Captulo 1

Meio ambiente
Nossa discusso, aqui, sobre as formas de utilizar os recursos ambientais de maneira sustentvel e, sobretudo, de
modo que esses recursos supram no apenas as nossas necessidades, mas que estejam disponveis tambm para as
futuras geraes, ou seja: trataremos da gesto ambiental, que implica em muitos fatores, principalmente o que
chamamos de desenvolvimento sustentvel. Contudo, para que possamos preservar e gerir da forma correta os recursos
naturais disponveis no planeta, precisamos, primeiramente, entender o que o meio ambiente. Para Neves e Tostes
(1992, p. 17),

Meio Ambiente tudo o que tem a ver com a vida de um ser ou de um grupo de seres vivos.
Tudo o que tem a ver com a vida, sua manuteno e reproduo. Nesta definio esto: os
elementos fsicos (a terra, o ar, a gua), o clima, os elementos vivos (as plantas, os animais,
os homens), ele- mentos culturais (os hbitos, os costumes, o saber, a histria de cada
grupo, de cada comunidade) e a maneira como estes elementos so tratados pela
sociedade. Ou seja, como as atividades humanas interferem com estes ele- mentos.
Compem tambm o meio ambiente as interaes destes elementos entre si, e entre eles e as
atividades humanas. Assim entendido, o meio ambiente no diz respeito apenas ao meio
natural, mas tambm s vilas,
cidades, todo o ambiente construdo pelo homem.
Para os autores, portanto, o meio ambiente no se restringe s matas nativas e s grandes florestas, mas tambm
a muitos outros elementos, dos quais todos, sem exceo, so necessrios nossa sobrevivncia. De acordo
com Lima-e-Silva (2000), o meio ambiente o "Conjunto de fatores
naturais, sociais e culturais que envolvem um
indivduo e com os quais ele interage, influenciando
e sendo influenciado por eles". Ele , portanto, mais
complexo e mais significativo que florestas
isoladas,
por exemplo. o meio que nos proporciona a
vida. importante compreender que o meio
ambiente no um simples objeto de pesquisa ou
um
Todos tm o direito de
desfrutar da qualidade de
vida que o meio ambiente
proporciona, assim como
todos tm o dever de

preserv-lo.

armazm de matrias-primas. Como vimos, ele tem um significado muito maior e ns,
seres humanos, somos apenas uma parte desse contexto.
Para a Constituio Federal, "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes" (Brasil, 1988a). Ou seja, todos
tm o direito de desfrutar da qualidade de vida que o meio ambiente proporciona,
assim como todos tm o dever de preserv-lo.

1.1

A explorao e a preservao dos recursos naturais ao longo do tempo

Tudo o que o homem pode usar da natureza chamado de recurso natural. Por "usar",
entende-se qualquer tipo de uso, desde os necessrios sobrevivncia e ao
desenvolvimento das civilizaes at os que proporcionam exclusivamente conforto.
Dessa forma, tudo o que a natureza oferece e que o homem pode aproveitar um
recurso natural, independentemente de ser aproveitado em seu estado natural ou de
precisar ser trabalhado pelo homem para ser utilizado. Esses recursos possuem,
globalmente, as seguintes classificaes:
+

Renovveis: So os recursos que no se esgotam e que podem ser constantemente

usados pelo homem (Ex.: energia solar, energia elica).

Potencialmente renovveis: Recursos que correm o risco de se esgotarem,

considerados parcialmente ou potencialmente limitados (Ex.: flora,
gua, solos, fauna).
No renovveis: So os recursos que levam muito tempo - milhes de
anos - para se renovarem ou que no se renovam nunca (Ex.: petrleo,
carvo mineral, gs natural).
O que ocorre que a demanda por recursos naturais no renovveis vem crescendo

assustadoramente e, consequentemente, expe-nos ao crescente risco de colapsos nos

sistemas econmicos e sociais globais, pois o atual uso desses recursos, ou seja, a
maneira intensa como eles vm sendo utilizados, faz com que suas capacidades de
renovao fiquem seriamente comprometidas e, portanto, incapazes de atender s
necessidades bsicas da populao. O uso desenfreado do que a natureza tem a nos
oferecer, combinado com alguns novos padres da sociedade, como o ambiente
globalizado e o aumento do consumo, tm deixado rudes marcas ambientais no
planeta.
16

Diante da crise civilizacional generalizada na qual nos encontramos, Boff

(1999, P: 17) afirma que:

Precisamos de um novo paradigma de conscincia que funde uma relao mais

benfazeja para com a Terra e inaugure um novo pacto social entre os povos no
sentido de respeito e de preservao de tudo o que existe e vive.S a partir desta
mutao faz sentido pensarmos em alternativas que representem uma nova
esperana.
Com base nessa afirmao, podemos perceber o quanto importante que
ocorram mudanas de comportamentos, tanto individuais quanto institucionais, em
busca do bem social comum. Mas mudar requer aprendizado, e, por sua vez, novos
aprendizados exigem vivncias, exemplos,
O uso desenfreado do que a
experincias e procedimentos socialmente (e no
natureza tem a nos oferecer,
individualmente) construdos. imprescindvel,
combinado com alguns novos
ento, compreender a ecologia como o estudo do
padres da sociedade, como
nosso planeta e, por fim, compreender o planeta
o ambiente globalizado e
como nossa casa. preciso desenvolver como
aumento do consumo,
portamentos ambientais ticos e solidrios
tm deixado rudes marcas
que, alm de virtudes, so condies e princpios
ambientais no planeta.
para a sobrevivncia do planeta. Contudo,
para entendermos a degradao ambiental atual e tambm as leis de preservao
vigentes, precisamos compreender, ainda que de forma sucinta, o perodo histrico
que compreende esses fatores.
A explorao da natureza pelo homem se confunde com o prprio surgimento
do homem na Terra, pois j em eras muito antigas, tudo o que alimentava e
mantinha a vida humana vinha da natureza: a caa, a agricultura, a explorao de
madeira etc. Contudo,

Antigamente, acreditava-se que este [o homem] seria julgado por tudo aquilo
que fizesse contra a natureza. Esta era uma criao divina e deveria ser
respeitada, logo, o homem no a agredia indiscriminadamente e dela retirava
s o necessrio para o seu sustento. Ainda assim, o homem modificou o seu
ambiente a fim de adequ-lo s suas necessidades. (Sparenberguer;
Silva, 2005, P: 82)
Ento, at meados do sculo XVIII, quando as ferramentas manuais eram o
principal meio de produo dos bens de consumo, o ser humano viveu em relativa
harmonia com a natureza. Mas, com o crescimento populacional acelerado e a
grande demanda por mercadorias, passou a haver necessidade de produo
Acelerada, fabril: comeava a Revoluo Industrial. 17
No possvel saber a data exata em que a Revoluo Industrial teve incio, mas
sabemos que foi na segunda metade do sculo XVIII. A Revoluo trouxe consigo
mquinas a vapor, grandes fbricas, grande demanda por mo de obra

2.
E, claro, muitos danos ambientais. Nessa poca, toda produo industrial estava
focada no lucro rpido e na produo em massa e no tinha, portanto, nenhuma
preocupao com a explorao de recursos naturais, como o carvo mineral, por
exemplo, que era avidamente utilizado para dar movimento s mquinas a vapor.
J em meados do sculo XIX, com a industrializao ainda mais avanada e o
aumento de grandes aglomeraes urbanas,
intensificaram-se problemas relacionados a
esgotos, lixo, resduos jogados em leitos de
rios e explorao predatria de reas verdes. Isso tudo alm da ainda intensa para odoo das mquinas a vapor. Os esgotos e
resduos jogados nos leitos de rios poluam
as guas e matavam a vegetao ribeirinha.
Os rios j poludos, por sua vez, esaguavam
no mar, poluindo-o tambm. O
desmatamento inconsequente diminuiu a
qualidade do ar e passou a prejudicar o
solo. A produo de gs carbnico, vinda principalmente das fbricas, nos fez
chegar ao que hoje conhecemos como efeito estufa. Devido a esse tipo de reao em
cadeia, e a fim de minimizar os estragos ambientais, os movimentos de preservao
do sculo XIX foram marcados pela criao de parques nacionais e unidades de
preservao ambienta I.
Para Carvalho (2003, P: 67):

o dinamismo da civilizao industrial introduziu radicais mudanas no Meio

Ambiente fsico. Essas transformaes implicaram a formao de novos
conceitos sobre o ambiente e o seu uso. A Revoluo Industrial, que teve incio no
sculo XVIII, alicerou-se, at as primeiras dcadas do ltimo sculo, nos trs
fatores bsicos da produo: a natureza, o capital e o trabalho. Porm, desde
meados do sculo XX, um novo, dinmico e revolucionrio fator foi crescentado:
a tecnologia. Esse elemento novo provocou um salto, qualitativo e quantitativo,
nos fatores resultantes do processo industrial. Passou-se a gerar bens industriais
numa quantidade e numa brevidade de tempo antes impensveis. Tal
circunstncia, naturalmente, no se deu sem graves prejuzos sanidade
ambiental.

18

No sculo XX, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), foi que a
preocupao com a explorao natural e a possibilidade de escassez de recursos
surgiu efetivamente. Foi necessrio, assim, reformular as opes de
desenvolvimento idealizadas na Revoluo Industrial. Comearam a surgir, a partir

da, muitos movimentos de preservao ambiental (que j haviam, sim, surgido em

anos anteriores, mas que foram esquecidos durante as duas grandes guerras e no
perodo "entre guerras") e muitas organizaes no governamentais (ONGs).
A partir de ento, a natureza comeou a realmente ser vista como algo afetvel
pelas atividades humanas e os conhecimentos sobre ela entraram em pauta com
movimentos de proteo ambiental e de correo das degradaes j cometidas.
Alm disso, foi tambm em meados do sculo XX que a Educao Ambiental (EA)
passou a ser cone de prioridade para a gesto do binmio economia/ambiente e que
as pessoas passaram a compreender que "Sociedade e natureza, de fato, interagem
afetando-se mtua e equitativamente, porm, ambas vitalmente importantes,
crescem ou desaparecem juntas" (So Paulo, 1994), ou seja, a sociedade passou a ser
(ainda que de forma lenta) mais crtica, mais comprometida e mais responsvel na
busca de conhecimentos ambientais, a fim de poder desenvolver novas posturas.
Nas dcadas de 1960 e 1970, os pases comearam a pensar juntos as questes
ambientais. Assim, no fervor das discusses, em 1968, um grupo composto por
cientistas, pedagogos, industriais, economistas, funcionrios pblicos, humanistas,
entre outros, a convite do empresrio Arillio Peccei, foi desafiado a discutir as
crises atual e futura da humanidade. Desse evento surgiu o "Clube de Roma",
que realizou uma srie de anlises, resultando em relatrios denominados de
"Os Limites do Crescimento". Publicado em 1972, o livro com esses relatrios
tornou-se um dos mais vendidos sobre essa temtica.
Sob os efeitos desse livro, e impulsionada por uma srie de movimentaes da
dcada de 1960, a Organizao das Naes Unidas (ONU) realizou, no dia 5 de
junho (data em que, hoje, comemoramos o Dia Mundial do Meio Ambiente) de
1972, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, a primeira Conferncia Internacional, chamada Conferncia de Estocolmo,
na qual representantes de II3 pases assumiram compromissos polticos com o
intuito de estabelecer aes para a preservao do meio ambiente; foi concebido um
plano de Ao Mundial e foram estabelecidas normas, que todos assumiram o
compromisso de seguir, para o ento chamado Programa Internacional de Educao
Ambienta/. Alm disso, a partir dessa conferncia, a EA passou a ser considerada um
campo de ao pedaggica, adquirindo grande relevncia internacional; a partir de
ento, as questes ambientais passaram a ser cada vez mais valorizadas, tanto sob o
ponto de vista de produo quanto de consumo. Esse evento considerado, at
hoje, um dos principais eventos de discusso sobre a temtica ambiental,
produzindo grandes resultados como os apresentados a seguir:
19

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). "Declarao da

ONU sobre o Ambiente Humano", cujo art. 19 comenta que essa declarao de
suma importncia para a realizao de um trabalho de EA; Aconselhamento para
a criao do Programa Internacional de Educao Ambiental (Piea).
Entre 1973 e 1975, ocorreram seminrios em vrios pases (Seminrio Internacional
de Educao Ambiental) por meio da Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco) e do Pnuma. Na Comisso Nacional Finlandesa, em 1974,
foram efetuados acordos com base nos "Princpios da Educao", tendo como objetivo a
proteo ambiental.
Em 1975, a Unesco, em conjunto com o Pnuma, ambos seguindo recomendaes
estabelecidas na Conferncia de Estocolmo, criam o Piea. A Carta de Belgrado, de 1975,
criada com a ajuda de especialistas ambientais do mundo todo, aponta para fatores
diversos, mas, sobretudo, para a necessidade de se contribuir com uma conscincia
ambienta I coletiva. De acordo com Arajo (2010, P: 15), a Carta:
afirma que a gerao de ento testemunhava um crescimento econmico e um
processo tecnolgico sem precedentes, os quais, ao mesmo tempo em que trouxeram
benefcios para muitas pessoas, produziram tambm srias consequncias ambientais
e sociais. Atenta ento recente Declarao das Naes Unidas para uma Nova
Ordem Econmica Internacional, que pregava um novo conceito de desenvolvimento
o que leva em conta a satisfao das necessidades e desejos de todos os cidados da
Terra, pluralismo de sociedades e do balano e harmonia entre humanidade e meio
ambiente, a Carta de Belgrado entendeu como absolutamente vital que os cidados
de todo o mundo insistissem a favor de medidas que dessem suporte ao tipo de
crescimento econmico que no traga repercusses prejudiciais s pessoas e que no
diminuam de nenhuma maneira as condies de vida e de qualidade do meio
ambiente, propondo uma nova tica global de desenvolvimento, atravs, dentre
outros mecanismos, da reforma dos processos e sistemas educacionais.
Em outubro de 1977, ocorreu, ento, a Conferncia Intergovernamental de Educao
Ambiental de Tbilisi, que foi realizada na Gergia (ex-Unio sovitica). Essa
conferncia foi resultado de uma soma de esforos da Unesco e do recm-criado
Programa de Meio Ambiente da ONU, o Pnuma. Nesse evento, foram propostas as
definies, os objetivos, os princpios e as estratgias para a EA que vigoram ainda hoje
em todo o mundo.

A EA, conforme a leitura dos resultados dessas discusses, deve ser

desenvolvida pela incluso de temas por intermdio da multidisciplinaridade no
ensino formal, tendo este como o principal meio para alcanar os padres desejados
por essa educao. Sobre isso, Arajo (2010, P: 16-17) diz que:
Postulou-se na primeira Conferncia de Tbilisi que a Educao Ambiental um
elemento essencial para uma educao formal e no formal, e que dela resultaro
benefcios para a humanidade. Chegou-se concluso de que a educao
deveria, simultaneamente, preocupar-se com a conscientizao, a transmisso de
informao, o desenvolvimento de hbitos e a promoo de valores, bem como
estabelecer critrios e orientaes para a soluo dos problemas, sendo assim
organizar estratgias internacionais para aes no campo da educao e
formao ambiental.

Posteriores Conferncia de Tbilisi, ocorreram ainda muitos outros encontros

mundiais que discutiram a EA, as formas de torn-la eficiente, suas polticas,
deveres, falhas e necessidades:
+ 1979

(San Jos, Costa Rica): Encontro Regional de Educao Ambiental para a

Amrica Latina.
1980 (Essen, Alemanha): Seminrio Regional Europeu sobre Educao
Ambiental para Europa e Amrica do Norte.
1980 (Manama, Bahrein): Seminrio Regional sobre Educao Ambiental
dos Estados rabes.
1981 (Monte Carlo, Mnaco): Seminrio sobre Energia e Educao
Ambiental na Europa.

+1981

(Nova Dlhi, ndia): Primeira Conferncia Asitica sobre Educao

Ambiental

I Simpsio Nacional de Educao Ambiental

1985 (vrias localidades): Seminrio sobre Educao Ambiental para
professores de Cincias da Amrica Central.
1985 (Santos, Brasil): II Simpsio Nacional de Educao Ambiental
1984 (Sorocaba, Brasil):

possvel percebermos, portanto, que, nos anos 1980, as questes ambientais

passaram a ser mais discutidas, pois os impactos ambientais j eram muitos. No
Brasil, essa dcada foi particularmente promissora, pois nela o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) decreta a Resoluo 001/86 para implementao da Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA)
(1986); O Ministrio da Educao (MEC) com o seu Plenrio do Conselho
Federal de Educao aprovam por unanimidade o parecer 226/87 que
prope a incluso da EA dentro dos contedos curriculares das escolas de

3.
10 e 2 graus em [sic] (1987); em 1988, especialistas da Amrica Latina, a convite
do governo venezuelano, com o apoio do OrpaI!Pnuma, renem-se em Caracas
para discutir sobre a Gesto Ambiental na Amrica Latina, e, a partir da,
elaborando [sic] a Declarao de Caracas. Em fevereiro de 1989, a Lei 7335 cria
o Ibama, com a finalidade de formular, coordenar e executar a poltica nacional
do meio ambiente. (Arajo, 2010, P: 20)
Est claro que o planeta havia se tornado uma preocupao imediata. Reforando as
ideias de totalidade, ou seja, da necessidade de uma ao realmente global partindo
de cada indivduo, o 11 Frum da Unesco sobre a Cincia e a Cultura (realizado em
Vancouver, Canad, em 1989) afirma que toda a populao mundial deve engajar-se
nessa urgncia de tomada de decises, e no apenas deixar que as iniciativas sejam
tomadas por grupos ecologistas ou governantes.
Muitos encontros, simpsios e conferncias so realizados anualmente, no
mundo todo, com o propsito de parar a degradao, ou mesmo minimiz-la, e
recuperar o meio ambiente, mas importante pensar que, sem o apoio dos
"usurios do planeta", ou seja, de toda a humanidade, todos esses encontros
oficiais estariam fadados ao fracasso.

Nos anos 1990, seguindo o modelo da dcada anterior, tambm houve muitos
encontros de discusso ambiental, como, por exemplo, a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, comumente chamada de Rio-92
(tambm conhecida como ECO-92, Cpula e Cimeira da Terra). Essa conferncia
aconteceu exatos 20 anos aps a Conferncia de Estocolmo e reuniu

Foto do encontro de lderes da ECO-92.

2
2

179 pases com o objetivo de promover, em escala mundial, novos modelos de

desenvolvimento sustentvel. Foi proposta nesse evento uma srie de diretrizes
para tornar o mundo mais "saudvel", com metas para a realizao de aes
concretas. Nesse encontro foram criados muitos documentos de suma importncia
para as propostas, leis e aes ambientais, como, por exemplo, o Tratado
de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
que estabelece que a EA deve ser neutra, ensinada de forma a no prejudicar
nenhum dos povos, respeitando as diferenas culturais e tnicas e, sobretudo, a
capacitar as pessoas para tratar do meio ambiente e respeit-lo.
Um dos principais resultados da ECO-92 foi a Agenda 21: um documento
que estabelece princpios e intenes para os cuidados com o meio ambiente. A
agenda trata temas como meio ambiente, ecologia e desenvolvimento sustentvel,
entre outros. H muitas discusses presentes no documento, mas os temas
tratados, em geral, so:
+
+
+

Combate desertificao e seca.

Combate pobreza.
Combate ao desmatamento em todo o mundo.
Conservao da biodiversidade.

Cooperao entre as naes para conseguir formas de desenvolvimento

sustentvel.

Crescimento demogrfico com sustentabilidade.

Desenvolvimento rural com sustentabilidade.

Educao como forma de conscientizao para a proteo do meio

ambiente.
Fortalecimento das ONGs na busca do desenvolvimento sustentvel.
Preservao dos ecos sistemas do planeta com ateno especial aos mais
frgeis.
+ Preservao dos recursos hdricos, sobretudo das fontes de gua doce.
+ Proteo da atmosfera.
+
Tratamento e destinao responsvel dos diversos tipos de resduos (slidos, orgnicos, hospitalares, txicos, radioativos).
+

+ Uso

dos recursos da terra com planejamento e conscincia.

1.2 Rio+20:

um avano, um retrocesso

Passa dos vinte anos d a C o n f e r n c i a das N a e s Uni das sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Rio-92), na qual foi criado o documento chamado Agenda 21, e dez
anos da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, ou RioHO, que
aconteceu em Joanesburgo, na frica do Sul, a cidade do Rio de Janeiro foi sede da
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, encontro que
recebeu o nome de Rio + 20.

4.
Cerimnia de encerramento da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20.

Durante esses anos de "interseo", sobretudo de 1992 a 2002, os pases, em

geral, pouco fizeram para cumprir os compromissos firmados na Agenda 21. O

Brasil, no entanto, teve uma participao relativamente ativa nos quesitos ambientais,
como, por exemplo:
+

Durante esses dez anos, foram criados documentos, leis e resolues de

qualidade ambienta I que minimizaram significativamente os impactos que
o pas vinha sofrendo, sobretudo no que diz respeito ao desmatamento
da Amaznia;

Foi promulgada a Lei n? 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Brasil, 1998), que

prev sanes penais s condutas lesivas ao meio ambiente;

Foi criada a Poltica Nacional de Educao Ambiental;

Houve avanos nas unidades de conservao, por meio do Sistema

Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) e do Sistema de Tratamento
de Esgoto Domstico, nas pequenas e grandes cidades.

Diante dessas e de muitas outras propostas ambientais, o Brasil apresentou a

proposta, na 64a Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, de sediar o encontro
da Rio+20, a qual foi aprovada em 2009.

Nos anos que precederam o aguardado encontro, as expectativas mundiais foram

enormes, sobretudo no que se refere aos ambientalistas. Esperava-se que, na Rio+20,
fosse criado um documento e muitos acordos que beneficiassem ao mximo as questes
ambientais e de desenvolvimento sustentvel. A perspectiva era de que no s fossem
avaliadas as aes mundiais (nesse caso, principalmente o cumprimento da Agenda 2I)
nos ltimos 20 anos, mas que tambm fossem abordadas maneiras de preservar o meio
ambiente sem deixar o progresso econmico mundial de lado. Contudo, at mesmo
antes da conferncia j era possvel prever que firmar um documento que agradasse a
todos seria muito difcil, pois - como vimos em nosso estudo at agora - as perspectivas
e necessidades dos pases se alteram medida que so diferentes suas condies
econmicas e culturais.
Segundo o embaixador Andr Aranha Correa do Lago, diretor do departamento
de meio ambiente do Ministrio das Relaes Exteriores, e negociador-chefe do
Brasil na Rio+20, "A questo institucional da conferncia [seria] a reviso do
mandato do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente), mas
no exatamente a criao de uma organizao mundial de meio ambiente, uma
proposta dos europeus que o Brasil acha que no resolve os dilemas atuais. O
que pedimos insistentemente uma instituio que lide com desenvolvimento
sustentvel e no somente com meio ambiente. A proposta inicial europeia
deturpa o conceito de desenvolvimento sustentvel, um retrocesso a 1972, ano
da Conferncia de Estocolmo, quando a preocupao deles era o fim dos recursos
naturais. [ ... ] Os europeus esto voltando para a viso de mundo pr-1972.
Defendem agora a criao de uma Organizao Mundial do Meio Ambiente para
salvaguardar os recursos naturais do planeta. Mas, salvaguardar para quem?
Para eles? como se dissessem: vocs, os pobres, precisam planejar seu
crescimento populacional e tambm gastar menos recursos naturais, porque ns,
os ricos, precisamos deles". (Louredo, 20I2)
Ou seja, mesmo antes da conferncia, j era sabido que os debates seriam cansativos
e que haveria necessidade de muita persuaso, "jogo de cintura" e, acima de tudo,
consentimento de todos os lados, para que um documento consistente fosse criado.
A Rio + 20 aconteceu de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro, com
a inteno, ento, de construir uma agenda de compromissos de desenvolvimento
sustentvel para as prximas dcadas. O grande objetivo foi a renovao do
compromisso poltico governamental com o desenvolvimento sustentvel, por meio de
tomada de decises e de avaliaes adotadas pelas principais cpulas, bem como de
assuntos que devem ter tratamento emergencial.

25

Contou com a participao de chefes de estado de I90 pases, que propuseram

mudanas principalmente na forma como esto sendo utilizados os recursos naturais
no planeta. O evento ocorreu em dez locais, sendo que o principal foi o Riocentro local dos debates, das plenrias e de grandes discusses, alm do Aterro do Flamengo e
o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro.
O Brasil foi representado por diversas autoridades governamentais e tambm criou
um Comit Facilitador, representado pelo Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais. Outra participao macia no evento foi a do Frum Social Mundial,
sobretudo porque as questes sociais foram norteadoras de todos os debates.
No campo empresarial, destacou-se o Instituto Ethos, com vrias iniciativas, como
a criao de uma Plataforma por uma Economia Inclusiva, Verde e Responsvel. Essa
plataforma j uma realidade em diversos segmentos empresariais brasileiros.
No campo internacional e econmico, alguns debates criaram o conceito de

movimentos compartilhados, que foi admitido pelo Banco Interamericano de

desenvolvimento (BID), pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), pela Organizao
Mundial de Sade (OMS) e pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que
esto desconectados do movimento ambiental e tm grande poder poltico.
A Rio+20 teve trs momentos principais: a III Reunio do Comit Preparatrio,
com a presena dos representantes governamentais para articulao dos documentos
aceitos na Conferncia; os Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel; e,
finalizando como "ponto alto da festa", o "Segmento de Alto Nvel", com a
participao dos chefes de Estado e de governo dos pases-membros da ONU.
As fervorosas discusses foram pautadas sobre os seguintes temas: o balano sobre
as aes desenvolvidas nos ltimos 20 anos, a relevncia da economia verde, os
incentivos para o desenvolvimento sustentvel, as medidas de erradicao da pobreza
e a governana internacional. O plano de fundo foi, basicamente, os temas
apresentados na sequncia.
+

O desenvolvimento sustentvel, a economia e a erradicao da pobreza: a

Rio+20 tratou especialmente sobre a sustentabilidade, sobretudo no que
se refere ao meio empresarial, e tambm sobre a "economia verde" e as
possibilidades de erradicao da pobreza por meio desses dois outros temas.

26

A economia verde fundamenta-se na observncia da finitude dos recursos

naturais. uma economia de preservao e conservao ambiental focada
nos princpios adotados na logstica reversa, que, no Brasil, vem avanando
muito. A erradicao da pobreza, por sua vez, depende principalmente do

ciedade precisa de educao (fundamental e superior), produo de

alimentos mais saudveis e de acesso a todas as camadas sociais.

necessria, tambm, a socializao do acesso ao conhecimento e a

democratizao desse acesso, sobretudo no que se refere tecnologia

(como a internet). Essas metas, no entanto, precisam da cooperao

de todos os pases, em especial de pases ricos em fortalecer os

regimes democrticos dos pases pobres, para serem atingidas.

c
i
m
e
n
t
o
d
e

A estrutura institucional para o desenvolvimento sustentvel: este

item,
de acordo com Buss (2012, p. 3), refere-se basicamente:

plena considerao do conceito de desenvolvimento sustentvel na

tomada de deciso dos atores dos pilares econmico, social e ambiental,
de forma a alcanar maior sinergia, coordenao e integrao entre as
trs dimenses do desenvolvimento sustentvel, com vistas a superar a
prevalncia de vises ainda setoriais, vinte anos aps a definio do
desenvolvimento sustentvel como prioridade mundial.

As discusses sobre a formulao do documento final para a Rio+20

p
foram, como j dissemos, fervorosas e complicadas. Um exemplo disso a
o
matria da revista Veja, que registrou alguns instantes da formulao do
l
documento final:

JOGOS DIPLOMTICOS: COMO NASCEU O TEXTO DA RIO+20 "Grupo G-77,

i vocs chegaram a um acordo?", vociferava o embaixador brasileiro Luiz Alberto
Figueiredo Machado ao coordenar uma das ltimas rodadas de negociaes a
cportas fechadas da Rio+20. Em resposta, o representante do grupo hesitava:
a"Desculpe embaixador, parece que no temos concordncia".
Trs dias antes, quando Figueiredo Machado anunciou que o
s
Brasil assumiria as rdeas das negociaes, a conferncia estava

b
l
i
c
a
s
p
a
r
a
e
s
t
e
f
i
m
.
A
s
o

beira do colapso. Aps quatro encontros preparatrios - trs em Nova

York e um j no Rio -, que tiveram incio no dia 19 de maro, os
grupos e subgrupos liderados pelos co-presidentes indicados pela
ONU, ]ohn Ashe, de Antigua e Barbuda, e Kim Sook, da Coreia do
Sul, se engalfinharam na composio de um texto que passou de 19
pginas, quando foi publicado o rascunho pela primeira vez, para
mais de 200 pginas, diante das sugestes dos pases. Aps o terceiro
encontro, o documento retornou para 80 pginas, mas chegou ao Rio
com 259 pargrafos marcados por colchetes, que, na diplomacia, so
sinal de contestao. Os trs dias de Comit Preparatrio, iniciados no
dia 13, no representaram avano significativo. O documento tinha
pouco mais de um tero do seu contedo sob consenso - apenas os
pargrafos mais evasivos e retricos - e o fantasma da

28

conferncia do clima de Copenhague (2009) parecia assombrar tambm aquela

que foi pensada e organizada para ser a maior cpula da histria, a Rio+20.
Em meio tenso, a avaliao era de que Ashe e Sook haviam estabelecido
um processo complexo e demorado, ainda que democrtico, que envolvia projetar
trechos do texto na tela e estimular as discusses pargrafo por pargrafo,
enquanto os impasses permaneciam em conceitos maiores. Alm disso, os dois
pareciam no se comunicar muito bem e, nos corredores, delegados afirmavam
que ambos tinham uma concepo divergente do que a Rio+20 deveria ser.

meia-noite do dia 16, quando a equipe do Itamaraty assumiu os trabalhos,

no havia mais tempo a perder. Era preciso energia e certa dose de autoridade.
Comeou ento a nascer o documento que se tornaria a verso final da Rio+20, um
resultado contestado por ONGs e autoridades, mas que, pelo que indicavam as
negociaes, talvez jamais chegasse a algo "ambicioso" como se queria por uma
razo simples: o processo, at aqui, tornava impossvel conciliar ambies e
medos to diferentes entre os pases-membros da ONU.
O chanceler Antnio Patriota reuniu a equipe e comeou a apresentar as cartas.
A primeira foi um novo texto, completamente limpo, sem qualquer colchete.
Liderados por Figueiredo Machado e pelo negociador chefe, Andr Corra do
Lago, os diplomatas reorganizaram a discusso e comearam a dura tarefa de fazer
o texto do Brasil passar pelo ajuste e pela aprovao de todos.
O

MAGO -

Figueiredo Machado no figura desconhecida dos delegados que

acompanham as negociaes internacionais para o meio ambiente. Desde 2005, ele

integra as comisses brasileiras para as maiores conferncias e, em 2011, assumiu
a subsecretaria do Itamaraty para o Meio Ambiente, Energia, Cincia e Tecnologia.
Seu grande feito ocorreu h pouco mais de seis meses, mas j circula nos bastidores
da ONU como lenda diplomtica. Quando a Conferncia das Partes para a
Conveno sobre Mudana Climtica de Durban (2011) estava a ponto de seguir os
passos do fantasma Copenhague, o embaixador soprou uma frase nos ouvidos dos
colegas e, no ltimo minuto da "prorrogao" - as negociaes j haviam se
estendido 36 horas alm do previsto -, aquele palpite salvou a conferncia. A
mgica de Figueiredo Machado foi uma demonstrao de habilidade jurdica.
Diante de um impasse aparentemente sem soluo, o embaixador cunhou a
expresso "resultado acordado com fora de lei", que pareceu conciliar duas
posies

contraditrias.

ndia

no

queria

assinar

um

tratado

com

comprometimento legal e a Unio Europeia exigia que o tratado tivesse vnculo

jurdico. Ao contrrio de Copenhague, Durban figura no hall recente de
conferncias bem-sucedidas.
Por isso, s 21h05 do dia 18, a figura no centro da mesa da sala B do Pavilho
3 do Riocentro impunha respeito. "E ento G-77, vocs chegaram a um acordos

Preferem que eu arbitre? Eu posso arbitrar. J fiz isso muitas vezes. Por favor,
cheguem a um acordo, caso contrrio eu vou decidir", dizia Figueiredo Machado
para os negociadores da reunio fechada. Sob presso do presidente de mesa, o
G-77, grupo formado por mais de 130 pases, entre eles o Brasil, levou seis minutos
para consultas, mas cedeu. "Embaixador, desculpe a demora, mas temos boas
notcias. Concordamos com o pargrafo referido, que foi oferecido pela Unio
Europeia", afirmou o representante do grupo.
O embaixador brasileiro ordenou ento a leitura do novo pargrafo acordado
para que todos tomassem nota, mas sem perder em [sic] vista os ponteiros do
relgio. "Poderia ler mais rpido e no to devagar?", pediu, com firmeza, sendo
novamente atendido. Se algum ainda no tinha entendido, ficou claro: os
trabalhos, alm de srios, naquele ponto precisavam ser tambm rpidos - ou o
Brasil comearia a cpula de chefes de estado desmoralizado por no cumprir o
prazo alardeado na vspera, para a concluso do texto.
Duas outras deliberaes foram discutidas na reunio, mas dessa vez o
embaixador no conseguiu vencer a resistncia de um negociador irredutvel.
"Agradeo os esforos dos amigos do G-77 em tentar rever a condio apresentada,
mas a nossa posio clara: os dois pargrafos devem ser descartados, isso
inegocivel", disse o representante dos Estados Unidos, ao rejeitar textos que
mencionavam tratados anteriores e a questo da erradicao da pobreza. A reunio
terminava ainda com muitos impasses.
A madrugada do dia 19 foi escaldante. Aps uma confuso de troca de salas e
desorientao geral, a plenria convocada pelo Brasil para apresentar o documento
havia atrasado trs horas. Janez Potocnik, comissrio do meio ambiente da Unio
Europeia e chefe de delegao do bloco, reclamava imprensa que no poderia
votar, pois ainda no tinha visto o texto final. Avisado por assessores, Figueiredo
Machado deixou a sala e foi em direo ao colega. Potocnik sorriu e estendeu a
mo para o embaixador brasileiro. Machado cumprimentou o europeu. " linda
essa cidade, um prazer estar aqui. Essa sua cidade?", perguntou Potocnik. "Sim,
sou do Rio. bom t-Io aqui", respondeu Machado, olhando firme, sem soltar a
mo do colega. O embaixador falou algo em tom baixo e depois retornou sala.
Potocnik sentou e compartilhou um pacote de biscoitos com jornalistas at que, s
2h18, o chanceler Patriota anunciou que [o] Brasil tinha chegado a um texto final.
Mas o europeu e as demais delegaes tiveram que aguardar at s 7h para ver o
resultado.
A

MGICA -

Ao meio-dia do dia 19, as olheiras e bocejos de delgados no

arrefeciam os embates. O texto apresentado pelo Brasil tinha passado por cinco
horas de avaliao e o pas anfitrio queria aprov-lo. Em frente mesa principal,
Patriota ouvia os protestos. "O texto diz fortalecer o PNUMA, mas na verdade o
enfraquece",

dizia

um

delegado

do

Qunia.

"O

termo

upgrade

29

pode aos poucos retirar o PNUMA de Nairbi e enfraquec-lo no territrio

africano", protestava outro. O chanceler rebateu os argumentos at o ltimo
minuto. Subiu mesa e falou, ainda em meio agitao. "No ouo objees.
Assim est decidido". E bateu o martelo s I2h18, desagradando a gregos, troianos
e alemes - que se uniram em uma vaia pouco calorosa -, mas exorcizando o
fantasma de Copenhague.
Os 283 pargrafos de "O Futuro que Queremos", o texto que os chefes de
estado acabaram ratificando na sexta-feira sem ousar reabrir negociaes,
certamente est aqum da expectativa de todos. O G-77 queria financiamento e
transferncia tecnolgica. A Europa queria que o mundo adotasse a economia
verde. A ONU desejava promover os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel.
Os Estados Unidos esperavam aprovar o direito de reproduo.
Os africanos lutavam para que o PNUMA fosse elevado condio de agncia
especializada - algo semelhante OMS, na sade. Na verdade, o documento no
define nenhuma dessas intricadas e difceis ambies - ainda mais sob as nuvens
negras da crise econmica. Patriota pondera: "O resultado no deixa de ser
satisfatrio porque existe um resultado. A perspectiva era de ter texto ou no ter
texto. Temos um texto. As crticas so bem-vindas", disse.
A sada diplomtica que o Brasil administrou foi um truque similar ao de
Durban. Em vez de acordarem a criao de um fundo para financiamento e dizer o
quanto vo doar, os pases usam a conferncia para prometer a criao de um fundo
at 2014. Em vez de criar uma agncia para o PNUMA, estabelecem formas de
fortalecimento e abrem espao para uma futura atualizao.
E se no define metas claras para o desenvolvimento sustentvel, cria-se um
processo intergovernamental para discutir a criao dos objetivos.
Em Durban, sob a batuta de Figueiredo Machado, os pases no substituram o
caqutico Protocolo de Kyoto, tampouco estipularam novas metas para a reduo
de emisses de gases. Mas eles prometeram que vo criar metas at 2015 para
serem adotadas a partir de 2020. No final, s o futuro - seja ele o que queremos ou
no

vai

dizer

se

as

mgicas

da

diplomacia

brasileira

vo

funci()!l:<lr911s~ll1<lisllll1~e~to~aivir<lra?()?or<l<J.ll<lI1~()<lsrr()ll1e~~<ls"
~I1~~r.~Il1
Fonte: Revista Veja, 2012.

documento final da Rio + 20, intitulado "O Futuro que Queremos"', tmido e

inconsistente. Limita-se a reafirmar os acordos da Agenda

21

e citar algumas das

principais ameaas que o planeta vem sofrendo (esgotamento dos recursos pesqueiros,

3
0

desertificao etc.). Em virtude disso, tido por muitos

o documento final pode ser lido, na ntegra, na pgina da ONU. Disponvel em: <http://
www.uncsd2012.org/thefuturewewant.html>. Acesso em: 28 set. 2012.

como um retrocesso, pois, ainda que as expectativas para esse documento sejam
modestas, os resultados no agradaram e os impasses gerados pelas exigncias
estabelecidas entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento culminaram
apenas em reafirmar as frustraes daqueles que torcem e agem para um
desenvolvimento sustentvel do planeta e, sobretudo, daqueles que sabem que o
planeta em questo o mesmo para todos os pases.
Como j era esperado pelos que acompanhavam o evento, o documento final foi
composto por intenes e, assim, adiou para os prximos anos as possveis
consolidaes de medidas efetivas para tentar proteger o meio ambiente e garantir
a vida no planeta. Os analistas tentaram - mas no convenceram - justificar a falta de
efetividade do evento com a decorrente crise econmica mundial de 2012, dizendo
que tais acontecimentos comprometeram as negociaes para a Rio+20 e que, por
essa razo, as decises efetivas foram prejudicadas.
Em nosso entendimento, no entanto, permitir que uma crise prejudique um
momento de resoluo de outra crise (esta que , no mnimo, de igual magnitude)
demonstrar um despreparo ou descaso que, em ambos os casos, temeroso. Muitos
foram os comentrios sobre os resultados da conferncia, mas o tom desses
comentrios foi, basicamente, o mesmo: o de "grande fracasso". Isso acontece
principalmente porque ntido que as questes ambientais mundiais deveriam ser
tratadas com primazia, que a ordem ambiental das coisas urgente e necessita de
aes que saiam do campo metodolgico para o campo prtico, pois s assim
teremos xito em longo prazo em garantir s geraes vindouras/futuras uma
qualidade de vida que lhes permita perpetuar a espcie humana e garantir a
perpetuao de todos os demais seres vivos.
No podemos desmerecer, no entanto, a importncia de um evento dessa
magnitude, pois a iniciativa, por si s, de reunir todos esses pases para a discusso
das questes ambientais j um avano. Analisar, criar, discutir e debater propostas a
fim de criar um documento que seja adotado por todos os pases participantes ,
sejamos sinceros, ainda mais difcil, como aponta Paula (2012):

A vantagem de se ver um jogo de futebol em comparao a acompanhar uma Conferncia

das Naes Unidas que o jogo geralmente muito mais divertido e seu resultado pode ser
conhecido em apenas 90 minutos.
As possibilidades de desfecho so apenas vitria de um dos dois ou empate.
Uma conferncia da ONU um pouco diferente. Seu resultado mais visvel um documento
oficial, que tende a ser muito cheio de dedos, j que precisa ser fruto de consenso entre
representantes de quase 200 pases.
Da a dificuldade de produzir acordos ousados, inovadores, altura dos desafios do
desenvolvimento sustentvel. Essa dificuldade no justifica, contudo, a anlise rasa com
que alguns apressados se dispem a acusar, julgar, condenar e sepultar a Rio+20 depois de
cravar-lhe no peito a estaca do "grande fracasso". Essa anlise apressada prefere ignorar
que a conferncia no fracassou, j que produziu um texto assinado por todos e aponta para
novas condies de inovao. Ignora ainda que o valor de encontros globais desse tipo vai
muito alm do documento assinado por governos nacionais. Esse valor comea na prpria
mobilizao e conscincia que o encontro criou. Se quisermos pensar em termos de "vitria"
ou "derrota", no seria difcil identificar vitria em um movimento que, em apenas um ano,
fez com que o entendimento de escolhas sustentveis, por parte do senso comum, saltasse da
simplria imagem de algum escovando os dentes com a torneira fechada para a
compreenso mais ampla de temas e conceitos como energias renovveis, ciclos de vida de
produtos, urgncia de mudanas em padres de consumo, distino entre valor de uso e
valor de troca ou de como certas prticas econmicas do passado pressionam
os recursos naturais a ponto de inviabilizar o futuro.

ambguo, portanto, o sentimento da maioria dos ambientalistas em relao

Rio+20, pois, como vimos, se, de um lado, temos uma reunio de quase duzentos pases
dispostos a discutir a criao de padres para o meio ambiente e a sustentabilidade (o
que muito bom), de outro, esses mesmos pases so inflexveis quanto s normas
criadas para o documento final dessa reunio, o que faz com que o documento seja

vida social e os nossos ecossistemas, especialmente em reas em que o equilbrio

ambiental mais fragilizado, promovendo, dessa forma, conflitos relacionados ao
acesso gua, comida e terra, alm de consequncias como a diminuio da
diversidade biolgica e cultural e a depredao dos patrimnios naturais e histricos.
considerado fraco, inconsistente. As naes no esto, portanto, dispostas a mudar seus
Torres de energia solar, fonte de energia renovvel. Andaluzia, Espanha.

Como pudemos observar anteriormente,

desde que a natureza passou a ser vista como
algo afetvel, a sociedade civil, os governos e
a populao de inmeros pases tm se preocupado
com os impactos ambientais e com as formas de

A proposta mundial
para o desenvolvimento
ligado preservao do
meio ambiente baseia-se,

sobretudo, no conceito de
evit-los. Muitos governos e organizaes
desenvolvimento sustentvel.
passaram, ento, a buscar formas de propiciar
esse desenvolvimento sustentvel, alternativas que suprissem as necessidades da
populao (inclusive no que se refere s futuras geraes), mas que mantivessem a
qualidade ambiental e, consequentemente, a qualidade de vida.
Essa meta de desenvolvimento, mantendo o crescimento econmico sem que, para
isso, sejam destrudos ou ameaados os recursos naturais, exige profundas
transformaes, em todos os mbitos, na sociedade.

33

Para integrar o respeito aos direitos humanos com a tica da sustentabilidade

ecolgica, precisamos perceber que a sustentabilidade, tanto nos ecos sistemas quanto
na sociedade humana, no uma propriedade individual, mas de toda
padres de consumo (e correr o risco de enfrentar mudanas econmicas) para que
exista uma mudana ambiental, ao mesmo tempo em que se renem e exigem que as
outras naes o faam. A soluo, no entanto, uma s: se cada um fizer a sua parte,
com conscincia ambiental, e se os pases efetivamente cumprirem as resolues
firmadas no documento "O Futuro que Queremos", j estaremos dando um grande
passo e fazendo com que to grande reunio tenha valido a pena.

1.3 O

desenvolvimento sustentvel e o capitalismo global

A proposta mundial para o desenvolvimento ligado preservao do meio ambiente

baseia-se, sobretudo, no conceito de desenvolvimento sustentvel. Esse conceito,
basicamente, objetiva o estabelecimento de um

vnculo saudvel entre o

desenvolvimento econmico e a preservao (uso com conscincia) dos recursos

naturais. Surgiu com a percepo mundial de que a urbanizao no planejada e o
desenvolvimento acelerado, principalmente no que se refere s atividades industriais,
causam efeitos que afetam negativamente a

busca de novas oportunidades que, segundo Capra (2004, p. 9), no seguem nenhuma lgica de mercado, sendo manipuladas e "controladas por estratgias de
investimentos elaboradas por computadores, percepes subjetivas de analistas
influentes e por eventos polticos que ocorrem em qualquer parte do mundo".
As turbulncias, nas grandes economias, so causadas por complexas relaes
no fluxo financeiro nesse sistema no linear, como as recentemente ocorridas no
Mxico, em 1994, na Rssia, em 1998, e, atualmente, em vrios pases da Europa,
com repercusses mundiais.

impacto do capitalismo global tem sido altamente nocivo sociedade e aos

fatores ambientais, pois promove o empobrecimento generalizado das populaes e, consequentemente, quedas bruscas na qualidade de vida. A elite
dominante, por sua vez, no modelo capitalista, torna-se centralizadora de
riquezas e de informaes, alm de possuir, subjetivamente, voz muito ativa
nas tomadas de decises governamentais.
a teia de relacionamentos que envolve todas as comunidades. Uma comunidade
humana interage com os outros sistemas vivos, de maneira a permitir que esses
sistemas vivam e se desenvolvam cada qual de acordo com a sua natureza(Capra,
1996).

A proposta aceita mundialmente para o desenvolvimento sustentvel , portanto, a

que estabelece que a sustentabilidade ecolgica constitui-se, tambm, uma
condio da sustentabilidade do processo econmico. Ou seja, fatores como
pobreza, desigualdade e degradao ambiental no podem ser analisados de
maneira isolada.

Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel s atingido quando o uso dos

recursos naturais objetiva a reduo da desigualdade e da pobreza, promovendo:
justia, visando condies adequadas de vida; cultura, sem detrimento de prticas e
costumes populares; arte, disponvel e acessvel a toda a populao; condies
polticas que garantam participao democrtica e participao populacional nas
decises.
Nesse sentido, os desenvolvimentos econmicos devem servir s leis de
funcionamento dos sistemas naturais, ao respeito dignidade humana e melhoria da
qualidade de vida das pessoas, ou seja, devem ser subordinados a todos esses quesitos.
Logo, o desenvolvimento sustentvel deve ser capaz de compatibilizar o rpido
crescimento econmico, o que exige polticas apropriadas, planejamento prvio e
investimentos criteriosos.
Para Capra (1982), h dois processos de transformao social vigentes, que tm
forte influncia na forma de vida da humanidade. O primeiro deles chamado de

capitalismo global, e o segundo, de surgimento de comunidades sustentveis: o primeiro

conectado a uma rede financeira, com fluxo de informaes, e o segundo a uma rede
ecolgica, com fluxo de matria e energia se contrapondo maximizao dos lucros
com a sustentabilidade. De acordo com o autor, a rede do capitalismo global surgiu,
nos ltimos 30 anos, por uma revoluo na informao, como um novo tipo de
capitalismo, diferente do promovido pela Revoluo Industrial, e apresenta trs
caractersticas fundamentais:
I.

Atividades econmicas centralizadas sob uma perspectiva global.

5. Inovao somada informao como principais fontes geradoras de produtividade e de competitividade.

34

3. Base de sustentao em uma ampla rede de fluxo financeiro.

Nesse modelo capitalista de economia, as operaes financeiras ocorrem em

tempo real, movimentando considerveis somas de uma regio para outra em

Como exemplo dessa "elite detentora do poder" e, sobretudo, de que, agindo em

conjunto, a populao pode ter fora suficiente para no s promover a preservao
ambiental, mas tambm para bloquear
qualquer ao que possa ser prejudicial ao meio
ambiente e qualidade de vida, temos o evento
que ficou conhecido com Coalizo de Seattie.
Em 30 de novembro de 1999, a Organizao
Mundial do Comrcio (OMe) realizou um encontro
para discutir novas propostas de "aberturas"
de fronteiras comerciais e muitas outras questes.

O desenvolvimento
sustentvel deve ser capaz
de compatibilizar o rpido
crescimento econmico,
o que exige polticas
apropriadas, planejamento
prvio e investimentos

criteriosos.
Essa reunio, bem como as decises a serem tomadas nela, foi considerada antidemocrtica, pois interferia no modo de vida de todas as
populaes sem absolutamente nenhuma poltica ambiental ou sustentvel.
PARA SABER MAIS

evento conhecido como Coalizo de Seattle foi um manifesto organizado

por mais de 50 mil pessoas, de mais de 700 organizaes, que desvirtuou e

abalou a reunio da aMC usando aes muito bem orquestradas, com base
em estratgias de rede.
Eram organizados, educados e determinados. Eram defensores dos direitos do
trabalho, membros de povos indgenas, religiosos, metalrgicos e agricultores;
eram defensores das florestas, ambientalistas, defensores da justia social,
estudantes e professores; e queriam que a Organizao Mundial do Comrcio os

escutasse. Falavam em nome de um mundo que no foi melhorado pela

globalizao. (Hawken, citado por Capra, 2005, P: 225-226).

3
5

sucesso da Coalizo de Searrle foi o ponto de partida para a criao do

Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre (Brasil) com o tema Um outro
mundo possvel, no qual foram realizadas discusses em prol da sustentabilidade
ecolgica vinculada dignidade humana. Foi um passo grandioso.
impossvel negar que o capitalismo global tem dado ascenso economia de
muitos pases em desenvolvimento - principalmente do grupo de pases chamado
Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e, mais recentemente, frica do Sul) -, mas
tambm que essa ascenso tem graves consequncias ambientais e sociais. A
"nova economia" tem sido precursora de grandes mudanas, mas tambm de
desigualdades jamais vistas.
A ascenso do capitalismo global tem sido acompanhada pela ascensoe polarizao das
desigualdades sociais dentro e fora dos pases, em particular a pobreza, e as desigualdades
sociais tm aumentado atravs do processo de excluso social, o qual uma consequncia da
estrutura em rede da nova economia. medida que o fluxo de capital e a informao interligam
redes de escala mundial, eles excluem destas mesmas redes todas as populaes e territrios que
no tm valor ou interesses para suas buscas de ganho financeiro. Como resultado, certos
segmentos da sociedade, reas das cidades, regies e mesmo pases inteiros tornam-se
economicamente irrelevantes. Assim, um novo segmento empobrecido da humanidade emerge
em volta do mundo como consequncia direta da globalizao. Isto compreende grandes reas
do planeta, como as reas abaixo do Saara Africano, as reas rurais da sia e da Amrica
Latina. Mas a geografia da excluso social tambm inclui pores de todos os pases e de todas
as cidades do mundo. Se voc quer a face humana da globalizao, veja as fotos do conhecido
fotojornalista brasileiro Sebastio Salgado. Dois anos atrs ele completou um projeto de sete
anos intitulado "Migraes" que o levou a quarenta pases em volta do mundo, onde ele tirou
milhares de fotos de migrantes e refugiados, mostrando seus grandes pesares e tristezas, mas
tambm sua coragem e infinita esperana. As fotos picas de Salgado, de um mar de humanidade
sem fim, so um impressionante testemunho da dignidade humana e do fracasso do capitalismo
global. (Capra, 2004)
Os impactos socioambientais da globalizao so temas fortemente discutidos e,
de acordo com a anlise de cientistas sociais, a economia que se estabelece sob
esses moldes produz consequncias como: a excluso social; a destruio da
democracia, dos ecossistemas: o aumento da pobreza e densas alienaes cultural ,
social e poltica.

)
6

importante no esquecer que o mercado global, ou a nova ordem mundial, como

chamado, composto por redes de computadores que geram informaes comerciais
e financeiras. Se essas mquinas so programveis, seria tambm possvel incluir,
nessa rede eletrnica, valores sociais e ambientais? Para Capra (2004), "Qualquer
discusso realista para mudar o jogo deve comear reconhecendo que a globalizao
econmica foi projetada conscientemente e pode ser alterada". Para esse autor,

Na verdade, trabalhar em rede tem sido uma das principais atividades das organizaes
polticas de base por muitos anos. Os movimentos ambientais, os movimentos pelos
direitos humanos, os feministas, os movimentos pela paz e muitos outros movimentos de
base poltica e cultural tm se organizado como rede que transcendem [sic] as
fronteiras nacionais. O Frum Social Mundial uma celebrao do trabalho global em
rede. Com o uso inteligente da internei, as ONGs so capazes de partilhar informao e
mobilizar seus membros com uma velocidade sem precedentes. Como resultado, as
novas ONGs globais emergem como atores polticos efetivos, independentes da
tradio nacional ou instituies internacionais. Eles constituem-se numa nova espcie
de sociedade civil global. Para colocar um discurso poltico dentro de uma perspectiva
sistmica e ecolgica, a sociedade civil global apeia-se numa rede de pensadores,
institutos de pesquisa, grupos de intelectuais, e centros de aprendizados que operam
totalmente margem das nossas instituies acadmicas, organizaes de negcios e
agncias governamentais. Hoje existem dezenas dessas organizaes de pesquisas e
aprendizado no mundo. A caracterstica comum entre elas que executam suas
pesquisas e ensinam dentro de uma estrutura explcita de valores centrais partilhados.
(Capra, 2004)

1.3.1

Os acordos de livre comrcio e o meto ambiente

Acordo de livre comrcio o nome dado ao documento que libera uma rea de livre
comrcio ou zona de livre comrcio. Esse procedimento estimula o comrcio entre os
pases do grupo e consiste, basicamente, em eliminar tarifas dos bens importados e
exportados entre esses pases. importante ressaltar que h acordos que eliminam
todas as tarifas, quotas e preferncias, e outros que eliminam boa parte delas, ou seja,
nem todos os acordos so iguais. Veja, no Mapa

1.1, um

apanhado geral das zonas de

livre comrcio espalhadas pelo mundo.

De acordo com a OMC, os acordos de livre comrcio promovem fortes avanos na

economia global, o que provoca diminuio da pobreza, pois os benefcios
alcanados atingem as bases menos favorecidas da sociedade. Contudo, para Capra
(2004), "esta afirmao est fundamentalmente errada. O capitalismo global no
mitiga a pobreza e a excluso social; ao contrrio exacerba-os". Isso ocorre porque,
nas previses dos economistas neoliberais das grandes corporaes, no se incluem
aos custos produtivos os custos sociais e ambientais, presentes nas atividades
econmicas e deliberadamente ignorados.

37

Mapa 1.1 - Mapa dos acordos de livre comrcio

Dessa forma, podemos refletir sobre algumas das questes do neoliberalismo, que
prope uma especificao na produo para os pases pobres - ou seja, o que cada
pas tem direito de produzir e o que permitido consumir. Assim, estabelecem-se
linhas de produo para um determinado grupo de mercadorias possveis de serem
fabricadas e exportadas, promovendo entrada de divisas de tal forma que as demais
mercadorias necessrias seriam obrigatoriamente importadas. Essa" determinao"
com base em acordos comerciais tem levado pases a um grave esgotamento dos
seus recursos. So incontveis os exemplos de como a nova economia agrava a
destruio ambiental. Sobre isso, devemos considerar algumas questes
importantes:
Ser que alguns pases esto fadados a serem apenas fornecedores de
matria-prima e, ento, no usufruem dos benefcios proporcionados
pelo capital gerado pelo valor agregado r ..
+

Nos acordos comerciais, podemos esperar programas compensatrios

para os pases que exaurem a sua terra para fornecer o produto essencial
na fabricao de equipamentos consumidos pelos pases ricos?

PARA REFLETIR

O coltan (ou columbita-tantalita) um mineral largamente utilizado na

fabricao de celulares, videogames e outros aparelhos eletrnicos. Nos ltimos
anos, o Congo se tornou um dos maiores produtores do mundo desse mineral,
que tambm conhecido como "ouro azul". Entidades de direitos humanos, no
entanto, apontam que a produo do coltan tem financiado trabalho escravo
infantil e a guerra civil no pas (e traam um paralelo com a explorao dos
famosos" diamantes de sangue"). Esse o tema do document rio "Sangue no
Celular" ("Blood in the Mobile", Dinamarca, 2010), do diretor Frank Piasecki
Poulsen, que esteve no Congo em 2008 e investigou as condies de trabalho
nas minas ilegais do pas. "A primeira vez que eu subi a montanha na beirada
da mina de Bisie, vi uma cratera de 800 por 500 metros, e era como o inferno
na Terra. impossvel descrever esse cenrio de pesadelo e sofrimento", conta
o diretor em entrevista ao site do Instituto de Cinema Dinamarqus (DFI).
"Cerca de 25 mil pessoas, em sua maioria crianas e adolescentes, trabalham na
mina de Bisie. Ningum envelhece l. E tudo carssimo. Voc tem que
pagar
por proteo, abrigo, por ferramentas de trabalho e, claro, por comida e
bebida. Uma cerveja custa 12 dlares, um refrigerante custa 7. Crianas e
jovens
vo pra l achando que vo ganhar dinheiro rpido, mas so engolidos por
um sistema em que o custo de vida to alto que eles no conseguem mais
ir
embora. Eles ficam aprisionados", conta Poulsen. Para o diretor, grande
parte
da responsabilidade pela existncia dessas minas ilegais do Congo
pertence
.............. a~I11P~~~as..<Ill:e.~()l11prlll1().c()ltlllpr()~tlZ;i~o.1~ ...
Fonte: Farinaci, 2011.

Mercosul, por exemplo, objetiva que os pases integrantes tenham maior

competitividade no mercado global. importante lembrar que os integrantes desse

grupo tm passados negligentes quanto s questes ambientais, ento, a extrao de
mais recursos, se no for feita conscientemente e regida por polticas de melhorias
sociais e de preservao ambienta], poderia agravar a situao desses pases, que j
foram to degradados desde suas colonizaes. Esperamos, porm, que exemplos de
pases desenvolvidos que j tiveram cenrios de degradao intensa (como a Alemanha
e a Inglaterra, por exemplo) possam potencializar os mecanismos de proteo dos
pases ainda em desenvolvimento.

39

O processo brasileiro de industrializao

e o meio ambiente
1.4

Como vimos anteriormente, h algumas dcadas a poluio do meio ambiente,

sobretudo aquela gerada pelas indstrias, era vista como algo comum, inevitvel ao
processo de desenvolvimento. Isso provocou grandes impactos ambientais em todo
o mundo. No Brasil no foi diferente.
claro que toda atividade humana tem impactos ambientais, principalmente as
atividades industriais, contudo, no que se refere Amrica do Sul e, para efeitos do
nosso estudo, ao Brasil, necessrio redobrar as atenes quanto s questes
ambientais, pois, como j citado, os recursos naturais do pas sofreram grandes
exploraes durante sculos. Em primeiros momentos, na condio de pas
colonizado, depois, na condio de imprio e, por fim, em processos de
industrializao.
Os anos de 1970 marcaram um perodo de destruio intensiva dos ecossistemas
brasileiros devido instalao de grandes indstrias estrangeiras, vindas de pases
desenvolvidos. Um exemplo disso foi a designao de uma grande rea da capital
paranaense para a construo da Cidade Industrial de Curitiba, a qual foi marcada
por muitos acidentes ambientais.
A idia de que o controle A situao nacional ambiental da poca, no entanto,
no pode ter um dimensionamento real porque no
ambiental uma barreira
existem pesquisas suficientes sobre emisses de
para o desenvolvimento
poluentes e impactos ambientais industrial muito
comum,causados pelas indstrias naquele momento. Mas, alguns dos motivos para
essa grande degradao podem ter sido a falta de interesse poltico e a ausncia de
normas ambientais e de rgos competentes para fiscalizao.
O entendimento de progresso diretamente relacionado ao crescimento
industrial dos produtos para exportao e a tendncia de que esses produtos
venham de atividades potencialmente poluentes foram fatores cruciais para o
aumento da degradao do meio ambiente.
PARA SABER MAIS

Para mais informaes sobre as consequncias ambientais da opo de

desenvolvimento econmico da poca, sugerimos um estudo sobre a consolidao
dos investimentos do 11 Plano Nacional de Desenvolvimento, que tem entre
suas medidas: a concentrao, em algumas reas, de atividades fortemente
poluidoras e a expanso das indstrias de grande impacto, como a metalrgica e a
petroqumica.

BRASIL. Casa Civil. II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979). Braslia,

1975. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/I970-1979/
anexo/ANL6151-74.PDF>. Acesso em: 3 ago. 2012.

De toda forma, a ideia de que o controle ambiental uma barreira para o

desenvolvimento industrial muito comum. Porm, tambm vm crescendo no
mercado algumas empresas com ideais inovadores e atuais, que percebem no cuidado
com o meio ambiente um diferencial competitivo, como demonstrado na pesquisa a
seguir:
As empresas brasileiras esto mais conscientes sobre a importncia de implementar aes de
sustentabilidade ambiental, inclusive para o desenvolvimento do seu prprio negcio. Essa
uma das concluses da pesquisa realizada pelo Instituto Ilos (Instituto de Logstica e Supply
Cbain), divulgada [ ... ] no Rio de Janeiro, na abertura do Frum Global de Sustentabilidade
no Supply Chain (cadeia de suprimentos). [ ... ].

O estudo foi feito junto a diretores e gerentes da rea de logstica das 109 maiores empresas
do Brasil, englobando 14 setores econmicos. De cada dez empresas, sete j tm unidades
especficas voltadas para a sustentabilidade e a maior parte (72) desenvolve aes que
procuram reduzir os impactos ambientais das atividades logsticas de seus negcios.
"So indcios que demonstram que as empresas, de forma geral, esto se estruturando cada
vez mais, at porque o futuro. No adianta ter lucro e no ser sustentvel", ponderou em
entrevista Agncia Brasil a coordenadora de Inteligncia de Mercado do Instituto Ilos,
Mnica Barros, responsvel pela pesquisa.
A sondagem mostra que os clientes de 69 das empresas consultadas esto exigindo um
crescente nmero de solues ecologicamente corretas. Mais de 70 das companhias
relataram estar sofrendo tambm presso do governo no sentido de terem iniciativas
sustentveis. "Voc percebe que tm vrias empresas cujos clientes j aceitam pagar mais
para ter solues verdes. H clientes pressionando cada vez mais as empresas para que
desenvolvam produtos com foco ambiental. Por outro lado, tm aes do governo
pressionando isso".
Mnica citou o exemplo do setor automotivo, em que os produtores esto direcionando
investimentos para o desenvolvimento de motores mais limpos.
Assim como na Europa, o governo brasileiro est incentivando a indstria automotiva a
desenvolver esse tipo de produto visando a melhoria do meio ambiente, alm de combustveis
mais adequados e menos poluentes.
"Quando voc casa combustvel adequado com motor adequado, voc tem um potencial a de
reduo de emisses de at 34", relatou a coordenadora
da pesquisa. "O governo est, de uma forma ou de outra, direcionando
ou
fazendo com que o segmento auto motivo se torne mais limpo".
Ento, por presso do governo e dos clientes, as empresas acabam por
adotar aes que levam ao desenvolvimento de produtos mais nobres e
melhoria da eficincia logstica, para que ela colabore com o meio ambiente.

(Mundo da Sustentabilidade, 2012)

A tendncia degradadora, no entanto, acentuou-se a partir da dcada de 1980
at a primeira metade dos anos 1990, pois ainda havia uma cultura, uma ideia
errnea, de que pases em desenvolvimento teriam mais vantagens competitivas
se focassem em atividades que usam abundantemente os recursos naturais com
controles ambientais pouco efetivos. Logo, a presso para aumentar o volume
de exportaes representa incentivo para a crescente explorao dos recursos
naturais e tambm para o crescimento de indstrias "sujas".
Contudo, tambm na dcada de 1980 foram criadas as chamadas barreiras
verdes. Para Young e Lustosa (2012),
As questes relacionadas competitividade e meio ambiente ganharam

importncia crescente no final dos anos 80. Com a intensificao do processo de globalizao financeira e produtiva da economia mundial, e o
consequente aumento dos fluxos de comrcio internacional, as barreiras
tarifrias foram paulatinamente substitudas por barreiras no tarifrias.
Os pases desenvolvidos passam a impor barreiras no tarifrias ambientais - "barreiras. verdes" -, alegando que os pases em desenvolvimento
possuem leis ambientats menos rigorosas que as suas, o que resultaria
em custos mais baixos - tambm chamado de dumping ecolgico - e,
consequentemente, menores preos praticados no mercado internacional.

42

Ou seja, os pases desenvolvidos passaram a perceber que, com a extrao

desmedida de recursos naturais e leis ambientais menos rigorosas, os produtos dos pases subdesenvolvidos ficavam mais baratos e, portanto, estes exportavam mais, sendo grandes concorrentes, no quesito exportao, dos pases
desenvolvidos. Para evitar esse tipo de concorrncia desleal, que denominado
dumping ecolgico, passou-se a exigir padres socioambientais mnimos das indstrias exportadoras, alm de outras coisas, como os "selos verdes", que so
garantias de que os recursos naturais utilizados na produo de seus produtos

foram extrados com conscincia ambiental, ou seja, preservando o meio ambiente. Assim, formaram-se mecanismos de proteo, chamados barreiras verdes,
com o intuito de promover uma relao comercial mais saudvel, com base em
custos reais. Esses custos, obrigatoriamente, devem computar as perdas arnbientais nos valores das mercadorias comercializadas entre os pases para
que a concorrncia seja calcada em critrios sustentveis, como a tecnologia sustentvel, por exemplo. importante lembrar, ainda, que alguns pases
s importam produtos de empresas com esses selos verdes, e que a preservao
ambiental se tornou, ento, primordial para a exportao.
PARA SABER MAIS
DUMPING

O dumping consiste numa prtica comercial desleal na qual o pas exportador

vende seus produtos a preos extraordinariamente mais baratos, em alguns
casos, menores, inclusive, que os preos cobrados no seu mercado interno, a
fim de eliminar as concorrncias e dominar o mercado internacional.
Uma das maneiras mais fceis de trabalhar com preos menores de produo e, assim, ser mais competitivo no mercado internacional ter baixos
custos de produo. Nesse sentido, o dumping ambiental ou dumping ecolgico
nada mais do que tornar-se competitivo pela no computao dos custos de
produo gerados pelos danos arnbientais, pelo uso dos recursos naturais e
de tecnologias baratas e ultrapassadas.
Na dcada de I990, novas perspectivas uniram o poder competitivo das indstrias s melhorias ambientais. No entanto, as empresas que desenvolveram
preocupaes ambientais eram, em sua maioria, as de insero internacional.
Depois, seguindo o padro mundial, no Brasil, a relao entre competitvidade
e preservao do meio ambiente passou a ser debatida mais intensamente, principalmente em virtude dos benefcios sociais vindos da preservao ambiental.
Foram adotados padres e regulamentaes mais rgidos, a fim de melhorar a
qualidade ambiental. Porm, tais regulamentaes provocaram aumento dos
custos do setor industrial, elevando preos e reduzindo a competitividade das
empresas.
Para transpor a barreira da falta de competitividade, manter ou at reduzir os
custos produtivos, a opo mais prtica o investimento em inovaes tecnolgicas, pois assim o pas (e suas empresas) se torna mais competitivo no mercado
internacional. Alm disso, a preservao ambiental est associada ao aumento
da eficincia no uso dos recursos utilizados na produo, portanto as melhorias
tecnolgicas implicam, paralelamente, em melhorias ambientais.

43

Nesse sentido, a poluio pode ser entendida como desperdcio econmico,

pois, muitas vezes, os resduos industriais podem ser reaproveitados para cogerao de energia ou extrao de substncias reurilizveis e reciclveis. Existem
tambm outros desperdcios que podem ser evitados com criatividade e anlise
da m utilizao dos recursos, como o uso excessivo e desnecessrio de embalagens e o descarte de produtos que requerem uma disposio final de alto custo custos que acabam sendo embutidos no valor final do produto.
Bons exemplos so as empresas que restauram ou reflorestam as reas degradadas e tambm aquelas que gerenciam adequadamente seus resduos ou
preferem adotar tecnologias mais limpas ambientalmente, gerando, simultanea mente, redues do impacto ambiental e melhorias do produto e/ou do processo
produtivo.
Neste incio de sculo XXI, ocorreram aprovaes de vrias leis e acordos
importantssimos para a rea de preservao ambientaL Um bom exemplo foi a
aprovao do Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercado Comum do
Sul (Mercosul).
Para que os acordos internacionais passem a valer efetivamente em territrio
nacional, necessrio que ocorra a aprovao de instrumentos legais nacionais.
Assim, o Senado brasileiro aprovou um protocolo adicional ao Acordo-Quadro
sobre a temrica ambiental do MercosuL Esse instrumento incentiva aes de
cooperao e de assistncia entre os pases membros em caso de emergncias
ambientais.

o acordo objetiva estabelecer a cooperao

A poluio pode ser

mtua, para a proteo de regies e setores mais

entendida como desperdcio

afetados pela degradao ambiental e mais sus-

econmico, pois, muitas

cetveis em casos de acidentes ambientais. O pro-

vezes, os resduos industriais

tocolo adicional aprovado pelo Senado prope

podem ser reaproveitados

procedimentos que possibilitam, de forma mais

para cogerao de energia

eficiente, a atuao em situaes de emergncias

ou extrao de substncias
reutilizveis e reciclveis.

ambientais e estabelece que a cooperao entre

os pases ocorra pela troca prvia de informaes sobre situaes que necessitem de medidas de preveno, mitigao, alerta,
reconstruo e recuperao.
Alm desse acordo, o documento mais importante na rea do Mercosul foi
a Complementao do Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca
para a Segurana RegionaL

4
4

captulo 2

Meio ambiente e mercado internacional

fato que as questes ambientais influenciam o setor
produtivo de tal modo que determinam alguns dos critrios de competitividade
do mercado. Tambm fato que essas influncias tendem a se intensificar nos
novos contextos que surgem de uma convergncia de discusses ambientais
globais. importante compreendermos, ento, que nos fruns internacionais
que acontecem as discusses sobre os riscos ambientais decorrentes de condies
produtivas. Dentro desse cenrio, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
norteadora do comrcio internacional mundial, tem a obrigao de considerar
essas questes e de propor solues a essa relao conlituosa entre polticas
comerciais e ambientais.
Sabemos que no se trata de uma conciliao fcil, pois qualquer medida
baseada no saber-fazer tradicional quase sempre resulta em solues que favorecem um lado em detrimento do outro e, nesse "cabo de guerra", as questes ambientais impem condies que influem na produo e no comrcio em diversos
aspectos. Nessa busca de solues que se manifestam, na maioria dos casos, em
forma de padres e regras pelo estabelecimento de normas e leis oriundas dos
acordos internacionais, o comrcio busca maneiras de adequao sem perder a
competitividade.
Algumas aes de protecionismo ambiental podem resultar em efeitos similares aos das barreiras no tarifrias para o comrcio. Porm, por outro lado, o
reconhecimento da varivel ambiental nos processos produtivos pode apontar
para oportunidades de mercado. Dentro desse contexto, os pases e o setor
produtivo se preparam para a completa internalzao dos custos gerados por
prticas de proteo ambiental, resultando em uma adequao dos padres
de produo, de consumo e, finalmente, do comrcio.
esse sentido, acreditamos que o emprego de ferramentas de gesto que
aperfeioem o funcionamento dos sistemas produtivos ser mais adequado, no
alcance desses objetivos, do que a adoo pura de mecanismos de restrio comercial a determinados produtos, que podem facilmente tomar a roupagem de

47

barreiras tcnicas com o nico objetivo da manuteno da competitividade das

empresas nacionais.
Porm, no estgio de globalizao que o mundo est, atualmente, um grande
nmero de requisitos ambientais foi - e ainda est sendo - definido e, por essa
razo, convidamos voc a refletir sobre essas condies e sobre os novos cenrios
que podemos esperar na complicada relao entre mercado e meio ambiente.
Para isso, vamos aceitar a premissa de que os conceitos que definem o comrcio
internacional esto relacionados :

compra e venda de mercadorias que atravessam fronteiras dos pases. Como

qualquer outro aspecto relacionado soberania e ao territrio de cada nao,
as normas de comrcio exterior so formuladas pelo governo nacional de
cada pas. Existem trs enfoques para o comrcio exterior: protecionismo,
livre comrcio e comrcio regulado.
a. o objetivo do protecionismo proteger as indstrias nacionais da
concorrncia estrangeira. O protecionismo pode se dar por meio de
imposio de tarifas que tornam os produtos importados mais caros
que os similares nacionais; pode existir sob a forma de quotas para a
quantidade de mercadorias importadas; pode ocorrer sob a forma de
proibio importao; e finalmente, pode se dar sob a forma de pedido
de restrio voluntria de importao;
b. livre comrcio significa o intercmbio ilimitado de comrcio entre compradores e vendedores atravs das fronteiras. Embora o livre comrcio
seja frequentemente associado desregulamentao, no requer de
forma obrigatria a eliminao de padres de produtos, leis de proteo
do trabalho e do trabalhador ou leis ambientais. Ao contrrio, o livre
comrcio busca assegurar que as legislaes trabalhistas, as leis de defesa
do consumidor e as leis ambientais de um pas no sejam aplicadas de
forma a discriminar injustamente as empresas estrangeiras.
O conceito de livre comrcio fundamenta-se num princpio econmico
conhecido como vantagem comparativa. Este princpio sugere que um
pas deve especializar-se nos bens que produz de forma mais eficiente e
troc-tos com outros pases por bens que produzam com mais eficincia,
mesmo quando os dois pases podem produzir bens similares; e
c
. o comrcio regulado o meio termo entre os ideais opostos do protecionismo e do livre comrcio. Os governos que adotam esta prtica
permitem amplo comrcio internacional, mas intervm atravs de tarifas, subsdios e outras polticas para tornar os produtos nacionais mais
atrativos e estimular novas indstrias, a pesquisa e o desenvolvimento
nacional.

Embora as regras de comrcio exterior sejam determinadas por cada

pas, normalmente elas obedecem a parmetros estabelecidos por acordos internacionais. Atualmente, o sistema de comrcio internacional
regido por um conjunto de acordos comerciais multilaterais, regionais
e bilaterais. Alm disso, determinadas instituies internacionais tm

importantes papis na coordenao das polticas comerciais entre grupos

de naes. Esta mesma situao se repete no trato das questes arnbientais. (Wathen, citado por Barbosa, 1996, p. 21-30, grifo do original)

o sistema de comrcio entre os pases, como j mencionamos, regido por

uma srie de acordos que podem ser multilaterais, regionais e bilaterais. Com
base nesses conceitos, tratados internacionais so definidos como acordos concludos entre Estados em forma escrita e regulados pelo Direito Internacional.

importante lembrarmos, ainda, que a palavra tratado empregada normalmente em um sentido mais amplo, que contempla todos os tipos de acordos
internacionais, como, por exemplo: convenes, declaraes, atos, protocolos,
entre outros.

Impactos ambientais pelo comrcio

internacional
2.1

Acreditou-se por muito tempo que a liberao do comrcio internacional iria corroborar a conservao dos recursos naturais pela
difuso de tecnologias e padres mais sustentveis praticados nos pases mais
preservacionistas e, tambm, que as necessidades de preservao iriam ditar as
regras que priorizariam a adoo dessas tecnologias pelos demais pases, estabelecendo um nivelamento com base nos critrios mais rigorosos. Hoje, no entanto,
podemos verificar a insustentabilidade dessa informao. Caubet (2007) comenta
que o crescimento econmico contnuo, bem como a equidade dos padres de
vida e com base no bem-estar socioambiental para uma populao crescente,
so objetivos inatingveis sem que se faa a opo por um deles. Ou seja, mesmo
hipoteticamente, admitindo um crescimento nulo da populao - o que no
possvel -, ainda assim seriam incompatveis, criando-se um impasse que, pela
lgica, mantm-se como primazia do comrcio: "o comrcio intocvel, o resto
deve ajustar-se" (Caubet, 2007, P: 3). O mesmo autor afirma, com base em algumas linhas de pensamento, que no se deve estranhar que os setores que menos
se sujeitam s normas ambientais sejam os setores de finanas e de comrcio, 49
pois assim o setor econmico mantido em seu patamar de primazia enquanto
o setor ambiental se mantm subordinado a ele. Institui-se, dessa forma, a lgica de que a degradao ambiental uma "condio" para o desenvolvimento

(tradicional) e este, por sua vez, retribui com tecnologias "salvadoras" para aes
ambientais corretivas e mitigadoras, as quais, segundo uma anlise superficial,
seriam aceitveis, se no fossem os processos de degradao irrecuperveis e o
fato de essas tecnologias no serem acessveis a todos.
O que ocorre que, para sobreviver concorrncia acirrada, as empresas
optam, como alternativas para a diminuio dos seus custos de produo,
pela migrao para pases com incentivos governamentais e leis ambientais
menos criteriosas, o que mais vantajoso financeiramente que adequar-se s
exigncias de seus pases de origem. Isso nos remete anlise anterior sobre a
adoo de padres mais sustentveis e um nivelamento com base nos critrios
mais rigorosos. Todavia, o que evidenciamos que, com a migrao, transfere-se
a degradao ambiental, diminuindo a qualidade de vida da populao anfitri,
na maioria dos casos.
Dessa forma, percebemos que a abertura comercial no aumentou a eficincia
produtiva em termos de qualidade ambiental, sobretudo porque, em troca de
um ideal de desenvolvimento, muitos pases mantm nveis baixos de controle
ambiental, tomando atitudes ambientalmente suicidas a fim de se tornarem mais
atrativos aos investimentos de empresas estrangeiras.
PARA SABER MAIS
ASSASSINOS ECONMICOS

Um relato de um assassino econmico (AE) esclarece bem essa questo sobre

a dialtica entre sustentabilidade e desenvolvimento econmico. John Perkins
descreveu a sua passagem por Quito, capital do Equador, quando a trabalho
por uma multinacional, num relato que pretende esclarecer as manobras
"comerciais" da elite dominante:
Quito, a capital do Equador, espalha-se sobre um vale vulcnico no alto
da Cordilheira dos Andes, a 2700 metros de altura [ ]. Embora eu j
tenha viajado por essa estrada muitas vezes, nunca me canso desse cenrio espetacular. De um lado, elevam-se paredes de rocha, pontuados por
cascatas e bromlias resplandecentes. No outro lado, a terra despenca
abruptamente em profundos abismos onde o rio Pastaza, uma das nascentes do Amazonas, segue serpenteando at os Andes [ .. ]. Em 2003, parti
de Quito numa caminhonete em uma misso como nenhuma outra que j
havia assumido. Esperava acabar com uma guerra que eu mesmo tinha
50

comeado [ ]. Para eles, aquela era uma guerra pela sobrevivncia de seus
filhos e culturas, enquanto para ns [da empresa multinacional] significava
poder, dinheiro e recursos naturais. Era apenas uma parte da batalha pela
dominao do mundo e dos sonhos de uns poucos homens gananciosos

pelo imprio mundial. Isto o que ns AEs fazemos melhor: construmos

um imprio mundial. Somos um grupo de elite de homens e mulheres que
utilizam organizaes jinanceiras internacionais para tomar outras naes subservientes a corporatocracia e fazer funcionar as nossas maiores
corporaes, o nosso governo e os nossos bancos. Como os nossos equivalentes na Mjia, os AEs fazem favores. Estes so em forma de emprstimos para desenvolver a infraestrutura - usinas de gerao de eletricidade,
estradas, portos, aeroportos ou parques industriais. Uma condio desses
emprstimos que as companhias de engenharia e de construo do nosso
prprio pas construam todos esses projetos. Na essncia, grande parte
desse dinheiro nunca deixa os Estados Unidos; simplesmente transferido
das agncias bancrias de Washington para escritrios de engenharia de
Nova York, Houston e San Francisco. Apesar do fato de que esse dinheiro
devolvido quase que imediatamente as [sic] corporaes que integram a

corporatocracia (os credores). O pas recebedor requisitado a pagar todo

o dinheiro de volta, o principal mais os juros. Se um AE for completamente

bem sucedido [sic], os juros so to altos que o devedor forado a deixar

de honrar os seus pagamentos depois de alguns anos. Quando isso acontece, ento, como a Mjia, cobramos nosso pagamento com violncia. Isso
inclui uma ou mais formas como: controle sobre os votos na Organizao
das Naes Unidas, a instalao de bases militares, o acesso a preciosos
recursos como petrleo ou o Canal do Panam. claro que o devedor
ainda continua nos devendo: dinheiro - e assim outro pas agregado ao
nosso imprio mundial. [ ] Desde 1970, durante o perodo conhecido
como o Boom do Petrleo, o nvel ojicial de pobreza subiu de 50 a 70, o
subemprego ou o desemprego aumentou de 15 a 70 e a dvida pblica do
pas cresceu de 240 milhes para 16 bilhes de dlares [ ]. Entretanto,
se falhamos, uns tipos ainda mais sinistros entram em ao, os quais, nos
AEs, chamamos de chacais, homens cuja linhagem remonta diretamente
aos imprios primitivos. Os chacais esto sempre presentes, espreitando
nas sombras. Quando eles aparecem, os chefes de Estado so derrubados
ou mortos em violentos "acidentes". Se, por acaso, os chacais falham, como
falharam no Afeganisto e no Iraque, ento os antigos modelos ressurgem.
Quando os chacais falham, jovens americanos so enviados para matar e
morrer. (Perkins, 2005, p. 17)

Custos ambientais no inclusos nos preos dos produtos permitem que paradoxos incrveis sejam criados. Como possvel comprar um pendrive (que contm
componentes de plstico, alumnio, circuitos etc.) por um valor de trs dlares,
como vendido no Paraguai Esse produto produzido na China custa o mesmo

51

preo de um bolo de fub em qualquer capital brasileira. Vamos imaginar, ento,

quantos custos so desprezados nesse e em muitos outros produtos para
que eles possam ser to competitivos. Sem dvida, no intuito de sobreviver
s leis do mercado, muitos danos ambientais e sociais so desconsiderados e
tratados de forma vil.

2.2 Barreiras

ambientais

Entende-se como barreira comercial qualquer regulamento, lei, prtica ou poltica governamental impostos para proteger os produtos
contra a competio externa. No Brasil, por exemplo, o Instituto Nacional de
Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) que faz a fiscalizao, normalizao e certificao dos produtos importados e produzidos no pas.
Voc se lembra das barreiras verdes sobre as quais falamos no Captulo Ir Elas
so um exemplo de barreiras ambientais. Ento, agora, para que voc entenda
todo o conceito, vamos estudar as barreiras comerciais e suas relaes com o
meio ambiente. Elas podem ser divididas em duas categorias:
Barreiras tarifrias: que tratam de tarifas de importaes, taxas diversas
e valorao aduaneira;
Barreiras no tarifrias: que tratam de restries quantitativas, licenciamento de importao, procedimentos alfandegrios, Medidas Antidumping,
Medidas Compensatrias, Subsdios, Medidas de Salvaguarda e medidas
sanitrias e fitossanitrias. Dentre estas ltimas encontram-se as barreiras
tcnicas, que so mecanismos utilizados com fins protecionistas. (Brasil,

20I2b, grifo do original)

;;

De acordo com a OMC, no que se refere s questes ambientais, as barreiras

tendem a conduzir os pases harmonia entre as normas e os interesses arnbientais, com o intuito de facilitar transaes comerciais internacionais prezando
pelo meio ambiente.
Contudo, para no nos mostrarmos tendenciosos ou ingnuos quanto s
questes referentes proteo ambiental e ao protecionismo, vlido ressaltar
que as restries ambientais podem, sim, ser usadas como medidas protecionistas e, assim, prejudicar o comrcio internacional, sobretudo para os
pases em desenvolvimento. De acordo com a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT, 1994), os selos e certificaes podem abrigar tendenciosidades e imprecises que objetivam favorecer alguns setores produtivos de pases
esenvolvidos, o que, impreterivelmente, acarretaria prejuzos para os pases
em ";esen\'olvimento. Cabe ressaltar, nesse sentido, que algumas das princi ais

normas so criadas pela International Organizarion for Standardization (ISO) Organizao Internacional para Padronizao -, permitindo uma modesta participao dos pases em desenvolvimento.

A questo fundamental evitar que a nova srie ISO venha a abrigar

tendenciosidades, prestigiando prticas aplicveis ao primeiro mundo,
cujos nveis de consumo de matria e energia representam cerca de 80 do
consumo global. As emisses de poluentes e, conseouentemente, os nveis
de controle devem ser muito mais rigorosos do que os exigidos dos pases
em desenvolvimento, que, reconhecidamente, precisam minimizar graves
problemas socioeconmicos. (ABNT, 1994, p. n)
Assim, um protecionismo pode estar em uma roupagem de proteo ambienta],
utilizando necessidades ambientais ou, at mesmo, criando-as para estabelecer
estratgias comerciais que objetivam a obteno de lucros e, consequentemente,
impedem o crescimento econmico de pases que ainda so muito dependentes
da explorao dos seus recursos naturais para a gerao de riquezas. Pensando
assim, a soluo estaria mais atrelada a uma transferncia de tecnologias aos
pases mais pobres do que no estabelecimento de barreiras (Barbosa, 1996).
Em 1992, por exemplo, o Conselho de Ministros do Meio Ambiente dos
Estados-Membros da Unio Europeia estabeleceu condies para a implantao do selo ecolgico europeu, chamado de Ecolabel, para 25 produtos. As
condies estabelecidas nessa data no apenas atendem as necessidades
dos empresrios, como tambm levam em considerao as condies ambientais europias. Barbosa (1996) exemplifica dizendo que uma das condies
levantadas a preferncia de papel reciclado, em detrimento da celulose virgem,
que coloca a indstria brasileira em desvantagem, pois ela uma das principais
exportadoras de celulose para a Europa. Mesmo tendo tcnicas avanadas de
manejo sustentvel de suas produes, com essa deciso a indstria brasileira
perdeu e os pases membros se beneficiaram, pois suas produes de papel so
basicamente de material reciclado. A questo, portanto, : o quanto o mercado e
suas determinaes, j bem conhecidas, esto interferindo na idealizao dessas
aes r A sustentabilidade ambiental sempre a motivao principal ou existem
outras motivaes por trs dessas aes?
Com base nessas situaes, no que diz respeito aos pases em desenvolvimento, criam-se impasses comerciais e situaes de risco para as empresas, pois,
no participando da formao desses critrios, esses pases so prejudicados na
cornercializao de seus produtos. A adequao dos seus sistemas operacionais ocasionariam custos que, por sua vez, no necessariamente seriam
revertidos em melhor ias ambientais em suas regies.

53

PARA REFLETIR

importante lembrar, tambm, que as barreiras ambientais tcnicas podem

possuir critrios no representativos para os pases com necessidades socioambientais diferentes, como, por exemplo, os hbitos de consumo, os recursos naturais e a matriz energtica. Uma crtica feita pelo Grupo de Apoio
Normalizao Ambiental (Gana) menciona que as contribuies para o efeito
estufa so calculadas como se todos os pases consumissem energia eltrica
da forma que gerada na China, base de combustveis fsseis, o que no
verdade, pois, em pases como o Brasil, por exemplo, que tm significativa
gerao de energia, a energia gerada, em sua maioria, por usinas hidroeltricas (ABNT, 1994).
De acordo com Barbosa (1996), para serem efetivos, os rtulos ambientais
precisam de um consenso internacional, uma harmonizao dos sistemas de
certificao, para que essas barreiras no sejam criadas sem justificativas coerentes. Nesse tipo de ocorrncia, a OMC tem, ao menos teoricamente, o papel
de dificultar a criao dessas barreiras e, por essa razo, discute sobre adoo de
incentivos para difundir a utilizao de normas, entre elas as ambientais, como a
ISO 14001, buscando evitar as medidas no tarifrias puramente protecionistas,
que se apresentam como regulamentos tcnicos. Desse modo, as normas voluntrias e de cooperao tcnicas entre os pases seriam as priorizadas.
Para Moura (2004), as barreiras sempre vo existir, pois os governos so
influenciados pelos interesses das empresas e indstrias, o que pode refletir na
criao destas. Contudo, para que os acordos de livre comrcio vigorem, espera-se,
como uma das solues, que as barreiras sejam substitudas por tratados internacionais e que os critrios estabelecidos sejam acordados pelos Estados considerando o interesse de todos.

importante lembrar ainda que, nos acordos de livre comrcio, que estudamos no captulo anterior, as barreiras tarifrias so proibidas, mas alguns
problemas, reais ou no, podem ser usados para a imposio de certas restries.
Dessa forma, efetivamente, questes ambientais sero usadas como restries
tcnicas no comrcio.

2.2.1 Novos

critrios para as barreiras co m er ct at s

Com base nas consideraes feitas at o momento, fica

54

clara a necessidade de se adotar novos critrios para a criao ou veto de barreiras comerciais, sobretudo com o intuito de evitar as aes protecionistas e de
interesse de um grupo seleto de pases. Contudo, a criao de critrios adotados
levando em considerao os interesses mundiais implicaria a necessidade de se

considerar um nmero infinito de diversidades culturais, comerciais e sociais,

alm de levantar outra questo: Qual seria a instituio encarregada de realizar essa tarefa:
A ISO, com certeza, seria a organizao mais indicada para essa normalizao,
sobretudo no que diz respeito aos critrios ambientais. As conformidades aos
critrios formulados por ela constituiriam a nica porta de entrada de produtos,
nos pases que adotarem esses critrios, refletindo ou no exigncias ecolgicas
ou interesses de empresrios. Porm, para que houvesse representatividade ambiental, seria necessria uma participao significativa dos pases em desenvolvimento (inclusive na criao desses critrios), alm da representao da sociedade
civil, para que uma democratizao na elaborao das normas fosse atingida.

importante ressaltar a necessidade de os pases com condies diferentes

serem considerados na elaborao de critrios e normas ambientais, pois, levando
em considerao as diferenas histricas, socioeconmicas e culturais, ser possvel implementar programas e regulamentos que tenham flexibilidade e abran gncia suficientes para o efetivo controle e preveno da degradao ambientaL

2.3 O

mercado verde

A denominao mercado verde relativamente nova e

surgiu para identificar produtos produzidos de forma ecologicamente correta,
em todos os nveis e setores de produo. um mercado formado principalmente
por clientes ambientalmente conscientizados, que assumem posturas cada vez
mais seletivas ante os produtos e criam, assim, cenrios que, de certa forma,
impulsionam as empresas a adotarem posturas produtivas ambientalmente corretas, estabelecendo novas exigncias mercadolgicas.
Buscar a sintonia entre o meio ambiente e o mercado , ento, um dos grandes
desafios deste sculo. Para isso, necessrio adotar novos padres de produo,
que incluam os indicadores ambientais em seus indicadores de desempenho.
Essas novas exigncias costumam provocar certo alarde no setor produtivo, sobretudo quando este computa seus novos custos, decorrentes de tais transformaes, ainda mais quando se leva em conta que no possvel afirmar se as
exigncias ambientais, por parte dos clientes, so ou no questes passageiras,
o que promove o risco de as modificaes serem desnecessrias.
Segundo Andrade, Tachizawa e Carvalho (2002), pesquisas realizadas pela
Confederao Nacional da Indstria (CNI) e pelo Instituto Brasileiro de
Opinio Pblica e Estatstica (Ibope) demonstraram uma tendncia pela preservao ambiental por parte do consumidor, afirmando que os desempenhos
econmicos tornam-se cada vez mais dependentes de estratgias ambientais:

55

A transformao e influncia ecolgica nos negcios se faro sentir de maneira crescente e com efeitos econmicos cada vez mais profundos. As organizaes que tomarem decises estratgicas integradas questo ambiental
e ecolgica conseguiro significativas vantagens competitivas, quando no,
reduo de custos e incremento nos lucros a mdio e longo prazo. Empresas
como a 3M, somando as 270 mil toneladas de poluentes na atmosfera e 30
mil toneladas de efluentes nos rios que deixou de despejar no meio ambiente
desde 1975, consegue economizar mais de US$ 810 milhes combatendo a
poluio nos 60 pases onde atua. Outra empresa, a Scania Caminhes,
contabiliza economia em torno de R$ 1 milho com programa de gesto
ambiental que reduziu em 8,6 o consumo de energia, de 13,4 de gua
e de 10 no volume de resduos produzidos apenas no ano de 1999. [ ]
Pesquisa conjunta feita pelo CNI, SEBRAE e BNDES [1998] revela que
metade das empresas pesqaisadas realizou investimentos ambientais nos
ltimos anos, variando de cerca de 90 nas grandes a 35 nas microempresss. Esta mesma pesquisa revelou que as razes para a adoo de prticas
de gesto amhiental (quase 85 das empresas pesquisadas adotam algum
tipo de procedimento associado gesto ambiental) no foram apenas em
funo da legislao, mas, principalmente, por questes que poderamos
associar a [sic] gesto ambiental: aumentar a qualidade dos produtos; aumentar a competitividade das exportaes; atender ao consumidor com
preocupaes ambientais; atender reivindicao da comunidade; atender
presso de organizao no governamental ambientalista: estar em con-

formidade com a poltica social da empresa; e melhorar a imagem perante

a sociedade [ ]. (Tachizawa, 2001, r- 38-48)

A gesto ambiental passa a ser, ento, a resposta exigncia do novo cliente o consumidor verde -, estabelecendo uma relao fundamental entre "empresa
verde" e bons negcios. Por mais que programas e Sistemas de Gesto Ambiental
(SGA) no ofeream uma expanso imediata dos
Buscar a sintonia entre o

negcios, o envolvimento da empresa com danos

meio ambiente e o mercado

ambientais tm repercusses negativas quase que

um dos grandes desafios

imediatas, podendo ocorrer severas perdas

deste sculo.

econmicas.
Nesse novo cenrio, o desafio passa a ser a conciliao

entre o desenvolvimento
56

econmico e a proteo ambiental, alm de, sem dvida, assumir uma postura
no imediatista, na qual os resultados, no campo ambiental, podero refletir
em escalas muito maiores que as normalmente adotadas no campo econmico.

No Brasil, cresce o nmero de empresas que adotam os SGAs. Empresas

como a Seeger Reno, do ramo de autopeas, o Hospital Itacolorny, a Alunorte,
a Sadia e a Dana Albarus S.A. compem o grupo empresarial que se destaca
com o marketing ecolgico:

A sociedade atual est mais consciente e mais receptiva aos aspectos de

marketing ecolgico que os produtos iro lhe oferecer. o caso de cerca de
40 empresas (Tramontina, Tok & Stock, Cickel, dentre outras), que criaram
o grupo de Compradores de Madeira Certificada, com adoo de selo de
procedncia ambiental e social. A nova conscincia ambiental, surgida no
bojo das transformaes culturais que ocorreram nas dcadas de 60 e 70,
ganhou dimenso, e situou o meio ambiente como um dos princpios mais
fundamentais do homem moderno. Nos anos 80, os gastos com proteo ambiental comearam a ser vistos, pelas empresas lderes, no primordialmente
como custos, mas como investimentos no futuro e, paradoxalmente, como
vantagem competitiva. A atitude e a postura dos gestores das organizaes
em todos os segmentos econmicos nos anos noventa passaram de defensiva e
reativa, para ativa e criativa. Na nova cultura, a fumaa passou a ser vista
como anomalia, e no mais como uma vantagem. A incluso da proteo
do ambiente entre os objetivos da organizao moderna amplia substancialmente todo o conceito de administrao. Administradores, executivos
e empresrios introduziram em suas empresas programas de reciclagem,
medidas para poupar energia e outras inovaes ecolgicas. Essas prticas
difundiram-se rapidamente e, em breve, empreendedores dos negcios devem desenvolver sistemas abrangentes de gesto empresarial, sem perder
de vista o cunho ecolgico. (Andrade; Tachizawa: Carvalho, 2002, p. 27)
A gesto ambiental intensificada pela tica ecolgica, e o ponto de part ida
para ela a mudana de valores na cultura empresarial. Empresrios e executivos
das organizaes precisam estar preparados para o desafio de harmonizar essas
preocupaes dentro desse contexto de gesto ambiental, no qual se inserem o
emergente mercado verde e os programas de rotulagem ambiental, com enfoque estratgico aplicado ao desenvolvimento sustentvel.

2.4 Marketing

verde:

uma ao de responsabilidade social

Em virtude do crescimento do mercado verde e da mudana de padres do consumidor, as empresas passaram a sentir a necessidade de
vincular seus produtos a imagens "ecologicamente conscientes" para atender s
novas exigncias do mercado. Dessa forma, o marketing ambiental, ou marketing

57

6.

verde, como chamado, o tipo de estratgia usada para essa vinculao de

imagens, que faz com que o consumidor conhea a empresa ou indstria como
sustentvel e ecologicamente correta e, claro, prefira essa empresa s outras que
no tm essa imagem. Vamos verificar, agora, como esse tipo de marketing surgiu.

58

[Pondo em pauta] questes como responsabilidade social, desenvolvimento

sustentvel e consumo consciente, [estes] passaram a fazer parte do cotidiano
das empresas, da sociedade e do governo. Em particular, a preocupao com
questes ecolgicas e ambientais evoluiu por vrias fases distintas, sendo
intensificada a partir das dcadas de 60 e 70, quando surgiram movimentos
ecolgicos, como o referente aos problemas resultantes da poluio causada
por grandes indstrias, e para a conservao da energia. (Straugan; Roberts,
1999; Roberts, 1996) Entretanto, apenas nos anos finais do sculo XX, [como
anteriormente mencionado.] a observncia dessas questes tornou-se fonte
de vantagem competitiva por parte das empresas e foco de ateno para a
sociedade como um todo. (Pereira, 2005, P: 226-227)
Com base nessas preocupaes com o bem-estar socioambiental, as empresas e os profissionais de marketing passaram a enfrentar o desafio de relacionar
algumas questes, como a responsabilidade socioambiental, por exemplo, com

o desenvolvimento de ofertas competitivas. Para a disciplina de Marketing, esses

desafios provocaram transformaes em sua abordagem, e isso impulsionou o
aparecimento, na dcada de 1970, dos conceitos de marketing social e marketing

ecolgico ou ambienta/.
A procura por parte das empresas de solues ambientais inovadoras, para
o aprimoramento de seus produtos, pode ocasionar o surgimento de tecnologias mais eficientes e eficazes. Uma interessante analogia feita por Peattie
e Charter, mencionados ao sugerirem que para o sucesso do marketing
ambiental necessrio que, aos quatro Ps do composto de marketing, sejam
adicionados os seguintes quatro 5s: Satisfao do consumidor; Segurana
dos produtos e da produo para os consumidores, trabalhadores, sociedade e meio ambiente; Aceitao Social dos produtos, da produo
e das atividades da companhia e Sustentabilidade dos produtos. A
compreenso do perfil do consumidor ecolgico faz-se necessria para o
melhor desenvolvimento de estratgias de marketing, adequadas ao contexto de preocupao ambiental. No entanto, vrios estudos tm procurado
identificar as caractersticas deste consumidor ecolgico. Em um estudo,
visando identificar o perfil do consumidor verde, concluram que estes
consumidores so cuidadosos e procuram se informar sobre o produto que
esto comprando, incluindo informao sobre propaganda. No entanto, os
consumidores verdes so cticos em relao propaganda. Isto implica em
[sic] que as mensagens contidas na propaganda devem ser precisas e evitar
ambiguidades. (Pereira, 2005, P: 227-229, grifo nosso)

o marketing verde vem, portanto, modificando algumas atividades, como

a elaborao de produtos, os processos produtivos, as embalagens e as propagandas. Essa nova forma de fazer marketing pressiona os profissionais da rea a
perceberem os processos internos e externos de produo em relao aos consumidores, bem como os impactos dessa produo nos fatores consumo, qualidade
e desenvolvimento sustentvel (Pereira, 2005).

2.5 Novas

implicaes e necessidades do mercado

internacional
Como VImos at agora, os conceitos, as ideias e os
valores de produo e de consumo sustentvel no surgiram de repente, mas sim
com a percepo da necessidade de preservao ambiental para a qualidade de
vida no planeta. Essas novas ideias e padres de consumo implicam novos
conceitos de mercado, indstria, produto e consumidor. Porm, para

59

7.

entender esse "novo mercado" focado no meio ambiente e, sobretudo, para que
ele efetivamente funcione, h outras implicaes a serem tratadas, tais como:
+

Ciclo de vida do produto: O que o ciclo

de vida:' Como acontece a Avaliao do
Ciclo de Vida:'

Padronizao: O que a padronizao:' Esse conceito recente:' Para

que ela serve:' Quais so os rgos
responsveis por isso:'

Rotulagem ambiental: O que a

rotulagem ambiental:' Para que
ela
serve:' Como essa rotulagem vista
pelo mercado:'
Essas so apenas algumas questes, entre muitas outras, que consideramos

principais para o entendimento das implicaes, das necessidades e da amplitude

do mercado verde, as quais vamos analisar com mais cuidado a partir de agora.

2.5.1

Ciclo de vida do produto

C h a m a mos d e Ciclo de Vida do Produto (C V P) t o d o o p r o c e s s o

de criao, produo, destino e declnio de determinado produto. Ou seja, o
CVP corresponde histria do produto, desde a composio de suas peas, o
perodo em atividade no mercado, at ser substitudo por outro, mais recente.
A Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) o processo utilizado para avaliar
o impacto ambiental dos produtos, bens e servios. uma ferramenta muito
importante para a gesto ambienta], pois permite, alm da avaliao criteriosa
dos impactos ambentais, a comparao entre produtos similares e a criao de
estratgias para a melhoria ambiental, avaliando a necessidade, por exemplo, de
substituio de matria-prima; mudana do sistema de produo; novas alternativas de embalagem ou transporte; alteraes no uso do produto; e at mesmo
de eliminao do produto no mercado.
Essa anlise de necessidades feita com base na descrio das etapas ao longo
do ciclo de produo, desde a obteno dos recursos naturais, dos resduos liberados na produo, at a disposio final ou uma possvel reutilizao do produto, e
60

identifica todas as etapas industriais da cadeia produtiva, incluindo distribuio

e uso, com suas respectivas entradas e sadas de matria.

Figura 2.1 - Avaliao do Ciclo de Vida do Produto

ENTRADA DE MATRIA

Manufatura

> ~>
LI__

U_S_O __

Disposio final

TRANSPORTE

SADA DE MATRIA

A ACV definida como "uma ferramenta de avaliao dos impactos potenciais

associados a um produto ou servio para: construir um inventrio de entrada
e sada do sistema, avaliar os potenciais e interpretar os resultados da anlise,
cor relacionando com os objetivos de estudo da ACV" (ABNT, 2009). Para isso,
adotam-se as categorias gerais de impactos, considerando desde o esgotamento
de recursos at suas consequncias no ambiente.
Entre os objetivos gerais da ACV esto:
Aes em marketing.
+

Comparao entre produtos similares.

+ Distino

entre os produtos segundo o seu balano ecolgico e sua funo.

Identificao de pontos fortes e fracos do sistema.

Otimizao dos recursos.

A utilizao dessa ferramenta possibilita o levantamento de todo o custo do

processo produtivo, assim como o custo ambiental que gerado desde a obteno
da matria-prima at a disposio final ou seu reaproveitamento, incluindo as
fases de armazenamento, transporte e manuteno. Por essa razo, a ACV facilita
a aplicao de investimentos e a recuperao e preveno do meio ambiente, j
que produtos fabricados, ou a serem fabricados, sero efetivamente analisados
tambm por meio de critrios ambientais. Dessa forma, a ferramenta possibilita,
por exemplo, a criao de estruturas de reciclagem e reutilizao, alm de
facilitar a implantao da logstica reversa.
Por meio da coleta de dados, obtm-se o conhecimento do processo de produo, identificando pontos de gerao de resduos e seus locais de destinao,
assim como as seguintes informaes importantes para a tomada de decises:

6
1

Identificao da rede de coleta de resduos;

Mensurao de volume e amostragem das sadas dos sistemas;

Relao entre matria-prima e poluio;

Relao entre poluio e unidade do produto;

Anlise qualitativa e quantitativa dos resduos etc.

Com a ACV, ento, cada produto traz consigo a sua histria: cada etapa do
seu elo produtivo, a aplicao das matrias-primas consumidas e sua gerao de
resduos. Ainda que essa anlise no estabelea julgamentos qualitativos - como,
por exemplo, os atributos estticos do produto - e que no aborde questes
de sade vinculadas ao uso ou produo desse produto, continua sendo uma
ferramenta extremamente til, pois propicia parmetros para avaliar todo um
ciclo de produo a diferentes ciclos de produtos similares, permitindo atribuir valores ambientais para estes, principalmente na relao entre consumo de
matria-prima, produo de resduos e sua utilidade.
Dessa forma, o mesmo produto, se for produzido em diferentes pases e sob
diferentes condies (como transportes, tecnologia etc.), no poder, efetivamente, ser considerado "o mesmo produto" ou "a mesma coisa", principalmente
sob o ponto de vista ambiental, e passa a exigir, assim, aes diferenciadas,
que esto associadas, por exemplo, obteno de um recurso naturaL Perceba
que, para a fabricao de cerveja, so necessrios vrios litros de gua de boa
qualidade para cada litro de cerveja produzido. Ento, se a fbrica estiver localizada em uma regio que fornea uma gua de boa qualidade, os custos de
produo podem ser reduzidos pela no necessidade de um tratamento da gua
mais sofisticado, ao passo que o contrrio tambm verdadeiro: no havendo
no local gua de boa qualidade, os custos de produo podem ser aumentados.

2.5.2 A

padronizao

Com o intuito de facilitar as transaes internacionais em meio a toda a diversidade existente, a padronizao mais que uma
tendncia global: uma necessidade. Para Almeida, Mello e Cavalcanti (2000),
a criao de normas ambientais vem buscar a homogeneizao e a padronizao de conceitos, com o intuito de criar uma mesma linguagem para atividades
e procedimentos, principalmente para aqueles com forte potencial de causar
62

impactos ambientais.
Historicamente, a busca de adequaes internacionais teve incio em 1906, no
ramo da engenharia, com a criao da International Electrotechnical Commission
(IEC). Contudo, somente aps 1946, depois da Segunda Guerra Mundial, que

foi criada a ISO: uma organizao no governamental, formada por representantes dos mais de 130 pases, com sede em Genebra, na Sua, cujo lema do
atual presidente "Sem acordo, no poder haver paz. E sem paz, no poder
haver prosperidade duradoura. Normas Internacionais so ferramentas essenciais nos contnuos esforos da humanidade para se conseguir alcanar mais de
arribas" (Kant, 1989).
Essa Instituio tem como objetivo promover o desenvolvimento mundial pela
facilitao do intercmbio internacional de servios e mercadorias, bem como
proporcionar uma cooperao entre diversas reas. Suas contribuies resultam
em negociaes entre pases, as quais so publicadas como acordos
internacionais.

2.5.3 Rotulagem amb i e n t ai

Chamamos r o t u l a g e m a m b i e n t a l a qualquer instrumento informativo que, por meio de informaes sobre desempenhos ambientais, estimule a compra de produtos e servios com baixos impactos ambientais,
os chamados produtos sustentveis.
Com o propsito de diminuir impactos negativos e riscos arnbientais, as
empresas investem considerveis somas na adequao de seus processos produtivos, o que, em muitos casos, reflete-se no custo final do produto.
Considerando que a ordem mundial "produzir mais com menos custos",
as empresas que carregam as "bandeiras ambientais" podem ficar em condies
pouco favorveis, pois seus custos so elevados, sobretudo se comparados aos
dos concorrentes que optam por pases que tm baixos padres de preservao
ambiental. A tomada de decises por parte das empresas ecologicamente corretas
, ento, extremamente delicada.
PARA REFLETIR

As leis do mercado so independentes das vontades e dos ideais dos empresrios. Uma frase bem interessante, que ilustra essa condio, foi dita pelo presidente do Grupo Positivo, em uma palestra para os alunos de ps-graduao:
"existem muitas aes que gostaria de adotar para o grupo, mas no posso,
porque acima de mim existe um chefe implacvel, que dita regras e ordens
que tm que ser seguidas, e as insubordinaes a elas so respondidas com a
falncia. Esse chefe o mercado" (Guimares, 2006).

o que fazer, ento, para que esses gastos sejam reconhecidos pelo mercado, permitindo, em alguns casos, trabalhar com preos mais elevados e
mantendo a competitividade Uma alternativa seria a diferenciao por meio
de rtulo ou certificao arnbiental. Os rtulos ambientais identificam essas

empresas e seus produtos, atestando que a sua produo promove menor impacto ambiental em relao a outras. Os produtos rotulados e as organizaes
certificadas comeam a se diferenciar em meio ao mercado j saturado, tendo
a credibilidade e a aceitao dessa diferenciao reforadas pela demanda do
mercado por empresas com maior responsabilidade socioambiental.
Alm disso, as crescentes exigncias que se manifestam, fortalecidas por
acontecimentos ambientalmente catastrficos que vm ocorrendo pelo mundo,
geram padres de mudana de comportamento, aumentando na populao - e,
portanto, no cliente - a percepo das necessidades de preservao ambiental e,
assim, permitem s empresas a adoo de investimentos em estratgias ambientais sem a inviabilidade do negcio.
Cabe ressaltar que a ausncia de um rtulo no produto no implica que este
no seja produzido de forma sustentvel, pois existem empresas que no possuem
certificao, mas utilizam de forma parcial ou adaptada os requisitos sustentveis,
como os procedimentos do SGA. Porm, o reconhecimento pela utilizao de
uma cerrificao e de um rtulo podem trazer benefcios.
Pesquisa recente da Confederao Nacional da Indstria (CNI) e do Ibope
mostra que 68 dos consumidores brasileiros estariam dispostos a pagar
mais por um produto que no agredisse o meio ambiente. Dados obtidos
no dia a dia evidenciam que a tendncia de preservao ambiental e ecolgica por parte das organizaes deve continuar de forma permanente e
definitiva, em que os resultados econmicos passam a depender cada vez
mais de decises empresariais que levem em conta que: a) no h conflito
entre lucratividade e a questo amoiental; b) o movimento ambientalista
cresce em escala mundial; c) clientes e comunidades em geral passam a
valorizar cada vez mais a proteo do meio ambiente; e d) a demanda
e, portanto, o faturamento das empresas passam a sofrer cada vez mais
presses e a depender diretamente do comportamento de consumidores que
enfatizaro suas preferncias por produtos e organizaes ecologicamente
corretos. (Tachizawa, 2004, p. 23)
De forma simplificada, seria possvel determinar trs estratgias empresariais
ante programas de certificaes e rotulagem ambiental:
I. Indiferena a esses programas: Normalmente adotada por pases em
desenvolvimento que optam por estratgias focadas no custo ou na qualidade do produto.
2. Incorporao das exigncias para programas de certificao e rotulagem aos processos produtivos: Por meio do investimento em tecnologia
e treinamento, implementao de polticas ambientais, como anlise de

ciclo de vida do produto, sistemas baseados na chamada Teoria Zeri e outras aes. certo tambm que essas alternativas requerem que a empresa
tenha certo capital disponvel para implementar essas aes.
3. Participao mais abrangente: Adeso ao sistema de certihcao, intervindo no processo de elaborao das normas ambientais em defesa de seus
interesses, buscando tornar esse procedimento mais democrtico. Porm,
como j mencionado, os comits de elaborao so representados, em sua
maioria, por membros de pases desenvolvidos, que ocupam posies de
privilgio dentro dessa organizao, o que dificulta o processo democrtico na elaborao das normas.

PARA SABER MAIS

TEORIA ZERI

Zeri (Zero Emissions Research Initiative) a teoria do Conceito de Emisses

Zero. Nela, h o entendimento de que todo e qualquer resduo de um processo
dever constituir-se em insumo de um outro processo, num encadeamento
capaz de agregar valor em todas as etapas e trocas, ou seja, seguindo as leis
da natureza de "nada se perde, tudo se transforma". Dentro desse conceito, os
resduos resultantes da fabricao de um produto devem ser utilizados para
a criao de um segundo produto, e assim sucessivamente.

De maneira geral, so vrias as abordagens e definies adotadas no que se

refere rotulagem ambiental. Porm, a definio que consideraremos aqui a
adotada pela NBR ISO 14020, para a qual a rotulagem determinada como
uma srie de requisitos com o propsito de incentivar o interesse por produtos e servios de baixo impacto ambiental. Essa preferncia motivada
pela comunicao das caractersticas relevantes s questes ambientais que essa
abordagem destaca.
A ISO reconhece um conjunto de critrios para a rotulagem ambiental e,
dessa forma, estabelece trs tipos de rtulos ambientais:
+

Tipo I - Rtulos ambientais certificados: So "Programas voluntrios

que concedem rtulos refletindo uma preferncia ambiental global de um
produto dentro de uma categoria particular, baseados em consideraes
do ciclo de vida" (Dias, 2007, P: 129).
Tipo 11 - Autodeclaraes: Configura-se pela declarao de produtores, 65
importadores ou distribuidores, com o objetivo de informar sobre caractersticas ambientais positivas e especficas dos seus produtos e servios,
como, por exemplo, os produtos livres de CFC (Cloro Flor Carbono).

Tipo 111 - Declaraes Ambientais do Produto: Tambm conhecidas

como EPDs (Environmental Product Declaration), buscam trabalhar
com um conjunto de dados ambientais mensurveis, considerando todo
o ciclo de vida do produto. Dessa forma, levantam uma srie de indicadores. Esse tipo de rotulagem ocorre, na maioria dos casos, por iniciativa
da prpria indstria.

2.5.4

Selos ambientais

Para seu maior conhecimento, apresentaremos agora

alguns dos selos ambientais encontrados no mundo. Eles so adotados em diferentes pases, foram criados com base em critrios ambientais e conferidos por
instituies independentes, governamentais e no governamentais.

Nome: Der Blaue Engel

(Anjo Azul).
+

Pas: Alemanha.

Criado em 1977, o selo

Nome: Environmental

Choice Program -

Choice New Zeland

Eclogo (Programa de

(Escolha Ambiental da

escolha ambiental).

Nova Zelndia).

ecolgico mais antigo

Pas: Canad.

Pas: Nova Zelndia

do mundo.

Criado em 1988.

Criado em 1992.

Site: <http://www.

Site: <http://www.

Site: <http://www.

blauer-engel.de>.

66

Nome: Environmental

environmentalchoice.

enviro-choice.org.nz/

ca/en>.

about_ecnz>.

Nome: Ecomark
Program (Programa de

Marcas Ecolgicas).

Nome: Nf
Environnement

(Ambiente).

Nome: Umweltzeichen-bume (Selo Ecolgico

da rvore).

Pas: ndia.

Pas: Frana.

Pas: ustria.

Criado em 199I.

Criado em 1992.

Criado em 1990.

Site: <http://envfor.

Site: <http://www.

Site: <http://www.

nic.in/cpcb/ ecomark/

afnor.org/portail.
asp:'Lang=English>.

ecomark.hrml.

umweltzeichen.at/cms/
homeajj/content.hrml>.

***
* c- *

* \: *
"'*****

,(:.-

Eco-Label (Rtulo

Ecolgico da
Comunidade Europeia).
+
+
+

Comunidade Europeia.

Nome: Environmentally + Nome: Qualidade

Friendly (Meio

Criado em 1992.
Site: <http://ec.europa.
eu>.

Ambiente Amigvel).
+

Pas: Crocia.

Criado em 1993.

Site: <http://www.
mzopu.hr/index.htm>.

Pas: Brasil.
+ Criado em 1993.
+

Site: <http://www.abnt.
org.br>.

Ambiental.

 importante frisar que a utilizao dos selos ambientais transmite a segurana de que o produto foi produzido de forma sustentvel, ecologicamente correta e com qualidade ambiental. Para poderem usar os selos, as empresas passam
por avaliaes que verificam se elas possuem sistemas de produo que cumprem
as normas determinadas pelas organizaes emissoras de selos e certificados,
como a ISO e a ABNT. importante ressaltar ainda que os diferentes critrios
existentes nos processos de rotulagem e certificao podem ser utilizados por
diferentes pases, como as barreiras comerciais no tarifrias (barreiras verdes).

68

,
captulo 3

Os aspectos legais e o meio ambiente

Agora que j estudamos o meio ambiente, de m a n e i r a
geral, e os mecanismos gerais de ligao entre este e o mercado internacional que so questes bsicas para entender como, por que e de que forma algumas
leis, normas e regras so criadas -, vamos estudar, neste e nos prximos captulos,
alguns elementos que compem as polticas que influenciam o meio ambiente
e, portanto, sua gesto no mbito empresarial. Para isso, iniciaremos pelas leis
de proteo ambiental que, assim como a disciplina de Direito Ambiental, so
relativamente recentes.

3.1 Os

impactos ambientais no comrcio exterior

No h, no ordenamento jurdico, um complexo especfico de princpios e normas reguladoras da questo ambiental no que diz respeito s atividades de exportao e importao de produtos. O Direito Ambiental
e Ecolgico rege a exportao e a importao por meio da aplicao de instrumentos jurdicos de regulao e imposio de tcnicas e regras de atuao do
exportador e importador nas suas respectivas atividades. Isso porque tanto a
exportao quanto a importao expem o meio ambiente a possveis danos,
pois so atividades comerciais que afetam diretamente o equilbrio ambiental,
dependendo da intensidade e da forma da ao antrpica sobre o ecossistema, e
podem at mesmo causar a extino de algumas espcies e a proliferao de outras.
Para exemplificar, vejamos o sistema porturio, que tradicionalmente produz
uma srie de impactos ambientais. A construo do porto, de um lado, e o trfego
dos navios, de outro, so aes que por si mesmas j afetam o equilbrio natural,
causando impacto ambiental no ecos sistema. Essa deteriorao provocada pelo
homem causa danos humanos, materiais e ambientais, com consequentes prejuzos econmicos e sociais. Da, ento, decorre a necessidade de atuao ambienta 1
do Poder Pblico na orientao, na correo, na fiscalizao e no monitoramento
ambiental, de acordo com as diretrizes administrativas e as leis em vigor.
Na relao entre o comrcio e o meio ambiente, h princpios, normas e
regras que se entrelaam e que devem ser observados, como o estudo do impacto

7
1

ambiental, que um dos instrumentos mais importantes de atuao administrativa na defesa do meio ambiente, pois se trata de um verdadeiro mecanismo de
planejamento, bem como o seu resultado, que reflete diretamente na possibilidade de importao e exportao, j que funciona, muitas vezes, como barreira
no exerccio da atividade.

3.2 Estudo

de Impacto Ambiental (ElA)

Antes de qualquer atividade que possa causar danos

qualidade ambiental, necessrio realizar um Estudo de Impacto Ambiental
(ElA), que possui carter eminentemente preventivo e destina-se a analisar e a
entender as consequncias da implantao de determinado projeto ambientaL
Alm disso, o ElA, por meio de mtodos de anlise de impacto ambiental e
tcnicas de previso desse impacto, pode-se fazer um diagnstico ambiental de
coibio de prticas ou atividades produtivas fortemente poluidoras.
A no realizao do ElA, nas atividades produtivas, pode levar a eventos danosos qualidade de vida e ao bem-estar coletivo. Assim, importante que o
legislador e o constituinte optem por uma atitude de segurana e prudncia
em vez da rapidez na implementao do projeto.
No Brasil, o ElA teve sua primeira previso na Lei n'' 6.803, de 2 de julho
de 1980 (Brasil, 1980), que disps sobre as diretrizes bsicas para zoneamento
industrial em rea crtica. Mas foi com a Lei n? 6.938, de 31 de agosto de 1981
(Brasil, 198Ib), Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que o ElA passou a
integrar a legislao protetiva do meio ambiente no pas. Essa lei foi regulamentada pelo Decreto n? 88.351, de 1 de junho de 1983 (Brasil, 1983), estabelecendo
o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) como responsvel pela fixao
dos critrios bsicos de estudo do impacto ambientaL
Assim, em 1986, o Conama editou a Resoluo n? I, de 23 de janeiro de 1986
(Brasil, 1986), que trata o ElA de maneira minuciosa e com linguagem objetiva e
direta. Em 1988, o ElA adquire status de matria constitucional. A maioria das
doutrinas defende a compatibilidade dessa Resoluo do Conama com a nova
ordem constitucional, a partir de 1988. No artigo 1 dessa Resoluo:
7
2

[ ... ] considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades

fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades que, direta ou indiretamente, afetam:

I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

JI - as atividades sociais e econmicas;
IJI - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais. (Brasil, 1986)

A avaliao abrange no apenas aspectos ecolgicos, mas tambm os

aspectos sociais e econmicos das atividades produtivas, como efeitos de
aes humanas. uma prtica que visa sustentabilidade, a fim de evitar alteraes ambientais capazes de gerar degradaes definitivas.
Segundo a Constituio Federal de 1988, o ElA deve anteceder as aes comerciais, quando associadas a situaes potencialmente causadoras de degradao
do meio ambiente. O estudo exigido, portanto, como condio preliminar,
integrando, assim, o processo de licenciamento ambiental da empresa. Contudo,
somente atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental precisam realizar um ElA e um Relatrio de Impacto Ambiental (Rima)
como fase obrigatria do licenciamento.

3.3 Licenciamento

ambiental

O licenciamento ambiental um procedimento administrativo que se desenvolve em trs fases:

I. Estudo de viabilidade do projeto (Licena Prvia), em que h a exigncia,
a elaborao e a aprovao do ElA antes de sua expedio.
2. Elaborao de um projeto mais detalhado (Licena de Instalao).
3. Vistoria da atividade (Licena de Operao).
Somente aps a terceira etapa que se autorizar o funcionamento do empreendimento e, portanto, se houver qualquer irregularidade nesse procedimento, a atividade em questo ser considerada ilegal e poder ser impugnada
ou embargada.
A Resoluo n'' 1/1986 traz, ainda, um rol exemplificativo de atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ao meio ambiente, entre
elas os portos e os aeroportos. Nesse contexto, o conceito de degradao
ambiental assume especial importncia, por se tratar de um conceito impreciso, indeterminado, que deve ser definido pelo rgo pblico no incio
do processo de licenciamento. No h discricionariedade da administrao, ou 73
seja, uma escolha entre possibilidades vlidas na determinao de um processo
de degradao ambiental, na aplicao de tal conceito, devendo ele emitir juzo
estrito de legalidade, pela aplicao do Direito. Cabe ao Judicirio, sempre que

provocado para tanto, pronunciar-se sobre a aplicao do conceito indeterrninado em questo.

Da mesma maneira, apesar de haver certa divergncia doutrinria, prevalece
o posicionamento de carter obrigatrio, da sujeio ao ElA, relacionada s atividades elencadas na Resoluo nOI/I986. vedada, portanto, a dispensa pela
Administrao, ainda que fundada em motivo aparentemente legtimo, nessas
situaes (Brasil, 1986).

o ElA deve realizar uma srie de anlises e avaliaes, entre elas:

Descrio da situao ambienta I da rea atingida, antes da implantao
do empreendimento (aspectos ecolgicos e socioeconmicos).
Anlise dos impactos ambientais do projeto (magnitude; positivo, negativo;
direto, indireto; imediato, em mdio prazo, em longo prazo; temporrios,
permanentes; grau de reversibilidade),
Eventuais alternativas para o empreendimento (inclusive alternativa de
no execuo).
Na constatao de impactos negativos, a definio de medidas mitigadoras.
Elaborao de programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos, a ser efetivado depois da implantao do empreendimento (Brasil,
1986).

Em regra, cabe ao rgo ambiental estadual analisar e aprovar o ElA e seu

relatrio. No entanto, quando se trata de atividades nucleares, incumbncia
da Comisso Nacional de Energia Nuclear; nas hipteses de atividades causadoras de significativa degradao ambiental, seja de mbito nacional, seja regional, essa anlise e aprovao cabem ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). O entendimento dominante que
as concluses do ElA apenas orientam a deciso do rgo administrativo ambiental, mas no so a nica base usada para as decises desse rgo. Contudo,
sempre que o administrador decidir de maneira distorcida da soluo proposta
pelo ElA, ter de expor as razes que o levaram a optar por essa soluo diversa
(So Paulo, 1992).
3.4 O

7
4

comrcio e o m e i o ambiente

Independente de ser fixa ou passageira, a verdade

que a manifestao contempornea da agenda comercial decorre, sobretudo, da
globalizao da economia mundial. Esse processo assume contornos antes
incogitveis, como o fato de os comrcios incorporarem, cada vez mais,
padres internacionais sobre polticas ambientais. Estas so oriundas de

./

comisses binacionais sobre temas ambientais, que visam destinar recursos

para a realizao de empreendimentos conjuntos de proteo ao meio ambiente
e tambm aplicar sanes contra violaes das leis ambientais. Afinal, a gesto
ambiental ajuda a controlar o uso de recursos naturais, o que inclui medidas
econmicas, regulamentos e normatizao, compatibilizando o crescimento
econmico com a preservao da natureza.
As questes ambientais e comerciais tm origem distinta no mbito do ordenamento internacional. A relao entre o campo ambiental, de um lado, e o
comercial e financeiro, na importao e na exportao, de outro, nasce, mantm-se e se extingue no mundo jurdico, em conformidade com a poltica de
A gesto ambiental ajuda a
diretrizes governamentais .
mercial, haver princpios
que se entrelaam e
Nesse sentido, nos mbitos ambiental e cocontrolar o uso de recursos
que devem ser observados, mas sempre com a finaturais.
nalidade de ordenamento ecolgico, de modo a
atender os objetivos polticos desses dois campos. Ento, passa-se a privilegiar
o consumo daqueles produtos que apresentem os menores danos possveis ao
meio ambiente. Um exemplo a proibio, pelos Estados Unidos, da importao
de atum proveniente de pases que no adotam os procedimentos previstos na
legislao norte-americana, com o objetivo de evitar a captura e a morte acidental de golfinhos.
Ademais, e com particular importncia para as reflexes inerentes ao que estamos estudando aqui, temos os acordos ambientais, multilaterais ou regionais,
com sanes de natureza comercial. Entre os quais esto:

A Conveno Internacional sobre Comrcio de Espcies Ameaadas de

Extino, que estabeleceu regras restritivas ao comrcio de vrias espcies;
a Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies em Extino da
Fauna e da Flora Silvestre (CITES); a Conveno sobre Biodiversidade
(CDB); o Protocolo de Cartagena; o Protocolo de Montreal sobre substncias que afetam a Camada de Oznio, e a Conveno da Basileia sobre o
controle do movimento transfronteirio de dejetos perigosos; GATT/OMC
e alguns Blocos Econmicos regionais, como: a Unio Europeia, o NAFTA,
o Mercosul e a ALCA; o Acordo sobre Agricultura; o Acordo sobre os
Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (inclui-se,
aqui, a biopirataria, por exemplo); o Acordo Geral sobre o Comrcio de
Servios, e o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias; Declarao
do Rio e Agenda 21. (Morra, 1993)
importante salientar que, ao longo do tempo, houve muitas mudanas de
postura nos aspectos relacionados com o comrcio e o meio ambiente. As normas

75

de comrcio so utilizadas para dar capacidade de coero conservao

do meio ambiente, por exemplo, para o empacotamento ou embalagem de
produtos submisso de critrios ambientais. Esses critrios so uma forma
de proteo ambiental instrumenralizada, com o objetivo de incentivar e impor
a
otimizao dos recursos. Equivalem s barreiras tcnicas de comrcio,
medida
que se restringem o livre-comrcio de importao e de exportao.
Os progressos em relao a esse tema podem ser visualizados pela anlise
do atual texto constitucional, que est em sintonia com os principais tratados
internacionais, especialmente o Acordo sobre Barreiras Tcnicas e o Acordo
sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, concludos no mbito da OMe, os
quais possuem regras que impedem que padres tcnicos (incluindo os de
aspecto
ambienta], como a rotulagem ecolgica, por exemplo) sejam utilizados de
modo
a se transformarem em barreiras comerciais.

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e
t
e
r
m
i

comum, claro, que existam conflitos entre os extremos "meio ambiente e

comrcio". Nesses casos, so necessrias concordncias prticas e

harmoniza-

o, de forma a coordenar e combinar a conservao e a manuteno do meio

ambiente com interesses do comrcio internacional prtica do livre comrcio, atribuindo direitos e garantias cabveis tanto a um lado quanto a outro.

Somente dessa forma possvel evitar o sacrifcio total de uns em relao

aos

outros, de forma que as regras e os ganhos sejam sempre proporcionais tanto

ao meio ambiente quanto ao comrcio.

Fica claro, portanto, que as decises, no que concerne aos impasses entre
meio ambiente e comrcio, devem ser tomadas levando-se em considerao os
interesses coletivos. Porm, a conscientizao ambienta I vem crescendo consideravelmente e, assim, passa a ser o foco de atenes dos interesses coletivos,
em
oposio aos interesses comerciais, mas sem dissociao do tema
desenvolvimento.
Ou seja, o que os interesses populares buscam, atualmente, o
desenvolvimento
sustentvel e a primordial preservao ambiental.

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e
v
a
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o

PARA SABER MAIS

p
DESERTIFICAO

A exemplo do tema que estamos tratando aqui, constantemente acompanhamos o aparecimento dos danos irreversveis ao meio ambiente pela
insistente
76

e
r
d
a

manuteno de prticas predatrias vinculadas s nossas atividades produtivas.

E, de igual modo, percebemos que as atividades econmicas desenvolvidas

podem ultrapassar a capacidade sustentvel das condies ambientais de

a
s
u
s
t
e
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t

abilidade dos ecossistemas.

Como exemplo desse processo pouco perceptvel a curto prazo, mas catastrfico a longo prazo, temos o processo denominado desertihcao. No mundo,
nas ltimas dcadas, vem ocorrendo significativo aumento do processo de
desertificao (Amrica do Sul, Oriente Mdio, sul da frica, noroeste da
China, sudoeste dos Estados Unidos, Austrlia e sul da sia). No Brasil, vrias reas (Nordeste, pampas gachos, cerrado do Tocantins, Norte do Mato
Grosso e Minas Gerais) j so atingidas por esse processo.

3.5 Leis

amb ien ta is

Agora, estudaremos, ainda que de forma no aprofundada, algumas das que consideramos as mais importantes leis ambientais brasileiras, pois imprescindvel, tanto para continuarmos esse nosso estudo quanto
para a vida, que voc, leitor, esteja familiarizado com esses aspectos legais.
Patrimnio Cultural- Decreto-Lei n? 2$, de 30 de novembro de 1937 (Brasil,
1937).

Organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, incluindo como patrimnio nacional os bens de valor etnogrfico, arqueolgico, os monumentos naturais, alm dos stios e paisagens de valor notvel,
sejam naturais ou construidos pelo homem. A partir do tombamento de
um destes bens, fica proibida sua destruio, demolio ou mutilao sem
prvia autorizao do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
SPHAN, que tambm deve ser previamente notificado, em caso de dificuldade financeira para a conservao do bem. Qualquer atentado contra um
bem tombado equivale a um atentado ao patrimnio nacional.
Fauna silvestre - Lei n? $.197, de 3 de janeiro de 1967 (Brasil, 1967).
A fauna silvestre bem pblico (mesmo que os animais estejam em propriedade particular). A lei classifica como crime o uso, perseguio, apanha
de animais silvestres, caa profissional, comrcio de espcimes da [auna
silvestres e produtos derivados de sua caa, alm de proibir a introduo
de espcie extica (importada) e a caa amadoristica sem autorizao do
Ibama. Tambm criminaliza a exportao de peles e couros de anfbios e
rpteis (como o jacar) em bruto. O site do Ibama traz um resumo comentado de todas as leis relacionadas fauna brasileira, alm de uma lista das
espcies brasileiras ameaadas de extino.

7
7

Atividades nucleares - Lei n? 6.453, de 17 de novembro de 1977 (Brasil, 1977).

Dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com as atividades nucleares. Entre
outros, determina que quando houver um acidente nuclear, a instituio
autorizada a operar a instalao tem a responsabilidade civil pelo dano,
independente da existncia de culpa (Se for provada a culpa da vtima, a
instituio apenas ser exonerada de indenizar os danos ambientais). Em
caso de acidente nuclear no relacionado a qualquer operador, os danos
sero suportados pela Unio. A lei classifica como crime, produzir, processar, fornecer, usar, importar, ou exportar material sem autorizao legal,
extrair e comercializar ilegalmente minrio nuclear, transmitir informaes
sigilosas neste setor, ou deixar de seguir normas de segurana relativas
instalao nuclear.
Parcelamento do solo urbano - Lei n? 6.766, de 19 de dezembro de 1979
(Brasil, 1979).
Estabelece as regras para loteamentos urbanos, proibidos em reas de preservao ecolgica, naquelas onde a poluio representa perigo sade, em
terrenos alagadios. Da rea total, 35 devem se destinar ao uso comunitrio (equipamentos de educao, sade, lazer etc.). O projeto de loteamento deve ser apresentado e aprovado previamente pelo Poder Municipal,
sendo que as vias e reas pblicas passaro para o domnio da Prefeitura,
aps a instalao do empreendimento. Obs.: a partir da Resoluo nO 1 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) de 23 de janeiro de 1986,
quando o empreendimento prev construo de mais de mil casas, tornou-se
obrigatrio fazer um Estudo Prvio de Impacto Ambienta!.
Zoneamento industrial nas reas crticas de poluio - Lei n? 6.803, de 2
de julho de 1980 (Brasil, 1980).
De acordo com esta lei, cabe aos estados e municpios estabelecer limites e
padres ambientais para a instalao e licenciamento das indstrias, exigindo Estudo de Impacto Ambienta!. Municpios podem criar trs classes
de zonas destinadas instalao de indstrias: 1) zona de uso estritamente
industrial: destinada somente s indstrias cujos ejluentes, rudos ou radiao possam causar danos sade humana ou ao meio ambiente, sendo
proibido instalar atividades no essenciais ao funcionamento da rea; 2)
zona de uso predominantemente industrial: para indstrias cujos processos
possam ser submetidos ao controle da poluio, no causando incmodos
maiores s atividades urbanas e repouso noturno, desde que se cumpram
exigncias, como a obrigatoriedade de conter rea de proteo ambiental

que minimize os efeitos negativos; 3) zona de uso diversificado: aberta a

indstrias que no prejudiquem as atividades urbanas e rurais.
rea de Proteo Ambiental - Lei n? 6.902, de 27 de abril de 1981 (Brasil,
1981a).

Lei que criou as "Estaes Ecolgicas" (reas representativas de ecossistemas brasileiros, sendo que 90 delas devem permanecer intocadas e
10 podem sofrer alteraes para fins cientificos) e as 'Areas de Proteo

Ambiental" ou APAs (onde podem permanecer as propriedades privadas,

mas o poder pblico limita atividades econmicas para fins de proteo
ambiental). Ambas podem ser criadas pela Unio, por um estado ou municpio. Importante: tramita na Cmara dos Deputados, em regime de
urgncia, o Projeto de Lei nO 2.892/1992, que modificaria a atual lei, ao
criar o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, SNUC.
Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n? 6.938, de 31 de agosto de
1981 (Brasil, 198Ib).

Define que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais que causar,

independentemente de culpa. O Ministrio Pblico (Promotor de Justia ou
Procurador da Repblica) pode propor aes de responsabilidade civil por
danos ao meio ambiente, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/
ou indenizar prejuzos causados. Tambm esta lei criou os Estudos e respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (ElA/Rima), regulamentados
em 1986 pela Resoluo nO 1/1986 do Conama, O ElA/Rima deve ser feito

antes da implantao de atividade econmica que afete significativamente

o meio ambiente, como estrada, indstria ou aterros sanitrios, devendo
detalhar os impactos positivos e negativos que possam ocorrer devido s
obras ou aps a instalao do empreendimento, mostrando ainda como
evitar os impactos negativos. Se no for aprovado, o empreendimento no
pode ser implantado.
Ao Civil Pblica - Lei n? 7.347, de 24 de julho de 1985 (Brasil, 1985).

Lei de Interesses Difusos, que trata da ao civil pblica de responsabilidades por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e ao patrimnio artstico, turstico ou paisagstico. Pode ser requerida pelo Ministrio
Pblico (a pedido de qualquer pessoa), ou por uma entidade constituda
h pelo menos um ano. A ao judicial no pode ser utilizada diretamente
pelos cidados. Normalmente, ela precedida por um inqurito civil.
Gerenciamento Costeiro - Lei n? 7.661, de 16 de maio de 1988 (Brasil, 1988b).

Regulamentada pela Resoluo nO 01 da Comisso Interministerial para

os Recursos do Mar em 21/12/1990, esta lei traz as diretrizes para criar o

79

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Define Zona Costeira como o

espao geogrfico da interao do ar, do mar e da terra, incluindo os recursos naturais e abrangendo uma faixa martima e outra terrestre. O Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro (Gerco) deve prever o zoneamento
de toda esta extensa rea, trazendo normas para o uso de solo, da gua
e do subsolo, de modo a priorizar a proteo e conservao dos recursos

naturais, o patrimnio histrico, paleontolgico, arqueolgico, cultural e

paisagstico. Permite aos estados e municpios costeiros institurem seus
prprios planos de gerenciamento costeiro, desde que prevaleam as normas
mais restritivas. As praias so bens pblicos de uso do povo, assegurando-se
o livre acesso a elas e ao mar. O gerenciamento costeiro deve obedecer s
normas do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
Ibama - Lei n? 7.735, de 22 de fevereiro de 1989 (Brasil, 1989a).
Criou o Ibama, incorporando a Secretaria Especial do Meio Ambiente (antes subordinada ao Ministrio do Interior) e as agncias federais na rea de
pesca, desenvolvimento florestal e produo de borracha. Ao Ibama compete
executar e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente, atuando
para conservar, fiscalizar, controlar e fomentar o uso racional dos recursos
naturais. Hoje subordina-se ao Ministrio do Meio Ambiente, MMA.
Agrotxicos - Lei n? 7.802, de 11 de julho de 1989 (Brasil, 1989b).
A Lei dos Agrotxicos regulamenta desde a pesquisa e fabricao dos agrotxicos at sua comercializao, aplicao, controle, fiscalizao e tambm o
destino da embalagem. Impe a obrigatoriedade do receiturio agronmico
para venda de agrotxicos ao consumidor. Tambm exige registro dos produtos nos Ministrios da Agricultura e da Sade e no Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Ibama. Qualquer
entidade pode pedir o cancelamento deste registro, encaminhando provas
de que um produto causa graves prejuzos sade humana, meio ambiente
e animais. O descumprimento da lei pode acarretar multas e recluso, inclusive para os empresrios.
Explorao mineral- Lei n? 7.805, de 18 de julho de 1989 (Brasil, 1989d).
Regulamenta a atividade garimpeira. A permisso da lavra concedida
pelo Departamento Nacional de Produo Mineral, DNPM, a brasileiro ou
cooperativa de garimpeiros autorizada a funcionar como empresa, devendo
ser renovada a cada cinco anos. obrigatria a licena ambiental prvia,
80

que deve ser concedida pelo rgo ambiental competente. Os trabalhos de

pesquisa ou lavra que causarem danos ao meio ambiente so passveis de

suspenso, sendo o titular da autorizao de explorao dos minrios responsvel pelos danos ambientais. A atividade garimpeira executada sem
permisso ou licenciamento crime. O site do DNPM oferece a ntegra
desta lei e de toda a legislao que regulamenta a atividade minerria no
pas. J o Ministrio do Meio Ambiente, oferece comentrios detalhados
sobre a questo da minerao.
Poltica agrcola - Lei n? 8.171, de 17 de janeiro de 1991 (Brasil, 1991).
Coloca a proteo do meio ambiente entre seus objetivos e como um de seus
instrumentos. Num captulo inteiramente dedicado ao tema, define que o
Poder Pblico (federao, estados, municpios) deve disciplinar e fiscalizar
o uso racional do solo, da gua, da fauna e da fiora; realizar zoneamentos

agroecolgicos para ordenar a ocupao de diversas atividades produtivas

(inclusive instalao de hidreltricas), desenvolver programas de educao
ambiental, fomentar a produo de mudas de espcies nativas, entre outros. Mas a fiscalizao e uso racional desses recursos tambm cabem aos
proprietrios de direito e aos beneficirios da reforma agrria. As bacias
hidrogrficas so definidas como as unidades bsicas de planejamento,
uso, conservao e recuperao dos recursos naturais, sendo que os rgos
competentes devem criar planos plurianuais para a proteo ambiental,
A pesquisa agrcola deve respeitar a preservao da sade e do ambiente,
preservando ao mximo a heterogeneidade gentica.
Engenharia gentica - Lei n? 8.974, de 5 de janeiro de 1995 (Brasil, 1995).
Regulamentada pelo Decreto 1.752, de 20/12/1995, a lei estabelece normas
para aplicao da engenharia gentica, desde o cultivo, manipulao e
transporte de organismos geneticamente modificados (OGM) at sua comercializao, consumo e liberao no meio ambiente. Define engenharia
gentica como a atividade de manipulao de material gentico, que contm informaes determinantes de caracteres hereditrios de seres vivos.
A autorizao e fiscalizao do funcionamento de atividades na rea e da
entrada de qualquer produto geneticamente modificado no pas de responsabilidade dos ministrios do Meio Ambiente (MMA), da Sade (MS) e
da Agricultura. Toda entidade que usar tcnicas de engenharia gentica
obrigada a criar sua Comisso Interna de Biossegurana, que dever, entre
outros, informar trabalhadores e a comunidade sobre questes relacionadas sade e segurana nesta atividade. A lei criminaliza a interveno
em material gentico humano in vivo (exceto para tratamento de defeitos

genticos), sendo que as penas podem chegar a vinte anos de recluso.

81

Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei n? 9.433, de 8 de janeiro de

1997 (Brasil, 1997).

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional

de Recursos Hidricos, Define a gua como recurso natural limitado, dotado de valor econmico, que pode ter usos mltiplos (consumo humano,
produo de energia, transporte, lanamento de esgotos). Descentraliza a
gesto dos recursos hdricos, contando com a participao do Poder Pblico,
usurios e comunidades. So instrumentos da nova Poltica das guas: 1os Planos de Recursos Hdricos (por bacia hidrogrfica, por Estado e para

o Pas), que visam gerenciar e compatibilizar os diferentes usos da gua,

considerando inclusive a perspectiva de crescimento demogrfico e metas
para racionalizar o uso, 2- a outorga de direitos de uso das guas, vlida
por at 35 anos, deve compatibilizar os usos mltiplos, 3- a cobrana pelo
seu uso (antes, s se cobrava pelo tratamento e distribuio), 4- os enquadramentos dos corpos d' gua. A lei prev tambm a criao do Sistema
Nacional de Informao sobre Recursos Hdricos para a coleta, tratamento,
armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e
fatores intervenientes em sua gesto.
Lei de crimes ambientais - Lei n? 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Brasil,
1998).

Reordena a legislao ambiental brasileira no que se refere s infraes e

punies. A partir dela, a pessoa jurdica, autora ou coautora da infrao
ambiental, pode ser penalizada, chegando liquidao da empresa, se ela
tiver sido criada ou usada para facilitar ou ocultar um crime ambiental. Por
outro lado, a punio pode ser extinta quando se comprovar a recuperao
do dano ambiental e - no caso de penas de priso de at 4 anos - possvel
aplicar penas alternativas. A lei criminaliza os atos de pichar edificaes
urbanas, fabricar ou soltar bales (pelo risco de provocar incndios), danificar as plantas de ornamentao, dificultar o acesso s praias ou realizar
desmatamenio sem autorizao prvia. As multas variam de R$ 50 a R$
50 milhes. importante lembrar que, na responsabilidade penal, pre-

ciso provar a inteno (dolo) do autor do crime ou sua culpa (imprudncia,

negligncia e impercia). Difere da responsabilidade civil ambiental, que
no depende de inteno ou culpa. Para saber mais: o Ibama tem, em seu
site, um quadro com as principais inovaes desta lei, bem como de todos
82

os vetos presidenciais.
Fonte: Adaptado de Portal So Francisco, 2012.

Algumas outras leis:

Lei da ao popular - Lei n? 4.717, de 29 de junho de 1965.
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio artigo 141, 38), de sociedades
mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de
empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. (Brasil, 1965)
Lei de educao ambiental - Lei n? 9.795, de 27 de abril de 1999, que
"Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental e d outras providncias".
Art. 1 Entende-se por educao ambientai os processos por meio dos quais
o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida
e sua sustentabilidade.
Art. 2 A educao ambienta! um componente essencial e permanente
da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em
todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e
no formal. (Brasil, 1999)
Sistema nacional de unidades de conservao - Lei nO 9.985, de 18 de
julho de 2000, que "Regulamenta o art. 225, 1, incisos r, Il, Il I e VII
da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias".
Art. 1 Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza - SNUC, estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,

legalmente instituda pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e

limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza,
compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a
restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir
o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu
potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e
garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as
origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos
e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas. (Brasil, 2000)
+

Poltica nacional dos resduos slidos - Lei n? 12.305, de 2 de agosto de 2010.

Art. 10 Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo
sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos
os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos
instrumentos econmicos aplicveis. (Brasil, 2010)

Florestas - Lei n'' 12.651, de 25 de maio de 2012, comumente conhecida

como Novo Cdigo Florestal.
Art. Ia-A. Esta Lei estabelece normas gerais com o fundamento central da
proteo e uso sustentvel das florestas e demais formas de vegetao nativa
em harmonia com a promoo do desenvolvimento econmico, atendidos
os seguintes princpios: (Includo pela Medida Provisria na 571, de 2012).
I - reconhecimento das florestas existentes no territrio nacional e demais
formas de vegetao nativa como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas; (Includo pela Medida Provisria na 571, de 2012).
II - afirmao do compromisso soberano do Brasil com a preservao
das suas florestas e demais formas de vegetao nativa, da biodiversidade,
do solo e dos recursos bidricos, e com a integridade do sistema climtico,
para o bem-estar das geraes presentes e futuras; (Includo pela Medida
Provisria na 571, de 2012).

III - reconhecimento da funo estratgica da produo rural na recuperao e manuteno das florestas e demais formas de vegetao nativa, e
do papel destas na sustentabilidade da produo agropecuria; (Includo
pela Medida Provisria n" 571, de 2012).
IV - consagrao do compromisso do Pas com o modelo de desenvolvimento ecologicamente sustentvel, que concilie o uso produtivo da terra e
a contribuio de servios coletivos das florestas e demais formas de vegetao nativa privadas; (Includo pela Medida Provisria n" 571, de 2012).
V - ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas, coordenada com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Poltica Nacional de
Recursos Hidricos, a Poltica Agrcola, o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza, a Poltica de Gesto de Florestas Pblicas,
a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e a Poltica Nacional da
Biodiversidade; (Includo pela Medida Provisria n" 571, de 2012).
VI - responsabilidade comum de Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, em colaborao com a sociedade civil, na criao de polticas
para a preservao e restaurao da vegetao nativa e de suas funes
ecolgicas e sociais nas reas urbanas e rurais; (Includo pela Medida
Provisria n" 571, de 2012).
VII -fomento inovao para o uso sustentvel, a recuperao e a preservao das florestas e demais formas de vegetao nativa; e (Includo pela
Medida Provisria n" 571, de 2012).
VIII - criao e mobiiizao de incentivos jurdicos e econmicos para
fomentar a preservao e a recuperao da vegetao nativa, e para promover o desenvolvimento de atividades produtivas sustentveis. (Includo
pela Medida Provisria n" 571, de 2012). (Brasil, 20I2a)
importante deixar claro que, aqui, citamos apenas algumas das leis ambientais brasileiras. H, no entanto, muitas outras, as quais voc, leitor atuante na rea
de gesto ambienta], deve estar familiarizado. Alm disso, importante ressaltar
que essas leis esto em constantes processos de reavaliao e adequao,
sendo igualmente necessrio que voc esteja acompanhando essas mudanas a
fim de se manter atualizado nesses quesitos.

captulo 4

Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)

e Avaliao de Riscos (AR)
Agora estudaremos a Avaliao de Impactos Ambientais
(AIA) e a Avaliao de Riscos (AR), pois, no campo empresarial, esses so fatores
muito importantes.
A AIA um instrumento de gesto ambiental utilizado de forma preventiva,
a fim de assegurar que os projetos sejam analisados de acordo com os possveis
impactos ambientais que possam causar.

Instrumento de poltica ambiental, formada por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um
exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto,
programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados

sejam apresentados de forma adequada ao pblico. (Moreira, 1990, P: 33)

Voc pode verificar, no Quadro 4.1, os principais instrumentos de planejamento de gesto e suas normativas nacionais e internacionais e, no Quadro 4.2,
as fases de empreendimentos, que esto relacionadas aos Instrumentos de
Planejamento de Gesto (IPG).
Quadro 4.1 - Principais instrumentos para o gerenciamento ambiental
Instrumento

Referncias internacionais Referncias nacionais

AIA

Princpios da AIA, ISO

Resoluo Conama nO 1/1986

14001
Anlise de Risco

ISO/IEC 31010:2012

Norma Cetesb P4.261

ISO 31000
Auditoria Ambiental

ISO 190Il

Resoluo Conama

Avaliao de desempenho

ISO 14031 e 14032

Avaliao social

AS 8000, ISO 26000

Instituto Erhos

Avaliao do Ciclo de vida

ISO 14040

Cdigos Gerais do Programa

nO 306/2002

Atuao Responsvel
(cont1llla)

(Quadro 4.1 - concluso)

Referncias internacionais Referncias nacionais

Instrumento
Segurana e Sade

OHSAS 18001

As NRs

ISO 14020, 14021, 14024

ABNT Qualidade Ambiental

Ocupacional
Rotulagem Ambiental

Quadro 4.2 - Instrumentos ambientais relacionados s fases dos empreendimentos

Fase do

Ferramentas e

Empreendimento

instrumentos de

Governo

Sociedade

LP (licena prvia)

Audincia e

gesto
Planejamento e

AIA, ElA, Rima,

projeto

Anlise de Risco,

Reunies Pblicas,

Avaliao de Passivo,

Programa de

Avaliao do Ciclo

Comunicao.

de Vida.
Implantao!

Monitoramento

LI (licena de

Comits de

construo

Ambiental,

instalao) r

Acompanhamentos,

Sistema de Gesto

Relatrio de

Relatrios

Ambiental (SGA),

monitoramento e

de Atividades,

Auditoria.

andamento, vistoria

Programa de

e fiscalizao.

Comunicao.

Operao!

Monitoramento.

LO (licena de

Comits de

Funcionamento

Ambiental, SGA,

operao), normas

Acompanhamentos,

Auditoria, Avaliao

de padres

Relatrios de

de Desempenho.

ambientais,

Desempenho,

Relatrio de

Balano Ambienta],

monitoramento e

Balano Social.

desempenho.
Desativao!

Investigao do

Normas e Padres

Audincias e

fechamento

Passivo, Plano de

Ambientais,

Reunies Pblicas,

fechamento ou

Autorizao de

Relatrio de

desativao, Plano

fechamento.

Desempenho

de Recuperao
de rea
Degradada (Prad),
Monitoramento e
Auditoria.

Arnbiental.

Alm de ter carter e enfoque tcnico-cientfico, a AIA apresenta vertentes

polticas.
+

Estudo de Impacto Ambiental (ElA): um instrumento de deciso

tcnica, que no Brasil visa subsidiar o licenciamento ambiental.
Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (Rima): Tem objetivo claro
e explcito, pois o documento escrito ao qual a populao tem acesso
para entender a razo da atividade a ser implantada.

o ElA tem carter preventivo e deve anteceder o Licenciamento Ambiental.

Porm, a cada novo pedido de uma nova etapa do Licenciamento Ambiental
(LP, LI ou LO), bem como em fases de sua renovao, podem ser exigidas a
apresentao do ElA e do Rima, contudo, ambos s podem ser exigidos pelo
Poder Pblico, de qualquer uma das trs esferas. A AIA tem como caracterstica
a publicidade e a participao da sociedade.
importante ressaltar, ainda, que o ElA compreende, no mnimo, como j
mencionamos anteriormente:
a descrio do projeto e suas alternativas nas fases de planejamento, construo, operao e desativao, quando necessrio;
+ o diagnstico ambiental da rea de influncia;
+

4.1

a identificao e a avaliao dos impactos;

a comparao das possveis alternativas de resoluo e a previso de estado ambiental futuro, nos casos de adoo de cada uma das alternativas
possveis;
a possibilidade de no execuo do projeto;
a identificao das medidas mitigadoras e do processo de monitoramento
dos impactos, finalizando a elaborao do relatrio de impacto
ambiental.

A AIA na poltica nacional do meto ambiente

Como vimos nos captulos anteriores, existem muitos

fatores que compem o meio ambiente. Esses fatores (fsico, qumico, biolgico)
sofrem modificaes naturais ao longo do tempo, mas, quando intervenes
alteram, tiram de ritmo ou interrompem essas modificaes de forma significativa, temos o que chamamos de impacto ambienta/. Essas intervenes podem ser
humanas (como o desmatamento e as queimadas) ou naturais (como as erupes
vukinka0
Neste livro, usaremos a definio de impacto ambiental adotada pelo Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), que considera como impacto "qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente

92

causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades

humanas que, direta ou indiretamente, afetam" (Brasil, 1986):
a biota;
a qualidade dos recursos ambientais;
+ a sade;
+ a segurana e o bem-estar da populao;
+ as atividades sociais e econmicas;
+ as condies estticas e sanitrias do meio ambiente.
+
+

Ainda de acordo com essa definio, os impactos podem ser classificados em

vrias categorias:
Direto: Relao simples de causa e efeito.
Estratgico: O componente ambiental tem relevante interesse.
Imediato: Efeito no instante em que se d a ao.
+

Indireto: Resultante de ao secundria.

Local: No prprio stio e imediaes.
Mdio ou longo prazo: Impacto que se manifesta certo tempo aps a
implantao do projeto.
Negativo: Dano qualidade e condio de um fator ou parmetro.

Positivo: Melhoria da qualidade de um fator ou parmetro ambiental.

Regional: Alm do stio da ao.

A Norma ISO 14001, por sua vez, define:

Que a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar os aspectos amoientais de suas atividades, produtos e servios que
possam por ela ser controlados e sobre os quais se presume que ela tenha
influncia, a fim de determinar aqueles que tenham ou possam ter impacto
significativo sobre o meio ambiente.
+

ASPECTOS AMBIENTAIS so todos os elementos das atividades,

produtos e servios de uma organizao que possam interagir com o
meio ambiente.
IMPACTOS AMBIENTAIS so quaisquer alteraes no meio ambiente, sejam adversas ou benficas e que resultem total ou parcialmente
de atividades, produtos e servios de uma organizao. (ABNT, 2004,
grifo nosso)

Com base nessas definies, podemos perceber que so muitas as funes

da AIA, que deve, ainda:
Contemplar as possibilidades tecnolgicas e de localizao.

Identificar e avaliar de modo sistemtico os impactos ambientais.

Delimitar a rea geogrfica a ser direta ou indiretamente modificada.

Fazer o Diagnstico Ambiental do:

Considerar os planos e programas governamentais.

meio fsico;

meio biolgico;

meio socioeconmico;

Obter dados e informaes secundrias: internet, livros, textos, mapas,

imagens, sries histricas etc.
Obter dados e informaes primrias: observaes de campo, anlise de
gua, armadilhas, entrevistas etc.

importante ressaltarmos que os aspectos ambientais so avaliados por

vrios propsitos, como a obteno de licenas e a avaliao de desempenhos
para a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), entre outros.
A avaliao desses aspectos se desenvolve pelo emprego de inmeras variveis,
que so escolhidas usando como base as caractersticas dos empreendimentos,
os tipos de organizaes e os aspectos gerados por eles. Cabe lembrarmos que,
quando o objetivo dessa avaliao a implantao de um SGA, a metodologia
tem de ser direcionada para a obteno de duas grandes classes de aspectos:
No Significativos.
2. Significativos (para os quais a norma NBR ISO 14001 determina a

I.

obrigatoriedade de serem considerados atribuindo objetivos, metas e

programas).
No existe, portanto, uma metodologia de avaliao genrica, capaz de se
mostrar eficiente em todos os casos. De maneira geral, as variveis so atribudas
considerando critrios qualiquantitativos dos aspectos.
Para os critrios qualitativos temos:
+ Normalidade:

Representada por duas situaes:

normal, quando classifica os aspectos gerados pelas atividades e roti-

anormal, quando classifica os aspectos gerados em uma condio at-

nas normais da empresa;

pica. Por exemplo, na reforma de um barraco, o resduo de
construo
civil um aspecto gerado por uma condio espordica.
Situao: Sabemos que o aspecto definido por toda a forma de energia
que promove uma modificao do meio, tanto positiva quanto negativa.
Nesse caso, a situao pode ser:
+

benfica, quando os aspectos analisados no prejudicam o meio

ambiente;

93

adversa, quando os aspectos analisados geram prejuzo ao meio

ambiente.
+ Responsabilidade - Pode ser classificada em:
+

direta, que so todos aqueles aspectos para os quais a organizao

possui controle, como os efluentes gerados pelos seus processos.
indireta, que so aqueles aspectos aos quais a organizao pode influenciar, como o gasto de combustvel gerado pelos seus
fornecedores.

Em determinados momentos da avaliao dos aspectos, a metodologia necessita atribuir "pesos" para facilitar a distino e a classificao dos aspectos ambientais. Esses pesos podem descrever uma variao sutil entre uma condio e outra,
como "peso r", para presena de resduos de papel, e "peso 2', para a presena de
resduos de plstico. H tambm atribuies capazes de representar situaes de
grandes amplitudes, como "peso r" para a presena de resduos reciclveis e "peso
100" para a presena de resduos radioativos. Vale ressaltar, no entanto, que no
possvel encontrar escalas predefinidas, pois estas, obrigatoriamente, devem
ser construdas para aquele objetivo especfico, alm de testadas e modificadas
quantas vezes forem necessrias para se tornarem adequadas ao processo.
No entanto, para as escalas de pesos, existem duas caractersticas que podem
ser atribudas:
Abrangncia: Para representar os impactos que se restringem somente ao
local de ocorrncia; para os impactos que se restringem aos limites fsicos
da empresa; para os impactos que atingem a regio adjacente empresa;
para os impactos que atingem amplas reas externas.
Frequncia: Para aqueles impactos que tm a probabilidade de ocorrncia de menos de uma vez ao ano; para ocorrncia anual; para ocorrncia
mensal; para ocorrncia semanal ou diria.
Seria impossvel esgotarmos esse assunto com a apresentao de todas as
possveis variveis utilizadas em metodologias de avaliao de aspectos, pois
existem inmeras situaes, como a gravidade, a significncia, o peso, o volume,
a presena de caractersticas txicas, a relao com os requisitos legais, entre
outras. Todavia, cabe ressaltarmos que a metodologia, quando elaborada, deve
dar um embasamento lgico para a identificao daqueles aspectos que so ou
no significativos.
94

4.2 Diagnstico

e prognstico ambiental

A palavra diagnstico tem origem no adjetivo grego

diagnstiks (Houaiss; Villar, 2009), que significa tomar conhecimento sobre

alguma coisa, fazer anlise minuciosa a fim de determinar ou conhecer, por

meio dos sintomas, uma doena ou um possvel fator que levar doena. Nesse
sentido, define-se como diagnstico ambiental a anlise de todos os componentes
ambientais (fsico, qumico, biolgico) de uma determinada rea para investigar
a degradao j existente. Um diagnstico ambiental , portanto, a "Descrio
e anlise dos recursos ambientais e suas inreraes, tal como existem, de modo
a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto"
(Brasil, 1986).
O termo prognstico, por sua vez, vem do grego "prognstiks [ ... ] que concerne
ao conhecimento do que deve acontecer" (Houaiss; Villar, 2009). O prognstico
pretende, ento, traar "o provvel desenvolvimento futuro ou o resultado de
um processo" (Houaiss; Villar, 2009), sendo, portanto, uma medida primordialmente preventiva.
[] o conjunto de aes que serviro na anlise dos impactos ambientais

do projeto e suas alternativas, atravs da identificao da magnitude e

interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e
indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes;
seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a
distribuio dos nus e benefcios sociais. (Brasil, 1986)
Esses dois itens constituem etapas muito importantes na implantao de instrumentos, ferramentas ou programas de gesto, pois o levantamento preciso
das condies atuais ambientais, tanto dos ecossistemas quanto nos espaos
antrpicos - como, por exemplo, empresas em reas urbanas -, possibilita o
estabelecimento adequado de: indicadores para anlise; levantamento de fragilidades; dimensionamento de danos ocasionados ou possveis; identificao de
aspectos e impactos ambientais; levantamento de passivos; valorao ambiental,
entre outros. importante lembrar que, para que essas etapas sejam realizadas
satisfatoriamente, necessrio conhecer uma srie de padres comparativos,
como condies ideais e anteriores, legislao, normas, condies paisagsticas
e sistemas ecolgicos.

4.2.1

Avaliao de Riscos (AR)

Para compreendermos a AR necessrio, primeiro,

estarmos familiarizados com dois termos: perigo, que uma situao que profetiza um acontecimento que, por sua vez, pode causar um acidente, considerando algo eminente; e risco, que a multiplicao da gravidade de um efeito

95

pela frequncia de uma causa. Com a interseco desses dois termos, temos o
que chamamos de evento perigoso.
Na AR, importante considerar dois aspectos: primeiro, a probabilidade de
ocorrncia do evento gerador do acidente (evento perigoso), e, segundo, a potencialidade que esse acidente tem de causar danos. Alm disso, para a avaliao,
devem ser consideradas as seguintes atividades:
+

Definir e planejar a estratgia de quantificao dos riscos com base em

informaes anteriores.
Quantificar, mensurar a concentrao ou intensidade.
Verificar a eficincia das medidas de controle empregadas.

Verificar e comparar os valores encontrados com os limites legais e de

tolerncia.

Alm disso, importante, na avaliao, que sejam consideradas as seguintes

medidas:
Alterao de projetos.
Alterao do agente agressivo.
Controle do tempo de exposio.
+ Enclausuramento da fonte geradora.
Modificao do processo ou da operao.
Segregao do processo.
Utilizao de equipamentos para proteo.

4.2.2 Termos frequentes

Agora, apresentaremos uma sequncia de termos conforme so empregados em metodologias de AR, como, por exemplo, na implantao dos Servios de Avaliao de Sade e Segurana Ocupacional (Occupational
Health and Safety Assessment Servias, ou OHSAS, como so denominados) e
em outras metodologias de avaliao:
+

Acidente: Acontecimento calamitoso, em que foram registradas perdas

sociais e prejuzos econmicos.
Ameaa: Evento raro ou extremo no meio natural ou antrpico que afeta
adversamente a vida.
Avaliao de riscos: Independente do tipo da fonte de riscos, a avaliao
sempre o resultado decorrente da probabilidade de ocorrer um evento
com determinada intensidade e da vulnerabilidade dos elementos do meio
ambiente perante o evento.

Avaliao: Processo para determinar o impacto de um desastre ou acontecimento em uma sociedade.

Desastre: Alterao sria das funes de uma sociedade, que ocasiona

perdas humanas, materiais ou ambientais.
Elemento do risco: Populao, propriedades, atividades econmicas (incluindo servios pblicos) etc, submetidas a uma determinada rea de risco.

Evento: Acontecimento em que no foram registradas perdas sociais e

Eventos perigosos (hazards): So fenmenos, naturais ou no, fatos

Hazard: A ameaa de um evento ou a probabilidade de ocorrncia de um

prejuzos econmicos.
sociais ou assemelhados que provocam algum tipo de perda.
fenmeno potencialmente perigoso em um dado perodo de tempo e em
uma determinada rea.
+
+

Perigo: Ameaa potencial a pessoas ou bens.

Risco aceitvel: Significa que a intensidade do evento tal que medidas
estruturais de segurana podem ser executadas com custo adequado, ou
que o risco de perdas econmicas e de vidas esteja dentro dos nveis considerados aceitveis.
Risco agudo: Decorrente de emisses de energia ou matria em grandes
quantidades e em um curto espao de tempo.

Risco ambiental: o risco que ocorre no meio ambiente, seja este interno ou externo. Pode ser classificado de acordo com o tipo de atividade
(exploso, descarga contnua); exposio (instantnea, crnica); probabilidade de ocorrncia; severidade; reversibilidade; visibilidade; durao e
somatria de efeitos.

Risco atual: Corresponde ao risco instalado em reas ocupadas, apontando os locais que devem receber prioritariamente as medidas estruturais
e no estruturais voltadas reduo desses riscos.
Risco com caractersticas crnicas: Aquele que apresenta uma ao contnua por longo perodo. Por exemplo: efeitos sobre os recursos hdricos,
a vegetao, o solo e a sade.

Risco percebido pelo pblico: A percepo social de risco depende, em

grande parte, de quem responsvel pela deciso de aceit-Ia ou no. A
facilidade de compreenso e de aceitao do risco que se corre depende
das informaes fornecidas.

Risco potencial: Caracteriza os terrenos quanto sua suscetibilidade

para gerao de novas situaes de risco em reas ainda no intensamente
ocupadas, fornecendo subsdios para a expanso e o adensamento das
diferentes formas de uso do solo.

97

Risco total: Expectativa do nmero de perdas de vida, pessoas atingidas,

danos s propriedades, intervenes nas atividades econmicas devido a
um fenmeno natural particular.
Risco: Expectativa de perda esperada (vida, propriedade, interrupo das
atividades econmicas) causada por um fenmeno particular.
Susceptibilidade: Fragilidade natural ou induzida de ocorrncia de um
evento.
Vulnerabilidade: Dimenso na qual uma comunidade, uma estrutura,

um servio ou uma rea geogrfica podem ser danificados ou alterados.

Agora, voc poder verificar, na Figura 4.1, as possveis associaes dos riscos
ambientais e todos os fatores que podem interferir na frequncia e na potencialidade de um dano ambiental. Alm disso, nos Quadros 4.3 e 4.4, respectivamente,
apresentaremos algumas classes utilizadas nas avaliaes de riscos quanto s
condies e aos critrios qualitativos.
Figura 4.1 - Fluxo de riscos ambientais

Riscos naturais
I

II

fsicos

{ atmosfricos

hidrolgicos

biolgicos

I
I

I tecnolgicos I I

1 associados flora I
I

Quadro 4.3 - Avaliao da magnitude das consequncias

98

Riscos antrpicos
I

1 associados fauna I

1 geolgicos I
i

Riscos ambientais

Classe

Magnitude

Desprezvel

II

Marginal

III

Crtica

IV

Catastrfica

..

SOCIaIS

Quadro 4-4 - Avaliao da possibilidade de ocorrncia

Classe
A
B

Denominao
Extremamente
remota
Remota

Improvvel

Provvel

Frequente

F
G

Muito frequente
Rotineira

4.3 Metodologias

e ferramentas de gerenciamento

de riscos
No gerenciamento de riscos, necessrio que algumas
metodologias e ferramentas sejam empregadas. Todavia, combinaes ou modificaes destas podem ocorrer. Essas modificaes ocorrem por meio de adaptaes feitas em determinadas empresas ou ocasies ou mediante ajustes, buscando
promover um melhor enquadramento em certas condies especficas. Dentro
de algumas ferramentas e metodologias, podemos citar:
+

Carta de zoneamento de eventos perigosos: Documento que registra

as vrias probabilidades ou potencialidades para que ocorram eventos

perigosos.
Carta de zoneamento de risco: Documento elaborado com o auxlio
da Carta de zoneamento de eventos perigosos e da vulnerabilidade, que
registra os nveis de riscos.

Gesto de risco: Processo que inclui a seleo e a implementao de

procedimentos regulatrios mais adequados.

importante ressaltar que a AR aponta as ferramentas que podem ser utilizadas para avaliao e tratamento. Conforme Morgado (1995), algumas das
ferramentas mais utilizadas so:
Anlise de rvore de Falha (AAF).
Anlise dos Modos de Falhas e Efeito (AMFE).
+ Anlise Preliminar de Risco (APR).
+

Estudo de Operabilidade e Risco (Hazop).

+ Srie de Riscos (SR).
Tcnicas de Incidentes Crticos (TIC).

What Ij/Check List (WIC).

99

100

o programa de preveno de riscos ambientais usualmente empregado, considerando os riscos, consiste em:
antecipar o risco;
identificar o risco;
avaliar o risco;
monitorar e controlar o risco;
avaliar a amplitude e a complexidade dos riscos;
levantar as hipteses acidentais;
estimar os riscos;
+

implantar um Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR);

definir aes de mitigao de efeitos e gerenciamento de causas.

4.3.1 Impactos ambientais

Dentro da discusso sobre avaliao de impactos e

riscos ambientais, cabe ressaltarmos alguns critrios importantes, sobretudo
no que se refere aos impactos ambientais.
Impacto ambiental toda a alterao de uma condio ambiental conhecida.
Por exemplo, a reduo da disponibilidade de um determinado recurso natural
ou matria-prima ou a alterao de parmetros da qualidade da gua, do ar
ou do solo pela liberao de efluente ou a gerao de resduos.

Cabe lembrarmos, ento, que esses impactos so gerados pelas atividades

normais de produo, ou seja, pela lgica: quanto mais se produz, mais impactos
so gerados. Uma vez que estes so gerados, devemos gerenci-Ios com base em
trs etapas principais:
+

Etapa I: a etapa da identificao, mais conhecida como Levantamento

de Aspectos e Impactos Ambientais (Laia), que deve ser realizada com o
mximo de abrangncia possvel, levantando todos os impactos

gerados.
Etapa 11: a etapa da avaliao, na qual deve ser construda uma metodologia que avalie o impacto, empregando critrios
qualiquantitativos,
como frequncia de gerao e abrangncia, entre outros.
Etapa 111: Nesta etapa, so propostos os tratamentos a todos os impactos
considerados significativos na etapa anterior, como tratamento de resduos
e de efluentes, gerenciamento de recursos naturais, recuperao de reas
degradadas, entre outros.

Os riscos devem ser identificados, avaliados e gerenciados, adotando-se aes

que possibilitem a diminuio da sua frequncia por meio de medidas preventivas
e/ou o controle do seu potencial de dano com medidas protetivas. Diferentemente
dos impactos, os riscos tratam de eventos no esperados e, portanto, procedimentos de respostas diante de acidentes gerados devem ser propostos. Para
isso, so empregadas tcnicas de simulao de acidente com prticas e revises
das respostas de emergncias. Veja, na Figura 4.2, um fluxograma de prticas
preventivas e protetivas.
Figura 4.2 - Prticas preventivas e protetivas

 importante ressaltar que, aqui, apresentamos os mtodos e as ferramentas

abordados na AIA e tambm na AR utilizando metodologias didticas, com o
intuito de promover o primeiro contato com essas terminologias e instigar voc,
leitor, a posteriores pesquisas e aprofundamentos nos quesitos que lhe forem
interessantes. Vale lembrar ainda que, em termos de gesto ambiental, todas
as definies tratadas aqui so muito importantes, seja teoricamente, seja em
termos prticos.

captulo 5

Certificao ambiental
Agora que j estudamos o que so as c e r t i f i c a e s

ambientais e como elas acontecem - alm de fatores importantes como barreiras

verdes; acordos de livre comrcio; processo brasileiro de industrializao; fatores
bsicos do mercado internacional; barreiras ambientais; mercado verde; marketing
verde; padronizaes, certificaes, selos e rotulagens ambientais; leis ambien tais e avaliao e fatores de risco -, voc j tem uma viso geral e relativamente
ampla dos fatores comerciais ligados ao meio ambiente. Dessa forma, voltaremos a falar de certificao ambiental, mas sob uma abordagem mais prtica e
tcnica. Optamos por essa estrutura porque, para entender as questes tcnicas
de certificao, bem como as questes que viro nos captulos posteriores, essa
viso geral (e os termos estudados) dada nos primeiros captulos primordial.

5.1 Estrutura

da ISO

A International Organization for Standardization

ISO (ou Organizao Internacional para Padronizao) tem a descentralizao
como uma das principais caractersticas de seus trabalhos, a qual atribuda pela
diversificao tnica da equipe dos comits e por estes terem o compromisso de
considerar os interesses das diversas classes e dos pases. As normas produzidas
pelos comits tcnicos responsveis estipulam padres internacionais. A estrutura organizacional da ISO composta por mais de 2.850 comits, subcomits
e grupos de trabalho. Cada um desses comits, chamados de Technical Commite
(TC), composto por representantes de diversas reas (industrial, pesquisa,
autoridades governamentais, representantes de grupos de consumidores e organizaes internacionais).
A descentralizao se d justamente pela existncia desse grande nmero
de TC, pois, como mencionamos anteriormente, cada comit responsvel por
!O
5

criar uma srie de normas, em determinadas reas e, alm disso, h especialistas de cada um dos pases membros em cada um dos comits, para assegurar
padres internacionais.

No incio da dcada de 1990, o Strategic Advisory Group on the Environmental

(Sage) iniciou os estudos na rea ambienta 1 tendo como referncia bsica os
princpios relativos qualidade (srie ISO 9000), nos quais foram levantados
Sistemas de Gesto Ambiental (SGA), j existentes em alguns pases, abrangendo os seguintes temas:
+

Avaliao de performance ambiental.

Rotulagem ambiental.
Auditoria ambiental.
Anlise de ciclo de vida.
Aspectos ambientais e normas de produtos.

As preocupaes com a padronizao ambienta] em si surgiram na ISO 14000,

porm com normas avulsas, como, por exemplo, Qualidade do Ar, criada pelo
TC-147, ou Qualidade da gua e do Solo, criadas pelo TC-1gO.
Contudo, importante lembrar que foi na Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Eco-92) que surgiu a proposta
da criao de um grupo, na ISO, com a finalidade de promover estudos para o
processo de elaborao de normas de gesto ambiental. Ento, em 1993, foi criado
o TC-207, que o comit tcnico responsvel pela elaborao das normas de
carter internacional, da srie ISO 14000, e tem o propsito de estabelecer um
padro no SGA. Foi, portanto, a partir da que a ISO passou a assumir posturas
de padres realmente significativos para as questes ambientais.

5.2 Criao

das normas

Durante a criao das normas, vrios documentos so

elaborados pelos TC e submetidos aprovao da ISO, processo esse que composto por trs fases principais:
Fase I: Compreende a necessidade requerida, geralmente pelo setor industrial, de uma norrnatizao internacional relativa padronizao de
alguns produtos, processos e transaes internacionais, como cartes de
crditos, por exemplo.
Fase 2: Ocorre a elaborao de um padro (standard), aps acordos iniciais, acerca dos detalhes das caractersticas relativas a eles, buscando o
estabelecimento de um consenso entre as partes. Trata-se de uma fase
crtica, na qual os interesses so postos em questo.

106

Fase 3: Quando ocorre a aprovao dos padres dos rascunhos (draft),

com o consenso mnimo de dois teros dos membros com participao
ativa no processo de desenvolvimento de padres e mais 75 de todos
os

membros volantes. Aps essa etapa, ocorrer a aprovao definitiva da

norma, com sua devida publicao.
Voc pode verificar, no Quadro 5.1, uma lista das normas elaboradas pelo
TC-207,

estabelecidas em ordem de relevncia.

Quadro 5.1 - Normas da srie ISO

14000

Norma
ISO 14001:2004

Sistemas de Gesto Ambiental - Requisitos com orientaes

para uso.

ISO 14004:2004

Sistemas de Gesto Ambiental - Diretrizes gerais sobre

princpios, sistemas e tcnicas de apoio.

ISO 14005:2010

Sistemas de Gesto Ambiental - Diretrizes para a

implementao faseada de um sistema de gesto ambienta!,
incluindo a utilizao da avaliao de desempenho ambienta L

ISO 14015:2001

Gesto ambiental - Avaliao ambiental dos locais e das

organizaes (GEAA).

ISO 14020:2000

Rtulos e declaraes ambientais - Princpios gerais.

ISO 14021:1999

Rtulos e declaraes ambientais - Autodeclaraes

ambientais (Tipo II rotulagem ambiental).

ISO 14024:1999

Rtulos e declaraes ambientais - Tipo I rotulagem

ambiental - Princpios e procedimentos.

ISO 14025:2006

Rtulos e declaraes ambientais - Tipo III declaraes

ambientais - Princpios e procedimentos.

ISO 14031:1999

Gesto ambiental - Avaliao do desempenho

ambiental - Diretrizes.

ISO 14040:2006

Gesto ambiental- Avaliao do ciclo de vida - Princpios e

estrutura.

ISO 14044:2006

Gesto ambiental- Avaliao do ciclo - Requisitos e diretrizes.

ISO 14050:2009

Gesto ambiental- Vocabulrio.

ISO 14063:2006

Gesto ambiental - Comunicao ambienta I - Diretrizes e

exemplos.

ISO Guide

Guia para tratar das questes ambientais nas normas sobre

64:2008

produtos.

ISOTR/

Gesto ambienta I - Avaliao de impacto do ciclo de vida -

14047:2003

Exemplos de aplicao da ISO

ISOTR/

Gesto ambiental- Avaliao do ciclo - Exemplos de aplicao

14049:2000

da ISO 14041 para definio de objetivo e escopo e anlise de

107

14042.

inventrio.
(contuwa)

(Quadro 5.1 - concluso)

Norma

ISOTR/
14062:2002

ISO / TS

Gesto ambiental - Integrao de aspectos ambientais na

concepo e no desenvolvimento de produtos.
Gesto ambiental- Avaliao do ciclo - Formato de

14048:2002

documentao.

importante ressaltar, ainda, que so trs os princpios que fundamentam

as normas ISO:
r. O princpio do consenso: Existe a obrigatoriedade terica de levar em
considerao o interesse de todos na busca de um denominador comum,
ou seja, o ideal que haja um consenso entre as partes. Contudo, possvel perceber que algumas das partes, sobretudo as representadas por
grandes empresas e representantes de pases fortes, exercem considervel
influncia na aprovao das normas.
2. O princpio da abrangncia internacional: Tem como fundamento primordial a busca da ampla aplicao para os setores estudados, propondo
solues e uma aplicabilidade global.
3. O princpio da voluntariedade: No h obrigatoriedade que as empresas
adotem os princpios estipulados pelas normas. A aceitao dos critrios
tem que partir de um interesse pela cerrihcao ambiental.
5.3 Srie

ISO 14000

As normas dessa srie estabelecem padres para a Implantao e a orientao de um SGA nas organizaes, os quais visam:
+

108

"Estabelecer, irnplementar, manter e aprimorar um sistema de gesto

ambiental;
Assegurar a conformidade com sua poltica ambienta I definida;
Buscar conformidade com a norma na auto avaliao, na relao com as
partes envolvidas, ou buscar certiticao" (ABNT, I997).

importante ressaltar que a norma no estabelecer critrios ou indicadores

especficos de desempenho, e sim procedimentos e padres que tm como objetivo
facilitar a avaliao do sistema. Tratando-se de sistemas, necessrio relembrarmos que todos esses estudos tiveram como precursor o bilogo alemo Ludwig
von Bertalanffy, cuja Teoria Geral dos Sistemas, segundo Capra (I996, p. 55),
" como uma cincia geral de totalidade, com uma viso holstica e fundamentada
em preceitos de base biolgica, a ser aplicada em 'diferentes estudos".

4.
Nesse contexto, a famlia ISO 14000 prope normas desenvolvidas para o
gerenciamento ambiental e tem como objetivo fornecer orientaes elaboradas
com o intuito de promover um melhor desempenho ambiental para a empresa,
segundo a premissa de que o Estado no suficiente na defesa do meio ambiente.
PARA SABER MAIS
AQUECIMENTO GLOBAL

O aquecimento global um fenmeno gerado pelo chamado efeito estufa, que

, basicamente, a reteno dos raios infravermelhos na atmosfera terrestre.

Essa reteno acontece porque, com a emisso de poluentes, alguns gases se
instalam na atmosfera, permitindo, assim, que a radiao infravermelha entre,
mas no que ela seja refletida e saia, o que causa um aquecimento maior que
o necessrio no planeta. Esse aquecimento, por sua vez, causa efeitos como
degelo nos polos, aumento do nvel do mar e aumento significativo da temperatura nos continentes.

5.3.1 ISO

14001 Sistema de Gesto Ambiental (SGA)

A m a i s conhecida entre as
normas da srie ISO 14000, a norma ISO
14001 especifica os requisitos correspondentes a um SGA, gerando subsdios para que as
organizaes desenvolvam e implementem
sistemas de gesto que tenham "uma poltica
e objetivos que levem em conta os requisitos
legais e outros requisitos, por ela subscritos,
e informaes referentes aos aspectos arnbientais significativos" (ABNT, 1997).

10
9

Como um dos objetivos principais da ISO a padronizao, torna-se necessria a utilizao de termos e definies aplicados a ela, facilitando as definies
e eliminando a subjetividade na conceituao e suas interpretaes. Os termos
aplicados nessa srie so apresentados na ISO 14050.
Com o uso da terminologia correta e das condies estipuladas pela norma, a
organizao que se submeter aos padres da ISO estabelecer um SGA que im plicar, obrigatoriamente, documentao e procedimentos de melhoria contnua.
Voc poder verificar o nmero de certificaes emitidas por continente na
tabela 5.1; e comparar as certificaes emitidas no Brasil por setores e por regio
nas Tabelas 5.2 e 5.3, respectivamente.
Tabela 5.1 - Certificaes emitidas por continente
Continente
Amrica Central
frica

Total de certificados
109
1.098

Amrica do Sul
Amrica do Norte
sia

57945

Europa
Oceania
Total
Fonte: Inrnetro, 2006.

De acordo com esses dados, possvel perceber que, no Brasil, as regies

Sudeste e Sul, respectivamente, tm o maior nmero de certificaes em comparao s outras regies do pas. Alm disso, na perspectiva mundial, possvel perceber que a Amrica Central e a frica so os continentes com o menor
nmero de certificaes.
Esses dados refletem o nvel de desenvolvimento da regio e as caractersticas
dos seus processos produtivos, que ainda demonstram um atraso tecnolgico
perante muitos pases europeus ou asiticos. No caso do Brasil, os dados apresentam uma coerncia bastante interessante, que, de forma anloga, confirmam
essa teoria.

110

5.3.2 Poltica ambiental

As polticas ambientais tm papels significativos na

implantao de um SGA, pois definem os objetivos gerais e as principais condutas,

Tabela 5.2 - Estatsticas das certificaes ISO por regio no Brasil

Regio

Porcentagem de certificaes

Centro-Oeste

Norte
Nordeste

II

Sul
Sudeste
Fonte: Adaptado de Universo Arnbienral,
2012.
Tabela 5.3 - Estatsticas de certificaes ISO por setor no Brasil
Setor
Porcentagem de
cerrificaes

Agroaorestal/Papel e Celulose/Florestal Madeira/

Reflorestamenro/Moveleiro
Alimentcia/Bebidas
Automotiva

--

5
4
17

Construo Civil/Material deConstruo

Cosmticos/Higiene/Limpeza

Eltrica/Eletroeletrnico/Eletrnico

Fbrica Vidros

Farmacutica/Hospital

Hidreltrica/Servios Pblicos/Saneamento

Metalurgia

Minerao

Outros

Petroqumica

Plsticos/Borracha

Prestao de Servios

Qumica

10

Siderurgia

T ecnologia/ Computao/Telecomunicaes

Txtil/Calados

T ransportes/Hotelaria/T urismo/Logstica/N avegao

6
111

Fonte: Adaptado de Universo Ambienta],

2012.

no que se refere s questes ambientais, da organizao/empresa em questo.

Nesse sentido, so uma expresso da conscincia ambiental que compromete
a tomada de decises da alta direo da organizao/empresa, de forma que as
resolues desta levem em considerao as questes ambientais relevantes.
A poltica ambiental uma das primeiras aes que a organizao deve tomar
quando tem o interesse na implantao de um SGA, firmando a sua responsabilidade ambiental e o seu comprometimento com o meio ambiente. A poltica
especificada na norma ISO 14001 estabelece critrios, conforme sugere o texto
a segUir:

A alta direo deve definir a poltica ambiental da organizao e assegurar

que ela seja apropriada natureza, escala de impactos ambientais das
suas atividades, produtos e servios; que inclua o comprometimento com
a melhoria contnua e com a preveno de poluio; que inclua o comprometimento com o atendimento legislao e normas ambientais aplicveis
e demais requisitos subscritos pela organizao; que fornea estrutura para
o estabelecimento e reviso dos objetivos e metas ambientais; que seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados
e que esteja disponvel para o pblico. (ABNT, 1997)
Externamente, a poltica se caracteriza pela documentao da responsabilidade ambiental, construindo uma imagem proativa, adiante das necessidades
ambientais e das relaes de interesse da organizao.

5.3.3 Planejamento

o planejamento de um SGA pretende antecipar as

aes, buscando vises holsticas, com conhecimentos prvios obtidos com pesquisas, para, ento, dimensionar o tempo, estabelecer etapas e propor objetivos.
O incio do planejamento deve visualizar trs situaes (Figura 5.1):
Figura 5.1 - Fluxograma de exemplificao das fases do planejamento
Situao satisfatria

Situao atual

Situao almejada

112

importante lembrar, ainda, que vivel que o planejamento de um SGA

seja iniciado pela anlise das condies ambientais, seguida pelas decises da alta
administrao quanto ao estabelecimento de objetivos e metas a serem alcanados.

Dentro da norma brasileira (NBR ISO 14001), o item "planejamento" inclui

os seguintes subitens:
Aspectos ambientais: Estabelece que a empresa/organizao deve implementar e manter procedimentos a fim de identificar todos os aspectos
ambientais, controlar e influenciar o desenvolvimento e o planejamento
de atividades, determinar aspectos que tenham - ou possam ter - impactos significativos e documentar informaes e mant-Ias atualizadas.
+

Requisitos legais e outros: Comenta tanto sobre os requisitos legais

quanto sobre quaisquer outros requisitos necessrios para o planejamento.
Nessa etapa, faz-se um levantamento de toda a legislao aplicvel empresa e se estabelecem meios para o seu atendimento.
Objetivos, metas e programas: Criados para todos os aspectos ambientais que foram considerados significativos nas etapas anteriores. Os objetivos so estabelecidos com base em indicadores mensurveis e aplicveis
(percentual de reduo de uso de recursos, volume de resduos separados
ou tratados etc.). As metas so propostas de perodos previamente estabelecidos dentro de um ciclo, normalmente considerando um ano

(12

meses). Os programas so conjuntos de atividades e procedimentos que

apresentam os meios pelos quais a empresa pretende cumprir os objetivos
e as metas propostos.
Cabe lembrarmos que, para identificar quais aspectos so significativos entre
todos os levantados pela organizao, o SGA deve, obrigatoriamente, estabelecer
uma metodologia de avaliao ou classificao de aspectos e impactos arnbientais, e essa ferramenta metodolgica deve considerar variveis qualiquantitativas,
como j citamos no Captulo 4.

5.3.4 Implementao e operao

Para que as condies necessrias para a implementao e a operao do SGA sejam obtidas, necessria a criao de uma srie de
estruturas organizacionais e de pessoas qualificadas, a fim de atingir os objetivos
definidos pelo sistema ambiental.
Para essa etapa, segundo a descrio da norma ISO 14001, devem ser considerados os seguintes elementos:
competncia, treinamento e conscientizao:
comunicao;
controle de documentos;
controle operacional;
+

documentao;

1I3

+ preparao

e resposta s emergncias;
recursos, funes, responsabilidades e autoridade (ABNT, 1997).

Nessa fase, os procedimentos so elaborados com o objetivo de implementar

as aes e os programas levantados na fase de planejamento. nesse momento
que se realizam os treinamentos, criam-se os canais de comunicao, adquirem-se
equipamentos e tecnologias e avaliam-se os riscos, bem como ocorre o estabelecimento das funes e responsabilidades e so propostos procedimentos para a
elaborao de todos os documentos gerados na construo de um SGA.

5.3.5 Verificao

Para atendermos s condies expressas na poltica

ambiental, a busca da melhoria contnua, a averiguao do cumprimento dos objetivos e o acompanhamento de atividades que possam causar danos, necessrio
estabelecermos procedimentos para monitorar e medir as atividades, os processos,
o atingimento dos objetivos, a realizao dos procedimentos, o atendimento aos
requisitos e outros critrios considerados crticos do sistema. A verificao do
sistema seguida, se necessrio, de uma ao corretiva ou de melhoria, possibilita
atender aos fundamentos de um SGA.
Para a norma ISO 1400I, o processo de verificao pode ser desmernbrado
pelos seguintes itens:
+ monitoramento

e medio;
+ avaliao do atendimento a requisitos legais e outros;
no conformidade, ao corretiva e ao preventiva;
+ controle de registros;
+ auditoria interna (ABNT, 2004).
+

Uma das principais etapas dessa fase so as auditorias, que podem ser internas
ou externas. Com auxlio desse mecanismo de avaliao, possvel identificar o
nvel de atendimento a uma norma, ou seja, o quanto da norma e dos procedimentos internos estabelecidos foram atendidos.

5.3.6 Anlise

crtica/Avaliao

Essa etapa analisa desde a necessidade de modificao

114 do SGA at as oportunidades de melhoria. Os itens necessrios a ela, determinados pela ISO 1400I, so os seguintes (ABNT, 2004):
Resultado das auditorias e cumprimento da legislao e de outros
requisitos.

6.
5.
+
+

Comunicao entre os stakeholders.

Desempenho ambiental alcanado pela empresa.
Nveis de atendimento de objetivos e metas.

Andamento das aes corretivas e preventivas.

+ Monitoramento das aes propostas.
+ Mudanas de procedimentos.
+ Solicitao de melhoria.
+

importante ressaltar que optamos, aqui, por mostrar apenas os itens necessrios etapa, de forma a apresent-Ia, ainda que superficialmente, para que voc
a conhea. Isso porque o aprofundamento, no s da anlise crtica/avaliao
como de quaisquer outras etapas, requer estudos especficos sobre esses temas,
o que no o foco desta obra.
5.4 OHSAS

18001'

Abordaremos, aqui, de forma s m p l i f i c a d a , os

Occupational Health and Safety Assessment Services (Servios de Avaliao de
Sade e Segurana Ocupacional), ou OHSAS, como so denominados, mais
especificamente a norma OHSAS 18001, com o objetivo de apresentar a sequncia
de implantao adotada pelo sistema e demonstrar a semelhana dessa srie com
a norma NBR ISO 14001. Nesse sentido, apresentaremos um apanhado geral
dos elementos que compem a srie OHSAS 18001.

Figura 5.2 - Elementos de um sistema bem-sucedido de gesto de sade ocupacional

e segurana

Aperfeioamento contnuo
Levantamento da situao inicial

Verificao e ao corretiva

Fonte: Adaptado de OHSAS 18001, 1999.

o tpico OHSAS 18001 foi escrito com base no texto original da OHSAS 18001 (1999).

115

Requisitos gerais: A organizao estabelece um sistema de gesto de

sade ocupacional e segurana.

+

Poltica de sade ocupacional e segurana: A poltica, de acordo com

a OHSAS 18001 (1999), deve obedecer aos seguintes requisitos:

estar acessvel;
+

ser correspondente escala dos riscos;

ser divulgada;
ser documentada, implementada e mantida;

ser reavaliada periodicamente;

ter includo o compromisso com a melhoria contnua;
ter includo o compromisso com o atendimento legislao.
+

Planejamento: De acordo com a norma OHSAS, este item deve ser

subdividido de acordo com os seguintes subitens:

identificao de situao de fatores de risco, anlise e controle de riscos;

objetivos;

programa(s) de gesto de sade ocupacional e segurana;

requisitos legais e outros requisitos.

Implementao e operao: De acordo com a norma, este item deve ser

subdividido de acordo com os seguintes subitens:

+

consulta e comunicao.

controle operacional.

documentao.

estrutura e responsabilidade.

preparao e atendimento de emergncia.

controle de documentos e dados.

+ treinamento,
+

conscientizao e competncia.

Verificao e ao corretiva: De acordo com a norma, este item deve ser

subdividido de acordo com os seguintes subitens:

acidentes, incidentes, no conformidades e aes corretivas e
preventivas.
auditoria.
monitoramento e medio do desempenho.
+
+ registros e gerenciamento dos registros.
Anlise crtica pela administrao: De acordo com a norma, este item
+

deve ser subdividido de acordo com os seguintes subitens:

resultado das auditorias e cumprimento da legislao e de outros
n6

requisitos.
+

comunicao entre os stakeholders.

desempenho ambiental alcanado pela empresa.

nveis de atendimento de objetivos e metas.

andamento das aes corretivas e preventivas.

monitoramento das aes propostas.

mudanas de procedimentos.
solicitao de melhoria.

dados! documentos!consideraes iniciais.

inteno.
+ processo.
+ requisito.
+ resultados esperados.
+
+

5.5 Responsabilidade

e a ISO

socioambiental

26000

Em novembro de 2010, em Genebra, na Sua, ocorreu

a publicao da norma internacional ISO 26000 - Diretrizes sobre
Responsabilidade Social - e, aproximadamente um ms depois dessa publicao, foi lanada a verso em portugus, a ABNT NBR ISO 26000, na Fiesp, em
So Paulo. Nesse documento,
a responsabilidade social se expressa pelo desejo e pelo propsito das organizaes em incorporarem consideraes socioambientais em seus processos
decisrios e a responsabilizar-se pelos impactos de suas decises e atividades
na sociedade e no meio ambiente. Isso implica um comportamento tico e
transparente que contribua para o desenvolvimento sustentvel, que esteja
em conformidade com as leis aplicveis e seja consistente com as normas
internacionais de comportamento. Tambm implica que a responsabilidade
social esteja integrada em toda a organizao, seja praticada em suas relaes e leve em conta os interesses das partes interessadas. (Inmetro, 2012)
A implantao da norma ISO 26000, sem dvida, encontra grandes dificuldades, sobretudo no que tange padronizao das aes sociais. Uma delas
conciliar as diferentes tradies culturais dos pases. Sem dvida, trata-se de
uma polmica, considerando a diversidade dos costumes e dos sistemas legais.
Por exemplo: em alguns pases, o uso de maconha permitido, em Cingapura,
porm, crime sujeito pena de morte. O trabalho infantil, o papel da mulher
e as religies, com toda certeza, entram na lista de dificuldades pela busca de
um senso comum no que diz respeito a padres de responsabilidade social e
proposta de uma tica global.
As dificuldades no impediro essas mudanas, que cada vez mais apontam
para uma tendncia de mercado que visa um posicionamento mais atuante na
responsabilidade socioambiental. Assim, por mais que a norma ISO tenha um

Il7

carter de voluntariedade e de orientao, as empresas se veem pressionadas

adoo dessas novas condies. Hoje, com a velocidade da informao, internet
e canais de TV, qualquer "passo em falso" de uma multinacional reflete, quase
que instantaneamente, no valor de suas aes. No caso de multinacionais, essa
preocupao torna-se um aspecto fundamental, pela prtica em adotar posturas
diferentes em suas sedes instaladas em pases em desenvolvimento das locali zadas nos pases de origem. Uma contribuio da ISO ser inibir esse tipo de
postura, evitando uma dupla personalidade empresarial e no validando diferentes nveis de tica ambientaL
Outro fator importante, tratando-se de responsabilidade social que a ISO
26000

aborda, a diferenciao entre aes sociais consistentes, que repercu-

tem mudanas de condio social, focadas em objetivos e metas e baseadas em

indicadores de demanda social das aes filantrpicas, sem comprometimento
com resultados. Doaes de cestas bsicas, construes de praas e campos
de futebol para comunidades carentes, bem como investimentos de empresas
brasileiras na preservao e em aes sociais em outros territrios, devero ser,
antes de tudo, bem analisadas e verificadas quanto a sua real contribuio. O
que se espera que essas aes considerem prioritariamente as necessidades locais, que sejam desconectadas de um simples lobby de mercado. Espera-se ainda
que a ao social esteja alinhada com o negcio, com foco no pblico-alvo, seja
contnua e autogeradora e estabelea uma rede de atores sociais preocupados em
atuar de forma significativa, principalmente nas reas que sofrem diretamente
a influncia da empresa.
Na questo da criao de barreiras tarifrias, como mencionamos nos captulos anteriores em relao s normas da srie ISO 14000, h uma condio
diferente para a norma 26000, como afirma Cajazeira (2006, P: 28):

No caso da ISO 26000 um pouco diferente. Hoje, os pases que tm dificuldade em imagem social so justamente os pases emergentes. Ningum
desconfia que um produto sueco seja socialmente irresponsvel, mas se o
produto for chins surgem dvidas. Se for um produto feito na Dinamarca,
voc jamais vai dizer que foi utilizado trabalho infantil. Mas se for do
Mxico, j existe preocupao. Ento, para os pases com grande exportao
e que tm ainda um p no terceiro mundo, como o Brasil, Mxico, China
e frica do Sul, a norma [] extremamente favorvel. Tanto que na ISO
a participao dos pases pobres maior, o que no ocorria historicamente.
1I8

Essa norma objetiva promover a responsabilidade social e expressa o interesse

das organizaes em vincular as aes de responsabilidade aos processos de
tomada de deciso e, assim, comprometer-se pelos impactos e reflexos gerados
na sociedade por suas atividades. A norma implica, portanto, a integrao da

responsabilidade social em toda a organizao, promovendo um comportamento

tico e transparente que contribua para a sustentabilidade social e conduza a
legalidade das aes da empresa, assim como a sua consistncia com padres de
comportamentos internacionais adotados como referncia.
Para o atendimento desses objetivos, a norma estabelece orientaes para as
organizaes sobre:

definies e termos correspondentes responsabilidade social;

dados referentes a projees, aes pretritas e caractersticas da responsabilidade social;

prticas relativas e princpios;

temas norteadores e questes relevantes;

+
+

incorporao, realizao e incentivo ao comportamento socialmente responsvel em toda a organizao

levantamento e engajamento de pblicos adotantes das causas;
comunicao de indicadores de desempenho e manifestaes de
compromissos.

Cabe lembrar que a ISO 26000 no uma norma cer tificvelj portanto,
qualquer oferta de certificao falsa. A norma visa estabelecer, apenas,
diretrizes de uso voluntrio.
O Brasil tem se destacado internacionalmente nesse campo, pois foi um dos
poucos pases a elaborar uma norma nacional sobre responsabilidade social, a
NBR 16001, lanada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Outro ponto que no poderamos deixar de discutir a existncia de uma srie
de instrumentos e ferramentas desenhadas com o mesmo propsito: promover
a responsabilidade social. O Balano Social, por exemplo, uma ferramenta
de gesto empresarial que tem a funo de gerar transparncia e credibilidade
no que diz respeito s aes socioambientais, alm de propor e sistematizar a
comunicao sociedade sobre os resultados e investimentos realizados pelas
empresas em projetos e programas de responsabilidade social. Promovendo o
conhecimento da abrangncia das aes diante dos desafios socioambientais com
o uso desse instrumento de dilogo, os balanos sociais ajudam a fortalecer a
mobilizao das partes interessadas.
O Global Compact outro exemplo: elaborado para ser um programa da
Organizao das Naes Unidas (ONU), objetiva mobilizar a comunidade
empresarial para o desenvolvimento de valores fundamentais sobre trabalho,
sociedade e meio ambiente. Foi desenvolvido pelo ex-secretrio-geral da ONU,
Kofi Annan, e prope que as empresas busquem contribuir para a promoo de
uma estrutura socioambiental consistente, assegurando que todos desfrutem
dos benefcios da nova economia global.

119

120

Afinado com essas preocupaes, o Instituto Ethos de Empresas e

Responsabilidade Social inspirou-se na instituio norte-americana chamada
Business and Social Responsibility e, desde 1998, busca disseminar a prtica da
Responsabilidade Social Empresarial (RSE), ajudando as empresas a compreenderem e a incorporarem critrios dessa prtica e, de forma progressiva, irnplementarem polticas e prticas com critrios ticos. O Instituto Erhos tambm
assumiu a tarefa de promover e incentivar formas inovadoras e eficazes de gesto
do relacionamento da empresa entre todos os seus pblicos e a atuao em parceria com as comunidades na construo do bem-estar comum, de tal forma a
promover aes que considerem os seguintes elementos:
+

valores e transparncia;
pblico interno;
meio ambiente;
fornecedores;
comunidade;

consumidores/clientes;

governo e sociedade.

As prticas de RSE se tornam cada vez mais numerosas e abrangentes no cenrio global, e o ganho dessas aes percebido no grande nmero de evidncias
de projetos e programas desenvolvidos pelas organizaes, incluindo prticas
de interao com os colaboradores, consumidores, clientes, fornecedores, meio
ambiente, governo e sociedade.

captulo 6

Auditoria e percia ambiental

Neste captulo, trataremos de dois fatores importantes para todas as empresas/organizaes que j tm, ou ainda vo implementar,
um Sistema de Gesto Ambiental (SGA): auditoria ambiental e percia ambiental, respectivamente.

6.1

Auditoria

Denomina-se auditoria o exame realizado a pedido

(contratao de empresa especializada) da prpria empresa/organizao, a fim de
verificar se as atividades desenvolvidas esto em conformidade com os critrios
preestabelecidos em determinados planos ou programas, ou seja, uma verificao sistemtica e criteriosa do andamento e do cumprimento de determinado
projeto, bem como uma anlise do cumprimento dos objetivos predispostos
nesse projeto.
Uma auditoria ambiental, portanto, visa uma anlise profunda do andamento e do cumprimento das normas estabelecidas em um SGA. Segundo La
Rovere (2006), trata-se de um instrumento empregado pelas empresas com o objetivo de auxiliar no atendimento poltica, s prticas, aos procedimentos e aos
requisitos legais, alm de minimizar ou anular os impactos ambientais gerados.
\

Quadro 6.1 - Etapas e procedimentos de uma auditoria ambiental

Etapas Procedimentos
Definio dos objetivos da auditoria: Trata-se de uma reunio entre o auditor
e o cliente na qual so definidos alguns pontos, como unidade a ser auditada,
confirmao de datas e confirmao dos recursos tcnicos disponveis.
Formao da equipe de auditores.

 Coleta de informaes: Discusso do escopo, reviso da auditoria anterior,

estudo do processo industrial e de outros procedimentos.

Elaborao do plano de auditoria, no qual deve constar: a identificao dos

tpicos prioritrios, a preparao dos protocolos, o checklist, os guias e a
alocao de recursos (humanos e materiais).
(continua)

(Quadro 6.1 - concluso)

Etapas Procedimentos
+

Compreenso do SGA: H a necessidade de reunio de abertura, inspeo

'O'

de rea acompanhada pelo auditado, questionrio de controles, entrevistas e

o, reviso das prticas e procedimentos.

S

.~
...

o
'-'

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::l

<

t1!

Verificao do SGA: Averiguao das conformidades e no conformidades do

'" SGA e dos riscos e controles inerentes .

-o
o

...c

Coleta de evidncias para avaliao e verificao, alm da reviso e da anlise

-; crtica das documentaes e dos procedimentos.

...o
t1!

...

+ Elaborao

do relatrio das evidncias da auditoria.

Preparao e distribuio da minuta do relatrio.

Reviso da minuta do relatrio.

Elaborao e distribuio do relatrio final.

Desenvolvimento do plano de ao: devem constar propostas de ao corretiva,

definio de responsabilidades pela execuo do plano de ao e definio dos
prazos para execuo.

Acompanhamento do plano de ao.

Fonte: Adaptado de Pense Ambientalmente, 20I2.

6.1.1

Fatores colaborativos e restritivos da auditoria a mb ie n t al

A auditoria ambiental, como ferramenta diagnstica

que , gera, em sua aplicao, uma srie de dados que, por sua vez, so evidncias
constatadas segundo uma lista de requisitos verificados. Esses dados podem ser
classificados em: "conformidades", "no conformidades" e "sugestes de melhorias". possvel gerenciar essas categorias de dados com o objetivo de obter os
seguintes benefcios:
Fortalecimento da imagem e da marca da empresa.
+

Conquista de novos mercados e diferencial competitivo.

Auxlio na tomada de deciso.

Melhora no gerenciamento de recursos.

Controle na gerao de resduos e passivos.

Preveno de acidentes ambientais, intervindo na potencialidade e na

probabilidade.
+

12
4

Verificao do cumprimento da legislao, antevendo possveis penalizaes.

Na auditoria ambiental, possvel identificar, tambm, alguns fatores

restritivos:
+
+

Gerao de custos extras.

Interferncia nos processos (principalmente no perodo da realizao da
auditoria).

Presso no clima organizacional.

6.1.2 Objetivos

das auditorias

A auditoria ambiental precisa, como primeiro passo,

definir os objetivos, os quais, posteriormente, sero relacionados ao escopo. Essa
etapa acertada entre o auditor lder, ou a empresa de auditoria contratada, e
o seu cliente, a empresa a ser auditada. A seguir, so definidos os recursos e a
equipe de auditores.
As auditorias so classificadas de acordo com suas obrigatoriedades, que podem ser voluntrias ou compulsrias. Todavia, independentemente do caso, deve
ser uma investigao documentada, independente e sistemtica. Essa classificao
est, ainda, associada aos objetivos, que podero ser analisados no Quadro 6.2.
Quando objetivo da auditoria o processo de certificao de produtos ou os
processos ou servios relacionados a uma norma, ela pode ser classificada em:
+
+

Auditoria de primeira parte: Corresponde s auditorias internas.

Auditoria de segunda parte: Quando ocorre a avaliao dos sistemas
por uma empresa independente.
Auditoria de terceira parte: Realizada por uma acreditadora, com o
objetivo de obter a certificao.

12
5

Quadro 6.2 - Tipos de auditoria ambiental e seus objetivos

Tipo de auditoria

Objetivos

Principais instrumentos de
referncia

Auditoria de

Avalia a conformidade dos

Legislao ambiental.

cerrificao

procedimentos utilizados pela

Normas que especificam

empresa com os requisitos

os requisitos do SGA (ISO

estabelecidos na norma aplicada

14001).

em questo, objetivando a

obteno de um certificado.

Especficidades da
certificao.

Auditoria de

Verifica o grau de conformidade

Legislao ambiental.

conformidade legal

com a legislao ambiental.

Licenas e processos de
licenciamento.

Termos de ajustamento.

Auditoria de

Avalia os impactos e os passivos

Legislao ambiental.

descomissionamento

gerados pelo encerramento de

Avaliao de Impacto

determinada atividade.

Ambiental (AIA).

Auditoria de

Avalia o desempenho de

Legislao Ambiental.

desempenho

unidades produtivas em relao

Acordos voluntrios

ambiental

gerao de poluentes e ao
consumo de energia e minerais,

Normas tcnicas.

bem como aos objetivos

Normas da prpria

subscritos.

definidos pela organizao.

Auditoria de

Avalia as perdas, seus impactos

desperdcios e de
emisses

organizao.
+

Legislao ambiental.

ambientais e econmicos

Normas tcnicas.

com vistas s melhor ias em

processos ou equipamentos

Fluxogramas e rotinas
operacionais.

especficos.

Cdigos e prticas do setor.

Auditoria de

Avalia os desempenhos

Legislao ambiental.

fornecedor

(sobretudo em questes

Acordos voluntrios

ambientais) de fornecedores

subscritos.

atuais e seleciona novos.

Normas tcnicas.

Seleciona fornecedores para

Normas da prpria empresa.

projetos conjuntos.

Demonstrativos contbeis dos

fornecedores.

Licenas, certificaes e
premiaes ambientais.
(continHa)

(QIUldro 6.2 - concluso)

Tipo de auditoria

Objetivos

Principais instrumentos de
referncia

Auditoria de

Considera os passivos

Legislao ambiental.

responsabilidade

ambientais gerados pela

Licenas, certificaes e

atividade da empresa
auditada. a modalidade
mais empregada em casos
de fuses, aquisies ou em
refinanciamento de empresas.
Auditoria de SGA

Avalia o desempenho de

premiaes ambientais.
Documentos e registros do
SGA.
Licenas e processos de
licenciamento.
Normas que especificam

um SGA, seu grau de

os requisitos do SGA (ISO

conformidade com os requisitos

14001).

da norma utilizada e se est

de acordo com a poltica da
empresa.

Documentos e registros do
SGA.
Critrios de auditoria do
SGA.

Auditoria de stio

Considera os impactos gerados

Legislao ambiental.

em um determinado local.

Anlise ambiental e
geogrfica.

empregada nos Sistemas da

Legislao arnbiental.

qualidade (SQ), com o objetivo

Documentao do SQ.

de otirnizar o sistema.

Normas tcnicas.

Auditoria

Verificar as causas de um

Legislao ambienta I e

ps-acidente

acidente, identificar as

Auditoria pontual

responsabilidades e avaliar
danos (arnbientais, humanos
etc.)

trabalhista.
Acordos voluntrios
subscritos.
Normas tcnicas.
Plano de emergncia.
Normas de organizao e
programas de treinamento.

Due Deligence

Verifica as responsabilidades
da empresa perante acionistas,
credores, fornecedores, clientes,
governos etc.

Legislao arnbiental,
trabalhista, socierria,
tributria, civil, comercial etc.
Contrato social, acordos com
acionistas e emprstimos.
Ttulos de propriedade e
certides negativas.

Fonte: Adaptado de Pense Ambientalmente, 2012.

6.1.3

Escopo

As auditorias, de forma simplificada, seguem uma

metodologia como base para seus planejamentos e realizaes. Contudo, algumas particularidades sero impostas pelas diferenciaes estabelecidas em seus
escopos, que devem seguir os seguintes critrios:

Identificao da organizao ou unidade auditada.

Localizao espacial.

Perodo a ser auditado.

Temas ambientais especficos (resduos, efluentes, atendimento a emer-

gncias etc.).
+

Objeto da auditoria: Auditoria de conformidade legal; Auditoria de sistemas de gesto ISO 14001; Cdigo de Atuao Responsvel; Auditoria
de passivo ambienta I; Padres de qualidade ambienta]: Auditoria de desempenho ambiental; Auditoria de encerramentos das atividades e de
aquisies.

6.1.4

Procedimentos posteriores

Aps as etapas de definio dos objetivos e do escopo,

so solicitadas ao cliente informaes para auxlio na construo das listas de
verificao e, posteriormente, feita uma coleta de evidncias. A finalizao
consiste numa reunio de encerramento com a apresentao do relatrio final.
Os procedimentos so os seguintes:
+ Critrios de auditoria:

polticas, prticas, procedimentos, regulamentos;

disponibilizao de recursos;
recursos financeiros para pagar as despesas;
transporte da equipe auditora;

equipamentos de segurana para trnsito na rea auditada;

material para registro das constataes e da elaborao do relatrio;

equipamentos de comunicao, quando necessrios;

recursos humanos.

+
+

+
+

Seleo de equipe de auditores.

Informaes bsicas para a elaborao da lista de verificao, como as
seguintes:

128

razo social;

organograma da empresa;

estrutura de gesto da empresa auditada;

informaes mercadolgicas;


planta fsica da unidade;
fluxograma do processo de produo;
+

registro e inventrio de poluentes:

relao de insumos utilizados;

registro de acidentes;

legislao, normas e regulamentos;

exigncias especficas para a unidade auditada;

registros de treinamentos;

relatrios de auditorias ambientais ou inspees anteriores;

Instrumentos:
questionrio de pr-auditoria:
+

protocolo;

orientao para identificao das evidncias;

lista de verificao (checklist).

Figura 6.I - Processo de auditoria ambiental

Seleo,

no conformidades

Resultados:

Fonte: Pense Ambientalmente, 2012.

opinies

concluses

12
9

 importante ressaltar que, no processo de auditoria, a maior parte do tempo

ser empregada na obteno/coleta de evidncias, pois so elas que sustentam
as avaliaes e concluses da auditoria. Essas evidncias podem ser obtidas por
meio de entrevistas com funcionrios e proprietrios, observao das prticas
e dos procedimentos adotados no ambiente, exame dos processos, checagem de
equipamentos e anlise da documentao.
Agora que voc j conhece os processos, procedimentos e critrios de uma
auditoria ambiental, vamos tratar da percia ambiental.
PARA SABER MAIS
TOXICIDADE HUMANA E ECOTOXICIDADE

O termo toxicidade diz respeito a qualquer substncia que possa ser nociva
aos organismos vivos, como o veneno. A toxicidade humana, por exemplo,
pode estar relacionada potencialidade cancergena e no cancergena das
substncias qumicas relacionadas a todo o ciclo de vida de um determinado
produto, processo e/ou atividade, e pode ser calculada, portanto, com base
na Avaliao do Ciclo de Vida desses produtos.

J a ecotoxicidade refere-se ao

destino dos poluentes por bioacumulao, ou seja, o aumento da concentrao

qumica dos poluentes quando comparado aos organismos/meios no poludos.

6.2

Percia

denominado percia o exame realizado por um profissional habilitado, o qual visa averiguar, esclarecer ou apurar as causas de um
fato que motivo de processo/litgio. De acordo com Nunes, citado por Correia
(2003, p. I), uma percia realizada
a fim de concretizar uma prova ou oferecer o elemento de que necessita a Justia
para poder julgar. No crime, a percia obedece s normas estabeiecidas pelo Cdigo
de Processo Penal (arts. 158 e seguintes), devendo ser efetuada o mais breve possvel,
antes que desapaream os vestgios. No civel compreende a vistoria, a avaliao,
o arbitramento, obedecendo s normas e procedimentos do Cdigo de Processo
Civil, arts. 145 e 420.

130

Na rea ambiental, assim como em outras reas, a percia regida pelo Cdigo
de Processo Civil. Contudo, por estar ligada a atividades especficas relacionadas
ao meio ambiente, a percia ambiental ter o embasamento na legislao tutelar do ambiente e, sendo assim, a prova pericial, no caso da ao civil pblica,
denominada percia ambiental judicial. Nesse caso, de acordo com Almeida

(2006), a percia ambiental compreende, de forma simplificada, trs elementos

fundamentais:
+

Dano: Caracteriza-se pelo prejuzo, pela perda da qualidade, pela deteriorao, pela runa ou pelo estrago ambiental.

Atividade lesiva: Qualquer atividade que cause potenciais danos ao meio

ambiente.
Nexo causal: Indicador de fatos/atividades que causaram danos ao meio
ambiente.

6.2.1

Metodologia da percia

Quanto metodologia, os principais procedimentos

ocorridos no desenvolvimento de uma percia se do por meio dos seguintes
procedimentos:
leitura completa e criteriosa dos autos do processo;
levantamentos preliminares (por exemplo, legislao);
+ vistoria do local;
laudo pericial;
relatrio de vistoria;
+ parecer conclusivo.
+

Para o entendimento conceitual, podemos classificar a percia judicial como

sendo determinada de ofcio pelo juiz, e a percia extra judicial como a realizada
fora do processo, com o patrocnio de qualquer uma das partes.

6.2.2

Perito

No entendimento jurdico, perito um auxiliar da

justia que tem a funo de assessorar o juiz quando as questes tratadas necessitarem de conhecimento tcnico ou cientfico especfico para o esclarecimento
dos fatos. O perito definido pelo Instituto Brasileiro de Avaliao e Percia
de Engenharia (Ibape) como "um profissional legalmente habilitado, idneo e
especialista, convocado para realizar uma percia" (Ibape-SP, 2011, p. 29).
O perito no poder atuar em qualquer caso - tendo impedimento ou suspenso do juiz - quando:
for parte interessada;
+ estiver atuando como advogado das partes;
+

for ligado a alguma das partes.

131

Dentro da atuao do perito, por razes de sua responsabilidade, suas aes

dolosas ou culposas sero penalizadas. De acordo com o art. 147 do Cdigo de
Processo Civil- Lei n? 5.869, de 11 de janeiro de 1973 -, "O perito que, por dolo
ou culpa, prestar informaes inverdicas, responder pelos prejuzos que causar parte, ficar inabilitado, por 2 (dois) anos, a funcionar em outras percias
e incorrer na sano que a lei penal estabelecer" (Brasil, 1973). H penalidades
estabelecidas tambm nos arts. 342 e 359 do Cdigo Penal- Decreto-Lei n? 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Brasil, 1940) -, os quais estabelecem para os peritos
com aes dolosas ou culposas:
+ privao

do exerccio da percia;
multas;
comunicao corpo rao profissional;
+ resposta pelos prejuzos causados.
+

importante ressaltar ainda que, a respeito das aes imprprias do perito,

o dolo ocorrer quando este tiver inteno de fornecer informaes inverdicas,
e a culpa ocorrer quando for causada por negligncia, imprudncia ou impercia.

6.2.3 Prova

pericial e laudo pericial

De acordo com a Lei n ? 5.869/1973, a prova pericial

consiste em exame, avaliao e vistoria e , em geral, a mais importante entre as
provas usadas em um processo. Isso porque h ocasies em que os fatos litigiosos no podero ser resolvidos por meio de provas usuais, sendo necessria uma
prova de cunho tcnico, a pericial. Para obt-Ia, o perito responsvel poder se
valer de quaisquer meios legais para apurar o fato em questo. importante
lembrar que as provas periciais podero ser indeferidas quando:
+

o fato litigioso no depender de conhecimento especial tcnico;

+ forem

desnecessrias em vista de outras provas produzidas;

+ a sua obteno for impraticvel.
No que se refere percia ambiental, para Gutierres (2010, p. 29),

13
2

a percia no constitui resultados absolutos, mas sim de cunho relativo,

que utilizado nas fases do processo a fim de comprovao. Porm, vale
esclarecer que a percia no constitui a nica prova do processo, podendo
ser utilizada consorciada a outros meios utilizados nos autos. Atualmente,
o caminho mais comum para se chegar necessidade de uma percia de
cunho ambienta I atravs da Ao Civil Pblica (ACP). Esta prevista
e regulada pela Lei n" 7.347/1985. A literatura especializada concebe a

ACP como processo de conhecimento, pois se desenvolve com a produo

de provas sobre o fato danoso levado a juzo e termina com uma sentena
do Juiz, julgando procedente ou improcedente o pedido do autor. Segundo
Arajo (2008), intitula-se de Ao Civil Pblica Ambiental aquela que
aborda os bens tutelados constitudos pelo meio ambiente, como tambm os
bens e direitos de valores artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Para nosso entendimento nesta obra, ressaltamos que a percia uma atividade desenvolvida para muitos fins, mas sua maior contribuio no que se refere
rea ambiental est na probabilidade de elucidar diversos crimes ambientais
por meio de uma abordagem multidisciplinar.
O laudo pericial, por sua vez, pode ser definido como o resultado da percia,
apresentado em um documento que contm concluses fundamentadas, apontando os fatos, as circunstncias, os princpios e os pareceres objetivos sobre a
matria examinada.
captulo 7

Resduos slidos
Neste captulo, vamos falar sobre Resduos Slidos
Urbanos (RSU), abordando questes importantes no apenas para as empresas,
mas para todos os seres humanos. Trataremos s~bre questes que, embora aparentemente simples, no o so, e, mesmo com toda a tecnologia de que dispomos
contemporaneamente, ainda so objeto de conflitos e estudos, pois nosso mundo
produz cada vez mais resduos e, paralelamente, cada vez menos capacidade de
armazenamento destes.
Ressaltamos ainda que este captulo complementar ao captulo posterior - "A poltica nacional e os Resduos Slidos Urbanos"

=,

pois, para poder-

mos estudar as polticas que regem as questes dos RSU no Brasil, precisamos
entender, primeiro, as questes tratadas aqui.

7.1

O que so Resduos Slidos Urbanos (RSU)?

muito comum que as pessoas, em geral, usem o termo

resduos slidos como sinnimo de lixo. Mas ser que isso mesmo?
De acordo com o dicionrio Houaiss da lngua portuguesa (Houaiss; Villar,
2009),

a palavra lixo pode ser definida como

"I.

qualquer material sem valor ou

utilidade, ou detrito oriundo de trabalhos domsticos, industriais etc. que se joga

fora 2. tudo o que se retira de um lugar para deix-Io limpo [ ... ]". Buscando por
tipos especficos de lixo, como "lixo atmico" ou "lixo radioativo", por exemplo,
voc poder verificar que a classificao de lixo , em geral, sempre a mesma ligada a algo que no tem mais valor ou utilidade.
A definio para resduo, no entanto, a seguinte:
I.

2.

que resta, que remanesce

aquilo que resta; resto

matria insolvel que se deposita num filtro

3.

4.

poro de cinzas ou de partculas que restam de objeto calcinado

5.

qualquer substncia restante de operao industrial e que pode

ainda ser aproveitada industrialmente [ ... ]. (Houaiss; Vllar, 2009,
grifo nosso)

137

Nesse sentido, podemos perceber que lixo um termo popular para designar
algo de que no precisamos, que no serve ou que no queremos mais, ao passo
que resduo um termo tcnico usado para designar aquela substncia que pode
e deve ser manejada de forma correta, segregada, tratada; que deve receber uma
destinao tcnica adequada, em vez de ser apenas dispensada no ambiente
como lixo. Ou seja, resduo slido e lixo no so a mesma coisa, ao menos conceitualmente. No entanto, em nosso entendimento, o lixo o material que deve
ser tratado, reaproveitado e armazenado de forma correta. o que pode ser reaproveitado, como j citamos anteriormente: "nada se perde, tudo se transforma".
Ento, como seria possvel separar um termo do outro: Sobretudo porque,
temos certeza, todo tipo de lixo deve ser reutilizado e, se no houver possibilidade
de reutilizao (principalmente no que se trata de resduos de servios de sade),
deve ser manejado corretamente, de forma que no agrida o meio ambiente e,
consequentemente, a populao. Ento, neste estudo, no fazemos nenhuma
diferenciao entre os termos lixo e resduo, uma vez que entendemos que
ambos constituem-se de matrias descartadas aps a utilizao, mas que podem
ser manejadas e reaproveitadas.

7.1.1

A produo de resduos

A P r o d u o d e resduos e s t i n t i m a m e n t e I i g a d a a o c o n texto social que vem sendo vivenciado pelas populaes desde que o homem
deixou sua vida nmade e passou a buscar conforto, como voc pde verificar
no Captulo I.
Foi pela busca do conforto que os primeiros ncleos estveis, que deram
origem s cidades, foram criados, afetando de vrias formas o equilbrio do ambiente natural que existia at ento. Durante essa trajetria, desde que o homem
se fixou terra at a sua transformao em um ser urbano, o ambiente foi sendo
transformado. O nomadismo deu lugar sedentarizao, com as comunidades
passando a ocupar terras, a construir diques para armazenar gua, canais de
irrigao para produo de alimento etc. Outras vezes, florestas e pntanos desapareceram para dar espao s plantaes e aos rebanhos.
A formao das cidades gerou um ambiente propcio ao progresso cultural e
tecnolgico, representando um cenrio ideal para o consumo dos mais variados
produtos e, consequentemente, crescente produo de lixo.
Por meio da anlise desse breve contexto histrico, percebemos que a questo
do lixo vem sendo transformada, ao longo do tempo, por meio das mudanas
nos hbitos das comunidades e do crescimento populacional da sociedade, em
um dos mais graves problemas ambientais urbanos da atualidade.

A sociedade est sempre em busca de culpados ou responsveis pelo lixo, como

comerciantes, produtores de plsticos, indstrias, agricultura, prefeituras, entre
outros. No entanto, na verdade, cada cidado responsvel por isso, cada ser
humano deve se reconhecer como gerador de lixo. Em cada local que vamos,
qualquer atividade que realizamos, geramos os mais variados tipos de resduos.
Nossas atividades geram lixo, e quando esse lixo no manejado adequadamente,
so causados muitos problemas ambientais srios, heterogneos e complexos.
Inicialmente a gua era o principal elemento da preocupao social. Com o
passar do tempo o esgoto e, atualmente, os resduos slidos (lixo) apresentam-se
como importante tema nas falas em torno do saneamento ambiental.

7.2

Por que os resduos so gerados?

o ser humano sempre viveu em busca de uma qualidade de vida com padres elevados. Veja bem, no devemos confundir "qualidade
de vida" com "padro de consumo", pois este mede um padro de qualidade e
quantidade de bens de servios disponveis, enquanto a qualidade de vida um
conjunto que mede as condies de vida, em geral, do ser humano, desde os nveis
emocionais, psicolgicos, fsicos, at os socioeconrnicos, como sade e educao.

139

Acontece que, muitas vezes, essa qualidade de vida relacionada ao consumo/

uso indiscriminado dos recursos naturais. Porm, no percebemos que a

degradao do meio ambiente decorre dos nossos hbitos dirios de consumo

e da gerao e disposio dos resduos gerados por meio desses hbitos.

o Brasil produz, atualmente, cerca de 250 mil toneladas de RSU/dia, sendo

que, destas, cerca de 90 mil toneladas so provenientes de origem domstica
(Sanepar, 2009). A quantidade de lixo produzido vem aumentando, ento, em
progresses nunca antes vistas, pois os novos padres de consumo e, sobretudo, as novas exigncias dos consumidores fazem com que muitos elementos
dispensveis sejam descartados de imediato. Um exemplo disso pode ser visto
nos supermercados: para os novos padres de consumo, os produtos so vendidos em quantidades cada vez mais fracionadas, o que demanda cada vez mais
embalagens. Esse novo padro aumenta a quantidade de produtos descartados
pelo consumidor, como plstico, papel, isopor e alumnio, entre outros tipos de
embalagens, incentivando o desperdcio de recursos naturais e dificultando a
reintegrao desses produtos na natureza.
De acordo com Faria (2005), nos ltimos 30 anos, o volume de lixo produzido
no mundo aumentou trs vezes mais do que a populao. Isso ocorreu principalmente devido proliferao de embalagens descartveis, cultura do consumismo e do desperdcio. Segundo dados do IBGE (2000), a mdia da produo
brasileira varia entre 1,5 a 1,7 kg/hab/dia.

7.2.1 Saneamento ambiental

Os RSU merecem, portanto, ateno especial no que

se refere ao saneamento ambiental, pois sua gesto eficaz, tratamento e disposio
esto intimamente ligados qualidade do meio ambiente e, consequentemente,

qualidade de vida da populao. Para Moraes (1999, P: 243-246), saneamento

ambiental o
Conjunto de aes que visam restituir ao meio ambiente o estado natural,
atravs de processos que venham torn-lo habitvel em razo de sua despoluio. [ ... ] um conjunto de medidas voltadas para preservar e/ou modificar as condies do meio ambiente, buscando contribuir para prevenir
doenas e promover a sade, o bem-estar e a cidadania.

claro que o mau gerenciamento, ou o gerenciamento ineficaz de RSU

prejudicial qualidade de vida das comunidades; portanto, os sistemas de ge140

renciamento desses resduos devem ser previamente planejados de acordo com

as condies especficas de cada local. No entanto, para que o sistema como um
todo funcione, necessrio no s um bom gerenciamento de resduos, mas,
sobretudo, a participao ativa, em todas as etapas, da populao local, desde
a conscientizao pessoal e a identificao do problema at a proposio de

um plano inicial de ao. Para ns, aqui, fica claro que no h como pensar em
saneamento ambiental sem considerar a gesto dos resduos slidos urbanos.

7.3 O

destino dos RSU no rn e i o ambiente

No que se refere ao destino dos RSU produzidos no

Brasil, temos um panorama nada favorvel e que merece, sem dvida, ateno
especial por parte dos governos. H uma urgente necessidade de se criar mecanismos para incentivar as prefeituras, sobretudo as dos pequenos municpios, a
mudarem a forma de gesto de seus RSU, principalmente porque, como vimos
anteriormente, a gesto correta desses resduos infere diretamente na qualidade
de vida da populao.
Como exemplo do que estamos dizendo, voc pode observar o Grfico 7.1,
que apresenta dados com relao ao percentual de volume de RSU coletados por
tipo de destino final. Nele, voc poder observar que, medida que aumenta
a densidade demogrfica (relao entre populao e territrio), aumenta tambm a quantidade per capita de lixo produzido; no entanto, tambm aumenta
o percentual de municpios que destinam seus lixos a aterros sanitrios. Em
contrapartida, no que se trata dos municpios menores, a gesto de RSU ainda
dispe de lixes a cu aberto.
Grfico 7.1 - Relao de volume e destinao de Resduos Slidos Urbanos

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Controlado

Sanitrio

6.

142

P
A
R
A

nte dois anos, a rotina dos ca-

S
A
B
E
R

retratos - feitos com lixo - das pessoas que trabalham no local. Os retratos

tadores de lixo do aterro sanitrio Jardim Gramacho, do municpio de Duque

de Caxias, Estado do Rio de Janeiro. A princpio, a inteno era produzir
foram produzidos, mas, junto com eles, tambm surgiu o documentrio "Lixo
Extraordinrio", que retrata a vida daqueles trabalhadores. O filme, ento,
ganhou conotao no apenas artstica, mas tambm social, pois trata da
arte, da questo do lixo na sociedade contempornea e das pessoas cujas vidas

M
A
I
S

giram em torno do lixo.

LIXO extraordinrio. Direo: Lucy Walker. Brasil: 02 Filmes, 2009. 99 mino
O
a

7.3.1

Lixo

o lixo um local a cu aberto no qual os resduos

tso depositados sem nenhum cuidado, estudo ou infraestrutura, sendo,

idessa forma, um ambiente ideal para a atrao de vetores, como baratas e ratos.
sAlm disso, a ausncia de qualquer infraestrutura faz com que o depsito dos
tresduos nesses locais ocasione a contaminao do solo, do ar e do lenol
afretico,
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tornando-se uma situao inaceitvel em termos ambientais e de sade pblica

(Blmel, 2008).

Para Bck e Buss (2002), alm de problemas puramente sanitrios, os lixes

tambm so problemas sociais graves, pois a atividade de "catador", desenvolvida nesses locais, tornou-se uma realidade preocupante de muitos municpios
brasileiros, uma vez que vista como meio de sobrevivncia de muitas pessoas,
que vivem em condies sub-humanas.

7.3.2 Aterro

sanitrio

o aterro sanitrio consiste num local destinado

disposio final dos resduos slidos, sejam eles de origem domstica, comercial, industrial etc, A disposio desses materiais feita por meio de intercalaes de camadas inertes, possibilitando o tratamento adequado dos resduos
depositados no local.
So necessrias obras com infraestrutura para receber os resduos, as quais
requerem um projeto especfico de engenharia sanitria e ambienta], exigindo
um investimento inicial relativamente elevado. Isso porque um aterro sanitrio
deve conter:
+

Um sistema de drenagem de afluentes lquidos (chorume), a fim de evitar

a contaminao de lenis freticos.

'4
3

7.
+

Um sistema de drenagem de gases, que podem ser reaproveitados (biogs)

ou queimados.

Um sistema de filtrao de guas pluviais, a fim de evitar que a gua da

chuva penetre no interior do aterro.
Um sistema eficaz de monitoramento ambiental.

Alm disso, a seleo de uma rea para implantao de um aterro sanitrio

deve atender, no mnimo, aos critrios tcnicos impostos pelas normas da ABNT
e pelas legislaes federal, estadual e municipal.
Existem pelo menos trs tipos de aterros sanitrios, quais sejam:
+

14
4

Aterro controlado: So antigos lixes que se diferenciam por cobrir o lixo

com material inerte ou terra. No contam com reas impermeabilizadas
e trazem, portanto, danos ambientais.
Aterro sanitrio convencional: Segue as normas de projeto e operao
da ABNT, possui projeto de controle e impacto ambienta I e monitorado
constantemente.
Aterro sanitrio com Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL):
So aterros que se diferenciam dos convencionais pela captura e utilizao
do gs para produo de energia e gerao de crditos de carbono.

Figura 7.1 - Esquema do aterro sanitrio

7.4 Classificao

e tratamento de RSU

A classificao dos RSU um importante instrumento

de gesto que serve como base para a escolha das melhores solues tcnicas
e economicamente viveis para o tratamento e destinao final dos resduos
(Mascarenhas, 2001). Tem como objetivo destacar a composio dos resduos
segundo as suas caractersticas biolgicas, fsicas e qumicas, o estado da matria
e a sua origem para que, assim, seja possvel fazer o seu manejo seguro (Ribeiro,
2001).

Essa classificao, em geral, envolve os seguintes fatores:

identificao do processo ou atividade de origem;

constituintes;

caractersticas gerais;

+ comparao

dos constituintes com substncias de impacto.

Existe ainda a possibilidade de classificao dos RSU dentro das seguintes

classes distintas (ABNT, 2004):
+

Classe I ou Resduos perigosos: So aqueles que, em funo das suas

caractersticas intrnsecas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade,
toxicidade e patogenicidade, apresentam riscos sade pblica por meio

14
5

do aumento da mortalidade ou da morbidade, ou ainda provocam efeitos

adversos ao meio ambiente quando manuseados ou dispostos de forma
inadequada, exigindo, assim, tratamento e disposio especiais.
Classe 11 ou Resduos no inertes: So aqueles que no apresentam alta
periculosidade, porm no so inertes. Podem apresentar propriedades
como combustibildade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua,
com
possibilidade de acarretar riscos sade ou ao meio ambiente.
Classe 111 ou Resduos inertes: So resduos que, por suas caractersticas
intrnsecas, no oferecem risco sade ou ao meio ambiente e, quando
amostrados de forma representativa e submetidos a um contato esttico
ou dinmico com gua destilada ou deionizada, temperatura ambiente,
no tm nenhuma de suas substncias solubilizadas em concentraes
maiores que aquelas apresentadas nas normas de potabilidade da gua,
excetuando-se os padres de aspecto, cor, turbidez e sabor.

7.4.1

Outras cl ass ifi c a e s

A classificao da ABNT (2004) est baseada, principalmente, nos constituintes e caractersticas qumicas, fsicas e biolgicas dos
resduos. Porm, estes podem ser classificados tambm de acordo com a sua
origem. Nesse caso, existem basicamente os seguintes tipos de resduos:
+

146

Resduo domiciliar: aquele originado da vida diria das residncias,

constitudo de restos de alimentos, embalagens diversas, varreduras, folhagens e outros materiais descartados pela populao. importante
lembrar que aqui podem ser encontrados alguns tipos de resduos txicos.
Resduo comercial: So aqueles procedentes dos diversos estabelecimentos comerciais, como escritrios, lojas, supermercados, lanchonetes,
restaurantes, entre outros. Os resduos comerciais podem ser coletados
juntamente com os domiciliares pela prefeitura, porm, dependendo da
quantidade gerada, o estabelecimento comercial pode ser classificado
como
um grande gerador e, nesse caso, receber um tratamento diferenciado.
Resduo hospitalar: Para Sisinno e Moreira (2005),

Os Resduos de Servios de Sade, tambm chamados de resduos hospitalares, so todos aqueles gerados nos servios relacionados com o atendimento
sade humana ou animal, laboratrios analticos e produtos para sade,
necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsarnamento, servios de medicina legal, drogarias e farmcias, inclusive as
de manipulao, estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade,

centro de controle de zoonoses, distribuidores de produtos farmacuticos,

unidades mveis de atendimento sade, servio de acupuntura, servios
de tatuagem, dentre outros similares.
+

Resduos industriais: So aqueles procedentes das diversas reas do setor

industrial, como metalrgica, qumica, petroqumica, alimentcia, entre
outras, e apresenta constituio muito variada, podendo conter diversos
contaminantes prejudiciais, como metais pesados, leos, graxas, componentes qumicos e outras substncias txicas.

Resduos de coleta de varrio: So aqueles procedentes de varries

das ruas, limpeza de feiras, podas de rvores, limpeza de jardins etc.

importante lembrar que, por meio da correta classificao e caracterizao

dos resduos, pode-se iniciar o planejamento da coleta seletiva.

7.5 C O 1 e

tas e 1 e t i v a

A coleta seletiva um instrumento que v i s a separao de materiais reciclveis e destinao destes para a reciclagem e/ou compostagem (Costa et al., 2004). um sistema que recolhe o material potencialmente reciclvel, que foi previamente separado pelo gerador por meio de uma
ao conjunta entre inmeros atores. O principal objetivo da coleta seletiva o
encaminhamento desses materiais para indstrias de reciclagem, o que evita a
disposio de resduos em lixes ou aterros sanitrios (Paran, zooca) e, consequente mente, diminui os impactos ambientais, prolongando a vida til desses
aterros (Silva, 2007).
A realizao da coleta seletiva pode ocorrer de diferentes formas, dependendo
da estrutura local ou da determinao do governo local, conforme descrito por
Schio (2003):
+

Coleta seletiva domiciliar: Quando um veculo percorre um trajeto similar ao da coleta de lixo comum, recolhendo em cada ponto de gerao
os materiais previamente separados pela populao.

Pontos de Entrega Voluntria (PEV): Locais ou recipientes que apresentam condies de receber e armazenar os materiais separados e levados pela populao. Pode haver ou no distribuio de recipientes para o
acondicionamento de reciclveis, bem como pode haver ou no pagamento
ou permuta pelos materiais. Os PEV devem ser identificados por meio

147

de cores e smbolos, conforme padro internacional (Resoluo Conama

nO 275, de 25 de abril de 2001 - Brasil, 2001).

Catadores: Atividade conhecida como coleta informal, na qual carrinheiros ou catadores percorrem a cidade porta a porta, separando os materiais
potencialmente reciclveis.
Figura 7.2 - Cdigo de cores para coleta seletiva
Azul
Vermelho

Papel/papelo
Plstico

Verde

Vidro

Amarelo

Metal

Laranja

Resduos perigosos

Branco
Roxo

Resduos ambulatoriais e de servios de sade

Resduos radiativos
Resduos orgnicos

Marrom
Madeira
Preto
Resduo geral no reciclvel ou misturado ou contaminado no
Cinza

passvel de separao

7.5.1 Implantao

da coleta seletiva

O primeiro passo para a implantao da coleta seletiva em qualquer regio garantir o conhecimento e a sensibilizao da comunidade, pois, para que a coleta ocorra de forma eficaz, a populao deve aderir
ao programa, assumindo uma postura participativa e consciente da importncia
de cada indivduo. importante ressaltar que, sem essa conscientizao, com a
prvia exposio de problemas j existentes e benefcios que podem ser alcanados, nenhum outro passo ser realmente eficaz.
As etapas seguintes so:
148

Grupos de trabalho/coordenao: Formao de grupos de trabalho para

coordenar e colocar em prtica o programa. Esses grupos podem contar
com a participao de representantes do governo e da comunidade local,
alm de tcnicos capacitados.

Visita tcnica: Antes da implantao do programa de coleta seletiva em

um determinado local, importante conhecer diferentes experincias em
outras organizaes ou municpios que j tenham implantado processo
semelhante.
Diagnstico participativo: Para que o programa de coleta seletiva possa
ser implantado, fundamental fazer um diagnstico participativo da
situao local. Por meio desse diagnstico, possvel planejar aes de
conscienrizao da populao e dimensionar o plano de gesto.
Registro da situao atual: O diagnstico participativo deve ser complementado com o registro da situao atual do local, que feito, principalmente, por meio do levantamento dos problemas apresentados pela
disposio dos resduos (fotos, vdeos, entrevistas, depoimentos erc.).

7.6 R

e c i c 1 age m

Segundo Grippi (2001), a reciclagem o resultado de

uma srie de atividades, por meio das quais materiais que se tornariam lixo, ou
esto no lixo, so desviados, separados e processados para serem utilizados como
matria-prima na manufatura de novos produtos, feitos anteriormente apenas
com matria-prima virgem.
Para Duston (1993, citado por Calderoni, 2003, p. 95), reciclagem o "Processo
atravs do qual qualquer produto ou material que tenha servido para os propsitos a que se destinava e que tenha sido separado do lixo reintroduzido no
processo em um novo produto, seja igualou semelhante ao anterior, seja assumindo caractersticas diversas das iniciais". Por fim, Powelson e Powelson (1992,
p. 9-10), classificam o processo como a "Converso [do lixo] em outros materiais
teis os quais, do contrrio, seriam destinados disposio final".

importante lembrar que a reciclagem em si no contribui para a reduo

dos problemas ambientais. Seu papel, nesse contexto, est em reduzir a poluio,
diminuindo a quantidade de lixo disposto em aterros e reaproveitando materiais
que antes eram jogados fora. Outra vantagem est em reduzir a presso por
mais matrias-primas. O reaproveitamento, a purificao e a reconstituio de
alguns materiais usados, que antes poderiam ser considerados imprprios para
uso, transformam estes em matria-prima pronta para a indstria, poupando
recursos a serem retirados da natureza (Cempre, 2000).
Os principais materiais a serem reciclados so papis, plsticos, vidros, metais e matria orgnica.

149

7.6.1 Reciclagem

do papel

Embora muitos materiais possam ser empregados na

fabricao de papel, a matria-prima mais utilizada nesse processo a madeira,
que passa por processos qumicos e/ou mecnicos, com adio ou no de aparas
(pedaos), at a sua transformao em pasta celulsica.
Figura 7.3 - Produo simplificada do papel
Madeira, bagao de cana-de-acar,
bambu, palha de arroz, crotolria,
sisal, entre outros

I
Processos Qumicos

Processos Qumicos
combinados com
Mecnicos

Processos Mecnicos

Pasta celulsica

Pasta celulsica de

qumica no

alto rendimento no

branqueada

branqueada

Agentes alvejantes
Pasta celulsica de

Pasta celulsica

alto rendimento

qumica branqueada

branqueada

Agentes alvejantes

Aditivos

t
PAPEL

Fonte: Paran, 200sa.

De acordo com Faria (2009):

o processo de reciclagem do papel basicamente o seguinte: as aparas

15
0

adquiridas pelas indstrias so trituradas em uma espcie de liquidificador

gigante com gua para que suas fibras sejam separadas. Depois, um processo
de centrifugao ir separar algumas impurezas como areia, grampos eic.
Em seguida, so acrescentados produtos qumicos para retirar a tinta e clarear o papel. Aps o clarearnento, sobrar uma pasta de celulose que pode
receber o acrscimo de celulose virgem dependendo da qualidade do papel
que se quer produzir. Esta pasta que ser prensada e seca em diferentes
equipamentos para formar o papel pronto para consumo.

o preo do papel de escritrio reciclado costuma ser maior que o do papel

novo devido ao fato de que a demanda ainda maior que a procura, pois
so poucas as indstrias que esto preparadas para produzi-Ia. Por isso, o
melhor mesmo reduzir o consumo. Medidas simples como imprimir nos
dois lados da folha, aproveitar o papel usado como rascunho e s imprimir
o que for realmente necessrio ajudam e so ainda mais eficazes na reduo
dos impactos ambientais. E a sim, o que no for possvel reutilizar deve
ser encaminhado para a reciclagem. [grifo do original]

Figura 7-4 - Produo de papel reciclado

PAPEL (aparas)

PAPEL
RECICLADO

Fonte: Paran, z ooa.

..
-

Processos Mecnicos
ou Mecano-qumicos

Destintamento e/ou
alvejamento

..
-

Pasta celulsica de
aparas de papel

Pasta celulsica
branqueada

Voc pode verificar, no Grfico 7.2, que o papel o tipo de material potencialmente reciclvel encontrado em maior quantidade na coleta seletiva (em peso),
em mdia, nas cidades brasileiras.

9.
8.
Grfico 7.2 - Materiais reciclveis encontrados na coleta seletiva

18

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Fonte: Cempre, 2000.

7.6.2

Recie/agem de plsticos

Os plsticos so formados por materiais macromoleculares que podem ser moldados por ao de calor ou presso (Cangemi; Santos;
Claro Neto, 2005) e so produzidos por meio de um processo qumico chamado
polimerizao. A matria-prima para fabricao dos plsticos o petrleo, formado por uma complexa mistura de compostos.
Segundo Garcia (1998), h, basicamente, trs tipos de reciclagem de plsticos:

152

I. Qumica: O plstico despolimerizado, obtendo-se como resultado os

monmeros originais que podem ser purificados e, ento, novamente
polirnerizados para a fabricao de novos plsticos.
2. Mecnica: Consiste em submeter o plstico a mais um ciclo trmico, o
que permite mold-lo em uma forma diferente da original. A reciclagem
mecnica pode utilizar aparas industriais ou material ps-consumo.
3. Energtica: Na reciclagem energtica, o plstico incinerado e a energia liberada utilizada pela sociedade. Dessa forma, utilizado como
combustvel na gerao de energia ou recuperao da energia contida nos
plsticos por meio de processos trmicos.

7.6.3 Reciclagem

do metal

Os metais so extrados da natureza em forma de m i nrios, sendo essenciais para o dia a dia do homem, pois a fabricao de uma
enorme variedade de materiais depende do metal. Os mais utilizados so o
alumnio (em latas), o cobre (nos cabos de telefone), o chumbo (em baterias de
automveis), o zinco (em telhas), o ferro e o ao (em automveis e construes).
Os metais so, geralmente, divididos em dois grandes grupos:
1. Ferrosos: Em que se inserem o ferro e o ao.
2. No ferrosos: Em que est includo o alumnio e outros metais (Ceia,
citado por Patrcio, 2007).
r A reciclagem dos metais costuma acontecer, sobretudo, como fonte secundria da obteno desse material, o que proporciona uma enorme economia de
energia em comparao com o custo do metal beneficiado por meio da extrao
do minrio. A fuso dos resduos de metal feita, normalmente, para obteno
de peas metlicas, como chapas, vigotes, barras e outros.
Diferente da reciclagem de papel, que perde qualidade das fibras, a reciclagem
do metal um processo que pode se repetir indefinidamente, o que representa
uma grande vantagem. A dificuldade, por outro lado, est na obteno desse
metal que, em muitos casos, descartado no lixo comum. Em casos de metais
ferrosos, por exemplo, podem ser utilizados processos magnticos para a separao de resduos metlicos de outros. Contudo, para metais como alumnio, a
obteno depende do interesse dos catadores e das campanhas de separao.

Figura 7.5 - Relao quantidade de metal produzido e recuperado no Brasil

11.
10.
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Chumbo
Fonte: Paran, zoob.

Cobre Alumnio

Ao
153

Os metais tm um tempo de decomposio muito longo. O ao, por exemplo,

demora mais de roo anos para ser reabsorvido pela natureza, enquanto o alumnio
demora entre 200 e 500 anos. Dessa forma, essencial reciclar esses materiais
de modo a reduzir os impactos ambientais (Ceia, citado por Patrcio, 2007).

7.6.4

Reciclagem do vidro

O vidro, que tem como matria-prima a a r e i a , consiste

num material inorgnico, amorfo e fisicamente homogneo, obtido por resfriamento de uma massa em fuso que endurece sem cristalizar (Martins; Pinto,
200

4).

Figura 7.6 - Percentual de reciclagem sobre a produo de vidro

Brasil

Colmbia Alemanha

Sua

Fonte: Cempre, 2000.

O vidro 100 reciclvel e no h perda de qualidade ou pureza do produto

no processo de reciclagem, ou seja, uma garrafa de vidro gera outra exatamente
igual, independente do nmero de vezes que o caco de vidro vai ao forno para
ser reciclado.

7.6.5

Reciclagem da matria orgnica (compostagem)

A compostagem um processo controlado de decomposio microbiana, de oxidao e oxigenao de uma massa heterognea de matria orgnica. Nesse processo, ocorre uma acelerao da decomposio aerbica
dos resduos orgnicos por populaes microbianas nas condies ideais para
que os rnicro-organisrnos decompositores se desenvolvam (temperatura, umidade,
154

aerao, pH, tipo de compostos orgnicos existentes e tipos de nutrientes disponveis), pois estes utilizam essa matria orgnica como alimento. O processo
caracterizado por fatores de estabilizao e maturao que variam de poucos
dias a vrias semanas, dependendo do ambiente (Oliveira; Lima; Cajazera, 2004).

Figura 7.7 - Ciclo da matria orgnica

13.
12.
14.
refeie
s
lix
o
alimento
s
fertiliza
o

restos

corretivo
orgnico

alimentare
s
pilhas de
compostagem
num
recipiente

importante lembrar que a composio percentual mdia do lixo domiciliar brasileiro varia de 52 a 60 de matria orgnica, sendo assim, recicl-la
muito importante.

7.7

05 RSU e a degradao ambiental

impossvel negar que a convivncia dos padres

modernos de sociedade com os problemas decorren-

preciso que os governos

abordem a questo dos
RSU sob uma concepo
preventiva acerca dos
problemas ligados poluio
e degradao ambiental.

tes da poluio, dos desastres e dos danos ambientais, sobretudo nos ambientes urbanos, foi e
subjugada. Negligenciados por muitas dcadas,
os problemas relacionados aos RSU tornaram-se
agudos e se transformaram em grandes desafios
para a humanidade.
do poder municipal a responsabilidade, desde a coleta at a disposio final,
dos RSU. Porm, na fase de gerao que se podem adotar medidas eficientes

15.
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r a participao da sociedade. Cada cidado precisa estar consciente da sua

responsabilidade nesse processo, principalmente quanto s mudanas nos hbitos
de consumo, o que pode refletir na diminuio da gerao dos resduos, e, num
segundo momento, por meio da separao e do encaminhamento reciclagem,
diminuindo a poro de lixo destinada aos aterros.
No entanto, para a mudana nos hbitos da sociedade, necessria, primeiramente, uma mudana na viso que a prpria sociedade tem sobre o que o
lixo, alm de uma mudana na gesto dos RSU realizada pelos rgos pblicos.

preciso, nesse sentido, que os governos abordem a questo dos RSU sob
uma concepo preventiva acerca dos problemas ligados poluio e degradao ambiental. Ou seja, necessrio investir em projetos, legislaes e polticas pblicas pensadas para envolver, entre outros atributos, novos projetos de
processos produtivos, de bens, servios e ps-servios disponibilizados para a
sociedade, com incentivo, primeiramente, no gerao e reduo do desperdcio no consumo, para, posteriormente, investir na desrinao e na disposio
final dos resduos gerados.
Os RSU devem ser vistos como uma fonte de matria-prima e energia, e no
apenas como produtos no utilizveis a serem descartados. Nesse sentido, talvez
o principal passo para o alcance desses objetivos seja o investimento na educao
ambiental trabalhada em todos os meios e setores da sociedade.

Portanto, aplicada nas escolas, comunidades, associaes, condomnios, meios

de comunicao, entre outros, e utilizando o contexto local para a aprendizagem de conceitos e responsabilidades ambientais, a educao ambiental
pode ser a soluo para muitos dos problemas que nossa sociedade tem hoje.

preciso, assim, utilizar a educao ambiental como ferramenta para atuar

sobre os agentes produtores dos resduos na comunidade. As intervenes, fo-

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cadas nas aes humanas, por meio de atividades de discusso, conscientizao,

identificao de problemas, proposio de solues e mobilizao, visam conseguir, a longo prazo, uma mudana de atitude por parte da sociedade, para a
melhoria da qualidade ambientallocal, refletida na preservao do meio ambiente
de todo o planeta.

captulo 8

A poltica nacional e os Resduos Slidos Urbanos (RSU)

Nas polticas ambientais de diversos pases, no que
se trata de gesto de Resduos Slidos Urbanos (RSU), predominam dois grandes atores distintos: o setor pblico e o setor privado.
Como ponto de partida, decises polticas e de planejamento so tomadas
pelos gestores pblicos, apoiadas nos aparatos legais e normativos, visando identificar problemas ambientais ocasionados em funo da disposio inadequada
dos RSU e seus diversos componentes. Em seguida, so tomadas medidas de
controle, visando induzir s melhores prticas por parte dos diferentes atores
econmicos, no que tange preveno dessa poluio e dos danos ambientais
causados por ela.
Esses atores da economia, representados pelas grandes organizaes produtivas, indstrias, hospitais, comerciantes etc., denominados tambm de grandes
geradores, procuram atender as normas governamentais estabelecidas sem deixar,
contudo, de atender tambm s demandas do mercado consumidor, dando um
sentido econmico varivel ambiental. Essa, em resumo, a estratgia que vem
sendo privilegiada pelos gestores pblicos que lidam com a poltica ambiental e
com a gesto ambiental.
Vamos deixar isso mais claro: aps a dcada de 1950, o lixo, que era visto
como algo meramente sujo, desprezvel e problemtico, passou a ser sinnimo de

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ara economizar
energia, gua e matria-prima e reduzir o lixo e, consequentemente, a poluio
(Schio, 2003).
No plano internacional, como vimos nos captulos anteriores, os pases europeus, envolvendo associaes entre governos e indstria, alm de acordos internacionais, particularmente no mbito da ONU, saram na frente no tocante
definio de novas polticas para proteo do meio ambiente. Integram essas
polticas as normas e sistemas de rotulagem ambiental, a avaliao do ciclo de
vida de produtos (ACV), a regulamentao compulsria, os acordos e os cdigos
voluntrios de tica ambiental.
Dentre as polticas mencionadas, uma das que mais tem se disseminado
a do uso das normas tcnicas, j vistas anteriormente, que so resultantes da

15
9

unio entre acordos voluntrios e, principalmente, das razes mercado lgicas

para sua proposio e adoo. O segmento empresarial aprendeu a lgica da
poltica de normalizao, em parte porque atende aos interesses dos gestores
pblicos e, em outra, por poder transform-Ia, de imediato, numa oportunidade
de negcio, dando sentido econmico varivel ambiental. As emisses e rejeitos
industriais gerados nos processos produtivos, assim como o lixo derivado das
atividades domsticas e hospitalares - com o apoio, por exemplo, das inovaes
tecnolgicas de processos, da gesto administrativa e de marketing -, vm sendo
transformados em bens e servios passveis de agregao de valor aos negcios e,
consequentemente, de gerao de lucros para as organizaes.
Entre os anos de 1950 e 1960, os Estados Unidos foram pioneiros em programas de reciclagem. No Brasil, no entanto, as primeiras experincias ocorreram
por volta de 1985. Apesar disso, apenas h cerca de dez anos as polticas pblicas
para o setor de saneamento comearam a contemplar os RSU; e, ainda assim,
muitos municpios ainda tratam seus resduos de maneira imprpria, uma vez
que muitos rgos pblicos ainda no desenvolveram procedimentos adequados
para a gesto de RSU (Schio, 2003).

Em So Paulo, a CETESB vem promovendo, ao longo de sua histria,

diversos levantamentos da situao Estadual no que se refere aos servios
de limpeza urbana e destinao final de resduos. A maioria desses levantamentos teve abrangncia regional, visando subsidiar aes governamentais
ou ao planejamento do controle da poluio. Em 1997, foi realizado um
inventrio Estadual das condies dos locais utilizados para destinao
final de resduos, considerado pioneiro devido ao instrumento de avaliao utilizado. Nesse inventrio, todas as instalaes de destinao final
de resduos em operao no Estado foram inspecionadas pelos tcnicos e
aplicado um formulrio padronizado, composto por 41 itens com informaes sobre as principais caractersticas locais, estruturais e operacionais
de cada instalao. Essas informaes reunidas compuseram o ndice de
Qualidade de Aterro de Resduos (IQR) e o ndice de Qualidade de
Usinas de Compostagem (IQC). OS critrios utilizados para compor os
ndices avaliaram as instalaes em uma pontuao de o aIO. (Abetre,
2003, P: 9-97, grifo nosso)

160

Tabela 8.1 - Enquadramento das instalaes de destinao final de lixo em funo

dos valores de IQR e IQC

IQR/IQC
0,0 ~ IQR ~ 6,0
6,0 < IQR ~ 8,0
8,0 < IQR ~ ro,o

Enquadramento
Condies inadequadas
Condies controladas
Condies adequadas

Fonte: Abetre, 2003.

Para realizar a destinao final dos RSU, a utilizao do inventrio constituiu-se elemento indispensvel para que pudessem ser avaliadas as condies da
situao ambiental do Estado de So Paulo. Ou seja, no exemplo que vimos,
possvel observarmos que, para definir um conjunto de aes que visem ao manejo
adequado dos resduos, necessrio que as prefeituras, inicialmente, levantem
alguns dados fundamentais, como o ndice de produo per capita de resduos,
que varia em funo: do porte do municpio; do tipo de atividade produtiva
predominante; do nvel socioeconmico e cultural da populao; da existncia
ou no de programas de coleta seletiva e de conscientizao voltados reduo
na gerao de resduos. Essas informaes serviro de base para que possa ser
elaborado um adequado plano de manejo de resduos.
Ainda seguindo nosso exemplo, um estudo realizado em municpios paulistas
mostrou que a produo de resduos per capita aumenta de acordo com o aumento
do porte do municpio, conforme apresentado na Tabela 8.2.
Tabela 8.2 - Valores per capita de produo de resduos slidos domiciliares em
funo da populao urbana
Populao (mil hab.)

Produo de lixo (kg/hab/dia)

At roo
roo a 200

0,
5

a 500

0,6

Maior que 500

0,7

200

Fonte: Abetre, 2003.

Segundo dados do IBGE (2000), 63,6 dos municpios brasileiros depositam

seu lixo em lixes e, portanto, a base de qualquer poltica ou programa de gerenciamento de RSU deve ter o objetivo de minimizar a gerao ou intensificar
o reaproveitamento desses resduos.

8.1 Legislao

brasileira sobre a gerao de RSU

muito importante, para compreendermos a gesto

de RSU e, consequentemente, a gesto ambiental como um todo, estudarmos as
legislaes que incidem sobre os fatores estudados. Observe que, nos captulos
anteriores, tratamos, ainda que superficialmente, das legislaes que incidem
sobre o meio ambiente em geral. Agora, trataremos, de forma especfica, sobre
as legislaes de gesto de resduos. importante ressaltar que no pretendemos
tratar a fundo essas leis, mas sim fazer com que voc, leitor, compreenda essa
legislao e, sobretudo, saiba onde deve realizar novas pesquisas.
8.1.1 Constituio Federal

(Brasil, 1988a)

A Constituio Federal determina que de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger
o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. atribuio
municipal legislar sobre assuntos de interesse local, especialmente quanto organizao dos seus servios pblicos, como o caso da limpeza urbana (Juras, 2000).
8.1.2 Lei

nO 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Brasil, 1981b)

Esta lei dispe que a Poltica Nacional do Meio

Ambiente, entre outros objetivos, visa impor ao poluidor a obrigao de recupe rar e/ou indenizar os danos causados. O princpio poluidor-pagador aquele que
impe ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno, reparao e
represso da poluio, ou seja, estabelece que o causador da poluio e da degradao dos recursos naturais deve ser o responsvel principal pelas consequncias
de sua ao ou omisso (Vasconcelos; Benjamin, 2009).
8.1.3 Lei

nO 11.445, de 5 de janeiro de 2007 (Brasil, 2007a)

Estabelece as obrigatoriedades e atribuies no que

diz respeito gesto dos RSU. Os principais pontos, no que se trata desta lei,
so os seguintes:

Art. 2 Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base

nos seguintes princpios fundamentais:
[ ... ]
II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento

bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas

necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana
e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade
pblica e proteo do meio ambiente;

...

[
]
V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:
[ ... ]
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionats de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
Art. 6 O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios
cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por
deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano.
Art. 7 Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na
alnea c do inciso I do caput do art. 3 desta Lei;
II - de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3 desta Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico:
I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social;
II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e
ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas
por populaes de baixa renda;
III - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos
povos indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturaisi

16)

IV - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s

populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
V - assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados
pelo poder pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade
ambiental, de maximtzao da relao benefcio-custo e de maior retorno social;
VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e
fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico;
VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auiossustentao econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com
nfase na cooperao federativa;
VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos
diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao,
capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos, contempladas as especificidades locais;
IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo
de tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de
interesse para o saneamento bsico;
X - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao
e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico
e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas
proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
(Brasil, 2oo7a)

8.1.4 Resoluo

Conama n" 275, de 25 de abril de 2001

[ ... ] Considerando que a reciclagem de resduos deve ser incentivada,

facilitada e expandida no pas, para reduzir o consumo de matrias-primas, recursos naturais no renovveis, energia e gua;
Considerando a necessidade de reduzir o crescente impacto ambiental
associado extrao, gerao, beneficiamento, transporte, tratamento
e destinao final de matrias-primas, provocando o aumento de lixes
e aterros sanitrios;
Considerando que as campanhas de educao ambiental, providas de
um sistema de identificao de fcil visualizao, de validade nacional
e inspirado em formas de codificao j adotadas internacionalmente,
sejam essenciais para efetivarem a coleta seletiva de resduos, viabilizando a reciclagem de materiais, resolve:

Art.l Estabelecer o cdigo de cores [demonstrado no captulo anterior]

para os diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem como nas campanhas informativas para a
coleta seletiva.
Art. 2 Os programas de coleta seletiva, criados e mantidos no mbito de
rgos da administrao pblica federal, estadual e municipal, direta e indireta, e entidades paraestatats, devem seguir o padro de cores estabelecido.

Fica recomendada a adoo do referido cdigo de cores para programas

de coleta seletiva estabelecidos pela iniciativa privada, cooperativas, escolas,
igrejas, organizaes no governamentais e demais entidades interessadas.
1

(Brasil, 2001)
Vistas algumas das leis que regem a questo dos RSU no Brasil, passaremos,
agora, legislao mais especfica.

8.2 Poltica

Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

Com o objetivo de reduzir a gerao de lixo e combater a poluio e o desperdcio de materiais descartados pelo comrcio, pelas residncias, pelas indstrias, pelas empresas e pelos hospitais, o ento Presidente
Luis lncio Lula da Silva sancionou, no dia 2 de agosto de 2010, a Lei n'' 12.305,
que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
Passaram-se 20 anos desde a tramitao dessa lei no Congresso Nacional.
O objetivo, quando foi criado o projeto da lei, era discuti-Ia e apresent-Ia na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(Eco-92). Contudo, o projeto ficou "engaverado" e, mais uma vez, o Brasil ficou
"para trs" no que tange s mudanas socioambientais no planeta.
Passados esses anos, no era mais possvel adiar o sancionamento da lei, pois a
situao ambiental nacional, sobretudo no que se trata de lixes, estava entrando
em colapso. A Lei n? 12.305, de 2 de agosto de 2010 (Brasil, 2010), contempla, ento,
que o tratamento dos resduos deve seguir os princpios estabelecidos pelas polticas nacionais de meio ambiente, de educao ambiental, de recursos hdricos,
de saneamento bsico e de sade. Os municpios devem implantar um Plano de
Gesto Integrada dos Resduos que contemple o diagnstico da situao dos
resduos slidos; a previso de mecanismos para a criao de fontes de negcios,
emprego e renda; e tambm resduos de caractersticas especiais (Barros, 2007). 165
Essa Lei complementa a realizao do Plano de Gerenciamento dos Resduos
Slidos e aplica, tambm, o disposto na Resoluo nO 307, de 5 de julho de 2002
(Brasil, 2002), que obriga as obras de construo civil a realizarem o mesmo plano

de gesto de resduos. A base fundamental evitar o desperdcio. importante

destacar que, entre os objetivos das empresas que devem estar acoplados lei,
esto:
A no gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos:
As empresas devero observar, na ACV dos seus produtos, a finitude dos
recursos naturais, ou seja, se algumas matrias-primas estiverem escassas,
ou a ponto de acabar, a empresa dever fazer a rensero dessa matria por
meio da reduo de consumo e da reciclagem para um novo ciclo produtivo.
Destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos: Cerca de
72 dos lixes brasileiros, hoje, funcionam a cu aberto e so, portanto,
grandes vetores de doenas, de contaminao de lenol fretico, de gua e
de poluio atmosfrica. H a necessidade de o Poder Pblico e da sociedade ampliarem o debate perante a realidade local e criarem mecanismos
e estratgias para destinar corretamente o lixo.
+
Diminuio do uso dos recursos naturais no processo de produo de
novos produtos: lamentvel que algumas indstrias ainda no
tenham
a gua e a energia como importantes aliadas no processo de produo
e
que, tambm, no utilizem guas de reuso. necessrio e urgente
repensar o processo de produo a fim de evitar a escassez de recursos
naturais.
Intensificao de aes de educao ambiental: A Poltica
Nacional
de Educao Ambiental foi criada pela Lei n? 9.795, de 27 de abril de
+

1999

(Brasil, 1999), mas, infelizmente, pouco levada a srio por governos

e
municpios. Poucas so as aes de educao ambienta I no ensino
formal e
informal. necessrio, portanto, que, no mbito estadual, sejam
aplicadas
as normativas legais para a educao ambiental e, no que diz respeito
s
empresas, intensificar a educao ambiental corporativa, na qual os
colaboradores so capacitados para entender e compreender esse
processo
de mudana de hbitos e atitudes ante o meio ambiente.

166

Aumento da reciclagem no pas: inegvel que, nos ltimos anos, o

Brasil tem intensificado a reciclagem, o reuso e o consumo consciente de
bens e matrias-primas. Contudo, maiores incentivos governamentais e
decisrios so necessrios. A reciclagem deve deixar de ser uma exigncia
para ser uma questo de conscincia, arraigada nas empresas pblicas e
privadas.
+ Promoo da incluso social: Entre os muitos projetos e aes de incluso social, queremos destacar aqui o programa Lixo e Cidadania, realizado com a participao de diversos setores da sociedade e diretamente
apoiado pela Procuradoria Federal do Trabalho. um bom exemplo de
ao de incluso da qual o mercado empresarial pode participar, fazendo

doaes voluntrias dos resduos que podem ser reciclados e, ao mesmo

tempo, incentivando a incluso de catadores nesse processo.
Gerao de emprego e renda para catadores de materiais reciclveis: Os catadores, no Brasil (e no diferente em outros pases), sempre
estiveram margem da vulnerabilidade social. No entanto, h, em legislao especfica, a garantia de gerao de emprego para essa parcela da
populao. Sendo assim, necessrio que o Poder Pblico, as empresas
e a sociedade discutam abertamente as formas de incluso e de gerao
desses empregos para que essa populao tenha seus direitos garantidos.
um processo moroso, claro, mas imprescindvel.

claro que cumprir a legislao e, mais ainda, atender a esses objetivos, que,
intrinsecamente, vm junto com a lei, uma tarefa rdua. No de se espantar
que, mesmo sancionada a lei, alguns municpios ainda no "acordaram" para a
nova proposta/necessidade ou ainda no debateram a legislao com a sociedade
civil.
importante que essa legislao sobre RSU seja discutida com as autoridades, a comunidade e as empresas, pois, no arcabouo da lei, a responsabilidade
compartilhada por todos. Ou seja, no somente o Poder Pblico (a prefeitura,
as secretarias, o governo estadual e federal) tem responsabilidades sobre a gesto
do "lixo", mas a sociedade como um todo deve arcar com essa questo.
O mercado empresarial, por sua vez, tem nessa legislao uma fatia de suprarresponsabilidade, pois deve implementar polticas internas de Sistema de
Gesto Ambiental (SGA), num sentido mais moderno de ecoeficincia, ou seja,
o desperdcio zero.
importante ressaltar ainda que, de acordo com Barros (2007), na PNRS
devem estar contemplados os seguintes itens:
Diretrizes
+ Proteo da sade pblica e da qualidade do meio ambiente.
+ Promoo da educao ambienta L
+
Adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias ambientalmente saudveis, a fim de reduzir os impactos ambientais dos
resduos.
Incentivo ao uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais
reciclveis e reciclados.
Gesto integrada de resduos slidos entre Unio, estados, municpios
e Distrito Federal.
+

Cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos

slidos.
Capacitao tcnica continuada na rea de gesto de resduos slidos.

Adoo de prticas e mecanismos que respeitem as diversidades locais

e regionais.
Financiamento
O Estado dever atuar como indutor de novas prticas de gesto dos
resduos, alm de promover medidas e produtos para reduzir o volume
de lixo gerado e permitir o tratamento ambientalmente adequado. Para
isso, sero oferecidas linhas de financiamentos especficas para promover:

A preveno e a reduo de resduos slidos no processo produtivo.

+

Pesquisas voltadas preveno da gerao de resduos slidos.

Produtos que atendam proteo ambiental e sade humana.
Infraestrutura fsica e equipamentos para reciclagem.

A PNRS, quando aplicada corretamente, tende a diminuir o consumo dos

recursos naturais e proporcionar a abertura de novos mercados, gerando trabalho, emprego, renda e incluso social. Isso alm da diminuio dos impactos
ambientais e consequente preservao do meio ambiente.
PARA SABER MAIS
MAR DE LIXO

Mundialmente conhecido, o "mar de lixo" est localizado no

Oceano Pacfico, numa imensa regio do mar que comea a cerca de 950
quilmetros da costa californiana e chega ao litoral havaiano. Seu tamanho j se aproxima de 680 mil quilmetros quadrados, o equivalente aos
territrios de Minas Gerais, Rio deJaneiro e Esprito Santo somados [ ].
Descobridor do aterro marinho gigante, tambm chamado de "vrtice de
lixo", o oceangrafo norte-americano Charles Moore acredita que estejam
reunidos naquelas guas cerca de 100 milhes de toneladas de detritos que vo desde blocos de brinquedos Lego at bolas de futebol e caiaques.
Correntes marinhas impedem que eles se dispersem. "A ideia original
que as pessoas tiveram foi que era uma ilha de lixo plstico sobre a qual
voc quase poderia andar", observa Marcus Eriksen, diretor de pesquisas
da Algalita Marine Research Foundation, organizao norte-americana
criada por Moore. "No nada disso. quase uma sopa plstica."
Cerca de 20 dos componentes desses depsitos so atirados ao mar por
navios ou plataformas petrolferas. O restante vem mesmo da terra firme.
Segundo o oceangrafo Curtis Ebbesmeyer, especializado em destroos de
168

navegao e que acompanha a presena de plsticos nos mares por mais de

15 anos, o vrtice de lixo se assemelha a um organismo vivo: "Ele se move

como um animal grande sem cole ira". A aproximao dessa massa terra

firme, por eventuais mudanas de correntes marinhas, produz efeitos temveis, assinala o cientista: nA colcha de lixo regurgita, e voc tem uma
praia coberta com esse confete de plstico". (Araia, 200S)

Poltica de Resduos Slidos do Estado

do P'a r a n
8.3

Agora que j conhecemos a PNRS, vamos analisar outros aspectos, como planos de gesto integrada e resduos de servios de sade,
em mbitos mais diretos, a fim de estreitar nossa compreenso sobre o assunto
e poder analisar as situaes de forma mais direta. Para isso, utilizaremos como
exemplo o Estado do Paran e, nas questes municipais, a cidade de Curitiba e
regio metropolitana.
O Paran produz, diariamente, 20 mil toneladas de resduos de todas as
origens. Alm disso, a maioria das cidades sofre pela ausncia da implantao
de um adequado sistema de saneamento ambiental, sendo que, no Estado, h r8r
municpios com lixes a cu aberto. Para sanar esses problemas, o Paran criou o
Programa Desperdcio Zero, que, sustentado nos compromissos do Estado e na
cooperao de instituies e entidades parceiras, tem cinco misses principais:

Mudana de atitudes e de hbitos de consumo;

+ Minimizao na gerao de resduos;
+ Combate ao desperdcio;
+ Incentivo reutilizao dos materiais;
+ Reaproveitamento de materiais atravs da reciclagem. (Paran, 2012)
+

Segundo a Secretaria Estadual do Meio Ambiente,

A poltica de Resduos Slidos do Estado do Paran - Programa Desperdcio

Zero visa, principalmente, eliminao de 100 dos lixes no Estado do
Paran e reduo de 30 dos resduos gerados. O governo pretende alcanar estas metas atravs da convocao de toda sociedade, objetivando a
mudana de atitude, hbitos de consumo, combate ao desperdcio, incentivo
reutilizao, reaproveitamento dos materiais potencialmente reciclveis
atravs da reciclagem. (Paran, 2012)
Contudo, no necessria uma anlise demorada para percebermos que, at
o momento, a situao pouco mudou. No Estado, a maioria das cidades ainda
destina seus resduos a lixes, sem nenhum cuidado com relao aos impactos
arnbientais e sanitrios ocasionados por eles. Existem ainda muitas aes que
precisam ser implernentadas, tais como:

Estimular o estabelecimento de parcerias entre o poder pblico, setor

produtivo e a sociedade civil por meio de iniciativas que promovam o
desenvolvimento sustentvel;

Implementar a gesto diferenciada para resduos domiciliares, comerciais, rurais, industriais, construo civi/' de estabelecimentos de sade,
podas e similares e especiais;
Estimular a destinao final adequada dos resduos slidos urbanos
de forma compatvel com a sade pblica e a conservao do meio
ambiente;

Implementar programas de educao ambiental, em especial os relativos

Adotar solues regionais no encaminhamento de alternativas ao acon-

a padres sustentveis de consumo;

dicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos;
Estimular pesquisa, desenvolvimento, apropriao, adaptao, aperfeioamento e uso efetivo de tecnologias adequadas ao gerenciamento
integrado de resduos slidos;
Capacitar gestores ambientais envolvidos em atividades relacionadas
ao gerenciamento integrado dos resduos slidos;
+

Instalar grupos de trabalhos permanentes para acompanhamento sistemtico das aes, projetos, regulamentaes na rea de resduos;

Estimular, desenvolver e implementar programas municipais relativos

ao gerenciamento integrado de resduos;

Licenciar, fiscalizar e monitorar a destinao adequada dos resduos

slidos, de acordo com as competncias legais;
Promover a recuperao do passivo ambiental, oriundo da disposio
inadequada dos resduos slidos;

Preservar a qualidade dos recursos hidricos pelo controle efetivo e pelo

levantamento peridico dos descartes de resduos em reas de preservao ambiental;

Estimular a implantao de unidades de tratamento e destinao final

de resduos industriais;
Estimular o uso, reuso e reciclagem, com a implantao de usinas, visando ao reaproveitamento dos resduos inertes da construo civil;

Estimular a implantao de programas de coleta seletiva e reciclagem, com o incentivo segregao integral de resduos slidos na fonte

170

geradora;
+

Estimular aes relacionadas aos resduos gerados nas zonas rurais,

priorizando o destino das embalagens vazias de agrotxicos e a suinocultura. (Paran,

2012)

1.

No que se refere capital do Estado, a cidade de Curitiba, o principal programa municipal de gesto de RSU o "Lixo que no Lixo".
Preocupada com a escassez dos recursos naturais renovveis e no renovveis, com a no degradao de reas e com a melhoria da qualidade
de vida de seus habitantes, CURITIBA implantou em 13/10/1989 o programa "LIXO QUE NO LIXO" (SMMA - Secretaria Municipal
de Meio Ambiente).
A coleta seletiva constitui-se de um novo servio de coleta de Resduos Slidos
Urbanos. Sua principal caracterstica a separao do lixo domstico dentro da fonte geradora, ou seja, o domiclio. O processo muito simples e
compreende a separao prvia do material orgnico do inorgnico.
Uma vez separados, o muncipe apresenta os resduos nos dias e horrios
predeterminados para a coleta.
Todo resduo reciclvel coletado pesado e enviado Unidade de
Valorizao de Rejeitos (Usina de Reciclagem) ou para depsitos de reeiclagem. Nestas reas, funcionrios treinados fazem a separao, pesagem,
enfardamento e a estocagem do material, para posteriormente serem vendidos como insumo para as indstrias de transformao. (Geocities, 2009)

CURITIB
A
l~ CIDADE DA
GENTE

171

o programa uma ao inteligente que age, sobretudo, na conscientizao

da populao. Fortes campanhas de marketing enfatizam a importncia da separao do lixo e a facilidade da entrega do material reciclvel, que coletado,
normalmente, uma vez por semana e com um sistema similar coleta de lixo
convencional, mas em dias diferenciados. Ou seja, em certos dias da semana, h
a coleta de resduos no reciclveis e, em outros dias, a coleta do "Lixo que no
Lixo". Alm disso, a populao tem acesso fcil aos horrios de coleta no site
da prefeitura da cidade.

8.4 Gesto

integrada de resduos slidos

Para alm da gesto dos RSU, os planos de gesto Integrada de resduos so um ideal a se atingir, pois visam gesto de resduos por
meio de um acompanhamento de todo o ciclo produtivo, de maneira holstica.
um equilbrio entre a produo, a necessidade de produo e o impacto ambiental.
Os planos de gesto integrada devem sempre contemplar a questo da educao ambienta I do cidado, a fim de conscientiz-lo da urgente necessidade
de adotar novas atitudes com relao aos hbitos de consumo, rninimizando
ao mximo o desperdcio de materiais e procurando reduzir as quantidades
geradas de resduos que necessitam de disposio final. Atuando de forma
preventiva para diminuir a gerao, as prefeituras, o governo e a prpria sociedade economizam recursos que seriam empregados no tratamento e na
disposio dos resduos.

8.4.1 Plano de Gerenciamento

de Resduos Slidos (PGRS):

formas de tratamento e destino que visam ao menor impacto

ambiental
O Plano de Gerenciamento um documento que apresenta a situao atual do sistema de limpeza urbana, com a pr-seleo das alternativas mais viveis e o estabelecimento de aes integradas e diretrizes sobre os
aspectos ambientais, econmicos, financeiros, administrativos, tcnicos, sociais
e legais para todas as fases de gesto dos resduos slidos, desde a sua gerao
at a destinao final (Brasil, 2001).
17
2

De forma geral, entre as principais normas relativas aos resduos slidos

temos:

Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).

Leis, resolues e decretos das secretarias e rgos estaduais.

Leis, resolues e decretos das secretarias e rgos municipais (Apets,

2012).

Com base no Termo de Referncia da Prefeitura Municipal de Curitiba, o

PGRS divide-se em vrias etapas:
+

Diagnsticos da situao.

Identificao e quantificao dos pontos de gerao de resduos.

Classificao de cada resduo gerado.

Descrio dos procedimentos adotados quanto segregao, coleta, ao

acondicionamento, ao arrnazenamento, ao transporte/transbordo e
destinao final dos resduos gerados.
Identificao da rea de arrnazenamento intermedirio, das estaes de
transbordo, da unidade de processamento e descrio das condies de
operacionalidade.

Aes preventivas direcionadas no gerao, minirnizao da gerao

de resduos e ao controle da poluio.
Medidas para melhoria contnua do sistema (Apets,

2012).

importante ressaltar que o PG RS deve ser elaborado atendendo legislao

vigente, de acordo com o estado e o municpio no qual ocorrer a sua implantao.

8.4.2 Planejamento do manejO dos resduos

Utilizamos aqui, como exemplo, o termo de referncia

para a elaborao do PGRS do municpio de Pinhais/PR, o qual estabelece que
o PGRS deve contemplar as seguintes descries:
+

Diretrizes para implementao do plano.

Estrutura organizacional.

Descrio das tcnicas e procedimentos a serem adotados no manejo dos

resduos.
Identificao e distribuio dos equipamentos de acondicionamento dos
resduos slidos: contineres, tambores, cestos etc.
Layout da distribuio de recipientes e da rota de coleta.

Forma e frequncia da coleta, indicando os horrios, percursos e

equipamentos.
Unidades intermedirias.

17
3

Recursos humanos e equipe de implantao, operao e monitoramento.

Educao ambiental e eliminao de desperdcios e para correta triagem
de resduos.
Aes preventivas e corretivas em situaes de manuseio incorreto e/ou
acidentais.

Controle ambienta I e avaliaes peridicas.

Prognstico dos impactos ambientais e suas alternativas.

Embora seja apenas um exemplo e, como citado anteriormente, cada municpio deve elaborar seus prprios termos de acordo com os requisitos de regio,
tipo de RSU etc., o termo de referncia para a implantao do PGRS de Pinhais
serve para que voc visualize os requisitos que devem ser levados em conta na
elaborao de um plano de gesto.

necessria, ainda, para que o PGRS seja implantado corretamente e atinja

os objetivos propostos quando da sua concepo, a realizao de um acompanhamento por um perodo mnimo, predeterminado de acordo com as caractersticas
do plano e a complexidade do sistema implantado. Durante esse perodo, deve
ser avaliada a evoluo das aes propostas no sistema de gerenciamento
implantado, por meio do monitoramento dos resultados obtidos, da elaborao
de ndices ou indicadores de eficincia e, se necessrio, da proposio de aes
corretivas para solucionar falhas observadas e/ou melhorar o funcionamento e
a eficincia do sistema.

8.5 Processos

de destinao dos RSU

A disposio final dos RSU pode ser entendida como

a deposio dos resduos em determinado local. Nos municpios brasileiros, h
vrias formas de disposio final de RSU, sendo, como vimos anteriormente,
o aterro sanitrio ou industrial as formas consideradas ambientalmente mais
adequadas, por reduzirem os impactos ambientais e sanitrios.
A escolha das destinaes para os resduos deve considerar as melhores solues tcnicas e alternativas econmicas para cada tipo de material a ser descartado. Para minimizar a quantidade de resduos depositados em aterros e,
assim, prolongar a vida til desses aterros, importante desenvolver medidas
de minimizao e reaproveitamento dos resduos. Alm disso, o tratamento
174

correto dos RSU pode facilitar a sua disposio, reduzindo o volume e/ou a
toxicidade.

Recursos humanos e equipe de implantao, operao e monitoramento.

Educao ambiental e eliminao de desperdcios e para correta triagem

de resduos.
+

Aes preventivas e corretivas em situaes de manuseio incorreto e/ou

acidentais.
Controle ambiental e avaliaes peridicas.
Prognstico dos impactos ambientais e suas alternativas.

Embora seja apenas um exemplo e, como citado anteriormente, cada municpio deve elaborar seus prprios termos de acordo com os requisitos de regio,
tipo de RSU etc., o termo de referncia para a implantao do PGRS de Pinhais
serve para que voc visualize os requisitos que devem ser levados em conta na
elaborao de um plano de gesto.

necessria, ainda, para que o PGRS seja implantado corretamente e atinja

os objetivos propostos quando da sua concepo, a realizao de um acompanhamento por um perodo mnimo, predeterminado de acordo com as caractersticas
do plano e a complexidade do sistema implantado. Durante esse perodo, deve
ser avaliada a evoluo das aes propostas no sistema de gerenciamento
implantado, por meio do monitoramento dos resultados obtidos, da elaborao
de ndices ou indicadores de eficincia e, se necessrio, da proposio de aes
corretivas para solucionar falhas observadas e/ou melhorar o funcionamento e
a eficincia do sistema.

8.5 Processos

de d e s t i n a o dos RSU

A disposio final dos RSU pode ser entendida como

a deposio dos resduos em determinado local. Nos municpios brasileiros, h
vrias formas de disposio final de RSU, sendo, como vimos anteriormente,
o aterro sanitrio ou industrial as formas consideradas ambientalmente mais
adequadas, por reduzirem os impactos ambientais e sanitrios.
A escolha das destinaes para os resduos deve considerar as melhores solues tcnicas e alternativas econmicas para cada tipo de material a ser descartado. Para minimizar a quantidade de resduos depositados em aterros e,
assim, prolongar a vida til desses aterros, importante desenvolver medidas
de minimizao e reaproveitamento dos resduos. Alm disso, o tratamento
174

correto dos RSU pode facilitar a sua disposio, reduzindo o volume e/ou a
toxicidade.

8.5.1 Tecnologias disponveis no mercado para tratamento e

disposio final de RSU

A disposio final, conforme apresentado anteriormente, a colocao de resduos slidos em aterro sanitrio ou industrial.
A disposio em aterros exige estudos tcnicos geolgicos e topogrficos para
determinar a escolha do melhor local para sua implantao. Neles, os lquidos
so drenados e coletados em lagoas de tratamento. A locao dos aterros deve
obedecer a uma distncia mnima de 200 metros de qualquer curso de gua e
necessita de poos de monitoramento para avaliar a segurana do sistema.
Aterro sanitrio: Tcnica de disposio final dos resduos slidos urbanos no solo, por meio de conhnamento em camadas ou clulas cobertas
com material inerte.
Aterro industrial: Local de disposio final dos resduos no solo, especialmente projetado para resduos perigosos, que impactam a ocupao
do solo, requerendo reas prprias e perenes.
As unidades receptoras de resduos so as instalaes licenciadas pelas autoridades ambientais para a recepo, a segregao e o tratamento ou destinao
final de resduos, que podem ser destrudos pelos processos apresentados a seguir:
Compostagem: Consiste no reaproveitamento da massa orgnica dos
resduos por meio da sua transformao em composto, como vimos anteriormente. A compostagem um processo biolgico no qual os micro-organismos transformam a matria orgnica em um material semelhante ao
solo, chamado composto, o qual pode ser utilizado como adubo.
+

Incinerao: um processo tecnolgico que emprega a decomposio

trmica, via oxidao em alta temperatura (usualmente a 900 C ou superior), para destruir a frao orgnica de um resduo ou reduzir o seu
volume (Gaba, 1994). A incinerao apresenta vantagens, como a reduo do volume, a gerao de energia e o aumento da vida til dos aterros
sanitrios, mas tambm desvantagens, como o alto custo, as emisses
atmosfricas e a necessidade de mo de obra especializada.
Coprocessamento: "Processo de destruio trmica de resduos em fornos
industriais [normalmente fornos de cimento], com aproveitamento energtico e/ou aproveitamento dos resduos como matrias-primas" (Anastcio,
2003, P: 43). Trata-se de um processo utilizado, a partir da dcada de 1990,

para solucionar de forma eficaz o grande problema da destinao adequada

de resduos slidos, lquidos e pastosos, como leos e graxas, borras de
leo ou de tinta, pneus, entre outros.

175

 importante ressaltar que as opes de incinerao e de coprocessamento por

destruio trmica tm efeitos impactantes ao ambiente, desde a simples emisso
de fumaa at a gerao de poluentes txicos e venenosos, como o monxido de
carbono e dioxinas e a chuva cida, alm da contribuio para o efeito estufa.
Tanto na reciclagem quanto no tratamento ou na disposio final de resduos,
no podemos definir que exista um maneira ideal, que deva ser priorizada na
medida do possvel. A escolha do melhor processo depende de uma srie de
situaes econmicas, sociais, tecnolgicas e ambientais. No entanto, cabe ressaltar uma tecnologia que promete melhor ias em muitos aspectos, conhecida
como plasma pirlise, j utilizada na destruio de resduos pelo uso de altas
temperaturas, promovendo a decomposio qumica sem oxignio em temperaturas que podem variar de 5 mil C a 50 mil C, dependendo das condies de
gerao. Essa tecnologia tem inmeras aplicaes, porm, para o tratamento de
resduos, so empregados basicamente dois tipos:
2. Aquecimento direto: Promove a dissociao das ligaes moleculares
de qualquer tipo de composto pelo contato da tocha de plasma, que gera
um campo eltrico de energia radiante de altssima intensidade. Assim,
o lixo perde a sua composio qumica original, tornando-se compostos
mais simples.
3. Processamento em duas cmaras: Realizado em duas etapas diferentes
de tratamento. Os resduos slidos so, em um primeiro momento, gaseificados, obtendo-se da um gs parcialmente oxidado, que corresponde
parte orgnica. A parte inorgnica fundida, aps os gases e lquidos
gerados, e decomposta numa segunda etapa por um reator de plasma.
8.6 Resduos

176

de servto de sade

Antes, os Resduo's de Servio de Sade (RSS) eram

denominados lixo hospitalar e abrangiam um conceito que se restringia apenas
aos hospitais. Hoje, o conceito aceito o de que URSS o produto residual, no
utilizvel, resultante de atividades exercidas por estabelecimento prestador de
servio de sade" (ABNT, 1993).
Segundo regulamento tcnico - RDC n" 306, de 7 de dezembro de 2004
(Anvisa, 2004), definem-se como geradores de RSS todos os servios relacionados
ao atendimento sade humana ou animal, inclusive os servios de assistncia
domiciliar e de trabalhos de campo, laboratrios analticos e produtos para
sade, necrotrios, funerrias e servios nos quais sejam exercidas atividades de
embalsamamento, servios de medicina legal, drogarias e farmcias, inclusive as
de manipulao, estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade, centro

de controle de zconoses, distribuidores de produtos farmacuticos, unidades

mveis de atendimento sade, servio de acupuntura, servios de tatuagem, e
outros similares.
O Brasil gera, diariamente, 228.413 toneladas de resduos, sendo 1 destes de
servios de sade, segundo o IBGE (2000).

8.6.1 Legislao sobre os resduos de s e r v r o s de sade

A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa),

vinculada ao Ministrio da Sade, por meio da Resoluo n? 306, de 7 de dezembro de 2004, dispe sobre o regulamento tcnico para o gerenciamento de
resduos de servios de sade, com foco no gerenciamento interno.
Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos
de servios de sade - RSS, com vistas a preservar a sade pblica e a
qualidade do meio ambiente considerando os princpios da biossegurana
de empregar medidas tcnicas, administrativas e normativas para prevenir
acidentes, preservando a sade pblica e o meio ambiente; considerando
que os servios de sade so os responsveis pelo correto gerenciamento
de todos os RSS por eles gerados, atendendo s normas e exigncias legais, desde o momento de sua gerao at a sua destinao final; considerando que a segregao dos RSS, no momento e local de sua gerao,
permite reduzir o volume de resduos perigosos e a incidncia de acidentes
ocupacionais dentre outros benefcios sade pblica e ao meio ambiente;
considerando a necessidade de disponibilizar informaes tcnicas aos
estabelecimentos de sade, assim como aos rgos de vigilncia sanitria,
sobre as tcnicas adequadas de manejo dos RSS, seu gerenciamento e
fiscalizao. (Anvisa, 2004)

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), vinculado ao Ministrio

do Meio Ambiente, por meio da Resoluo nO 358, de 29 de abril de 2005, dispe
sobre o tratamento e a disposio final dos resduos de servios de sade com
base nos seguintes requisitos:
Considerando os princpios da preveno, da precauo, do poluidor pagador, da correo na fonte e de integrao entre os vrios rgos envolvidos
para fins do licenciamento e da fiscalizao [ ... ] relativos ao tratamento e
disposio final dos resduos dos servios de sade, com vistas a preservar a
sade pblica e a qualidade do meio ambiente; Considerando a necessidade
de mintmizar riscos ocupacionais nos ambientes de trabalho e proteger a
sade do trabalhador e da populao em geral; Considerando a necessidade

177

de estimular a minimizao da gerao de resduos, promovendo a substituio de materiais e de processos por alternativas de menor risco, a reduo
na fonte e a reciclagem, dentre outras alternativas; Considerando que a
segregao dos resduos, no momento e local de sua gerao, permite reduzir
o volume de resduos que necessitam de manejo diferenciado; Considerando
que solues consorciadas, para fins de tratamento e disposio final de
resduos de servios de sade, so especialmente indicados para pequenos geradores e municpios de pequeno porte; Considerando que as aes
preventivas so menos onerosas do que as aes corretivas e minimizam
com mais eficcia os danos causados sade pblica e ao meio ambiente;
Considerando a necessidade de ao integrada entre os rgos federais,
estaduais e municipais de meio ambiente, de sade e de limpeza urbana
com o objetivo de regulamentar o gerenciamento dos resduos de servios
de sade. (Brasil, 2005)

8.6.2 Classificao

dos RSS

Da mesma forma que os RSU, os estados e municpios

podem elaborar normas prprias para a gesto dos RSS. No municpio de
Curitiba, por exemplo, so estabelecidas categorias de resduos provenientes de
servios de sade que no podem ser dispostos em aterros sanitrios (Curitiba,
200

4).
Devido grande diversidade de atividades desenvolvidas, um mesmo hospital

ou estabelecimento de atendimento sade pode gerar desde resduos absolutamente incuos, como entulho de construo, at os resduos muito perigosos,
como peas anatmicas com altas doses de medicamentos antineoplsicos. Para
a correta gesto desses resduos, foram propostas por vrias entidades, sobretudo pelo Conama e pela Anvisa, diversas classificaes de resduos (Garcia;
Ramos, 2004).
Segundo a Resoluo RDC n? 306/2004 da Anvisa (2004), a classificao
a seguinte:
+

Grupo A: Resduos com a possvel presena de agentes biolgicos que,

por suas caractersticas de maior virulncia ou concentrao, podem
apresentar risco de infeco.

+
178

Grupo A I: Culturas e estoques de micro-organismos, resduos de fabricao de produtos biolgicos, exceto os hemo derivados; meios de cultura
e instrumentos utilizados para transferncia, inoculao ou mistura de
culturas; resduos de laboratrios de manipulao gentica.

Grupo A 2: Carcaas, peas anatmicas, vsceras e outros resduos provenientes de animais submetidos a processos de experimentao com inoculao de micro-organisrnos, bem como suas forraes, e os cadveres de
animais suspeitos de serem portadores de micro-organsmos de relevncia
epidemiolgica e com risco de disseminao, que foram submetidos ou
no a estudos anatomopatolgicos ou confirmao diagnstica.

Grupo A 3: Peas anatmicas (membros) do ser humano; produto de fecundao sem sinais vitais, com peso menor que 500 gramas ou estatura
menor que 25 centmetros, ou idade gestacional menor que 20 semanas,
que no tenham valor cientfico ou legal e, ainda, que no tenha havido
requisio pelo paciente ou seus familiares.

Grupo A 4: Kits de linhas arteriais, endovenosas e dialisadores; filtros de

ar e gases aspirados de rea contaminada; membrana filtrante de equipamento mdico-hospitalar e de pesquisa, entre outros similares; sobras de
amostras de laboratrio e seus recipientes contendo fezes, urina e secrees
provenientes de pacientes que no contenham e nem sejam suspeitos de
conter agentes com alta classificao de risco, nem apresentem relevncia
epidemiolgica e risco de disseminao, ou micro-organismo causador
de doena emergente que se torne epidemiologicamente importante ou
cujo mecanismo de transmisso seja desconhecido ou com suspeita de
contaminao com prons": tecido adiposo proveniente de lipoaspirao,
lipoescultura ou outro procedimento de cirurgia plstica que gere esse tipo
de resduo; recipientes e materiais resultantes de processo de assistncia
sade, que no contenham sangue ou lquidos corpreos na forma livre;
peas anatmicas (rgos e tecidos) e outros resduos provenientes de
procedimentos cirrgicos ou de estudos anatomopatolgicos ou de confirmao diagnstica; carcaas, peas anatmicas, vsceras e outros resduos
provenientes de animais no submetidos a processos de experimentao
com inoculao de micro-organismos, bem como suas forraes; cadveres
de animais provenientes de servios de assistncia; bolsas transfusionais
vazias ou com volume residual ps-transfuso.
+

Grupo A 5 (prons) - rgos, tecidos, fluidos orgnicos, materiais perfuro-cortantes ou escarificantes e demais materiais resultantes da ateno

sade de indivduos ou animais com suspeita ou certeza de contaminao com prons.

De acordo com o dicionrio Houaiss, pron uma 'forma aberrante de uma protena
normal, capaz de replicar-se sem nenhuma informao gentica, encontrada em placas
de amilo ide, sendo agente infeccioso responsvel por doenas degenerativas do sistema
nervoso" (Houaiss; VilIar, 2009).

179

Grupo B: Resduos que apresentam risco sade pblica e ao meio ambiente devido s suas caractersticas fsicas, qumicas e fsico-qumicas.
Estes devero ser submetidos a tratamento e destinao final especficos,
de acordo com as caractersticas de toxicidade, inflamabilidade, corrosividade e reatividade, segundo exigncias do rgo ambiental competente.
So eles:
drogas quimioterpicas e outros produtos que possam causar muragenicidade e genotoxicidade e os materiais por eles contaminados;
medicamentos vencidos, parcialmente interditados, no utilizados, alterados ou imprprios para o consumo; antimicrobianos e hormnios
sintticos; frascos, mesmo vazios, de antibiticos;
produtos oriundos da patologia/anatomia;
+

Xylol, etanol, formaldedo, glutaraldedo;

mercrio, tintas, solventes, baterias, pesticidas, desinfetantes;

solventes halogenados, inflamveis;

+ lmpadas
+

fluorescentes;

demais produtos considerados perigosos, conforme classificao da

NBR 10.004 da ABNT (txicos, corrosivos, inflamveis e reativos),

Grupo C: So os rejeitos radioativos. Enquadram-se neste grupo os res-

duos radioativos ou contaminados com radionucldeos, provenientes de laboratrios de anlises clnicas, servios de medicina nuclear e radioterapia.
+

Grupo D: Resduos reciclveis e resduos comuns. So todos aqueles re-

sduos no contaminados, os quais podem ser destinados coleta seletiva

ou ter a mesma disposio adotada para os RSU, j descrita anteriormente.
+

Grupo E: Todo material com caracterstica perfuro-cortante ou escarificante. So eles:

+

agulhas;
ampolas quebradas;
brocas;

+ bisturi;

cateter intravenoso (scalp, abocath, intracath etc.):

+

esptulas;
fio cirrgico com agulha;
lmina (gilete);
lanceta;
lmina de bisturi;

180

lminas e lamnulas;

ponteira de equipo de soro;

seringa descartvel com agulha;

pinas inutilizveisi

+ tesouras
+

quebradas (inutilizveis);
todos os utenslios quebrados do laboratrio (pipeta, tubo de coleta
sangunea, placas de petri - com ou sem matria orgnica).

8.6.3 Plano

de Gesto dos Resduos de Servios de Sade

(PGRSS)

o PGRSS pode ser definido como um conjunto de

procedimentos de gesto planejados e implementados com o objetivo de minirni zar a produo dos resduos nos estabelecimentos de sade e dar o destino ade quado aos resduos de acordo com as suas caractersticas (Sisinno; Moreira, 2005).
Todos os estabelecimentos so responsveis pela elaborao e implantao do
PGRSS. Dessa forma, cabe ao responsvel legal do estabelecimento a responsabilidade pelo gerenciamento dos seus resduos, desde a gerao at a disposio
final, de forma a atender aos requisitos ambientais e de sade pblica (Pinto, 2001).
Para a implantao de um PGRSS, num primeiro momento necessrio realizar o levantamento dos problemas relacionados aos RSS, de forma a identificar
o grau de prioridade entre eles. Alm disso, necessrio verificar as aes que
j esto estabelecidas, ou seja, o que j est sendo feito, e construir um plano de
ao para todas as fases do PGRSS.
Cabe ressaltarmos, ainda, que cada PGRSS tem as suas particularidades e,
portanto, no basta implantar, sem ajustes, um programa de outra unidade de
sade. Por essa razo, os seguintes passos so de extrema relevncia:
+

Diagnstico: Inicia-se com as tarefas bsicas, como levantamento das

informaes gerais da unidade de sade, indicao da equipe de trabalho

e identificao do responsvel. Na sequncia, deve ser informada a caracterizao da unidade e quais os servios prestados mais
predominantes.
+

Levantamento e caracterizao dos aspectos ambientais semelhantes aos procedimentos realizados no Sistema de Gesto Ambiental

(SGA): Como, por exemplo, o uso de gua e de produtos qumicos e a

forma de esgotamento sanitrio. Esse levantamento deve ser repetido
para
as emisses gasosas e para os resduos gerados.
Aps a parte burocrtica e que envolve a elaborao do plano de ao e o
diagnstico, vem a fase de elaborao dos procedimentos. De maneira geral,
o PGRSS possui cinco etapas:
acondicionamento;
2. coleta;
3. transporte interno;
I.

r8r

4. arrnazenamento temporrio;
5. tratamento e disposio.
Para todas as etapas, devem ser desenvolvidos procedimentos, instrues
operacionais, aquisio de equipamentos, treinamentos, entre outras aes.
Alm da responsabilidade pela implantao do PGRSS, a unidade geradora
deve contemplar, ainda, outras medidas que envolvam todo o pessoal, de modo a
estabelecer o envolvimento coletivo. O planejamento do programa deve ser feito
em conjunto com todos os setores, definindo-se responsabilidades e obrigaes
de cada um em relao aos riscos (Ribeiro Filho, 2001). importante lembrar
que, no que se refere aos RSS, a correta gesto imprescindvel, pois eles incidem
nos requisitos de sade pblica a curto prazo .