Professional Documents
Culture Documents
Bandera falta
Contenido
Glosario
Presentaciones
53
54
56
65
16
52
10
16
77
78
78
19
79
21
22
22
27
51
49
116
121
29
86
116
129
162
162
163
La gnesis de consornoc
166
169
190
29
34
Principales resultados
192
35
197
197
Principales resultados
197
36
37
40
41
42
45
45
46
47
48
200
201
203
204
8. Conclusiones finales
207
Referencias bibliogrficas
209
Glosario
ACCIN SOCIAL
ASOPATIA
ATI
ATL
BM
CAF
CDPMM
CE
CONSORNOC
COMPOS
CRIC
CMAIPD
CTN
DECOL
DNP
ECR
GDP
GPD
IILP
LPII
LABPAZII
MAVDT
OS
OU
POA
POG
PNUD
PRDP
PET
PIU
PFyC
PLANEO
POA
POG
POT
PRODEPAZ
REDPRODEPAZ
RSS
SIPOD
SNAIPD
SNU
UC
UCP
UE
UT
Presentacin
Fernando Cardesa Garca
Embajador - Jefe Delegacin de la Unin Europea en Colombia
Presentacin
Es as como a travs de este documento queremos invitar al lector a que detenga su mirada en un modelo
de trabajo incluyente, participativo y con amplios resultados en trminos de experiencias significativas que
generan desarrollo y paz en el pas gracias al esfuerzo
de los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) en las regiones, el Gobierno Nacional y la Cooperacin internacional. Estos son sin duda Hechos de Prosperidad
que merecen ser difundidos y replicados en pro del
fortalecimiento de los procesos ciudadanos de cultura
de paz y convivencia pacfica.
Este documento hace referencia a los orgenes del programa, en la construccin de proyectos alternativos que obedeciesen a dinmicas territoriales, a una apuesta de tiempo
atrs que con la llegada del II Laboratorio de Paz encuentran un aliado para seguir el camino y motivar la articulacin y complementariedad con otras iniciativas, en la
bsqueda de un horizonte comn, y la consolidacin de
los Procesos Estratgicos Territoriales.
1.
Principales Hitos
*Grito de Independencia en julio de 1810, guerra civil (La Patria Boba) motivada por la estructuracin de la Repblica, entre centralistas y federalistas que facilit la reconquista espaola, la cual solo fue doblegada por la gesta libertadora de Bolvar.
1810 inicios
del s. XX
* El inconformismo del liberalismo radical ante el gobierno conservador, deriv en una nueva guerra civil a inicios del siglo XX: la
Guerra de los Mil Das.
*Guerras civiles desde la mitad y hasta fines del siglo XIX que culminaron con el Gobierno Conservador del Presidente Nez y la
redaccin de la Constitucin de 1886 que se mantuvo por ms de un siglo
Este aparte est basado entre otros, en los siguientes documentos: Livano A, I (2002) Vlez, M.A, (2001); Guillen, M.F, ( 2003)
Contina...
Momento
histrico
La Hegemona
Conservadora
Inicios s. XX-aos 30s
De la hegemona
conservadora a la
Violencia de los
50s y el nacimiento
de las guerrillas
Inicios del s. XX
dcada del 60
De La Violencia
a la aparicin del
narcotrfico y el
paramilitarismo
Aos 60s a 80s
Principales Hitos
*Terminada la guerra, los conservadores mantienen al poder hasta los 30s, poca en que los liberales retoman el poder. Periodo caracterizado por tensa calma urbana, rodeado de luchas campesinas por la tierra, intentos de reformas agrarias y de un intenso debate
poltico por las profundas brechas sociales y de clase.
*Luego del ascenso del conservatismo de la mano del Presidente Ospina Prez en 1946 y del asesinato el 9 de abril de 1948 del caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitn, quien promulgaba un discurso contra las lites dominantes de la poca y la restauracin moral de la
Republica, se desencaden una violenta reaccin popular denominada El Bogotazo que deriv en una sangrienta guerra civil partidista denominada La Violencia, que dur casi una dcada, provoc 300.000 muertos y la desestabilizacin nacional. Este contexto
facilit el golpe de estado por parte del General Rojas Pinilla al rgimen conservador de la poca.
*La bsqueda de gobernabilidad nacional y equilibrio poltico por cuenta del bipartidismo derivaron en la cada de la Dictadura y
la alternancia en la reparticin del poder a travs del denominado Frente Nacional (1958 -1974), cerrando espacios de participacin
poltica a otros sectores del vida pblica del pas.
*Bajo este escenario se produce el nacimiento de los grupos guerrilleros existentes hasta hoy. Unos, emergidos de las autodefensas
liberales campesinas creadas como respuesta a la violencia partidista (FARC, mayo de 19642) y otros, inspirados en la revolucin
cubana (ELN en julio de 19643). En ambos casos, su reivindicacin por la tierra y la justicia social, constitua el argumento principal
para la lucha por el poder a travs de las armas4. La Violencia sellara entonces el inicio de un nuevo periodo de intenso conflicto
que perdura hasta la actualidad
*Hacia los 70s y bajo un lento crecimiento de las guerrillas en zonas campesinas aisladas y territorios de colonizacin olvidados por
el Estado, empieza a florecer el fenmeno del narcotrfico, inicialmente asociado a la marihuana y en los 80s a la cocana, favorecido adems por la debilidad institucional en las zonas productoras. El aumento progresivo de los cultivos en zonas de conservacin
generara profundos efectos ambientales.
*La inversin de sus enormes ganancias se dirigi en buena parte a la adquisicin de millones de hectreas de las mejores tierras del pas,
provocando el fenmeno denominado Contrarreforma Agraria, que daba al lastre con los intentos de reforma agraria del pasado.
*Segn Mitlewski et al (2009), las tcticas de lucha armada de la guerrilla se dirigieron inicialmente hacia los terratenientes/ganaderos, sus fuentes de financiacin incluyeron secuestro y extorsin; cuando esta situacin lleg a un lmite intolerable surgieron nuevos
cuerpos armados que entraron en la confrontacin para castigar estos hechos e impedir nuevos: los grupos de autodefensa que se
consolidaron como paramilitares, bajo la necesidad del control territorial y defensa de sus intereses econmicos. Estos constituiran
posteriormente las Autodefensas Campesinas de Colombia AUC agrupando todas las facciones paramilitares, que en el marco de su
lucha contra las guerrillas y su asocio al narcotrfico, estructuraban el nuevo mapa de la guerra de finales de siglo XX.
*En los 80s las guerrillas florecieron en nmero, presencia territorial y accin militar. Gradualmente tambin se van articulando al
negocio del narcotrfico como fuente de financiacin. Por su parte los diferentes Gobiernos, incapaces de controlar y atender todo el
territorio nacional, oscilaban en distintos enfoques frente a su tratamiento, que iban del Estatuto de Seguridad del Presidente Turbay
(1979 1982) hasta los procesos de paz (M19 y otros grupos subversivos) del Presidente Betancourt (1982 -1986)
Los dilogos de
paz en los 80, la
Constitucin del 91
y la violencia del
narcotrfico y el
paramilitarismo
*Mientras tanto, el narcotrfico, acosado por intentos desde el Establecimiento por combatirlo, iniciaba una dura guerra en su contra.
Adicionalmente, la cultura del narco subverta las bases ticas y morales de algunos sectores de la sociedad colombiana y creaba un
imaginario internacional de asociacin del pas con este flagelo.
Aos 80s a
mediados de los
90s
*En este momento, el fenmeno del narcotrfico se haba insertado en la clase poltica, la institucionalidad publica y robustecido su
articulacin con el paramilitarismo, que se enraizaba en zonas de inters econmico terrateniente/ agroexportador, corredores de
trfico de droga y armas y enclaves minero-energtico.
*Los aos 90 arrancan en medio de contrastes. Por un lado, la adopcin de una nueva constitucin (1991), privilegiando el Estado de
Derecho, buscando profundizar la democracia y fortaleciendo los procesos de participacin ciudadana. Y por otro, una aguda violencia caracterizada por la embestida de la mafia contra el Estado; atentados y asesinatos de lderes de izquierda, del partido liberal y ex
guerrilleros reincorporados a la vida civil por cuenta de procesos de paz en marcha5.
*Su inters por el control territorial, desata una oleada de violencia rural durante las siguientes dcadas, caracterizada por masacres sin precedentes de poblacin campesina, especialmente en zonas de influencia subversiva e influencia en zonas urbanas de importancia estratgica.
* Mientras tanto las guerrillas, reorientan su accionar para mantenerse financieramente, recurriendo a prcticas como la extorsin, el secuestro, ataque a poblados e incursionan en el negocio del narcotrfico especialmente por su fuerte presencia en zonas productoras. Bajo este
contexto el conflicto toma caractersticas regionales dependiendo de los intereses socioeconmicos, polticos, geogrficos y demogrficos.6
Momento
histrico
Principales Hitos
*Cerrando los 90s, el Gobierno Pastrana (1998-2002) adelanta un proceso de dilogo de paz con las FARC. Para tal fin se acuerda
crear en el sur del pas una Zona de Distencin o Despeje. Este escenario moviliza la esperanza de la sociedad colombiana a una
salida negociada al conflicto armado. Otras zonas de despeje en el Magdalena Medio se contemplaron para buscar un proceso de paz
con el ELN, pero la idea no prosper.
*Paralelamente se implementaba el Plan Colombia con apoyo del Gobierno Americano como estrategia de lucha integral contra las drogas7,
que incorporaba ayuda militar y apoyo socioeconmico en zonas productoras donde adicionalmente florecen grupos irregulares (guerrillas y
AUC).
*Si bien, el proceso de negociacin fracasa, las FARC se fortalecen militarmente y la violencia se recrudece. Su accionar contra la
poblacin civil (secuestros, extorsiones, etc.) las deslegitima nacional e internacionalmente reduciendo su capacidad poltica. Paradjicamente a este escenario, se evidencia la necesidad de buscar nuevas formas de construccin de la paz, que no necesariamente
dependan de un acuerdo formal entre el Estado y la subversin.
*En ese contexto, cobran valor y visibilidad, nacional e internacional, procesos de movilizacin ciudadana, que con apoyo de la sociedad civil, la empresa privada, la cooperacin internacional y en algunos casos de la institucionalidad pblica que vienen gestndose o
desa-rrollndose local y regionalmente con resultados significativos. Muchas de esas experiencias se desenvuelven en medio del fuego
cruzado y constituyen una luz de esperanza en medio de la desaliento de una violencia que domina todo el espectro de la vida nacional.
*Con ese corolario, culmina la dcada, inicia el siglo XXI y este es el escenario donde nace el I Laboratorio de Paz en el Magdalena
Medio y se gesta el Segundo Laboratorio de Paz en Colombia.
La seguridad
democrtica y la
arremetida estatal
contra la subversin
2002 - 2010
La zona de despeje de alguna manera facilit el fortalecimiento de las FARC militar y econmicamente. Es as que en medio de una violenta presencia de las FARC en todo el pas contra el Estado y la poblacin civil, su disputa territorial con el paramilitarismo, una sociedad dominada por el
miedo y una especie de anarqua institucional, el proyecto poltico asociado a la seguridad democrtica del Presidente Uribe toma tanta fuerza que
logra ganar las elecciones y se inicia as un nuevo quiebre del conflicto.
Este periodo se caracteriza por un especial protagonismo de las FFF.MM y el debilitamiento poltico y militar de la insurgencia, la reduccin de
algunos indicadores de violencia, la recuperacin de la presencia institucional en buena parte del pas, el aumento de la confianza inversionista, el
desmonte del paramilitarismo desnudando su asocio con la clase poltica y ciertas estructuras institucionales y el reciclaje de reductos paramilitares en bandas emergentes, as como grandes escndalos de violacin de DDHH por algunos agentes del Estado. A pesar de estos logros en seguridad e inversin, los niveles de pobreza, indigencia y desempleo no logran ceder mantenindose en cotas elevadas. Igualmente es en este periodo
donde se implementan los tres laboratorios de paz, el proyecto nacional de Paz y Desarrollo, con el respaldo institucional y financiero del Gobierno.
56
Nota. Tanto la periodizacin como la definicin de la intensidad del conflicto planteado a travs del semforo de la violencia tienen un inters pedaggico del contexto y no buscan ser una propuesta detallada o lineal sobre este asunto.
1234
Ferro, J. G y Uribe R, G (2002). Segn Vlez (2001), el ao 1966 es la fecha de su nacimiento formal y oficial.
Segn Mitlewski et al (2009), estas guerrillas se auto legitiman sobre las condiciones de pobreza y descontento de amplios sectores sociales que se reflejan en indicadores como
NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas), desempleo, bajos ingreso per cpita, coeficiente de Gini (distribucin de la riqueza), as como las carencia de amplias zonas de la poblacin
a la satisfaccin de sus derechos fundamentales. Sobre esto Gonzlez F, (2002), indica que esas condiciones no determinan necesariamente la opcin de los actores y grupos sociales
por la violencia, sino que sta es el producto de la eleccin voluntaria de grupos de carcter mesinico y jacobino que deciden, en una circunstancia histrica determinada, que la accin
armada es la nica salida posible para los problemas de la sociedad. Esa diferenciacin espacial y temporal de las violencias y la presencia diferenciada del Estado en las regiones y
circunstancias, obedecen a que las violencias colombianas no giran en torno a una sola polarizacin entre amigos y enemigos, claramente definidos, en torno a un eje especfico de
conflictos (econmico, tnico, religioso, nacional, etc.), sino que sus contradicciones se producen en torno a varias dinmicas de distinto orden y a procesos histricos diferentes, que
se reflejan en identidades ms cambiantes y en cambios en el control de los territorios. En ese sentido, es posible diferenciar varias dinmicas geogrficas del conflicto armado
5
Entre ellos el prctico exterminio de toda la Unin Patritica-UP, ala poltica de las FARC que buscaba por esta va argumentos para su desmovilizacin. Tambin fueron asesinados 4
candidatos presidenciales, 2 de la UP, 1 de la recin desmovilizada guerrilla del M19 y 1 del partido liberal frreo opositor del narcotrfico, sin contar numerosos asesinatos y atentados
contra diversos lderes polticos, sindicales y poblacin civil.
6
Segn Gonzlez (2002), La geografa de la violencia no cubre homogneamente ni con igual intensidad todo el territorio de Colombia. La confrontacin armada es altamente
diferenciada siguiendo la dinmica interna de las regiones, tanto en su poblamiento y formas de cohesin social como en su organizacin econmica, su vinculacin a la economa
nacional y global y su relacin con el Estado y el rgimen poltico y, consiguientemente, con esa dinmica regional, con la presencia diferenciada y desigual de las instituciones
y aparatos del Estado en ellas. Esta diferenciacin de la presencia del conflicto es parcialmente producto de condiciones geogrficas y demogrficas previamente dadas
Si bien, histricamente el Estado Colombiano ha adelantado diferentes esfuerzos por encontrar una solucin negociada al conflicto armado, creando estructuras institucionales8 y espacios de dilogo, que en
algunos casos permitieron acuerdos definitivos, tam7
es combatir las drogas ilcitas y el crimen organizado para as contribuir a la reactivacin econmica y a la consecucin de la paz en Colombia, al tiempo que se fortalece el
control sobre la oferta de drogas ilcitas en las calles norteamericanas. Este acuerdo est
el problema mundial de las drogas es una responsabilidad comn y compartida por toda
la comunidad internacional, que exige una visin integral y equilibrada para enfrentar
que se ha denominado Movimiento Social por la Paz cuyo enfoque de accin se vincula con
los conceptos de paz negativa y positiva y que Garca (2006, p.90), define diciendo que, en
un contexto de conflicto armado, un movimiento por la paz es una masiva movilizacin so-
cial, arraigada en organizaciones y redes con un variado repertorio de acciones colectiva y que
articula un consenso que favorece la movilizacin al integrar tanto el rechazo a la guerra como
la demanda de soluciones pacficas, en una forma que reta a las partes enfrentadas, tanto al
gobierno como a los grupos armados ilegales. El surgimiento, la evolucin y los resultados de
hicieron parte del poder Ejecutivo y su diversa composicin nominal haca que sus
10
Este proceso se asocia a un fenmeno social que en Colombia lleva cerca de 30 aos y
1600
450.0
1400
400.0
1200
350.0
1000
300.0
800
250.0
600
200.0
150.0
400
100.0
200
0
1997
50.0
0.0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
988
957
1213
1040
1441
1416
851
972
994
531
379
2009
645
78.4
100.8
282.8
397.7
451.2
255.6
234.8
269.0
288.3
331.3
300.0
154.0
102
86.34
80.35
85.75
77.87
98
80.953
68.025
Desconocido, 295
Farc, 98
Autodefensas, 23
ELN, 6
Delincuencia comun, 4
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Indgenas
Sindicalistas
Periodistas
Fuentes: A. Construido a partir de Revista Criminalidad. Polica Nacional: Boletines de Resultados en Seguridad Democrtica, DNP (20072009): ACCIN SOCIAL, RUPD: julio 31, 2010: Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica, 2010
B y C. Observatorio de DDHH, vicepresidencia de la Repblica 2010
11
Fecha
Grupo
Resultados
Presencia internacional
9 de marzo
de 1990
M19
Comisin Tcnica de la
Internacional Socialista
25 de enero de 1991
Partido revolucionario
de los trabajadores -PRT
15 de febrero
de 1991
27 de mayo
de 1991
09 de abril
de 1994
30 de junio
de 1994
29 de julio
de 1998
Inicia el 23 de
octubre de 1998
Ruptura el 21 de
febrero de 2002
FARC
13 de mayo
de 2004 hasta
Diciembre 1
de 2004
AUC
9 de febrero
de 1998
15 de julio
de 1998
ELN
1 de diciembre
de 2007
Acuerdo exitoso
Dialogo no prosper
Involucramiento Europeo
12
Comisin Internacional de
Acompaamiento participaron Canad,
Cuba, Espaa, Francia, Italia, Mxico,
Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela.
Alemania
Segn Garca (2006:118), la movilizacin por la paz en Colombia es el ms grande y dinmico de pas alguno con conflicto armado en el mundo. Esto se ha evidenciado no slo
en el incremento de las acciones colectivas asociadas a la
paz, sino tambin en su diversidad y localizacin.
Histricamente sobresalen en primer lugar las iniciativas de paz positiva que apuntan a la superacin de la
violencia estructural, sin menoscabo de aquellas acciones de denuncia sobre violaciones de los derechos
humanos y de resistencia al conflicto (paz negativa).
Igualmente, se evidencia un fuerte acento en la movilizacin por la paz a nivel local y regional, por encima
de las acciones de tipo nacional.
300
250
200
150
100
50
0
197
197
198
198
198
198
198
198
198
198
198
198
199
13
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
Experiencias nacionales
Experiencias regionales
Experiencias locales
De proteccin,
defensa y
resistencia frente
a la violencia
De educacin
para la paz y la
resolucin de los
conflictos
De ampliacin
de la democracia
De dilogo
y negociacin
De desarrollo y paz
De articulacin
y organizacin
14
mticos, es el adelantado desde 1988 por el Programa Regional11, el cual ha sido inspirador de otros Programas Regionales de este tipo12, que hoy suman cerca de 17 en todo el pas
y se coordinan a travs de la Redprodepaz. Los procesos y
metodologas adelantadas por este tipo de experiencias, han
sido apoyados de manera decidida por la cooperacin internacional. En el caso del Magdalena Medio, inicialmente
por el PNUD13 y posteriormente a travs de la intervencin
tcnica y financiera del Gobierno Nacional, la banca multilateral y la Unin Europea. Primero, a travs de la suscripcin, con el Banco Mundial, de dos crditos de Innovacin y
Aprendizaje (1998-2001 y 2001-2004), LIL (por sus siglas en
ingles) por USD5 millones cada uno y posteriormente una
donacin de la Comisin Europea, para la implementacin
del Primer Laboratorio de Paz en Colombia (2002 - 2010) fase I y II por cerca de 50 millones, con el fin de fortalecer
la apuesta de desarrollo y paz promovida por la sociedad
civil que entonces se configuraba en la regin14.
Municipal
Regional
Departamental
Nacional
350
300
250
200
150
100
50
0
1994-1998
1998-2002
Historia del Programa Regional de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio en http://
www.pdpmm.org.co/pdpmm.asp?grupo=pdpmm&id=4
12 Otros PRDP como el del Oriente Antioqueo (acompaado por PRODEPAZ) y Norte de Santander (animado por CONSORNOC), nacieron en el ao 1999 con el apoyo
empresarial (Cmaras de Comercio, Empresas generadoras de Energa Elctrica), instituciones locales y regionales, Universidades y Organizaciones Sociales. Tambin se han
en medio del conflicto armado han logrado, entre otros resultados: i) construir capital
partamental de Municipios del Alto Patia ASOPATIA creada en 1995 por 15 alcaldes
para dinamizar un Proceso Regional denominado Plan de Desarrollo Integral del Alto
Pata. De otro lado, movimientos indgenas como el encarnado por el Consejo Regional
dano e instalar activos de todo tipo, iii) fortalecer los puentes de interlocucin entre
Indgena del Cauca CRIC creado en 1971 tambin se han constituido como PRDP.
desarrollo socioeconmico, cultural, poltico y ambiental, v)e incidir, desde sus ex-
financiar cinco proyectos iniciales (simblicos) que demostraron que esta estrategia par-
ticular, que materializaba un camino diferente de hacer desarrollo y paz, poda dar frutos.
15
Este aparte del documento est basado en ACCIN SOCIAL (2008) 40 aos de la
16
Cooperacin multilateral
Cooperacin bilateral
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
198
8197
198
198
198
198
198
198
198
198
199
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
200
200
200
A mediados de los 90, y bajo la ya creada Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI (en
1997), segn Bernal (2008:51) se decide que la cooperacin internacional debe enfocarse principalmente en
dos reas: reducir la inequidad, profundizada por la globalizacin... y atender problemas globales y comunes a
muchos pases como es el narcotrfico, la violencia y
desarrollo sostenible. En el caso especfico de Colombia,
se enfatiza que la comunidad internacional debe continuar siendo solidaria en la lucha contra el narcotrfico,
es decir, se debe trabajar bajo el concepto de responsabilidad compartida.
22
20 Como los adelantados desde 1985 en el sur del departamento del Cauca y norte del
como en el caso del enfoque de Lucha contra las drogas a travs del Desarrollo Rural
integral, que con diversos apoyos, se brind financiacin (micro crdito de fomento)
Guaviare experiencias exitosas como Palmitos de Chontaduro del Putumayo y caf org-
a pequeos proyectos productivos rurales para competir con la coca en el marco del
nico COSURCA. Que luego fueron extendidos en 1990 hacia zonas que comenzaban a ser
Programa PLANTE (Gobierno Samper 1994- 1998). Esta iniciativa extenda los anteriores
programas de desarrollo alternativo hacia zonas que comenzaban a ser un problema por
21
Que desde el Gobierno de Lpez Michelsen a finales de los setenta haba salido del pas.
17
zy
pa
de
s
io
tor
2004
ora
b
La
E.
2002
.
U
I
PE
DR
I
yI
Construccin
colectiva de la
paz
2009
2010
2006
SNU (PNUDREDES)
Cooperacin
bilateral europea
En esta va y bajo el Gobierno Pastrana se disea e implementa el Plan Colombia con apoyo de la cooperacin
americana, como una de las estrategias ms ambiciosas
de la lucha contra las drogas. As las cosas se plante
como objetivo combatir las drogas ilcitas y el crimen organizado para as contribuir a la reactivacin
econmica y a la consecucin de la paz en Colombia,
al tiempo que se fortalece el control sobre la oferta de
drogas ilcitas en las calles norteamericanas. Este acuerdo est basado en el principio de la responsabilidad
compartida, segn el cual se reconoce que el problema
mundial de las drogas es una responsabilidad comn y
compartida por toda la comunidad internacional, que
exige una visin integral y equilibrada para enfrentar la
demanda y la oferta de drogas ilcitas23.
18
Temas clave
Descripcin
Una accin
reforzada entre
la Unin Europea
y Amrica Latina
de 2005
Estrategia regional
para la regin
andina 2002- 2006
UE - CAN
Estrategia Pas
2002 - 2007
Colombia Unin
Europea
Entre 1996 y 2005, la cooperacin internacional dirigida a Colombia era gestionada desde la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI. Sin embargo, hacia el ao 2005 el gobierno colombiano decidi
fusionar la ACCI, el Fondo de Inversiones para la Paz,
con la Red de Solidaridad Social24, para convertirlas
24 La Red de Solidaridad Social (RSS) era la entidad adscrita tambin al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, encargada de llevar a cabo y ejecutar
los planes y proyectos de desarrollo hacia las poblaciones vulnerables y en riego o vctimas de la violencia.
19
27 Los miembros son: Argentina, Alemania, Austria, Brasil, Blgica, Canad, Chile, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Reino Unido, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suiza, Suecia, Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica
Checa, Comisin Europea, ONU y sus agencias, Corporacin Andina de Fomento (CAF),
contenido/contenido.aspx?catID=467&conID=313&pagID=555. Consultado el 37 de
noviembre de 2010
26
28
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=467&conID=313
20
En las regiones de
Colombia
En Europa
En Colombia
1971
1990
Desmovilizacin
del M19
1991
1995
1998
1999
Constitucin de 1991,
desmovilizacin del
Quintin Lame y PRT
2000
2001
2002
Ruptura de proceso
de paz con las FARC
2003
Se abre Delegacin
Europea en Colombia
(1993)
Entra en vigor
Acuerdo Marco
UE-CAN
Nace la Unin
Europea
1971
1990
1991
1995
Acuerdo de dilogo
poltica y de cooperacin
UE-CAN
Entra en
circulacin euro
1999
2007
2008
2009
2010
Acercamiento ELN
Consejo Nacional de
Paz con PRDP
Tratado de Roma
Constitucin
europea
Declaracin de Pars
Consenso europeo sobre el
desarrollo
Tratado de
lisboa
Misin de paz
Balcanes
Nacen PRODEPAZ,
CONSORNOC y
CORDEPAZ
1998
2006
Desmovilizacin
AUC
2005
Ascenso del
presidente Uribe
Dilogos de paz
con las FARC
2004
2000
I LABPAZ
II LABPAZ
III LABPAZ
DRPI y II
2001
21
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2.
22
En conclusin, las histricas asimetras territoriales existentes hasta hoy, son un elemento sustantivo del tipo de
desarrollo con que cuenta el pas, es decir, un rgimen
centralizado que desconoce la lgica regional y local,
ocasionando el marginamiento de territorios, geogrficamente estratgicos y ricos en recursos naturales, que
por su disputa, se convierten en nicho de los crnicos
problemas de violencia, que reforzados por fenmenos
como el narcotrfico, encuentran all las condiciones propicias de pobreza, aislamiento y exclusin social para su
florecimiento.
Hacia mediados de los aos 90 se lleva a cabo un escenario de profundizacin sin precedentes de la pobreza y
la violencia en buena parte del pas, pero especialmente
en estas zonas econmicamente estratgicas, que eran
el terreno de una aguda lucha entre guerrillas y paramilitares por su dominio y donde adems el Estado era
prcticamente inexistente. Esta dinmica conduca a estos
territorios a una inviabilidad no solo econmica, sino tambin social, que empuj a los sectores ms representativos
y con mayor legitimidad y credibilidad de estas regiones a
juntarse para buscar alguna salida a esa difcil situacin.
As las cosas, ese grupo de actores representativos constituyeron una alianza de organizaciones, que a travs
del desarrollo de diagnsticos regionales/locales hechos
con las mismas comunidades sobre la realidad de su
territorio29 buscaba, adems de comprender mejor las
29
23
Las primeras iniciativas de los PRDP tuvieron un carcter de exploracin y aprendizaje, que a pesar de estar diseadas en conjunto con las comunidades, deban
ingresar y ejecutarse silenciosamente en un territorio
dominado por el conflicto armado. Esos proyectos iniciales, que eran acompaados fuertemente por los entes
legales y actuaban como medio para fortalecer las organizaciones legtimamente constituidas, actuaran como
victorias tempranas33 y sentaran las bases de futuras
los actores regionales como para las mismas comunidades, que los animaba a actuar rpidamente, por ejemplo Cmo es posible que una regin de grandes riquezas naturales
y humanas mantenga en la pobreza a la mayor parte de la poblacin? y Cmo es posible
que comunidades que aman tanto la vida y quieren la convivencia enfrenten niveles de
violencia superiores a todo el pas? (PDPMM, 2010:6), y Y por tanto se constituan en el
32
31
24
organizada en red de manera singular en distintas zonas, con apoyo de fuerzas vivas del territorio, con un
proyecto regional de futuro y una visin propia del desarrollo y la paz construida y validada en las experiencias
comunitarias, es a lo que se le denomin Programas Regionales de Desarrollo y Paz - PRDP.
Las iniciativas similares paulatinamente se iban juntando lentamente en redes de diversa ndole (productores
campesinos, mujeres, jvenes, victimas, comunicadores, etc.) que poco a poco fueron escalando desde el
nivel local al regional en redes sociales, constituyendo
sus propios espacios y plataformas de participacin ciudadanas en cada regin35. As mismo, con el fin de fortalecer la gobernabilidad democrtica, gradualmente se
fueron involucrando algunos entes pblicos locales, con
el nimo mejorar su capacidad institucional y facilitar el
dialogo y la articulacin de los procesos ciudadanos con
las agendas pblicas territoriales36. Esa dinmica social,
34
atencin del Gobierno Nacional, que ante la aguda crisis, no lograba encontrar maneras
de actuar integralmente a nivel local, ms all de la intervencin militar y la asistencia
humanitaria. La cooperacin internacional (especialmente la Unin Europea y el PNUD)
y la banca multilateral, (Banco Mundial, CAF), empezaban a configurar nuevos enfoques
sobre cmo abordar la construccin de la paz desde el nivel regional y con una mayor
participacin de la sociedad, ante el fracaso nacional del proceso de negociacin del Gobierno con las FARC y como alternativa a la tendencia militar para resolver el conflicto.
35 De acuerdo con Barreto (2010:510), este proceso busca no solamente empoderar y
Cooperacin Internacional) que han apoyado estos procesos, ha dado como resultado
social y poltico, que reconozca y defienda sus derechos, que sea favorecedor de la paz
y que tome parte en la vida pblica con una nueva tica, una cultura democrtica, una
36
37 Ahora bien, los resultados obtenidos de las iniciativas comunitarias hacen parte del
acervo cognitivo de la regin. Bien porque dichas experiencias, tienen un efecto demos-
pblicas); o porque atrae nuevos apoyos y aliados para profundizarlas. Este elemento
es el que hace del concepto de PRDP una experiencia viva y en permanente accin/
existentes. Ello generaba asimetras entre las demandas de las comunidades organiza-
transformacin.
38
casos ello deriv en nuevos conflictos. Con el tiempo la reflexin sobre la construccin
25
de cmo construir desarrollo y paz en medio del conflicto, es el que constituye el espritu de los Programas
Regionales de Desarrollo y Paz PRDP y que si bien
ha configurado dinmicas propias en cada regin, han
venido construyendo una plataforma en red que hoy
junta a cerca de 18 programas en todo el pas los cuales mantienen un patrn de principios bsicos como
se describe a continuacin39.
40 Segn Mitelwiski, 2009, puede ser que haya sido esa idea de una gran diversidad
de actividades creativas de la sociedad civil que predominaba en la comprensin del
trmino laboratorio; de cualquier forma fue el embajador francs, Daniel Parfait, representando la Comunidad Europea, ya que Francia ocupaba la presidencia del Consejo
Europeo, que en una de las reuniones bilaterales con el gobierno colombiano en al ao
Consideran al Estado como el garante de la dignidad y, como ciudadanos, trabajan para que el
diente programa, sino, bajo el nombre de Laboratorio de Paz del Magdalena Medio,
ms bien como apoyo al ya existente PDPMM. En los aos siguientes el significado de
lo que es un Laboratorio de Paz estaba sujeto a cambios y adaptaciones a la poltica
digna y en paz para todo pues en sentido literal, se juega todos los das la vida. Hay
tanto que perder y tanto que ganar que la imaginacin debe ser exigida al mximo y toda
41
la flexibilidad debe ponerse en juego para explorar y construir las mejores alternativas
dalena Medio y posteriormente de las regiones del Segundo Laboratorio de Paz, sobre
cmo construir progresivamente y de manera pacfica con los pobladores de una regin,
un proceso social de largo aliento, que en medio del conflicto armado, seale a nivel
septiembre de 2007. Fuente, archivos Equipo tcnico - Grupo Desarrollo y Paz- ACCIN
SOCIAL
26
El concepto de Laboratorio de Paz hunde sus races en las experiencias del Mag-
As mismo, adems de buscar profundizar su dinmica e incorporar nuevas capacidades en los beneficiarios, tambin se pretenda involucrar sus lecciones
en nuevas iniciativas de cooperacin. De acuerdo con
Barreto (2010:510), este proceso busca no solamente,
empoderar y dar expresin a grupos invisibilizados y
marginalizados, sino tambin, construir un actor social y poltico, que reconozca y defienda sus derechos,
que sea favorecedor de la paz y que tome parte en
la vida pblica con una nueva tica, una cultura democrtica, una consciencia crtica y una capacidad de
participacin.
A modo indicativo enunciaremos algunos de los elementos clave que constituyen, lo que pudiramos denominar, principios estratgicos, que han orientado el
Segundo Laboratorio de Paz.
27
Principio estratgico
Descripcin
Es un proceso de largo plazo y cuyo horizonte prospectivo es definido luego de consensos colectivos con diferentes
actores regionales (comunidades, organizaciones sociales, instituciones pblicas y privadas, Universidades, Iglesias, etc.). As las cosas, a travs de diferentes etapas buscan escalar los aprendizajes y procesos construidos en las
fases anteriores, respetando el horizonte concertado por las comunidades.
2. Es integral y multisectorial
En cuanto a que el proyecto ofrece opciones de trabajo en reas que incluyen aspectos asociados a la defensa de
los DDHH, la generacin de una cultura de paz, fortalecimiento de la participacin ciudadana y la gobernabilidad
democrtica y el desarrollo socioeconmico sostenible. No implica que cada iniciativa apoyada o accin sea integral
o multisectorial desde el comienzo, o por s misma, pero si se promueva su articulacin y complementariedad.
3. Es participativo y de
base comunitaria
Esto implica que las iniciativas nacen de comunidades y las ejecutan organizaciones comunitarias y sociales;
que incluyen comunidades alejadas, con diversos niveles de recursos, capacidad y experiencia y que trabajan a
diversos ritmos;
4. Es descentralizada
Las decisiones sobre las iniciativas se toman a nivel local y regional y los recursos se manejan y ejecutan a nivel
regional y local con acompaamiento permanente por parte de los entes legales de cada PDP. El acompaamiento
es uno de los elementos ms importantes del proceso y garantiza el fortalecimiento comunitario, la creacin de
redes y plataformas de participacin ciudadana;
Es decir las iniciativas se enmarcan en un territorio y se vinculan a procesos y planes de desarrollo regional, en
alianza con otros actores. Los apoyos del Gobierno y la cooperacin se construyen respetando las lgicas y autonomas de cada proceso territorial
El fortalecimiento del Estado se hace a travs de una estrategia de apoyo a los ciudadanos organizados con el fin de
promover un ciudadano informado, activo en lo pblico, colaborador y co-responsable, que rinde y pide cuentas;
y por ende un Estado cuyas instituciones responden mejor a ese ciudadano.
7. Se ejecuta en medio
del conflicto armado
No se requiere esperar a que se adelante un proceso de paz a nivel nacional para poder actuar a nivel local y regional. En efecto, muchas de las iniciativas son diseadas con las comunidades de manera que puedan movilizarse y
llevarse a cabo a pesar de las situaciones de violencia.
Tiene un carcter piloto y enfatiza en el aprendizaje para la rplica, el intercambio de experiencias y la incidencia
en polticas pblicas.
9. Es diverso y complejo
Agrupa y articula en un mismo Programa 3 regiones con lgicas, contextos y procesos distintos y diversos actores
del nivel nacional y regional. De otra manera territorios y actores tan diversos, difcilmente hubieran encontrado
espacios de reflexin, articulacin y actuacin comunes.
Es una alianza de socios entre el Estado Colombiano, la Unin Europea y los Programas Regionales de Desarrollo
y Paz. Este elemento contribuye a abrir espacios de dilogo entre la nacin y las regiones, con acompaamiento
internacional, y de alguna manera facilita que las experiencias locales logren incidencia nacional.
28
3.
n este aparte se describen los diferentes procesos sociales, polticos e institucionales que permitieron el nacimiento del Segundo Laboratorio de Paz en Colombia.
Igualmente, se espera ilustrar de manera muy esquemtica las bases legales que
permitieron la formalizacin del Programa y los desafos que enfrent el Laboratorio en
su arranque.
La Unin Europea
Aprendizajes signicativos en
el Magdalena Medio a travs
del Laboratorio de Paz
El Gobierno Nacional
Un segundo
Laboratorio de
Paz en nuevas
regiones?
El conicto armado
Nuevo contexto: fracaso
de la va negociada de la paz,
recrudecimiento del conicto
armado y arremetida de las
FFMM contra Grupos
Armados Ilegales
En medio de este contexto, se llevaban a cabo importantes iniciativas de construccin de desarrollo y paz a
nivel regional. Entre ellas el Programa de Desarrollo y
Paz del Magdalena Medio - PDPMM, que vena siendo
apoyado por el Gobierno Nacional desde aos anteriores (LIL I y II) y bajo el Gobierno Pastrana (1998 2002)
adelantaba la negociacin del Primer Laboratorio de Paz
en Colombia con apoyo de la Unin Europea, quien buscaba posicionar un enfoque de cooperacin asociado a
la agenda de paz y que se materializaba en la Estrate-
42
Pastrana y el ELN en una zona desmilitarizada en el sur de Bolvar al final de los 90,
jugara un papel importante en el proceso y localizacin del Laboratorio de Paz en el
Magdalena Medio. La Unin Europea quera participar en el proceso y apoyar poltica
y financieramente la creacin de esta zona. La creacin del Laboratorio de Paz fue,
entonces, un intento de la Unin Europea de apoyar una solucin poltica negociada al
conflicto. Aunque esta zona no sera finalmente constituida, la Unin Europea decidi
estructurar los instrumentos para crear las condiciones para la paz en esa regin.
30
Si bien el nuevo Gobierno Nacional daba un fuerte nfasis al asunto de la seguridad y a la va militar como una
manera de buscar la gobernabilidad del pas y el control de zonas dominadas por los grupos armados ilegales, los albores Gobierno del Presidente Uribe (2002
2006), dan seales de voluntad institucional para
apoyar procesos alternativos de construccin de paz
acompaados por la sociedad civil a nivel regional.
En el 2003, ya se evidenciaban los resultados significativos obtenidos en el PDPMM a travs del apoyo del
Laboratorio de Paz, expresados en el fortalecimiento
organizacional de las comunidades, construccin de
redes, empoderamiento, social, creacin de nuevos espacios de participacin ciudadana, generacin de modelos alternativos de desarrollo socioeconmico y en
general de creacin de estrategias de proteccin de la
vida y contencin de la violencia.
Esta experiencia, estimul el inters de la Unin Europea, la Sociedad Civil y el Gobierno Nacional, por
profundizar estas iniciativas en zonas de alta conflictividad, pobreza y exclusin social, que con presencia
de Programas Regionales de Desarrollo y Paz, se llevaban a cabo procesos ciudadanos y sociales similares.
As naca la idea de un Segundo Laboratorio de Paz
intentando replicar el concepto y la filosofa del Primer
Laboratorio (Barreto, 2009), pero articulndose a los
contextos y procesos sociales propios de las regiones
eventualmente seleccionadas.
En conclusin, si bien el Gobierno Uribe hacia un viraje frente al tratamiento del conflicto armado buscando
resolverlo por la va militar e intentando recuperar la
presencia institucional en zonas controladas por los
Con base en lo anterior, en 2003, se iniciaron negociaciones entre la Comisin Europea, el Gobierno Colombiano, el Banco Mundial y algunos Programas Regionales de Desarrollo y Paz, donde se definieron un
conjunto de indicadores y criterios polticos y tcnicos
alrededor de asuntos como pobreza, necesidades bsicas insatisfechas, presencia institucional, nivel de violencia y conflicto, y el grado de madurez y desarrollo
31
Asamblea Provincial
Constituyente (2001- 2002)
Consejo Regional de Alcaldes
y su propuesta de un
Laboratorio de Paz del
Oriente Antioqueo (2001)
Fortalecimiento de Programa
de Desarrollo para la Paz
acompaado por PRODEPAZ
y apoyado por ISA-ISAGEN,
la Dicesis de Sonsn
Rionegro y Barrancabermeja
, PROANTIOQUIA, CINEP,
(desde 1999)
Procesos de Movilizacin
Social: Movimiento de
Integracin del Macizo
Colombiano (CIMA),
Movimiento Social de
la Cordillera, Asamblea
Constituyente de Nario,
CRIC
Gobernaciones
alternativas a partidos
tradicionales: Floro
Tunubal, Primer
Indgena Gobernador del
Cauca, Parmenio Cuellar,
Gobernador en Nario
Antecedentes de
construccin colectiva del
Plan Pata e instalacin
de capacidades locales
generadas por el proceso
Norte de Santander
Movilizacin de
Dicesis y pastorales
sociales de Ccuta,
Ocaa y Tib animadas
por Arquidicesis de
Pamplona en torno a una
propuesta de Paz para
la Regin y vinculacin
de cmaras de comercio
y Universidades de
Pamplona y Fco. de Paula
Santander
Diagnstico
departamental colectivo
para visin concertada de
la regin
Fortalecimiento
de organizaciones
campesinas a travs de
procesos de desarrollo
agrcola y hortofrutcola
Fuentes: Basado en (Barreto, 2009), PRODEPAZ (2010), CONSORNOC (2010); ASOPATIA (2008)
2009) y siguiendo la misma lgica del Primer Laboratorio, fueron seleccionados como socios estratgicos los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz en cada territorio y como entidades de coordinacin regional, los entes
legales que venan acompaando esos procesos.
De acuerdo con este grupo de indicadores y con las prioridades, motivaciones e intereses polticos de la Unin
Europea y del Estado Colombiano, fueron escogidas tres
regiones, Oriente Antioqueo, Cauca/Nario (Macizo
Colombiano y Alto Pata) y Norte de Santander (Barreto,
32
Ubicacin
Descripcin
Documento CONPES y
Acuerdo de Prstamo
3278 de 2004
Documento CONPES
3395 de 2005
33
origen en 2004, al Proyecto Nacional de Paz y Desarrollo, que involucra a las regiones del Primer y Segundo
Laboratorio y una de las regiones del Tercero, la regin
de Montes de Mara (que se firmara en el 2006), adicionalmente la estructura institucional ya implementada,
coordinara nacionalmente estos nuevos procesos45.
Convenido de
Financiacin II LabPaz
Plan Operativo
Global del segundo
Laboratorio de Paz
Como se indic anteriormente, los arreglos institucionales para la implementacin del Segundo Laboratorio
de Paz en Colombia, sitan al Gobierno Nacional como
Entidad Beneficiaria, ello significa de un lado, mayor involucramiento institucional en trminos de polticas y
respaldo estratgico.
De otro lado, el nuevo arreglo, tambin implic control y
responsabilidad sobre los recursos presupuestarios e intermediacin financiera y contractual, entre el donante y
los beneficiarios finales, sin olvidar el sentido estratgico del Programa. Este contexto, es distinto del afrontado
45 Desde Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI, los Laboratorios
de Paz y desde la Red de Solidaridad, el Programa Nacional de Paz y Desarrollo, que
luego de su fusin con el Fondo de inversiones para la Paz y la creacin de ACCION SOCIAL, dichos programas serian coordinados nacionalmente por la Unidad Coordinadora
del Programa UCP y acompaados institucionalmente por el DNP desde el Grupo de
Paz y Desarrollo en la Direccin de Justicia y Seguridad.
34
En sntesis, el Segundo Laboratorio de Paz en Colombia, naca en diciembre del ao 2003, bajo el amparo
del Documento de Estrategia Pas UE- Colombia- 2002
2006 y el Convenio de Financiacin suscrito entre el
Gobierno Nacional y la Unin Europea. Como ningn
otro Programa de Cooperacin Internacional, el respaldo institucional a esta iniciativa estaba incorporado en
el Plan de Nacional de Desarrollo, en la Estrategia de
Cooperacin Internacional del Estado Colombiano y
posteriormente en varios documentos de poltica econmica y social del Gobierno (Documentos CONPES).
Durante su implementacin, como veremos ms adelante, nuevos respaldo de carcter poltico institucional se llevaran a cabo.
Reto
Tipo
Efecto
Exgeno
Difcil curva de entrada y lenta adaptacin y aprendizaje de los nuevos equipos tcnicos. La UCP y los equipos de los PDP deben implementar los Laboratorios (recursos principalmente para inversin) y el Programa
Paz y Desarrollo, con un equipo previsto solamente para esta ltima operacin. Retos por la capacidad
operativa de los equipos para la implementacin.
Exgeno
Difcil curva de entrada y aprendizaje por parte de la Unin Europea, el Gobierno y los socios regionales.
Afect la celeridad en la colocacin de recursos financieros a nivel regional y la implementacin a la medida, como haba sucedido en el Magdalena Medio.
Elecciones regionales
en el 2004
Exgeno
Cambios polticos y de administracin departamental y local que afectaron acuerdos previos sobre respaldos
institucionales, contrapartidas y procesos de coordinacin con el Laboratorio
Endgeno
Retos de Coordinacin, articulacin, comunicacin entre los socios estratgicos, dificultad por la unificacin
de la planificacin (Marco Lgico, POG) de 3 regiones distintas con tiempos, madurez, experiencia y lgicas
diferentes. Rol de coordinacin regional, bajo nivel de control de recursos y su papel en la implementacin
era funcional a la operacin (supervisin y seguimiento).
Nueva estructura de
funcionamiento
Endgeno
A diferencia del LP I, la entidad beneficiaria sera ACCIN SOCIAL, implicando menor autonoma regional, el PRDP
ya no ejecutara recursos en la magnitud del Magdalena medio. Manejo centralizado de recursos por el Gobierno,
quien adems coordinara nacionalmente la implementacin y seguimiento y sera intermediario frente a la UE.
Coordinacin nacional
en cabeza del
ACCIN SOCIAL
Endgeno
Las polticas de seguridad del Gobierno generaban desconfianza a los PRDP. La inclusin de los apoyos a los PRDP
en el captulo de seguridad democrtica del Plan Nacional de Desarrollo, reforzaba este escenario. Los procesos
iniciales de dialogo eran lentos y complejos. Presiones internacionales por prdida de autonoma de los PDP.
35
4.
36
Norte de
Promedio
santander
nacional
33,1
23,5
22
8,5
8,5
6,2
6,3
31,85
32,66
40,53
n.a
Antioquia
Cauca
Nario
Necesidades
basicas
Insatisfechas
19,1
29,6
Miseria
5,3
Indice de
desarrollo
departamental
50,4
Entidad
Responsables
Funcin
Agencia Presidencial
para la Accin Social
y la Cooperacin
Internacional
-ACCION SOCIAL
Unidad Coordinadora
del Programa hoy
Grupo Desarrollo
y Paz
Coordinacin nacional
de los Laboratorios
de Paz y del Proyecto
Nacional de Paz
y Desarrollo
Departamento
Nacional de
Planeacin DNP
Grupo Paz y
Desarrollo en la
Direccin de Justicia
y Seguridad
Alto Comisionado
para la Paz, quien
preside el Comit de
Dilogo de Polticas
Orientacin estratgica
y poltico-institucional
a operar, fue amplio y participativo, incluyendo negociaciones entre intereses divergentes de los diferentes
actores y financiadores involucrados. Se acord finalmente implementar el LAB II en tres regiones crticas
del pas, aplicando criterios de seleccin como nivel de
violencia, pobreza y expulsin y recepcin de poblacin desplazada49, as como la existencia de dinmicas
de la sociedad civil, particularmente la presencia de
Programas Regionales de Desarrollo y Paz, procesos de
resistencia civil y pacfica al conflicto armado y acercamientos humanitarios con los grupos armados ilegales50, entre otros.
49 Ver: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin. Documento CONPES 3395. Bogot 2005. Importancia
estratgica de los Laboratorios de Paz en Colombia desarrollados con la cooperacin
financiera no reembolsable de la Comunidad Europea. p. 6
del PDPMM y ampli su rea de intervencin a todos los municipios en la segunda fase.
37
Norte de Santander
15 municipios
Oriente Antioqueo
23 municipios
Macizo Colombiano
Alto Pata
24 municipios
38
procedencia, delimit finalmente el rea (...)53 de intervencin real del LAB II.
Estos procesos, reflejaban desde el inicio, la lgica marco
de la intervencin de los Laboratorios de Paz y su consecuente orientacin hacia el avance en la construccin de
la paz a travs de consensos negociados y no de la imposicin de decisiones unilaterales y conflictivas. Finalmente, luego de los acuerdos correspondientes, se definieron
64 municipios en cada una de las zonas seleccionadas,
como se describe a continuacin.
Para Mitlewski, (2010), una discusin semejante se desarroll alrededor de la cobertura territorial del Programa en cada una de las tres regiones. Aqu tambin haba
que tomar en consideracin varios intereses no siempre
compatibles: ...en el LP II jugaron criterios restrictivos
impuestos desde Bruselas, reflejados en la exclusin del
Catatumbo por ser zona de fumigacin; tambin jugaron criterios de coordinacin entre cooperantes, como en
el caso del Macizo colombiano; en Oriente Antioqueo
primaron criterios relacionados con propuestas previas
del Estado regional y local, coincidentes con la existencia
de un PDP en la regin. El conjunto de tensiones provenientes de todas estas miradas diferentes, provenientes
de intereses polticos y concepciones tcnicas de mltiple
Subregiones y municipios
No.
municipios
No.
municipios
CAUCA MACIZO: Timbo, Sotar, Sierra, La Vega, Almaguer, San Sebastin, Santa Rosa, Mercaderes, Florencia
51 Comunidad Europea. 2003. Misin de Identificacin y Preparacin del Segundo Laboratorio de Paz en Colombia Informe Final. p.4
52 Idem.
39
No.
municipios
do a esa alianza en los documentos de poltica de mayor alcance del Estado Colombiano, es decir los Planes
Nacionales de Desarrollo (2002-2006 y 2006 2010), las
dos ltimas Estrategias de Cooperacin Internacional y
tres documentos CONPES, es un resultado valioso, que
pocos proyectos logra y cuyo proceso est cargado de
aprendizajes.
Adicionalmente debemos anotar, que el Laboratorio ha
edificado progresivamente altos niveles de confianza,
entre orillas con profundas divergencias polticas e ideolgicas (p. ej Estado y PRDP), es decir ha contribuido
a crear cierta unidad (la implementacin de un proceso a travs de un Programa con socios diversos) en la
diferencia manteniendo la independencia (es decir, sin
que cada actor, especialmente la sociedad civil, pierda
SOCIEDAD CIVIL
Programas
regionales de
Desarrollo y Paz
estratgicos y beneficiarios
El II Laboratorio de Paz, tiene como una de sus columnas, la alianza estratgica entre Gobierno Nacional, Sociedad Civil (representada en los PRDP) y la Cooperacin Internacional (Unin Europea).
II Laboratorio
de Paz
40
COOPERACIN
INTERNACIONAL
GOBIERNO NACIONAL
Unin europea
(Accin social,
DNP, OACP)
su autonoma). A continuacin describiremos brevemente los principales actores, algunas dinmicas que
reforzaron su proceso de involucramiento, as como sus
principales roles en el Laboratorio.
La configuracin del Segundo Laboratorio de Paz, consecuentemente asignaba un papel ms fuerte a las instituciones del Estado en la implementacin de su estructura de gestin.
Responsables
Funcin
Departamento Nacional de
Planeacin DNP
41
Si el Primer Laboratorio claramente fue concebido y ejecutado como una contribucin al movimiento de la sociedad civil, el Segundo era un proyecto, que adems de
apoyar los procesos ciudadanos y sociales, daba mayor
protagonismo al sector gubernamental con control y responsabilidad del Estado central55, aunque manteniendo
como principal estrategia el apoyo a procesos regionales y locales de desarrollo y paz. Progresivamente, se
generara un mayor involucramiento de Departamentos
y municipios, aunque con demandas permanentes de
estos actores por mayores espacios de participacin.
Segn Mitlewski, (2010), si bien, gran parte de los movimientos sociales y ONG nacionales e internacionales
criticaron ese cambio, en el sentido de que los movimientos sociales estaran perdiendo su autonoma, hay
que destacar el avance en el abordaje integrado de los
Laboratorios ultrapasando el concepto de apoyar a la
sociedad civil en contraposicin del Estado y cambiando la estrategia de cooperacin hacia la integracin de
los sectores gubernamental y no gubernamental para
aproximarse cada vez ms a un verdadero y democrtico Estado de Derecho56.
Regin
Oriente
Antioqueo
Norte de Santander
el marco del Tercer Laboratorio se crea el Comit de Dialogo de Polticas, que presidido
por el Alto Comisionado de Paz por encargo del Presidente de la Republica, se constituye
en el espacio de dilogo incidencia sobre las experiencias de los PRDP y la institucionalidad pblica
Macizo
Colombiano
Alto Pata
56 Segn Mitlewski (201), ese progreso fue reconocido hasta por el Padre Francisco de
Roux que defendi la nueva visin de los Laboratorios II y III contra crticas de representantes de algunas ONGs. Ver La discusin internacional sobre los Laboratorios de Paz de
Colombia en 2005 en http://www.irenees.net/fr/fiches/analyse/fiche-analyse-145.html.
42
Socio estratgico
Programa desarrollo para la Paz del
Oriente Antioqueo - PRODEPAZ
Corporacin Nueva Sociedad para el
Nororiente Colombiano - CONSORNOC
Unin temporal entre la Asociacin
Supradepartamental de Municipios de la
Regin de Alto Pata - ASOPATIA (entidad
pblica) y el Consejo Regional Indgena
del Cauca - CRIC
de las redes y circuitos sociales, pues algunas organizaciones, buscaban un entendimiento directo con el
Gobierno Nacional. As las cosas, y como una seal
de respaldo y confianza entre los socios del Programa, se agregaron clausulas jurdicas en los contratos
que obligaron a los subvencionados a atender las acciones de coordinacin territorial que desde los PRDP
se promova, evitando fragmentar los procesos regionales en marcha.
De otro lado, los procedimientos normalmente apuntaban a colocar los recursos localmente a travs de convocatorias pblicas, de manera que solo los ms competentes y expertos podan acceder. Y as sucedi, ONG
nacionales y algunas internacionales, lograron aplicar
a buena parte de los fondos de la primera convocatoria
de proyectos.
43
varios municipios, en ese caso solo podran aplicar organizaciones sociales de amplia experiencia o redes de aliados,
entre ellos instituciones pblicas, que le daban solidez a las
propuestas; y la otra convocatoria, estaba dirigida a organizaciones comunitarias con procesos de carcter local y preferiblemente articuladas al trabajo de base del PRDP. Bajo
esta ltima, aplicaron algunas pequeas organizaciones,
que venan siendo fortalecidas especialmente, a travs del
Proyecto Paz y Desarrollo (financiado por el Banco Mundial), demostrando como se configuraban desde el territorio
procesos de complementariedad entre recursos europeos y
de crdito con la Banca Multilateral.
Y el segundo, en relacin al principio asociado al fortalecimiento del Estado desde lo local (comunidades y municipios), solo se avanzaba en la orilla ciudadana, pues
los entes pblicos locales y regionales, tambin carecan de
capacidades para competir a plenitud en dichas convocatorias y en tanto no accedan, se desperdiciaba la posibilidad
de su fortalecimiento y un mayor involucramiento a travs
de proyectos en todo el circuito virtuoso del Laboratorio. Su
papel era como subsidiario de procesos de coordinacin y
oferente de contrapartidas.
El otro ajuste, fue el diseo colectivo, con actores del Programa e instituciones pblicas del orden nacional, departamental y local57 y puesta en marcha de una estrategia y un
fondo de fortalecimiento institucional pblico.
Los recursos se obtuvieron del fondo de proyectos y
su colocacin fue a travs de la figura excepcional de
la derogacin, en razn al monopolio de derecho que
constituan los entes pblicos, como nicos sujetos promotores de procesos de fortalecimiento institucional.
Dicha estrategia tena como fin principal, fortalecer las
capacidades institucionales en diversos temas (DDHH,
Justicia, desempeo municipal, entre otros), facilitar la
construccin de circuitos entre el sector pblico y los
procesos ciudadanos en marcha y construir metodologas para propiciar la gobernabilidad democrtica e instrumentos para su medicin y seguimiento58.
sora del Pueblo, IGAC, entre otras), instituciones locales (en algunos casos alcaldas
y personeras)
58 En captulos posteriores explicaremos en detalle este proceso as como sus resultados.
44
Nos hemos detenido en este aparte, con el fin de culminar el balance entre los actores y beneficiarios previstos
y los que producto del proceso de experimentacin del
Laboratorio fueron vinculndose de manera ms concreta
y formal, particularmente, organizaciones comunitarias y
nuevas instituciones pblicas del orden nacional y entes
pblicos departamentales y municipales, enriqueciendo,
pero tambin complejizando los circuitos de coordinacin
e implementacin del Programa.
orientacin e incidencia
Adems de los actores, la arquitectura institucional del
Segundo Laboratorio tambin contempl el diseo y
puesta en marcha de espacios de dilogo, orientacin estratgica e incidencia poltica del Programa en diferentes
niveles territoriales y bajo un criterio de participacin
multisectorial e interinstitucional. Dichos espacios tuvieron un carcter regional (como los Comits Directivos)
y otro nacional (como el Comit Consultivo), y adems
tenan articulacin entre s. Un espacio adicional constituido en el marco del Tercer Laboratorio de Paz, fue
el comit de dialogo de polticas, el cual tuvo alcance
nacional y cobijaba a todos los laboratorios (entre ellos
el LPII) buscando incidencia poltica de las experiencias
apoyadas.
Un oportunidad sustantiva de las instancias de dialogo,
era la posibilidad de juntar en un mismo espacio, a travs de una agenda comn, a actores que cotidianamente tiene poca posibilidad de relacionamiento estratgico
o que mantienen divergencias histricas a nivel regional
y nacional. A continuacin presentamos un resumen de
las principales instancias que hicieron parte del Segundo Laboratorio de Paz.
45
Nivel
Nombre
Principales funciones
Composicin
Representantes de las organizaciones sociales y comunitarias
Regional
Comit
Directivo
ACCIN SOCIAL
Nacional
Comit
Consultivo
Nacional
Comit de
Dialogo de
Polticas
Conferencia Episcopal
Consejo Gremial
REDPRODEPAZ
Naciones Unidas
Unin Europea.
DNP- Direccin de Justicia y Seguridad- Grupo
Paz y Desarrollo Secretara Tcnica
59
presentantes de grupos tnicos, jvenes, mujeres, sindicatos, campesinos, juntas de accin comunal
61
46
entre estos dos actores, buscaba tambin facilitar la articulacin de sus agendas. Los proyectos eran uno de los
instrumentos que facilitaban ese proceso. No obstante, al
interior de los Comits Directivos tambin se analizaban
otros asuntos relacionados con la dinmica del contexto,
demandas estratgicas en el marco del Laboratorio al nivel
central y orientaciones sobre el devenir del Programa.
El esquema de comits directivos fue incorporado tambin en el diseo del Tercer Laboratorio de Paz, quizs
como demostracin de la necesidad de contar con espacios de seguimiento y orientacin estratgica con representatividad regional que fortalezcan, no solamente la
gobernabilidad de los Laboratorios, sino como una experiencia piloto de lo que debera suceder en una democracia regional madura, que a travs de la deliberacin
amplia e incluyente sobre propsitos comunes, resuelve
divergencias, construye consensos regionales y articula
agendas entre los ms diversos actores del territorio.
Los Comits Directivos son una innovacin del Segundo Laboratorio de Paz, que a pesar de sus dificultades,
simboliza un resultado quizs inapreciado, sobre un herramienta poltica clave en la construccin de puentes
de entendimiento entre fuerzas vivas de un territorio
centrales para darle sentido, orientacin estratgica e
incidencia a las iniciativas de las organizaciones y las
comunidades.
47
Este comit buscaba propiciar intercambio de experiencias entre el Primer y Segundo Laboratorio y entre
las regiones de este ltimo, as mismo, procuraba el
seguimiento y orientacin estratgica de los Laboratorios. Un potencial del Comit Consultivo era que se
constitua en una instancia para explorar el dialogo
entre el nivel regional y el nacional a partir de temas
concretos emergido de los resultados del Laboratorio,
si bien este proceso se adelant en dos oportunidades
durante toda la vida del Programa, es probable que
se haya desaprovechado esta instancia para profundizar ese tipo de dilogos habiendo propiciado mas reuniones con agendas que desbordaran la rendicin de
cuentas.
COMIT DE DILOGO
DE POLTICAS
Es importante sealar que exista un circuito que conectaba los comits directivos con el comit consultivo, a travs de la participacin en este ltimo de
miembros de los tres comits directivos, los PRDP y
la posibilidad de invitar a lderes y miembros de organizaciones locales. Ello constitua una oportunidad de
articular y buscar incidencia de los dilogos regionales
en el espacio nacional, quizs este aspecto constituye
una oportunidad de mejora hacia el futuro en el diseo
de nuevas operaciones.
Oriente Antioqueo
Entidad Coordinadora
Regional y Comit
Directivo
48
Norte de Santander
Entidad Coordinadora
Regional y Comit
Directivo
Comisin
Europea
Asistencia
tcnica
Internacional
Macizo Colombiano
Alto Pata
Entidad Coordinadora
Regional y Comit Directivo
El diseo de las agendas y sus instrumentos fue producto de un interesante proceso de anlisis, dilogo y
consenso a nivel regional que involucraron distintos actores. Esto constitua un importante aporte en la posterior implementacin del Laboratorio. Como problema
principal en las tres regiones de intervencin del IILAB,
se identific el alto nivel de violencia, marginalidad y
pobreza, la presencia de grupos armados (...) y los cultivos del uso ilcito que fomentan el conflicto62.
era trazada por la problemtica (contexto) y por la propuesta (respuestas de la sociedad civil).
49
para el diseo de la estrategia, orientando tcnicamente las convocatorias pblicas que permitiran seleccionar los proyectos, los cuales a su vez, eran el soporte
que daba sentido concreto al quehacer del Laboratorio,
motivando y movilizando a las organizaciones comunitarias y a los PRDP en el nivel local.
As mismo, era sobre estos ejes que se construiran experiencias significativas con potencial de rplica, brindando al Programa la posibilidad de incidir o al menos
de mostrar nuevos horizontes sobre cmo abordar problemticas estructurales asociadas al conflicto armado.
Finalmente la articulacin de las iniciativas de distintos
ejes aportara al entramado social e institucional necesario como soporte para la proyeccin poltica y elemento de sostenibilidad de los procesos promovidos por el
Programa.
As mismo, el deseo de responder a la problemticas encontradas y como respuesta concreta para el logro de los
objetivos, se estructuraron tres ejes estratgicos as66:
Eje 1
En conclusin la agenda general del Laboratorio representada en los ejes estratgicos, junto con los actores y
espacios de dilogo e incidencia al engranarse en los diferentes niveles (local, regional y nacional) constituan
el mecanismo central de funcionamiento del Programa.
Las diferentes estrategias una vez diseadas e implementadas pondran en movimiento todo el proceso.
Eje 2
Eje 3
50
5.
l Segundo Laboratorio de Paz naci como un Programa innovador que basado en las
experiencias del Magdalena Medio y las iniciativas ciudadanas en marcha de las regiones focalizadas, buscaba mostrar nuevas maneras de construir procesos concretos
de desarrollo humano integral y convivencia pacfica, desde el nivel local, con capacidad de
incidencia y como alternativa regional a la imposibilidad nacional de lograr la paz de forma
negociada.
Este reto requiri, adems de una arquitectura institucional incluyente, diversas estrategias
para avanzar en ese propsito. Dichas estrategias deban responder a las principales problemticas territoriales generadoras de violencia, pobreza, exclusin y debilidad institucional,
profundizando al mismo tiempo, procesos sociales que a nivel local y regional, como respuesta a ese contexto, se venan adelantando a travs de los PRDP.
Ello implic una rpida y amplia movilizacin de actores sociales e institucionales en cada
regin, que con acompaamiento europeo y del Gobierno, delinearon una propuesta nacional, que sin sacrificar la singularidad de los procesos de cada territorio, tuviera sentido para
las tres regiones beneficiarias.
El diseo de las estrategias de intervencin, tanto en su metodologa de construccin, como
en su lgica y contenido, es otro aporte valioso del Laboratorio al pas para futuros programas. A pesar de que innumerables dificultades evitaron la ejecucin de la totalidad de las
estrategias y fueron necesarios varios ajustes en la marcha, las lgicas de intervencin del
Segundo Laboratorio siguen siendo vigentes en el actual contexto colombiano y sealan
enormes aprendizajes sobre como implementar procesos sociales, polticos y econmicos
en favor del desarrollo y la paz, en escenarios de alta conflictividad, pobreza y exclusin.
Tanto los resultados directos, como los aportes metodolgicos, producto de la implementacin de esas estrategias, abonan y facilitan el camino para futuros procesos de consolidacin social a travs de apoyos tcnicos, financieros e institucionales del Gobierno o de
la cooperacin internacional, los cuales son tiles, no solo en escenarios de conflicto armado,
51
Las estrategias del Laboratorio incorporaban dos lgicas de intervencin, una horizontal de carcter territorial, que con papel central del PRPD, los comits
directivos y las organizaciones sociales a travs de una
articulacin inteligente de proyectos, una estrategia de
comunicacin y otra de generacin de capacidades,
buscaban construir procesos de impacto territorial e
incidencia en planes locales y regionales. Esta dinmica en un marco de fortalecimiento de la gobernabi-
52
desplegaban hasta el nivel territorial, como las adelantadas por el DNP, el Ministerio del Interior y de Justicia
en el marco del FONFIP o el Observatorio de DDHH de
la Vicepresidencia de la Repblica en el marco de los
Observatorios de Paz, eran elementos clave que fortalecan el dialogo a este nivel.
En sntesis, los aportes del Laboratorio a la construccin de la paz emergan, tanto de los proyectos, que
transformados gradualmente en procesos demostrativos, buscaban propagarse regionalmente o influir en
las agendas pblicas, como de nuevos escenarios de
relacionamiento social e institucional, entre actores fortalecidos y cualificados por estrategias transversales del
Programa. As las cosas, las iniciativas apoyadas por
el Laboratorio, en el marco de las distintas plataformas
de dilogo y participacin, eran un escenario, aunque
dialctico, propicio para articular proyectos, acordar
planes y construir apuestas regionales de largo plazo.
Los avances en todo el proceso y en los diferentes niveles seran medidos a travs de diferentes mecanismos
de seguimiento y una evaluacin de impacto que era
financiada conjuntamente, como un ejemplo de complementariedad, con fondos del Proyecto Paz y Desarrollo.
Espacios de
dialogos de
alto nivel
ve
Polticos
(Fortalecimiento de
actores, organizaciones,
redes, espacios de
participacin, incidencia
local y regional)
Impactos
F
Metodolgicos
Valida
Comits directivos y
otras plataformas,
dialogo e incidencia
Nivel
regional
Documentos de
Poltica Pblica
Nacional
Impactos
(modelos y
referentes replicables
validados)
Planes locales
y regionales de
largo plazo
lita
aci
Bottom-up
Promu
e
Top down
(incidencia en
polticas nacionales
de desarrollo y paz)
Procesos
Directos
(en beneciarios:
Ingreso, Seg.
Alimentaria calidad
de vida, capacidades)
Estrategia FONFIP
Impactos
Comit Consultivo,
Comit de Dialogo
de Polticas
Polticoinstitucional
Estrategia PET
Nivel
nacional
de
Inci
Estrategia comunicacin
Estrategia generacin capacidades
Mainstreaming
Proyectos
53
i) Fortalecer sus capacidades organizacionales y operativas para facilitar procesos de gestin y coordinacin regional y nacional.
ACCIN
SOCIAL - GDP
ACOMPAAMIENTO
Y SEGIMIENTO
Nivel nacional
Asistencias
tcnicas
locales - ATL
Asistencia
tcnica
internacional
Plan de
formacin y
capacitacin
iii) Generar las capacidades y condiciones para fortalecer las organizaciones sociales de base a travs del
trabajo en red.
Intercambios
de experiencias
Contratos de
servicios
Asistencias
tcnicas
locales - ATL
PRDP
Nivel regional
Este proceso se construy en la marcha ante las dificultades operativas que enfrentaban los PRDP para adelantar el proceso de acompaamiento, seguimiento, supervisin y facilitacin territorial del LPII, con los equipos
humanos de carcter incremental provistos por ACCIN
SOCIAL para la implementacin del Proyecto Paz y Desarrollo. Los desafos operativos, surgan por los nuevos
Bajo esta propuesta se encuentran todas aquellas iniciativas que procuraron acompaar estratgicamente
todo el proceso (Asistencia Tcnica Internacional- ATI
y Asistencias Tcnicas Locales ATL) y buscaron cualificar los actores y equipos humanos que implementaban
54
paamiento permanente de la Asistencia Tcnica Internacional- ATI, que a travs de cuatro expertos de
acuerdo a los ejes del Laboratorio (uno de ellos como
apoyo nacional en temas de procedimiento europeo),
se desplegaron a nivel territorial brindando apoyo tcnico y estratgico. Si bien la ATI llego a destiempo al
Programa y en un momento crtico de cierre de la contratacin, su aporte en la afinacin de propuestas para
su contractualizacin fue importante.
Finalmente, en el POG se previ la necesidad de fortalecer capacidades y habilidades de los equipos tcnicos
y profesionales de los PRDP, esto se lograra entre otras
estrategias, a travs de un proceso de capacitacin formal. Esto se concret a travs del convenio para llevar
a cabo un Plan de Formacin y Capacitacin (PFyC) en
las regiones y a las actividades propias de dicho Plan,
en coordinacin con el Consorcio seleccionado para
ello67. Si bien el Plan incorporaba varios componentes
67 El cual estuvo conformado por la Fundacin Internacional y para Ibero Amrica de
Administracin y Polticas Pblicas (FIIAP), la Corporacin Americana para el Desarrollo
y Promocin de las Leyes, la Ciencia y la Tecnologa (Corporacin LEXCOM de Colombia), Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa (UNED) y Universidad
Complutense de Madrid
55
Informacin
y visibilidad
Construccin
de tejido social
e instucional
Informacin
cualicada para toma
de desiciones
Intercambio
de experiencias
y creacin de
plataformas
comunicacionales
Observatorios
de Paz
Sistematizacin
y transferencia
Investigacin,
anlisis y monitoreo
Gestin de
informacin y
conocimiento
56
En el POG la comunicacin se introduce como una estrategia de intervencin y dentro de ella se especifican
seis actividades: a) Visibilidad del programa para consolidarlo institucionalmente, b) los observatorios de
paz, c) la creacin de las unidades regionales de comunicacin, d) la realizacin de un diagnstico global de
comunicaciones que haga una inventario de recursos,
e) la realizacin de un seminario de comunicacin y
paz que incluya experiencias internacionales, y fortalecer los procesos organizativos de las radios comunitarias. Dice textualmente el anexo sobre comunicacin:
tercer Laboratorio de Paz. El LabPaz II que aportaba una dinmica que en gestin de
llo de una estrategia conjunta. Todo el proceso confluira posteriormente en las acti-
vidades relacionadas con el otro pilar del componente poltico: el dialogo de polticas
Plan de Formacin y el LabPaz III que pona al servicio en el marco del componente
que buscaba incidir en la poltica pblica nacional y en el futuro Plan de Desarrollo del
57
58
generar la informacin y visibilidad del Laboratorio a nivel regional, y respaldar los procesos y proyectos del mismo. Se asimila a una mesa de redaccin
de cualquier medio de comunicacin. De igual manera, debe garantizar la informacin interna en la estructura del LP e interactuar con los diferentes canales y unidades del organigrama de funcionamiento71
70
mente transversal, el Laboratorio se vio favorecido con los resultados de ellos, por ejemplo,
el marco de actuacin en cada una de las regiones. En marzo de 2007 se hizo una
su interior. O, muy buenas relaciones de trabajo con las redes de comunicacin regionales,
capacitacin a las UC del Laboratorio II, a la cual tambin asistieron las del La-
con las cuales la ECR ya tena una tradicin de trabajo. En el Macizo Colombiano, la UC
el proceso del Laboratorio. Esta capacitacin fue guiada por un Manual metodo-
visuales interesantes donde resaltaba temas como las historias e identidades. En el Norte de
presupona que despus de acordar, con base en esta propuesta metodolgica, los
consultores apoyaran los procesos regionales in situ, los cuales seran llevados a
POG, Bogot. P2
59
Norte de Santander
Oriente Antioqueo
Macizo Colombiano
tan vinculada al corazn del proyecto como se deseaba. Sin embargo es destacable la produccin de piezas
comunicacionales, materiales y productos asociados a
una mejor visibilidad del Laboratorio.
En sntesis, si bien el objetivo planteado no se logr en
su totalidad como lo previsto a causa de los destiempos
en los cuales se dieron la capacitacin, la consultora y
las presiones por resultados, si se obtuvieron algunas lecciones, entre ellas, la necesidad de que la comunicacin
como estrategia transversal, no sea relegada a un equipo
de comunicaciones que se coloque paralelo al proceso
central, sino por lo contrario, que sea una estrategia responsabilidad de todos en el trabajo cotidiano. Tambin la
necesidad de que la comunicacin se defina de manera
integral y coherentemente con una perspectiva social y
no instrumental, y por lo tanto el comunicador sea parte
de un equipo interdisciplinario y no un tcnico dependiente de la direccin o coordinacin de la UC.
Accin Social y Unin Europea: Informe Laboratorio de Paz II, junio de 2007
60
Los observatorios hicieron parte de los proyectos iniciales, la intencin era que su trabajo arrancar con el
inicio mismo del Programa y se extendiera hasta su culminacin. Por esa razn se prevean dos fases de implementacin en cada uno de ellos. Desafortunadamente estas iniciativas no fueron ajenas a las dificultades
que afectaron el inicio del Laboratorio. As las cosas, la
transicin entre una y otra fase tuvo demoras y gener
traumatismos en el accionar de los observatorios, especialmente en aquellos implementados por entes acadmicos. Una vez resuelto este traspi, algunos de ellos
no lograron despegar completamente79; otros lo hicieron
pero a destiempo y tuvieron que acelerar su ejecucin
para lograr cumplir con sus objetivos80. Otros casos fueron ejemplo de implementacin y se constituyeron en
un actor clave para el Laboratorio en la regin81.
De acuerdo con el anexo 6.4 del POG se esperaba que los Observatorios pudieran
to tcnico y operativo entre las Universidades del Cauca y Nario impidi la plena eje-
violencia y el estado de los DDHH, de tal manera que sus productos ayudaran a orientar
PRDP y ACCIN SOCIAL, el proyecto culmin incluso sin haber ejecutado la totalidad de
y debatir los temas y proyectos del eje No. 1, en particular. Se plante inclusive, que los
proyectos podran ser reorientados como fruto de estos aportes. Sin embargo, los Observa-
torios as concebidos, no deban ofrecer sus resultados solamente a los Laboratorios, sino
sus miembros tuvo dificultades en la implementacin de su segunda fase pero que afor-
tambin a otras instancias y entidades de la regin para que pudieran beneficiarse con ellos
y se esperaba que tuvieran otras repercusiones como, que fueran utilizados por otras insti-
tuciones y para otros fines complementarios. Se concibieron tambin como un capital que
81
aportando desde su quehacer insumos clave para profundizar ese proceso, as mismo
POG, Bogot. P4
61
A pesar de todos los problemas enfrentados por estas iniciativas y su aceptable desempeo, siempre existi consenso del papel central de los observatorios como una columna central en el cumplimiento, no solo de la estrategia
de comunicaciones, sino del mismo Laboratorio de Paz.
Ellos aportaron a la construccin del tejido social e institucional estratgico para el desarrollo del Laboratorio,
facilitaron la transferencia de aprendizajes entre diversos actores y animaron el dilogo regin- nacin a partir
de experiencias concretas. A continuacin se presenta
un cuadro resumen de dichos intercambios.
84 Entre ellos encuentros y pasantas con la CDPMM del Magdalena Medio; reuniones,
visitas, encuentros presenciales y virtuales para preparar las Unidades de Comunicacin
y la constitucin de las redes nacionales de difusin e intercambio regional, nacional e
internacional del Laboratorio; reuniones y talleres para intercambiar experiencias sobre
mtodos, procedimientos, tcnicas y formas de organizacin relevantes para la funcin
y la labor de las PRDP; cooperacin horizontal e intercambio de experiencias con otros
Programas de Desarrollo y Paz, a travs de la REDPRODEPAZ; visitas y estadas en centros de investigacin, participacin en seminarios y talleres de tcnicas administrativas,
Vicepresidencia de la Repblica
83
Que inclua el OPI del Magdalena Medio, los del LabPAz II y los que se estaban
62
Nivel del
intercambio
Tipo de
intercambio
Participantes
Algunos
ejemplos
Objetivos del
intercambio
Desafos
Local/regional
Interregional
Multisectorial-
Multisectorialtransferencia
metodolgica
Organizaciones
locales/regionales,
PRDP, algunas
instituciones
pblicas del nivel
local/regional
Visitas de campo
para de intercambiar
experiencias sobre
tcnicas y formas de
produccin, ferias
agroindustriales
y comerciales,
eventos sobre
resolucin de
conflictos y
reconciliacin,
PRDP, organizaciones
locales/regionales
Visita de
CONSORNOC a
PRODEPAZ para
conocer proyectos de
confecciones.
Visitas de PRDP al
Magdalena Medio
para conocer el
modelo finca
campesina.
Transferencia de
aprendizajes
Intercambios de
experiencias entre
PRDP.
Promocin de redes
y organizaciones de
segundo nivel
Transferencia
de experiencias
y metodologas
significativas entre
PRDP
El proceso de
intercambio a
nivel local no
se document
suficientemente,
impidiendo rastrear
sus impactos,
resultados y
aprendizajes
A pesar de la
iniciativa de los
PRDP, este proceso
podra haber contado
con mayor apoyo
nacional ampliando
el intercambio a
ms PRPD con un
trabajo previo de
documentacin
que facilitara la
transferencia.
Nacional
Sectorial
Gobierno Nacional,
organizaciones locales/
regionales; PRDP; UE y
BM; otros Laboratorios
*Procesos Sociales y
Cultura de Paz mayo/
2008, *Observatorios
de Paz enero/2006;
*Fortalecimiento
Institucional julio/2008;
*Seguimiento y monitoreo
enero/ 2007-2008;
*Desarrollo productivo
marzo/ 2008
Internacional
Estratgico
Gobierno Nacional
(ACCIN SOCIAL
DNP, Vicepresidencia
de la Republica, Min
Agricultura); Comits
Directivos, PRDP; UE
y BM
Intercambios de
experiencias para
formalizar la dinmica
de los PET (Santa Marta/
2007)86
Articulacin de proyectos
regionales con entes
nacionales
Generacin de insumos
para la toma de
decisiones
Socializacin de ofertas
pblicas nacionales
Seguimiento estratgico
del Programa
Mejorar el dialogo
regional nacin, Nivelar
el conocimiento sobre
distintas iniciativas
promoviendo la creacin
de redes nacionales
Reorientacin de procesos
63
Encuentros nacionales
con todos los PRDP de
los Tres Laboratorios
(p, ej Villavicencio/2007)
Intercambio de carcter
temtico de acuerdo a los
ejes del Programa
La falta de seguimiento
y acompaamiento no
gener los resultados
previstos. Este quizs es
un pendiente en el cual el
Laboratorio podra haber
contribuido con mayor
ahnco.
Sectorial
No se realiz seguimiento
suficiente a los
compromisos posteriores
a los intercambios.
Seminario Internacional
de Comunicacin y Paz87
Transferencia
de aprendizajes
sobre procesos de
comunicacin en
escenarios de conflicto.
Socializacin de 46
experiencias regionales
de Comunicacin y Paz
No se evidenciaron
aportes concretos
al trabajo de los
Laboratorios, sin
embargo se gener un
dialogo sobre el asunto
de la comunicacin y
la construccin de paz
que se ejemplific con
los resultados de las
experiencias participantes
Otra columna de este proceso fue la creacin de plataformas comunicacionales. Estas instancias gradualmente se fueron conformando producto de la movilizacin
de medios durante los diagnsticos de comunicaciones,
85 El evento realizado fue ms all de lo planeado: inicialmente, se llev a cabo un seminario a puerta cerrada con acadmicos y personal tcnico de los Laboratorios, los
PDP, e instituciones cooperantes nacionales e internacionales durante tres das, y luego
un evento pblico. En ambos participaron invitados internacionales de pases que tenan
experiencias en el tema de la comunicacin para la construccin de paz: Guatemala, El Salvador, Sur frica, Irlanda del Norte, Turqua y Kenia. All se combinaron las experiencias
y lecciones aprendidas, tanto de otros pases, como de las diversas regiones del pas. Las
ponencias y conferencias fueron preparadas y presentadas tanto por los invitados inter-
nacionales, como por las UC de los Laboratorios de Paz y otras entidades invitadas; hubo
tambin participacin de periodistas, medios comerciales y comunitarios y la academia,
todos enfocados hacia el aporte de la comunicacin a la construccin de paz.
86 Uno de los eventos de Intercambio de Experiencias ms relevante ejecutado por
el Laboratorio fue el realizado en diciembre de 2007, en el cual directivos y personal
tcnico de los PDP y ECR de las cinco regiones con presencia de Laboratorios de Paz
(Magdalena Medio, Oriente Antioqueo, Norte de Santander, Macizo Colombiano-Alto
Pata, Piedemonte del Llano y Montes de Mara) junto con profesionales de la Comisin
de la Unin Europea, Accin Social, DNP, Banco Mundial, REDPRODEPAZ, ATI y algunos
observadores externos, se reunieron en Santa Marta para hacer un balance, basado en
evidencias (datos), del estado de situacin y de los logros concretos de los Laboratorios
de Paz, elaborando un plan de trabajo concertado que permita, evidenciar los principales
resultados esperados de los Laboratorios de Paz y fortalecer los procesos de articulacin
con la institucionalidad pblica. Esto deba llevar a una primera propuesta sobre qu
sistematizar conjuntamente los aprendizajes relevantes para incidir en / contribuir a la
construccin de las polticas pblicas.Los planteamientos realizados durante el encuentro se refirieron a analizar cmo factores, externos e internos, sostienen la necesidad
de iniciar una nueva etapa en la ejecucin de los Laboratorios, caracterizada por un
enfoque ms estratgico apuntando hacia el fortalecimiento de los PET (sin menoscabo
de la gestin), orientado al menos a dos cuestiones que se imponen en la agenda: (i) La
identificacin y aplicacin de las condiciones y acciones necesarias para incrementar la
posibilidad de conseguir impactos positivos y la eventual sostenibilidad de los beneficios
finales de los procesos iniciados; ii) La puesta consolidacin de un sistema de gestin
de la informacin que, sobre la base de evidencias, permita evidenciar los resultados
de los proyectos de los ejes uno y dos fueron proyectos directamente de comunicacin o
para construir una lectura homognea de los productos que se espera alcanzar, los ins-
terceros, las unidades de comunicacin dieron apoyo y supervisin, lo cual las involucr
en las actividades y las acciones realizadas. Este punto es importante para el conjunto
organizaciones que trabajan sobre derechos humanos y gobernabilidad acerca del papel
las relaciones estrechas y de apoyo que se generaron entre los proyectos de los tres ejes
64
65
sector privado acusado de ser responsable de la desigualdad y que apenas desempea el rol de oferente de
bienes y servicios en pro de la comunidad sin aportar al
desarrollo social89.
ratorio a las organizaciones y PRDP a travs de diferentes herramientas y estrategias buscando robustecer
sus capacidades, empoderar sus lderes y ampliar los
espacios de presin al sector institucional.
As las cosas, sin darse cuenta, el Laboratorio profundizaba a nivel regional y local una asimetra constituida
por una sociedad civil organizada y empoderada frente
a un estado local, histricamente dbil y sin capacidad de respuesta, que dominado por las lgicas de la
poltica tradicional, poda interpretar los ejercicios de
participacin ciudadana como amenazas a su gobernabilidad. Bajo este contexto los esfuerzos del Programa
seguramente no tendran los impactos esperados.
Estos asuntos generaron una profunda reflexin de
todos los actores al interior del Laboratorio sobre los
riesgos de actuar bajo la bandera de la construccin de
la paz pero favoreciendo nuevos y potenciales conflictos. Varios documentos de reflexin que alimentaban
mesas de dilogo sobre el asunto del Fortalecimiento
Institucional se llevaron a cabo. Uno de ellos preparado por la Unin Europea indicaba que90, las tres
regiones objeto del II Laboratorio de paz como muchas
regiones colombianas son caracterizadas por una histrica ausencia de una presencia eficaz de las instituciones pblicas y de una falta de confianza de los ciudadanos hacia sus instituciones. La lejana entre sector
pblico y poblacin es tan presente que se respira en
las cuestiones diarias entre las instancias del Laboratorio (gobierno, gobernaciones, alcaldas, organizaciones sociales, sector privado organizado).
Plan Operativo Global del Segundo Laboratorio de Paz, CE, ACCI, ECR, Bogot,
2003, Pg. 29
66
Funciones:
COMIT CONSULTIVO
NACIONAL
Accin Social
Fiscala
Justicia
Defensoria
Coordinadores
Regionales
LABORATORIO
DE PAZ
Representantes
DNP municipios (2 por
departamentos)
Secretarios/as Tcnicas de
Planeaclin Departamentales
Invitacin a
la DCE.
Apoyo a Accin
Social de la ATI
Funciones:
Seguimiento tcnico a los componentes territoriales de la estrategia de
fortalecimiento institucional del 2do Laboratorio de Paz.
Identicacin de factores y procesos positivos y negativos y elaboracin de las recomendaciones para retroalimentar la estrategia (que se
transmiten al Comit Tcnico Nacional).
Servir de espacio de coordinacin y concertacin entre los actores
involucrados en la implementacin de las iniciativas/proyectos del LP
II y las iniciativas/proyectos municipales y departamentales
Coordinadores
Regionales - ECR
Coordinadores
Regionales
Unidades Territoriales
Accin Social
DNP
Secretarios/as
Tcnicas de
Planeacin
Municipales
COMITS DIRECTIVOS
REGIONALES
Representantes de
las delegaciones
desconcentradas
correspondientes
A travs de los
Coordinadores Regionales
ECR u otros miembros
comunes de ambos comits
As las cosas en el 2006 y ad portas de la segunda convocatoria de proyectos, se inici la construccin colectiva
de una estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad pblica, que involucr al Gobierno Nacional (ACCIN SOCIAL, DNP, IGAC, Ministerio del Interior y de
Justicia, a la Defensora del Pueblo, los PRPD, la Unin
Europea y la ATI, los Gobiernos Departamentales e instancias municipales (algunas alcaldas y personeras).
Esa estrategia que no solamente buscaba fortalecer las
capacidades de los entes pblicos, sino que tambin,
procuraba construir y robustecer los lazos entre estos
y la sociedad civil91. En el marco de dicha estrategia se
91 Segn la Estrategia de Fortalecimiento Institucional se indicaba que En este contexto, si bien es claro que los PDP debern continuar con su estrategia de fortalecimiento de
la sociedad civil, tambin es fundamental que canalicen esfuerzos para el fortalecimiento
67
de la institucionalidad pblica local y regional, con el objetivo de crear, reforzar y profundizar los lazos entre las dos partes para generar relaciones de confianza y credibilidad
que permitan alcanzar una gobernabilidad social democrtica. Lo anterior solo es posible
68
Otro elemento, que agudiz todo el proceso, especialmente en las iniciativas de carcter regional, fue la
transicin de los mandatarios locales y sus equipos directivos por cuenta de las elecciones departamentales
y municipales, y derivado de ello la inestabilidad y el
alto recambio de equipos tcnicos que hacan parte de
los proyectos. A esto se sumaban en algunas ocasiones
las tensiones e intereses que por cuenta de la dinmica
de la poltica local se trasladaban a los proyectos de
fortalecimiento. Todos estos ingredientes propios de
las lgicas gubernamentales en el territorio configuraran, en algunos casos, retos difciles de afrontar que
finalmente impactaron el desempeo y los logros del
proceso. Sin embargo, como se ver en el captulo de
resultados son enormes los aprendizajes y beneficios
obtenidos de la estrategia que validan la decisin tomada en la marcha para su diseo e implementacin y
las proyectan como una novedad del Programa. Entre
los principales logros se destacan:
De carcter tcnico (mejoramiento del desempeo municipal de algunos entes locales, establecimiento de
acuerdo de gobernabilidad en algunos municipios, formacin de funcionarios pblicos, asistencia tcnica a
municipalidades en temas de control Interno y Gestin
de Calidad, entre otros)
La estrategia de fortalecimiento institucional a pesar de
haber sido diseada durante la implementacin del Segundo Laboratorio, constituy una de sus mayores innovaciones del Programa, que a pesar de las dificultad
de su ejecucin, logr niveles importantes de escalamiento, al punto que fue el nico proceso, entre todas
las iniciativas en la historia de los Laboratorios de Paz,
que tuvo una referencia especfica dentro del Plan Nacional de Desarrollo92. As mismo, la potencia de la estrategia diseada e implementada se transfiri al Tercer
Laboratorio de Paz, donde desde hace mas de dos aos
se vienen escalando los aprendizajes e implementando
metodologas desarrolladas por la estrategia de fortalecimiento institucional del LPII.
92 Plan Nacional de Desarrollo, Estado Comunitario: desarrollo para todos. DNP, Bogot, 2007. Pag 493
69
Nacional
Norte de Santander
Ejecutor: DNP
Beneficiarios: 4 Departamentos
(Secretaras Departamentales de
Planeacin) y municipios del LPII.
Este proyecto se despliega a nivel
regional en una alianza y dialogo
permanente del DNP con Gobernaciones y Alcalda.
Proyecto: Establecer
un proceso piloto de
fortalecimiento de la
poltica pblica cultural local a travs de
procesos participativos de estimulo de las
expresiones y el dialogo de las identidades
culturales.
Ejecutor:
Gobernacin de Norte de Santander
Beneficiarios: 6 Municipios (Secretaras
de Cultura), 1 Departamento (Secretaria de
Cultura)
Oriente Antioqueo
DDHH
Proyecto:
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica de
Norte de Santander a
nivel local y regional
en prevencin, atencin y garanta de
soluciones especificas
en el marco de una
poltica pblica descentralizada en materia de los DD.HH.
Ejecutor:
Gobernacin de Norte de Santander
Beneficiarios: 1 Departamento (Secretarias de Gobierno) y
15 municipios
70
Nacional
Norte de Santander
Justicia
Oriente Antioqueo
En el nivel regional y local el proyecto busca operar de manera coordinada y articulada con Secretarias de Gobierno municipales y departamentales, as como con Personeras, jueces y dems instancias pertinentes. Si bien el proceso tiene una coordinacin nacional, tiene un enfoque profundamente
descentralizador del sistema de justicia. As mismo el nivel nacional buscar nutrirse de las lecciones
aprendidas de la implementacin local del proyecto de manera que pueda nutrir futuras intervenciones en otras regiones. Finalmente el proyecto propender por su articulacin y complementariedad
con iniciativas del eje 1 y 2 del Laboratorio de Paz en un marco de fortalecimiento de la administracin de justicia en el nivel local y regional.
93 Comunidad Europea. 2004. Plan Operativo Global del Segundo Laboratorio de Paz. p. 72
94 Idem., p. 58
71
Contratacin
Diseo
Ejecucin
Cierre y
consolidacin
Cierre y bsqueda
de consolidacin
Ejecucin, seguimiento,
acompaamiento y
supervisin
os
es
oc icos s
r
P tg le
a
tra ri
s
E rrito
te
Formulacin y contratacin
2a. convocatoria
Pr
Proyectos iniciales
y 1a. convocatoria
Diseo
2004-2005
c
ye
to
Acuerdos regionales
sobre horizonte
estratgico del
territorio
Espacios de
articulacin de
organizaciones
institucionales
pblicas
Acercamiento e
interlocucin de
Aliados y socios
S
ICO S
ST ANE
N L
AG Y P
DI
2006
Articulacin de
proyectos en procesos
regionales
Animacin y
preparacin del
territorio
2007 - 2008
2009 - 2010
de construccin de confianza entre la alianza estratgica Gobierno, UE y PRDP; ii) los desafos en el entendimiento y cumplimiento de los procedimientos;
iii) y posteriormente la fusin de la institucin tutela
del Programa, la Agencia Colombiana de Cooperacin
Internacional (ACCI), con la Red de Solidaridad Social
(RSS), creando la nueva Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional -ACCIN
SOCIAL95. A continuacin presentamos los proyectos
iniciales que fueron identificados e implementados en
el marco del Segundo Laboratorio de Paz.
Entre algunas de las razones que afectaron la aplicacin a tiempo de esta idea innovadora, estn i) la curva
72
EJECUTOR
PROYECTO INICIAL
EJE96
REGIN
Oriente Antioqueo
Oriente Antioqueo
CONCIUDADANIA
Oriente Antioqueo
Oriente Antioqueo
Municipios Asociados de la
Subregin de Embalses Ro Negro
Nare MASER
Oriente Antioqueo
Norte de Santander
Universidad de Pamplona
Norte de Santander
Norte de Santander
PRODEPAZ
Asociacin Supradepartamental
de Municipios de la Regin del
Alto Pata - ASOPATA
Asociacin Supradepartamental
de Municipios de la Regin del
Alto Pata - ASOPATA
96 La atribucin de los Proyectos Iniciales a los ejes no siempre es igual en todas las
fuentes documentarias, sobre todo en lo que se refiere a la distincin entre los ejes 2 y
3. En la tabla se usa la definicin que se encuentra con ms frecuencia en los informes
de las 3 regiones.
73
plazo.
Si bien esta convocatoria permiti obtener un portafolio
amplio, evidenci las debilidades de las organizaciones
en el diseo de proyectos integrales, especialmente los
del eje 1 y 2, una baja capacidad de acceso de comunidades de base, as como del sector pblico, que se limitaba principalmente al aporte de contrapartidas. Estos
resultados reflejaban los desafos enfrentados por los
actores del Programa para disear convocatorias a la
El resultado fue un portafolio ms incluyente, pertinente y concreto, que consecuentemente facilitaba una
vinculacin mas estratgica de algunos entes pblicos
y la complementariedad con otros programas, como
por ejemplo Paz y Desarrollo en razn a que varias
organizaciones de base apoyadas previamente y ahora
con mayor capacidad institucional accedan a la convocatoria. A continuacin podemos observar un cuadro que resume el nmero de iniciativas obtenido por
eje y convocatoria en el marco del Segundo Laboratorio de Paz.
Convocatoria 1
Convocatoria 2
10
19
13
14
52
66
27
71
98
74
La articulacin de proyectos
y la construccin de pet
Luego de identificar el universo de iniciativas que daran cuerpo al Laboratorio a travs del mecanismo de las
convocatorias, se propiciaron, con apoyo de los PRDP,
espacios de encuentro e intercambio a nivel local y regional entre proyectos con temticas comunes, que gradualmente fueron constituyendo mesas de trabajo y redes que
desbordaban el intercambio y avanzaban sobre agendas
mas estratgicas alrededor de la prospectiva de la regin.
externos yque requiri innumerables ejercicios preparatorios tanto a nivel regional como
75
Descripcin
Los PET no son proyectos nuevos son la integracin estratgica de 1 o ms procesos sociales que vienen en
marcha y que recoge aprendizajes, metodologas y dinmicas ya implementadas, cuya sumatoria en un sola
iniciativa de tipo regional agrega valor.
Son estratgicos
Son identificados por el PRDP como centrales para alcanzar sus objetivos misionales frente al desarrollo
regional y la construccin de la paz.
Son democrticos
Cuentan con una amplia base social que comparte los objetivos del proceso y est
vinculada a travs de dos o ms organizaciones de base.
Son legtimos
Son procesos validados por el territorio, aceptados por organizaciones sociales/comunitarias e instituciones
pblicas y concertados con los comits directivos regionales respectivos (esto debe ser verificable)
Se articulan con los instrumentos de planeacin pblica local y regional y en algunos casos
han incidido (o tienen capacidad de incidencia) en polticas pblicas locales
Cuentan con asistencia tcnica y acompaamiento para la cualificacin sectorial y de su base social.
Son integrales
Generan impacto
Aportan a la gobernabilidad
Son el resultado de la agrupacin de varios subproyectos que potencializa sus resultados, operatividad e
impactos (no aplica para todos los casos). Algunos tienen la capacidad (o ya lo han logrado) de articularse
con otras iniciativas y procesos pblicos y/o privados en el territorio
Son viables
Cuentan con
enfoque prospectivo
76
6.
l Segundo Laboratorio de Paz como herramienta para el fortalecimiento de propuestas de construccin de desarrollo y paz desde el nivel local tuvo su fundamento en procesos, que en diferentes niveles de madurez, ya se encontraban en marcha
y que eran adelantadas en los territorios por innumerables organizaciones de diversa
naturaleza, que en mayor o menor nivel confluan en los PRDP. Los proyectos identificados, principalmente a travs de las convocatorias pblicas, y apoyados por el Programa,
eran de alguna manera, expresin de esos pequeos procesos locales. Por tal razn, entre
otros criterios se tuvieron en cuenta para la seleccin de esos procesos locales, su nivel de
madurez, los resultados previos, el nmero de aliados (entre ellos pblicos), la articulacin con otras iniciativas y la capacidad administrativa de sus organizaciones, que con las
dificultades y fallas propias de una evaluacin de este tipo, buscaban focalizar los apoyos
en los procesos ms maduros o aunque incipientes, con mayor potencial.
En este sentido, el rol de priorizacin del Comit Directivo, fue de enorme ayuda para
imprimirle un sentido estratgico y de realidad a ese proceso. As las cosas, las subvenciones financiadas por el Laboratorio, no necesariamente constituan un fondo general para
iniciativas de cualquier tipo o un simple banco de proyectos. No, los recursos aportados,
llegaban a apoyar dinmicas sociales existentes en los territorios y por tanto constituan
la profundizacin de mltiples procesos de diversa ndole. Es decir el Laboratorio no empezaba en ceros. Si bien, los proyectos constituan el motor sobre el cual se engranaban
las dems actividades desarrolladas por los socios y aliados, es decir, buena parte de las
estrategias especificas descritas en el capitulo anterior, tambin buscaban incidir en la
calidad de vida de sus beneficiarios y generar resultados que demostraran la viabilidad
de ciertas metodologas de construccin de desarrollo y paz. Adems eran la herramienta
central para el fortalecimiento de las organizaciones y el soporte que daba sentido a la
generacin de nuevo capital social, (organizaciones y redes regionales, plataformas de
77
se ubic en 23 de ellos.
Posteriormente se presentar un anlisis de los portafolios de proyectos por eje, los principales resultados
y logros generados por el Laboratorio en cada regin
empleando como ejemplo de dichos logros algunos procesos emblemticos que de alguna manera constituyen,
metodologas validadas de construccin de desarrollo
y paz de carcter significativo en cada territorio, que
lograron profundizarse con el apoyo del Laboratorio.
Este territorio se encuentra organizado en cinco subregiones. La Subregin de Altiplano, se caracteriza por la localizacin de los enclaves industriales ms importantes de
99 28 municipios, 23 situados en la regin del Oriente del Departamento de Antioquia
que fueron objeto de implementacin del Laboratorio de Paz, dos municipios del Nordeste (San Roque y Santo Domingo) y tres del Magdalena Medio antioqueo (Maceo,
Caracol y Puerto Triunfo). Fuente: Sistema de Informacin Geogrfica- SIG PRODEPAZ,
2009 y www.prodepaz.org
78
este territorio, por su alta conectividad (va Bogot Medelln y Aeropuerto Internacional) y sitio de fincas de recreo
de la gente adinerada de Medelln en razn a su cercana
con capital del Departamento, as mismo se ha convertido
en lugar de recepcin de desplazados por la violencia en
razn a su dinamismo econmico; la Subregin de Embalses de relevancia estratgica, aloja las hidroelctricas
que proveen cerca del 30% de la electricidad del pas; las
subregiones de Bosques y Pramo, de importancia ambiental por su capacidad de produccin de agua y riqueza
biolgica, y la Subregin Porce-Nus, importante corredor geoestratgico de actores armados. Adicionalmente,
si bien, la calidad de los suelos del Oriente Antioqueo
la han proyectado como una despensa agropecuaria del
Departamento, con una amplia gama de productos en casi
todos los pisos trmicos, esta dinmica econmica pierde
terreno en zonas como el altiplano donde el influjo del
La cercana (o lejana) a los polos de desarrollo ha configurado un imaginario colectivo que divide internamente
la regin en dos orientes, que ha condicionado fuertemente el patrn de violencia y exclusin en el Oriente
Antioqueo. Uno articulado al centro, es decir, el Oriente
cercano, est conexo a la subregin de Altiplano y Embalses y asociado al desarrollo urbano e industrial (entre ellas
la floricultura), la produccin hidroelctrica, la provisin
de bienes y servicios y la cercana a Medelln; y otro, el
oriente lejano, asociado a la periferia territorial, con una
vocacin campesina (produccin de panela, hortofruticultura, cacao y produccin pecuaria a pequea escala, entre
otros), baja calidad de vida y afectado duramente por la
El Oriente Antioqueo ha sido uno de los ncleos y escenarios principales de la guerra en Colombia. Esto fue de-
79
del aeropuerto internacional). La Subregin de Altiplano y Embalses cumplan con las condiciones para ese
propsito.
comunidades circundantes.
Estos factores desataron una fuerte protesta y una amplia movilizacin social que logra extenderse por cerca
de cuatro aos, que adems de alcanzar reconocimiento nacional, empez a configurar un discurso local de
apropiacin y valoracin del territorio como zona estratgica y alrededor de ello, un movimiento ciudadano
capaz de reivindicar los intereses comunitarios y regionales frente al Estado103. El movimiento cvico se debilita aos despus por el asesinato y la desaparicin de
muchos de sus lderes104, no obstante es posible que su
altiplano.
Este proceso que se inserta de manera abrupta e inconsulta en el territorio, adems de transformar estructuralmente la regin, configurara progresivamente un escenario de alta tensin social, entre el Estado, apoyado por los
grupos de poder de Antioquia, con una visin utilitaria y
desarrollista del territorio, frente a los actores locales del
Oriente Antioqueo, que en desventaja, gradualmente
se movilizaran en torno a los efectos directos de dichas
obras pblicas, buscando desde all construir un discurso
regional propio que a su vez les permitiera defender sus
intereses, Santos (2009:65)102.
103 Segn Carlos Ruiz Presidente del Movimiento Cvico Regional y sobreviviente del
proceso mientras se construa el proyecto hidroelctrico las tarifas de energa eran ms
caras en el Oriente Antioqueo que en el Valle de Aburra, esto fue el aliciente para el
surgimiento de las protestas, se desarrollaron paros en Rionegro, Marinilla, Sonsn y San
Carlos. Se present un pliego de peticiones que tena en cuenta toda la regin, y se inici el
proceso de regionalizacin del movimiento cvico, por esta poca aparecen tambin a nivel
nacional los movimientos cvicos como expresin social y los comits de defensa de los
derechos humanos. En el Oriente el alma del movimiento fue Ramn Emilio Arcila, fue un
artfice de las negociaciones e incluso de la creacin de Cornare que fue una exigencia de
los movimientos cvicos como reivindicacin al cumplimiento de la Ley 56 de 1981. Marn
C. E.; INFORIENTE: Por la Memoria y los Derechos Humanos, el Oriente Antioqueo se
moviliz. PNUD (2009) http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=b-a-1--&x=59398
104 Segn Carlos Ruiz Presidente del Movimiento Cvico Regional y sobreviviente del
proceso El Movimiento Cvico de Oriente empieza a tener otro elemento cuando Ramn
Emilio Arcila plante pasar de la protesta a la propuesta sin dejar de protestar, - agreg
Ruiz- eso era dar el salto de la lucha por la reivindicacin, eso era asumir protagonismo
nos. Algunos lderes se atreven afirmar que en algunos casos estos procesos facilitaron
histrico con vocacin de poder, Arcila se presenta como candidato a la Alcalda de Ma-
particularmente al ELN.
pues la comunidad no estaba sola, con ellos estaban las parroquias, estaban los concejos
102 Santos (2009: 65) Santos (2009:65) Disputndole terreno al conflicto armado? La
municipales, estaban las organizaciones, los estudiantes, todos juntos luchando por el
redefinicin del capital poltico y el Programa Regional del Oriente Antioqueo 1999
inters comn. Pero luego vino lo peor Nos aplicaron el Estatuto de Seguridad del go-
bierno de Turbay, los principales lderes del Oriente Antioqueo fueron asesinados, una
80
de movilizacin social.
operacin.
represin exterminio el movimiento, fue un genocidio, en San Carlos acabaron con todo
el Comit Municipal, en El Peol prcticamente desapareci el Comit, hubo represin que
desarticul todo el movimiento hasta cuando aparecieron nuevas formas de organizacin,
eso fue un genocidio! Marn C. E.; INFORIENTE: Por la Memoria y los Derechos Humanos, el Oriente Antioqueo se moviliz. PNUD (2009) http://www.pnud.org.co/sitio.
shtml?apc=b-a-1--&x=59398Idem
expande a San Luis y Cocorn hasta el vrtice de confluencia con las FARC. Hacia finales
Antioqueo.
llamada rea industrial con influencia de los frentes Carlos Alirio Buitrago y Bernardo
Lpez Arroyabe. Esta regin se caracteriza por la industria del cemento, las hidroelctricas
y la existencia de una compleja infraestructura de torres que han sido objeto de continuos
hacia Marinilla y La Ceja. Una vez concluido este recorrido por el oriente cercano, las
sabotajes. El frente ms desarrollado, el Carlos Alirio Buitrago, dio origen a las compaas
de Argelia y Sonsn. Entre 1998 y 2002 la presencia de las autodefensas en todos estos
de 1982, las FARC comienzan a consolidar su presencia en los municipios de San Rafael
y San Carlos y, por medio del desdoblamiento del frente 9, se amplan hacia San Luis,
sas, que cont con estructuras armadas en el nordeste y occidente de Antioquia as como
de la regin en Argelia, Nario, Sonsn y San Francisco, una zona de importancia estra-
tgica, de refugio y avanzada hacia el oriente cercano. En este momento las acciones ms
109 En 1994 por iniciativa de la Dicesis Sonsn Rionegro se adelantan los Foros por
con el Ejrcito en las reas rurales de los municipios donde se ha extendido el grupo
insurgente.
se crea la Corporacin Vida, Justicia y Paz liderada por la Iglesia luego de un amplio pro-
81
30000
25000
20000
1000
800
600
15000
400
Nace PRODEPAZ
10000
Llega el LABPAZII
35000
200
5000
0
0
199
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
Fuente: Construida a partir de datos provistos por Observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica (2010)
(municipio del oriente antioqueo) reaccion frente al sabotaje elctrico del ELN a la
nicipio de San Luis, el cual realiz acercamientos humanitarios con los diferentes grupos
sindicados de tener nexos con las guerrillas. Ello expandi un escenario de terror en las
armados (ELN y AUC del Magdalena Medio) hasta conseguir la reactivacin del servicio
elctrico, y que la empresa creara la Fundacin Ro Claro para entregar a las comunida-
nios de los que decidieron quedarse y control inmediato del territorio. La barbarie de los
des parte de sus excedentes. En 1998 se realiz una primera Asamblea Provincial de Paz,
mtodos de violencia fsica de las AUC se combinaba con violencia simblica y sicolgica
que le permita expandir a bajo costo su presencia ms all de los territorios bajo su
Provincial de Paz. Fuente: Banco de Buenas Prcticas para Superar el Conflicto. PNUD
pueden tener cierta maniobra de control militar para enfrentar retaliaciones o retomas de
(2009), http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=7612.
82
Motivantes de las acciones colectivas de paz en el oriente antioqueo entre 1999 y 2008
30
25
20
15
Promocin de la paz
10
5
Presencia y accionar
de un grupo guerrillero
Secuestros y detenciones
83
LA GNESIS DE PRODEPAZ
La Corporacin Desarrollo para la Paz PRODEPAZ nace en septiembre de 1999 con los objetivos de dinamizar, promover, facilitar y acompaar el Programa Regional de Desarrollo y Paz en
el Oriente Antioqueo. La Corporacin orient su trabajo mediante los principios del desarrollo
humano integral sostenible, la profundizacin de la democracia participativa, una visin incluyente y la bsqueda de la convivencia y la promocin de la paz. En el ao 2000, Prodepaz se
centr en el apoyo a 9 pequeas iniciativas denominadas proyectos comunitarios de transicin
que escalaron a 26 en 2001. El segundo frente, se desarroll alrededor de la planeacin territorial,
dando inici a un diagnstico territorial participativo y de capacitacin a los consejos territoriales
de planeacin y a los consejos de gobierno en 20 municipios, que dio origen al Sistema Regional
de Planeacin SIRPAZ como una herramienta de participacin ciudadana para diagnosticar permanentemente su propia realidad y convertir esos diagnsticos en propuestas mediante el trabajo
en ncleos zonales.
Estas dinmicas le permitieron al PRDP fortalecer las comunidades a travs de proyectos respaldados por el Gobierno y la cooperacin internacional, que gradualmente constituyeron redes subregionales y que hoy conforman procesos emblemticos donde confluye la sociedad civil, el sector
pblico y las organizaciones comunitarias. Entre ellos estn el SIRPAZ, la organizacin de 2 nivel
productora de fruta pequea FRUQUEA, la alianza con el sector privado en el tema de confecciones COSER, la Asociacin de Emisoras Comunitarias y Medios de Comunicacin del Oriente
Antioqueo, ASENRED y ms de 20 mesas y redes subregionales de entes pblicos y sociales.
El esquema enfatiza en el rol del Estado y sus responsabilidades y por tanto no respalda ningn
proyecto en el que no haya presencia Estatal. Este interesante proceso cvico institucional cuenta
hoy, adems de un importante prestigio regional y nacional, con una amplia red de organizaciones
sociales y comunitarias, y un extenso respaldo institucional que le permite fortalecerse a pesar del
conflicto armado. Un aporte central, ha sido la construccin poltica de un imaginario colectivo asociado a la paz, es decir una visin distinta sobre el futuro de la regin, que se antepone y gradualmente se extiende sobre el terreno desesperanzador de la guerra.
84
Homicidios
Masacres casos
Masacres vctimas
Secuestros
5.371
76
407
1049
161.781
101.171
Actos de terrorismo
391
112 Si bien, ya se venan adelantando diversas iniciativas de paz a nivel local con poca
articulacin, como respuestas ciudadanas e institucionales al conflicto armado, es en
este marco que se empieza a generar una dinmica de estructuracin de organizaciones
113 Segn la Unidad Mvil de DDHH del Oriente Antiqueo entre el 2006 y el 2008 hubo
85
86
Distribucin del tipo de organizaciones y portafolio de proyectos de DDHH y cultura de paz del
Laboratorio de Paz II en el Oriente Antioqueo
Recursos en euros desembolsados
para el eje 1 del LPII
Fortalecimiento de la
Institucionalidad pblica
en DDHH
1 proyecto
1 proyecto
1 proyecto
Promocin de
procesos sociales
para el fomento de
una cultura asociada
a la paz
UE
Compartidad
TOTAL
Comunicacin ciudadana
y cultura de paz
1.780.250,88
417.534,30
2.197.185,18
Entes pblicos
(Asociacin de
municipios/
gobernacin)
Organizaciones
nacionales
14%
29%
14%
1 proyecto
3 proyectos
Observatorio
de paz
Iglesia Catlica
(Pastoral Social)
14%
Organizaciones
locales
29%
Organizaciones
regionales
y los nios del Oriente antioqueo. Esta iniciativa, comenz su implementacin en los
espacios parroquiales con una propuesta pedaggica basada en el objetivo primordial de
La larga tradicin de movilizacin social en la regin permita contar con una gran cantidad de organizaciones de
todo tipo con innumerables acciones en estos asuntos,
muchas de ellas hacan parte del circuito del PRPD. El Laboratorio se concentr, en el apoyo de las ms emblem-
la construccin de una cultura de la paz, a la luz del Evangelio, proceso que requiri del
desarrollo de cinco lneas fundamentales: la familia, la comunidad eclesial, la comunidad
educativa, la sociedad civil y el medio ambiente. En el ao 2005, tras la primera convocatoria al II Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueo, se dise un proyecto que recoga la
experiencia de formacin ampliar la cobertura a ms nios y nias afectados por la violencia. El proyecto Siembrapaz, como fue nombrado, entr a fortalecer el proceso de ms de
diez aos de un movimiento que le dio la entrada a la posibilidad de la paz en el Oriente
87
nes multiplicadores de los 23 municipios, 276 padres y madres de familia, 12 por cada
municipio, 161 padres y madres comunitarias, 7 por cada municipio y 30 miembros de
organizaciones que trabajan con infancia y juventud. El proceso de formacin para la
paz a nios y jvenes, se bas en una propuesta innovadora que involucr nios y nias
en la cultura de la solidaridad y la paz. Los promotores municipales y coordinadores
vicariales, beneficiarios directos del proyecto en el componente de formacin y capacitacin, fueron multiplicadores de lo aprendido en cada uno de los grupos de nios y
nias parroquiales, municipales y locales. As mismo se adelantaron mesas de trabajo
comunitarias: escenario para la identificacin y caracterizacin del rol del adulto en la
formacin de los nios como sujetos de Derecho. Desde estas mesas se orient la profundizacin del tema en las escuelas de padres, las cuales a su vez cumplieron el papel
de agente multiplicador. De igual forma se implementaron las Escuelas para la paz, como
una manera de generar inclusin de una propuesta de pedagoga en cultura de paz en
88
118 El proyecto denominado FORTALECIMIENTO DEL TALENTO CULTURAL Y ARque disponen de herramientas para enfrentarse de manera creativa a las situaciones en
Paz, basado en herramientas pedaggicas como Lo que somos y debemos saber antes de
comenzar la siembra, El reto de las semillas, El reto de los arbustos y El reto de los
del teatro, la danza, la msica, la literatura y las artes plsticas, ello en razn de: las
frutos; iv) Visibilizacin de los nios y las nias como sujetos de Derecho en espacios de
riqueza humana artstica que requera y requiere ser fortalecida y la gran posibilidad
de los derechos humanos; vi) Desde las mesas de trabajo comunitarias, las mismas comu-
nidades estructuraron una caja de herramientas que compila estrategias frente al tema de
convivencia. Para ello se propuso fortalecer los artistas y los diferentes grupos culturales
la relacin entre padres e hijos; vii) Alternativas pedaggicas innovadoras y creativas para
y con una mirada social desde las potencialidades de los actores; Ibid
zaciones culturales, las cuales agrupan 700 personas. Ello permiti obtener experiencias
paz y la vida digna en el Oriente antioqueo se propuso entre otros objetivos, ade-
en temas como habilidades artsticas (danza, teatro, msica, literatura, artes plsticas) y
neacin y gestin). Del mismo modo se dispusieron los elementos, materiales y equipos
las instituciones educativas Len XIII, San Jos, Cocorn, San Vicente Ferrer, Jos Mara
necesarios, para que los grupos pudiesen desarrollar una labor artstica pedaggica ms
efectiva, en tal sentido la dotacin al igual que la formacin se concibieron como una
didcticas (cartillas, juegos, etc.) Organizacin de seis talleres de diagnstico del conflic-
inversin que permiti dejar en cierta medida una capacidad instalada para los procesos
to escolar, con cincuenta personas por taller, de 16 horas; ii) Celebracin de ocho talleres
cas unificaran los criterios bsicos para el trabajo de planeacin y ejecucin de polticas
Para hacer efectiva la estrategia de pedagoga ciudadana se asumi una proyeccin social
del proceso, donde peridicamente en espacios pblicos los grupos llevaron a escena
educativa en los colegios como una muestra de las buenas prcticas para la superacin
del conflicto, documentadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
aspecto se realiz una gran movilizacin del sector cultual, intercambiando la expe-
gin; viii) Experiencia piloto en seis municipios, replicable a otros, en inclusin de temas
de justicia y paz en currculos de colegios, para tratar los efectos del conflicto. Ibid
89
120 Que permiti fortalecer a ASENRED que agrupa hoy cerca de 30 emisoras locales,
Los cdigos de la violencia empleaban sus propios medios para comunicar el miedo y el terror. Los desplazamientos masivos y las masacres eran como seales de
humo que daban cuenta, de la presencia o el rumor de
ORIENTE TV (red de televisin comunitaria), la creacin de REDORIENTE (prensa escrita y nuevas tecnologas) todas estas agrupadas en una alianza de medios de comunicacin comunitaria. Balance Social PRODEPAZ 2007 - 2008
121 Como la adelantada por la Fundacin Colombia Multicolor denominada Comunicacin para la ciudadana y la paz: estrategia para el ejercicio del derecho a la comunicacin y la informacin en los 23 municipios del Oriente antioqueo que a pesar de
sus dificultades administrativas hizo algunos aportes en este sentido, como: i) Redes
cultural, para el desarrollo sostenible, la paz y la convivencia pacfica; ii) Cinco centros
paz en la comunidad urbana y rural. Cada actividad del proyecto fue evaluada y regis-
trada, esto con el propsito de tener hoy los insumos que permitieron realizar de una
files/39376563333738653132653061383562/INFORME_FINAL_ESCUELA_DE_M_SICA.
municipio de San Rafael; vi) Una escuela itinerante de comunicacin con giras por los
23 municipios del Oriente antioqueo; vi) 23 portales de comunicacin para la paz; vii)
MUSA, que permiti formar a mas de 300 jvenes en DDHH, DIH y resolucin pacfica
los municipios, con producciones de noticias, textos e historias sobre la vida municipal,
90
Esta dinmica ha construido hoy una plataforma de comunicacin regional, que adems de constituir un proceso
en s mismo incorporado en la agenda colectiva de largo
plazo de la regin (PET de Comunicaciones), constituye
adems un soporte estratgico para las dems acciones del
territorio que buscaron reconstruir el tejido social, fortalecer el arraigo, documentar las experiencias significativas,
ayudar a construir una visin territorial y poner a disposicin de las instituciones y de la comunidad informacin
fiable en tiempo real sobre la realidad local.
122 Bajo el Proyecto Iniciativas de autodeterminacin con las comunidades con en-
con una intensidad de 120 horas; iv)Formacin de ochenta personas adultas y cien jve-
queo ejecutado por Musa: i) se logr Formacin de 712 personas en DDHH, DIH y
taurar la figura de los jueces y juezas de paz; vi) Se formaron 340 lderes y lideresas
iniciativas; iii)Se sentaron las bases para las redes de autodeterminacin en la regin del
Oriente antioqueo; iv) 60% de las beneficiadas y los beneficiados ejecutaron procesos
91
raron una perspectiva para la transformacin de conflictos en los planes educativos institucionales PEI,
por medio del proyecto de IPC). Un segundo nivel fue
el escalamiento a nivel municipal, donde se incluyeron
metodologas significativas en planes municipales de
educacin (P. ej. 12 secretaras de Educacin Municipal validaron y acogieron la propuesta pedaggica de
Sembradores de Paz en los PEI). Un tercer nivel fue el
impacto sobre planes municipales de desarrollo para la
incorporacin de estructuras creadas en el marco del
LPII que podran mejorar el desempeo pblico (p ej la
creacin de 23 comits de infancia en cada municipio,
como parte de los Consejos Municipales de Poltica Social - COMPOS, que se incorporaron en los Planes Municipales de Desarrollo de algunas localidades con el
apoyo de la Red de infancia y adolescencia del Oriente
Antioqueo).
ferente para todo el Departamento, ha permitido generar 4 informes sobre la evolucin de los DDHH en la
regin, el acompaamiento a comunidades victimas,
orientar el trabajo de la Unidad Mvil de atencin de
DDHH, cualificar la informacin provista por el Observatorio y dar oficialidad a la informacin difundida
por la Mesa, en tanto es validada por las instituciones
pblicas participantes.
Otra plataforma clave es la constituida por la Red de
Infancia, Juventud y familia, que agrupa entes estatales de distintos niveles, organizaciones de la sociedad
civil y redes juveniles, y que hoy permite el intercambio de experiencias y recursos a nivel regional a favor
de la defensa y garanta de los derechos de la niez.
Esta red adems ha ayudado a construir la apuesta estratgica del territorio en este asunto.
VI El fortalecimiento de la
institucionalidad pblica en DDHH
V La creacin de plataformas
interinstitucionales regionales de
coordinacin y articulacin institucional
124 El proyecto implementado por el IDEA se denomin Fortalecimiento de la institucionalidad regional aumentando la confianza ciudadana y la legitimidad pblica a
travs de la mejora al acceso a la atencin y la prevencin de la violacin de los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario en el Oriente antioqueo
92
travs de unidades mviles con profesionales que monitoreaban y atendan en tiempo real situaciones de
violacin de los DDHH, que por momentos desbord
su capacidad, quedando aun temas pendientes por cubrir como la atencin a vctimas aun no acompaadas
por ninguna institucin; ii) el refuerzo del dialogo interinstitucional para dar tratamiento integral a las situaciones de crisis humanitaria; iii) la facilitacin de la
incorporacin del asunto de los DDHH en las agendas
pblicas departamentales, iv) as mismo, complement los logros generados por el proceso ciudadano adelantado por los otros proyectos alrededor del tema de
cultura de paz y DDHH125. Un elemento complementario al proceso de fortalecimiento fueron las acciones de
formacin integral de funcionarios que facilitaban no
solo la cualificacin de los servidores pblicos, sino un
mayor involucramiento en el proceso126.
Como se mencion en captulos anteriores los observatorios hacan parte de una estrategia de comunicacin
que buscaba brindar informacin analtica sobre la evolucin del contexto y del LPII en el territorio. El caso del
Oriente Antioqueo fue quizs el de mejor desempeo,
si bien el objetivo de su quehacer tuvo un acento puesto
en los asuntos de los derechos humanos, como en el
devenir de la situacin de gobernabilidad regional, y no
tanto en el desempeo de los proyectos del Laboratorio,
sus aportes fueron valiosos127. Adicionalmente, logr un
proceso interesante de articulacin con otros procesos
que se ocupaban de la atencin a las violaciones de los
DDHH y al fortalecimiento institucional128. As mismo, su
127 Entre los resultados ms significativos del Observatorio se destacan: i) Se logr la
articulacin y operacin de un espacio poltico-acadmico que validara informacin y
respaldara los pronunciamientos, a partir de los hallazgos logrados por el equipo opera-
ministrativo que da garanta de la operatividad del proceso. ii) Los esfuerzos realizados
Atencin de DDHH y DIH para llegar a las comunidades ms necesitadas; iv) Realiza-
cin de planes de accin sobre el estado de los DDHH en los mbitos local (elaborados
derechos humanos y en la regin. En este sentido, en cada una de las visitas a los mu-
nicipios, tanto en los consejos de gobierno como en las sesiones privadas, se ofreci a
126 Como por ejemplo las acciones hechas por el IPC en que se fortalecieron los actores
blea Provincial del Oriente, la Unidad Mvil de Derechos Humanos y la Mesa Humanita-
93
El intenso conflicto desatado a finales de los noventa prcticamente puso al borde del colapso a la institucionalidad
pblica local, empujando a muchos de los alcaldes a buscar
acercamientos humanitarios con los actores armados y a lanzar propuestas, como la del Laboratorio de Paz del Oriente
Antioqueo (anterior al apoyo europeo). Los efectos de la
violencia no solo se manifestaron en una cada del desempeo institucional, sino que por cuenta de la reparticin
real y simblica del territorio entre los grupos ilegales, se
estigmatizaban municipios por cuenta de su ubicacin
geogrfica, lo cual a veces se trasladaba a las mismas
instituciones, generando desconfianzas entre los mismos
mandatarios. A la fragmentacin social e institucional, se
sumaban las histricas dinmicas de la poltica tradicional
94
Fortalecimiento
institucional (sector
educacin)
UE
Compartidad
TOTAL
Formacin y participacin
ciudadana
1 proyecto
2 proyectos
1.176.475
390.684
1.567.169
Fortalecimiento
institucional (agendas
pblicas y redes
institucionales)
1 proyecto
Gobernacin
40%
Planeacin estratgica
territorial
1 proyecto
ltica de Colombia.
Las instancias bsicas de esta ruta han sido principalmente, en el nivel veredal las Juntas de Accin Comunal
-JAC; en el nivel municipal los Consejos Territoriales de
132 Otros espacios tambin aprovechados por el PRDP han sido los Consejos Municipales de Poltica Social - COMPOS y en algunos casos los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural CMDR, entre otros.
95
El Sistema Regional de Planeacin como red de planeacin, participacin ciudadana y sistema de informacin134,
junto con el entramado social e institucional trabajando
en red y promovido por PRODEPAZ a travs de modelos
de acompaamiento construidos y validados desde la experiencia135, constituyen uno de los aportes y activos ms
valiosos que el Oriente Antioqueo puede compartirle al
pas, algunos de ellos han inspirado procesos similares en
otras regiones de Colombia136.
intervenciones.
96
una dinmica regional a partir del intercambio y la construccin de redes. Adicionalmente, en la medida que involucraban organizaciones y lderes, estas en el proceso
iban aprendiendo mientras hacan y fortalecindose en
tanto participaban. Finalmente, un elemento clave de estas dinmicas era que el quehacer parta de la realidad
local y cotidiana de las comunidades.
dad y el acompaamiento psicosocial. Entre las publicaciones arrojadas por esta iniciativa se
destacan. La Radio Novela Los Planes del Paraso; la Cartilla Los Planes del Paraso. Estas
dos piezas comunicativas, contienen la ruta metodolgica seguida por el proyecto para lograr
incidir en los procesos de planeacin participativa locales, tales como planes de desarrollo,
presupuestos participativos, entre otros. Describe los personajes, sus vivencias, problemticas
y posibles alternativas. En un lenguaje y con ilustraciones claras, cercanas a los beneficiarios.
Fuente: Cuadernillos de sistematizacin ACCIN SOCIAL (2010)
138 Esta iniciativa involucr directamente a 410 organizaciones administradoras del
agua, localizadas en el Oriente antioqueo, que prestan servicios a grupos poblacionales que van desde 15 viviendas hasta 1.200. Estas organizaciones son propias de las
comunidades, pues son ellos quienes realizan la gestin para la construccin de los
sistemas de acueducto, ponen mano de obra y se encargan de la administracin, cobro
y mantenimiento de los sistemas. Benefici tambin a la Asociacin de Organizaciones
Ambientalistas del Oriente Antioqueo (ADOA), que articula las organizaciones subregionales y municipales de grado 1, 2 y 3, conformadas por jvenes cuyo objetivo primordial es la preocupacin por el medio ambiente. Sus proyectos estn relacionados con la
137 Esta iniciativa implementada en los 23 municipios del Oriente Antioqueo profundiza
un proceso que viene de aos atrs soportados sobre las Juntas de Accin Comunal- JAC,
y la preservacin ambiental Los beneficiarios finales fueron las familias de las veredas
que se sirven de los 410 acueductos, aproximadamente 50.274 viviendas, con sistema
jos Municipales; 4.833 representantes de 214 ncleos zonales; 450 miembros de la Asamblea
Provincial Constituyente; 130 miembros del Consejo Provincial de Paz; 2.778 personas (987
las Juntas de Accin Comunal; 23 estudiantes personeros del COREDI, uno en cada municipio;
78 promotoras de vida y salud mental; 1.170 vctimas vinculadas a grupos de apoyo mutuo; la
y empresarial. Entre las organizaciones que se articularon para hacer posible la iniciativa se
Consejo Provincial de Paz, Corporacin Educativa para el Desarrollo Integral COREDI, Red de
del Oriente AMOR. Programa por la Paz de la Compaa de Jess y El Programa de las Nacio-
temas de tipo econmico, poltico, metodolgico, histrico, con una metodologa de acom-
denominado La gota de agua, compuesto por diez mdulos, material que sirve como
insumo para formular y orientar las acciones de los acueductos. Iv) se aument de la
capacidad de los lderes que hacen parte de las organizaciones que participaron en la ex-
la participacin de las comunidades en los planes locales para la construccin colectiva del
97
Las redes institucionales pblicas, las plataformas de articulacin/dialogo y la construccin de agendas regionales como cimientos de una nueva gobernabilidad democrtica y un proyecto comn de regin.
Ante el bajo nivel de interlocucin entre una sociedad
civil regional cada vez ms fortalecida y un sector pblico local, desarticulado y debilitado por el conflicto y el
clientelismo, era necesario promover un escenario proclive al fortalecimiento institucional, el mejoramiento de
la gobernabilidad democrtica y la construccin colectiva de lo pblico. Es decir una apuesta regional de largo
aliento que legitimada por instituciones y comunidades
trazara un horizonte comn e incluyente basado en la
vocacin territorial.
De un lado, a travs de la estrategia fonfip se dise un
proyecto implementado por el idea, que buscaba fortalecer las redes institucionales existentes, algunas de ellas
aun incipientes, y a partir de all involucrar a los entes
pblicos locales en un ejercicio de planeacin del territorio, que se materializara en agendas e inversiones pblicas coordinadas y eficaces140. Este proyecto se articulara
139 El Proyecto involucr como beneficiarios a nios, nias, jvenes, adultos y adultos
mayores residentes en los ncleos zonales de Las Lomas (Abejorral), Los Molinos (Cocorn)
y San Julin (San Rafael), Centros educativos rurales de 21 veredas y 148 familias. Cont
con la presencia del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA: Entre sus resultados ms
relevantes estn: i) Construccin participativa del proyecto educativo comunitario (PEC).
Se brind asesora y acompaamiento en la construccin participativa de 556 proyectos de
vida, 20 planes de vida veredal, 3 planes de vida zonal, 3 manuales de convivencia comunitarios contextualizados y pertinentes, 25 proyectos de aula pertinentes y contextualizados,
17 proyectos pedaggicos productivos, 20 planes educativos institucionales y 1 propuesta
currculo contextualizado y pertinente segn la realidad de cada ncleo zonal. Como logro
EGVC; iv) Respecto a la adecuacin e implementacin del currculo formal e informal basado
llo de las comunidades a travs de nuevas tecnologas en educacin rural ii) Construccin
140 Esta iniciativa benefici diversos actores involucrados en las Agendas pblicas, entre
participativa del proyecto educativo zonal (PEZ). En este componente se realiz la revisin
ellos, 638 personas y organizaciones; Empresas Sociales del Estado de Salud E.S.E; Aso-
de los PEI (proyectos educativos institucionales) para el diagnstico del sector educativo y
Superior del Oriente; Corporacin Institutos de Deporte del Oriente CORDEPOR; Asociacin
Desarrollo de Antioquia IDEA. Entre las actividades centrales se realizaron, estn: i) Cons-
98
cin en equidad.
Por otro lado, desde la ptica de las organizaciones sociales y comunitarias, la dinmica del conjunto de los
proyectos y la animacin de prodepaz, conducira a la
creacin de plataformas, mesas y redes sociales, como
espacio de dilogo y articulacin entre estas iniciativas.
Cada mesa y red era el resultado de un proceso y tras
de s se articulaban numerosas organizaciones locales
y lderes comunitarios141. Esta dinmica derivara luego
para el oriente antioqueo con la participacin de las alcaldas municipales, donde confluyen
142 El proyecto fue producto de una alianza interinstitucional y sectorial del Oriente
regin. ii) Fortalecimiento a las redes institucionales pblicas de los municipios, mediante su
cias aplicadas a los diferentes ejes del Laboratorio de Paz. Es fruto de un debate institucional
entre los aos 2004 y 2006, que tuvo como primer avance la ruta del proyecto, redactada
con carcter especfico, construir colectivamente un plan estratgico del Oriente antioqueo
rural (entre Institucionalidad pblica, Distrito Agrario y otros proyectos); derechos humanos
visin de regin. Los actores que se involucraron en la iniciativa fueron: Gobernacin de An-
Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo; Corporacin Empresarial del Oriente Antioqueo
(CEO); Asocoflores; Fundaflor; Universidad Eafit; Universidad Catlica del Oriente; Fundacin
aprendizaje la inclusin del desarrollo institucional como tema estratgico en los planes de
desarrollo municipal, lo que favorece la construccin de la Agenda Regional. Una de las pu-
quia. Luego del proceso de participacin y convocatoria a las instituciones y las comunidades,
blicaciones mas significativas fue la Agenda Pblica del Oriente Antioqueo, la cual contiene
el proyecto produjo tres documentos: i) Enfoque y lneas estratgicas de desarrollo; ii) Borrador
los lineamientos, las propuestas de proyectos, los actores involucrados y a involucrar para
de lnea base; iii Grandes lneas de un marco pedaggico preliminar para la preparacin del
141 Entre las mesas y redes ms significativas del Oriente Antiqueo y que hacen parte
documentar y estructurar resultados en los grandes componentes del Planeo. Fuente: Cuader-
del proceso de construccin territorial, estn: Mesa de Educacin Superior del Oriente;
99
Esta ha sido quizs una de las experiencias ms sobresalientes de todo el Segundo Laboratorio de Paz, que si
bien hoy enfrenta el desafo de su sostenibilidad y fortalecimiento, de alguna manera se constituye en referente
de articulacin social e institucional, como de construccin conjunta y legtima de una propuesta regional de
largo plazo y real en tanto es soportada por una red de
organizaciones y mesas compuestas por pobladores del
territorio, luego de un largo y difcil proceso de formacin, organizacin y empoderamiento.
Pet
Planeacin
Mesa de
comunicaciones
Mesa derechos
humanos
Pet
comunicaciones
Comit
ejecutivo
Mesa de
infancia
Pet infancia
Pet derechos
humanos
Pet
Productivo
Mesa
productiva
100
Este escenario marcara los horizontes de trabajo por parte del Programa Regional de Desarrollo y Paz y sus organizaciones. As las cosas, los esfuerzos mas sustantivos
apuntaran a recuperar la economa campesina, buscando apuestas, social y econmicamente, viables basadas
en su vocacin; animar procesos de planificacin y desarrollo agroambiental del territorio y promover modelos
urbanos de insercin socioeconmica de poblacin desplazada a travs de alianzas con el mercado y el sector
101
Industria confecciones
1 proyecto
Produccin caf
2 proyectos
Turismo
1 proyecto
Produccin pecuaria
(ganaderia y especies
menores)
7 proyectos
Reciclaje
1 proyecto
UE
Compartidad
TOTAL
Gestin
agroambiental
5 proyectos
4.619.975
1.436.420
6.056.394
PRODEPAZ 4%
Universidad 4%
Asociacin de municipios 4%
Gremio cafetero 4%
Corporacin Regional 4%
ONG Internacional 5%
Cooperativa Local 9%
Juntas de Accin Comunal 18%
Asociacin Local de Productores 48%
Produccin y
comercializacin
hortofruticola
2 proyectos
Agroindustria a
pequea escala
4 proyectos
valor en razn a la apertura del actual Gobierno Nacional en temas como el desarrollo rural y el ordenamiento territorial.
incidencia.
Sobre estas rutas el LPII circulara, profundizando
y reforzando iniciativas, metodologas, procesos y
organizaciones que buscaban cambiar la direccin
a las tendencias que el conflicto y la pobreza haba
instalado. La prevalencia de los proyectos del eje 3
en relacin con los dems, es evidente, 23 de los 33
proyectos (entre iniciales y de las dos convocatorias)
pertenecen a este eje. Muchos de los aportes generados por el Oriente Antioqueo con el apoyo europeo y
que a continuacin presentamos, hoy cobran enorme
102
tendidas esta como mejor manejo administrativo interno, entendimiento de los asuntos
peces o apiarios valorizaba sus predios, les aumentaba su patrimonio clave para acceder
ASOFRUTAS que hoy constituye un ejemplo regional que incluso presta servicios de
103
y a sus organizaciones.
formacin tcnica, que permiti la adecuacin 428.000 m2 (100 parcelas) con pasto
litros a 2.800, acopiados diariamente, y se aument el precio en cerca del 50% por litro
153 Que benefici a 463 productores (218 de ellos mujeres) a travs de asistencia y
mejorado y tecnologa de produccin agroecolgica, que gener una produccin de 1.200
de leche, gracias a la gestin y la mejora en la calidad de la leche. As mismo 112 asociados fueron formados en DDHH, DIH, y resolucin de conflictos.
154 Que benefici cerca de 41 JAC (123 familias, de las cuales 41 de ellas tenan como
jefe de hogar a mujeres), instal 123 banco proteicos, doto con semovientes bovinos a
los beneficiarios, instalo un fondo rotatorio comn, desarrollo procesos de mejoramiento
gentico, adems desarroll el 1er encuentro cultural y artstico La paz en escena, para
fortalecer la identidad local; el 1er foro municipal sobre participacin ciudadana y derechos humanos en las polticas pblicas locales, en el municipio de Argelia; adelant una
Gira tcnica al PRDP del Magdalena Medio (municipio de Cimitarra) con el fin de intercambiar experiencias con proyectos similares del Laboratorio de Paz I, capacit a la asamblea
general de Asocomunal en gestin y planeacin de los organismos comunales; desarroll
1 Foro pblico con candidatos a la Alcalda del municipio, con apoyo de Conciudadana y
la Gobernacin de Antioquia; Capacit a sus miembros en comunicacin operativa y asertividad y emprendimiento empresarial, con nfasis en manejo ganadero y fondo rotatorio.
155 Que benefici a las 90 familias ms activas seleccionadas por medio de las juntas de
150 Este elemento buscaba darle ms anclaje al proceso productivo de manera que por
hembras para mejoramiento gentico de pie de cra y repoblamiento bovino; iv) aumento de
ingresos que permiti el repoblamiento bovino y vincul mas productores a la cadena pro-
elemento de gnero (p. ej. el ejecutado por Asocomunal de Argelia) a la actividad rural
ductiva lctea y crnica; v) adecuacin y dotacin del centro de acopio capacidades tcnicas
151 Que en buena parte son el influjo de la visin de PRODEPAZ por buscar eficiencia,
de base fortalecidas, as como las redes sociales para la participacin ciudadana; la forma-
ticiparon en foros con candidatos a las alcaldas y concejos municipales, otras se vin-
local, otras organizaciones hicieron parte de los ejercicios regionales de planeacin del
104
Otro grupo de proyectos (35%) se dirigieron a la produccin agrcola, unos asociados a la hortofruticultura, especialmente fruta pequea (mora), otros a la agroindustria
panelera y al caf. Una buena parte de estas iniciativas
buscaban adems de mejorar las condiciones agrcolas de
la produccin, avanzar fuertemente en la integracin al
mercado incorporando valores agregados a los productos
(prcticas de poscosecha, innovacin de productos, etc.),
pero involucrando acciones alrededor de la seguridad
alimentaria, el desarrollo organizacional y el fortalecimiento sociopoltico de los campesinos (p ej. el Proyecto
implementado por la organizacin ASOFRUTAS160).
asoproteca157
en las temticas de DDHH, resolucin de conflictos, polticas pblicas y control social, participacin ciudadana y liderazgo, fortalecimiento de organizaciones y perspectiva de gnero. Competencias empresariales; i) Creacin de 2 empleos permanentes (comercializacin
puerta a puerta) del pescado; ii) Estrategia de comercializacin a travs de la cooperativa,
que permite mercadeo mas simtrico y mejor administracin de las ganancias.
157 El proyecto en el que tambin particip CORNARE beneficio a 50 familias campesinas
(225 persona entre ellas 109 mujeres) de 15 veredas de Cocorn, permiti los siguientes
resultados. Instalacin de activos tangibles: i) Construccin y adecuacin de 50 estanques
para explotaciones Pisccolas; ii) Adecuacin y dotacin de 1 planta para la elaboracin
lombrisarios (protena animal para peces); iv) 50% de las familias mejoraron su dieta a
i) aumentar las ventas en red en el 80%, a partir del contacto con 6 empresas comercia-
lizadoras de frutas; ii) siembras diversificadas con seis productos de la regin (tomate de
rbol, uchuva, fresa, lulo, curuba y aguacate); iii) adecuaciones a centros de acopio de las 3
a los productores; ii) integracin familiar al involucrar mujeres, nios y jvenes en la acti-
organizaciones, con la asesora de profesionales en el rea, quienes disearon las obras que
luego fueron ejecutadas, con las cuales se logr un avance del 50% de las instalaciones de
los centros de acopio; iv) Se adquirieron 2 cuartos fros con capacidad para 7 y 4 toneladas,
159 Que busc beneficiar a 300 pequeos productores y conto con cerca de 11 aliados,
permiti organizar 39 grupos, con reglamentos de trabajo, con una base social importan-
Se conform una junta directiva con dos representantes de cada una de las 3 asociaciones y
te e infraestructura productiva que les permite tener capacidad instalada tcnica y social
para la generacin de produccin para el autoconsumo, con lo cual mejoran las condi-
estratgicos, uno por cada asociacin y otro ms para la alianza entre ellas; vii) los estudios
161 Entre las organizaciones relevantes en este tema se destacan: Asociacin Comu-
temas implementados y tcnicas de manejo amigable con el medio ambiente, con el ob-
jeto de mantener los recursos naturales sin comprometer las futuras generaciones por la
nus del municipio de Nario ACOPAV que benefici a 480 familias paneleras de 3
demanda de los productos que estn produciendo gracias a los sistemas implementados
105
duccin de aceites esenciales a partir de plantas aromticas162. Ac tambin se destaca la vinculacin de los jvenes
como estrategia de relevo generacin y sostenibilidad del
quehacer agropecuario (p. ej. el proyecto de jvenes y caf
ejecutado por la Federacin de Cafeteros163) y de las mujeres
en las actividades rurales (como el caso del proyecto implementado por la Asociacin Creciendo Juntos164).
Si bien muchas de las iniciativas que hemos descrito aun
enfrentan grandes desafos para lograr su sostenibilidad
econmica, el gran valor que subyace a esta dinmica es el
de la construccin de procesos de desarrollo local proclives
(o con enfoque) a la paz, que incorporan elementos adicionales a los del enfoque clsico de desarrollo econmico
local, en tanto se desenvuelven en condiciones de conflicto
y su consolidacin social y econmica tarda mayor tiempo,
requiere de acompaamiento ms intenso y debe sortear los
desafos de un contexto conflictivo que cambia sus lgicas
de actuacin con demasiada frecuencia.
caf, obteniendo como resultados que i) el 70% de las y los jvenes destinatarios y sus
familias manifiestan haber mejorado sus condiciones de vida; ii) se implementaron 500
de 4 organizaciones de base y conto con el apoyo del SENA; MUSA, y el Instituto para la
Integracin de Amrica Latina y el Caribe (Intal). Que entre sus resultados adems de los
iv) En el mes veinte del proyecto, el total de la oferta comercializable generada en las
quinientas parcelas fue equivalente a 500.000 kilos de caf pergamino seco; v) El 70%
cidos en sus parcelas; vi) se han establecido 500 parcelas agroforestales con tecnologa
implement parcelas productivas de frutas y hortalizas con mujeres de la zona rural, como
106
En este sentido fueron valiosas las propuestas desarrolladas por el Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid167,
167 Este proyecto que se denomin Escuela agroecolgica regional, estuvo dirigido 1.287
familias de pequeos productores agrcolas, as como a tecnlogos, licenciados y profesionales en reas agroecolgicas, denominados asesores profesionales, que a travs de su
dilogo con los productores construyeron un nuevo saber y posibilitan la integracin del
saber cientfico y popular. Entre sus principales aportes estn, i) cualificacin de 25 asesores
profesionales para formar productores rurales en agroecologa; formacin de beneficiarios en
temas de gestin y produccin agroecolgica; iii)Realizacin del estudio comparativo sobre
la conversin de unidades productivas campesinas convencionales a produccin agroecolgica; iv) Inventario de saberes y tcnicas tradicionales en la regin; v)Fortalecimiento de las
organizaciones de base, con participacin de 242 campesinos; vi) Capacitacin de 23 grupos,
con dos talleres por municipio en derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario y
resolucin de conflictos; vii) Instalacin de 1 planta de investigacin para la transformacin
165 Sobre estos activos territoriales muchas empresas han logrado su progreso (p. ej. las
166 Durante la elaboracin de este documento (cierre del 2010) el pas vive el mayor de-
107
la Asociacin red de reservas de conservacin campesinas zona pramo sur oriente antioqueo168 y la Corporacin Alborada169. Estas experiencias pueden constituir un
medio ambiente y tambin el arraigo de las y los jvenes a la actividad agrcola, proporcionndoles unidades productivas propias y la reactivacin del dilogo de saberes entre padres,
madres, hijas e hijos. Fuente: Cuadernillos de Sistematizacin, ACCIN SOCIAL (2010)
168 Este proyecto denominado Fortalecimiento de la Red de Reservas Campesinas de la Zona
Pramo en los municipios Argelia, Nario, Abejorral y Sonsn, a travs de la planificacin
de los Microecosistemas con proyeccin comunitaria y nfasis en economa solidaria estuvo
dirigido a 111 familias, 35 jvenes de la Red defensores de la flora y la fauna, 6 semilleros (en 4
municipios) con un total de 220 ni@s en observacin de aves, 15 escuelas con 225 ni@s, 31
Juntas de Accin Comunal J.A.C, 10 grupos de mujeres y 4 grupos asociativos de productores;
apicultores, capricultores, agricultores biolgicos y de transformacin de plantas medicinales
y alimentos. Entre las acciones ms relevantes se destaca i) la implementacin de actividades
socioeconmicas y ambientales, buscando fortalecer e implementar sistemas productivos transitorios y permanentes y el manejo de especies menores, con el fin de mejorar su soberana
alimentaria y saberes tradicionales.; ii)la elaboracin e implementaciones de planes de manejo
para los micro ecosistemas, tiene que ver con todos los componentes de la parcela, la caracterizacin biofsica de sistemas productivos, composicin familiar, relaciones vecinales, como
parte de acciones tendientes a la conservacin y sostenibilidad del proceso; iii) Investigacin
con participacin comunitaria; iv) el fortalecimiento del proceso de investigacin con la red de
jvenes 35 (hijos de las familias) defensores de la flora y la fauna, el cual se debe fortalecer con
mayores herramientas y ampliar su rango de accin, as como fortalecer 6 semilleros infantiles
que investigan sobre las aves; v) el desarrollo de anlisis de suelos y de cuerpos de agua de
acueductos veredales y multiveredales con la elaboracin de los planes quinquenales, con el
fin de avanzar en la planificacin territorial; vi) y el fortalecimiento los 9 centros de encuentro
en red para trabajar la economa solidaria a travs del trueque y desarrollar, un proyecto poltico de desarrollo territorial alrededor del medio ambiente; vii) La expansin de la apicultura
como una estrategia para el aprovechamiento sostenible del bosque y la conservacin del
ecosistema, ha permitido mejorar los ingresos de los campesinos, motivndolos a conservar el
bosque como fuente alimenticia para las colmenas; viii) La implementacin de sistemas pro-
ductivos caprinos en zonas de altas pendientes y laderas que limitan el espacio para el ganado
desarrollo de actividades de trabajo ambiental (p. ej. siembra de 500 rboles, 18 jornadas de
bovino, permiten el acceso a la leche para la seguridad alimentaria; ix) Conformacin de la red
en las que participaron de cerca de 3000 personas); iii)Se fortaleci la cooperativa, que pas
169 Este proyecto denominado Fortalecimiento de los procesos ldicos de educacin am-
de ser una empresa dedicada a la prestacin de servicios de manejo de residuos slidos a tener
biental en las comunidades rurales del municipio de El Carmen de Viboral, Antioquia vincul
a 528 lideresas y lderes de 20 veredas (54% mujeres y el 14% correspondi a nios y nias), y
ticos rpidos participativos y planes de accin rurales participativos, que abri espacios para
estableci alianzas con lderes de JAC, instituciones y comunidades educativas, grupos Coredi,
acueductos veredales, grupos juveniles y tercera edad, agricultores y amas de casa, entre otros.
agenda ciudadana, como con el proyecto de distrito agrario; vi)algunas algunas propuestas
108
pesinas en los planes de desarrollo172 e incluso la incidencia buscando que este tipo de modelos se inserten
Territorial .
170
En este sentido se destaca como un avance muy importante, la inclusin de este modelo en las Agendas Ciudadanas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Rural
con el enfoque de modelo alternativo para proteger la
economa campesina y salvaguardar la produccin de
alimentos en el marco de la produccin sostenible y la
conservacin de los recursos naturales171, adems el fortalecimiento de los Consejos Municipales de Desarrollo
Rural - CMDR en 19 municipios y con ello la posibilidad
de incorporar las propuestas de las organizaciones cam-
170 El Proyecto implementado por CEAM vincul a 133 promotoras y promotores campesinos
y 1.330 familias campesinas de los doce municipios que cuentan con un distrito agrario, y
siete municipios ms del Oriente antioqueo, para un total de 570 fincas, cuyos dueos son
los beneficiados. El proyecto se apoy en la capacidad institucional local y regional, tanto
publica (alcaldas/UMATAS) como privada y comunitaria (organizaciones de base, promotores
campesinos de procesos anteriores), as mismo se articul con los Consejos municipales de
desarrollo rural (CMDR) y la Escuela Regional Agroecolgica Integral, la Corporacin Arpas y
la Asociacin de Umatas del Oriente Antioqueo (Asuora). Entre sus aportes ms relevantes
estn: i) partir del ordenamiento de las fincas se ha logrado construir una ruta ms cierta para
el mercado justo y la consolidacin de iniciativas y estrategias para el desarrollo rural, adems
del modelo de gestin agroambiental sustentable y alternativo; ii) 570 fincas en los 19 municipios de la regin tienen sus planes prediales formulados, 330 de ellos tiene un perfil de proyecto
para la implementacin progresiva de planes; iii)270 familias han recibido el incentivo a la
171 Corporacin Programa Desarrollo Para La Paz -PRODEPAZ. Proyecto Segundo Laboratorio
ratorio de Paz para Colombia: Regin Oriente Antioqueo. Informe de Avance. Marzo de
de Paz para Colombia: Regin Oriente Antioqueo. Informe de Avance. Marzo de 2008, p. 8.
2008, p. 19.
109
173 Esta iniciativa vincul a 340 familias pertenecientes a poblacin joven; comunidades de
los centros educativos rurales, donde se llevan a cabo actividades relacionadas con semillas
forestales; campesinos propietarios de reas boscosas y lderes comunitarios de los de los
municipios vinculados. Esta poblacin se distribuy as: 100 familias vinculadas a la alternativa econmica de uso artesanal de los productos no maderables del bosque, quienes perci-
El valor fundamental de este proceso radica en que estos referentes son un aporte sustantivo a la retencin de
jvenes en el campo y la mitigacin del envejecimiento
rural, as mismo, su vinculacin en asuntos agroambientales le imprime un valor adicional de sostenibilidad
ben ingresos por la comercializacin de los maderables; 100 familias campesinas vinculadas
al proyecto como propietarios de fuentes semilleras, que perciben ingresos por el porcentaje
estipulado segn el total de la semilla recolectada en sus bosques; 15 familias integrantes del
equipo de seguimiento fenolgico, recoleccin, preparacin y empaque y comercializacin
de recurso semillero; 112 familias de las comunidades educativas de los nueve centros
educativos rurales-13 integrantes de las instituciones socias. Entre los logros ms relevantes
estn: i) Se dise una propuesta pedaggica para la implementacin de los SIA en todos los
centros educativos rurales de los municipios; ii) La capacitacin de nios y jvenes por medio de los semilleros de investigacin ambiental, permite una poblacin con ms conciencia
hacia la proteccin y el estudio del medio ambiente y los recursos naturales; iii) Exploracin
de 1500 has de bosque nativo en diferentes municipio y diferentes predios, que permiti la
la calidad del germoplasma forestal nativo, de los bosques nativos hmedos tropicales del
sur oriente de Antioquia; viii) Se logr mejorar y avanzar en el conocimiento emprico que
manejo de las semillas forestales de las especies priorizadas por el proyecto; v)Se levant in-
110
fue ejecutado por PRODEPAZ, se implement en 7 municipios, beneficiando a 378 personas, (de las cuales 354
fueron mujeres), 80% cabezas de familia integrantes de 8
empresas de confeccin.
Otro interesante proceso se desarroll con poblacin urbana marginada (algunos de ellos desplazados) alrededor del reciclaje a travs del Proyecto Asociatividad de
empleo e ingresos para familias marginadas y excluidas, en algunos municipios del rea
de influencia del Laboratorio de Paz II Oriente Antioqueo, fueron determinantes para
promover esta iniciativa. El programa COSER (que contaba con con 9 cooperativas de
informes a entidades de vigilancia y control, control de legalidad y nombramientos, capacitacin en impuestos DIAN y retencin en la fuente, as como de actualizacin de normatizacin
174 Los bajos niveles de rentabilidad (alrededor de un 6%)que dejaba la maquila (con
Se logr la implementacin de la ingeniera de produccin por parte del proyecto en las coope-
111
Los resultados de los proyectos han contribuido a identificar, las lneas productivas prioritarias ya sea por su
carcter tradicional o por lo promisorio de los productos, que de acuerdo con PRODEPAZ (2010:22) son: panela, pisccola, caf, cacao, hortofrutcolas, turismo,
confecciones y el tema agroambiental, las cuales por
176 A este proceso se vincularon entre otros aliados el SENA, Cornare; Promotora Paisajes
de Antioquia S.A.; la Asociacin para el Desarrollo y la Productividad del Oriente Antioqueo
175 De 113 personas encuestadas para levantar la lnea de base, se identificaron 92 inte-
cin de campo, la descripcin de los principales atractivos que constituyen la oferta turstica,
grantes de su familia sin empleo, 31% comparten vivienda con otras familias, 18% viven
los estudios sobre la demanda turstica, el estado actual de la planta turstica y la estrategia
para la promocin turstica del Oriente antioqueo; ii) Socializacin del plan regional de turis-
y 31% habitan viviendas con construcciones precarias, entre otras condiciones. El conflicto
mo en 4 subregiones; iii) Los municipios de La Unin, Guarne, Rionegro y San Francisco inclu-
tursticos y destinos para cada municipio de acuerdo con sus potencialidades; vi) Constitucin
de una red de turismo con base comunitaria, bajo la coordinacin de Promotora Paisajes, que
ni acceso a la seguridad social. Comercializan los productos a baja escala y con intermedia-
adems har las veces de una central de reserva de turismo en el Oriente de Antioquia; vii)
Realizacin de seis intercambios con municipios aledaos a los integrantes de la Red Tubacoa
y cuatro intercambios con administraciones locales de Venezuela, Ecuador, Italia y Espaa con
tiempo, sobre Estado Social de Derecho, formacin poltica y organizativa, procesos de re-
experiencia en el sector Exposicin del proyecto a escala regional y nacional para su promocin
y a manera de vitrina; viii) Diseo de un portafolio de servicios para cada una de las organi-
zaciones que hacen parte del proyecto; ix) Identificacin de 65 famiempresas de turismo rural
con base comunitaria. Estas tienen definidos sus planes de negocios; x) Organizacin e imple-
xi) Cofinanciacin y puesta en marcha de las 65 famiempresas; xii) Conexin con el sistema
local de microcrdito para el turismo, con Adeproa; xiii) Adecuacin de trece museos rurales
de cultura y de la memoria.
112
innumerables espacios de dilogo, articulacin y construccin de confianza, que con ayuda del Laboratorio se
haban generado.
Los PET encarnaran en el Oriente Antioqueo la bitcora sobre su futuro estratgico y a pesar que aun se encuentran en consolidacin, constituiran la ruta definida
posteriormente por la cooperacin europea, el Gobierno
Nacional y el Banco Mundial para direccionar nuevos
recursos, como muestra de complementariedad, a fin de
avanzar en la sostenibilidad y profundizacin de lo previamente instalado con el Segundo Laboratorio de Paz y
Esa lgica de articulacin estratgica ha sido, progresiva, compleja y dialctica y emple, entre otros, los
113
E177 E178E179
PET 1.
Fortalecimiento de
los sujetos polticos
en derechos
humanos y deberes
ciudadanos,
D.D.H.H. y D.I.H en
Oriente Antioqueo
PET 2.
Fortalecimiento de
la gobernabilidad
a travs de la
planeacin
participativa del
desarrollo regional.
177 Las fuentes para la elaboracin de este cuadro son las Disposiciones Tcnicas Administrativas del Programa Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I y el POA 1 de la Financiacin
Adicional del Proyecto Paz y Desarrollo, ACCIN SOCIAL (2009)
178 Adicionalmente a los recursos de financiacin nacional y europea estos proyectos cuentan con recursos del territorio.
179 Adicionalmente a los recursos de financiacin nacional y europea estos proyectos cuentan con recursos del territorio.
114
Este PET recoge procesos desarrollados con la poblacin infantil y juvenil, con participacin de organizaciones sociales
y de base apoyadas por el LabPazII. All se destaca la Red
de Infancia, Adolescencia y Juventud del Oriente Antioqueo,
quien coordina y anima este PET, en la que participan organizaciones e instituciones del orden local, regional, nacional
e internacional y donde se discuten y coordinan acciones e
insumos de poltica pblica relacionadas con esa poblacin.
Tambin incorpora el trabajo realizado sobre ldico, cultura
y comunicacin generador de alternativas a situaciones de
violencia intrafamiliar, el maltrato infantil, la desnutricin, el
abuso sexual, la drogadiccin y el reclutamiento forzado de
menores de edad. Adicionalmente busca constituirse en una
herramienta de sostenibilidad generacional de los otros PET
buscando condiciones para que nios y jvenes puedan visionar y construir un proyecto de vida en su territorio. En este
proceso opera en los 23 municipios y prev recursos de los
diferentes socios por cerca de 823.000 euros.
Este Proceso Estratgico Territorial es el resultado de la integracin gradual y concertada de mltiples iniciativas locales
de tipo productivo especialmente de carcter campesino, que
con apoyo de diversos actores entre ellos el Laboratorio de
Paz, el sector pblico y la empresa privada, progresivamente han generado como resultado organizaciones de segundo
nivel para la produccin y la comercializacin, varias redes
regionales de productores y encadenamientos productivos subregionales en panela, confecciones, fruta pequea y turismo,
entre otros, el posicionamiento de marcas propias (GUROA,
KABUYA), la implementacin de modelos territoriales de planificacin predial y desarrollo agroecolgico y un consistente
proceso de asociatividad rural. La proyeccin de este PET es
de cinco aos, y busca profundizar estos logros en los 23 municipios del Oriente Antioqueo, incorporando recursos cercanos a los 8 millones de euros para fortalecer las alianzas pblico- privadas, consolidar la asociatividad campesina, asegurar
la comercializacin en un marco de sostenibilidad ambiental,
de agregacin de valor, e incorporando a las nuevas generaciones en el proceso.
PROYECTO BM. Fortalecer las organizaciones de productores mediante la planeacin participativa de mercados y ordenamiento predial de
las unidades productivas.
115
La ecoregin del Macizo Colombiano est ubicada al suroccidente colombiano y tiene una extensin de 35.372
km2 e influencia directa en 66 municipios de 6 departamentos, IDEAM (1993)180. Segn el Ministerio de Ambiente (2010)181, es el rea ambientalmente ms estratgica para Colombia (declarada como Reserva Mundial
de la Biosfera por la UNESCO182), pues all nacen las
cordilleras Central y Oriental, confluyen los ecosistemas
Andino, Amaznico y Pacfico (alberga el 10% de la flora
nacional), posee un valioso patrimonio cultural (presen-
Nario) y 26 municipios.
La inmensa diversidad biolgica y geogrfica del Macizo Alto Pata en los municipios de influencia del Laboratorio, concuerda con una variada multiculturalidad
y diversidad tnica expresada en la coexistencia de
183 En el Macizo Colombiano nacen las 5 arterias fluviales ms importantes del pas:
180 Los 6 departamentos y municipios de influencia son: Cauca (25), Nario (15), Putu-
Magdalena, Cauca, Putumayo, Caquet y Pata y varios afluentes. Gran parte del equi-
mayo (5), Caquet (2), Huila (16) y Tolima (3).Fuente: Instituto Colombiano de Hidrolo-
184
nambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=433&conID=796&pagID=316 con-
182 h t t p : / / w w w . u n e s c o . o r g / m a b d b / b r / b r d i r / d i r e c t o r y / b i o r e s .
186 Arboleda, Cumbitara, El Rosario, Leiva, Policarpa, San Lorenzo, San Pedro de Car-
116
ASOPATIA
(2010)
en
http://www.laboratoriodepaz.org/publicaciones.
mestizas189 (dispersa en todos los municipios). La poblacin de esta regin es mayoritariamente rural y su actividad principal se basa en la agricultura, especialmente
de subsistencia y pequea ganadera. Los distintos pisos
trmicos existentes en la regin, permiten una variada
oferta de productos agropecuarios, los cuales enfrentan
dificultades en su comercializacin, entre otras razones
por la deficitaria infraestructura vial, que dificulta adems la intercomunicacin de la regin, la cual depende
especialmente de la va Panamericana (que conecta a
Colombia con Ecuador) como nica ruta de conexin
con el resto del pas. La enorme riqueza hdrica, ambiental y cultural del Macizo Colombiano Alto Pata,
contrasta con los altos niveles de aislamiento y marginalidad territorial, abandono institucional y clientelis-
sociales durante los ltimos aos. Los datos estadsticos relacionados sobre el grado de
tierra propia y de cacicazgo, a una forma de vida familiar similar a los dems pueblos, se
necesidades bsicas insatisfechas oscilan entre el 76.8% y 80% por cada uno de los entes
Para los Yanaconas su razn de ser y de existir est en su matrimonio con la tierra, est
desarrollo econmico de la regin depende en gran parte del sector agrcola, seguido por
espritu colectivo existe en las comunidades indgenas las Mingas para el trabajo comu-
los trabajos comunitarios que benefician a todos. La mxima autoridad de los pueblos
muchos los documentos en los cuales se muestra la lucha librada por este pueblo indgena
para mantener sus formas culturales, tanto para asuntos de gobierno propio como para
de la regin. En las dos ltimas dcadas han sido ejemplo de procesos de participacin,
entender el manejo de la tenencia de tierra y el respeto que por esta zona ambientalmente
rica han hecho los yanaconas que la consideran sagrada para ellos. Fuente: PLAN DE
encuentros y marchas han generado autonoma frente a los partidos polticos tradicionales
y han logrado la interlocucin directa con el Estado para exponer las necesidades bsicas
188 Comunidades asentadas en el valle de Pata desde el siglo XVIII como negros cima-
rrones convergentes de diferentes zonas esclavistas para conformar el palenque del Cas-
1.822, para posteriormente pasar al lado de las fuerzas patriticas. Durante las guerras
civiles apoyaron los ideales liberales de Obando y Mosquera, tiempo durante el cual
amapola en las zonas de tierra fra y de coca y marihuana en las reas de clidas, como
tuvieron un movimiento armado, sin que el Pata fuese la zona geogrfica de confronta-
cin. Segn los estudios tcnicos referidos en el marco del Plan de Desarrollo Integral del
Alto Pata en 1.996, la regin es caracterizada por una poblacin sumida en la pobreza
embargo el proceso organizativo que se adelanta ha llevado a tomar conciencia sobre las
implicaciones que para los recursos naturales lleva la produccin de estos cultivos, tales
117
35,0
35,0
30,0
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
0,0
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
NBI
Miseria
45.1% de la tierra190.
A pesar de lo anterior, este territorio mantiene su carcter geoestratgico, no solamente por su condicin de
reserva ambiental, sino tambin por su ubicacin privilegiada en el marco del conflicto armado. Su situacin
de periferia y terreno vasto y agreste de difcil acceso
por la fuerza pblica, configura las condiciones para su
funcionamiento como corredor militar y enclave de produccin de ilcitos.
En el MAP confluyen varios corredores clave de trfico de drogas, armas y circulacin de grupos ilegales.
Sus condiciones geogrficas, por un lado, permiten la
conexin del suroriente del pas191, es decir Caquet y
Putumayo (enclave histrico de las FARC y rea cocale-
190 Segn ASOPATIA (2010) La estructura agraria de la Regin Alto Pata, evidencia un
proceso contradictorio: la concentracin de la tierra en unidades grandes y un elevado
fraccionamiento en minsculas unidades de produccin
191 Sur del Meta y Huila, Guaviare, Caquet y Putumayo
118
por la misma va armada para la defensa de sus comunidades y territorios. Se form el Movimiento Armado Quintn Lame, tomando el nombre de la principal
referencia de movilizacin y resistencia indgena de la
primera mitad del siglo XX en el Cauca, Manuel Quintn Lame193. As irnicamente los indgenas se volvieron parte del conflicto que rechazaban. [su naturaleza]
societal y revolucionaria, no tuvo como objetivo tomar
Bogot o el poder. Su expresin era regional y de carcter defensivopara hacer frente a los abusos de los
terratenientes y delas FARC, que pretenda controlar
sostenible194.
Entre los movimientos sociales ms emblemticos del
MAP se resaltan, el Consejo Regional Indgena del Cauca-CRIC (creado en 1971)195, el proceso organizativo del
Pueblo Yanacona196, el Comit de Integracin del Macizo
193 Segn Herrera, (2003:99) citada por Barreto (2009:556) Manuel Quintn fue un lder
nasa de los aos diez y veinte del siglo pasado que estimul una campaa de movilizacin de los indgenas y de de defensa de sus resguardo en el Cauca, Tolima y Huila)
194 Un detalle sobre la lnea de base en cada municipio puede ser consultada en http://
www.laboratoriodepaz.org/publicaciones.php?id=28908
195 La gnesis y evolucin del CRIC lo detallaremos ms adelante
196 La historia reciente a nivel organizativo creada por las comunidades indgenas
Yanaconas nace en la dcada de los 80 cuando los mayores de las comunidades resolvieron reinventar nuevos modelos organizativos, rescatando la vigencia de los cabildos
como su autoridad tradicional. Para ello convocaron a los cinco resguardos coloniales
aramados, ha dejado a los indgenas en una posicin de gran fragilidad, siendo vctimas
como las del Naya y del Nilo han tenido a indgenas como objetivo Barreto (2009:556)
119
social de las comunidades negras198, el movimiento social de la Cordillera199 y otros movimientos campesinos.
presin organizativa propia de las comunidades de los municipios que integran el Macizo
mado por lderes de cada cabildo; el objetivo sera el de buscar la identidad cultural de
Sucre (hoy municipio de Sucre )Municipio de Bolvar el 31 de Marzo de 1.991. Aqu nace
que empezaba a reconocer de forma oficial nuestra existencia como cultura indgena.
El Comit de Integracin del Macizo Colombiano CIMA creado para sacar adelante las
All naci la Directiva Zonal Indgena del Macizo Colombiano- DIZIMAC, la cual posi-
bilito el acercamiento de las comunidades civiles del Moral, Frontino y el Oso ubicadas
(2009:21)
Mayo del mismo ao 90, en el cual se analizaron estudios sobre el pueblo Yanacona,
situacin que fortaleci el sentimiento como grupo tnico con particularidades propias
1.993, que plantea en sus decretos reglamentarios los derechos en materia de tierras,
por autoridades del Cabildo de los diferentes resguardos. Durante reuniones continuas
depende del grado de empoderamiento social que se haga de ella. Son siete aos conse-
puesto que se planteaban propuestas concretas sobre el reconocimiento para los pueblos
las instituciones del estado colombiano en sus diferentes niveles. Actualmente, se tiene
indigenas de Colombia. En 1991 surge la idea de conformar el Cabildo Mayor que fue
segn decreto 2248 de 1.995 y sus escenarios propios municipales y zonales. Para el caso
del MAP se conoce la Consultiva de la Zona Sur que incluye los municipios de Rosas, la
Sierra, Pata, Balboa, Mercaderes y Bolvar. cuyos procesos de eleccin de los consultivos
del Cabildo Mayor sera el de fortalecer la autoridad propia en el Pueblo Yanacona, quien
registro de las mismas en sendas asambleas municipales y zonales. Estos procesos junto
197 El Movimiento del Comit de Integracin del Macizo Colombiano, CIMA, empieza
adicionalmente de los Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras, entre las cua-
en 1.985 con los Acuerdos de Bolvar ; luego los acuerdos de Guachicono en noviem-
bre de 1.987, que fue la primera marcha de los campesinos de Santa Rosa (Bota Caucana
199 El Movimiento Social de los municipios de la Cordillera Occidental del Alto Pata (o
) y primera movilizacin de uno de los Municipios del Macizo; Los acuerdos de la Vega
Movimiento Social de la Cordillera) tiene sus orgenes en los principios de la dcada 1980
1990, cuando se present una sequa que caus un perodo de hambre y miseria que, aunado
Almaguer; un ao despus ante el incumplimiento por parte del Gobierno de los acuer-
al abandono y la falta de presencia del estado, gener una crisis humanitaria en la regin,
Tambo, Leiva, Los Andes, Policarpa y parte del municipio de Taminango, especialmente el
a la toma de la cabecera municipal en una histrica jornada que dur nueve das, cons-
la Cordillera con representantes del gobierno nacional tuvo lugar en el municipio de El Ro-
sario en 1988, poca desde la que comenzaron a surgir lderes comunitarios que se unieron
con el propsito de buscar solucin a sus necesidades. A partir de ese perodo y con la ayuda
segundo Cabildo Popular el 1 y 2 de noviembre del mismo ao, dndose los primeros
pasos para la creacin del Movimiento de Integracin del Macizo Colombiano. Todos
e impulso a los lderes de la regin para que ganaran mayor conciencia y reclamaran sus
realiz una marcha hacia la carretera panamericana para llamar la atencin del gobierno
nudo que lleva su nombre, donde se gesta, nace y se reproduce la idea de tener una ex-
municipio de Chachagu, donde se elaboraron las primeras actas con instituciones del orden
120
En el Cauca, desde la dcada de 1960 se viene presentando una intensa lucha de los pueblos indgenas por la
recuperacin de sus territorios ancestrales en manos de
terratenientes quienes histricamente provocaron una
alta concentracin de la propiedad rural en la regin, que
medida bajo el ndice Gini asciende a 0.73, uno de los
ms altos del pas, Econometra (2004)200. La resistencia
ha sido comprendida por los pueblos indgenas como
ejercicio de autonoma, proceso organizativo de defensa
y de lucha, y capacidad colectiva de respuesta no violenta a la agresin de diversas violencias201. Se ha ejercido
contra los espaoles invasores y los eurodescendientes
evolucin histrica204.
la presente dcada, debido a la agudizacin del conflicto en la regin, consecuencia del auge
de la presencia de cultivos de uso no lcito, presencia de todo tipo de actores armados, la
Desde principios de la dcada de 1980, la poblacin campesina e indgena del Macizo en Cauca y Nario, agobiada por la limitada accin institucional local, regional y
nacional y por la crisis econmica, realiz varios paros
cvicos y movilizaciones masivas, en demanda de servicios bsicos, infraestructura vial, tierra y apoyo a la pro-
destruccin del tejido social y dems factores que contribuyeron al deterioro de la situacin
en la zona, el Movimiento Social de la Cordillera sufri en forma directa situaciones como la
represin violenta de sus lderes, con el asesinato de varios de ellos, desplazamiento forzado
y sometimiento por la presencia de los diferentes actores armados; lo que, aunado al abandono estatal, origin una profunda crisis organizativa en todos los municipios, de la que slo
comenz a tratar de recuperarse a principios de 2005, ao en que present al II Laboratorio
de Paz en su primera convocatoria, en alianza con CORFEINCO, organizacin solidaria con
experiencia en procesos sociales, tanto en la regin como a nivel nacional, el proyecto de su
duccin agropecuaria205.
fortalecimiento. Fuente: Salgado (2008), Sinopsis de la historia del Movimiento Social de los
municipios de la Cordillera Occidental del Alto Pata (o Movimiento Social de la Cordillera),
Pasto, (Nario)
200 El ndice de Gini mide el grado de concentracin de la propiedad rural compara el
202 Hernndez (2006). La resistencia civil de los indgenas del Cauca. Pap. polit., Jan.
con los datos del estudio realizado por Econometra SA., en la regin el ndice es en prome-
conflicto, vulnerabilidad y oferta social en las reas de inters de los proyectos de paz y
205 Ibid
121
1978
(V Congreso)
1981
(VI Congreso)
1983
(VII Congreso)
1988
(VIII Congreso)
1991
1993
(IX Congreso)
1995
1997
(Congreso extraordinario)
24 de Febrero de 1971 nace el CRIC. Lucha por la tierra, derechos y no pago de terraje. Influencia de organizaciones campesinas. Represin no permite su Comit Ejecutivo. 2,000 Indgenas de 7 cabildos, 7 puntos de lucha, se crea la Junta Directiva, Comit Ejecutivo
nombrado por los cabildos de centro y sur. Se crea bandera y el escudo. 1972 primeras negociaciones. Censo por el DANE, se exige que
Procurador Agrario presente la situacin de los resguardos del departamento del Cauca.
16 de Julio de 1973, se realiza el III Congreso, rescate del trabajo comunitario y se crea un consejo indgena que revise las polticas
indigenistas. 1974, el ao de la Unidad y el 1 de enero de 2003 es asesinado Gustavo Meja en Corinto.
10 agosto 1975, el IV Congreso. Recuperacin hacienda Cobalo (Purac), en posesin de la iglesia. Se crea programa jurdico, produccin
en las tierras recuperadas se organiza. Peridico Unidad Indgena a nivel nacional y se plantean 3 criterios: Unidad, Tierra y Cultura.
Apoyo al Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT). Hacendados terratenientes crean el CRAC, Consejo Regional Agrario del Cauca.
10 al 14 de marzo de 1978, V Congreso. Se aprueba la plataforma poltica, se crea el programa de educacin bilinge con 6 escuelas
(apoyo del CINEP), realizacin filme: Nuestra voz de tierra, Memoria y Futuro. Se crea el programa de produccin y se intensifica el
trabajo sobre economa comunitaria y educacin ambiental, la guardia cvica organiza espacios y tiempos.
Arremetida del gobierno de Julio C Turbay, se intenta acabar la ley 89 de 1890 y reemplazarla con el Estatuto Indgena mecanismo de
control poltico en el marco del Estatuto de Seguridad.
Marzo a abril de 1981, VI Congreso, militarizacin de zonas indgenas, crisis del fique, nace la ONIC con la consigna Unidad, Tierra, Cultura y Autonoma, nace el proyecto NASA en el norte, los nios se vinculan al congreso, se crean las Juntas Directivas Locales y Zonales,
se crea el programa de salud para fortalecer la medicina tradicional, se anexa el 8 punto al programa del CRIC Fortalecer las organizaciones econmicas, se crea el programa de recursos naturales. Audiovisual ABRIENDO CAMINOS, materiales para las escuelas, la
Universidad del Cauca se vincula al proceso de investigacin y se negocia con el gobierno la desmilitarizacin de territorios indgenas.
14 al 19 de noviembre de 1983, VII Congreso, la Unin de empresas comunitarias (UDEC) y CENCOIC se consolidan. Terremoto de 1983
en Popayn, el CRIC se solidariza con los damnificados e inicia un programa con campesinos y sectores urbanos, recuperacin de la
hacienda de Lpez Adentro, primera marcha desde Santander de Quilichao a Popayn, por los efectos de la Salvajina y los asesinatos del
Padre indgena: lvaro Ulcu, Rosa Elena Toconas, (maestra nasa), creadora del himno nasa, Lus ngel Monroy entre otros.
Se crean 18 escuelas bilinges, se impulsan proyectos de indemnizacin ambiental, granjas integrales, Juan Pablo VI visita a Popayn,
es testigo de la denuncia hecha por el presidente del CRIC Guillermo Tenorio, sobre el asesinato del sacerdote lvaro Ulcu. A partir de
este congreso se cambia el ejecutivo cada dos aos, los congresos se realizarn cada 4.
26 de Noviembre de 1988, VIII Congreso. Disputa del control territorial por militares, grupos guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes.
Se exige a los grupos guerrilleros, se comprometan a respetar la autonoma. Se participa en la Asamblea Nacional Constituyente con
tres representantes indgenas. Reconocimiento de derechos fundamentales y la multiculturalidad. Masacre del Nilo, 20 indgenas son
asesinados. El Quintn Lame negocia su desmovilizacin. Se posiciona en la conciencia nacional, la campaa de autodescubrimiento,
con ocasin de los 500 aos de resistencia cultural, 1,500 nios de Cauca, Tolima, Valle, Antioquia y Bogot realizaron un encuentro.
Atentado en la sede del CRIC, se denuncia la violacin de los DDHH, defensa de los derechos a la tierra y a la organizacin. Sesiona el
programa Mujer, se consolidan los de salud y sectores urbanos en Popayn.
Se realiza la primera Junta Directiva Regional
29 abril 1993, IX Congreso. Se reagrupan los componentes del CRIC en tres proyectos: Poltico Organizativo, Socio Cultural y Econmico
Ambiental. Avalancha de Tierradentro, 5,000 desplazados y cerca de 1,000 desaparecidas, se participa en las elecciones logrando escaos
en Senado, Cmara, Asamblea Departamental, Concejos y Alcaldas. Propuesta de paz Construyamos la paz y detengamos la guerra.
Nueva etapa histrica: 500 aos de resistencia, 22 aos de lucha organizada y derechos reconocidos en la constitucin, se apoya la descentralizacin, comits asesores a nivel local, zonal, regional y se estudia la posibilidad de una guardia cvica no armada, capacitada, se
promueve el derecho propio y se abre proceso de profesionalizacin en educacin propia en Tierradentro.
Se realiza Junta Directiva Regional
Abril de 1997, X Congreso. Se promueven proyectos y Planes de Vida, alternativa de organizacin y desarrollo, se revisan incumplimientos (convenios y acuerdos con el gobierno) con amplias movilizaciones, se crea la licenciatura en pedagoga comunitaria. Empresas
colectivas: mrmol en Tacuey, bioagua, en el Centro, azufre en Purac. Creacin del territorio de Convivencia, Dilogo y Negociacin de
la Mara Piendam, declaratoria de emergencia econmica, social, cultural y ambiental. Se reconoce el CRIC como autoridad tradicional
indgena por el Mininterior, decreto 982/99, crea una comisin para el desarrollo integral de la poltica indgena, creacin del Bloque
Social Alternativo con varias organizaciones sociales para enfrentar problemas sociales.
122
2004
Abril de 2001, XI Congreso. Se consolida la AIC en el servicio de salud. Masacre del Naya en abril por paramilitares, probablemente ms
de 100 personas asesinadas, dos grandes marchas de Santander de Quilichao a Cali, (ms de 30,000 personas en la primera y 60,000
en la segunda). El Bloque Social Alternativo lleva a la gobernacin el primer Indgena en la historia del Cauca, Taita Floro Tunubal.
Consulta sobre el T.L.C, participan 150,000 personas, el 98% manifiesta no estar de acuerdo, se desarrolla el programa Tierradentro con
recursos de la Unin Europea.
El CRIC suscribe convenio para crear Unin Temporal con ASOPATA y determina el respaldo al Segundo Laboratorio de Paz, por delegacin de las organizaciones sociales adscritas a la Corporacin MINGAFONDO.
Estos movimientos se desarrollaron con mucha fuerza durante la dcada de los noventa y dieron lugar al fortalecimiento de las organizaciones indgenas, a la creacin de
organizaciones cvicas como el CIMA y FUNDECIMA en
el Cauca, de algunas asociaciones de municipios en Cauca
y Nario (como el Movimiento Social de la Cordillera y
la Asamblea Constituyente de Nario206) y de comits y
directa con el constituyente primario y para obtener de este ciudadano formado, unos
Nario ha afrontado han sido: las tensiones con la clase poltica tradicional, que ha pre-
se desprende los aprietos econmicos por las que ha tenido que pasar constantemente
co y pase de ser objeto de la poltica a ser sujeto activo de la misma. El llamado fue aco-
eleva los costos. Por otro lado, en sectores con presencia de grupos armados ilegales, el
gido en abril del mismo ao, por la Administracin Departamental en el Tolima. El De-
proceso y algunos delegatarios han tenido que disminuir o renunciar a sus labores. A pe-
partamento de Nario, atravesaba por una situacin muy difcil en el orden econmico,
muchos ires y venires, de anlisis y reflexiones, en enero de 2003 y tras una propuesta
y la ARD; las Dicesis de Pasto, Ipiales y Tumaco; FESCOL, Red de Justicia Comunitaria
y algunas organizaciones que trabajan por iniciativas de paz en Colombia. Tambin han
para que sean capaces de ejercer su derecho a opinar y formular propuestas transforma-
Universidad Javeriana. La situacin de los lderes ha sido favorable y han contado con
las comunidades indgenas, las comunidades negras, los jvenes, educadores, mujeres,
207 Durante la dcada del 90, al tiempo que municipios como Almaguer, Rosas, La
Sierra, La Vega y San Sebastin registraban altas tasas de homicidio, superiores en al-
123
concurso de algunas de estas organizaciones se estructuraron planes de desarrollo subregionales que rebasaron el
pliego de peticiones, para convertirse en propuestas de desarrollo integral, en la bsqueda de solucin a los conflictos.
Uno de esos procesos se materializ en 1993 en el llamado
Plan Pata (Plan de Desarrollo Integral de la Regin del Alto
Pata208) producto de las difciles situaciones de marginacin, pobreza, indigencia, degradacin ambiental y ausencia estatal, al igual que un agudo fenmeno de inseguridad
que afectaba a los pobladores de la zona. Dicho Plan cont
con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, el
involucramiento de distintas organizaciones sociales y comunitarias, as como, la participacin del sector pblico,
entre ellas, las Corporaciones Autnomas Regionales de
Cauca (CRC) y Nario (CORPONARIO) y el Gobierno
Nacional (DNP). Esta iniciativa se constitua en una experiencia innovadora en razn a que era el primer ejercicio
de planificacin supradepartamental del pas y adems su
diseo amplio involucraba instituciones, comunidades y
cooperacin internacional. Estos elementos imprimieron
un alto nivel de legitimidad del Plan, logrando que en
1996 fuera convertido en lineamientos de poltica pblica
a travs de la formulacin de un Documento de Poltica
Econmica y Social por parte del Gobierno Nacional.
Bajo este contexto y con el fin de promover un ente encargado de la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Integral de la Regin del Alto Pata209, en 1995, se
creaba la Asociacin Supradepartamental de Municipios
del Alto Pata ASOPATIA210 que se constituy como una
entidad de derecho pblico que promueve el desarrollo
regional sostenible y el fortalecimiento de los municipios
asociados, con la participacin de los actores gubernamentales y no gubernamentales, mediante la coordinacin interinstitucional y la planeacin concertada, en el marco
de la convivencia pacfica y el respeto por los Derechos
Humanos (ASOPATIA; 2010) y que goza adicionalmente,
para el desarrollo de su objeto, de los mismos derechos,
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la
ley a los municipios (Herrera, 2008).
El hecho que una asociacin de municipios se creara con
el fin de desarrollar un plan supradepartamental construido colectivamente le agregaba como valor la posibilidad
de adelantar procesos de coordinacin entre alcaldes y
concejales con los procesos sociales que la misma asociacin estara encargada de animar. Si bien ASOPATIA tena
un carcter gubernamental211, buena parte de su vida institucional transcurrira en una especie de independencia
tcnica y poltica de los entes territoriales. No obstante su
naturaleza de carcter pblico, siempre le imprimi riesgos de cooptacin por las clases polticas tradicionales y la
prdida de su norte estratgico. Los principales hitos en
su cronologa se describen a continuacin212.
209 El cual una vez culminado, requiri de una estructura gestora que pudiera perma-
necer en el tiempo, para tal fin se procur que dicha estructura fuera coordinada por
208 El cual una vez culminado, requiri de una estructura gestora que pudiera perma-
necer en el tiempo, para tal fin se procur que dicha estructura fuera coordinada por una
210 Conformada por 15 municipios del sur del Cauca y diez del Norte de Nario.
organizaciones comunitarias, entre otros. El detalle sobre la concepcin del Plan Pata
puede consultarse en DNP (2003) Documentos para el desarrollo regional No. 64, inicia-
124
Cronologa de asopata
1993
Proceso de formulacin del Plan Pata, para la regin del Alto Pata que plantea la Asociacin de Municipios, como el mecanismo ms
idneo para la implementacin del Plan.
1995
1996
La movilizacin social, las tomas de la Panamericana y la gestin de ASOPATA logran que el Plan Pata sea declarado Documento
CONPES N 2892 de diciembre de 1996
1996-1998
Se adelanta gestiones para la ejecucin del Plan Pata, la cooperacin tcnica la asume el Departamento nacional de Planeacin - DNP
1999
El 1 de mayo de 1999 hace presencia la cooperacin internacional a travs de la GTZ alemana con la participacin del equipo tcnico
de ASOPATA que consolida su presencia institucional en los municipios de Nario y Cauca, de la regin Alto Pata; se comienza a
construir un enfoque y metodologas de trabajo.
2001
Con el nombramiento de Carlos Santacruz como director ejecutivo de ASOPATA, se formula una estrategia de acompaamiento para
los municipios de Cauca y Nario de la regin Alto Pata, basada en el desarrollo econmico sostenible, la seguridad alimentaria y el
respeto por la naturaleza.
2002
ASOPATA inicia gestiones para lograr el acompaamiento de la cooperacin internacional de la Unin Europea a travs de la estrategia
Laboratorios de Paz
2003
ASOPATA hace los arreglos institucionales correspondientes para iniciar la formulacin de los documentos soporte del Segundo Laboratorio de Paz.
2003
ASOPATA adelanta gestiones para articularse a la Red de Programas de Desarrollo y Paz REDPRODEPAZ.
2004
ASOPATA gestiona ante las directivas de CORPONARIO la ampliacin de sus instalaciones para ubicar la sede principal de la ECR,
ante el CRIC para la sede de enlace en Popayn y ante la Administracin Municipal de El Bordo Pata para una sede operativa.
2004
ASOPATA conforma la Unin Temporal con el Consejo Regional Indgena del Cauca y asume la representacin legal ante las autoridades
gubernamentales
2004
El carcter estratgico del MAP siempre ubic a este territorio en escenario clavedel conflicto armado colombiano.
Es as como, luego de la violencia partidista de los 50, los
aos 70 se caracterizaron por la presencia guerrillera en la
zona, por cuenta de las FARC, el desmovilizado M-19, el
ELN y el Quintn Lame. En los aos 90 y a la par del fortalecimiento organizativo y la movilizacin social y bajo
la tendencia nacional de profundizacin del conflicto, la
regin empieza a enfrentar una aguda violencia por cuenta
de la expansin paramilitar y su disputa con las guerrillas,
as como, el crecimiento de los cultivos de uso ilcito.
Esta tendencia caracterizada por un incremento en los homicidios, incluso en algunos municipios por encima del
promedio nacional, se mantiene aun despus de la desmovilizacin de las AUC, que en el marco del Gobierno
125
16000
400
Desplazamiento (expulsin)
Desplazamiento (recepcin)
Homicidios
Secuestro
Acciones grupos armados ilegales
14000
12000
10000
350
300
250
8000
200
6000
4000
150
Llega el LABPAZII
Nace CRIC en 1971
100
Nace ASOPATIA
2000
50
0
0
199
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
Fuente: Construida a partir de datos del observatorio de DDHH, Vicepresidencia de la Repblica (2010)
126
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2002
Nario
15131
Cauca
2120
Nacional 102071
2003
2004
17628
14154
2005
13875
2006
15606
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2007
2002
20259
Nario
1230
2003
2004
2005
540
460
475
2006
316
2007
204
1143
1266
2705
2104
4168
Cauca
1155
600
450
538
448
280
86340
80350
85750
77870
98899
Nacional 4153
4026
3950
1950
1023
714
215 P. ej. COOSURCA refiere esta situacin, la cual incluso ah quedado plasmada como
parte de su propia sistematizacin del proceso. Cuadernillos de sistematizacin. ACCIN
SOCIAL (2010)
Evolucin del ndice de desarrollo departamental INDEP de Cauca y Nario entre el 2000 y 2008
70
60
Cauca
Nario
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
A la aguda situacin de conflicto se sumaba el bajo desempeo de las instituciones pblicas locales y regionales, que en el marco de la difcil situacin de gobernabilidad y empobrecimiento del territorio216, continuaba
dominada por los circuitos de la poltica tradicional y en
algunos casos por actores ilegales. Las Gobernaciones
estancadas con un pobre resultado (segn el ndice de
Desempeo Departamental del DNP) entre 2000 y 2005,
lograron repuntar a partir de 2006, aunque aun con un
1.654
39
8
86
62.634
23.695
128
127
as como para el CRIC y ASOPATIA en su rol de animadores y acompaantes, quienes adems de cumplir
con las exigencias administrativas, tcnicas y legales
que imponan los recursos europeos y nacionales, deban tambin enfrentar las barreras que un contexto de
semejante envergadura implicaba.
A esto se agregaron retos adicionales frente a la relacin
entre la Unin Temporal, encargada de la coordinacin
del LPII en el territorio, que tambin enfrent varias
tensiones internas217, al igual que crisis internas en ASOPATIA. Si bien, todos estos elementos llegaron a poner
en alto riesgo la implementacin generando impactos en
la eficiencia y eficacia de algunas intervenciones, el Programa finalmente pudo ser ejecutado en su totalidad.
129
Construccin de espacios
comunitarios de
convivencia pacca
3 proyectos
UE
Compartidad
TOTAL
Observatorio
de paz
1 proyecto
Promocin de procesos
sociales y educativos para
el fomento de una cultura
asociada a la paz
4 proyectos
1.488.116
326.353
1.814.449
Gobernaciones 17%
ASOPATIA - CRIC 9%
Fondo Mixto de promocin
de la cultura 8%
Organizacin regional
(Fundacin, Corporacin)
25%
Universidad regional 8%
Organizacin
local(Asociacin,
Cooperativa; JAC) 25%
ONG Nacional 8%
Promocin de una
cultura asociada a la
paz a partir de la
comunicacin
2 proyectos
instituciones pblicas (Gobernaciones) buscando mejorar sus capacidades para atender de forma ms pertinente los temas asociados a los DDHH. Esta estrategia, que
aun sigue siendo vlida, fue un interesante intento por
equilibrar las capacidades y el relacionamiento en materia de DDHH, entre la sociedad civil regional, fortalecida,
entre otras contribuciones por el LPII, con el sector pblico departamental y municipal. Este es quizs un filn de
trabajo por profundizar a futuro a partir de los aprendiza-
subvenciones tenan cabida para organizaciones nacionales e internacionales. Ello de alguna forma demuestra
la capacidad instalada a nivel social, con la que cuenta
el territorio en materia de promocin de la convivencia
y los DDHH, que si bien gener importantes resultados,
aun enfrenta el reto de desbordar la formacin y quizs
desarrollar ms experiencias concretas de promocin,
por ejemplo alrededor de procesos productivos o de
mayor incidencia en polticas pblicas a nivel local y
departamental.
Entre los principales resultados generados por los diferentes proyectos en el marco de este eje tenemos los
siguientes.
130
En una regin fragmentada por la violencia y el desarraigo, la marginalidad histrica y la deficitaria conectividad vial, era necesario adelantar procesos que desde el nivel local (veredas y municipios) recuperaran la
cohesin social y el tejido comunitario y por esta ruta
fortalecer la identidad cultural y la apropiacin del territorio. Estos elementos eran centrales para la construccin de escenarios de convivencia de largo plazo. Desafortunadamente el conflicto armado haba roto hasta
las instancias bsicas de libre reunin y participacin
comunitaria, que ante las debilidades institucionales no
contaban con posibilidades para su recuperacin. As las
cosas, varias organizaciones adelantaron procesos que
apuntaron en esa va, aprovechando los activos sociales
que aun resistan en el territorio. Muchos de esos procesos no se cieron a abordar exclusivamente el asunto de
los DDHH sino que de manera integral abordaban elementos estructurales para la regin, buscando fortalecer la identidad, el dialogo intercultural y la apropiacin
del territorio, as como la organizacin comunitaria, la
creacin de redes sociales, la participacin ciudadana e
incluso algunas organizaciones incorporaron elementos
productivos de manera funcional a la promocin de los
131
la comunidad educativa de activos del territorio como las fuentes hdricas del Macizo
Colombiano a travs de recorridos, intercambio e investigacin hecha por las mismas
comunidades sobre su capital territorial como herramienta de fortalecimiento de la identidad cultural; iii) elaboracin participativa de un plan de Accin para la sensibilizacin
de las comunidades y proteccin ambiental teniendo como eje el recurso hdrico; iv)
Intercambio de experiencias exitosas, en educacin ambiental y produccin limpia, artsticas, pluriculturales, pedaggicas; v) Fortalecimiento y dinamizacin del proceso de la
Red de experiencias educativas interculturales del Macizo colombiano; vi) Inclusin de
co, como propuesta en los proyectos educativos interculturales locales; vii) Construccin
y dotacin de Centros de Memoria Local; viii) Socializacin y validacin por parte de los
rrollo propio Educativo PLADEMACO con polticas educativas referidas a los derechos
taller artesanal para las mujeres cabeza de familia, se mquinas de coser, materia prima
asistir a su formacin deportiva o cultural primero tenan que cumplir con sus labores
estudiantiles. Adems a ellos no les importaba los colores polticos, porque justamente
parte del proyecto se ejecut antes de las elecciones del 2008, y en El Municipio es muy
nicipios, teniendo como centros las instituciones educativas con sus escuelas asociadas o
pero fueron precisamente los nios y nias que les ensearon a sus padres que entre
ellos no existen esas diferencias y que lo importante es jugar y aprender; iv) De igual
dos polticos. En estos espacios tambin principalmente las seoras dejaron a un lado la
sitios de encuentro y convivencia denominadas MALOKAS, los cuales hoy siguen siendo
timidez porque las sesiones se realizaban los viernes en las noches en la plaza principal
del municipio, unido tambin al respeto que se fue generando entre quienes no participa-
ban pero que admiraban a quienes si lo hacan; v) lenta recuperacin de sus costumbres
y tradiciones. Ibid.
132
223 Esta iniciativa que favoreci en forma directa a 2.719 personas, entre ellas 40 do-
centes, 30 lderes comunitarios y 2.649 personas que hacen parte de las y los estudiantes
conformada por 28 grupos juveniles, que se encuentra operando; xix) Las juntas de
sector rural, permiti: i) la promocin den nuevas alternativas de utilizacin del tiempo
libre de las y los jvenes, lo que contribuy a que esta poblacin rural redujera en 90%
las juntas de accin comunal, con una participacin bastante significativa en el trabajo
comunitario y escolar; x) Los 28 centros educativos del sector rural cuentan con biblio-
y talleres en DDHH, con metodologas sencillas y de fcil comprensin; iv) Las redes
con sus problemas y las posibles soluciones.; xii) La comunidad, y en especial las nias
promovidas por el proyecto han recuperado las costumbres que hacen parte de la regin,
y los nios, se han acercado a la tecnologa y han sido sorprendidos por las proyecciones
que se les han presentado. Se han implementado ideas de la escuela nueva utilizando
mujeres, nias, nios y jvenes en esas mingas comunitarias. Estas actividades permiten
133
134
Rosario, Los Andes, Policarpa, Cumbitara, El Tambo, Arboleda, Cartago, San Lorenzo,
todas las instancias fijadas por el proyecto; iv) En desarrollo de la iniciativa se esta-
blecieron las tertulias maciceas, como espacios para conversacin y reflexin sobre
en el Macizo - Alto Pata; vi) La constancia que tuvieron las y los estudiantes en todo
truccin de regin, concibi desde sus inicios el tema del componente formativo como
regin, con un proceso itinerante que les permiti conocer otras culturas; vii) Los resul-
cin, pero tambin que generara reflexiones de los colectivos conformados en los catorce
tados de la accin muestran la realidad que vive la regin en trminos sociales, polticos,
econmicos y culturales. Durante el festival del documental maciceo, las mismas tertu-
lias y las tomas culturales que se hicieron permitieron visibilizar toda su cultura; viii) El
tema de los derechos humanos no estaba explcito en las actividades del proyecto, pero
era transversal. Un espacio fundamental para aproximarse a esta temtica fue el de las
al sistema de comunicacin y la operacin de los 14 nodos locales que le dan vida. Ibid
tertulias maciceas; ix) Los documentales fueron socializados por los medios masivos
225 La ejecucin del proyecto estuvo concebida como un proceso de formacin iti-
nerante, a travs del cual los jvenes tuvieron la posibilidad de caminar por diversos
135
Si bien los proyectos adelantados en el eje 1 incorporaron acciones de capacitacin y fortalecimiento de las
organizaciones locales, algunos se concentraron exclusivamente en la formacin. Uno de ellos fue el adelantado
por la Fundacin Sol y Tierra, a travs del proyecto denominado Programa de educacin bsica y media, con
nfasis en convivencia pacfica y resolucin de conflic-
en la medida que les permite ser sujetos activos y propositivos en la construccin, elaboracin e implementacin de escenarios de paz, convivencia pacfica y resolucin de
conflictos. Durante su desarrollo se editaron cinco mdulos de aprendizaje en las reas
de tica y valores, lenguaje y comunicacin, ciencias sociales, ciencias naturales y matemticas. Cuadernillos de sistematizacin. ACCION SOCIAL (2010)
228 Entre las actividades pedaggicas adelantadas estn; i) taller habilidades para el
ejercicio de la funcin comunitaria; ii) taller mecanismos de participacin comunitaria;
iii) taller
226 Los datos ac referidos fueron tomados de la matriz de indicadores consolidada del
LPII construida por las ECR, Accin Social y la DelCol. ACCIN SOCIAL (2010)
cin de grupos comunitarios; xi) creacin de crculos de dialogo. xii) taller en cultura
136
En este caso se destacaron algunas innovaciones metodolgicas para la formacin como la denominada Crculos de Dialogo. Muchas de estas iniciativas derivaron en la creacin de nuevas organizaciones (p ej. la
Asociacin de Mujeres de Florencia), el fortalecimiento
de otras ya existentes (Juntas de Accin Comunal), as
como la conformacin de redes y mesas de articulacin
y dialogo (p. ej, la creacin de la Red de Comunicacin
Ciudadana y la operacin de los 14 nodos locales por el
Fondo Mixto de Cultura de Nario o la creacin de la
mesa de organizaciones sociales por el proyecto Regin
Constructora de Paz). Otro proceso innovador frente al
proceso de formacin fue el ejecutado por la Red de
Justicia Comunitaria, denominado Escuela subregional
de justicia comunitaria el cual valid una metodologa
para la promocin de mecanismos propios de resolucin
de conflictos y tramite no violento de diferencias, en 6
municipios229.
para la paz y la convivencia; xiii) seminario pedagoga para la paz y seminario manejo
IV Fortalecimiento de la
institucionalidad pblica en DDHH
Como se mencion al inicio de este captulo una dinmica histrica del MAP ha sido su debilidad institucional local y regional y la prdida de legitimidad entre los movimientos sociales en razn a su incapacidad para atender
las demandas comunitarias y garantizar a cabalidad los
DDHH. En el marco estrategia de Fortalecimiento Institucional Pblico FONFIP del Laboratorio, se contempl
la implementacin de proyectos regionales para robustecer las capacidades institucionales en relacin con los
DDHH, que en el caso del MAP fueron ejecutados por
las Gobernaciones del Cauca y de Nario. Para tal fin
se dise una estrategia regional que involucraba a las
personeras y a la Defensora del Pueblo como socios, as
como alianzas con la Vicepresidencia de la Republica a
travs del Programa de DDHH.
El hecho de lograr un acuerdo con las organizaciones sociales y el CRIC para que la ejecucin de un proyecto
y resolucin de conflictos; xiv) gira de motivacin resistencia civil. intercambio de experiencias con grupos que han desarrollado resistencia civil ante las acciones armadas
los contextos. 3. Los ncleos locales. Encargados de dinamizar y viabilizar los procesos
autodeterminacin de los pueblos y las personas. Para esto, recurrimos entre otras a las
de Paz desde los Sectores Populares: Los dilogos parten de una premisa y es que la
salida al conflicto social y armado que vive el pas solo es posible si se abren caminos de
dilogo entre la insurgencia, el Estado y los sectores de la sociedad civil, en especial las
niveles formativos de la escuela: 1. Asambleas locales: 1 por mes por municipio con
organizaciones populares del pas. Por ende antes que esperar una mesa de negociacin,
se requiere habilitar los dilogos para construir propuestas desde una mirada regional,
pero en permanente dilogo con la nacin y las otras regiones, que cuenten con estra-
tegias integrales para la superacin de la guerra y, en ese sentido, los dilogos deben
ser plurales, entre diversos actores de una misma regin, de un lado, y entre diferentes
los conflictos, como alternativas para su transformacin, nacidas de las prcticas tradi-
137
en la Regin Macizo Alto Pata articulada a los procesos del II Laboratorio de Paz; v)
Capacitacin de 135 lderes y lideresas de organizaciones sociales, comunitarias y de poblacin desplazada para el ejercicio ciudadano del control social y de la gestin pblica;
vii) Presentacin de mapas parlantes en las acciones de rplica en las organizaciones y
comunidades de los lideres participantes en las Escuelas Ciudadanas
232 I)10 capacitaciones para lderes de organizaciones sociales y servidores pblicos
para la construccin de Planes de Desarrollo con Enfoque de Derechos; ii) Fortaleci-
A pesar de ello, se generaron importantes resultados entre los que se destacan, en el caso de la iniciativa liderada por la Gobernacin de Nario: acciones de fortalecimiento al proceso institucional de prevencin y atencin
oportuna a las situaciones de violacin de DDHH e infracciones al DIH230; promocin de la cultura de los de-
cial en DDHH y DIH en las cuales se involucraron 1548 personas; iii) Dotacin a travs
descentralizado; vii) Seguimiento a las acciones de continuidad del plan de accin des-
truccin del plan de accin subregional de Derechos Humanos y DIH en el marco del Di-
carpa, EL Rosario, La Unin, Taminango, Leiva, Los Andes Sotomayor, Arboleda, San
nos y DIH; ix) Foro Subregional que permiti el encuentro de 135 lderes y lideresas de
Pedro de Cartago; vii) Diseo y circulacin de 3 Ediciones Digitales del Boletn Voces de
Nario Defensora del Pueblo, CNRR) ECR ASOPATIA y Las Agencias de Cooperacin
Personeras Municipales; viii) Elaboracin de 3 artculos para los Peridicos: Diario del
Internacional (MAP OEA, PNUD) con el objetivo de socializar los planes locales de
SUR, Comunicando y Boletn Informativo del II LP; ix) Produccin y difusin en los 10
municipios beneficiarios, de dos piezas radiales que promocionaron los DDHH y DIH.;
y las acciones del comit de atencin integral a vctimas del conflicto. Ibid
138
Esta dinmica en un contexto de tanta marginalidad territorial, histrica pobreza, violencia creciente y fragmentacin social, configuran un escenario donde la comunidad
tiene pocas posibilidades y capacidades de ejercer control sobre los recursos pblicos, demandar sus derechos
y participar activamente. En contraste con este proceso,
en la regin se ha venido consolidando una serie de movimientos y organizaciones sociales que buscan subvertir
las tendencias poltico-institucionales mencionadas, por
medio de la promocin a nivel local de sujetos polticos formados, organizados, con agendas locales/regionales construidas colectivamente y con capacidad de movilizacin,
accin y participacin. No obstante esos esfuerzos, los
cambios estructurales respecto a las lgicas referidas son
lentas y enfrentan adicionalmente barreras relacionadas
de innovacin de esta iniciativa, se posee informacin estandarizada para 26 municipios
que pertenecen a dos departamentos distintos y tienen realidades y situaciones muy
diferentes en cuanto a sus escenarios poltico, social y econmico; d) La vinculacin de
las y los estudiantes universitarios en la construccin y anlisis efectuados en el Observatorio. Las personas en proceso de formacin profesional conocieron de primera mano
la situacin social y poltica de su entorno y sus habitantes, lo cual les permiti ampliar
2007; b) Diseo de un perfil estadstico que condens los ndices cuantitativos que dan
cuenta de la realidad de cada municipio Construccin de una lnea base; c) Como factor
139
Formacin y
participacin
cuidadana
2 proyectos
Fortalecimiento
plan de vida
indgena
1 proyecto
Fortalecimiento de organizaciones
de base y redes sociales
6 proyectos
1.488.116
326.353
1.814.449
UE
Compartidad
TOTAL
9 proyectos
regionales
ASOPATIA 9%
CABILDO 9%
CORPORACION 19%
ASOCIACIN 18%
FUNDACIN 9%
ASOCIACIN JAC 9%
FONDO MIXTO DE PROMOCIN
DE LA CULTURA 9%
GOBERNACIN 9%
INSTITUCIN PBLICA
NACIONAL 9%
+
Estrategia de acompaamiento de ASOPATIA - CRIC
140
del LPII fortaleci su Plan de Vida previamente definido. Las organizaciones campesinas tambin emplearon
esta herramienta como propuestas comunitarias locales
y rurales en los planes municipales y departamentales
de desarrollo, una experiencia en ese sentido fue la realizada con las organizaciones campesinas de la cordillera
occidental de Nario por CORFEINCO235 que llegaron a
constituir un proceso de planeacin subregional que logr involucrarse no solo a nivel municipal sino tambin
incidir en el Plan de Desarrollo Departamental de Nario.
En este mismo sentido tambin se destacan la experiencia
de Corporacin para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario - CINDAP236, as como la iniciativa adelantada
234 Las comunidades yanaconas han padecido una situacin adversa por el desconocimiento reiterado de sus derechos econmicos, sociales y culturales, con mltiples
y frecuentes agresiones a sus derechos civiles y polticos, sumado a que en sus zonas
territoriales, se viven con gran intensidad las consecuencias de las acciones blicas de
grupos armados al margen de la ley, las cuales han provocado una alta victimizacin de
sus miembros. Para enfrentar este panorama, el pueblo yanacona ha construido partici-
pativamente su Plan de Vida, como una estrategia para reconstruir la Casa y la Familia
indgena yanacona; viii)Realizacin del XI Congreso del Pueblo Yanacona. Entre las car-
ltimo como una opcin de vida digna. En ese orden de ideas, el proyecto permite
235 Esta iniciativa que benefici directamente a 300 organizaciones sociales estableci
poltico, econmico, social, cultural, ambiental y de las relaciones con otros, en el mar-
Taminango, El Tambo, Policarpa, El Rosario y Leiva y las Parroquias. Entre sus logros
co del plan de vida yanacona, entre ellos 1.800 jvenes, 2.400 mujeres y 500 familias,
familias, caracterizadas por una forma de produccin tradicional y que son base de la
cial que surgi en los ochenta; iii) Realizacin, con amplia participacin, de ejercicios
maltrato; ii) Capacitacin de los cabildos sobre el desarrollo del plan de vida yanacona.
Con ello se logran mayores niveles de estructuracin y funcionamiento del Cabildo Ma-
asuntos jurdicos, derecho propio, DDHH y DIH, recuperacin del saber tradicional y
milenario del Derecho Mayor, con el fin de que las autoridades indgenas amplen el
conocimiento para ejercer justicia iii) Avances en el montaje del sistema de informacin
y planeacin para la implementacin y desarrollo de los proyectos del plan de vida ya-
del sistema jurdico yanacona con el sistema nacional, para obtener una plena coordi-
con actores locales (alcaldas, Personera, el Colegio mariscal de Sucre, JAC y organiza-
con propuestas de grupos beneficiarios, entre ellas: implementar el plan de vida, reno-
141
los cuales el 64% corresponde a lderes comunitarios, 19% a servidores pblicos, 12%
con comunidades capacitadas en resolucin de conflictos, DDHH y DIH, a partir del for-
de Sucre. Ibid
cipio de Bolvar benefici a 189 JAC, lderes comunales y organizaciones de base. Cont
en ocho municipios en la regin del Alto Pata. RESULTADOS: i) Esta iniciativa recurri
talleres con participacin de 281 miembros, para definir procesos/ comunitarios, como
permite a las juntas estar informadas de manera rpida y confiable; iii) Se construy par-
ticipativamente la lnea base de las JAC de Bolvar; vi) Se realizaron 176 planes de accin
para las JAC, con el uso de la metodologa de cartografa social; vii) Se elaboraron 176
esto permiti que la regin cuenta hoy con un mapa poltico y una visin prospectiva
perfiles de proyectos con la participacin de las JAC, en 13 talleres rurales con el uso de
entregados a las JAC, verificado en 13 talleres con participacin de 319 miembros de las
Capacitacin a miembros de JAC sobre la normatividad comunal que las rige. Ibid
142
240 Este proyecto denominado Fortalecimiento del proceso organizativo de las muje-
El otro elemento que caracteriz este proceso fue la integralidad en el marco del fortalecimiento, es decir, si bien
incorporaban asuntos relacionados con la formacin, la
proyeccin poltica, y la participacin ciudadana, tambin
se emplearon, en algunos casos actividades productivas,
como motor de la movilizacin comunitaria, inclusin (nios, jvenes y mujeres) y cohesin/proyeccin social. Un
ejemplo tpico en ese sentido fue la experiencia desarrolla-
res y familias campesinas del municipio de San Pablo - Nario, como una alternativa de
300 familias (de la cuales 227 eran lideradas por mujeres). En el desarrollo de la misma
se articularon organizaciones como, CIMA - Comit de integracin del macizo colombiano; FUMANORTE - Fundacin Macizo Colombiano Norte de Nario y CORPONARIO
Corporacin Autnoma Regional de Nario. Resultados: i) Conformacin de 25 escuelas agroambientales de la Asociacin Coordinadora de Mujeres y familias campesinas
san pablea y elaboracin de 1 documento de sistematizacin de la experiencia como
estrategia de trabajo en formacin de la organizacin; ii) Elaboracin participativa de un
documento de propuesta poltica, como lneas de trabajo a corto, mediano y largo plazo
en el tema relacionado con la Seguridad Alimentaria; iii) Gestin de 5 propuestas de cabildo de presupuesto participativo ante la Administracin Municipal. Con la realizacin
de los cabildos se tuvo dificultades de situacin de orden pblica y amenazas a las co-
239 El Proyecto Minga de Sueos, articulado con actores sociales, constituy 4 esce-
narios clave para la sostenibilidad del proceso: Elevar la alianza a Organizacin Social
pesino. Hicieron parte del Proyecto, 72 Organizaciones sociales (4957 beneficiarios -240
la cabecera municipal de San Pablo los das de mercado; v) Las 25 escuelas agroam-
Social y Pastoral Social. Entre los resultados ms destacados estn: i) Apropiacin del
enfocados a servir como herramienta de negociacin social en el territorio; ii) Por medio
del grupo de jvenes; vii)Se conformaron seis (6) semilleros culturales en 6 veredas con
120 nios y se fortaleci 1 grupo de jvenes rural, estos grupos se articulan a las escuelas
zacin de segundo y ente gestor del desarrollo integral regional para el Norte de Nario,
que hoy cuenta con 1 plan trienal de desarrollo institucional y respectivos planes opera-
Asociacin Coordinadora de Familias Campesinas san pableas, donde queda una capa-
tivos; iii) Se formaron 167 gestores de desarrollo integral, local, humano y sostenible en
143
Nario241; que construy una estructura de reportera comunitaria, incluso con presencia e influencia en el medio
rural, para recopilar informacin de inters comunitario,
e investigar sobre los valores del territorio y socializarlos
a travs de 7 colectivos de comunicaciones creados con
el fin de sensibilizar y movilizar a la poblacin. Este
proceso deriv en la creacin de una red radial operada
con 6 comits temticos locales y que articul a 86 organizaciones locales.
242 Esta iniciativa denominada Fortalecimiento del tejido social de las mujeres afro-
por los derechos humanos en el sur del departamento de Cauca y norte de Nario, fue
cin y hacer el acompaamiento del proceso en cada municipio; v)Se realiz un proceso
sus necesidades y demandas en las polticas pblicas locales; ii) realizacin de Talleres
y exigibilidad de los derechos de las mujeres, tutela derechos de peticin; iii), crea-
participativa; ix) Se instal un Servidor, que permite a los colectivos locales enlazar las
cin de mesas de trabajo sectoriales que elaboraron propuestas para crear los consejos
das. Ibid
144
243 Esta iniciativa implementada en 4 municipios, con una difcil situacin fiscal mu-
nicipal (muchas de las cuales apenas llevan algunos aos de creadas), que ha est con-
que potencialmente genera ingreso adicional a partir del 2008 a los cuatro municipios
de $168.705.000, calculados a razn del 6 por mil, que corresponde a la tasa efectiva
legal de los predios, traa como consecuencias, la exclusin a los propietarios de algunos
accin suma $44.830.487.000 para la vigencia primero de enero del ao 2008, se con-
actualizacin, esto es, 201.863, (en pesos aproximadamente 605 millones). El beneficio
negativamente en las finanzas pblicas municipales, puesto que reduca los niveles de
de la inversin en relacin con el incremento de la base gravable ($28 mil 117 millones
tributacin evitando captar recursos para la inversin social. El proyecto defini dos
550 mil) es de 1.46, (por cada peso invertido se generan $46 en el potencial recaudo del
tualizacin catastral con el apoyo del IGAC (entidad pblica encargada del tema a nivel
campo y una vez culminado el proceso para dar a conocer los resultados. En total se
por tres factores: a) incorporacin al inventario catastral de 2.364 predios nuevos, de los
cuales 621 son urbanos y 1.743 son rurales, un incremento promedio del 23%; b) incor-
poracin de 184 mil 715 metros cuadrados de construccin, 55.446 en el sector urbano y
129 mil 269 en el sector rural, y c) La actualizacin de los valores unitarios de terreno y
edificaciones de acuerdo con las condiciones actuales del mercado inmobiliario en cada
elaboracin de iniciativas a nivel municipal; ii) se estructur una base de datos para
145
146
Artesania:
1 proyecto
Cacao:
1 proyecto
Caf especial:
4 proyectos
Gestin ambiental:
4 proyectos
Horto fruticultura:
1 proyecto
Acopio y mercadeo local:
1 proyecto
Panela:
3 proyectos
Ganaderia a pequea
escala:
1 proyecto
Produccin agroecolgica
integral y microencadenamientos productivos:
9 proyectos
Seguridad alimentaria e
identidad cultural:
4 proyectos
UE
Compartidad
TOTAL
5.590.033
1.924.044
7.514.076
zadas y se caracteriza por un fuerte nfasis en la produccin agropecuaria campesina con enfoque agroecolgico.
Sus lneas de trabajo ms importantes son el autoabastecimiento alimentario, la produccin agropecuaria a pequea y mediana escala y la gestin agroambiental.
As mismo se destaca que cerca del 62% de las organizaciones ejecutoras son de carcter local compuestas por
asociaciones de productores y el 69% de los proyectos tuvieron un carcter regional, es decir impactaron a ms de
1 municipio. Otro elemento distintivo es la integralidad
de buena parte de las iniciativas que vinculan de asuntos
asociados al fortalecimiento organizativo, la formacin
y accin poltica, la participacin ciudadana y la promocin de los DDHH. A continuacin presentamos los principales resultados de las subvenciones financiadas por
el Programa en este eje.
147
148
con grupos de agroproductores, piscicultores, artesanos y artesanas, que facilitan el tratamiento de conflictos ambientales, sociales y culturales desde la cosmovisin del pueblo
yanacona; ii)Validacin participativa de tcnicas de produccin ancestral para mejorar
la calidad de la produccin local y dinamizar procesos culturales y socioeconmicos
Apoyo al fortalecimiento de procesos organizativos comunitarios para la gestin de cadenas productivas agro ecolgicas de seguridad alimentaria, la comercializacin socio
empresarial y su proyeccin al desarrollo local y regional
en cuatro municipios del sur de Cauca ejecutado por
Fundacin para la comunicacin popular FUNCOP247, se
constituyeron en procesos agroambientales emblemticos
de carcter regional. A nivel local se destacan las iniciativas realizadas por la Asociacin de productores de frutas
del municipio San Sebastin -ASPROFRUS248, la Asociacin
estratgicos (quinua, trigo, achira y caa panelera), en cada uno de los resguardos, con
247 Esta iniciativa implementada en 4 municipios del sur del Cauca, benefici a 918
familias (403 mujeres cabeza de hogar) y estableci alianzas con CINDAP; las alcaldas
ron 357.6 hectreas en el rea frutcola; iii). Quedan definidas y funcionando pequeas
300 kg. de fruta en almbar, 500 kg. en mermeladas; procesamiento de 500 kg. de hor-
talizas, 1200 kg .de panela, iv) Mejoramiento nutricional por la produccin en finca de
los mercados de Popayn y Cali de 25 toneladas de cafs especiales (1.300 kilos de caf
hortalizas y achira; vi) Se planificaron 820 familias con enfoque agroecolgico, se deja-
117 millones. Estos ingresos permitieron que los productores tuvieran utilidades netas
de 34,7 millones de pesos a los productores de caf; 42,2 millones de pesos a los pro-
ductores de frutas y 52 millones a los de panela, para un total de 129 millones de pesos
(50% del total ejecutado en el proyecto); vii) 130 familias pudieron conversar, reflexio-
implementacin del proyecto fue necesario sortear diferentes factores externos, como por
248 La iniciativa Fortalecer a los grupos productivos asociados del municipio de San
ejemplo la fumigacin area (lucha antidrogas del Gobierno Nacional) a cultivos de caa
regional. Ibid
los municipios de Almaguer, San Sebastin y la Vega departamento del Cauca se im-
149
de indgenas, afros y campesinos. En este sentido el fortalecimiento de la chagra indgena, la sementera de las
comunidades negras y la parcela campesina como modelos de unidades bsicas de produccin agroecolgica,
abastecimiento alimentario y fortalecimiento familiar,
fueron centrales. As mismo, en algunos casos, los excedentes generados en las huertas alimentarias eran funcionales el intercambio comunitario de alimentos (a travs
del trueque) o de mano de obra (minga o mano vuelta)
que fortaleca el tejido social; dichos excedentes tambin
servan como aprestamiento para insertar a las comunidades a microcircuitos de mercadeo local, buscando a futuro luego de la consolidacin de las organizaciones rurales, una mayor articulacin comercial con productos
potenciales en los mercados regionales y nacionales. Un
elemento sustantivo es que a la par de la recuperacin
de la produccin tradicional de acuerdo a cada grupo tnico, tambin se desarrollaron procesos para fortalecer
las familias rurales.
Ejemplos de estos procesos fueron los adelantados por
la Asociacin Municipal de Fiqueros y Productores
Agropecuarios de Arboleda Amfipar251; la Asociacin
251 El gremio fiquero ha sido marginado por la competencia del polietileno, desmejorando la situacin econmica de las familias, ocasionando baja calidad de vida, ingresos
nivel local y regional; iv) Las familias beneficiarias implementaron proyectos productivos
las cuales 110 se dedican a la produccin de fique), busco transformar las situacin de
huertas caseras, plantas alelopticas entre hortalizas como repelentes de insectos y para
vi) Se realizaron Foros por la defensa del agua, la vida, el territorio y los recursos natu-
quienes tenan la misin de socializar las formas de cultivo ancestrales; iii) Formacin
150
los Padrinos de la Vereda Capul Grande (otrora ejecutora de un subproyecto de seguridad alimentaria de Paz
y Desarrollo) por medio de la iniciativa Mejoramiento
de fincas de pequeos agricultores con base en la seguridad alimentaria que adems escal a organizacin de
segundo grado252; la Asociacin Mutual La Esperanza
- ASMET SALUD ESS253, que adelant interesantes accio-
nes a favor de la recuperacin de la sementera tradicional afrocolombiana y el proyecto realizado por el Grupo
Asociativo Amas de Casa el Progreso254.
desarrollo del Valle del Pata - FUNDEVAP. RESULTADOS i) Adquisicin de equipos para
el trabajo, (molinos, horno y cuarto fro), los cuales se dispusieron en las instalaciones
del Centro de Educacin Popular Campesina del Pata CEPOCAM, cuyo cuidado quedo
a cargo de FESAP en representacin de los Consejos comunitarios y de las organizaciones
socias del proyecto; ii) Organizaciones afropatianas fortalecidas y comprometidas con
procesos de organizacin, participacin comunitaria y de gestin y toma de decisiones
propias, a travs de talleres de prospectiva regional, socializacin del plan de vida, forta-
generar ingresos; vi) Promocin de material didctico y pedaggico para la difusin del
rales hacen uso y manejo de los recursos naturales, integrando la conservacin en sus
proyecto. Ibid
252 Bajo la iniciativa se beneficiaron 150 familias campesinas de 5 veredas del mu-
nicipio de El Tambo, (un total de 600 personas) y se establecieron alianzas con la Al-
calda Municipal (PAB, Saneamiento bsico, Umata), Pastoral Social, Fundacin Sol de
ii) Puesta en marcha la unidad productiva comunitaria de frutas y lcteos; iii) Fortale-
y valores; vi) Se aplico una metodologa que los profesionales y tcnicos pudieron llevar
sin contratiempos a los beneficiarios, esto mantuvo motivacin e inters por parte de las
desarrolladas permitieron recobrar la parcela, las especies menores y la finca, cono so-
vii) Se cre la escuela de lderes, de la cual se cuenta con un nodo municipal donde
derecho bsico de la comunidad para ganar libertad y vida fue implementada en el Mu-
nicipio de San Pedro de Cartago (Nario), los beneficiarios son 43 familias campesinas
253 Por medio del proyecto La sementera, prctica ancestral de produccin para conso-
asociativos con una visin solidaria entre personas y de ellas, con el medio ambiente;
con enfoque ambiental sostenible y sustentable que gener conciencia en los campesinos
adelant una investigacin sobre el potencial productivo del municipio arrojando 25 para
capacidad productiva a gran escala a nivel municipal, papa, frjol y arveja, entre ellos,
papa, cebolla, tomate, ajos, arveja, frijol, zapallo, repollo, tomates y aromticas, los otros
cultivos se trabajaron en huertas caseras, entre 43 beneficiarios para luego hacer true-
Del Plan del Pata CORPATIA; Asociacin Para el Desarrollo Socio ambiental de la
151
152
153
bajo sistema agroforestal como estrategia para el rompimiento de los ciclos de pobreza y la dependencia a los
cultivos ilcitos.
Es importante destacar en este caso la importante vinculacin de las Corporaciones Autnomas Regionales de Cauca
y Nario en todo el proceso, articulndose con la institucionalidad local, las instituciones educativas y tambin
con las organizaciones sociales y comunitarias del territorio. Una de las iniciativas que avanz en este sentido desde la orilla institucional, fueron las implementadas, por la
Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC a travs
del proyecto Acciones de mejoramiento socio ambiental
en reas afectadas por los procesos de desertificacin y
sequa en siete municipios de la cuenca del ro Pata en
el departamento del Cauca. Colombia259 y la experien-
iii) Se consolidaron las mesas locales ambientales; iv) Se impulsaron nuevos procesos
tora del Alto Pata; iii) Se fortalecieron las organizaciones vinculadas, una prueba de ello
la zona del proyecto y posibles soluciones, que han permitido realizar el presupuesto de
obras de abastecimiento de agua para las veredas Aguas Muertas (La Vega), Ganaplata
dad SEMBRAPAZ SAS conformada por las organizaciones vinculadas por mecanismo de
res); vii) Se dise el sistema de riego como complemento de las parcelas agroforestales
Articulacin Productiva-CAP, uno para cada municipio; vi) se han establecido circuitos
154
iv) Construccin de 10 palizadas o paso para ganado, ya estn elaborados los 15 kms
a 12.499 personas, tuvo como aliados estratgicos a las Alcaldas de Municipios Ma-
cizo Nariense; Asopata; Fundacin Social; Pastoral Social - Minga de Sueos; Fondo
5.000 cartillas pedaggicas; vi) Fueron realizados 26 talleres con estudiantes, 1 gira de
temas de actualidad como: el plan departamental de aguas, el PEI, formulacin del plan
justo; ii) Se han puesto en marcha 258 parcelas bajo sistemas agroecolgicos con familias
rurales. Ibid
peracin de las fuentes hdricas naturales con participacin de las familias, JAC, consejos
direccin, ejecucin, Control y evaluacin del proyecto en general; vi) Incorporacin del
en sus reas adyacentes con especies nativas y promisorias de la regin como proceso
aument la cobertura de agua potable para las comunidades rurales; viii) Se publicaron
para la recuperacin de las fuentes de agua. Algunas personas protegen o amplan el rea
fomentando la agricultura limpia. Muchas personas motivadas por la gran variedad y ex-
261 El acueducto Sachacoco ocupa el 3er lugar entre el grupo de acueductos rurales
celente calidad de los productos cosechados amplan sus huertas al igual que motivan a
otros a su replica; iii) Talleres para establecer las prcticas agroecolgicas se trabaj con
los comits ambientales denominados Clubes amigos de la naturaleza con los cuales
los ha llevado a tomar medidas temporales para continuar con la permanencia de sus
los docentes de la Institucin Educativa Nuestra Seora del Rosario al descubrir un gran
abastecedora y la educacin a los usuarios, sobre del uso racional del agua, fundamen-
familias usuarias del acueducto de los Municipios de Sotar y Timbio, 17 familias que
uso eficiente del agua; ii) Creacin de grupos de gestion ambiental en el area de influen-
155
Algunos proyectos enfatizaban en uno o varios productos lder, (como caf, pltano, panela, hortofruticultura, pequea ganadera, manufactura artesanal o
especies menores), asociados a cultivos de pancoger,
al mismo tiempo que instalaban capacidades socioeconmicas y polticas a sus asociados. En muchas ocasiones, estas pequeas organizaciones contaron para
parcelas demostrativas para aplicar conocimientos y temticas que a la vez se constitu265 La experiencia Generar empleos dignos derivados de fortalecimiento organizativo
y productivo de la cadena panelera orgnica para 70 familias vulnerables del municipio de Pata genero como resultados: i) Acompaamiento Jurdico legal- Desarrollo
capacitacional y organizativo para la creacin de 3 microempresas que involucran la
participacin de asociados y grupos de mujeres cabezas de familia de la zona urbana.
Una vez finalizado el proyecto las microempresas siguen funcionando en ejercicio de
la produccin pero no estn constituidas legalmente; ii) Fortalecimiento de 3 unidades
de produccin panelera con la construccin y mejoramiento de las infraestructuras de
hornillas y enramadas a grupos de paneleros organizados asociados a Asprepatia; iii)
Fortalecimiento institucional de Asprepata mediante la consecucin de equipos, referen-
156
como beneficiarios a 400 familas asociadas del norte de Nario de los cuales 40 agro-
mercio de la municipalidad; vi) 1 miembro de la organizacin hoy hace parte del concejo
municipal. Ibid
157
tcnico y empresarial a las organizaciones locales y productores beneficiarios, la gestin centralizada de la subvencin desde Bogot, les rest maniobra, oportunidad
y efectividad en la ejecucin. Entre ellas se destacan, el
proyecto Panelas Orgnicas para la Paz de la Federacin
Nacional de Productores de Panela FEDEPANELA269, la
subvencin denominada Transformacin y Comercializacin de productos hortofrutcolas de la Asociacin Hortofrutcola de Colombia - ASOHOFRUCOL270 y la experiencia
agroindustrial panelera en la Regin Macizo Alto Pata, sur del Cauca Panelas Orgnicas
ros, conformado por 210 pequeos y medianos campesinos y sus familias dedicados
demostrando en eventos nacionales e internacionales ser los mejores del Pas; ii) a travs
del proyecto han formado parte fundamental los promotores de Campo o Agrosembra-
dores, que son lderes que orientan y forman bajo la estrategia aprender haciendo de
caf de alta calidad; iv) Una marca de caf especial legalizada, La Jacoba, con su l-
nea especial reserva oro, un proceso comercial de caf tostado con Argentina Bajo La
estrategia Importar nuestro propio caf y una serie de prospecto y una serie de clientes
potenciales bajo la premisa Caf Institucional, es decir que las instituciones que trabajan
caf procesado; vi) Reconocimiento de ms de 15 instituciones que hoy son aliadas; vii)
empoderamiento de la cadena de valor del caf por parte del proceso organizativo, hoy
de un plan de negocios para fortalecer la red panelera del sur del Cauca; vi) Formacin
se cuenta con un equipo tcnico especializado en asistencia para caf especial al seno del
tencia mundial, hoy se cuenta al interior del proceso organizativo con el CAMPEON DE
nelera; xi) Implementacin de tcnicas agrcolas (BPA), con nfasis en produccin limpia
se cuenta con un instructor nacional del SENA producto del proceso que capacita en
y respeto por los recursos naturales; xii) Labores de certificacin orgnica, a travs del
manejo limpio del proceso productivo, elaboracin de abonos orgnicos; xiii) Dotados
caf dentro del proceso. 3. Profesionales en el rea administrativa y comercial, con capa-
nacionalmente. 5. Todas las personas que laboran en ASPROUNION son socios, hijos de
gente de forma pertinente, cada organizacin vinculada juega un papel especifico, como
Ibid
fincas Rainforest Alliance, BPA, BPM, ADEL gestin comercial, etc. Pero un pilar funda-
nes locales de base con su respectiva junta directiva y posteriormente los presidentes de
158
capacitacin de operarios y control de calidad de los alimentos, as mismo, se determinaron los costos por cada lnea productiva y se estimo la rentabilidad de cada uno de
(5) centros de acopio y de Articulacin Productiva-CAP, uno para cada municipio; vi) se
272 A partir del proyecto Acopios sociales y econmicos para la paz ASEP implemen-
nombre de ASPHONAR, para facilitar el ingreso a los almacenes de Cadena; ix) Se cre
fue un proyecto que lo ejecut una entidad de afuera de la regin y el manejo adminis-
trativo desde Bogot lo que perjudic el logro de las metas establecidas por el gremio
de las organizaciones de base con que cuenta cada parroquia y vicara desarrollando de
cin de los alcaldes en la seleccin del equipo de campo. Hubo desercin de algunos
1 zona pastoral la cual reagrupa 3 vicarias; los COPAS (Comits Parroquiales de Pastoral
productores por fracasos en las cosechas por efectos climticos y otros productores pre-
271 Esta iniciativa denominada Cacao orgnico bajo sistema agroforestal multiestrato
del campo: ii) Se elabor un diagnstico sobre la situacin de mercadeo social en los 10
municipios; iii) Elaboracin de 250 mdulos de formacin, entre ellos Todos ganamos
Paz del Alto Pata- SEMBRAPAZ, logr que i) 6 Asociaciones Municipales de Cacaocul-
con los ASEP, Somos constructores y gestores del progreso y la paz, Los excedentes
ductos para mercadear en grande; iv) . A pesar de la interesante propuesta algunas difi-
cacaocultora del Alto Pata; iii) Se fortalecieron las organizaciones vinculadas, una prue-
venta asociado a las sensibilidad social con baja rentabilidad y sentido comercial; la
socios. Ibid
159
pero que desafortunadamente por la falta de experiencia de la organizacin, entre otras razones, no lleg a
buen trmino.
160
V274
PET 2. Fortalecimiento de
procesos productivos sostenibles desde el enfoque
de las economas propias
(campesinas,
indgenas,
afrodescendientes) y el desarrollo alternativo
PROYECTO DRPE I: Consolidacin de un modelo de interlocucin y concertacin para la defensa y garanta efectiva de los Derechos Humanos en
la regin MAP tiene como OBJETIVO: Reforzar el modelo de articulacin,
interlocucin y concertacin entre las organizaciones sociales y las instituciones
pblicas encargadas de la promocin, defensa y garanta efectiva de los DD.HH
y el DIH en 26 municipios del Macizo Colombiano Alto- Pata
EJECUTOR: El proyecto con una duracin de 36 meses, tiene un costo total de
506.251 euros de los cuales 375,302 corresponden al aporte de la Comisin
Europea
273 Las fuentes para la elaboracin de este cuadro son las Disposiciones Tcnicas Administrativas del Programa Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I y el POA 1 de la Financiacin
Adicional del Proyecto Paz y Desarrollo, ACCIN SOCIAL (2009)
274 Adicionalmente a los recursos de financiacin nacional y europea estos proyectos cuentan con recursos del territorio
161
PROYECTO DRPE I: Fortalecimiento del proceso intercultural desde la comunicacin y la educacin en 12 municipios del Cauca y Nario tiene como
OBJETIVO: Fortalecer la interculturalidad desde la comunicacin y la educacin
de forma tal que aporten a la construccin de eco regin sostenible. El costo total del Proyecto es de 269,286 de los cuales 215.429 corresponden al aporte
de la Comisin Europea Las acciones irn encaminadas a: i) Integrar un sistema
de comunicacin para el fortalecimiento de procesos sociales y culturales en la
regin; ii) Consolidar la escuela Regional de Formacin Intercultural, investigacin y comunicacin; para la movilizacin social en la ecorregin y iii) Un sistema de investigacin, produccin y acceso del conocimiento para la recuperacin
y preservacin de la memoria, identidad y patrimonio cultural.
EJECUTOR: Fondo Mixto para la Promocin de la Cultura y las Artes de Nario
en asocio con FUNDECIMA.
PROYECTO PAZ Y DESARROLLO (FINANCIACIN ADICIONAL)
Cultura y el Deporte: Escenarios de paz construidos por los nios, nias y jvenes de la Cordillera Nario
162
La dinmica del conflicto armado en las ltimas dcadas empieza con un dominio en los aos 80 e inicios de los 90 del ELN por encima de otras organizaciones subversivas con accin en el Departamento.
Sus frentes en esta regin hacan parte del Frente de
Guerra Nororiental, la estructura de guerra ms activa y de mayor tradicin de este grupo guerrillero280
. Hacia mediados de la dcada del ochenta e inicios de los
90 se crearon nuevas estructuras armadas de las guerrillas
en el departamento como resultado de los cambios en las
estrategias de la insurgencia que, mediante el desdoblamiento de los frentes existentes, lograron ampliarse hacia
de Liberacin Nacional - ELN (en la Provincia de Ocaa y Pamplona, en las regiones del
conectando la frontera con la costa atlntica (Serrana de San Lucas en Bolvar), y el mar
280 Esta organizacin haca presencia a travs de los frentes Enfran Pabn en el sur de
Caribe (Sierra Nevada de Santa Marta (Magdalena y Guajira), circuito clave en el trafico
Norte de Santander; Juan Fernando Porras tambin en el sur; Carlos Armando Cacua
Guerrero en la zona del Catatumbo; y el frente Carlos Velasco Villamizar, con centro de
163
12000
1200
Secuestros
HomicidioS
Desplazamiento expulsin (personas)
Desplazamiento recepcin (personas)
10000
1000
8000
800
6000
600
4000
400
14000
Llega LABPAZ II
Nace CONSORNOC
200
2000
199
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
281 Ibid
reforzar los antiguos frentes de guerra bajo la creacin de nuevos frentes o el desplaza-
el frente Carlos Velasco Villamizar [del ELN]. Por su parte, el EPL reforz su presencia
en el departamento a travs del desplazamiento del frente Ramn Gilberto Barbosa desde
dole capacidad de maniobra. Hasta este momento y a pesar de los esfuerzos del ejrcito,
el Magdalena Medio, mientras que las FARC crearon el frente 45 en la regin del Sarare.
164
165
La gnesis de consornoc
bajo el contexto de una regin de frontera con alta movilidad social, poca identidad y arraigo y unido a la aguda crisis
humanitaria, ocasionado por la disputa de zonas estratgicas entre actores armados por iniciativa de la Arquidicesis de
Pamplona CONSORNOC se promueve una amplia movilizacin regional para buscar salidas a dicha situacin. La apuesta
estaba dirigida tanto a la recomposicin y fortalecimiento del capital social, como a la construccin de alternativas socioeconmicas que fortalecieran el arraigo bajo un enfoque de desarrollo humano integral y sostenible.
Con esa ruta, instituciones de gran prestigio y credibilidad constituyeron una alianza estratgica para alentar un proceso
de movilizacin social de carcter regional. Es as como, las Dicesis y Pastorales sociales de Pamplona, Ccuta, Ocaa
y Tib, junto las Cmaras de Comercio de Pamplona, Ccuta y Ocaa y la academia (Universidad de Pamplona y la Universidad Francisco de Paula Santander de Ccuta) conforman en diciembre de 1999 la Corporacin Nueva Sociedad de
la regin Nororiental de Colombia Consornoc, como ente dinamizador de un Programa Regional de Desarrollo y Paz en
Norte de Santander.
Desde esa fecha y hasta el 2001, el nuevo PRDP, con apoyo del PNUD, la ACCI (hoy ACCIN SOCIAL), el DNP y la asesora metodolgica de Fundacin Social, adelantaron un diagnostico regional participativo que deriv en la identificacin
del capital social e institucional existente, eventuales puntos de encuentro con las agendas pblicas como potenciales
lneas de trabajo.
Los resultados del diagnstico participativo y la influencia de la visin pastoral de la iglesia catlica, fundamentaron como
valores orientadores, la integridad, la paz, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, la libertad entre otros. Igualmente
se procur como objetivo fundamental crear las condiciones bsicas para una vida digna sin inclusin de raza o credo,
implementando 5 dinmicas del desarrollo en el Norte de Santander: Competitividad Regional Sistmica, Gobernabilidad
Democrtica, Solidaridad Social, Sostenibilidad Ambiental, Reconciliacin, convivencia y paz (CONSORNOC, 2010).
Estos principios dan a CONSORNOC, el derrotero para iniciar sus acciones en el escenario regional con la ejecucin de
proyectos hortofrutcolas en 12 municipios, lo cual permiti ampliar la red aliados (como la Secretaria de Agricultura
del Departamento, el SENA, el ICA y Ecopetrol, entre otros). La fortaleza de esas alianzas permiti que algunos de ellos
se vincularan a su Junta Directiva, garantizando aportes tcnicos y financieros. (CONSORNOC, 2010). Paralelamente, se
iran constituyendo los comits municipales como plataforma bsica de participacin comunitaria en las localidades de
influencia del PRDP. Mientras esto suceda y bajo el difcil contexto que afrontaba el pas, el Gobierno Nacional, el Banco
Mundial y la Unin Europea definan las regiones de intervencin de nuevas herramientas de apoyo en la construccin de
paz (Proyecto Paz y Desarrollo y II Laboratorio de Paz). La situacin de pobreza, violencia y la ubicacin geoestratgica
de frontera priorizaron a Norte de Santander como una de las zonas de implementacin
166
de frontera unida a la aguda situacin de violencia, configur un escenario de prdida de identidad, desarraigo
y fragmentacin social, donde el bajo nivel de vida, escaso capital social y la debilidad institucional dificultaban la construccin de un proyecto regional de largo
plazo basado en su vocacin territorial y no solamente
en las coyunturas comerciales y polticas de frontera,
que por dems, han sufrido una enorme inestabilidad en
razn a los vaivenes institucionales y tensiones que han
afrontado Colombia y Venezuela los ltimos aos.
Bajo este escenario, la sociedad civil liderada por la Arquidicesis de Pamplona decide actuar convocando a las
fuerzas vivas del territorio para analizar la difcil situacin
socioeconmica y poltica y buscar alternativas de largo
plazo desde la misma ciudadana para contrarrestar los estragos generados por la violencia y atacar sus causas ms
estructurales. Naca a partir de esta iniciativa en 1999 y en
medio del conflicto el Programa Regional de Desarrollo y
Paz de la Regin Nororiental, CONSORNOC286.
Luego del asenso del Presidente Uribe en el 2002 y su arremetida contra la subversin en el marco de la poltica de
seguridad democrtica, los indicadores de desplazamiento
cinturones de miseria.
y homicidios se reducen.
285 El ndice de Condiciones de Vida es un indicador del estndar de vida que combina
Regional, Ecopetrol, las alcaldas, y las Dicesis de Ocaa, Tib, Ccuta, Pamplona, Se-
vivienda y acceso a los servicios pblicos domiciliarios, con otras que miden el capital
humano presente y potencial a travs de educacin del jefe de hogar y de los mayores
Interconexin Elctrica S.A - ISA, Accin Social, dicesis de Arauca y las de Venezuela:
menores de 6 aos en las familias. Fuente Boletin SISD No. 37 DNP Pag 11 (2008)
167
90
8.434
80
Masacres casos
70
60
32
Masacres vctimas
224
Secuestros
564
50
40
Inicio Estrategia
FONFIP
30
26.964
69.581
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
El ndice de desarrollo departamental mide el desempe;o institucional de las gobernaciones, en tanto mas se acerca a 100 existe un
mejor desempeo pblico
Fuente: direccin de desarrollo territorial DDTS-DNP
http://www.dnp.gov.co/Portalweb/programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%c3%83n
yseguimientodeladescentralizaci%c3%83n/DocumentosdeEvaluaci%c3%83n.aspx
Consultado: 25 de octubre de 2010
emergentes (como las guilas negras) que continan delinquiendo en razn a los incentivos econmicos que se
perciben por cuenta del narcotrfico.
La reduccin de la intensidad de la violencia tambin empieza a tener efectos en la recuperacin de la gobernabilidad y en algunos casos incide en el desempeo institucional pblico287 que hasta el 2005 permaneca estancado288.
Entre la firma del convenio de financiacin y el cierre del
Segundo Laboratorio de Paz, la intensidad de la violencia
269
287 Ver grfico de evolucin del ndice de Desempeo Departamental -INDEP El ndice
de desarrollo departamental mide el desempeo institucional de las Gobernaciones, en
tanto ms se acerca a 100 existe un mejor desempeo del ente publico
288 As mismo, zonas estratgicas como el Catatumbo a pesar del fortalecimiento del
estado y su estrategia de consolidacin social y militar, continan en disputa, y no logran
ser recuperadas por el Estado. Esto es coadyuvado por la deslegitimacin de la fuerza
pblica en razn a violaciones de los DDHH de algunos de sus miembros en el fenmeno
de asesinato de civiles por el ejrcito, conocido como Falsos Positivos.
168
Por tal razn la mayora de las organizaciones que implementaron proyectos del eje 1 en Norte de Santander tuvieron un enfoque regional (ms de un municipio) y se focalizaron en diversas estrategias que hoy sugieren un continuo
metodolgico que subyace a la experiencia desarrollada.
Tambin, el hecho de trabajar con nios y jvenes aseguraba la posibilidad de un cambio cultural en el mediano
plazo. A diferencia de otras regiones del Laboratorio el
trabajo realizado en este eje no apunt solamente a fortalecer procesos de reivindicacin frente al estado o de
denuncia de violacin de los DDHH. Ms bien se concentr en la formacin y la promocin de los derechos
a partir de la prctica, tomando como base procesos de
trabajo en red con la comunidad educativa y los jvenes
289 Los resultados ac consignados toman como insumos informes intermedios y finales, brochures, cartillas, separatas y documentos de rendiciones de cuentas elaborados
por CONSORNOC, as como, informes nacionales, datos de los sistemas de informacin
de acceso pblico y sistematizaciones adelantadas en el marco del LPII por el GDP- ACCIN SOCIAL
169
UE
Compartidad
TOTAL
Observatorio
de paz
1 proyecto
Procesos de formacin
ciudadana en derechos
humanos y cultura de la paz
1 proyecto
1.513.411
380.760
1.894.171
Universidad: 10%
Cooperativa: 10%
Institucin pblica
departamental: 40%
Fundacin: 30%
con nfasis en derechos humanos en las instituciones educativas291 las Escuelas deportivas que implementaron el
As mismo, la participacin en estos procesos contribuye al empoderamiento de los nios
y nias quienes adquirieron habilidades para la expresin asertiva de sus sentimientos
y emociones, encontrando un espacio en el que son reconocidos y valorados, mediante
la puesta en marcha del currculo Juegos de Paz en seis Instituciones educativas de los
Ello permiti la generacin de innumerables herramientas metodolgicas (p. ej. Las metodologas: Juegos de
Paz290, el lbum de los Derechos y los Valores, el Bibliobus, las ctedras Ocaa, brego y La Playa de Beln
290 Con base en CONSORNOC (2010: 47) A partir de la implementacin del proyecto se
rurales y urbanas capacitando 588 docentes de dichas instituciones para que accedan a
generaron cambios a nivel personal en tanto docentes como en los alumnos y alumnas
las relaciones al interior del aula de clase, este es el resultado de un conjunto de accio-
tucin. Antes del proyecto dentro de cada institucin educativa no se aplicaba absoluta-
nes en el que los involucrados reconocen sus cualidades y aprenden a asumir posturas
mente nada con respecto al tema; luego del proceso se observa la aplicacin concurrente
constructivas frente a los conflictos cotidianos. Consornoc (2010) Informe Final Segundo
170
alto impacto se destacan los Comits Escolares de Convivencia, Escuelas de Padres y Concejos estudiantiles
como Centros de Transformacin de Conflictos en los
municipios de Chincota, Pamplona, Toledo y Ccuta,
espacios liderados por jvenes y los Consejos Ciudadanos que hacan parte de la Red de comunidades educativas (17 instituciones educativas trabajando en Red)
para la vivencia de los derechos humanos, la convivencia pacfica y la democracia donde lograron la transformacin de prcticas violentas293.
bin extracurricularmente.
Un elemento adicional a toda la apuesta pedaggica y
metodolgica fue el empleo de medios masivos (principalmente a travs de emisoras comunitarias) y alternativos (actividades ldicas y artstico/culturales) como
complemento al proceso de sensibilizacin, formacin
y movilizacin ciudadana alrededor del tema de cultura
de paz, DDHH y resolucin pacfica de conflictos.
V El fortalecimiento organizacional
y la construccin de redes
Estas acciones fueron una salida a la profunda desintegracin social generada por la violencia y el desplazamiento. El nfasis en procesos culturales y ldicos
tambin ayudaba a reconstruir el arraigo propio de la
regin de frontera. Si bien esta estrategia fue abordada
por los dems proyectos del Laboratorio y reforzada por
el acompaamiento realizado por el PRDP, en el marco
de las subvenciones del eje 1 cobraron enorme valor la
293 Segn CONSORNOC (2010: 44) En los comits escolares, se logro la participacin
taron el Programa Psicomotor dirigido a todos los nios, nias y jvenes deportistas
cultura el deporte y el uso del tiempo libre, lideradas por los monitores en los 15 mu-
psicosociales para la vivencia de los DDHH, logrando un anlisis en torno a los PEI y Ma-
nicipios. Se motiv el buen uso del tiempo libre y el derecho a la recreacin y goce de
buena salud a travs de las prcticas fsicas deportivas de los 4500 nios, nias y jvenes
y talleres que permitieron dotar a los hijos de habilidades expresivas con los padres y as
rea de Educacin Fsica, razn por la cual los monitores entraron a reemplazar a estos
mirada a las escuelas de padres, logrando generar en las mismas espacios de comuni-
INDENORTE constituye una importante alternativa para la sana utilizacin del tiempo
171
172
los procesos ms relevantes se encuentran, la elaboracin de la propuesta del sector educativo para los planes
de desarrollo de los Municipios de Pamplona, Chincota
y Ccuta. La participacin en el Plan Decenal de Educacin Nacional donde las redes de jvenes participaron
en la construccin de la propuesta en el tema de derechos humanos y convivencia.
Se realiz en los 15 municipios, formacin deportiva, implementando la fundamentacin tcnica bsica en cada una de las disciplinas
deportivas, utilizando estrategias de aprendizaje acordes a las necesidades sociales de la poblacin.
Se realiz en los 15 municipios, formacin deportiva, implementando la fundamentacin tcnica bsica en cada una de las disciplinas
deportivas, utilizando estrategias de aprendizaje acordes a las necesidades sociales de la poblacin.
El departamento cuenta con una base social de nios, nias y jvenes que luego de su proceso de formacin posee elementos para
promover en sus municipios, costumbres, tradiciones, sentido de pertenencia a una regin, reconocer la diferencia y la diversidad del otro,
ser agentes de construccin de paz, y posibilitar la transformacin de
conflictos en los entornos donde se desenvuelven
173
Formacin
ciudadana en
control social
UE
Compartidad
TOTAL
Fortalecimiento de
la institucionalidad
pbllica
497.939
131.403
629.342
1 proyecto
1 proyecto
Organizacin social
25%
Universidad pblica
25%
3 proyectos
regionales y 1
proyecto municipal
Asociacin comunitaria
25%
Gobernacin
25%
Estrategia de acompaamiento
de CONSORNOC
174
(Gobernacin295, Alcaldas, SENA, Universidades) fueron centrales. Aunque existan algunos principios que
orientaban el trabajo, buena parte del se construy en
la marcha, a continuacin presentamos lo que pueden
considerarse los elementos centrales de este proceso.
trabajo de fortalecimiento comunitario que vena adelantando el PRDP con sus socios desde su nacimiento.
Este esfuerzo fue posteriormente reforzado por el Proyecto Nacional de Paz y Desarrollo, que inici casi al
mismo tiempo que el LPII, pero que paradjicamente
por cuenta del retraso de este ltimo, permiti instalar
capacidades en numerosas organizaciones antes de la
llegada de las convocatorias. Este proceso cont con un
enfoque que incorporaba entre otros, dos elementos estructurales, de un lado, el influjo de la doctrina social de
la iglesia en el PRDP incorporaba valores ticos y humanos como elemento de su acompaamiento, centrales
en un escenario de violencia y con comunidades sin un
proyecto de vida. Y por otro, una visin propositiva y no
solamente de reivindicativa a la movilizacin ciudadana
que le imprimira un carcter proactivo a la interaccin
social con las instituciones296 y facilitara la articulacin
con los entes pblicos locales y regionales.
As las cosas, el proceso de construccin de tejido social en un escenario tan debilitado como el de Norte de
Santander implic bajar al nivel bsico de la comunidad, tanto en el sector rural como urbano. Ello requiri:
primero, un proceso de identificacin y formacin de l296 Que de acuerdo con la apuesta filosfica de CONSORNOC (2010:62) Atendiendo al
hecho de que no es nicamente el levantarse para decir no, sino hacer de esta posicin
todo un proyecto de desarrollo, el panorama del Norte de Santander muestra diversidad
de comunidades, que constituyen muestras de resistencia, de nuevas opciones y de nuevos retos que crecen en manos de nios, nias, jvenes, campesinos, lderes comunales,
campesinos e instituciones que le apuestan a la construccin de paz desde nuevas pro-
puestas. No obstante, es claro que las nuevas posturas ciudadanas no deben enmarcarse
exclusivamente en los lineamientos trazados por el gobernante de turno, por el contrario
el siglo XXI plantea el reto de ciudadanos empoderados que generan pensamiento y cons-
truyen sociedad y defienden la paz desde sus mltiples connotaciones como el mejor
camino para lograr sus proyectos de vida. El programa del II Laboratorio de Paz desde el
por medio del Proyecto Paz y Desarrollo) y por la Unin Europea con el LabPaz II (a
y las redes sociales como elementos del tejido social para la participacin en la gestin
entre las instituciones regionales y nacionales y los procesos ciudadanos del territorio.
175
gobernanza y responsabilidad. Adems con el programa de formacin integral para lderes en participacin
ciudadana, liderazgo, resolucin pacfica de conflictos,
mecanismos de exigibilidad de los derechos humanos, y
formulacin y gestin de proyectos productivos, logro
establecer la Red de Desarrollo Comunitario a travs de
la conformacin de tres unidades de acompaamiento
en gestin productiva, incidencia poltica (5 lderes del
proceso fueron candidato al Concejo Municipal) y promocin y fortalecimiento de los derechos Humanos298.
176
IV El fortalecimiento de la institucionalidad
pblica local y departamental
La estrategia de fortalecimiento institucional pblico
FONFIP del LPII contemplaba proyectos nacionales que
se desplegaban territorialmente (como el Laboratorio de
Desarrollo Institucional del DNP). A travs de este proceso, como veremos ms adelante, se generaron algunos
logros que tuvieron efecto en el mejoramiento del desempeo municipal. Bajo esa misma estrategia se llevaron
a cabo proyectos de fortalecimiento pblico de carcter
regional, que en el caso de Norte de Santander se enfoco
el refuerzo institucional en el sector de DDHH (descrito
anteriormente) y cultural para promover la construccin
de polticas pblicas en algunos municipios. Estos dos temas guardaron coherencia con temas clave que requera
superar la regin: la crisis humanitaria y el desarraigo y
la prdida de identidad regional.
En ese caso se generaron aprendizajes sobre mecanismos
liderados desde el sector departamental para el diseo
participativo de intervenciones pblicas asociadas en
esos asuntos. Adicionalmente, y como parte de la instalacin de capacidades en las municipalidades, se adelantaron acciones de formacin a funcionarios (132 fueron
capacitados) para mejorar su desempeo y facilitar su
vinculacin al proceso. Ambos procesos complementaron algunas acciones de carcter local que se desataban
desde orillas ciudadana y sociales, que fueron descritas
177
Civil: Representantes de los Concejos de Cuencas de los Ros Pamplonita, Zulia y Algodonal Medios de Comunicacin : La Opinin, RCN, Caracol y El Kanal, ATN Televisin
300 De acuerdo con CONSORNOC (2010: 82) La Agenda Interna de Norte de Santander
Uno de los asuntos que impeda la proyeccin del territorio en el largo plazo era la falta de una visin regional
que en tanto fuera consensuada animara a la poblacin a
participar y aportar en ella. Como una dinmica en este
sentido se destacan la participacin de entidades participantes del Programa que a travs del PRDP o sus socios
se vincularon con apoyos de diferente tipo en el diseo y/o construccin colectiva de agendas regionales en
asuntos estratgicos. En la mayora de los casos, estos
ejercicios contaron con la participacin de CONSORNOC
y/o sus socios y en algunos, tuvieron apoyos en el marco del Laboratorio. Estos ejercicios respaldaran de cierta
manera los PET que como parte de la apuesta regional de
largo plazo se acordaran en el Departamento.
se construy mediante mesas de trabajo subregional, sectorial y transversal que convocaron pblicamente a los miembros de la sociedad civil, articulando la unin tripartita
entre el gobierno regional, el sector privado y el educativo. Para dirigir el proceso de
formulacin de la Agenda Interna se conformaron cinco talleres subregionales y cinco
grupos de trabajo transversales: ciencia y tecnologa; infraestructura; financiamiento;
educacin y formacin para el trabajo; el institucional. Adicionalmente, se constituyeron
ocho mesas sectoriales para cubrir las actividades econmicas ms representativas del
departamento: agroindustrial, cuero y calzado, confecciones, madera y muebles, bienes
para la construccin, minera, telecomunicaciones y software, salud y turismo. En las
ms de 25 reuniones sectoriales realizadas participaron entidades pblicas y privadas
y academia, gremios y empresarios vinculados con cada uno de los sectores productivos. Adicional a estos esfuerzos, los alcaldes de Norte de Santander retroalimentaron
activamente su propuesta de Agenda Interna en un foro en la Presidencia de la Repblica. Este foro les permiti adems vincularse de una manera ms directa al proceso de
construccin y validar la visin del sector productivo planteado en la propuesta. Como
resultado de estas reuniones se determinaron las apuestas productivas del departamento,
pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna y que entre
otras lneas prioriz Agroindustria (Palma de aceite). Forestales: (pino ptula, bosques
cafeteros y cacaoteros, bosque sucesional).Frutas y hortalizas, Cacao). Minera y ener-
299 Segn CONSORNOC (2010: 80) Esta agenda se tiene como objetivo: Promover y
de Paula Santander, Corporacin Andina, Centro Tecnolgico de Ccuta, Banco del pro-
greso, COOMOC
178
Lderes con una etapa inicial de formacin en las temticas de veeduras ciudadanas, DDHH, DIH, Formulacin de Proyectos, Control
Social, Cultura Poltica, Negociacin y Conciliacin, Cultura de paz y
Accin poltica no violenta, planeacin y desarrollo, seguimiento al
Pacto de Transparencia.
El departamento cuenta con una base social de nios, nias y jvenes que luego de su proceso de formacin posee elementos para
promover en sus municipios, costumbres, tradiciones, sentido de pertenencia a una regin, reconocer la diferencia y la diversidad del otro,
ser agentes de construccin de paz, y posibilitar la transformacin de
conflictos en los entornos donde se desenvuelven
78
75
74
Baja de intensidad
del conicto
72
70
Profundizacin
de la violencia
68
66
64
1997
1999
2000
2002
2003
2004
2005
303 La evidencia de esta afirmacin fue el desplome de las condiciones de vida (medidas a travs del ndice de Calidad de Vida - ICV ) a 69.9 en el 2002 luego de que en el
302 La informacin consignada es tomada de la Separata de logros y aprendizajes del
2000 se encontraba en 76.5 (por encima del promedio nacional); a pesar de su recupera-
cin en el 2004 (76.2) en el 2005 la tendencia fue nuevamente a la baja con un 75.4.
tander)
179
Fortalecimiento de
produccin de caf especial
Pequea ganaderia
semiintensiva
1 proyecto
1 proyecto
Conservacin y desarrollo
agrosostenible en zonas
ambientales estratgicas
4 proyectos
Finca campesina
con produccin
agroecolgica
5 proyectos
Fortalecimiento de
cadena hortofrutcola
5 proyectos
180
UE
Compartidad
TOTAL
2.705.990
955.311
3.661.301
desplazadas), a travs de pequeos procesos de produccin industrial en red alrededor de las confecciones. Esta
iniciativa fue principalmente financiada en el marco del Pro-
ponentes.
En primer lugar, la seguridad alimentaria (casi 625 fincas desarrollaron sementeras o huertas de seguridad
alimentaria), que mejoraba la calidad de vida de los
campesinos beneficiados, en razn a que se contaba
con disponibilidad permanente de algunos alimentos
cosechados en la finca, se mejoraba la nutricin de la
familia, en especial de nios, mujeres y ancianos, ante
la inviabilidad comercial de algunos cultivos, permita
la ocupacin productiva del predio, blindndolo incluso
de la tentacin de su venta (por cuenta de la presin del
narcotrfico o la urbanizacin de lo rural) y en otros casos, el desarrollo de cultivos para el autoabastecimiento se constitua en aprestamiento para el produccin
comercial a mayor escala. Los excedentes de la finca
generalmente eran comercializados de forma directa
por los productores en el nivel local y de alguna forma
instalaban capacidades comerciales para iniciativas de
mayor aliento en el futuro. Cerca de 5 proyectos del LPII
trabajo por ser zona de frontera, cuenta con aproximadamente 148 entre grupos de hecho y organizaciones de productores agropecuarios del departamento y con 22 unidades
sociales productivas de confecciones articuladas a la red CONFEREDEPAZ. CONSORNOC
(2010: 93)
181
rios del proyecto, recibieron formacin tcnica a travs de talleres prcticos en temticas
para luego llegar a la implementacin de parcelas de mora, huertas caseras son aproxi-
cercano al 25% y al mismo tiempo en una mejor calidad de los productos tal como lo
Tal
con instituciones como el SENA, ICA y la Alcalda Municipal, cada uno desde su rol
han contribuido integralmente a este proceso que busca mejorar, fortalecer y sostener las
misma experiencia y sin embargo la oferta no alcanza a cubrir las exigencias del merca-
308 Un ejemplo de este aspecto de acuerdo con CONSORNOC (2010:94) fue el proyecto
182
capacitaron en
temas de asociatividad, temas sociales como Convivencia intrafamiliar, Derechos Humanos y equidad de gnero, logando sensibilizacin frente a estas situaciones en procura
de mejorar las relaciones internas de la familia y su comunidad, motivando al trabajo
asociativo y productivo de manera empresarial. Adicionalmente integr activamente a
todos los miembros de la familia de los caficultores en temas sociales y tcnicos, adems
trabajo con 15 Centros educativos rurales, vinculndolos al programa Escuela y Caf,
permitiendo este proceso que las esposas u otro integrante de la familia que poco o casi
nunca hubiese asistido a los eventos del proyecto.
309 Un caso que ilustra este elemento, segn CONSORNOC (2010: 94) fue el adelantado
por la Corporacin Autnoma de la Frontera Nor - Oriental CORPONOR quien realizo
310 Segn CONSORNOC (2010: 108)Dentro de los pasos que se formalizaron en orien-
en los que se presentaron los avances del proyecto en cada municipio, se adelant un
nidistritos de riego, fueron fortalecidas las juntas administradoras de las cuales hay 20
sur del Cesar ASOCOLMENAS, (38 apicultores asociados), produciendo miel de abeja
en este sentido se tiene la seguridad de que las comunidades recibieron formacin frente
a mecanismos para solucionar conflictos; sobresalen 160 lderes que conocen aspectos
(Ccota 46, Chitag 57, Silos 28) con una intensidad de 30 horas.
183
tambin como un factor de competitividad en el escalamiento comercial hortofrutcola a nivel regional, clave para
el mejoramiento de la calidad de los productos y para un
oferta permanente en los mercados (es decir que no dependieran de las lluvias estacionales para su produccin)311.
Esto se conjugaba con las inversiones hechas por la Gobernacin en microdistritos de riego que requeran de fuentes
de agua para su abastecimiento. El segundo, el desarrollo forestal como una apuesta regional en el marco de las
agendas econmicas de la regin, que liderada desde la
Gobernacin y CORPONOR impulsaban la vinculacin de
familias campesinas en este proceso312. Y tercero, la educacin ambiental313 como un aspecto transversal a todas
311 Un ejemplo de ello fueron el grupo de jvenes que hacen parte de la Cooperativa
plantacin de especies con fines de proteccin y/o para la produccin como eucalipto,
cedro de altura, Acacia negra, Pino colombiano y Ciprs plantados a orillas de quebra-
das y como cercas vivas en las fincas de los beneficiarios con los siguientes resultados:
compartir experiencias en donde ha habido procesos exitosos, por ejemplo a travs de gi-
ras, hace que los participantes del proceso crean que un cambio de este tipo es posible.
314 Una experiencia significativa en este sentido, segn CONSORNOC (2010:95) fue la
estableciendo con cada comunidad compromisos del cuidado y proteccin de estas reas
Junta De Accin Comunal Del Barrio Quebrada El Tejar al liderar el proyecto denominado
CORPONOR se desarrollaron tres sistemas productivos para agricultura y dos para ga-
tes de contaminacin por residuos slidos y aguas residuales. Con el grupo de jvenes
usuarios en 22 cursos dictados por el SENA socio del Proyecto en Manejo integral de
cin ambiental avanzados a fin de que se apropien de estos mtodos para replicarlos en
reforestacin de las fuentes hdricas que alimentan los minidistritos se garantiza la con-
equipo, observado a travs de las actividades ldicas que permiten un cambio de actitud
servacin del recurso hdrico y los municipios han retomado la accin para emprender
cin de espalderas para el soporte de los frutales andinos uchuva y mora impidiendo la
tala indiscriminada de los bosques nativos localizados en las reas estratgicas y fuentes
315 De acuerdo con CONSORNOC (2010), La estrategia ambiental para los subvencio-
nes ejecutadas estuvo enmarcada por cinco componentes: 1. Capacitacin para que la
la sensibilizacin frente al cuidado del medio ambiente; y por privilegiar el trabajo con
nios. Como una estrategia fundamental para que el proceso de educacin surta efectos
tales potenciales generados por la ejecucin de los proyectos permitiendo conocer las
184
5700 personas en estos asuntos. Finalmente, la incorporacin de la agroecologa como prctica fue otro elemento sustantivo de esta estrategia. Las fincas campesinas adems incorporaban un enfoque agroecolgico que
se reflejaba en diversificacin productiva y la aplicacin
de prcticas ambientales (instalacin de biodigestores,
produccin de bioabnos y bioplaguicidas, entre otros).
Adems exista una estrategia de educacin ambiental
(como detallaremos ms adelante) que sensibilizaba a
los campesinos, no solo en la produccin sustentable,
sino en la proteccin de nacimientos y cuencas y en
una buena disposicin de residuos slidos y aguas servidas. A travs de este proceso se logr que cerca de
3700 familias incorporaran el enfoque agroecolgico en
sus parcelas316.
y puesta en prctica especialmente por los jvenes campesinos, que hoy valoran sus
tradiciones (msica, baile campesino).
consecuencias negativas de los mismos y prever los costos, para prevenirlas, mitigarlas o
317 Por ejemplo el caso de SUVIDESPAZ relatado por CONSORNOC (2010:95) La Aso-
del proyecto que tengan los impactos ms significativos sobre el medio y las respectivas
cultivos teniendo entre sus haberes en parcelas de: hortalizas, repollo, acelgas, espinaca,
miento y evaluacin del plan de manejo: La puesta en marcha del plan estar a cargo de
lechuga, cilantro, rbano, alverja, habichuela y frutales. Los 61 beneficiarios han de-
comunidad y CONSORNOC.
316 Una experiencia interesante en este sentido fue segn CONSORNOC (2010: 94), la
pesino, que consiste en que los beneficiaros del proyecto conozcan las experiencias de
inicialmente a los tcnicos en la enseanza a los participantes del proyecto, pero que
cumplimiento de tareas y practicas agro ecolgicas enseadas a los grupos que partici-
paron en cada vereda. Otro aspecto importante es la formacin de lderes, que son los
que continan promoviendo y apoyando el desarrollo a nivel rural y que ahora vemos
una experiencia exitosa para las organizaciones, por los aprendizajes obtenidos y los
los cambios generados por los procesos de formacin en la produccin orgnica, se con-
sidera que otro resultado que ha generado un fuerte arraigo fue el rescate de tradiciones
185
El Departamento hoy cuenta con infraestructura para reforzar la cadena productiva hortofrutcola, ya que se logr la adecuacin de las
instalaciones locativas de una Planta procesadora de tomate en el
Municipio de Ocaa, con capacidad para 1.2 Toneladas por hora, se
instal una planta de seleccin post cosecha para tomate de invernadero y otras hortalizas en Chincota, una Planta de transformacin
de hortalizas en Mutiscua Centro de acopio para poscosecha y una
Planta agroindustrial para formacin acadmica ubicada en la vereda
la Capilla municipio de Toledo.
Se cuenta con un sello social que identificar los productos del departamento especialmente en la lnea hortofrutcola.
319 El proyecto logro incrementar el precio del caf por la calidad en el caf producido,
mejorando el factor de rendimiento y certificndose bajo La Licencia 4C, Certificacin
UTZ y Norma RAS. Los ingresos de las familias cafeteras que participaron en el proyecto
se aumentaron en ms del 8% esto debido a varias tareas que se realizaron durante la
320 Basado en Separata logros y resultados del LPII en Norte de Santander, CONSOR-
NOC (2010:10)
186
En los municipios de la zona de Ocaa, se construyeron 12 descontaminadores de aguas servidas y 98 vertederos para disposicin final
de residuos slidos.
El 0.5% de las empresas forestales rurales de transformacin y comercializacin de madera adscritas a Pridecu, ampliaron la base de
recursos naturales, mediante forestacin y reforestacin protectora
productora, en la Zona de influencia de los cabildos Verdes de Ccota, Chincota y Pamplona. Se entreg 1 equipos de extraccin de
madera,
187
Este PET recoge cerca de 15 iniciativas locales y regionales (4 de ellos apoyados por la
C.E.), relacionadas con el trabajo educativo
y la gestin cultural, dirigidos principalmente a nios y jvenes, donde adems de
involucrar cerca de 61 planteles educativos
y desarrollar varias metodologas pedaggicas-culturales de promocin de la paz,
se ha incidido notablemente en los Planes
Educativos Institucionales-PEI, as como en
las polticas pblicas locales de 7 municipalidades. El PET ha integrado a la Secretaria
Departamental de Cultura y de Educacin,
as como sus pares en el nivel municipal, ha
vinculado las diferentes redes de comunicacin (cerca de 32 emisoras comunitarias),
y ha diversas organizaciones culturales y
juveniles, logrando impactar de manera directa en cerca de 16000 nios y jvenes en
las zonas de influencia.
321 Las fuentes para la elaboracin de este cuadro son las Disposiciones Tcnicas Administrativas del Programa Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I y el POA 1 de la Financiacin
Adicional del Proyecto Paz y Desarrollo, ACCIN SOCIAL (2009)
322 Adicionalmente a los recursos de financiacin nacional y europea estos proyectos cuentan con recursos del territorio.
188
Proceso estratgico
territorial pet
acordado en
norte de santander
PROYECTO DRPE I: Fortalecimiento de la estrategia regional para la gobernabilidad con perspectiva de participacin
EJECUTOR: Universidad Francisco de Paula Santander en
alianza con la Gobernacin de Norte de Santander a travs
de las Secretaras de Planeacin Departamental, Secretara
General, Secretara de Gobierno, Secretara de Fronteras y
Cooperacin Internacional, - Observatorio de Paz, la Universidad de Pamplona, la Escuela Superior de Administracin
Pblica-ESAP-, CONSORNOC , PARCOMN, FUNPROCEP y
la, en el marco de esta alianza esta ltima institucin actuar como ejecutora. Este proyecto con una duracin de
18 meses tiene un costo total de 621,962 de los cuales
497,719 corresponden al aporte de la CE. Este proyecto
tiene como objetivo implementar capacidades territoriales
para el desarrollo armnico de la gobernabilidad, desde la
interaccin y el fortalecimiento de confianza entre la institucionalidad y los actores sociales en el Norte de Santander,
a travs de las siguientes acciones: i)Incrementar los niveles
de transparencia de la institucionalidad en correlacin con
el control social; ii) Aumentar los niveles de conocimiento
y capacidades sobre los procesos de planificacin para el
desarrollo en el marco de los espacios de participacin; iii)
Potencializar el liderazgo social proactivo para impulsar el
desarrollo local; iv)Mejorar las capacidades de gestin departamental y municipal; v) Contar con herramientas que
permitan mantener informacin de una forma adecuada y
oportuna como apoyo a la toma de decisiones
189
Proceso estratgico
territorial pet
acordado en
norte de santander
323
190
zaje en el manejo de recursos de cooperacin internacional, la tensin entre los tiempos y normativas presupuestales pblicos y las del procedimiento europeo y
los retos de coordinacin territorial por la transicin de
mandatarios en razn a las elecciones departamentales
y municipales. A pesar de ello, son diversos los aportes
y aprendizajes que de all se derivaron y que se resumen
a continuacin.
Duracin
3 aos
Objetivo
Al finalizar el proyecto se cuenta en los territorios de actuacin del Segundo Laboratorio de Paz con gobiernos
locales de calidad, con gestin orientada a resultados, y que promuevan una mayor inversin social en acciones
de paz y desarrollo
Resultados y
metas previstas
i) 4 Secretaras Departamentales de Planeacin y las correspondientes secretaras municipales adquieren capacidades para aplicar y replicar el sistema de coordinacin, asistencia tcnica y acompaamiento dirigido al
desarrollo institucional y la mejora de la gobernabilidad local
Los municipios disponen de un sistema estndar de control interno para apoyar la consecucin de los objetivos
institucionales en el marco de la eficacia y eficiencia y el cumplimiento de las normas legales.
Los municipios tienen implementados sistemas de gestin de calidad basado en la norma NTCGP1000.
Los departamentos han concertado con los municipios un plan de asistencia tcnica y acompaamiento
ii) Se han establecido espacios formales y mecanismos efectivos de interaccin, cooperacin y negociacin entre
actores relevantes para los objetivos de la accin a nivel nacional y local
Establecimiento de Instancias de coordinacin en las zonas de intervencin integradas por actores regionales
para la concertacin, seguimiento y articulacin de las acciones de fortalecimiento de la gobernabilidad
Pactos por la gobernabilidad suscritos con los actores en los municipios intervenidos
iii) Se han sistematizado las experiencias adquiridas, han sido sometidas a control pblico, y se generan aprendizajes pblicamente disponibles.
Documento tcnico y metodolgico de sistematizacin de la metodologa de sobre el estado de la gobernabilidad
Produccin y difusin pblica peridica de la experiencia en cada municipio y a nivel departamental
324 La elaboracin de este aparte estuvo basada en la informacin presentada por el DNP a ACCION SOCIAL en el informe descriptivo final del Proyecto Laboratorio de Desarrollo
Institucional y Gobernabilidad Pblica Territorial. DNP- DDTS (2009)
191
Principales resultados
El Laboratorio de Desarrollo Institucional se coordin
y ejecut desde la Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible del DNP en Bogot325 y se despleg operativamente en cada regin a travs de equipos tcnicos de
carcter permanente en cada territorio, bajo un marco
de coordinacin estrecha con las Gobernaciones, municipios, PRDP y dems organizaciones participantes326,
325 Ello le permiti al Proyecto contar con informacin actualizada sobre los resultados
de la evaluacin del desempeo municipal, materiales de soporte y el acompaamiento de
Proyecto Regional de Gobernabilidad Local para Amrica Latina del PNUD. Esto con el
municipios del II Laboratorio de Paz y extensible a todos los municipios del pas.
fin de contar con un marco de referencia, para la construccin colectiva y/o adaptacin
326 A fin de crear las condiciones para el desarrollo del proyecto, se realizaron visitas de
de una metodologa para la medicin del estado de la gobernabilidad local. Ello permiti
ciones sobre la Lnea Base en los diferentes componentes del LDI y GPT; iii) Establecer
de cada departamento, de sus actores y del tipo de relaciones que establecen; facilitar un
los PRDP, organizaciones subvencionadas y el LDI y GPT, lo cual gener acciones con-
cipios restantes de cada uno de ellos y realizar el seguimiento a los pactos firmados. Pos-
327 Es un Modelo Estndar de Control Interno que tiene como fin servir de control de
teriormente se llevaron a cabo talleres regionales con los cuales el LDI y GPT pretenda
controles para que las entidades del Estado logren cumplir con sus objetivos institucio-
Composicin y Funciones de las instancias de Articulacin y Coordinacin Regional del LDI y GPT
Departamento
Composicin
Funciones
Nario
Entidad Coordinadora Regional Asopata Coordinacin Eje II Gobernabilidad; Movimiento Social de la Cordillera; Minga de Sueos; Planeacin Departamental; Orpaz; Corfeinco; Fundacin Social; Pastoral Social
Cauca
Norte de
Santander
Antioquia
192
tomadas de las ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios a la DDTS del
DNP para la vigencia 2009 analizada. Para su fcil comprensin, aplicacin e interpreta-
cin, el rango posible de valores es de 0 a 100 puntos, los valores cercanos a cero signifi-
de (2006) en http://www.dafp.gov.co/dmdocuments/GuiaPlaneacionImplementacionS-
can un menor desarrollo, mientras que valores cercanos a 100 lo contrario. http://www.
dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimien
todelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.aspx consultado el
28 de diciembre de 2010
tipo social y financiero. Las primeras son tomadas del censo de 2005. Las segundas son
193
Componente
Medicin
Gobernabilidad
Aliado
Proyecto de
Gobernabilidad Local
para Amrica
Latina del
PNUD
Rol/experticia
El proceso de alianza abord el apoyo en temas como bsqueda y seleccin de perfiles pertinentes con los asuntos
requeridos por el proyecto en temas de gobernabilidad, el diseo de herramienta y materiales y la aplicacin de
herramienta de diagnstico. Para tal fin, se acord con el PNUD, la adopcin y el ajuste, luego de un proceso amplio
a nivel regional y nacional, de la metodologa empleada por el Proyecto de Gobernabilidad Local para Amrica Latina, segn los resultados a travs de los talleres departamentales y posteriormente como concrecin de este proceso
el Taller Nacional de Gobernabilidad cuyo objetivo fue la unificacin de las reformulaciones de la metodologa PNUD
resultantes del trabajo en los Departamentos. La oficina de Colombia y el proyecto regional del PNUD participaron
en el Taller a travs de la presentacin de sus lineamientos metodolgicos y el acompaamiento directo en la consolidacin de los conceptos bsicos (lo pblico, gobernar y gobernabilidad) y las condiciones para la medicin de la
gobernabilidad. En el Taller Nacional se decidi la conformacin de una Secretara Tcnica encargada de continuar
con el trabajo de formulacin de la metodologa de medicin. Funcionarios del proyecto regional del PNUD participaron de las reuniones de dicha secretara. Al finalizar el ao 2009 el PNUD con base en la experiencia obtenida
en el Proyecto LDI y GPT manifest su inters de continuar apoyando el desarrollo del aplicativo para que sea ms
robusto, fortalecer tcnicamente la metodologa de medicin de la gobernabilidad y hacer seguimiento a los pactos
de gobernabilidad firmados por los actores en los territorios.
La alianza con la Corporacin Transparencia por Colombia, permiti conocer a profundidad la metodologa y los
resultados del ndice de Transparencia Municipal ITM- elaborado por dicha entidad. Dada la importancia de
la transparencia como factor determinante del estado de la gobernabilidad en los territorios, se estableci una
relacin contractual con la Corporacin para el levantamiento del ITM en los 64 municipios del II Laboratorio
de Paz, segn su metodologa. Esto requiri una modificacin del presupuesto del proyecto. El procedimiento se
sigui por los conductos regulares y fue aprobado en los comits operativos del LDI y GPT. El formulario para el
diligenciamiento del ITM fue enviado a travs de las oficinas de planeacin departamentales a los 64 municipios.
Medicin
Gobernabilidad
Medicin
Gobernabilidad
Desarrollo
institucional
Medicin
Gobernabilidad
Corporacin
Transparencia
por Colombia
Departamento
% municipios que
entregaron informacin
% municipios que
NO entregaron informacin
Antioquia
66%
44%
Cauca
69%
31%
Nario
61%
39%
Norte de Santander
68%
32%
Departamento
Administrativo
de la Funcin
Pblica, DAFP
En tal sentido, el Proyecto estableci alianza con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica- Direccin
de Control Interno y Racionalizacin de Trmites por ser el ente rector de la poltica en gestin de calidad, con
el fin de obtener acompaamiento, direccionamiento conceptual y metodolgico en esta temtica, as como en la
implementacin del MECI y su articulacin con el Sistema de Gestin de Calidad-SGC. La Funcin Pblica coloc
a disposicin del LDI y GPT: materiales, capacitacin especializada, as como el acompaamiento de funcionarios
en visitas programadas a los entes territoriales piloto
ACCIN
SOCIAL
Acompaamiento directo a las entidades territoriales para la implementacin de sistemas de calidad, a travs de visitas
y la realizacin de mesas de trabajo, basado en la experiencia comprobada de ACCIN SOCIAL de implementacin del
SGC a nivel nacional.
Direccin
Justicia y
Seguridad del
DNP
Con el Grupo de Paz y Desarrollo de la Direccin de Justicia y Seguridad- DNP, se adelant un proceso de articulacin con el fin de obtener informacin relacionada con indicadores de Conflicto, Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, as como su participacin en el proceso de construccin de la metodologa para el diagnstico del estado de la gobernabilidad local la cual fue definitiva para la identificacin de las rutas ms adecuadas
para la recoleccin de informacin en los territorios.
194
Componente
Desarrollo
institucional
Desarrollo
institucional
Aliado
Rol/experticia
Programa de
Renovacin de
la Administracin Pblica
(PRAP)
Facilit el contacto con la Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones, quienes suministraron informacin sobre los avances de los municipios en la implementacin de la fases de la estrategia de gobierno en lnea,
sobre el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano en desarrollo y las perspectivas existentes para avanzar hacia
las fases de interaccin y transaccin en lo relacionado con la racionalizacin de trmites y prestacin de servicios
en lnea. Los resultados de dichas consultas se convirtieron en preguntas y se incorporaron en las hojas de trabajo
que sirvieron de soporte para orientar el taller de reflexin de los integrantes de las mesas de trabajo realizadas a nivel local con los funcionarios municipales en el proceso de auto evaluacin a la gestin, permitiendo la recoleccin
de informacin primaria, orientada a explicar la situacin de la realidad municipal e identificar las posibles acciones
de mejoramiento en su desempeo. Adicionalmente complementar con informacin primaria, no solo la construccin del modelo para el anlisis del desempeo institucional propuesto, sino, la percepcin de los actores claves
consultados para la medicin de la gobernabilidad, en la condicin de desempeo de la institucionalidad pblica.
Archivo
General de la
Nacin
Teniendo en cuenta que la Ley 80 de 1989 le asigna al Archivo General de la Nacin la funcin de formular,
orientar, coordinar y controlar la poltica nacional de archivos acorde con el plan nacional de desarrollo y que lo
faculta para la realizacin de visitas de inspeccin y vigilancia con el fin de verificar el cumplimiento de la Ley y
la identificacin de demandas de capacitacin por parte de los funcionarios municipales, en el 2009 se realiz una
alianza estratgica con Archivo General de la Nacin para apoyar a los municipios del Laboratorio en desarrollo
de la poltica en materia Archivstica. Para el efecto particip en 3 mesas en los 4 departamentos sobre el tema de
gestin departamental.
330 Entre los elementos clave en este aspecto se destacan: i) Proceso metodolgico de
195
Componente
Resultados obtenidos
Principales actividades
Aplicativo para la administracin y estimacin de los indicadores de fuentes primarias y secundarias desarrollado
Cartilla pedaggica sobre el concepto y la medicin de la
gobernabilidad elaborada
Publicacin en la pagina pgina Web del DNP de los documentos y bases de informacin del proyecto Documentos
resultados de la medicin de gobernabilidad y firma de pactos en cada uno de los municipios
196
Recursos previstos
Focalizacin territorial
64 municipios y Gobernaciones de los departamentos de Antioquia, Cauca, Nario y Norte de Santander. nfasis de Conciliacin
en Equidad en 6 municipios del Oriente Antioqueo
Duracin
2 aos y 3 meses
Objetivo
Crear 7 centros gratuitos de Conciliacin en Derecho, capacitar a funcionarios pblicos como Conciliadores en Derecho en
las tres zonas del II Laboratorio de Paz.
Implantar la Conciliacin en Equidad en 6 municipios del Oriente Antioqueo y capacitar a 150 personas como Conciliadores en Equidad
Principales resultados
Los resultados del Proyecto estuvieron dirigidos alrededor de la conciliacin en equidad, entendida segn el
Ministerio del Interior (2010)332, como un mecanismo
alternativo de solucin de conflictos autocompositivo,
por medio del cual dos o ms personas resuelven sus
331 La elaboracin de este aparte estuvo basada en la informacin presentada por el
Ministerio del Interior y la Justicia a ACCIN SOCIAL en el informe descriptivo final del
Accin de Mejoramiento del acceso a la Justicia, MinInterior (2009)
332 http://www.mij.gov.co/econtent/newsdetailmore.asp?id=2192&idcompany=2&id
197
Componente
En el componente
Justicia en Equidad
los ciudadanos de por
lo menos 6 municipios
del Oriente Antioqueno
contarn con un centro
de conciliacin para la
atencin y la solucin
de sus conflictos a travs de la Conciliacin
en Equidad
Resultados obtenidos
Implementacin de 8 Centros de Conciliacin superando la meta prevista, as: NORTE DE SANTANDER: Pamplona y San Jos
de Ccuta; MAP: El Pata (Cauca) Bolvar (Cauca) La Unin (Nario); ORIENTE ANTIOQUEO: San Rafael, Cocorn, Sonsn.
Suscripcin de actas de compromiso con municipios para asegurar el espacio fsico y la sostenibilidad del proyecto luego de
la dotacin de los Centro de Conciliacin por parte del Ministerio del Interior y de Justicia.
Emisin de resoluciones de aprobacin que otorgaron vida jurdica a cada uno de los Centros de Conciliacin, luego de
evaluacin correspondiente por funcionarios de la Direccin de Acceso a la Justicia.
Dotacin con recursos logsticos y fsicos a los Centros de Conciliacin (Dos equipos de computo; 1 Impresora; 1 Fotocopiadora; 1 recepcin con archivador; 1 sala de Juntas con 6 puestos; 1 puesto de trabajo para el conciliador; divisiones para cada
una de las dependencias).
Con el fin de trabajar de forma articulada con las entidades ejecutoras del II Laboratorio de Paz en la Regin del Oriente Antioqueo, el Ministerio del Interior y de Justicia integr la mesa de derechos humanos y justicia de la regin. El trabajo con
la Gobernacin de Antioquia, socio estratgico de la subvencin, PRODEPAZ, IPC y Observatorio permiti el cubrimiento total
de los municipios del Oriente con la estrategia de implantacin de la Conciliacin en Equidad como mecanismo alternativo de
solucin de conflictos.
El estudio de la lnea base se desarrollo en los municipios de: Sonsn, Argelia, Abejorral, La Unin y Nario, mediante una
metodologa participativa, bajo este proceso la comunidad identifico la conflictividad caracterstica de cada uno de los municipios, los mecanismos propios de resolver los conflictos y las necesidades jurdicas desde sus contextos y de acuerdo a su cultura.
A partir de este estudio se sentaron las condiciones para la implementacin de la figura de la Conciliacin en Equidad en los
municipios beneficiarios y se identificaron las organizaciones de base, as como los aliados estratgicos que son la primera esfera
de desarrollo de la figura y garanta de sostenibilidad.
Con el fin dar a conocer la figura de la Conciliacin en Equidad en el municipio y lograr su implantacin segn las caractersticas locales, el MIJ realiz un proceso de sensibilizacin y convocatoria a las organizaciones cvicas locales y autoridades. Por
intermedio de los gestores municipales (lderes reconocidos por la comunidad) se realizaron visitas a cada una de las organizaciones y autoridades identificadas como aliados estratgicos, se present el programa y la estrategia nacional y regional. Las
organizaciones cvicas locales postularon uno de sus integrantes para participar en la formacin. Este proceso de postulacin es la 1a fase para la sostenibilidad de la conciliacin en equidad en los municipios, ya que las organizaciones cvicas son
el soporte de control y seguimiento de los conciliadores en equidad. Se realizaron convocatorias con las organizaciones cvicas
locales quienes postularon a los lderes comunitarios para la tercera fase de formacin de conciliadores en equidad. Se iniciaron
procesos de informacin de las caractersticas de la conciliacin en equidad en la rama judicial y con las alcaldas locales, como
con las organizaciones cvicas locales. De este proceso se tuvo como resultado un primer grupo por municipio que representan
las organizaciones cvicas locales.
Se prepararon ms de 150 ciudadanos como conciliadores en equidad como gestores que ayudan a sus comunidades a resolver sus conflictos. Este proceso que fue adelantado por la Universidad Catlica de Oriente, cofinanciada por la Gobernacin de
Antioquia. El plan de formacin fue construido con base en un anlisis de contexto y supervisado por la Direccin de Acceso
a la Justicia.
Hoy cada municipio tiene su punto de atencin en conciliacin en equidad dotado y en funcionamiento
198
documento denominado Acta de Conciliacin en Equidad, la cual tendr los mismos efectos que una Sentencia
Judicial (Trnsito a Cosa Juzgada y Mrito Ejecutivo)333.
Para tal fin adems de fortalecer esos mecanismos en los
municipios focalizados, tambin se robustecieron los instrumentos especialmente los centros de conciliacin334.
333 Al interior del Ministerio del Interior y la Justicia- MIJ, este asunto es responsabilidad del Programa Nacional de Justicia en Equidad el cual se encarga de disear,
gestionar y evaluar las diferentes iniciativas relacionadas con la resolucin pacfica de
conflictos, que utilizan la Equidad como un criterio esencial a la hora de su aplicacin.
Entre ellas se destaca la figura de la Conciliacin en Equidad. El Programa ofrece un
acompaamiento tcnico y operativo a aquellas organizaciones y gobiernos locales interesados en implementar la Conciliacin en Equidad dentro de sus municipios y zonas de
influencia. Lo anterior conforme a lo establecido por las Leyes 23 de 1991, 446 de 1998
y el Decreto 1818 de 1998 que entre otras, asigna determinadas funciones a la Direccin
de Acceso a la Justicia, en relacin con la Conciliacin en Equidad. Ibid
334 De conformidad con el artculo 228 de la Constitucin Nacional y el artculo 1 de
la Ley 270 de 1996 la administracin de justicia es una funcin pblica. Al respecto la
Corte Constitucional en la Sentencia C-1038 de 2002, que cita a la Sentencia SU-600 de
1999, menciona que por la importancia de las funciones que desarrollan los centros de
conciliacin y/o arbitraje su actividad implica el ejercicio de una funcin pblica. En el
mismo sentido, de acuerdo con el artculo 116 de la Constitucin Nacional los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la
condicin de conciliadores o rbitros y considerando que dichas personas deben estar
inscritas en un centro de conciliacin y/o arbitraje, la funcin pblica tanto de conciliadores y rbitros, como de los centros se desarrolla en los trminos que determina la Ley.
De acuerdo con lo anterior, los centros de conciliacin y/o arbitraje son instituciones que
cumplen una funcin pblica, autorizadas por el Ministerio del Interior y de Justicia,
que coadyuvan a la administracin de justicia y prestan a los conciliadores y/o rbitros
los recursos logsticos, fsicos, tcnicos y financieros necesarios para el desarrollo de
sus funciones. Es en ltimas un administrador y prestador de servicios. El Programa
Nacional de Conciliacin es el marco dentro del cual el Ministerio del Interior y de
Justicia orienta la poltica pblica en conciliacin, como uno de los mtodos alternos
de mayor trayectoria, fortaleza y proyeccin en Colombia. tiene tres lneas estratgicas
de accin: 1. Fortalecimiento a los operadores de la conciliacin: las actividades de esta
lnea buscan brindar herramientas para que los centros de conciliacin, conciliadores e
instituciones del Sistema Nacional de Conciliacin se fortalezcan;
2. Fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior y de Justicia: las actividades
de esta lnea buscan fortalecer al Ministerio como mxima autoridad administrativa en
materia de conciliacin e institucin rectora del Sistema Nacional de Conciliacin; 3)
Institucionalizacin de la conciliacin: las actividades de esta lnea buscan que los ciudadanos conozcan y acudan a la conciliacin como mecanismo de solucin de conflictos y
que los operadores de la conciliacin ofrezcan un servicio que d respuesta satisfactoria
a las necesidades de los ciudadanos en materia de acceso a la justicia. Ibid
199
7.
Los pases donantes basarn su apoyo en las estrategias de desarrollo, las instituciones
y los procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios
Apropiacin
Los pases ejercern autoridad efectiva sobre sus polticas y estrategias de desarrollo y
coordinacin de acciones para el desarrollo
Armonizacin
Los pases donantes trabajarn de forma que sus acciones sean ms armnicas, transparentes y colectivamente efectivas
todos los pases administrarn sus recursos y mejorarn el proceso de toma de decisiones orientada a resultados
Mutua Responsabilidad
Donantes y receptores son responsables de los resultados del desarrollo, por ello, se
comprometen a procesos de rendicin mutuas
335 Fuente: Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y programa de accin de Accra OCDE (2008) en http://www.oecd.
org/dataoecd/53/56/34580968.pdf consultada el 28 de diciembre de 2010
200
intervencin tiene como otro de sus focos el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias a travs de
su empoderamiento, la instalacin de capacidades y la
creacin de redes locales/subregionales como soporte a
la construccin de una visin territorial con fuerte base
social.
Para tal fin el Proyecto ejecutado en 5 regiones de Colombia338, previ cuatro componentes los cuales guan
su implementacin: A) Construccin de activos sociales, econmicos y ambientales en reas prioritarias; B)
Apoyo a familias desplazadas en procesos de retorno
o reubicacin; C) Fortalecimiento institucional y de la
gobernabilidad local; y D) Gerencia del Proyecto, moni-
toreo y evaluacin.
Los componentes A y B339 contienen los fondos para la
ejecucin de subproyectos para poblacin vulnerable y
desplazada o la combinacin de ambos grupos (proyectos AB), los cuales son identificados, formulados y validados a travs procesos participativos locales y regionales con amplia vinculacin de comunidades de base,
jurdica o legtimamente organizadas, aprovechando las
336 Para tal fin se han previsto elementos clave en la intervencin del proyecto, entre los
cuales se destacan: i) Es una alianza de socios entre el Estado a travs de Accin Social
y las Organizaciones Socias (PDPs) para el logro del objetivo de desarrollo del Proyecto;
ii) Es un proceso de largo plazo (7-10 aos); iii) Es integral y multisectorial en cuanto
que el proyecto ofrece opciones de de trabajo en reas que incluyen aspectos sociales,
Toda la dinmica de identificacin, formulacin y viabilizacin de los subproyectos es fuertemente acompaado por los entes legales que facilitan los PRDP (Organizaciones Socias en el lenguaje de Paz y Desarrollo) y
las Unidades Territoriales de ACCIN SOCIAL- UT (en
el caso de poblacin desplazada), por medio de equipos tcnicos incrementales financiados por el Proyecto.
338 Oriente Antioqueo; Macizo Colombiano Alto Pata; Norte de Santander; Magdale-
que rinde y pide cuentas; y por ende un Estado cuyas instituciones responden mejor a
ese ciudadano.
337 Los activos son los bienes o dotaciones tangibles e intangibles que constituyen el
a su bienestar
201
340 Compuesto por representantes de las comunidades, las instituciones locales/regionales, el PRDP y ACCIN SOCIAL
341 Este comit es de Alto Nivel y est compuesto por representantes del DNP, ACCIN
SOCIAL, la Redprodepaz y dos representantes de los PRDP
342 Como materializacin en lo local del Sistema Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada SNAIPD
343 En las zonas de poblacin indgena y afrocolombiana, el proceso participativo se
enmarca en los Planes de Vida y los Consejos Comunitarios Mayores respectivamente.
202
ticas que han sido escaladas hoy a un componente poltico en el marco del LPIII
El Proyecto exiga la aplicacin de salvaguardas ambientales, para lo cual provea un protocolo para que
cada iniciativa, segn el caso, adelantar un plan de
manejo ambiental, financiado con recursos del mismo
subproyecto como mecanismo para reducir el impacto
Elemento de
complementariedad
Paz y Desarrollo
Se compartieron las mismas zonas de implementacin y los mismos socios estratgicos regionales (Programas Regionales de Desarrollo
y Paz),
Oriente Antioqueo (PRODEPAZ); Macizo Colombiano Alto Pata (ASOPATIA-CRIC); Norte de Santander (CONSORNOC);
Ambos programas buscaron fortalecer elementos similares de las agendas regionales definidas por los PRDP
Ambas iniciativas emplearon una misma unidad tcnica para su coordinacin nacional y
regional
Equipos incrementales en cada ente legal facilitador del PRDP (Entidad Coordinadora Regional
- ECR)
203
Elemento de
complementariedad
Paz y Desarrollo
Ambos Programas se articulan y aportan nuevos recursos a una misma estrategia de sostenibilidad que orbita alrededor de los Procesos
Estratgicos Regionales de los PRDP
EL Fondo Nrdico a travs del Banco Mundial, ha decidido financiar un proyecto de aprendizaje alrededor del
asunto de los DDHH tradicionalmente abordados por los
Laboratorios de Paz, hoy experiencias financiadas por el
LPII hacen parte de la discusin entre el Fondo NrdicoBM, el Gobierno y los PRDP. Adicionalmente la UE hace
parte del grupo consultivo del Proyecto.
204
la OS lograron incorporarse en las agendas institucionales344. En buena parte este logro se debi al diseo mismo
del proyecto que permita que las organizaciones de base
tuvieran control y manejo de los recursos de sus proyectos, as como capacidad de toma de decisiones colectiva
a travs de procedimientos flexibles y a la medida local.
Paz y Desarrollo posibilit igualmente, la articulacin de
pequeos subproyectos en procesos regionales, que progresivamente configuraron una agenda territorial legitimada por las organizaciones comunitarias, asociadas a la
vocacin territorial, las cuales coincidan en ciertos casos
con planes de desarrollo y agendas de competitividad,
facilitando la vinculacin de aliados regionales/nacionales345, estas nuevas iniciativas fueron denominadas Procesos Estratgicos Territoriales PETs y orientaran los
nuevos recursos del Banco Mundial en la Financiacin
Adicional suscrita con el Gobierno en el 2010. La eficacia
del Proyecto fue analizada por la Evaluacin de Impacto
durante el levantamiento de la lnea base que se realiz
conjuntamente con los Laboratorios de Paz, cuyos resultados tempranos sintetizamos a continuacin346:
344 Cerca del 50% de los subproyectos quedaron contemplados en los planes de desarrollo municipal.
345 Como por ejemplo la vinculacin del Programa RESA (Red de Seguridad Alimentaria), Donaciones y Activos Improductivos de ACCIN SOCIAL a procesos de los PRDP
fortalecidos por Paz y Desarrollo.
346 Los resultados consignados estn basados en Evaluacin de impacto de los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz: Lnea de base e impactos preliminares.
DNP, Bogot D.C, 2008, pg. 97 - 115 y en Resultados de la lnea de base evaluacin de
impacto de los programas de paz y desarrollo y laboratorios de paz; presentacin del
Departamento Nacional de Planeacin en el Encuentro Estratgico del Programa Paz y
Desarrollo y Laboratorios de Paz, Santa Marta, 2007
205
A nivel rural aumento en USD30/mes y urbano en USD55 que se destinan casi en su totalidad en
compra de alimentos
Seguridad alimentaria
Se reduce en 16% la proporcin de hogares en los que algn miembro tena que renunciar a una de las
tres comidas bsicas por falta de dinero para compra de alimentos. (Las personas que no estuvieron
vinculadas en el Proyecto reportaron incidencia de inseguridad alimentaria del 43%).
Vivienda y activos
Reciprocidad
Filantropa
Aumenta la propensin a donar recursos a instituciones locales de beneficencia (4% para los beneficiarios que llevan ms de un ao en el proyecto).
Responsabilidad
Resolucin individual
Resolucin comunitaria
Comparando beneficiarios que llevan ms de 6 meses con los que tienen menos de 6 meses en Paz y Desarrollo, se observa disminucin de la percepcin del riesgo asociado al liderazgo en contexto de conflicto
Riesgo al ser Lder
Comparando los beneficiarios que llevan ms de 6 meses en Paz y Desarrollo con los que tienen menos de 6 meses en el programa,
se observa una mejora en el modo como se relacionan los beneficiarios con la institucionalidad pblica a travs de tres variables
Debate de lo pblico
Adicionalmente, se encuentran cambios relevantes para aquellos beneficiarios que hacen parte del PRDP desde antes del actual
proyecto de Paz y Desarrollo
Participacin electoral y
poltica
220
221
347 Comparando los beneficiarios que llevan ms de 6 meses en Paz y Desarrollo con los que tienen menos de 6 meses en el programa, se observa que el programa mejora los modos de
relacin con la comunidad en la mayora de las categoras estudiadas: reciprocidad, responsabilidad, participacin y filantropa
348 Comparando los beneficiarios que llevan ms de 6 meses en Paz y Desarrollo con los que tienen menos de 6 meses en el programa, se observa un impacto del programa en reducir
la respuesta individual ante al conflicto y promover la respuesta comunitaria
206
8.
Conclusiones finales
I. La construccin de la paz en Colombia no solo descansa en la solucin negociada del conflicto entre el
Gobierno y los grupos insurgentes, pasa entre otros
asuntos, por acercar sectores divergentes de la misma
sociedad, cerrar las brecha entre las regiones y el nivel
nacional, as como construir puentes mas slidos entre
el sector pblico y la sociedad civil. En otras palabras
se trata de construir colectivamente en medio de la diversidad y la adversidad, un estado nacin ms democrtico, civilista e incluyente.
El Laboratorio involucr en un mismo proceso a mltiples actores; regiones diversas; distintos niveles territoriales (local, regional y nacional); diferentes espacios
de dilogo y agendas heterogneas y divergentes, a
travs de estrategias innovadoras y en medio del conflicto, generando numerosos resultados y aprendizajes.
Ello de alguna manera encarna cierta innovacin institucional, que aunque compleja y con costos sobre la
eficacia y la eficiencia, sugiere horizontes al pas sobre
mecanismos y estructuras requeridas para i) acercar las
orillas discordantes, ii) entender mejor los territorios,
iii) fortalecer las apuestas locales; iii) propiciar un escenario social, poltico e institucional mejor preparado,
para aprovechar las oportunidades que encarna una
eventual salida pacfica al conflicto y desactivar factores generadores de violencia; iv) y proponer al Estado
207
208
Referencias bibliogrficas
Accin Social y Unin Europea, Plan Operativo Global: (2003) 109 pp.
Accin Social y Unin Europea (2009) Disposiciones Tcnicas Administrativas Programa Desarrollo Regional Paz y Estabilidad I DRPE I
Accin Social (2009) Plan Operativo Anual Proyecto Paz y Desarrollo Financiacin Adicional
Accin Social (2010) Cuadernillos de Sistematizacin del LPII
Accin Social y Unin Europea (2003) Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Repblica de
Colombia, Segundo Laboratorio de Paz (ALA/2003/005-757)
Accin Social y Unin Europea (2006) Estrategia de Fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica Local y Regional, Bogot.
Accin Social, Estrategia de Cooperacin Internacional del Gobierno 2007 2010, <http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.
aspx?catID=467&conID=313 >consultado el 19 de octubre de 2010
AAccin Social (2010) Declaracin de la mesa de donantes en Londres, 2003 <http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.
aspx?catID=467&conID=313> consultado 27 de noviembre de 2010
Accin Social (2008) 40 aos de la institucionalidad de la cooperacin internacional en Colombia, Bogot,
Colombia
Accin Social, Grupo Desarrollo y Paz, 2010, Informe Final de Gestin Proyecto Paz y Desarrollo <http://gdp.informacionparalapaz.net/main.
aspx?showinsamewindow=true >consultado octubre 30 de 2010
Accin Social, Manual Operativo Financiacin Adicional Proyecto Paz y Desarrollo<http://gdp.informacionparalapaz.net/main.
aspx?showinsamewindow=true > consultado el 22 de octubre de 2010
Accin Social, Nmero de hogares y personas incluidas en el Registro nico de poblacin desplazada, segn periodo, estadsticas poblacin desplazada incluida en el RUPD <http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/SI_266_Informacion%20PAG%20WEB%20%284-08-2010%29%20
ver%202.htm> consultado 19 de octubre de 2010
Accin Social, (2006)Manual Operativo: Versin Ajustada y no Objecin del Banco Mundial Bogot, Accin Social.
Accin Social, (2010) Informe de seguimiento y monitoreo Semestre I de 2008, <http://gdp.informacionparalapaz.net/main.
aspx?showinsamewindow=true> consultado en 30 de octubre de 2010
Accin Social,(2007) Presentacin Hecha por los PRDP al Consejo Nacional de Paz el 21 de septiembre de 2007, Archivos Equipo tcnico - Grupo
Desarrollo y Paz.
Alcalda de Sonsn (2010), Informe final Escuela de Msica http://sonson-antioquia.gov.co/apc-aa-files/39376563333738653132653061383562/INFORME_FINAL_ESCUELA_DE_M_SICA.pdf consultado el 12 de diciembre de 2010
ASOPATIA, Estatutos ASOPATIA <http://www.laboratoriodepaz.org/publicaciones.php?id=28903> consultado el 19 de octubre de 2010
209
ASOPATIA, Memorias taller sistematizacin experiencia programa II Laboratorio de Paz mirada desde la ECR ASOPATIA CRIC El Bordo, 15 de
Julio de 2008 <http://www.laboratoriodepaz.org/publicaciones.php?id=28908> consultado el 19 de octubre de 2010
ASOPATIA (2010) en http://www.laboratoriodepaz.org/publicaciones.php?id=28906 consultado el 21 de diciembre de 2010
Banco Mundial, (2004) Project Appraisal Document Bogot, Report No: 28656-CO, Bogot.
Barreto, M (2009); El Laboratorio de Paz en L Cauca y Nario, Una salida indgena para la paz en Colombia?, en Restrepo, J. A; Aponte, D. Editores
(2009) Guerra y violencias en Colombia, herramientas e interpretaciones, Pontificia Universidad Javeriana, 606 pginas, Bogot (Colombia)
Barreto, M. (2009) El Laboratorio de Paz del Magdalena Medio, un verdadero Laboratorio de Paz en Colombia? en: Guerra y violencias en Colombia,
herramientas e interpretaciones, Restrepo, J. A; Aponte, D Editores (2009) Guerra y violencias en Colombia, herramientas e interpretaciones, Pontificia Universidad Javeriana, 606 pginas, Bogot (Colombia).
Beltrn, Mauricio y Cadavid, Amparo: Memorias de Seminario Internacional de Comunicacin y Paz,: (2007) Bogot D.C
Bernal (2008) La creacin de la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional en 40 aos de la institucionalidad de la cooperacin internacional
en Colombia, ACCIN SOCIAL (2008) Bogot, Colombia
Bouchier, J y Catherine, B, Evaluacin Intermedia del Programa Segundo Laboratorio de Paz, Informe Final: (2008)
Casadiegos, A y Luna, N J, Diagnstico de Comunicacin y cultura para la estrategia de comunicacin del Segundo Laboratorio de Paz: (2007) Pamplona.
Castaeda, Dorly(2009). Qu significan los Laboratorios de Paz para la Unin Europea? en: Colombia Internacional 69, ene - jun 2009, p. 175
Comisin Europea. Colombia Country Strategy Paper. 2002-2006: 46 pp.
Comisin Europea (2008), Oficina de Cooperacin de EuropeAid, Comunicacin y Visibilidad Manual de la Unin Europea en las Acciones Exteriores:,
Bruselas, 44 pp.
Comisin Europea, Colombia Documento de Estrategia Pas 2007-2013: (2007), Bogot D.C, 80 pp.
Comisin Europea (2008), Modelo para la elaboracin del documento de presentacin de los avances del Segundo Laboratorio de Paz:, Bogot, pp 30.
Comisin Europea, Estrategia de comunicacin y visibilidad, Anexo 6.4 del POG, Bogot. Pg. 2
Comunidad Europea, Misin de identificacin y preparacin del segundo Laboratorio de Paz en Colombia, Informe Final: (2003)
Comisin Europea y Repblica de Colombia, Addendum No.1 Al Convenio de Financiacin Especfico Segundo Laboratorio de Paz en Colombia:
(2006), Bogot D.C, 2 pp.
Comisin Europea y Repblica de Colombia, Convenio de Financiacin Segundo Laboratorio de Paz en Colombia: (2003), Bogot D.C, 57 pp
Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC Estructura Organizativa, Quienes Somos<http://www.criccolombia.org/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=19&Itemid=27> consultado el 19 de octubre de 2010
CONSORNOC, Rincn Histrico <http://201.245.175.10/consornoc/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/01_general/contenidos/16042009/rincon_historico.jsp> consultado el 19 de octubre de 2010
210
Consornoc (2010) Informe Final Segundo Laboratorio de Paz, Pamplona (Norte de Santander)
DANE (2005), Boletn Censo General 2005, Necesidades Bsicas Insatisfechas
Departamento Nacional de Planeacin DNP (2010), Boletn de Resultados en Seguridad Democrtica, <http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/SaladePrensa/PublicacionesDNP/2008.aspx > consultada el 19 de noviembre de 2010
Departamento Nacional de Planeacin (2010), Documento CONPES 3566 Concepto favorable a la nacin para contratar un emprstito externo con la
Banca Multilateral hasta por USD$ 7.812.500 dlares o su equivalente en otras monedas, destinado a financiar la segunda fase del Programa Paz y
Desarrollo, 2009, <http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ConpesEcon%C3%B3micos/2009.aspx> consultado el 19 de noviembre de 2010
Departamento Nacional de Planeacin (2003) Documento Conpes 3218 (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social), Programa de desarrollo
alternativo 2003-2006: (2003), Bogot D.C pg 10
Departamento Nacional de Planeacin (2010), Evaluacin de Impacto de los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz: Lnea de Base e Impactos Preliminares. <http://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/default.aspx> consultado el 19 de noviembre de 2010
DNE (2010) en http://www.dne.gov.co/?idcategoria=2439# consultado el 23 de diciembre de 2010
DNP (2000), Informe de Desarrollo Humano para Colombia 1999, Tercer Mundo Editores, Bogot Colombia.
DNP, ACCIN SOCIAL, PNUD, (2006), Informe de Colombia, Objetivos del Milenio, Hacia una Colombia incluyente, Bogot (Colombia). pg. 52;
DNP (2008) Boletn SISD No.37, Indicadores Sociales Departamentales, DNP, PAG 14
Departamento Nacional de Planeacin (2010), Planes Nacionales de Desarrollo 2002 2006 y 2006 -2010 < http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/PND.
aspx> consultado el 19 de noviembre de 2010
Departamento Nacional de Planeacin Nacional (2010), Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) entrega
series actualizadas al Gobierno Nacional < http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=Kv%2BD8nUuuS8%3D&tabid=337 >
consultado el 17 de noviembre de 2010
Departamento Nacional de Planeacin, Indice de Desarrollo Departamental y municipal < http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.aspx> consultado 25 17 de
noviembre de 2010
DNP (2008): Indicadores sociales departamentales, Departamento Nacional de Planeacin 2008
DNP -Direccin de Desarrollo Territorial DDTS (2010), ndice de desarrollo municipal y departamental, 2000-2008 DNP 2010, http://www.dnp.gov.co/
PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.
aspx consultado 25 de octubre de 2010
DNP- DDTS (2009) Informe descriptivo final del Proyecto Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pblica Territorial.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica; Bogot D.C. (2006) Gua de Planeacin para Implementar el Sistema de Gestin de la Calidad
bajo la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2004, en http://www.dafp.gov.co/dmdocuments/GuiaPlaneacionImplementacionSGC.pdf consultado el 28 de diciembre de 2010
211
De Roux, F., (2007) Hacia una Globalizacin Responsable en el Magdalena Medio, en Sistematizacin de los procesos de desarrollo econmico y
social adelantados por el programa Desarrollo y paz del Magdalena Medio entre 1996 y 2006 PNUD - CDPMM, Barrancabermeja, 2007 <http://
www.pdpmm.org.co/portal/Documentos/DocumentosOPIyCEINDER/tabid/159/Default.aspx>. Consultado el 10 de noviembre de 2010
De Roux, F. (1999), El Magdalena Medio en el centro del conflicto y de la esperanza, en Revista Controversia No.174 , Junio (1999), Bogot D.C,
CINEP
De Roux, F. (1998): Fundamentos para una tica civil y situacin social colombiana, en Alvarado, Sara V. Hacia la Construccin de una tica ciudadana en Colombia: Bogot, CINDE, Programa por la Paz, pp. 281 295
ESAP - Departamento Administrativo de la Funcin Pblica; Cartillas de Administracin Pblica- Compilacin de conceptos frente a la importancia
del MECI en el Estado Colombiano, ESAP y Bogot D.C. Julio de (2010) en http://www.dafp.gov.co/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=1140:cartilla-no-13-compilacion-conceptos-importancia-del-meci-en-el-estado&catid=204:ultimas-publicaciones&Itemid=209 consultado
el 28 de diciembre de 2010
Fernndez, C, Garca-Durn M y Sarmiento F- (2004) http://www.c-r.org/our-work/accord/colombia/spanish/iniciativas.php consultado el 22 de
noviembre de 2010
Ferro, J. G y Uribe R, G, (2002) El Orden de la Guerra, Las FARC-EP, Entre la organizacin y la poltica, Centro Editorial Javeriano CEJA, Bogot
D.C (Colombia) 2002.
Franklin, Kerstin, y Moncayo, J. (2004). Sistematizacin de las negociaciones de los Laboratorios de Paz I y II. REDPRODEPAZ. Bogot. p. 11
Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara -FRDPMM, Recorrido Histrico<http://www.fmontesdemaria.org/fundacion.asp# >consultado el 19 de octubre de 2010.
FUNDECIMA (2000) Plan de desarrollo regional de las culturas del macizo y suroccidente colombiano Fundecima Mincultura. Convenio 851/99
20.
Garca, C, I (2007) Conflicto, discursos y reconfiguracin regional, El oriente antioqueo: de la Violencia
de los cincuenta al Laboratorio de Paz, Revista Controversia, CINEP, Bogot, DC (Colombia
Garca Durn, M (2006), En Movimiento por la paz en Colombia 1978 - 2003, CINEP, PNUD, Ediciones Antropos, Bogot, (Colombia).
Gobernacin de Norte de Santander (2010) http://www.nortedesantander.gov.co/infgeneral.php#seccion5 consultado el 4 de diciembre de 2010
Gonzlez, F (2002): Colombia entre la guerra y la paz, aproximacin a una lectura geopoltica de la violencia en Colombia en Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales, Vol. 8 No. 2 (mayo agosto) Pg. 13 a 49.
Guillen, M.F (2003), El poder poltico en Colombia, Editorial Planeta, Bogot D.C., (Colombia)
Gopa Consultants, Cuarto Informe Semestral de los Servicios de Asistencia Tcnica Internacional: (2008), Colombia, 287 pp.
Gopa Consultants, Primer Informe Semestral de los Servicios de Asistencia Tcnica Internacional: (2006), Colombia, 139 pp.
Gopa Consultants, Quinto Informe Semestral de los Servicios de Asistencia Tcnica Internacional: (2008), Colombia, 224 pp.
Gopa Consultants, Segundo Informe Semestral de los Servicios de Asistencia Tcnica Internacional: (2007), Colombia, 174 pp.
212
Gopa Consultants, Tercer Informe Semestral de los Servicios de Asistencia Tcnica Internacional: (2007), Colombia, 135 pp.
Hernndez (2006). La resistencia civil de los indgenas del Cauca. Pap. polit., Jan.June 2006, vol.11, no.1, p.177-220. ISSN 0122-4409
Herrera, L.A, (2008) Resultados e Impactos de los Laboratorios de Paz en Colombia, Informe para La Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin ALOP, Bogot, CINEP.
Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM,(1999). El Macizo Colombiano y su rea de influencia inmediata.
Primera versin, Bogot, 343 p.
Livano A, I (2002), Los grandes conflictos sociales y econmicos de nuestra historia Tomo I y II, Intermedio Editores-Crculo de Lectores S.A.,
Bogot (Colombia).
Marn C. E.; INFORIENTE: Por la Memoria y los Derechos Humanos, el Oriente Antioqueo se moviliz. PNUD (2009) http://www.pnud.org.co/
sitio.shtml?apc=b-a-1--&x=59398 consultada el 15 de diciembre de 2010.
Martnez (2008) La DECTI entre los aos 1992 y 1994 en 40 aos de la institucionalidad de la cooperacin internacional en Colombia, ACCIN
SOCIAL (2008) Bogot, Colombia
Max-Neef, Manfred y otros (1994): Desarrollo a escala humana, Barcelona, Editorial Icaria
Ministerio del Interior y la Justicia (2009) Informe descriptivo final del Accin de Mejoramiento del acceso a la Justicia.
Ministerio del Interior y la Justicia (2010) http://www.mij.gov.co/econtent/newsdetailmore.asp?id=2192&idcompany=2&idmenucategory=226
consultada el 28 de diciembre de 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=433&conID=7
96&pagID=316 consultado el 21 de diciembre de 2010
Mitlewski et al (2009) Ensayos para espacios humanitarios tomo I y II, GOPA Consultores, UNIN EUROPEA, Bogot, (Colombia) sin publicar
Moncayo, J. (1999), Revista Controversia (CINEP) No. 174, Bogot D.C.
Oficina del Alto Comisionado para la paz (2010) Propuesta de Acuerdo base Gobierno Nacional - ELN <http://www.altocomisionadoparalapaz.
gov.co/web/noticias/2007/diciembre/documentos/DIC%20-07%20FOLLETO%20ACUERDOBASE.pdf> consultado el 13 de noviembre de 2010
OCDE (2008) Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y programa de accin de Accra en http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf consultada el 28 de diciembre de 2010
Padilla, A et al (2010) Sistematizacin de la informacin de los procesos de Paz en Colombia, Fundacin Ideas para la Paz, <www.ideaspaz.org>
consultado octubre 12 de 2010
PDPMM (2010) Nuestros logros, Laboratorio de Paz en el Magdalena Medio, Primero la Vida! Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
Barrancabermeja 2010
PDPMM (2010) Glosario <http://www.pdpmm.org.co/portal/Servicios/Glosario/tabid/79/topic/WikiHomePage/Default.aspx> consultado en
noviembre 19 de 2010
PDPMM (2010) http://www.pdpmm.org.co/pdpmm.asp?grupo=pdpmm&id=4 consultado en noviembre 19 de 2010
213
PNUD (2010) Informe de Desarrollo humano 2010 < http://hdr.undp.org/en/> consultado 19 de octubre de 2010.
PNUD (2009), Banco de Buenas Prcticas para Superar el Conflicto., http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=7612.
Polica Nacional, Revista Criminalidad, Anlisis y profundizacin <http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/
Direcciones_tipo_Operativas/Direccion_de_Investigacion_Criminal/Documentacion/REVISTA%202004/El%20Terrorismo%20An%E1lisis%20
Criminol%F3gico.pdf> consultado 19 de octubre de 2010.
PRODEPAZ, (2008) Balance Social 2007, Rionegro, PRODEPAZ.
PRODEPAZ, (2010), Direccionamiento Estratgico de la Corporacin Rionegro, PRODEPAZ.
PRODEPAZ, (2010) Gua Pedaggica, Rionegro, PRODEPAZ.
PRODEPAZ, (2009) Sistema de Informacin Geogrfica- SIG www.prodepaz.org 19 de octubre de 2010
PRODEPAZ, (2010) http://sirpaz.prodepaz.org/tiki-index.php consultados el 12 de noviembre de 2010
PRODEPAZ (2010:17) Informe Final del Segundo Laboratorio de Paz en el Oriente Antioqueo
PRODEPAZ, (2008) Informe de Avance LPII. Marzo de 2008
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (2007) Sistematizacin de los Procesos de Desarrollo Econmico y Social Adelantados por el
Programa Desarrollo y paz del Magdalena Medio entre 1996 y 2006 Bogot.
Redprodepaz, Declaracin de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz <http://redprodepaz.org.co/index.php?option=com_content&view=
article&id=61&Itemid=18> consultado el 20 de octubre de 2010
RedProdepaz, Nuestros Programas < http://www.redprodepaz.org.co> consultado el 1 de septiembre de 2010
Revista Insurreccin, Entrevista del Sistema Informativo Patria Libre (SINPAL), con el comandante Ramiro Vargas, miembro del Comando Central
del ELN en Revista Insurreccin No 119, 30 de junio de 2008, Pgina Web Ejercito Nacional de Liberacin- ELN, < http://www.eln-voces.com/
index.php?option=com_content&task=view&id=319&Itemid=44> consultado el 13 de noviembre de 2010
Rudqvist, A y Fred van S, Informe Final de Evaluacin de Medio Trmino, Laboratorio de Paz del Magdalena Medio: (2005), Bogot D.C
Saavedra, M.; Ojeda, D., (2006) Trabajo en Red: Imaginarios Conceptuales de Paz, Desarrollo y Regin en los Programas de la de Redprodepaz,
Bogot, CINEP
Salgado (2008), Sinopsis de la historia del Movimiento Social de los municipios de la Cordillera Occidental del Alto Pata (o Movimiento Social de la
Cordillera), Pasto, (Nario)
Santos, L. D (2009) Disputndole terreno al conflicto armado? La redefinicin del capital poltico y el Programa Regional de Desarrollo y Paz en el
Oriente Antioqueo entre 1999 2009. Tesis de Maestra, Universidad Complutense de Madrid, Madrid (Espaa)
Sarmiento, F., (2006)El Concepto de Paz dentro de la REDPRODEPAZ
<http://www.irenees.net/fr/fiches/notions/fiche-notions-183.html> consultado el 13 de noviembre de 2010.
Sen A. (2006) Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta, Bogot (Colombia)
214
UNODC, Gobierno de Colombia (2006) Monitoreo de Cultivos de Coca. Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilcitos
UNESCO (2010) http://www.unesco.org/mabdb/br/brdir/directory/biores.asp?code=COL+01&mode=all consultada el 21 de diciembre de 2010
215
COLOFON