima do Pas predominantemente tropical hmido, com duas estaes: fresca e seca, e
quente e hmida. Devido a localizao geogrfica, o pas, propenso sistemtica e
ciclicamente a desastres naturais como cheias, secas e ciclones tropicais.
25. As regies de menor deficit de gua localizam-se ao sul do rio Save, na parte norte da
provncia de Manica e no Sul da provncia de Tete. Com essas caractersticas o risco de
perdas ps colheita na agricultura de sequeiro excede aos 50% na regio do Sul do rio Save,
atingido mais de 75% na provncia de Gaza. As regies Norte e Sul so favorveis
agricultura de sequeiro, onde o risco de perda de colheitas menor cerca de 5% a 30%.
2.3.

Anlise FOFA

FORA

FRAQUEZAS

Paz, estabilidade econmica e democracia

Populao maioritariamente jovem, em
idade economicamente activa
Localizao Geoestratgica
Condies para prtica do turismo em
todas pocas do ano e nas suas variadas
vertentes
Existncia de recursos naturais:
o Gs natural, carvo, biomassa,
areias pesadas
o reas cultivveis
o Potencial pesqueiro e aqucola
o Florestas e fauna bravia
o Potencial hidroelctrico
Existncia de uma rede de transporte
multimodal (martimo, rodovirio e
ferrovirio) interligada aos pases do
hinterland

Baixo nvel competitivo da mo-deobra

Baixo nvel de produtividade
Fraca capacidade financeira do Estado
Mercado de capitais incipiente e
inexistncia de um mecanismo de
financiamento de baixo custo para os
sectores chave de desenvolvimento
Insuficiente rede de infra-estruturas e
servios de apoio a produo
Elevados
ndices
de
doenas
endmicas como a malria e o HIVSIDA
Existncia de Agregados familiares
pobrez, chefiados por crianas,
mulheres e pessoas idosas
Disperso espacial da populao nas
zonas rurais
Predominncia de assentamentos
informais nas zonas peri-urbanas das
principais cidades
Fraca articulao e coordenao
institucional
Abordagem de desenvolvimento
sectorial em oposio a abordagem
integrada
AMEAAS
Focos de instabilidade poltica e
social
Choques externos
Ocorrncia de eventos extremos tais
como cheias, secas e ciclones

OPORTUNIDADES
Existncia de mercado interno e externo
para
colocao
de
produtos
potencialmente produzveis no Pas
o Agrcolas
o Pesqueiros

o Energticos
o Minerais e seus derivados
Existncia
de
mecanismos
para
mobilizao de recursos para o
desenvolvimento de infra-estruturas
Investidores interessados em investir no
sector de recursos minerais e de
hidrocarbonetos
Maior procura por ambientes naturais
para a prtica do turismo, com destaque
para o ecoturismo e o turismo histricocultural

2.4.

Desafios e Oportunidades para o desenvolvimento

26. A economia nacional apresenta um potencial considervel no sector primrio, impulsionado

pela existncia de recursos naturais. O principal desafio o desenvolvimento de indstrias
que permitam uma explorao e transformao sustentvel destes recursos.
27. A diversificao da economia nacional constitui a base para um crescimento mais estvel,
abrangente e sustentvel. O Pas precisa ampliar e diversificar a indstria para alm dos
recursos minerais atravs da criao de parques industriais nas zonas com potencial de
explorao agrcola, pesqueira e florestal, bem como, aproveitar o potencial faunstico,
energtico e turstico.
28. A diversificao da indstria nacional dever obedecer aos estgios de desenvolvimento.
A longo prazo prev-se uma menor concentrao em produtos primrios, e aumento na
produo de produtos industrializados como mquinas, veculos, produtos electrnicos e
tecnolgicos.
29. A industrializao atravs da criao de plos de desenvolvimento para a criao de zonas
de concentrao industrial ou parques industriais constitui o modelo atravs do qual ser
possvel fornecer de forma regular e com qualidade infra-estruturas e servios pblicos que
reduziro os custos operacionais e de capital, bem como, incentivaro investimentos
privados em diversos ramos de actividade.
30. Contudo, para atingir este objectivo ser necessrio melhorar o ambiente de negcios
atravs do desenvolvimento de infra-estruturas, acesso a financiamento, aumento da
eficincia da administrao pblica, e estabilidade macroeconmica do Pas.
9

31. Ao longo da ltima dcada, o Pas tem vindo a receber considerveis investimentos
sobretudo na rea de recursos minerais, que tem contribudo para o crescimento econmico
e para o fortalecimento da imagem do pas no mercado internacional.
32. Este cenrio traz grandes desafios para sociedade e exige do Governo e de outros
segmentos da economia, melhores mecanismos de gesto e articulao dos processos de
desenvolvimento para maximizao dos benefcios tangveis da explorao dos recursos
minerais, com vista a melhoria significativa das condies de vida da populao.
33. Nesta perspectiva, todos os segmentos da sociedade e sectores tem um papel crucial para
enfrentar estes desafios e o governo no pode ser considerado uma panaceia para os
problemas econmicos e sociais.
34. O conhecimento crucial para o aproveitamento das dinmicas scio econmicas que
ocorrem no Pas, pois permite criar novas capacidades e padres de desenvolvimento
econmico. Deste modo, os investimentos na educao e investigao, aliados cincia e
tecnologia constituem factores determinantes para catalisar o processo produtivo e a
competitividade econmica do Pas.
35. A competitividade da economia nacional tambm exige habilidades capazes de criar e
sustentar um desempenho econmico sustentvel em relao aos principais concorrentes, o
que, em parte, depende da capacidade das empresas nacionais em atingir altos nveis de
produtividade e qualidade dos produtos.
36. Neste contexto, constituem principais desafios para o desenvolvimento do sector privado a
melhoria do acesso ao financiamento, a desburocratizao administrativa, o
desenvolvimento de infra-estruturas de suporte produo, a capacitao e
acompanhamento das PME e a formao orientada para o mercado.
37. Ao nvel da integrao econmica regional e da globalizao dos mercados, o Pas deve
continuar a apostar na melhoria da competitividade econmica atravs do desenvolvimento
contnuo e sustentado das empresas nacionais, tirando proveito das vantagens comparativas
que possui.

10

2.5.

Factores para o Sucesso da Estratgia Nacional de Desenvolvimento

38. O sucesso da Estratgia Nacional de Desenvolvimento esta condicionado, entre outros, a 6

factores crticos, a saber:
a) Unidade Nacional
39. A unidade nacional dos moambicanos constitui um factor determinante para a unio e
coeso dos moambicanos em torno de uma viso comum de desenvolvimento.
40. A materializao do desiderato da unidade nacional passa necessariamente pela promoo
de desenvolvimento econmico e social inclusivo. Sendo o dilogo, o acesso a
oportunidades e a participao efectiva dos moambicanos nas decises sobre o
desenvolvimento do pas, elementos indispensveis para um desenvolvimento sustentvel.

b) Paz, Estabilidade e Democracia

41. Moambique deve continuar a envidar esforos para garantir a manuteno de um ambiente
de paz e estabilidade e a consolidao da democracia. Iniciativas tais como o processo de
descentralizao de responsabilidades de gesto, que reforou as competncias do Distrito
como unidade de planificao e oramentao, e a institucionalizao dos Conselhos
Consultivos Distritais como rgos de deciso, garantindo assim ao cidado o exerccio do
direito de participar na definio e implementao das polticas nacionais, devem ser
encorajadas e replicadas.
c) Reforo da Soberania
42. A soberania de uma nao diz respeito sobretudo a capacidade dos governos controlarem
de forma eficiente o seu espao geogrfico e tudo o que est nele contido. Moambique
um Pas extenso e com recursos naturais de grande valor econmico que a serem
devidamente explorados podem melhorar a posio do Pas na regio e no Mundo,
contribuindo deste modo para a melhoria do padro de vida da sua populao.
43. Para que tal acontea necessrio que o Pas

fortalea os mecanismos de controlo

territorial, dos seus recursos e populao, e preparar-se para fazer face aos desastres e
choques externos usando capacidades e meios internos, reduzindo assim a dependncia
externa.
44. Por outro lado, necessrio que o Pas continue a envidar esforos para concluir o processo
de demarcao de fronteiras e fortalecer a sua capacidade de providenciar segurana aos
11

seus cidados, encontrando mecanismos para fortalecer a segurana pblica, a segurana

nas suas fronteiras martimas e terrestres, assim como continuar esforos para a delimitao
de fronteiras.
45. Por forma a garantir a defesa da soberania nacional, o desenvolvimento scio-econmico
deve ser acompanhado pelo reforo contnuo da integridade territorial.

d) Planeamento e Ordenamento Territorial

46. O planeamento territorial diz respeito as aces levadas a cabo pelo Governo com vista a
melhorar o uso e aproveitamento da terra atravs da consolidao do processo de
zoneamento como factor determinante na identificao de reas especificas para a
implantao de centros urbanos, industriais, plos de desenvolvimento, reservas naturais e
outras infra-estruturas.
47. Um deficiente sistema de planeamento territorial pode comprometer o desenvolvimento de
infra-estruturas criando sobreposies e zonas de conflito entre os vrios projectos e,
consequentemente, retrair os investimentos.
48. Contrariamente, infra-estruturas correctamente planificadas constituem um elemento
primordial para dinamizar o desenvolvimento nacional, na medida em que permitem
fornecer servios de qualidade e reduzir os custos de produo.
49. No que concerne ao planeamento, ordenamento territorial e expanso de infra-estruturas
produtivas de forma integrada, so definidas as seguintes prioridades:
(i) Elaborao do plano director de desenvolvimento territorial;
(ii) Levantamento de informaes tcnicas de detalhe para o ajustamento do plano
espacial de acordo com as prioridades;
(iii)Ajustamento do plano especial; e
Delimitao territorial de acordo com as especificaes tcnicas do plano territorial para infraestruturas de zonas urbanas, rurais, em funo das necessidades e perspectivas de
desenvolvimento, incluindo reservas para o futuro.

e) Mudana de Mentalidade
12

50. Assegurar uma mudana colectiva de mentalidade para uma nova postura de Cidadania
Activa um factor crtico para permitir a implementao da Estratgia Nacional de
Desenvolvimento com sucesso.
51. Assente no cariz e fortalecimento da identidade nacional Moambicana, a cidadania activa
tem como valores base a incluso, a igualdade e a solidariedade.
52. Uma sociedade para se desenvolver depende tanto da aco individual, como de parcerias
entre cidados, sociedade civil, representantes e autoridades eleitas, administrao e
servios pblicos, empresas, e sindicatos, todos contribuindo de forma diferenciada.
53. O exercer de uma cidadania activa abrange um universo alargado que inclui as dimenses
de actividade formal e no-formal, cultural, politica, interpessoal e social dos cidados.
54. Uma mentalidade de Cidadania Activa pede a aco voluntria de cidados e das
comunidades para trabalhar individualmente, em conjunto e atravs de representantes
eleitos, para exercer a sua actividade econmica, social, poltica, perseguindo os objectivos
comuns da Estratgia Nacional de Desenvolvimento .

55. Em comunidade os cidados tm direitos mas tambm obrigaes, assim como a

responsabilidade de activamente cuidar deles, dos outros, do patrimnio ambiental e do
Pas. Isto , ao mesmo tempo respeitando as inerentes diferenas da sociedade: religiosas,
tnicas, de escolhas e credos, desde que conducentes coeso social. Este posicionamento
oposto a uma atitude passiva de recipiente de assistncia de outros, ou do Estado, ou
como mero utilizador de servios. O desenvolvimento democrtico quando envolve os
cidados e os leva a agir, trabalhar, exigir, respeitar e deliberar em comunidade, e
encontrarem e concordarem em formas inovadoras de resolver os seus prprios desafios e
os do Pas.
56. Com a mudana de mentalidade tambm pretende-se incutir um esprito pr-activo nos
moambicanos em relao ao trabalho e, sobretudo, na busca de solues eficientes e
pacificas para os desafios de desenvolvimento que o pas enfrenta. Assumir uma postura de
proatividade e criatividade na busca de soluo para o desenvolvimento do Pas, significa
olhar para o futuro individual e colectivo de forma promissora e encorajadora, onde os
moambicanos podem, atravs do trabalho, aceder as oportunidades de desenvolvimento
que surgem no Pas e, deste modo, melhorarem o seu bem-estar social.
57. A mudana de mentalidade surge assim como um factor decisivo na construo da Unidade
Nacional.
13

f) Transparncia e prestao de contas

58. Por forma a garantir a eficincia e eficcia das instituies pblicas na prestao de
servios, o Estado deve continuar a incentivar a cultura de integridade, iseno,
transparncia e prestao de contas. Sendo assim, a melhoria do acesso e a qualidade de
prestao de servios pblicos aos cidados, o combate corrupo nas instituies
pblicas e privadas, a descentralizao e a consolidao do Estado de Direito Democrtico
bem como a responsabilizao devem continuar como prioridades do Pas.

14

g) Gesto Sustentvel de Recursos Naturais

59. A economia moambicana em geral e a economia rural em particular fortemente
dependente da explorao e utilizao dos recursos naturais. Os recursos naturais
contribuem directamente com mais de 33% da riqueza nacional e as dinmicas actuais na
rea de recursos minerais e hidrocarbonetos abrem perspectivas promissoras para que a sua
contribuio na economia aumente.
60. Um dos grandes desafios inerentes a explorao dos recursos minerais prende-se com a
necessidade de haver uma gesto cuidadosa das expectativas da populao, e com uma
explorao sustentvel dos recursos naturais.
61. No entanto, se no forem adoptados modelos de gesto sustentvel dos recursos naturais, o
rpido crescimento econmico pode ser a custa da rpida explorao e degradao dos
recursos naturais renovveis, como sejam a terra, florestas, gua e recursos pesqueiros,
ao mesmo tempo que pode conduzir ao rpido esgotamento das reservas de recursos
naturais no renovveis como o carvo, gs natural, areias pesadas, etc.
62. Nesta perspectiva, h que implementar um modelo de utilizao e gesto sustentvel dos
recursos naturais, principalmente, assentes em dois elementos:
(i) Assegurar uma correcta explorao dos recursos naturais renovveis, garantindo, a
manuteno ou aumento das reservas de capital natural atravs de programas
abrangentes de preservao, conservao e regenerao dos recursos naturais, tendo em
conta a sua natureza, sensibilidade ecolgica e ciclo de vida.
(ii) Assegurar uma utilizao econmica ptima dos recursos naturais no renovveis
A implementao de modelos de sustentabilidade dos recursos naturais dever, em ltima
instncia, observar os seguintes princpios:
Os nveis de explorao e utilizao dos recursos naturais so compatveis e no
ultrapassem com a capacidade de regenerao dos ecossistemas, e com o tempo de vida
til dos recursos naturais no renovveis
A explorao dos recursos naturais traz benefcios directos para a economia nacional que
no sejam apenas aqueles em termos de captao de receitas e emprego na indstria

15

extractiva, mas sobretudo, na induo da emergncia de uma sociedade industrial, de

uma nova classe de operrios e camponeses, e de prestao de servios,
A explorao de recursos naturais deve assegurar a criao e reproduo de capital
econmico, financeiro e social abrangente em todo o territrio nacional, o qual possa
perdurar e multiplicar-se para alm do tempo de vida dos recursos naturais.
Deste modo, a garantia do acesso aos recursos naturais pela maioria da populao e a
garantia de transparncia na gesto, partilha e redistribuio afigura-se como o caminho
a seguir o desenvolvimento econmico e social nacional e local.

16

III.

A ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

3.1.

Orientao Estratgica

Viso:
63. Moambique um Pas prspero, competitivo, sustentvel, seguro e de incluso.

Misso:
64. Assegurar o desenvolvimento econmico e social atravs de polticas integradas e
orientadas para a gerao de riqueza, por forma a garantir a melhoria das condies de vida
da populao e uma distribuio justa do rendimento nacional.

Objectivo:
65. Elevar as condies de vida da populao atravs da transformao estrutural da economia,
expanso e diversificao da base produtiva.

66. O modelo de desenvolvimento assente na Estratgia Nacional de Desenvolvimento

preconiza a transformao estrutural da economia. A transformao da actividade agrria
elemento constitutivo e fundamental da estratgia de industrializao. Por um lado, porque
a incorporao da populao rural economia de mercado e o aumento do rendimento dos
trabalhadores agrcolas condio necessria ampliao do mercado domstico. Por
outro, porque o crescimento e a competitividade da indstria depende da expanso da oferta
e da reduo dos preos dos produtos agrcolas, seja daqueles utilizados como insumos que
afectaro directamente os custos industriais, seja dos produtos alimentares que afectaro o
custo de vida, bem como, o custo da mo-de-obra exigida pela actividade industrial.
67. O avano do processo de industrializao depende de transformaes profundas na
economia e na sociedade moambicana, exigindo a adopo de polticas governamentais
que promovam essas mudanas. Essas transformaes so explicitadas pelo modelo de
17

industrializao que enfatiza a criao da base institucional, a organizao e construo da

base fsica e a formao do capital humano como desafios a serem enfrentados e
equacionados na etapa inicial do processo de industrializao, como condio para o
desdobramento deste processo nas etapas subsequentes.
68. A poltica governamental exigida para promover o processo de expanso e diversificao
da actividade manufactureira1 e propiciar as transformaes do ambiente institucional,
econmico e social necessrias ao sucesso desse processo se operacionaliza atravs de uma
ampla gama de instrumentos especficos de poltica econmica. Dois conjuntos de
instrumentos que, por sua natureza transversal, tm importncia decisiva para o sucesso da
estratgia de desenvolvimento do pas aqui proposta: so os incentivos ao desenvolvimento
do sector privado e os mecanismos de financiamento do investimento pblico.

3.2.

O Processo de Industrializao

69. O alcance do desenvolvimento econmico e social integrado passa pela transformao

estrutural da economia para um estgio competitivo e diversificado. A Estratgia Nacional
de Desenvolvimento aposta na industrializao como principal via para alcanar a viso de
prosperidade e competitividade, assentes num modelo de crescimento inclusivo e
sustentvel.
70. Com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento pretende-se adoptar um paradigma de
desenvolvimento segundo o qual o processo de industrializao resulta de uma interaco
de foras, de forma integrada, com recurso a tecnologias apropriadas e especializao da
mo-de-obra nacional. Pressupe-se assim que a industrializao deve desempenhar um
papel fundamental na dinamizao da economia, no emprego e na capitalizao dos
moambicanos, envolvendo todos os segmentos sociais no processo produtivo, de modo a
garantir que a explorao dos recursos naturais contribua para um desenvolvimento
econmico e social sustentvel.

Entende-se por manufactura a actividade que envolve processos de elaborao de produtos semi-facturados. O
termo manufactura pode se referir a uma grande variedade de actividades humanas, desde o artesanato at a alta
tecnologia, mas mais comummente aplicada produo industrial, na qual as matrias-primas so transformadas
(produo ou montagem de elementos) em bens acabados em grande escala. Isto permite qualificar como
manufactureiras um conjunto de indstrias, dentre as quais podemos destacar a mecnica, alimentcia, elctrica,
qumica, confeco, calados, entre outras.

18

71. Deste modo, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento vem conferir maior nfase a
abordagem integrada de actuao do Governo atravs da criao de zonas econmicas
especiais em funo das potencialidades agro-ecolgicas e de parques industriais ao longo
dos corredores de desenvolvimento, que vo agregar diferentes indstrias a montante e a
jusante da cadeia de produo e valor dos recursos existentes no Pas.
72. As zonas econmicas especiais e os parques industriais devem agregar vrias infraestruturas e servios de suporte a produo, servindo de atractivos para investimentos
nacionais e estrangeiros, e conferindo uma nova dinmica ligao entre os investidores
nacionais e estrangeiros, o que ir permitir uma transferncia efectiva de tecnologia e
transformao dos produtos nacionais, agregando-os valor e qualidade, com vista a
melhoria da balana comercial atravs dos ganhos provenientes da melhoria dos processos
de produo e do aumento de exportao de produtos elaborados.
73. O processo de industrializao de Moambique no ter impacto imediato na economia, ou
seja ir decorrer de forma faseada, contnua e sistemtica, sendo adoptado na presente
estratgia um modelo de desenvolvimento que reconhece a industrializao como um
processo, que se desdobra em fases sucessivas.

3.2.1. Criando a base para a Industrializao

74. O processo de industrializao envolve, de incio, a mobilizao de todos os factores
indispensveis para o seu sucesso, dentre os quais: (i) a criao da base institucional da
industrializao, (ii) A formao do capital humano necessrio para a industrializao, (iii)
A organizao e construo da base fsica da industrializao. Alm disso, o enfoque da
industrializao deve considerar as assimetrias regionais e dinamizar os locais de
fornecimento de matria-prima s indstrias. Assim a resposta imediata a esses desafios,
em perodo de tempo relativamente breve, condio necessria para o incio do processo
de industrializao.
75. Evidentemente, esses desafios no se esgotaro de imediato, assumindo caractersticas
distintas e exigindo possivelmente correces de rumo, medida que se avana no processo
de industrializao. Contudo, o sucesso inicial na implementao de medidas que
estabelecem as bases para a industrializao crucial e ser determinante para o xito do

19

processo. necessrio, portanto, estabelecer um sistema de planificao, monitoria e

avaliao e de articulao e coordenao integrado dessas diversas linhas de actuao.
76. Essas medidas configuram o marco institucional, humano e fsico dentro do qual operaro
as polticas voltadas mais directamente para a implantao, expanso subsequente e
consolidao futura do parque industrial em Moambique.

a) Criao da base institucional da industrializao

77. A criao da base institucional exigida para viabilizar o processo de industrializao
envolve:
(i) Melhoramento da coordenao e articulao institucional com base na reforma do
SNP e melhoria da eficincia das instituies;
(ii) Aprimoramento de arrecadao de receitas e da gesto das despesas pblicas, de
modo a viabilizar a mobilizao dos recursos exigidos pela Estratgia Nacional de
Desenvolvimento e sua aplicao eficiente e transparente;
(iii)Reforma e consolidao da legislao, de modo a melhorar o ambiente de negcios e
atrair o investimento nacional e estrangeiro, e deste modo contribuir para o aumento
da produo, emprego e receitas do Estado;
(iv) Assegurar que o Banco de Desenvolvimento (BD), criado seja um elemento
fundamental para o empoderamento do sector empresarial nacional; uma instituio
financeira, com gesto eficiente para garantir o reembolso dos crditos e a sua
sustentabilidade.
(v) Criao de um Fundo de investimento e/ou de estabilizao, com base em receitas
excedentrias e rendimentos extraordinrios resultantes da explorao de recursos
minerais (recursos esgotveis), de modo a garantir uma explorao sustentvel dos
recursos naturais, estabilidade macroeconomica e assegurar recursos financeiros para
projectos estratgicos do Pas.

b) A formao do capital humano necessrio para a industrializao

20

78. A formao do capital humano elemento central para o processo de desenvolvimento do

Pas. O sucesso de uma poltica voltada para esse objectivo passa pelo desenho de um plano
de formao intensivo que responda s necessidades de desenvolvimento preconizado.
79. Neste contexto, prev-se, numa primeira fase de implementao da Estratgia Nacional de
Desenvolvimento , a formao massiva de quadros mdios e superiores em reas tcnicas,
em cursos profissionalizantes dentro e fora do Pas, tendo em conta as necessidades
imediatas e os desafios que se colocam ao desenvolvimento.
80. Nas fases subsequentes, espera-se que se intensifique a formao dos cidados a nvel
interno (nacionais regressados das especializaes devem ajudar a formar e capacitar
tcnicos mdios e superiores nas reas de interesse das indstrias). Nesta etapa, prev-se a
substituio gradual da mo-de-obra estrangeira pela nacional e transferncia de
conhecimento.
81. O esforo de formao de capital humano deve ser complementado pela promoo e
realizao de pesquisas para o desenvolvimento do Pas, envolvendo a expanso e
consolidao de centros de pesquisa tecnolgica, notadamente de pesquisa industrial,
recorrendo-se para tanto ao quadro institucional de cooperao internacional em Cincia e
Tecnologia.

c) A organizao e construo da base fsica da industrializao

82. O processo de industrializao dever ser conduzido sob a orientao de um planeamento e
ordenamento territorial, envolvendo inclusive o desenho de um plano director para o
desenvolvimento nacional, que vise melhorar o uso e aproveitamento da terra atravs da
concluso do processo de zoneamento, como factor determinante na identificao de reas
especficas para a implantao de infra-estruturas e desenvolvimento de actividades
socioeconmicas.
83. Nesse sentido, cabe estabelecer destrina entre centros urbanos, zonas de desenvolvimento
industrial, reservas naturais e de Estado e outras infra-estruturas complementares,
promovendo a:

21

(i) Organizao da indstria atravs da criao de parques industriais, em funo da

distribuio dos recursos minerais e hidrocarbonetos e de localizao estratgica de
infra-estruturas estruturantes;
(ii) Organizao da produo agrcola e pesqueira atravs da implantao de zonas
econmicas especiais temticas, em funo das potencialidades do Pas;
(iii) Organizao das zonas de expanso urbana incluindo servios e infra-estruturas
complementares, atravs da projeco de planos directores para o desenvolvimento de
projectos de desenvolvimento urbano;
(iv) Organizao da indstria do turismo atravs da implantao de zonas de integrao
tursticas, que consideram um turismo cultural, histrico e ecolgico, incluindo zonas
de explorao faunstica; e
(v) Identificao de reas de expanso e reservas para garantir sustentabilidade e
expectativas de desenvolvimento das geraes futuras.

3.2.2. Os Pilares da Industrializao

3.2.2.1.

Desenvolvimento do Capital Humano

84. O capital humano o elemento central para assegurar o sucesso do processo de

desenvolvimento. O Pas s poder alcanar as suas metas de desenvolvimento com
pessoas capacitadas, motivadas, com sade e que sejam parte integrante da agenda de
desenvolvimento.
85. O Desenvolvimento do Capital Humano no se refere apenas formao das pessoas para
participarem no processo produtivo, mas em primeiro lugar aos factores que directamente
influenciam na capacidade do homem ter uma vida de qualidade, ser saudvel e participar
activamente na vida da comunidade.
86. A populao moambicana maioritariamente jovem o que, de per si, pode constituir um
aspecto de fora para o sucesso da Estratgia Nacional de Desenvolvimento . Contudo,
desafios ligados ao desenvolvimento das potencialidades do homem para que se transforme
em capital humano constituem parte central da abordagem desta estratgia. A superao
destes desafios passa pela realizao de investimentos e intervenes nas reas de
22

Educao, Sade, Habitao, Abastecimento de gua e saneamento do meio e na Proteco

Social aos grupos populacionais vulnerveis como forma de assegurar condies bsicas de
vida aos cidados.
87. O outro desafio para o capital humano, sobretudo no que diz respeito a educao, est em
criar condies para a reteno de quadros no Pas e a reduo da fuga de crebros atravs
de polticas que criem o empoderamento dos nacionais, que nos termos da Estratgia
Nacional de Desenvolvimento, ocorrem atravs da abertura de maior espao para a sua
participao no desenvolvimento econmico atravs de investimento produtivo e na criao
de emprego decente.

a) Ensino e Formao
88. Moambique tem actualmente, um numero insuficiente de profissionais, sobretudo nas
reas tcnico - profissionais. Embora se notem progressos na rea de ensino no Pas, este
dever se adaptar para de forma clere responder aos desafios colocados pela demanda do
mercado.
89. O sector privado deve ser chamado a colaborar no processo de definio dos curricula, de
modo a que estes respondam s necessidades das profisses que o desenvolvimento social e
econmico necessita.
90. Considerando a estrutura produtiva de Moambique, a formao e as disciplinas
curriculares devero centrar-se nas cincias exactas e tecnolgicas de suporte a produo,
com realce para:
(i) Agro-pecuria; (ii) mineirao e hidrocarbonetos, (iii) hidroeltrica e de (iv)
construo.
91. Para tornar o sistema de ensino mais orientado s necessidades do mercado de trabalho,
ser necessrio tambm:
(i) Associar a formao do ensino superior a processos de certificao de
competncias: a certificao dever ser facultativa, individualizada e com base no
domnio de competncias para o desempenho de funes especficas. Esta no ir de
forma alguma desacreditar os crditos acadmicos e profissionais conferidos pelo nvel
23

secundrio, antes pelo contrrio, ir contribuir para a competitividade dos graduados no

mercado de trabalho.
(ii) Promover acesso, equidade e expanso da cobertura do Educacao tcnica
profissional e vocacional tendo em considerao a importncia deste tipo de ensino e a
fraca cobertura e aderncia.
(iii) Expandir o Projecto de Educao Superior, Cincia e Tecnologia de Moambique,
para aumentar o nmero de licenciados com formao na rea das cinciasexactas e
tecnologicas.
(iv) Desenvolver uma poltica de formao tcnica pblica que d resposta aos desafios
de competitividade do Pas, com uma forte incidncia nas cincias exactas e tecnologicas
e sistemas de informao e actividade comercial.
(v) Desenvolver parcerias estratgicas com o sector privado para melhorar a educao
tcnica profissional e vocacional atravs de estgios em empresas e a expanso da
modalidade de "formao na funo":

Em especial, dever ser explorada a

possibilidade de financiamento a formao, partilhada entre empregadores, estudantes e

Governo.
(vi) Desenvolver um sistema de informao pblica sobre o mercado de trabalho: este
sistema permite que os formados (licenciados e tcnicos) encontrem informaes sobre
oportunidades de trabalho e de ensino, salrios e sectores de trabalho.
(vii)

O Ministrio do Trabalho, na sua funo de instituio reguladora da formao

laboral, dever tornar explcita e pblica a poltica de formao laboral do Pas. A

formulao de polticas pblicas dever ser um processo contnuo com a participao das
partes interessadas, em especial do sector privado, e dever permitir dinamismo e
flexibilidade. Estas devero incluir objectivos claros, metas, estrutura, responsabilidades
e uma previso do financiamento necessrio. Tendo em considerao o limitado
oramento pblico de Moambique, devero ser exploradas modalidades de
financiamento pblico/privado.

b) Sade

24

92. A sade e bem-estar das pessoas so elementos basilares do processo de desenvolvimento.

O principal desafio na rea da sade a reduo da morbilidade entre a populao. Este
objectivo passa pela expanso e melhoria dos programas e aces com vista a erradicao
das grandes endemias e principais causas de morte por doena, principalmente o HIV e
SIDA, tuberculose e a malria, e pelo melhoramento das condies do saneamento do
meio.
93. necessrio que se crie capacidade de resposta mdica aos problemas de sade pblica
causados pelo processo de industrializao, particularmente a formao de mdicos
especialistas em doenas profissionais e doenas relacionadas com o processo de
desenvolvimento do pas.
94. O desiderato da sade s ser alcanado atravs de intervenes coordenadas e integradas
nas reas da nutrio, proteco do meio ambiente e educao dos cidados.

c) Emprego e Habitao
95. Estes elementos so o resultado do processo de desenvolvimento. O processo de
industrializao para a transformao estrutural da economia preconizado pela Estratgia
Nacional de Desenvolvimento gera o efeito multiplicador na sociedade que se traduz na
melhoria das oportunidades econmicas dos cidados.
96. O Governo deve definir polticas de promoo de emprego decente e sustentvel para a
populao, bem como, polticas de promoo de habitao social acessvel aos cidados,
abrangente para todos os grupos e estratos da sociedade moambicana.
97. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento preconiza a definio de zonas habitacionais no
mbito do planeamento e ordenamento territorial de modo a garantir uma expanso urbana
sustentvel e ordenada.
d) Proteco social
98. Em Moambique existem cidados ou grupos populacionais vulnerveis constitudos
apenas ou maioritariamente por pessoas idosas, pessoas com deficincia, doentes crnicos
crianas, que no possuem condies de por si prprios assegurar uma vida decente e digna
para si e seus dependentes, devido razes relacionadas a condies de extrema pobreza e/ou
25

fsicas que diminuem ou retiram na totalidade a capacidade de trabalhar ou produzir os

meios para o seu sustento.
99. Para garantir um desenvolvimento sustentvel, o Pas deve incluir nas suas estratgias a
implementao de programas de proteco e assistncia social bsicas aos grupos
populacionais mais vulnerveis.
e) Abastecimento de gua e Saneamento
100. Aumentar a cobertura, que actualmente de cerca de 53% da populao, para atingir o
acesso universal em 2035 Para Moambique alcanar estes objectivos requer fortes
parcerias entre o sector pblico, privado, comunitrio e as organizaes nogovernamentais bem como o melhor aproveitamento dos fundos disponibilizados pela
comunidade internacional;
101. Assegurar o interesse nacional na partilha de gua de rios internacionais que atravessam
Moambique;
102. Em termos de preos, praticar uma justia econmica e social o que significa ter sistemas
auto-sustentveis e ao alcance da maioria da populao. A gesto dos pequenos sistemas
deve ser feita pelas comunidades, evitando a estatizao da mesma;
103. Para alm do seu valor social e ambiental, a gua tem um valor econmico. A gua
importante para o desenvolvimento econmico e reduo da pobreza. Para permitir que os
servios se tornem financeiramente viveis, o preo da gua dever aproximar-se do seu
valor econmico, alcanando ao longo do tempo a recuperao total dos custos,
salvaguardando sempre o acesso das camadas mais pobres aos servios mnimos.

3.2.2.2.

Desenvolvimento de Infra-estruturas

104. A construo da base fsica da industrializao envolve a realizao massiva de

investimentos em infra-estruturas, pois este o factor determinante do crescimento
econmico, e no caso especfico dos transportes pr-condio para prover a logstica da
produo de bens e servios do Pas. Nesta perspectiva o desenvolvimento de infraestruturas deve centrar-se nos seguintes aspectos:
(i) Logstica - compreendendo infra-estruturas de transportes e armazenamento, com
26

enfoque nos produtos agrrios, pesqueiros, minerais e hidrocarbonetos;

(ii) Cabotagem martima para o transporte de carga a longas distncias;
(iii) Energia elctrica e fontes alternativas de energia;
(iv) Sistemas de abastecimento de gs natural;
(v) Gesto sustentvel de recursos hdricos;
(vi) Infra-estruturas sociais; e
(vii)

Zonas de Estncia de Turismo Integrado.

105. A implantao de infra-estruturas deve tomar em considerao o facto dos recursos

minerais serem esgotveis e a necessidade de se ter em conta outras potencialidades em
termos de recursos e o potencial impacto que as infra-estruturas de transporte projectadas
podem gerar nas regies por onde passam, e deste modo, prever a construo de ramais que
as ligam as zonas adjacentes com potencial de produo ao corredor de transporte.
106. Deste modo, os investimentos em infra-estrutura de transporte, devero ser concebidos
como configurando corredores de desenvolvimento, que integrem econmica e socialmente
o territrio nacional, aproximem zonas produtoras e mercado consumidor, viabilizem a
exportao de excedentes nacionais para mercados internacionais, e permitam o trnsito de
mercadorias importadas e exportadas pelos pases vizinhos do hinterland. Nessa
perspectiva, o alinhamento do Plano de Desenvolvimento Espacial ao modelo de
desenvolvimento da Estratgia Nacional de Desenvolvimento fundamental.
107. O pas dever privilegiar a gesto de recursos hdricos de forma integrada. Para tal
necessria a realizao de investimentos em infra-estruturas de reteno e armazenamento de
gua tornando-a disponvel para o desenvolvimento econmico e social e de proteo e
mitigao dos efeitos das cheias.
108. No que concerne a mobilizao dos recursos para os investimentos em infra-estruturas,
este dever ter um suporte significativo de recursos pblicos e financiamento do Banco de
Desenvolvimento (BD), mas ser contemplado preferencialmente, sempre que possvel, a
mobilizao de investimento privado nacional ou estrangeiro por meio de ParceriasPblico-Privadas (PPP).

27

3.2.2.3.

Investigao, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico

109. A investigao cientfica, inovao e desenvolvimento tecnologico so factores

fundamentais para a industrializao, pois permitem a melhoria da eficincia, atravs do
desenvolvimento de novas tcnicas e tecnologias de produo que possibilitam o aumento
da produo e da produtividade.
110. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas deve considerar diversos elementos,
tais como: (i) Pesquisa e desenvolvimento (P&D); (ii) Formao do capital humano
especializado para as reas prioritrias do desenvolvimento do Pas, com especial enfoque
para as cincias exactas e tecnologicas; (iii) Transferncia de tecnologia com melhoria dos
processos de adopo e aprendizagem tecnolgica; (iv) Instalao e expanso de centros e
servios cientficos e tecnolgicos; (v) Financiamento a investigacao, inovao e
desenvolvimento tecnologico; e (vi) Gesto adequada do conhecimento existente no Pas,
da tecnologia e dos projectos de P&D.
111. A actual conjuntura econmica do Pas enfatiza a necessidade do investimento e
incentivo investigao, a inovao e ao desenvolvimento tecnolgico estar focalizado
para as reas em que o Pas enfrenta desafios de desenvolvimento especficos, e que
respondam de forma eficaz e eficiente aos desafios da industrializao.
112. Assim, afigura-se particularmente relevante a busca pelo desenvolvimento e a explorao
racionalizada e sustentvel dos recursos naturais, em particular dos recursos agrrios,
minerais e hidrocarbonetos.
113. Neste mbito, destacam-se as seguintes reas de interveno:
a) Formao de Investigadores Especializados: a capacitao e especializao de
recursos humanos em reas especficas de cincia, tecnologia e inovao poder ser
realizada atravs de (i) Programas de bolsas de estudo orientados para a pesquisa em
C&T e focalizados no desenvolvimento industrial, para estudantes dos nveis de
Mestrado e Doutoramento, em reas de Engenharia e Tecnologia, Cincias Naturais,
Cincias Agronmicas, Cincias marinhas e Cincias Mdicas; e (iii) Formao e
capacitao de quadros que trabalham com a investigao aplicada ao longo das suas
carreiras.

28

Instrumentos de polticas e financiamento: aqui, torna-se necessrio a promoo de

legislao e outras medidas de polticas que contribuam para a obteno, atravs da
investigao e inovao, de produtos, servios e processos novos ou melhorados que
maximizem o valor dos recursos do Pas e garantam o aumento da competitividade
do sector privado nacional. Neste mbito, ser necessrio: (i) conceder benefcios a
investigadores e inovadores nacionais; (ii) Promover o registo de patentes
tecnolgicas e cientficas; (iii) aumentar gradualmente o financiamento
investigao pblica; (iv) Criar e implementar legislao e programas relativos a
contribuio dos mega-projectos em programas de pesquisa e desenvolvimento; (v)
Promover parcerias pblico-privadas para encorajar a inovao e transferncia de
tecnologia; (vi) Conceder benefcios s empresas que desenvolvem actividades de
pesquisa e inovao e o uso de fontes alternativas de matria-prima; e (vii) Estimular
a criao de alianas estratgicas atravs da cooperao entre o sector privado,
instituies de ensino superior e investigao.

b) Desenvolvimento e Expanso de Centros de Investigao

114. Os centros especializados contribuem para a valorizao da Pesquisa e Desenvolvimento
e consequente melhoria da produtividade e competitividade das empresas, o que confere
um impulso economia nacional face a concorrncia internacional.
115. A implementao de Parques de Cincia e Tecnologia possibilitaro a gesto do fluxo do
conhecimento e actuaro como uma ponte entre a pesquisa e o mercado, que realce e
incremente o desenvolvimento, a transferncia e a comercializao da tecnologia e da
inovao e a promoo do sector industrial.

3.2.2.4.

Organizao, Coordenao e Articulao Institucional

116. Duas perspectivas devem ser consideradas ao se abordar a questo da organizao,

coordenao e articulao institucional: (i) os mecanismos de articulao dos diversos

29

instrumentos de planificao ao nvel do governo, e (ii) as instituies adequadas ao

processo da implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento.
117. A primeira perspectiva chama a ateno para a necessidade de se racionalizar os vrios
instrumentos de planificao estratgica ao nvel sectorial, para assegurar uma maior
eficincia na alocao dos recursos ao mesmo tempo que se evita, duplicaes. Neste
mbito, para alm das reformas conducentes a uma melhor e maior articulao
institucional, espera-se que haja uma orientao clara do tipo de instituies cruciais para o
processo de industrializao e desenvolvimento do Pas.
118. A segunda perspectiva olha para a necessidade de existncia de instituies adequadas e
eficazes com a devida capacidade para implementar a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento. As instituies slidas com mandatos claros e suporte aos mais altos
nveis, no sistema de inovao nacional, so crticas para assegurar uma transformao
produtiva com xito, melhorando a produtividade, a inovao e a transferncia de
tecnologias.
119. Esta perspectiva pressupe a criao de uma Unidade de Coordenao no mbito da
implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento coordenada pelo Ministrio da
Planificao e Desenvolvimento e que responde ao mais alto nvel de governao (ao nvel
do Presidente e do Primeiro Ministro).
120. A Unidade de Coordenao deve resolver situaes de impasse e problemas na
implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento, assegurando uma coordenao
efectiva entre as vrias instituies relevantes (Ministrios, Agncias, governos provinciais,
entre outras), e acelerar os programas "em atraso". Esta unidade teria igualmente a funo
de: (i) Controlar as metas, em relao aos objectivos mensurveis definidos; (ii) Garantir o
alinhamento dos planos sectoriais e territoriais com as prioridades definidas pela Estratgia
Nacional de Desenvolvimento.
121. O MPD seria igualmente responsvel por coordenar algumas instituies - programas de
suporte a implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento, como o caso do
Programa Integrado de Investimentos (voltado essencialmente para o financiamento de
infra-estruturas e para a Indstria), bem como um programa para apoiar de forma directa o
sector privado e as pequenas e medias empresas para assegurar o cumprimento das metas
preconizadas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento.
30

3.2.3. Estratgias para o Desenvolvimento das reas Prioririas

3.2.3.1.

Transformao da agricultura e da Pesca

Agricultura
122. A agricultura a base de desenvolvimento nacional e a indstria o factor dinamizador.
Assim, com base nos resultados dos vrios diagnsticos feitos sobre as potencialidades do
Pas em recursos no sector agrrio, pesqueiro e florestal, que constituem o elemento
fundamental da organizao do paradigma de desenvolvimento, pretende-se que a sua
explorao resulte no incremento da riqueza nacional.
123. As aces voltadas para a transformao da actividade agrcola incluem:
(i) Aumento da produtividade da agricultura, que assegure a expanso do volume e a
reduo dos custos da produo agrcola de modo a aumentar os rendimentos dos
empreendedores e trabalhadores agrcolas, reduzir os preos dos alimentos que iro
abastecer as reas urbanas e atender a demanda da agro-indstria;
(ii) A comercializao da produo agro-pecuria, visando assegurar o escoamento fsico e
o acesso ao mercado dessa produo e mitigar o risco de subaproveitamento da
produo inerentes actividade agro-pecuria.
124. As aces voltadas para o aumento da produtividade compreendem:
(i) O desenvolvimento de pesquisa agro-pecuria que se adeque as tcnicas e tecnologias
agrcolas disponveis s especificidades do solo e das condies climticas do Pas;
(ii) A disseminao de mtodos modernos de produo e a difuso de tecnologias adequadas,
o que requer:
a. A ampliao e dinamizao dos programas de assistncia tcnica, de modo a
alcanar o produtor rural de menor porte; e
b. A expanso da oferta, a reduo do custo e a difuso do uso de mquinas,
instrumentos e insumos agrcolas (sementes, fertilizantes e defensivos).

31

(iii) A disponibilizao de infra-estrutura rural, envolvendo o acesso energia elctrica e o

desenvolvimento de fontes alternativas de gerao de energia, bem como a irrigao de
pequena escala e gesto de bacias hidrogrficas; e
(iv) A expanso do crdito actividade rural, em condies adequadas s especificidades do
sector e caractersticas do pequeno produtor.
125. As aces voltadas para o apoio comercializao da produo agro-pecuria
compreendem:
(i) A ampliao da infra-estrutura logstica, com expanso da malha de estradas distritais
e vicinais e da estrutura de armazenamento;
(ii) O estmulo ao processamento da produo agrcola no seu local de origem para
agregar valor ao produto e, deste modo, aumentar a renda do produtor;
(iii) O apoio constituio de canais de comercializao para a produo rural e ao
acesso do produtor a informaes sobre os mercados de seus produtos;
(iv) O estabelecimento de mecanismos mitigatrios dos riscos elevados inerentes
actividade agro-pecuria (notadamente, a dependncia s condies climticas e a
elevada volatilidade dos preos), recorrendo a instrumentos como garantia de crdito,
seguro de safra, poltica de preos mnimos e constituio de stocks reguladores.
126. A implementao dessas aces dever ser facilitada pela instalao, em localizaes
seleccionadas, de Zonas Econmicas Especiais de Integrao Agrria e Pesqueira
(ZEEIAP), que concentraro e coordenaro os investimentos necessrios e a prestao dos
servios voltados transformao da actividade agro-pecuria e ao desenvolvimento da
agro-indstria.
127. No tocante aos recursos florestais, a madeira um dos recursos estratgicos de que o Pas
dispe, cuja explorao trar resultados positivos em termos de contribuio para o
crescimento econmico. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento estabelece como
princpio na explorao desses recursos, a necessidade de se garantir a sua transformao
no Pas de modo a acrescentar valor e estimular a transferncia de tecnologia para os
moambicanos.

32

128. Relativamente a fauna, prev-se que atravs da Estratgia Nacional de Desenvolvimento

seja feita a combinao integrada de diferentes elementos complementares para a promoo
de um turismo integrado.

Pesca
129. Moambique regista actualmente um dfice de pescado estimado em cerca de 50 mil
toneladas de peixe. Para alm de recorrer importao de pescado congelado (carapau), o
pas est a desenvolver a piscicultura em todo territrio nacional tendo em vista a
eliminao deste dfice ao mesmo tempo que potencia o aumento dos benefcios lquidos
em divisas no sector.
130. Actualmente, o sub-sector da aquacultura em Moambique est representado por uma
indstria de produo de camaro marinho num sistema semi-intensivo. Paralelamente,
existe no pas uma produo de peixe de gua doce. Um dos desafios que se coloca ao
sector pesqueiro o desenvolvimento da aquacultura de gua doce para a produo de
peixe de modo a aumentar a disponibilidade deste produto no pas.
131. Com vista a criar um ambiente favorvel para o desenvolvimento da actividade pesqueira
e aqucola e consequente aumento da sua contribuio para segurana alimentar e captao
de divisas, constituem reas prioritrias de investimento pblico a reabilitao e construo
de infraestruturas porturias, de apoio a pesca de pequena escala e ao desenvolvimento da
aquacultura.

Construo e reparao naval

132. A pesca artesanal assume uma grande relevncia na segurana alimentar do pas, no
apenas nos distritos costeiros, onde se localiza dois teros da populao, mas tambm nas
regies do interior, para onde, a par do pescado de gua doce, enviado o pescado
capturado no mar.
133. Para que a pesca artesanal se desenvolva e passe efectivamente a escala comercial
importante a existncia de uma produo nacional de pequenas embarcaes de pesca. Para
tal, incentivos instalao de estaleiros de construo naval de pequenas embarcaes
33

motorizadas e com autonomia suficiente para entrar em mar aberto so indispensveis e

constituem um importante contributo ao desenvolvimento e ao crescimento da
produtividade da pesca, com consequncias no aumento de produtos da pesca
disponibilizados para o consumo e para a exportao.
134. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento prev, em relao cadeia agro-industrial,
duas linhas de aces destinadas a promover:
(i) A transformao da prpria actividade agrcola e pecuria; e
(ii) A implantao de uma indstria de transformao de produtos agrcolas e
pecurios, eficiente e competitiva.
135. A eficcia dessas duas linhas de aco est reciprocamente condicionada. A actividade
agrria no experimentar as modificaes necessrias incorporao da populao rural
economia de mercado e sua incluso social se no for induzida a esse movimento pela
demanda proveniente do sector industrial. Por outro lado, o desenvolvimento da agroindstria pode ser frustrado se no acompanhado da modernizao da actividade agropecuria.

3.2.3.2.

Revitalizao e Expanso da Indstria transformadora

136. A poltica directamente voltada para a promoo da expanso e diversificao do parque

industrial do pas deve, na fase inicial do processo de industrializao, concentrar seu foco
e seus esforos no aproveitamento das oportunidades geradas por disponibilidades do lado
da oferta e pela demanda do mercado interno. A definio desses novos focos deve
contemplar o desenvolvimento de novas cadeias produtivas, identificadas a partir do
embrio minerador e industrial j existente, da disponibilidade de insumos e matriasprimas, da demanda do mercado interno e do seu potencial exportador.
137. Nessa perspectiva, cabe priorizar cinco frentes de expanso das actividades industriais no
Pas:
(i) A primeira tem como foco a actividade agro-pecuria e a pesca e corresponde
indstria de transformao de produtos agrcolas e pesqueiros a agro-indstria

34

bem como segmentos produtores de insumos para aquelas actividades, como adubos e
fertilizantes e instrumentos agrcolas menos complexos;
(ii) A segunda tem como foco a minerao exportadora e compreende actividades a
montante e a jusante em sua cadeia produtiva;
(iii) A terceira se estrutura a partir da demanda do mercado interno, e est voltada para a
produo de bens de consumo no-durveis (alimentos, txteis, vesturios, calados,
entre outros) e durveis (mveis, utilidades domsticas), envolvendo a expanso e
diversificao de empreendimentos j existentes e a implantao de novos segmentos
produtivos, caracterizando um processo de substituio de importaes;
(iv) A quarta, voltada para os materiais de construo, se justifica pela demanda existente
e aquela proveniente da expanso da construo de habitaes e de investimentos
crescentes em infra-estrutura de transportes, saneamento e energia.
(v) A quinta ligada a explorao do potencial de gerao de energia elctrica do Pas,
propiciado pelos seus recursos hdricos e por suas reservas de carvo e gs natural,
incluindo as indstrias intensivas em energia e est voltada principalmente para o
mercado externo.
138. Essa expanso inicial do parque industrial dever se desdobrar, ao longo do tempo, em
novas fases do processo de industrializao e envolver:
(i) Uma diversificao crescente dos segmentos industriais j instalados na direco de
produtos mais sofisticados, que requerem tecnologias de produto e de processo mais
complexos, um resultado do processo de aprendizado das empresas e do avano
tecnolgico do parque produtivo do Pas;
(ii) A implantao de novos segmentos industriais, basicamente de bens de consumo mais
sofisticados do ponto de vista tecnolgico, bens intermedirios e bens de capital (menos
complexos e que requerem menores escalas de produo) cuja emergncia induzida
pela demanda de insumos e equipamentos gerada pelos investimentos realizados nas
etapas anteriores do processo de industrializao.
139. Essa expanso e diversificao do parque industrial devem ser apoiadas pela mobilizao
de medidas de poltica industrial focadas nos segmentos emergentes, que compreendem:
(i) O fortalecimento do segmento empresarial e a constituio e consolidao de um
segmento expressivo de pequenas e mdias empresas eficientes, envolvendo o aumento
35

do volume de recursos pblicos e do sistema bancrio privado destinados a operaes de

financiamento das actividades produtivas, bem como a criao de um ambiente
institucional de negcios mais favorvel;
(ii) O desenvolvimento das pequenas e mdias empresas e de empreendedores potenciais;
(iii) Estmulos incorporao pelo sistema produtivo de tecnologias mais complexas,
mediante ampliao e agilizao dos canais de transferncia de tecnologia do exterior e
reduo do custo dos bens de capital por meio de incentivos fiscais importao e
compra de mquinas e equipamento produzidos no Pas;
(iv) Atraco de investimento estrangeiro para os segmentos industriais de tecnologia mais
complexa;
(v) Apoio qualificao de mo-de-obra para a indstria, dando nfase, no mbito da
poltica mais geral de formao de capital humano, a programas de treinamento de
operrios, de qualificao de tcnicos de nvel mdio e de formao de profissionais de
nvel superior demandados pelos novos segmentos industriais;
(vi) Desenvolvimento de centros tecnolgicos dedicados s actividades de pesquisa e
desenvolvimento voltados s necessidades da indstria, tendo em vista inclusive a
adaptao de tecnologia importada, recorrendo para tanto ao estabelecimento do quadro
institucional de cooperao internacional em Cincia e Tecnologia;
(vii)

Definio de polticas e desenvolvimento de sistemas de metrologia, normas tcnicas

e certificao de qualidade; e
(viii) Criao de zonas econmicas especiais e de parques industriais, ao longo de
corredores de desenvolvimento, visando agregar diferentes indstrias ao longo da cadeia
de produo de valor, bem como vrias infra-estruturas e servios de suporte a produo.
140. Essas medidas de poltica industrial envolvem, em certos casos, incentivos aos novos
empreendimentos. Por outro lado, algumas vezes a viabilizao de segmentos industriais
emergentes poder requerer alguma proteco face concorrncia de produtos importados.
Embora eficientes como instrumentos de promoo da diversificao do parque industrial,
subsdio e, sobretudo, proteco implicam tambm certo risco.
141. De facto, tais benefcios, se preservados indefinidamente, sancionam eventuais
ineficincias e custos elevados ou proporcionam margem de lucro desnecessria s
empresas protegidas da concorrncia do produtor externo. Acomodadas no mercado
36

domstico protegido, essas empresas tm dificuldade de exportar e transferem o nus de

sua ineficincia ao consumidor do Pas; no caso de produtores de insumos ou bens de
capital, essa ineficincia se reflecte nos custos dos compradores de seus produtos e se
propaga no sistema produtivo. Nesse sentido, os incentivos e a proteco concedidos a
sectores industriais emergentes devem ser objecto de um plano de concesso que prev o
incio e o fim dos mesmos.
142. Nessa perspectiva, uma preocupao central da poltica industrial a ser implantada no
Pas deve ser o objectivo de construir um parque industrial competitivo e eficiente, no qual
esteja presente a concorrncia entre os produtores moambicanos e que seja capaz de fazer
face concorrncia de produtores do resto do mundo. O cumprimento desse objectivo a
forma de garantir que os benefcios do processo de industrializao sejam apropriados por
toda a populao do Pas e que a indstria moambicana seja capaz, no futuro, de colocar
seus produtos em mercados no exterior.

3.2.3.2.1 Indstria extractiva

143. O grande desafio na rea de recursos minerais, com particular ateno para, carvo, gs,
ferro e areias pesadas, a sua transformao a nvel nacional, acrescentando valor nos
termos da poltica de substituio de exportao de produtos primrios para uma
abordagem de exportao de produtos acabados.
144. Nesse mbito, o Estratgia Nacional de Desenvolvimento contempla:
(i) A explorao vertical da produo de minerais, garantindo a sua transformao
em produtos acabados que serviro ao mercado nacional e internacional;
(ii) O estabelecimento de parcerias entre empresas nacionais e estrangeiras na
explorao dos recursos;
(iii) A interveno de empresas moambicanas no fornecimento de servios;
(iv) A interveno do Estado em PPP na proviso de bens e servios pblicos;
(v) A interveno de particulares como financiadores das grandes e pequenas e
mdias empresas, atravs da Bolsa de Valores.
145. Para o efeito, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento prev:

37

(i) O ajustamento do quadro legal de modo a prever, se necessrio e adequado, como

alternativas, taxa incidente sobre a exportao de minrio e incentivos
transformao local desse minrio em produtos industrializados;
(ii)A criao de parques industriais nas regies com potencialidades em recursos
minerais e hidrocarbonetos, considerando os processos de extraco e transformao
dos recursos minerais; e
(iii) A revitalizao dos parques industriais existentes no Pas em funo da dinmica do
mercado, e atravs do investimento pblico e, essencialmente, atravs da atraco de
investidores nacionais e estrangeiros interessados em investir nos parques industriais.

3.2.3.3.

Desenvolvimento to turismo ecologico, cultural, histrico,etc

146. Moambique dispem de recursos intrnsecos valiosos e uma forte vantagem comparativa
no sector do turismo. Este sector tem um papel fundamental na incluso social e no
desenvolvimento socioeconmico do Pas pela diversidade de reas que abrange. Assim, a
necessidade de implantao de infra-estruturas para os destinos tursticos de Moambique e
a articulao intersectorial junto aos sectores responsveis pela gesto das reas
respectivas, constitui a prioridade para o desenvolvimento do turismo em Moambique.
147. Mostra-se fundamental a consolidao de um sistema de informaes e dados sobre o
turismo que incorpore os avanos da tecnologia de Informao e incentive a pesquisa. O
encorajamento das prticas de tecnologia de informao facilita a organizao dos agentes
da indstria do turismo e estimula a cooperao entre vrios agentes, propiciando melhorias
na competitividade do sector.
148. Neste perspectiva o desenvolvimento do sector do turismo requer o desenho de
programas governamentais em apoio sua promoo, e polticas micro e macroeconmicas
eficazes para estimular a produo no sector, baseada na inovao permanente como factor
de conquista e garantia dos mercados. A integrao dos mercados e a intensificao das
trocas intra e inter sectoriais, nacionais, regionais e internacionais, bem como a melhoria do
acesso das micro e pequenas empresas aos mercados pblicos constituem uma das
condies de expanso da base produtiva deste sector.

38

149. Por outro lado, a infra-estrutura de apoio ao turismo est relacionada rea de actuao
de outros sectores, o que demanda uma articulao intersectorial, priorizando uma aco
transversal de articulao para a implementao da infra-estrutura de apoio ao turismo.
150. Assim, mostra-se crucial a aposta nos plos de desenvolvimento turstico para
dinamizar as vrias vertentes do turismo nomeadamente o turismo cultural, historico,
ecolgico, faunstico e desportivo; ao mesmo tempo que se abre espao para a promoo do
artesanato, da arqueologia, do desporto, da gastronomia e dos centros de desenvolvimento
cultural.
151. A existncia de operadores tursticos para garantir a sua ligao com as novas vertentes
e dinmicas de turismo, bem como a modernizao da actividade turstica, dariam um
impulso ainda maior ao desenvolvimento dos Plos de desenvolvimento turstico.

3.3.

Mecanismos para Operacionalizao das reas Prioritrias

3.3.1. Financiamento do Investimento Pblico

152. O processo de desenvolvimento requer um volume significativo de gastos pblicos seja
com despesas correntes associadas a programas de governo e eventuais incentivos ao sector
privado, seja em investimentos em obras e empreendimentos a cargo do sector pblico, seja
ainda no financiamento de instituies e mecanismos financeiros voltados para o
financiamento do sector privado.
153. A concretizao da actividade econmica induzida pela Estratgia Nacional de
Desenvolvimento depender da captao das futuras receitas do Estado. Adicionalmente,
importante assegurar:
(i) O aumento das receitas do Estado;
(ii) Maior eficincia na execuo das despesas pblicas;
(iii) Que o Estado no assuma responsabilidade por investimentos que possam ser
realizados pelo sector privado; e
(iv) A adopo de polticas criteriosas de endividamento pblico, em estreita coordenao
com a poltica monetria.
39

154. A transferncia ao sector privado da responsabilidade para investimento, concesso da

construo, reabilitao e explorao da infra-estrutura de energia, transporte, comunicao
e saneamento pode ser operacionalizada por meio de parcerias-pblico-privadas (PPP) na
modalidade de concesso.
155. Alm de contar com possveis pagamentos pelo sector extrativo, o financiamento do
investimento pblico deve contar com receitas fiscais estveis dos sectores no extractivos,
com vista a assegurar a sustentabilidade oramental. Os instrumentos para arrecadao so:
(i) Ampliao da base tributria, em resultado do crescimento da economia e pela
incorporao das actividades informais economia formal;
(ii) Aumento da eficincia da mquina de arrecadao do Estado e combate evaso
fiscal;
(iii) Reviso da estrutura tributria, contemplando a reviso criteriosa das alquotas
vigentes;
(iv) Eliminao ou reduo gradual dos incentivos fiscais.

3.3.2. Desenvolvimento do Sector Privado

156. A poltica voltada a participao do sector privado nacional no processo de diversificao
da estrutura produtiva do Pas deve contemplar duas linhas de actuao, a saber:
(i) O fortalecimento do segmento empresarial, por via da ampliao da sua capacidade de
mobilizar recursos a novos investimentos, de forma individual ou em parceria com
outros investidores nacionais ou estrangeiros; e
(ii) A constituio e consolidao de um segmento expressivo de pequenas e mdias
empresas, tornando-as mais eficientes e sustentveis a mdio e longo prazo.
157. Essas linhas de aco devem ser operacionalizadas no apenas no tocante aos sectores
industrial, comercial e de servios, mas tambm em relao ao sector agrrio,
contemplando pequenos e mdios produtores com a presena de grandes empresas
agrcolas. O foco e os instrumentos a serem mobilizados em cada uma dessas linhas de
aco so distintos:

40

(i) No caso do segmento empresarial j existente no Pas, cuja capacidade de investir

limitada dever-se- ampliar o volume, o prazo e as condies de financiamento bancrio
para esse segmento;
(ii) Garantir-se a proviso de um mercado de capitais no Pas, de modo a ampliar os
mecanismos de captao de financiamento de longo prazo e a viabilizar a abertura de
capital das empresas moambicanas com a colocao de aces no mercado; e
(iii) Elevar a capacidade tcnica e de gesto dos empreendedores das pequenas e mdias
empresas.
158. A capacidade limitada de mobilizao de recursos para investir reflecte os baixos nveis
de poupana privada e as limitaes do mercado do crdito que restringem a oferta de
crdito, notadamente de financiamento de mais longo prazo.
159. A poltica do governo deve contemplar:
(i) O aumento do volume de recursos pblicos destinados a operaes de financiamento;
(ii) A mobilizao de recursos a partir de fontes externas e poupana domstica;
(iii) A expanso do volume de recursos dos bancos comerciais destinados a operaes de
crdito junto a actividade produtiva, bem como a melhoria das condies de
financiamento.
160. Para alm desses aspectos, um aumento significativo de recursos pblicos provenientes
de recursos naturais poderia ser usado para reduzir a carga de impostos ao sector privado
nacional.
161. Com o Banco de Desenvolvimento criado pretende-se encontrar alternativas aos desafios
de financiamento para os programas prioritrios do Governo, bem como para as reas
consideradas cruciais para o desenvolvimento do Pas. Neste mbito o BD e uma instituio
crucial para o financiamento de projectos pblicos e privados de longo prazo, garantindo as
condies necessrias para esta modalidade de financiamento, e por outro lado, tambm
constitui um mecanismo para o fomento de pequenas e medias empresas nacionais
permitindo que estas tenham acesso a linhas especiais de crdito.
162. O BD para alm de financiar os programas de desenvolvimento de longo prazo de forma
directa, tambm poder financiar de forma indirecta os projectos prioritrios a partir dos
intermedirios financeiros que operam em interaco permanente com os agentes

41

econmicos, bem como criar um fundo de garantia para reduzir o risco de operao de
crdito dos intermedirios financeiros.
163. A criao de instituies alternativas e/ou complementares como um Fundo de
Investimento e/ou Fundo de Estabilizao pode ser tambm uma opo para o Pas.
164. No que concerne a constituio e consolidao das pequenas e mdias empresas, as
iniciativas destinadas a disponibilizar recursos financeiros apontadas acima, no so
suficientes para assegurar o sucesso desses empreendimentos.
165. O seu desenvolvimento requer que sejam tambm enfrentadas a limitada capacitao
tcnica e de gesto desses empresrios e empreendedores potenciais, e superados os
entraves de natureza institucional e deficincias da infra-estrutura fsica do Pas.
166. Nesse sentido, a poltica voltada para as pequenas e mdias empresas deve contemplar:
(i) A criao de um ambiente de negcios favorvel;
(ii) O reforo capacidade de gesto dos empresrios e do nvel tecnolgico das empresas; e
(iii) A melhoria das infraestruturas fsicas em todo o Pas.

167. A criao de um ambiente de negcios mais favorvel visa eliminar entraves regulatrios
e procedimentos burocrticos que dificultam a emergncia de novos empresrios e impem
custos administrativos elevados, notadamente s empresas de menor porte induzindo
frequentemente o pequeno empresrio a refugiar-se na economia informal. Essa reforma do
ambiente institucional deve buscar assim:
(i) Tornar os sistemas regulatrios geis, de fcil entendimento e baixo custo, promovendo,
em particular, a simplificao dos procedimentos de licenciamento de actividades
econmicas;
(ii) Promover a reviso do sistema tributrio, simplificando os procedimentos requeridos e a
tributao dos pequenos contribuintes, com melhorias no Regime Simplificado para os
Pequenos Contribuintes, que leve em conta inclusive as especificidades das actividades
rurais; e
(iii) Melhorar a prestao de servios pblicos, consolidando o funcionamento dos Balces
de Atendimento nico.

42

168. A poltica voltada para o desenvolvimento da capacidade de gesto dos empresrios e

para a capacitao tecnolgica das empresas deve visar:
(i) Desenvolver as habilidades empreendedoras de empresrios, disseminando a cultura
empresarial;
(ii) Capacitar o empresrio para o planeamento e gesto empresarial, especificamente em
temas relacionados aos recursos humanos da empresa; aos seus produtos e servios;
s suas relaes com o mercado, com os fornecedores e com a concorrncia;
(iii) Difundir o uso de mquinas, equipamentos e outros meios que propiciem maior
produtividade na indstria e na agricultura, bem como o domnio de novas prticas
agrcolas; e
(iv) Prover o empresrio de fluxo da informao sobre os mercados.

169. As deficincias de infra-estruturas fsicas do Pas afectam especialmente as pequenas e

mdias empresas e os pequenos produtores rurais.
170. O modelo de industrializao e as estratgias para o desenvolvimento de infra-estruturas
contidas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento se articulam no sentido de enfrentar
esta questo.
171. A criao de Zonas Econmicas Especiais e Parques Industriais, prevista no modelo de
industrializao, favorece ganhos de escala e escopo na oferta de servios requeridos pelo
sistema produtivo, notadamente do suprimento de energia e da integrao rede de
telecomunicaes.
172. Por outro lado, a estruturao de corredores de desenvolvimento possibilita articular a
melhoria da infra-estrutura logstica, por meio da expanso da malha de transporte
rodovirio e ferrovirio e a construo de uma rede de armazenagem, expanso das
actividades produtivas nas Zonas Econmicas Especiais e nos Parques Industriais.
173. Essas polticas e solues institucionais, e investimentos correspondentes, devem no
apenas atender as necessidades dos mega-projectos e das empresas e produtores rurais de

43

maior porte, mas tambm integrar no mercado as pequenas e mdias empresas de todos os
sectores de produo.

44

IV.

IMPLEMENTAO E RESULTADOS ESPERADOS

4.1.

Resultados Esperados nos Indicadores e Metas Socioeconmicas

174. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento elaborada num momento em que

Moambique apresenta um potencial considervel para acelerar o crescimento econmico.
Contudo o crescimento econmico robusto e sustentado ser condicionado a existncia de
uma estabilidade macroeconmica, boa definio de polticas econmicas e uma boa
regulamentao financeira. Neste mbito necessrio conjugar os objectivos de
estabilidade macroeconmica, crescimento econmico robusto e sustentado, e os esforos
com vista ao alcance das metas de desenvolvimento social, com nfase na viso da
erradicao da pobreza.
175. Durante o perodo 2015-2035 prev-se um crescimento mdio anual de cerca 7,4%. Os
sectores da Indstria Transformadora, Indstria Extractiva, Transportes e Comunicao,
Construo, Electricidade e gua sero os que mais contribuiro no crescimento, devido
aos elevados investimentos previstos para estes sectores.
(i) A proteco e organizao agrcola e pesqueira em Zonas Econmicas Especiais vai
dinamizar a produo agrcola e pesqueira e reduzir os custos de produo o que
resultar em incremento dos nveis de produtividade;
(ii) A indstria extractiva tem sido impulsionada pelos investimentos significativos no
sector mineiro verificados nos ltimos anos. Contudo, com a expanso da produo
do carvo de Moatize, gs natural e outros recursos minerais (areias pesadas e pedras
preciosas) e as perspectivas de produo do GNL (Gs Natural Liquefeito)
dinamizaro este sector levaro a um maior crescimento da produo e das
exportaes do Pas;
(iii) A dinmica esperada do sector de Transporte e Comunicaes ser resultante da
implementao dos servios de transportes que serviro, principalmente para ligar as
zonas do interior da frica do Sul, do Zimbabwe e o Malawi ao mar. Outro factor que
impulsionar o sector de transporte e comunicaes so os investimentos em infraestruturas para a logstica dos grandes projectos do sector mineiro e hidrocarbonetos.
(iv) O sector de Electricidade tem registado forte crescimento devido a construo de
infra-estrutura de transporte e distribuio. A expanso da cobertura da electricidade e
45

gua potvel atravs do aumento do acesso pela populao moambicana a fontes

modernas de energia e os investimentos em diversas infra-estruturas de abastecimento
de gua levaro ao crescimento destes sectores. Outro factor que impulsionar o
sector da electricidade a existncia de outras fontes alternativas para a sua produo
(gs natural e carvo) e o aumento da produo exportada.
(v) Um dos grandes desafios de Moambique a gesto da gua para permitir o
abastecimento das comunidades em gua potvel, mas tambm o desenvolvimento de
sistemas de regadios no mbito da produo agrcola. Nos termos da estratgia
nacional, Moambique dever estar em condies de gerir a sua disponibilidade de
recursos hdricos para o desenvolvimento nacional atravs do investimento em
sistemas de regadios, desenvolvimento de infra-estruturas hidrulicas, para a
produo de energia, rega e abastecimento das populaes, construo de diques e
fontes de reserva de gua, e no futuro estudos com vista a dessalinizao da gua do
mar para garantir o consumo e uso industrial e agrcola.
(vi) O sector de Construo ser impulsionado pela construo de infra-estruturas de
logstica para os grandes projectos na rea dos recursos naturais, infra-estruturas na
rea de electricidade, gua e transportes e projectos de construo de casas para a
habitao.
(vii)

O crescimento econmico projectado para o perodo 2015-2035 levar um nvel

do PIB per capita de cerca de USD USD 2.957,4 o que representa o quntuplo do
actual nvel de USD 604,5 em 2012. Por outro lado, as metas de inflao no mdio e
longo prazo esto a um dgito projectando-se que em mdia a inflao se situe entre
os 5% e 6% por ano.
(viii)

Em termos fiscais projecta-se uma tendncia crescente das Receitas do Estado

situando-se em mdia nos 30% do PIB, ao mesmo tempo que os Recursos Externos
em mdia estaro nos 4,8% do PIB numa tendncia decrescente ao longo de todo o
perodo.
(ix) No sector externo prev-se que o dfice da Balana comercial reduza dos actuais
28,2% do PIB em 2012 para um superavit de 3,7% do PIB em 2035.

46

Tabela 4. Previso dos Principais Indicadores Macroeconmicos de Moambique

2012
2015
2016-2020
2021-2025
2026-2030

2031-2035

Sector Real
Taxa de Crescimento Real (%)
PIB Nominal (Milhes de
USD)

7,2

8,2

7,9

7,7

7,1

7,0

14.363

18.436

25.260

41.490

66.805

106.515

PIB Nominal (Milhes de MT)

407.903

611.953

915.960

1.743.925

3.254.307

6.014.667

604,5

716,6

902,9

1.305,4

1.850,4

2.596,7

2,1

5,6

5,6

5,6

5,6

5,6

23,760

25,728

27,870

31,665

35,979

40,880

Recursos Internos
Receitas do Estado

23.7

26.6

27.7

29.8

32.2

34.7

22.9

25.7

27.2

29.7

32.2

34.7

Crdito Interno

0.8

0.9

0.4

0.1

0.0

0.0

10.5

17.6

18.2

14.3

10.9

8.2

PIB Per Capita (USD)

Inflao Mdia Anual (%)
Populao (Milhares de
Indivduos)
Sector Fiscal (% do PIB)

Recursos Externos
Donativos

6.7

5.4

3.7

1.7

0.8

0.3

3.8

12.2

14.5

12.6

10.1

7.9

Despesas
Despesas Funcionamento

35.6

44.2

45.8

44.1

43.1

42.9

20.5

20.8

21.5

19.6

18.9

19.7

Despesas de Investimento

13.1

18.8

19.6

19.9

19.8

19.2

2.0

4.6

4.7

4.6

4.4

4.1

-4.048
3.856
7.903

-4.975
4.553
9.528

-5.431
6.294
11.725

-5.363
10.606
15.970

-3.498
17.873
21.371

1.517
30.116
28.599

23.738,3

18.076,9

8.768,6

-------

-------

------

4.826,4

9.699,7

13.273,4

20.243

28.754,4

22.176,7

Crdito

Operaes Financeiras
Sector Externo (Milhes de USD)
Balana Comercial
Exportaes
Importaes
Dvida Pblica
Interna (MT)
Externa (USD)

176. O desempenho macroeconmico esperado neste perodo ser sustentado por:

(i) Indstria Manufactureira e de Servios complementares em crescimento
acelerado, aumento do peso da indstria transformadora no PIB para 20% dos
actuais 12%;
(ii) Aumento gradual da produtividade agrcola;
(iii) Melhoria das infra-estruturas em geral, incluindo as ligadas a extraco
mineira (sobretudo o Carvo), e os projectos no sector do Gs natural; e
(iv) Aumento da competitividade nacional passando para 50 posio da actual
129.
47

177. O risco considerado no alcance das taxas de crescimento do PIB acima referenciadas
pode ser devido a conflitos de interesse entre operadores, reguladores e comunidades no
mbito da explorao mineira. Contudo existem pontos fortes que cingem no aumento dos
nveis de emprego e rendimento (absoro da mo de obra pelas indstrias) e o no
agravamento do nvel de desigualdade (ndice de Gini em 40% em 2035).

Projeco do Stock da Dvida Externa

178. Em 2012, o total do stock da dvida pblica externa foi de USD 4.826,38 milhes
correspondendo a 61% de credores multilaterais (USD 2.926,86 milhes) e 39% de
credores bilaterais (USD 1.899,52 milhes).
179. Para os prximos 20 anos espera-se que o stock da dvida externa mantenha-se
sustentvel a longo prazo.

Projeco do Stock da Dvida Pblica Interna

180. O stock da dvida pblica interna tem vindo a aumentar progressivamente nos ltimos
anos, sendo que em 2012 foi de 23.738,28 milhes de MZN, este aumento foi influenciado
significativamente pelo aumento do stock das Obrigaes do Tesouro, em resultado da
emisso de ttulos em 2012, no valor de MZN 3.150,1 milhes para financiar o dfice
oramental. Entretanto a longo prazo espera-se por uma reduo do stock da dvida interna
dos actuais 29.671 milhes de MZN em 2013. Todavia, sem por em causa a
sustentabilidade da dvida pblica e em estreita coordenao com a poltica monetria
seguida pelo Banco Central, o Governo pretende continuar a investir em projectos com
impacto directo no crescimento e desenvolvimento socioeconmico do Pas, mobilizando
recursos financeiros com primazia para as receitas internas, donativos, crditos
concessionais, crditos no concessionais e, por ltimo, o endividamento interno como
opo estratgica para o desenvolvimento do mercado de capitais.
181. No que diz respeito gesto da dvida pblica, constitui desafio a mdio e longo prazos
reduzir substancialmente a dependncia externa, atravs do alargamento da base tributria e
incremento de receitas internas, ao mesmo tempo que se implementam os programas e
projectos de desenvolvimento no Pas.
48

Classificao

Gerais

ProdutivasDesenvolvimento do
Sector Privado

Financeiras e Fiscais

Agricultura

Tabela 5. Matriz de Indicadores e Metas de Desenvolvimento

Meta
Indicador
Actual
2035
PIB per capita
USD 604.5
USD2.957,4
Taxa de pobreza
54.7%
(20-30%)
Taxa de desemprego
21%
10-11%
USD3.85 mil
Exportaes Totais
USD36.7 mil milhes
milhes
Contribuio das exportaes
excluindo os grandes projectos no
37%
45%
volume total de exportaes
Crdito privado como percentagem
28.4%
40%
do PIB
Taxa de incluso financeira global
13%
60%
Depsitos totais em percentagem do
30%
50%
PIB
Receitas fiscais como percentagem do
24%
30%
PIB
Produtividade mdia de Culturas:
1.2 ton/ha

3 ton/ha

1.1ton/ha

4 ton/ha

11%

60%

700.000/ano

2.200.000/ano

100/ano

2.000/ano

30

Nmero de laboratrios de Inspeco

de pescado Contrudos

10

Taxa de electrificao
Sistema ferro - porturio
desenvolvido, interligado e eficiente

40 %
51.780,1
(106 P.Km)

100 %
90.000,0
(106 P.Km)

7.988,2
(106 T.Km)

40.000,0
(106 T.Km)

30.119,1 (103 T.M)

150.000,0 (103 T.M.)

Milho

Arroz

% de unidades policiais ligadas ao

sistema integrado de informao
criminal, em relao ao total de
unidades policiais
Defesa e Segurana

ndice de controlo rodovirio

Rcio
de
fiscalizaes
as
infraestruturas de grande afluncia da
populao e indstrias de mdia e
grande dimenso

Nmero de Aquaparques construdos

Infra-estrutura

Taxa de teledensidade
Taxa de uso de Servios de

50.9%
53%

80%
100%

49

Abastecimento de gua
Bacias Hidrogrficas com Planos de
Bacias elaborados e em uso 2
Taxa de concluso do ensino primrio
(7 classe)
Taxa de analfabetismo
Taxa lquida de escolarizao no
ensino bsico
Taxa de aproveitamento do Ensino
Tcnico Profissional
Nmero de estudantes no ensino
superior
Malria
Taxas de HIV
Taxas mortalidade infantil
Taxa de desnutrio crnica
Taxa de baixo peso nascena

Sociais

Taxa de mortalidade materna

Esperana de vida
Taxa de agregados familiares pobres
e vulnerveis beneficiando de
proteco social bsica
Taxa de uso de servios de
Saneamento

4.2.

8%

80%

47%

90- 95%

46%

27-30%

46%

75%

27%

70%

3/1000 habitantes

7/1000 habitantes

33000/100000
habitantes
14%
108/1000 habitantes
45%
19%
408/100000
habitantes
51 anos

Erradicar
5%
47/1000 habitantes
20% (ou 39% conforme a tendncia actual)
3%
5/100000 habitantes
65 anos

9%

75%

24%

70%

Mecanismos e Desafios de Implementao

4.2.1. Operacionalizao
182. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento ir orientar a elaborao dos Planos
Estratgicos Sectoriais e Territoriais e ser implemenatada quinquenalmente atravs do
Programa Quinquenal do Governo, cuja operacionalizao anual realizar-se-, no quadro
do sistema de planeamento vigente, atravs do Plano Econmico e Social e Oramento do
Estado, dois instrumentos anuais chave neste processo.
183. Estes instrumentos operacionais da Estratgia Nacional de Desenvolvimento tero
Quadros de Resultados (contendo, objectivo geral, reas prioritrias de investimento para
atingir cada objectivo geral, os objectivos estratgicos para cada rea prioritria as aces
prioritrias para cada objectivo estratgico) e Indicadores Estratgicos que estaro
totalmente alinhados com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento e que sero extrados
do Manual Nacional de Indicadores. (Indicadores Principais).
184. A consistncia dos Indicadores Estratgicos estar assegurada nos diversos instrumentos
de planificao em termos de denominao/redaco, definio e metodologia para o
2

O pas tem um total de 104 bacias hidrogrficas.

50

clculo dos valores de indicadores, conforme a descrio das notas tcnicas dos
indicadores.. Os Indicadores Estratgicos devero ser mantidos durante todo o perodo de
vigncia da Estratgia Nacional de Desenvolvimento, e indicadores adicionais podero ser
includos no decurso da implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento, em
resposta a alteraes no ambiente de funcionamento e circunstncias.
185. Cada indicador da Estratgia Nacional de Desenvolvimento ter um valor de linha de
base e uma meta a ser alcanada at ao final do perodo de vigncia da estratgia. Este
tambm ter metas quinquenais e ou anuais para monitorar o progresso e manter a
estratgia no caminho certo. Quando necessrio e possvel, metas correspondentes sero
definidas para as Provncias e Distritos/Municpios para permitir o acompanhamento da
contribuio de estratgias territoriais s metas nacionais de desenvolvimento a ser
medidos. Quando necessrio, as metas da Estratgia Nacional de Desenvolvimento tambm
sero desagregadas por sexo, perfil da pobreza, categorias rurais e urbanas e outras formas
de categorizao demogrfica, social e econmica.
186. Para facilitar o acompanhamento da implementao e eficcia das estratgias da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento, as intervenes propostas nos Planos Estratgicos
Sectoriais e Territoriais, programas e aces do programa Quinquenal e do PES sero
claramente sujeitos a um cruzamento referencial com objectivos e estratgias especficas na
Estratgia Nacional de Desenvolvimento. Antes de finalizar os planos econmicos e sociais
e oramentos anuais territoriais, as actividades priorizadas para implementao pelos
escales inferiores de Governo (provincial, distrital e municipal) sero alinhadas com as
previstas para implementao pelos escales mais altos do Governo (ministrios sectoriais
e outras entidades centrais) para facilitar o acompanhamento pelos nveis inferiores de
Governo.

4.2.2. Monitoria
187. A monitoria do progresso na implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento
e suas realizaes vai acontecer a nvel nacional, sectorial, provincial, distrital, autarquias
locais e escales inferiores da administrao do Estado, guiado pela Matriz de Indicadores
Estratgicos. As realizaes sero acompanhadas a nvel de produtos, resultados e impacto.

51

188. Todos os rgos e instituies do Estado tero funes de monitoria operacional e

estatsticas baseadas em metodologias slidas para garantir a produo contnua de dados
relevantes, oportuno, coordenadas, precisos e fiveis sobre os indicadores de desempenho
da Estratgia Nacional de Desenvolvimento. Estas funes sero guiadas por uma
Estratgia e Plano de Monitoria de cinco anos, desenvolvidos e financiados para cada uma
dessas instituies.
189. rgos e entidades do Estado, incluindo os ministrios, autarquias locais, outros rgos e
instituies do Estado implementando a Estratgia Nacional de Desenvolvimento tero
Sistemas de Informao de Gesto para garantir a colecta eficiente, processamento,
armazenamento, recuperao, partilha, anlise e utilizao de dados de monitoria para os
Indicadores Estratgicos da Estratgia Nacional de Desenvolvimento. Um banco de dados
baseado na internet ser criado pelo MPD para armazenar informaes sobre os Indicadores
Estratgicos da Estratgia Nacional de Desenvolvimento. A ferramenta baseada na internet
estar acessvel tanto para os geradores de informaes sobre os Indicadores Estratgicos
da Estratgia Nacional de Desenvolvimento, assim como para os usurios, a fim de facilitar
a actualizao em tempo til e facilidade de recuperao, respectivamente.
190. Vrios mecanismos e instrumentos de monitoria sero utilizados para acompanhar a
execuo e as realizaes da Estratgia Nacional de Desenvolvimento.
191. No curto prazo, a implementao e os resultados da Estratgia Nacional de
Desenvolvimento sero rastreados usando os mecanismos de acompanhamento do
Programa Quinquenal e do PES. Estes mecanismos e instrumentos incluem:
(i) Balanos trimestrais de execuo do plano e execuo do oramento;
(ii) Balanos semestrais e anuais sobre a evoluo fsica e financeira da implementao e
dos resultados de desenvolvimento do Plano Econmico e Social Anual;
(iii) Visitas de campo de monitoria s unidades territoriais;
(iv) Fruns de planificao;
(v) Visitas de monitoria no mbito da governao aberta;
(vi) Sesses dos Observatrios de Desenvolvimento;
(vii)

Reviso Anual Conjunta dos Sectores (RACS) para os sectores com Abordagens

de Apoio Sectoriais, e
(viii) Reviso Anual Conjunta do Instrumento de Apoio Geral ao Oramento.

52

192. No mdio prazo, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento ser monitorada usando:

(i) Balano do Programa Quinquenal do Governo;
(ii) A Reviso de Meio-Termo da Estratgia Nacional de Desenvolvimento
No longo prazo, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento ser sujeita a avaliao.

4.2.3. Avaliao
193. Avaliaes calendarizadas e peridicas das estratgias e dos investimentos pblicos
priorizados na Estratgia Nacional de Desenvolvimento sero obrigatrias para garantir
uma avaliao mais rigorosa da escolha, qualidade da execuo e impacto das intervenes
resultantes sobre as populaes alvo. As avaliaes iro responder a perguntas especficas
que vo ajudar a orientar a tomada de deciso pelos decisores polticos, gestores e
funcionrios, bem como providenciar informaes sobre o desempenho da Estratgia
Nacional de Desenvolvimento aos rgos de fiscalizao e populao em geral.
194. A avaliao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento e dos programas e projectos
correspondentes ser orientada pelos seguintes critrios: relevncia, valorizao monetria
(economia, eficincia e custo-benefcio), eficcia, impacto (incluindo amplos benefcios ou
custos para a sociedade em geral) e sustentabilidade (incluindo sustentabilidade
tecnolgica, financeira, ambiental e social). Alm disso, as avaliaes devero analisar em
que medida as questes transversais so abordadas, tais como igualdade, incluso social
(incluindo sexo, grupos pobres e marginalizados, como as mulheres e as crianas, idosos e
pessoas com deficincia), meio ambiente e inovao tambm sero abordados. As
avaliaes vo extrair lies transversais a partir de experincias de unidades operacionais
e determinar a necessidade de modificaes em estruturas de resultados estratgicos.
195. As estratgias da Estratgia Nacional de Desenvolvimento sero submetidas a cinco
possveis tipos de avaliaes, nomeadamente: avaliaes de processo, resultados e impacto,
e avaliao da valorizao monetria e nvel de satisfao dos cidados com os servios
pblicos. A planificao dessas avaliaes ser tanto atravs do Plano Trienal Rolante de
Avaliaes, aprovado pelo Conselho de Ministros, que ir identificar as estratgias
nacionais ou temas de grande interesse para o Pas para uma avaliao rigorosa e Planos

53

Quinquenais Rolantes de Avaliaes, produzidos pelos rgos e entidades do Estado, para a

avaliao de seus planos estratgicos de longo prazo, programas e projectos.
196. Estas avaliaes sero financiadas atravs de uma alocao oramental especial para
avaliaes de polticas gerida pelo Ministrio da Planificao e Desenvolvimento A
avaliao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento ser baseada em informaes
geradas atravs de censos e pesquisas nacionais que o Pas j tem realizado com nfase nos
seguintes:
(i) Censo Geral da Populao e Habitao
(ii) Avaliao Nacional da Pobreza (IIAP)
(iii) Inqurito sobre Oramento Familiar (IOF)
(iv) Questionrio dos Indicadores Bsicos de Bem-Estar (QUIBB)
(v) Inqurito Contnuo aos Agregados Familiares (INCAF)
(vi) Inqurito dos Indicadores Mltiplos, MICS (MICS)
(vii)

Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS)

(viii)

Inqurito Integrado Fora de Trabalho, IFTRAB

(ix) Censo Agro-Pecurio (CAP)

(x) Trabalho de Inqurito Agrcola (TIA)
(xi) Sistemas de Aviso Prvio (MINAG / FEWSNET, SETSAN)
(xii)

Estatsticas Sociais, Demogrficas e Econmicas de Moambique

(ESDEM)
(xiii)

Sistema de Monitoria de Desenvolvimento Distrital (SMoDD)

(xiv)

197. O MPD usar todos os mecanismos disponveis para garantir a ampla divulgao da
informao de monitoria e avaliao sobre a implementao e realizao da Estratgia
Nacional de Desenvolvimento. A informao de M&A ser disponibilizada atravs de
canais efectivos de informao (tais como jornais, boletins informativos, publicaes em
54

sites, seminrios e conferncias, etc.) para apoio e influncia da planificao, oramentao

e decises de formulao de polticas.

4.2.4. Modelo Institucional da articulao para Monitoria e Avaliao da Estratgia

Nacional de Desenvolvimento
198. O acompanhamento da implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento ser
efectuado pelo Frum de Planificao que se reunira periodicamente para efectuar o
acompanhamento da Estratgia Nacional de Desenvolvimento atravs do PES (relatrios
semestrais e anuais do Balano do PES). O FORUM analisar as actividades realizadas,
observando o seu alinhamento em relao aos objectivos do PQG em vigor e aos objectivos
da Estratgia Nacional de Desenvolvimento.
199. O FORUM ter um mandato legal, com Termos de Referencia Especficos e ser
baseado e liderado pelo MPD, sendo este representado por todos os sectores e com
privilgio de apresentar as grandes realizaes, progressos e desafios da implementao da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento ao nvel do Conselho de Ministros.
200. Atravs dos resultados do acompanhamento da Estratgia Nacional de Desenvolvimento,
o FORUM dar orientaes para os processos de planificao. Enquanto o Frum de
Planificao velara pela monitoria e estabelecimento de orientaes para a planificao,
paralelamente, haver um frum de gesto macroeconmica, legalmente institudo e com a
funo especfica de efectuar o acompanhamento da conjuntura macroeconmica global,
anlise do desempenho da economia nacional e aconselhamento sobre as directrizes a se
tomarem em considerao pelos outros sectores do Governo por forma a se garantir a
estabilidade macroeconmica nacional.

4.2.5. Desafios na implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento

201. No mbito do SNP
(i) Elaborao de um plano de aco de dimenso territorial e sectorial numa abordagem
de integrao contendo:

55

 Plano director nacional de desenvolvimento contendo o planeamento e

ordenamento territorial; e
Programas de desenvolvimento nacional.

202. No mbito da articulao e coordenao

(i) Alinhamento das Estratgias existentes e integrao no SNP;
(ii) Criao de um ncleo de coordenao da implementao, monitoria e avaliao da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento de dimenso central e territorial;

203. No mbito financeiro

(i) Os programas definidos na Estratgia Nacional de Desenvolvimento reflectem as
prioridades do Governo para o ano econmico especfico. Por esta via os mesmos
devem merecer prioridade na alocao de fundos, principalmente os provenientes
do Oramento Estado.
(ii) A comunidade internacional (parceiros de cooperao) deve ser estimulada a
apoiar financeiramente os programas da Estratgia Nacional de Desenvolvimento
atravs do seu envolvimento na sua implementao, no mesmo contexto do apoio
que se presta aos programas definidos no PARP.
(iii) O empresariado nacional e estrangeiro, no entanto que sector privado pode
investir

nas

reas

prioritrias

definidas

pela

Estratgia

Nacional

de

Desenvolvimento, individualmente ou em regime de parcerias.

(iv) O Estado no dever mobilizar outras fontes de financiamento especficas para
Estratgia Nacional de Desenvolvimento, seno usar os mecanismos de
financiamento s actividades do Estado j existentes. A mobilizao de mais
parcerias ser no sentido de arrecadao de mais recursos financeiros dada a
magnitude da Estratgia Nacional de Desenvolvimento.

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4.3.

Factores de Risco

204. Choques Econmicos e Financeiros

(i) Os choques econmicos mais comuns resultam da flutuao do preo de
mercadorias, principalmente os choques de petrleo. Relativamente aos
choques de petrleo, a descoberta do gs, pode elevar rapidamente a
capacidade de resposta do Pas atravs do aproveitamento deste recurso
para a produo de energia e transporte.
(ii) A explorao de energia produzida a partir do gs um factor importante
para o desenvolvimento de vrias indstrias como so os casos da indstria
de ferro e ao.
(iii) A outra componente dos choques econmicos decorre das crises
financeiras que afectam as economias desenvolvidas e, por efeito contgio,
afectam as economias menos desenvolvidas em resultado da globalizao e
da dependncia externa.
(iv) Para fazer face s crises internacionais cclicas importante garantir a
robustez econmica e a reduo da dependncia externa, o que envolve o
desenvolvimento de programas para a promoo de pequenas e mdias
empresas por causa do seu potencial no funcionamento do sector privado
nacional, gerao de postos de emprego, renda e receitas para o Estado, e
prestao de servios aos grandes projectos.
(v) No se excluem desta abordagem as polticas fiscal, monetria e cambial,
para alm da expanso de instituies de investigao para o aumento da
competitividade produtiva, como mecanismos para a resilincia aos
choques econmicos.
205. Choques Naturais
(i) Os desastres naturais constituem um dos grandes desafios que o Pas deve
ultrapassar para o alcance dos objectivos nacionais de desenvolvimento expressos
na Estratgia Nacional de Desenvolvimento. A experincia dos ltimos 30 anos
mostra que em funo da sua magnitude, a elevada frequncia e impacto dos
desastres naturais sobre o tecido social, a economia e infra-estruturas tm agido
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como um verdadeiro freio ou mesmo retrocesso aos esforos nacionais de

desenvolvimento. Por um lado, para alm de erodir os ganhos do
desenvolvimento, os desastres, tem contribudo para o desvio da alocao dos
recursos da rea de desenvolvimento para investimento em aces de reposta a
emergncia e reconstruo ps-calamidades.
(ii) Pela sua localizao geogrfica o Pais est altamente exposto aos riscos climticos
como sejam cheias, secas e ciclones. A ttulo ilustrativo, o pas afectado em
mdia por uma seca ou cheia severa uma vez em cada 3 a 4 anos e 1 ciclone
tropical por ano.
(iii) Ao mesmo tempo Moambique continua altamente vulnervel aos desastres
naturais, resultando em perdas de vidas humanas e avultados danos. Em 2000, os
desastres naturais catastrficos (cheias e ciclones) causaram a morte de 800
pessoas, desalojaram 540 mil pessoas e causaram perdas econmicas na ordem de
600 milhes de dlares americanos, o correspondente a 20% do PIB daquele ano.
Em 2013, novos desastres catastrficos mataram 117 pessoas, desalojaram outras
172 mil e causaram danos na ordem 517 milhes de dlares, o correspondente a
10% do Oramento do Estado.
(iv) Projeces recentes indicam que devido ao impacto das mudanas climticas,
haver aumento da frequncia, intensidade e magnitude dos desastres, podendo,
caso no haja investimento na resilincia, as perdas anuais atingir 450 milhes de
dlares por volta de 2040, devido a danos na agricultura, infra-estruturas e
produo de energia.
(v) Nestes termos, tendo em conta a elevada vulnerabilidade da agricultura devido a
cheias frequentes sobre os permetros irrigados e secas na agricultura de sequeiro;
h uma larga possibilidade de paralisao cclica da produo agrcola, bem como
da produo nos diversos sectores devido a inoperacionalidade temporria das
vias de comunicao.
(vi) O turismo poder ser directa e indirectamente afectado devido, por um lado, a
danificao, ao longo da costa, das infra-estruturas de apoio devido a aco dos
ciclones, bem como a inacessibilidade dos parques e reservas devido a corte de
estradas e pontes devido aco das cheias.

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(vii) Assim, a Estratgia Nacional de Desenvolvimento dever integrar como

prioridade a criao da resilincia das infra-estruturas e actividades produtivas
mediante investimentos especficos para a construo ou remodelao das infraestruturas existentes e projectadas para os prximos anos para padres de
construo resilientes ao tipo de desastre ai decorrentes. Pelo seu papel acrescido
na expedio de mercadorias, ateno especial deve ser prestada s vias-frreas,
portos e estradas, e sobretudo aquelas ligadas aos principais corredores regionais e
centros de produo e de consumo.
(viii) No que tange agricultura, para alm da construo de infra-estruturas de
proteco dos permetros irrigados (barragens e diques de proteco), h que
adoptar a agricultura de sequeiro de tcnicas de irrigao alternativa, ao mesmo
tempo que se deve introduzir o seguro agrcola para assegurar a rpida
recuperao do sector produtores ps-desastres. No entanto, a implementao do
seguro deve ser abrangente a outras actividades produtivas como o turismo, pesca
e transportes.

206. Choques polticos e culturais

(i) Garantir que se mantenha a estabilidade poltica e assegurar a Mudana de
mentalidade
(ii) Aces combinadas e orientadas para os resultados

207. Choques externos

(i) Concorrncia externa e bloqueio ao desenvolvimento
a. (ii) Conflitos na regio
b. (iii) Conflitos no mundo
208. Choques Institucionais
(i) Abordagem sectorial vs. Abordagem integrada
(ii) Capacidade de reteno de quadros qualificados nos diversos nveis de funo pblica
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