Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

Lei de Acesso a
Informaes Pblicas
O que voc precisa saber
Atualizado em abril/2014

www.informacaopublica.org.br

Frum de Direito de Acesso a

Informaes Pblicas
Diretor Responsvel
Fernando Rodrigues
Coordenador
Fernando Paulino
Secretria-executiva e redatora
Marina Iemini Atoji

www.abraji.org.br

Associao Brasileira de
Jornalismo Investigativo
Presidente
Jos Roberto de Toledo
Vice-presidente
Thiago Herdy
Diretores
Alana Rizzo, Claudio Tognolli, Fernando
Molica, Ivana Moreira, James Alberti,
Mai Menzes, Mauri Knig, Paulo
Oliveira, Vladimir Netto
Conselheiros Fiscais
Bruno Boghossian, Daniela Arbex,
Marcelo Trsel
Secretrio-executivo
Guilherme Alpendre
Gerente-executiva
Marina Iemini Atoji

IPDC - International Programme for the Development of Communication

ndice
Guia rpido ......................................................................... 5
1. Quem deve cumprir ........................................................ 8
2. Transparncia ativa ......................................................... 11
3. Mnimo de informaes que devem estar na Internet ...... 12
4. Requisitos para os sites de rgos pblicos .................... 14
5. Estrutura e pessoal obrigatrios ..................................... 16
6. Quem pode fazer pedidos de informao, e como ......... 18
7. Prazo para a concesso da informao solicitada .......... 19
8 Cobrana de acesso a informaes ................................. 20
9. Recursos contra negativa de acesso ............................... 21
10. Punies a agentes pblicos ou militares ..................... 23
11. Punies a pessoas ou empresas ................................. 25
12. Prazos de sigilo de documentos .................................... 26
13. Proibio de sigilo e de restrio de acesso ................. 28
14. Transparncia de documentos sigilosos ....................... 29
15. Reavaliao de classificao de documentos ............... 30
16. Comisso Mista de Reavaliao de Informaes .......... 31
Anexo: Modelo de requerimento de informaes ................ 33

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O que voc precisa saber

Guia rpido
Quem deve cumprir
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, dos Estados e dos municpios.
Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e outros rgos controlados pela Unio, Estados ou municpios.
Instituies sem fins lucrativos que recebam dinheiro pblico.

Informaes que devem ser fornecidas sem necessidade de pedido

Competncias, lista de cargos e seus ocupantes, endereos e telefones das unidades, horrio de atendimento ao pblico e respostas s perguntas mais frequentes da sociedade.
Contato da autoridade responsvel por monitorar a aplicao da Lei de Acesso e
telefone e endereo de e-mail do Servio de Informaes ao Cidado (SIC).
Registros de repasses ou transferncias de recursos financeiros e despesas do rgo;
informaes de licitaes realizadas e em andamento (editais, resultados e contratos, notas de empenho).
Dados sobre programas, aes, projetos e obras, com indicao da unidade responsvel, principais metas e indicadores de resultado e impacto.
Nomes, cargos, salrios e benefcios de servidores: deve-se checar a regra de
cada rgo. No Executivo federal, obrigatria a divulgao desses dados.

Exigncias para sites de rgos pblicos

Formulrio de contato
Dados para download em planilhas e texto
Informaes em linguagem clara e de fcil compreenso

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O que voc precisa saber

Guia rpido
O que deve ter no pedido de informao
Nome e nmero de documento de identificao vlido; especificao da informao solicitada, de forma clara; endereo fsico ou eletrnico. No preciso apresentar o(s) motivo(s) para o pedido. (Modelo disponvel ao final deste manual)

Prazos para resposta do rgo pblico

At 20 dias, contados a partir da apresentao do pedido. O prazo pode ser estendido por mais 10 dias (mas o rgo tem de justificar o adiamento antes do
trmino dos 20 dias iniciais).

Prazo para recorrer contra negativa de informaes

10 dias a partir de quando se recebe a negativa.

A quem recorrer
Ao servidor superior quele que negou a informao. Acima deste, ao dirigente
mximo do rgo que retm a informao (por exemplo, um ministro de Estado).

A quem recorrer em ltimo caso

No caso do Executivo federal, Controladoria-Geral da Unio. Acima dela,
Comisso Mista de Reavaliaao de Informaoes.
Nos demais Poderes e nos Estados e municpios, deve-se checar a regra local
sobre a Lei de Acesso, se houver.

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O que voc precisa saber

Guia rpido
Prazo para rgo pblico responder recurso
5 dias a partir do recebimento do recurso.

Punies a servidores pblicos

Vo de processo administrativo a ao de improbidade administrativa, dependendo
da gravidade do ato (negativa de acesso sem motivo, destruio de documentos).

Prazos de sigilo (conforme tipo de documentos)

Ultrassecretos: 25 anos, prorrogveis por mais 25;
Secretos: 15 anos;
Reservados: 5 anos.

Lei de Acesso a Informaes Pblicas:

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O que voc precisa saber

1. Quem deve cumprir

O que diz a Lei
Artigo 1, pargrafo nico:
Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo,
incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

>> Na prtica
Devem cumprir:
- Os trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio);
- Nos trs nveis de governo (federal, estadual/distrital, municipal);
- Tribunais de Contas;
- Ministrios Pblicos;
- Autarquias (INSS, universidades pblicas etc.);
- Fundaes pblicas (CNPq, IBGE, Funasa etc.);
- Empresas pblicas (Petrobras, Eletrobras etc.) e
sociedades de economia mista;
- Outras entidades controladas pela Unio, Estados, Distrito Federal e municpios.

Detalhe relevante
No caso do governo federal,
as informaes de empresas pblicas, sociedades de
economia mista e entidades
que atuem em regime de
concorrncia (por exemplo,
Banco do Brasil e Petrobras)
so restritas (seguem as
mesmas regras de empresas privadas).
Decreto 7724/2012,
artigo 5, pargrafo 1.

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O que diz a Lei

Artigo 2:
Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades privadas sem fins lucrativos
que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do
oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios,
acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.

>> Na prtica
A Lei tambm vale para ONGs, OSCIPs e outras
entidades sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos. Elas devem divulgar informaes relacionadas sua ligao com o poder pblico
(contratos, convnios, repasse de verbas etc.).

Detalhe relevante
Em caso de relao com o
governo
federal,
essas
entidades devem disponibilizar na Internet e em quadro de avisos de acesso livre
na sede:
- cpia do estatuto social
atualizado da entidade;
- relao dos nomes dos dirigentes atuais da entidade;
- cpia integral dos convnios, contratos, termos de
parcerias, acordos, ajustes
etc. realizados com o governo federal. Os aditivos e relatrios finais de prestao
de contas tambm devem
ser divulgados. pelas entidades na ntegra.
Decreto 7724/2012,
artigo 63.

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O que diz a Lei

Artigo 8, pargrafo 4:
Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se refere o 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em
tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

>> Na prtica
Cidades com menos de 10 mil habitantes no
so obrigados a publicar na internet este conjunto mnimo de informaes exigido (mas devem disponibilizar as informaes de todos os
outros modos possveis). Precisam, ainda, cumprir a Lei da Transparncia (Lei Complementar n
131/2009, que incluiu o artigo 73-B na Lei de
Responsabilidade Fiscal).

Detalhe relevante
De acordo com a Lei da
Transparncia, as cidades
com at 50 mil habitantes
tm at 2013 para colocar
em seus sites:
- previso, lanamento e
arrecadao de receitas;
- despesas (identificando
quem recebeu o dinheiro,
o nmero da despesa,
classificao oramentria, qual bem ou servio
foi fornecido).
Decreto 7185/2010, art.7

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2. Transparncia ativa
O que diz a Lei
Artigo 3, II:
Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
Artigo 8:
dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos,
a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.

>> Na prtica
Os orgos pblicos devem divulgar informaes
de interesse pblico (como as listadas na Lei de
Acesso, detalhadas no prximo captulo) sem
que seja preciso formalizar um pedido.

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3. Mnimo de informaes que

devem estar na Internet
O que diz a Lei
Artigo 8, pargrafos 1 e 2:
1 Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas
unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e
resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e
entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar
todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em
stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).

>> Na prtica
Os rgos pblicos devem exibir, em seus sites
oficiais:
Contedo institucional
- Lista ou organograma identificando as autoridades que o compem;
- Informaes sobre as funes do rgo;
- Os endereos, telefones e horrios de atendimento de todas as unidades;

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- Respostas s perguntas mais frequentes da sociedade;

- Contato da autoridade responsvel por monitorar
a aplicao da Lei de Acesso;
- Telefone e endereo de e-mail do Servio de Informaes ao Cidado (SIC)
Contedo financeiro e oramentrio
- Repasses de recursos feitos e recebidos pelo
rgo;
- Despesas;
- Informaes de licitaes (realizadas e em andamento) com editais, resultados e contratos celebrados;
- Dados sobre os programas, aes, projetos e
obras de responsabilidade do rgo. Devem estar detalhados a unidade responsvel, as principais metas e, quando houver, resultados e
indicadores de resultado e impacto.

Detalhe relevante
Cada Poder em cada uma
das esferas quem decide
se a divulgao de dados
(nomes, cargos, salrios)
de servidores pblicos
obrigatria ou no.
No Executivo federal,
obrigatria a divulgao
do salrio e dos benefcios
(ajudas de custo, por
exemplo) recebidos pelos
servidores, por nome, cargo e funo.

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4. Requisitos para todos os sites

oficiais
O que diz a Lei
Artigo 8, pargrafo 3:
3 Os stios de que trata o 2 devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos
seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma
objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e
no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas
com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art.
9 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008.

>> Na prtica
O site deve:
- ter formulrio para pedido de acesso informao;
- indicar meios de contato por via eletrnica ou
telefnica com o rgo que mantm o site;

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- ter ferramenta de busca de contedo que

mostre a informao de forma clara, objetiva, e
em linguagem simples;
- fornecer as informaes pblicas para download
em formato eletrnico (planilhas e texto);
- ser aberto ao de mecanismos automticos
de recolhimento de informaes (ser machinereadable);
- atender s normas de acessibilidade na web
(ser prprio para acesso por deficientes visuais,
por exemplo).

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5. Estrutura e pessoal
obrigatrios
O que diz a Lei
Artigo 9:
O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:
I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades do poder pblico, em
local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes;

>> Na prtica
Os rgos pblicos devero criar um servio fsico de informaes ao cidado. Ele ser responsvel por orientar as pessoas sobre o acesso a
informaes, receber pedidos de acesso e informar ao cidado sobre o andamento deles.

O que diz a Lei

Artigo 40:
No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigncia desta Lei, o dirigente mximo de cada
rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta designar autoridade que
lhe seja diretamente subordinada para, no mbito do respectivo rgo ou entidade, exercer as
seguintes atribuies:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informao, de forma eficiente e
adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementao do disposto nesta Lei e apresentar relatrios peridicos sobre o

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seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das normas
e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento do disposto nesta Lei e
seus regulamentos.

>> Na prtica
At 8 de julho de 2012, o dirigente mximo de
cada um dos rgos da administrao pblica
federal dever nomear um subordinado direto
responsvel por garantir e monitorar o cumprimento da Lei de Acesso naquele rgo. Essa autoridade dever produzir relatrios peridicos
sobre os procedimentos de cumprimento da Lei.

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6. Quem pode fazer pedidos de

informao, e como
O que diz a Lei
Artigo 10:
Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e
entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a
identificao do requerente e a especificao da informao requerida.
1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode
conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento
de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet.
3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de
informaes de interesse pblico.

>> Na prtica
Qualquer pessoa ou empresa pode fazer pedidos de
informao a rgos pblicos por qualquer meio vlido: telefone, carta, e-mail, fax, pessoalmente ou
por formulrio em sites oficiais.
O pedido de informao deve ter:
- Nome e nmero de documento de identificao
vlido (RG, CPF, CNPJ, CNH etc.);
- Endereo fsico ou eletrnico.
O rgo pblico no pode pedir os motivos pelos
quais se est pedindo a informao. Tambm
no pode exigir dados de identificao que impossibilitem o cidado de entrar com o pedido
(por exemplo, o nome do pai - que no conhecido, em alguns casos).

Detalhe relevante
Anexo a este manual, h
um modelo de pedido de
informaes.

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7. Prazo para a concesso da

informao solicitada
O que diz a Lei
Artigo 11, 1 e 2:
O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel.
1 No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou
entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a
entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao.
2 O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente.

>> Na prtica
O rgo deve liberar imediatamente acesso informao pedida. Se no puder, ele tem no mximo 20 dias para dar uma resposta. O prazo
pode ser adiado por mais 10 dias, mas o rgo
dever justificar o adiamento.
A resposta do rgo pode ser:
- data, lugar e modo para consultar as informaes;
- recusa do acesso, com a justificativa para tal;
- comunicao de que no tem os dados pedidos
e indicao do rgo que os possui ou envio do
pedido a esse rgo.

Detalhe relevante
No governo federal, se o
pedido no for respondido
em at 30 dias, o cidado
pode encaminhar reclamao para o responsvel, no
rgo, pelo monitoramento
da Lei. Os contatos dessa
autoridade devem estar no
site do rgo. Se a reclamao no resolver, devese levar o caso Controladoria-Geral da Unio (CGU)
em at 10 dias. A CGU ter
5 dias para se manifestar.
Decreto 7724/2012,
Arts. 22 e 23.

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8. Cobrana de acesso a
informaes
O que diz a Lei
Artigo 12:
O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo
de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser
cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos
materiais utilizados.
Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele cuja
situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia,
declarada nos termos da Lei n 7.115, de 29 de agosto de 1983.

>> Na prtica
No caso de informaes que sejam fornecidas
por cpia de documentos, os custos de reproduo podero ser cobrados do cidado. Pessoas
que comprovem no ter condies de arcar com
tais custos esto isentas do pagamento.

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9. Recursos contra negativa de

acesso
O que diz a Lei
Artigo 15, pargrafo nico:
No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o
interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia.
Pargrafo nico. O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que exarou
a deciso impugnada, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.

>> Na prtica
O recurso deve ser feito em no mximo 10 dias
depois de recebida a negativa. Ele deve ser encaminhado autoridade superior ao agente que
negou o acesso. A autoridade tem at 5 dias para se manifestar sobre o recurso.
Se o recurso for negado, pode-se apelar autoridade mxima do rgo. Os prazos so os mesmos: dez dias para apresentar o recurso, e cinco
dias para a autoridade se manifestar.

Detalhe relevante
No caso do governo federal, se a autoridade mxima em questo mantiver
a negativa, pode-se recorrer Controladoria-Geral
da Unio (CGU) em at
dez dias. A CGU dever se
manifestar em 5 dias.
Caso a CGU mantenha a
negativa, deve-se recorrer
Comisso Mista de Reavaliao de Informaes
em at 10 dias.
Cada Estado e municpio
poder definir um rgo
com funo semelhante
da CGU, de analisar recursos contra negativa de
acesso.

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O que diz a Lei

Artigo 21, pargrafo nico
No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de
direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem
violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.

>> Na prtica
No pode ser negado acesso a informaes que
sejam necessrias para garantir ou reivindicar
direitos fundamentais (liberdade de expresso,
vida, liberdade religiosa etc.).
Documentos com informaes sobre violao de
direitos humanos praticada por agentes pblicos
ou por ordem de autoridades pblicas devem ser
de acesso livre, sem restries.

Detalhe relevante
Esta determinao permite que a grande maioria
dos documentos relacionados prtica de tortura
e outros tipos de violao
de direitos cometidos durante a ditadura militar
seja aberta.

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10. Punies a agentes pblicos

ou militares
O que diz a Lei
Artigo 32:
Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o
seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar,
total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou
conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao
sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de
ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar a
si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes de
direitos humanos por parte de agentes do Estado.
1 Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, as
condutas descritas no caput sero consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, transgresses militares mdias
ou graves, segundo os critrios neles estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como
crime ou contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alteraes,
infraes administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os
critrios nela estabelecidos.
2 Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico responder, tambm,
por improbidade administrativa, conforme o disposto nas Leis n 1.079, de 10 de abril de 1950,
e 8.429, de 2 de junho de 1992.

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Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

>> Na prtica
O agente pblico ou militar que se recusar a fornecer informaes, retardar o acesso a elas ou
fornecer dados incorretos de prosito comete infrao administrativa (no caso militar, trangresso militar mdia ou grave), e poder ser punido
com, no mnimo, uma suspenso.
Se for o caso, o agente pblico tambm poder responder a processo por improbidade administrativa.
O agente pblico que divulgar documentos considerados sigilosos sem autorizao tambm poder ser punido.

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

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11. Punies a pessoas ou

empresas
O que diz a Lei
Artigo 33
A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de qualquer
natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s
seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a
administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.

>> Na prtica
Entidades privadas com vnculos com o poder
pblico (contratos, convnios etc.) devem
divulgar informaes relativas a esses vnculos,
e tambm podem ser punidas caso no
cumpram as exigncias. As sanes vo de
advertncia ou multa resciso do contrato e
proibio de voltar a contratar com o poder
pblico.
A entidade privada que divulgar documentos
considerados sigilosos sem autorizao tambm
poder ser punida.

Detalhe relevante
O governo federal estabeleceu limites para as multas:
- no caso de pessoa fsica,
a multa dever ser de no
mnimo R$ 1 mil e, no
mximo, de R$ 200 mil;
- no caso de pessoa jurdica privada, a multa dever ser de no mnimo R$ 5
mil e, no mximo, de R$
600 mil.
Decreto 7724/2012, Art. 66

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Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

12. Prazos de sigilo de

documentos
O que diz a Lei
Artigo 24
A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de
sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista
no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.

>> Na prtica
H trs tipos de documentos confidenciais, cada
qual com seu prazo para durao do sigilo.

Detalhe relevante
Aps esses prazos, o
acesso aos documentos
automaticamente liberado. Ou seja, o prazo mximo
para
que
um
documento seja mantido
em sigilo de 50 anos.
No
caso
do
governo
federal, se a Comisso de
Reavaliao de Informaes no fizer a reavaliao
de
documentos
ultrassecretos ou secretos
a cada quatro anos, tais
informaes so desclassificadas automaticamente.

Os prazos so contados a partir da data de

produo do documento.

Decreto 7724/2012,
47, pargrafo nico.

Art.

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

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O que diz a Lei

Artigo 24, 2
2 As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-Presidente
da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro
sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio.

>> Na prtica
As informaes que possam colocar em risco a
segurana do presidente e do vice-presidente da
Repblica e de seus familiares so consideradas
reservadas (ou seja, devem permanecer em sigilo por 5 anos). Em caso de reeleio, elas sero
mantidas em sigilo at o trmino do segundo
mandato.

O que diz a Lei

Artigo 24, 3
3 Alternativamente aos prazos previstos no 1, poder ser estabelecida como termo final
de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocorra antes do
transcurso do prazo mximo de classificao.

>> Na prtica
O perodo em que os documentos ficaro em sigilo
tambm pode ser determinado por um acontecimento especfico. Por exemplo, pode-se definir que
um documento seja mantido em sigilo at que o
Sarney deixe a presidncia do Senado. No importar se o fato ocorrer daqui a dois ou 30 anos.

Detalhe relevante
Mesmo que o prazo de
sigilo seja definido deste
jeito, ele no poder ser
maior do que 50 anos.

28

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

13. Proibio de sigilo e de

restrio de acesso
O que diz a Lei
Artigo 21
No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de
direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem
violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.

>> Na prtica
Informaes sobre condutas que correspondam a
violaes de direitos humanos praticadas por
agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser classificadas como sigilosas (em nenhum grau), nem ter acesso a elas
negado. No permitido, ainda, negar o acesso
a informaes necessrias garantia de direitos
fundamentais (liberdade de expresso, de ir e
vir, liberdade religiosa etc.).

Detalhe relevante
Estas determinaes devem dar acesso maioria
dos arquivos da ditadura
militar relacionados a prises, sequestro, tortura e
morte
de
opositores
praticados por agentes do
Estado.

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

29

14. Transparncia de
documentos sigilosos
O que diz a Lei
Artigo 30
A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar, anualmente, em stio disposio
na internet e destinado veiculao de dados e informaes administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informaes que tenham sido desclassificadas nos ltimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para referncia futura;
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebidos, atendidos
e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.
1 Os rgos e entidades devero manter exemplar da publicao prevista no caput para
consulta pblica em suas sedes.
2 Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificao.

>> Na prtica
Todos os rgos e entidades pblicas tero de divulgar anualmente na Internet uma lista com as
informaes desclassificadas nos ltimos 12 meses e a lista das informaes classificadas no perodo como reservadas, secretas e ultrassecretas.
Esta ltima lista dever conter:
- cdigo de arquivamento do documento;
- a categoria a que a informao pertence;
- indicao da base legal que permite a classificao;
- datas de produo e classificao.

Detalhe relevante
As informaes ao lado
tambm devem estar disponveis em meio fsico
para consulta pblica nas
sedes dos rgos pblicos.
Lei de Acesso, art.30, 1.

30

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

15. Reavaliao de classificao

de documentos
O que diz a Lei
Artigo 39, 3 e 4
Os rgos e entidades pblicas devero proceder reavaliao das informaes classificadas
como ultrassecretas e secretas no prazo mximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de
vigncia desta Lei.
3 Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto no caput, ser mantida a classificao da informao nos termos da legislao precedente.
4 As informaes classificadas como secretas e ultrassecretas no reavaliadas no prazo previsto no caput sero consideradas, automaticamente, de acesso pblico.

>> Na prtica
Em at dois anos a partir da entrada em vigor da
lei (at maio de 2014), os rgos e entidades pblicas devero reavaliar a classificao de informaes secretas e ultrassecretas. Enquanto o
prazo no acabar, valer a legislao atual.
Os documentos que no forem reavaliados dentro do prazo sero automaticamente considerados pblicos e o acesso ser liberado.

Detalhe relevante
Legislao atual:
Decreto
federal
4553/2002.

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

31

16. Comisso Mista de

Reavaliao de Informaes
O que diz a Lei
Artigo 35
1 instituda a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, que decidir, no mbito da
administrao pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de informaes sigilosas e
ter competncia para:
I - requisitar da autoridade que classificar informao como ultrassecreta e secreta esclarecimento ou contedo, parcial ou integral da informao;
II - rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de ofcio ou mediante provocao de pessoa interessada, observado o disposto no art. 7 e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como ultrassecreta, sempre por prazo
determinado, enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional ou integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do
Pas, observado o prazo previsto no 1 do art. 24.
3 A reviso de ofcio a que se refere o inciso II do 1 dever ocorrer, no mximo, a cada 4
(quatro) anos, aps a reavaliao prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
4 A no deliberao sobre a reviso pela Comisso Mista de Reavaliao de Informaes nos
prazos previstos no 3 implicar a desclassificao automtica das informaes.

>> Na prtica
As decises da Comisso se aplicam s ao Executivo federal. Ela poder rever a classificao de informaes como secretas e ultrassecretas e prorrogar,
dentro do limite previsto na lei (50 anos), a classificao de informaes como ultrassecretas.
A reviso deve ser feita por iniciativa da Comisso
no mximo a cada 4 anos, ou a pedido.

Detalhe relevante
Qualquer interessado (cidado, empresa, organizao etc.) pode pedir
Comisso que reveja o
grau de classificao de
um documento.

32

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

O que diz a Lei

Artigo 35, 5
5 Regulamento dispor sobre a composio, organizao e funcionamento da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes
e demais disposies desta Lei.
A composio da Comisso est no artigo 36 do Decreto n 7724/2012.

>> Na prtica
Composio:
- Ministro-chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica;
- Ministro da Justia;
- Ministro das Relaes Exteriores;
- Ministro da Defesa;
- Ministro da Fazenda;
- Ministro do Planejamento;
- Ministro da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica;
- Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica;
- Advogado-geral da Unio;
- Ministro-chefe da Controladoria-Geral da Unio

Detalhe relevante
O ministro-chefe da Casa
Civil presidir a Comisso e
seu voto ter poder de desempate.
Decreto 7724/2012, Art. 46;
Art.52, pargrafo nico.

Lei de Acesso a Informaes Pblicas

O que voc precisa saber

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Anexo: modelo de
requerimento de informaes
,
Ilmo. Sr.
Eu,

, portador do
n
, endereo eletrnico
,
residente e domiciliado em
e com endereo
, com fundamento na Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso a
Informaes Pblicas) vem requerer o acesso (e eventualmente
cpia), em at 20 dias corridos (artigo 11, pargrafo 1 da Lei
12.527/11), aos seguintes dados:

Solicito que as informaes sejam fornecidas em formato digital,

quando disponveis, conforme estabelece o artigo 11, pargrafo 5
da lei 12.527/2011.
Na eventualidade de as informaes solicitadas no serem
fornecidas, requeiro que seja apontada a razo da negativa bem
como, se for o caso, eventual grau de classificao de sigilo
(ultrassecreto, secreto ou reservado), tudo nos termos do artigo
24, pargrafo 1 da Lei 12.527/2011.
Desde logo agradeo pela ateno e peo deferimento.