El marco legal y litigio nacional en Guatemala

En este anexo al mdulo 2 analizaremos el marco legal y las principales vas de

litigio ante los tribunales nacionales en Guatemala.
El mdulo busca sensibilizar a las organizaciones y activistas del pas en situaciones
de amenaza, ocupacin o despojo del territorio por parte de agentes del Estado o
de particulares.

Resultados del aprendizaje:

Al final de este mdulo, Usted va a ser capaz de:

Entender conceptos bsicos sobre las vas legales en Guatemala para la

defensa del territorio

Conocer algunas experiencias de uso de mecanismos judiciales y

administrativos para proteger el derecho de comunidades e individuos sobre
sus territorios

Contenidos:

Qu debemos entender por defensa de la tierra y el territorio?

Derechos fundamentales para la defensa del territorio en Guatemala
Contexto en Guatemala
Mecanismos legales y polticos para la defensa de la tierra, el territorio y
los recursos naturales
A. Mecanismos polticos
B. Mecanismos legales
C. Mecanismos legales desarrollados y su implementacin

Dos vas para la defensa de los derechos territoriales

I.

LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO

Estudio de casos:

1) Caso "Minera Centrauro II"

2) Caso "San Rafael"
3) Caso "Tajumulco II"
II.

LA OPOSICIN ADMINISTRATIVA AL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS

MINERAS
Algunos puntos importantes para hacer uso del derecho de oposicin al
derecho de una licencia minera

Qu debemos entender por defensa de la tierra y el territorio?

Debe entenderse por defensa de la tierra y el territorio, aquel proceso por medio
del cual los miembros de las comunidades (individual o colectivamente) ejercitan
sus derechos fundamentales a fin de hacer que se respeten los derechos que la
Constitucin, los convenios internacionales y las leyes les reconocen.
Entre los derechos fundamentales para la defensa del territorio en
Guatemala, resaltan principalmente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Derecho de consulta a los pueblos indgenas

Derecho municipal de consulta
Derecho a un ambiente sano
Derecho al agua
Derecho a la alimentacin
Derecho a la salud
Principio de legalidad en materia administrativa
Garanta constitucional de certeza jurdica

Contexto en Guatemala
Durante los ltimos veinte aos se han autorizado una serie de proyectos
extractivos de recursos naturales, proyectos mineros, hidroelctricos, petroleros y
monocultivos a lo largo y ancho del territorio nacional. En el caso de explotacin de
recursos naturales no renovables (minera e hidrocarburos) e hidroelctricas, las
empresas a las que se les han otorgado autorizaciones, si bien las obtienen por
medio de subsidiarias creadas legalmente en Guatemala, su capitales son
eminentemente extranjeros.
Derivado de la fuerte intervencin que este tipo de proyectos representan para
los territorios en que se imponen, las comunidades indgenas y no indgenas han
empezado a desarrollar una serie de mecanismos legales y polticos para la
defensa de la tierra, el territorio y los recursos naturales. Entre esos
mecanismos han sobresalido los siguientes:

A. Mecanismos polticos
B. Mecanismos legales
C. Mecanismos legales desarrollados y su implementacin

A. Mecanismos polticos
1.
2.
3.
4.
5.

Pronunciamientos pblicos
Incidencia para promover la fiscalizacin legislativa
Marchas y protestas
Resistencia pacfica
Denuncia internacional

B. Mecanismos legales
1. Desarrollo de consultas a pueblos indgenas, no indgenas y asambleas
comunitarias de consulta.
2. Acciones de justicia constitucional (inconstitucionalidades generales o
parciales e interposicin de amparos).
3. Procesos administrativos (oposicin a la aprobacin de estudios de impacto
ambiental y oposiciones a otorgamiento de licencias mineras de explotacin).
4. Procesos penales por delitos de contaminacin industrial.

C. Mecanismos legales desarrollados y su implementacin

1.

Las consultas de pueblos indgenas, las consultas municipales y

las asambleas comunitarias de consulta

El derecho a saber y a decidir ha sido implementado en las comunidades

afectadas por la imposicin de proyectos extractivos, hidroelctricos y de
monocultivos. El objetivo del proceso de consulta ha sido que la poblacin
afectada se pronuncie sobre su anuencia o rechazo al desarrollo, instalacin y
operacin de los proyectos en los territorios en donde han sido autorizados. A
la fecha, tres han sido las modalidades de consultas que se han practicado en
Guatemala:
a. Consulta de pueblos indgenas, enmarcada en lo que para el efecto
establece el numeral 1, literal a) del artculo 6 y el Derecho de
Participacin contenido en el numeral 1 y literales a, b y c; ambos del
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
b. Consulta municipal de vecinos, desarrolladas de acuerdo a lo que
establecen los artculos 64, 65 y 66 del Cdigo Municipal.
c. Asambleas comunitarias de consulta, mecanismos consultivos que
fueron desarrollados especficamente en el municipio de San Rafael Las
Flores, departamento de Santa Rosa ante la negativa de la municipalidad
de la localidad y que se desarrollaron de acuerdo a lo establecido en la Ley
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

2. Acciones de justicia constitucional:

Las acciones de justicia constitucional se han desarrollado, principalmente en
dos vas:
Inconstitucionalidad general o parcial en contra de la Ley de Minera:
dos han sido los casos en que se ha atacado de inconstitucionalidad dicho
cuerpo
normativo:
El
primero
por
violentar
los
artculos
constitucionales que regulan el tema ambiental y el tema hdrico,
habiendo declarado la Corte de Constitucionalidad, que en efecto dicho
cuerpo normativo violentaba el derecho humano a un ambiente sano y el
derecho humano al agua, expulsando por consiguiente del ordenamiento
legal frases de los artculos 19, 20, 21, 24, 27, 75 y 81.
En el segundo caso se intent de atacar de inconstitucionalidad la
totalidad de la Ley de Minera, invocando la violacin al derecho de
consulta de los pueblos indgenas guatemaltecos, esta accin de
inconstitucionalidad no tuvo acogida por la Corte de Constitucionalidad quien
declar sin lugar la accin planteada.
Accin constitucional de amparo en contra de decisiones o
resoluciones administrativas de los Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales y de Energa y Minas que otorgan derechos a
empresas extractivas o hidroelctricas.
En el caso del Ministerio de Energa y Minas se ha buscado la tutela
extraordinaria del amparo por la emisin de licencias mineras de
exploracin y explotacin. Los principales derechos que han sido
denunciados como violentados por parte de este Ministerio de Estado y que
tanto los tribunales constitucionales de primer grado y la misma Corte de
Constitucionalidad han reconocido como violentados son:

Derecho de Consulta de los Pueblos Indgenas.

Derecho humano al agua.
Debido proceso.
Derecho de peticin.
Principio de legalidad en materia administrativa

En contra del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales se han

interpuesto amparos en contra de las resoluciones que aprueban
estudios de impacto ambiental de empresas mineras. A la fecha no se
ha emitido ninguna sentencia definitiva que reconozca violaciones a derechos
5

fundamentales por la aprobacin de estudios de impacto ambiental, es ms

solo el Centro de Accin Legal-Ambiental y Social de Guatemala ha plateado
una accin constitucional por este tema, mismo que actualmente se
encuentra en decisin final de la Corte de Constitucionalidad.
De la prctica y el estudio de los diferentes casos en defensa de la tierra, el
territorio y los recursos naturales se puede concluir que existen en la
legislacin guatemalteca dos vas para la defensa de los derechos
territoriales, siendo estas la va constitucional y la administrativa; y dentro
de estas las siguientes acciones especficas:
I.
II.

I.

En la va de la justicia constitucional: El amparo.

En la va administrativa: Las oposiciones al otorgamiento de las
licencias mineras.

LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO

Qu es el amparo y como puede utilizarse para la defensa de los derechos

territoriales?
En trminos generales puede decirse que el amparo es un proceso o juicio
autnomo de la justicia constitucional, por medio del cual una persona individual o
jurdica que se considera afectada o amenazada en los derechos que la Constitucin
Poltica de la Repblica y las leyes le garantizan, puede pedir la proteccin de un
juez o tribunal competente a fin de que le restaure el derecho violentado o bien
impida que dicha violacin se realice.
El amparo se encuentra regulado en el artculo 265 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, estableciendo que Se instituye el amparo con el fin
de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin
hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de
autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los
derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. Adicionalmente la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad regulan todo lo referente a
esta accin constitucional y su tramitacin en los artculos 8 al 81.
Puede pedirse la proteccin del amparo por la violacin a los derechos
territoriales?
El amparo ha sido frecuente utilizado por las comunidades indgenas y no indgenas
afectadas por proyectos extractivos o hidroelctricos, y por organizaciones
ambientales que han sealado que con la autorizacin de dichos proyectos se han
violentado derechos garantizados por la Constitucin Poltica de la Repblica, los

convenios internacionales y las leyes en general, especialmente las leyes

ambientales y la misma Ley de Minera.
Tan solo en los ltimos meses la Corte de Constitucionalidad ha ratificado amparos
otorgados por Salas de Apelaciones constituidas en Tribunales de Amparo de primer
grado en los que se haba declarado que la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas haba violentado derechos a autoridades indgenas,
lderes comunitarios y organizaciones ambientales.

Estudio de casos
A continuacin se analizan tres casos en los que la Corte de Constitucionalidad ha
resuelto en definitiva la violacin a los derechos de lderes comunitarios y
organizaciones en el otorgamiento de licencias mineras de exploracin y
explotacin:

1)

Caso "Minera Centrauro II"

En el caso del otorgamiento de la licencia de exploracin minera CENTAURO
II y su prrroga a la entidad Montana Exploradora de Guatemala S.A, el
Consejo de Autoridades Comunitarias de Momostenango del
departamento de Totonicapn, interpusieron amparo en contra del
Director General de Minera del Ministerio de Energa y Minas por el
otorgamiento y prrroga de la citada licencia, argumentando que la
autoridad cuestionada viol sus derechos porque otorg la licencia de
exploracin minera sin realizar la consulta previa, libre e informada,
necesaria que corresponda por ser la poblacin indgena que sera afectad
con los trabajos de minera, incumpliendo con lo dispuesto en el Convenio
169 dela Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, solicitando por consiguiente la
suspensin de la licencia minera de exploracin y su prrroga.
EXPEDIENTE 406-2014 DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD,
OTORGAMIENTO Y PRRROGA DE LA LICENCIA MINERA DE
EXPLORACIN CENTAURO II: Violacin al derecho de consulta del pueblo
indgena de Momostenango, departamento de Totonicapn por la prrroga de
la licencia minera de exploracin CENTAURO II.

Lecturas opcionales:

Para ms informacin sobre el caso, haga clic en los siguientes enlaces:

https://comunitariapress.wordpress.com/2016/02/22/la-puya-csj-resolvioque-empresa-minera-debe-suspender-la-explotacion/
7

2)

Caso "San Rafael"

En este caso, quince lderes y lideresas de los municipios de Las
Flores, Nueva Santa Rosa y Casillas, del departamento de Santa Rosa,
interpusieron amparo en contra del Director General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas por el otorgamiento de la citada licencia.
Entre otras cosas, argumentaron que el otorgamiento de la licencia minera
de exploracin de minerales metlicos a la entidad Minera San Rafael
violentando nuestro derecho constitucional comunitario de aprovechamiento
del agua, el dominio pblico del agua, el principio de legalidad en materia
administrativa, la potestad legislativa; poniendo con ello en riesgo nuestra
salud y el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional, solicitando por
consiguiente la suspensin de la licencia minera de exploracin.
EXPEDIENTE 4617-2013 DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD,
OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA MINERA DE EXPLORACIN JUAN
BOSCO. Violacin al derecho humano al agua de quince lderes y lideresas
comunitarias de San Rafael Las Flores, Santa Rosa, con la autorizacin de la
licencia minera Juan Bosco en los municipios de Nueva Santa Rosa, Casillas,
San Rafael Las Flores del departamento de Santa Rosa y Mataquescuintla del
departamento de Jalapa.
LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE PRIMER GRADO NEGANDO EL
AMPARO SOLICITADO Y EL POSTERIOR OTORGAMIENTO DEL
AMPARO POR LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
La Sala Primera de la Corte de Apelaciones del Ramo Civil y Mercantil deneg
el amparo en favor de los lderes y lideresas de las comunidades de los
municipios de Las Flores, Nueva Santa Rosa, y Casillas del
departamento de Santa Rosa, por considerar que ellos no estaban
afectados directamente en su derecho al agua, con el otorgamiento de la
licencia minera. Los y las comunitarias apelaron la sentencia ante Sala de
Apelaciones de la Corte de Constitucionalidad, la cual estableci que s exista
una amenaza a la violacin a los derechos humano de las comunidades en
donde haba sido otorgada la licencia minera de exploracin. Al haber
establecido una amenaza de violacin al derecho humano al agua, la Corte
de Constitucionalidad resolvi lo siguiente: Conmina a la autoridad
reclamada para que directamente, o por remisin a autoridades
competentes, proceda a hacer especial monitoreo en el rea de la
concesin de la licencia LEXR cero ochenta y nueve- cero ocho
(LERX 089-08) a efecto de establecer lo relacionado con el derecho
de acceso al agua en las condiciones que exigen los estndares
internacionales citados en este fallo. Para tal monitoreo se fija el plazo
de dos meses, contados a partir de que este fallo quede firme; de su
resultado debe rendirse informe al tribunal de amparo de primer grado, lo
cual debe hacer dentro del plazo ya referido
8

Lecturas opcionales:

Para ms informacin sobre el caso, haga clic en los siguientes enlaces:

https://comunitariapress.wordpress.com/2015/11/28/guatemala-la-corte-deconstitucionalidad-confirma-cancelacion-de-empresa-minera-san-rafael-ensanta-rosa/
https://es-us.noticias.yahoo.com/justicia-acepta-amparo-licencia-mineracanadiense-guatemala-202407179.html

3)

Caso "Tajumulco II"

Con fecha 27 de mayo de 2016, la Direccin General de Minera extendi
resolucin nmero 207, la cual hace constar la ANULACIN DEFINITIVA de la
licencia de exploracin minera denominada Tajumulco II ubicada en el
municipio de Tajumulco, departamento de San Marcos.
Dicha licencia fue otorgada a Montana Exploradora de Guatemala S.A. en el
ao 2006, para explorar ORO, PLATA, COBRE, PLOMO Y ZINC, en una rea de
superficie de QUINCE KILOMETROS CUADRADOS con quinientos quince
milsimas de kilmetro cuadrado(15.5150 Km2).
El 13 de junio de 2008, las comunidades del municipio de Tajumulco realizaron
su consulta comunitaria en la que ms del 99% de la poblacin rechazo
rotundamente la explotacin minera en su territorio.
Por ms de 9 aos Montana Exploradora S.A. continuo solicitando prorrogas de
dicha licencia minera puesto que exista rechazo y resistencia pacfica por
parte del pueblo Maya Mam del municipio de Tajumulco.
La licencia minera Tajumulco II, es una de las licencias atacadas
jurdicamente (acciones de amparo en contra de licencias mineras) por el
Consejo del Pueblo Maya CPO . Recientemente la Corte de
Constitucionalidad dictamino la suspensin de la misma, debido a que fue
autorizada por el Director de Energa y minas sin consulta libre, previa e
informada al pueblo maya mam del municipio de Tajumulco.
La ANULACIN de la licencia minera Tajumulco II demuestra nuevamente la
ILEGALIDAD de cada una de las licencias mineras que han sido autorizadas
por el Director de Energa y Minas violando el DERECHO DE CONSULTA A
PUEBLOS INDGENAS.

Lecturas opcionales:

Para ms informacin sobre el caso, haga clic en los siguientes enlaces:

Resolucin No. 207
https://drive.google.com/file/d/0B31fnGLtBsbMVTRVc1pZWHhzekE/view?usp=
sharing
Sentencias de la Corte de Constitucionalidad
http://cpo.org.gt/index.php/articulos/178-interpretacion-de-la-corte-deconstitucionalidad-sobre-el-derecho-de-consulta-en-las-sentencias

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II. LA OPOSICIN ADMINISTRATIVA AL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS

MINERAS
Qu es una oposicin al otorgamiento de una licencia minera de
explotacin y como puede utilizarse para la defensa de los derechos
territoriales?
Es un derecho que le asiste a cualquier persona que se crea perjudicado por la
solicitud de la misma. Este derecho administrativo se encuentra regulado en los
artculos 46, 47 y 48 del decreto legislativo 48-97, que contiene la Ley de Minera.
Por la forma en que se encuentra desarrollado en dicha ley, se convierte en una
especie de juicio administrativo en el cual la Direccin General de Minera debe
escuchar al oponente y al interesado en el derecho minero, analizar los argumentos
y valorar la prueba de ambos y una vez hecho esto tomar la decisin sobre otorgar
o denegar la licencia o derecho minero de explotacin solicitado. Las fases de la
tramitacin de la oposicin son las siguientes:
a. La persona que se creyere perjudicado por la solicitud de un derecho o
licencia minera puede oponerse al otorgamiento del mismo,
formalizando su oposicin ante la Direccin General de Minera antes de que se
dicte la resolucin de otorgamiento, expresando los hechos en que
fundamenta su oposicin, las razones de derecho que le asisten, los medios de
prueba respectivos y la peticin concreta conforme a los literales a), b), c), k)
y l del artculo 41 de la misma Ley de Minera.
b. Si el oponente no cumple con los requisitos, la Direccin General de
Minera debe sealarle un previo por el plazo de diez das para que
cumpla con lo establecido, bajo apercibimiento de no darle a la gestin si el
mismo no es subsanado.
c. Con la interposicin de la oposicin, la Direccin General de Minera,
debe dar audiencia a la otra parte y con su contestacin o sin ella debe
resolver dentro del plazo de 30 das, fijando en dicha resolucin una
audiencia a los interesados, quienes deben comparecer en forma
personal con sus medios de prueba, debiendo levantarse el acta
respectiva, emitiendo la resolucin sobre dicha audiencia, misma que tiene
carcter definitivo para la solucin de la oposicin en el rea administrativa.
d. Agotado el procedimiento de la oposicin, dentro del plazo de quince das se
otorgar o denegar la licencia de explotacin respetiva.
Hasta 2012 el ejercicio de este derecho haba sido poco ejercido. Fue en torno al
proyecto de explotacin minera El Escobal, que la abogada Andrea Hernandez
empez junto a lderes y lideresas comunitarias de San Rafael Las Flores,
departamento de Santa Rosa, a presentar algunos casos. Posteriormente, el Centro
de Accin Legal-Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) en coordinacin con la
11

Comisin Diocesana para la Defensa de la Naturaleza, apoyaron a

aproximadamente 250 personas a interponer dichas acciones administrativas en
defensa del agua y el ambiente. Paralelamente, CALAS hizo uso de este derecho
administrativo y present oposicin a la aprobacin de los proyectos mineros
Sechol en Alta Verapaz y Niquegua Montufar en Izabal.
Desafortunadamente la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y
Minas, en una forma totalmente ilegal, rechaz el trmite de las mismas,
argumentando que las personas en lo particular no podan ejercer el derecho de
oposicin ante el otorgamiento de una licencia minera, por no tener un agravio
directo en el tema de otorgamiento de licencias mineras. O sea, el Ministerio de
Energa y Minas estaba limitando el ejercicio de la defensa de los derechos
territoriales por parte de las comunidades y por parte de asociaciones civiles
constituidas para la defensa del ambiente y los recursos naturales. Por ello, tanto
personas en lo individual como en la entidad CALAS interpusieron acciones de
amparo, los cuales que fueron declarados con lugar. La Corte de Constitucionalidad
confirm la violacin por parte del Ministerio de Energa y Minas, ordenndole
repetir el otorgamiento de las licencias de exploracin antes citadas.

Algunos puntos importantes para hacer uso del derecho de oposicin al

derecho de una licencia minera
Si una persona o comunidad est interesada en interponer una oposicin a una
licencia minera de explotacin, es importante tener en cuenta lo siguiente:
i.

El Ministerio de Energa y Minas publica los edictos de solicitud de licencias

mineras de explotacin en el Diario de Centro Amrica, por lo tanto es all
donde debe monitorearse las solicitudes.

ii.

Cualquier persona que se crea afectada por el otorgamiento de una licencia

minera de explotacin, puede presentar una oposicin.

iii.

En el escrito que se plantea la oposicin, debe adjuntarse las pruebas en que

se funda la afectacin por el otorgamiento de la licencia minera.

iv.

La afectacin al ambiente, al agua, a la tierra, as como la falta de consulta

con los pueblos indgenas o no indgenas puede ser argumentada como motivo
de oposicin.

v.

El Ministerio de Energa y Minas est obligado a tramitar cualquier oposicin

que se presente.

vi.

Si el Ministerio de Energa y Minas no responde en 30 das (hbiles) sobre la

oposicin, PUEDE INTERPONERSE UN AMPARO a fin que un juez ordene el
ministerio resuelva la tramitacin de la oposicin.

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