Raport de monitorizare a implementrii

Foii de parcurs privind agenda de reforme prioritare

(martie-iunie 2016)
Elaborat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Centrul
Analitic Expert-Grup i Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)

Acest raport este posibil datorit ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Ageniei SUA pentru
Dezvoltare Internaional (USAID). Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect n mod necesar poziia USAID.

Cuprins
Sumarul executiv ................................................................................................................ 3
Metodologia de evaluare ................................................................................................... 5
Introducere ......................................................................................................................... 6
1. Combaterea corupiei ...................................................................................................... 7
2. Reforma administraiei publice ...................................................................................... 12
3. Consolidarea transparenei finanrii partidelor i responsabilitatea candidailor alei .. 14
4. Libertatea mass media .................................................................................................. 17
5. Reforma n sectorul justiiei, n special reformele care asigur independena,
eficacitatea, transparena i responsabilitatea instituiilor judiciare i celor de for .......... 19
6. Reforma Serviciului Procuraturii .................................................................................... 24
7. Reluarea negocierilor ntru semnarea Acordului de cooperare cu Fondul Monetar
International ....................................................................................................................... 26
8. Asigurarea independenei i competenelor de supraveghere ale Bncii Naionale i
ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare ........................................................................ 28
9. Asigurarea unei investigaii minuioase i impariale privind cazurile de fraud
depistate n sistemul bancar n 2014, cu obiectivul de restabilire a fondurilor deviate i
pentru a-i aduce pe cei responsabili n faa justiiei. .......................................................... 32
10. Restabilirea unui mediu de afaceri i investiional stabil ......................................... 33
11. Sporirea transparenei i condiiilor investiionale n sectorul energetic ................. 38
12. Cooperarea cu societatea civil ................................................................................ 42
13. Accelerarea implementrii Acordului de Asociere UE - Republica Moldova,
inclusiv capitolul cu DCFTA ............................................................................................. 44

Sumarul executiv
Estimarea ndeplinirii prevederilor Foii de parcurs privind agenda de reforme
prioritare s-a efectuat n baza unei metodologii axate pe: precizarea indicatorilor de
performan pentru aciunile planificate; evaluarea gradului de realizare, n curs
pozitiv i negativ de realizare a aciunilor; i respectarea termenelor. S-a stabilit c
mai multe termene din Foaia de parcurs au fost fixate ireal de restrni. n consecin,
accentul monitorizrii a fost pus pe calitatea actelor adoptate/aciunilor ntreprinse.
Abordarea respectiv este justificat i din cauz c 4 aciuni nu au termene de realizare,
urmnd a fi implementate n mod continuu. Respectiv, termenele pentru realizarea
fiecrei aciuni n parte au fost tratate flexibil, avnd n vedere termenul final 31 iulie
2016. Analiza respectrii termenelor s-a fcut din perspectiva Legii privind transparena
n procesul decizional. Pentru monitorizarea continu, n cazul n care o aciune a fost
realizat sau iniiat cu ntrziere, aceasta nu a fost calificat ca nerealizat din cauza
termenului expirat, dect dac aciunea a fost iniiat mult prea trziu pentru a permite
realizarea acesteia cu respectarea rigorilor transparenei n procesul decizional pn la
31 iulie 2016.
Ctre momentul scrierii prezentului Raport (luna iunie) au expirat termenele de realizare
pentru 57 de aciuni din cele 69 prevzute de Foaia de parcurs. Respectiv, din totalul de
69 de aciuni 24 (35%) au fost realizate fr deficiene; au fost realizate cu deficiene 16
(23%) din aciuni; 19 (27%) din totalul de aciuni sunt n curs pozitiv i, respectiv, 4 (6%)
sunt n curs negativ de realizare, existnd deficiene serioase ce pot mpiedica realizarea
final cu succes a aciunii. Realizarea a 6(9%) aciuni nu a fost iniiat.
n acelai timp, inem s accentum faptul c rezultatele cantitative cu privire la numrul
sau procentul aciunilor realizate din Foaia de parcurs trebuie considerat ca un indicator
secundar n raport cu calitatea aciunilor realizate. O parte din aciunile incluse n Foaia
de parcurs se dubleaz 1, n timp ce altele sunt de natur tehnic i simplist 2 i nu ar fi
trebuit s se regseasc ntr-un asemenea document. n acelai timp, realizarea
acestora crete numrul sau rata aciunilor realizate fr de fapt a constitui aciuni ce
creeaz condiii pentru realizarea reformelor necesare sau demonstreaz voin de
reformare.
n acest sens, autoritile naionale sunt ncurajate s pun accent pe calitatea actelor
adoptate / msurilor luate, respectnd prevederile legale cu privire la elaborarea actelor
normative / documentelor de politici publice i transparena n procesul decizional, chiar
dac acest lucru implic depirea termenelor indicate n Foaia de parcurs. Pentru orice
document strategic sau plan de aciuni ce va urma, este recomandat indicarea unor
termene realiste i a unor indicatori clari de performan.
Printre principalele restane n vederea implementrii obiectivului instaurarea bunei
guvernri i a statului de drept se numr reformarea Centrului Naional Anticorupie i
adoptarea unui nou Cod al audiovizualului (una din marile restane ale tuturor guvernelor
din 2011 i pn n prezent). n ceea ce privete obiectivul dezvoltarea economic i
asigurarea unei economii de pia funcionale, menionm derularea lent a anchetei
privind fraudele depistate n sistemul bancar n 2014, procesul lent de reform a BNM n
vederea sporirii independenei i competenelor acesteia, i procesul lent de implementare a
Aciunile privind excluderea monopolului in mass media, reglementarea regimului juridic al proprietii media i
adoptarea unui nou Cod al Audiovizualului.
2
Spre exemplu, prelungirea termenului de implementare a Strategiei Naionale Anticorupie, adoptarea unor modificri
la Codul Penal elaborate nc n anul 2015, modificri minore la Legea cu privire la statutul judectorului.
1

Agendei de Asociere. n domeniul energetic, din cauza lipsei de transparen n legtur cu

rennoirea contractului cu furnizorul din regiunea transnistrean i respingerea ofertei
furnizorului ucrainean, nu a fost negociat cel mai avantajos pre de furnizare a energiei
electrice.
Printre principalele realizri pot fi menionate promulgarea legii cu privire la procuratur,
adoptarea legii cu privire la reorganizarea sistemului instanelor judectoreti i a pachetului
de legi cu privire la integritate, optimizarea controalelor de stat pentru ntreprinderi, adoptarea
Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor 2016-2020, iniierea procesului
de reformare a sectorului bancar prin alinierea la principiile Basel 3, dezghearea procesului
de negocieri privind un potenial program cu FMI, iniierea reformei administraiei publice, i,
nu n ultimul rnd, procesul relativ transparent i inclusiv de selectare a Guvernatorului BNM
i a membrilor Consiliului de Supraveghere.
Provocrile majore, care ar trebui luate n considerare pentru planurile strategice
ce vor urma dup Foaia de Parcurs, se refer la asigurarea tuturor condiiilor necesare
pentru activitatea Ageniei Naionale de Integritate (ANI) i buna implementare a legii cu
privire la declararea averilor i intereselor personale, asigurarea durabilitii msurilor
iniiate cu privire la reforma administraiei publice; asigurarea efectiv a surselor financiare
pentru susinerea activitii partidelor i implementarea calitativ a noii legislaii din
domeniul electoral; implementarea efectiv a Legii cu privire la reorganizarea sistemului
instanelor judectoreti i adoptarea modificrilor constituionale cu privire la sistemul
judiciar, urmate de modificri legislative i practice relevante; buna implementare a noii legi cu
privire la procuratur i a cadrului conex al acesteia; implementarea unui mecanism fiscal
prin care persoanele fizice vor putea s direcioneze anual o parte din impozitul pe venit
(2%) ctre organizaiile necomerciale i cultele religioase care desfoar activiti de
utilitate public; eficientizarea procesului de implementare a Acordului de Asociere UE
Republica Moldova, inclusiv capitolul cu DCFTA. n domeniul economic, provocrile majore
includ implementarea legislaiei privind stabilitatea financiar; investigaia privind fraudele
bancare i implementarea unei strategii de recuperare a activelor disprute din cele trei
bnci; implementarea efectiv a legislaiei menite s favorizeze mediul de afaceri;
implementarea efectiv a noii legislaii privind energia electric i respectiv gazele naturale.

Metodologia de evaluare
Calificativele utilizate la evaluarea curent a realizrii aciunilor din Foia de parcurs i
semnificaia acestora:
Calificative
Semnificaia
utilizate
pe
durata procesului
de monitorizare
Nerealizat Neiniiat
La momentul evalurii, nu au fost ntreprinse activiti
pentru realizarea aciunii
Etapa

n
progres

Realizat

n progres pozitiv

Aciunea se afl n proces de realizare, respectnd

prevederile legale cu privire la procedura legislativ i
transparena n procesul decizional, actul adoptat sau
aciunile ntreprinse sunt conforme spiritului aciunii i
angajamentelor internaionale

n progres negativ

Aciunea se afl n proces de realizare cu deficiene,

ceea ce nseamn c au fost depistate probleme ce in
de: respectarea prevederilor legale cu privire la
procedura legislativ, transparena n procesul
decizional, coninutul actului adoptat sau aciunile
ntreprinse nu sunt conforme spiritului sau scopului
aciunii
sau
sunt
contrare
angajamentelor
internaionale

Realizat
deficiene

fr Aciunea a fost realizat respectnd prevederile legale

cu privire la procedura legislativ i transparena n
procesul decizional, actul adoptat sau aciunile
ntreprinse sunt conforme spiritului aciunii
i
angajamentelor internaionale

Realizat
deficiene

cu Aciunea a fost realizat cu deficiene, ceea ce

nseamn c au fost depistate probleme ce in de:
respectarea prevederilor legale cu privire la procedura
legislativ, transparena n procesul decizional,
coninutul actului adoptat sau aciunile ntreprinse nu
sunt conforme spiritului sau scopului aciunii sau sunt
contrare angajamentelor internaionale

Introducere
Foaia de parcurs privind agenda de reforme prioritare ntrunete aciunile pe care s-a
angajat s le ntreprind guvernarea (Guvernul, Parlamentul i un ir de alte instituii
publice) pentru depirea crizei social-economice i politice din Republica Moldova.
Documentul a fost adoptat de ctre Guvern i Parlament la nceputul lunii martie i
publicat pe pagina web a Guvernului. Textul n versiunile romn i englez ale
documentului difer la cteva aciuni. Prevederile documentului se refer la o stare de
fapt, dintr-un context anume, urmnd s fi consumate ntr-o perioad de doar 5 luni (1
martie 31 iulie 2016). Odat depit situaia de criz, Republica Moldova urmeaz s
revin la implementarea documentelor strategice de politici: Agenda de Asociere i
Acordul de Asociere Republica Moldova - Uniunea European, n conformitate cu
prevederile Planului Naional de Aciuni i alte documente strategice de politici. n acest
sens, Foaia de parcurs este un rspuns al autoritilor moldovene la Concluziile
Consiliului Uniunii Europene pentru Afaceri Externe din 15 februarie 2016.
Depirea crizei este preconizat a fi atins prin canalizarea eforturilor guvernrii spre
dou obiective majore: instaurarea bunei guvernri i a statului de drept; dezvoltarea
economic i asigurarea unei economii de pia funcionale. Formularea primului obiectiv
intete n rectigarea credibilitii guvernrii n faa propriilor ceteni i a partenerilor de
dezvoltare a Republicii Moldova. n acest sens, autoritile moldovene s-au angajat s-i
manifeste voina politic coordonat n vederea: combaterii corupiei; reformei
administraiei publice; mbuntirea competiiei i transparenei activitii partidelor
politice; asigurrii libertii mass-media; asigurrii independenei, eficacitii i
transparenei justiiei. Cel de al doilea obiectiv intete n reluarea finanrii externe a
Republicii Moldova de ctre partenerii de dezvoltare i mbuntirea situaiei economice
prin aciuni ce ar determina: semnarea Acordului de cooperare cu Fondul Monetar
Internaional (FMI); consolidarea sistemului financiar-bancar prin asigurarea
independenei i competenelor instituiilor regulatorii din domeniu Banca Naional i
Comisia Naional a Pieii Financiare; mbuntirea climatului investiional i de afaceri,
inclusiv n sectorul energetic.
n vederea asigurrii unui efect sinergic n atingerea celor dou obiective majore,
Guvernul i Parlamentul au stabilit o modalitate de coordonare i interaciune. Guvernul,
prin intermediul Comisiei Guvernamentale pentru Integrare European, s-a angajat s
asigure elaborarea documentelor i implementarea unor aciuni concrete ce le revin
instituiilor din subordinea sa. La rndul su, Parlamentul a instituit Consiliul Parlamentar
pentru Integrare European, care concerteaz i coordoneaz activitatea structurilor
forului legislativ, precum i al instituiilor supuse controlului parlamentar. Coordonarea
aciunilor Guvernului i Parlamentului se realizeaz prin intermediul comunicrii directe a
Prim-ministrului cu Preedintele forului legislativ. Direcia Integrare European al
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene are sarcina supravegherii respectrii
agendei fixate n Foaia de parcurs, precum i sinteza realizrilor prevederilor acesteia.
Pentru atragerea suportului societii i asigurarea informrii corecte despre modalitatea
implementrii prevederilor Foii de parcurs, documentul prevede cooperarea instituiilor
publice cu organizaiile societii civile. Aceast cooperare urmrete crearea unui cadru
nou de relaii, care ar permite participarea organizaiilor societii civile la elaborarea
indicatorilor de performan pentru evaluarea impactului imediat, pe termen scurt i
mediu a implementrii prevederilor Foii de parcurs. De asemenea, cooperarea cu
organizaiile societii civile are n vedere identificarea unor bune practici ce ar putea fi
extinse ulterior asupra monitorizrii cu eforturi comune, n condiiile de normalitate de
dup depirea crizei, a Planului Naional de Aciuni pentru implementarea Acordului de
Asociere.
6

1. Combaterea corupiei
Sinteza progresului general
Din cele 9 aciuni monitorizate, 2 au fost realizate fr deficiene, 2 realizate cu
deficiene, 2 sunt n curs negativ de realizare, 2 sunt n curs pozitiv de realizare i 1 nu
este iniiat.
n perioada martie-iunie au fost implementate mai mult aciuni tehnice, spre exemplu
prelungirea termenului Strategiei Naionale Anticorupie, adoptarea unor modificri la Codul
Penal elaborate nc n 2015. Au fost elaborate proiectele de legi preconizate, spre exemplu
proiectul de lege cu privire la procuraturile specializate. A fost adoptat proiectul de lege cu
privire la integritatea instituional, care ridic unele semne de ntrebare cu privire la
conformitatea cu standardele unui proces echitabil. Perioada a fost marcat de tergiversarea
adoptrii setului de legi cu privire la integritate, care au fost adoptate abia n luna iunie, dup
consultri publice. Trebuie remarcat practica problematic a Parlamentului de organizare a
consultrilor publice n regim de urgen, fr a oferi suficient timp organizaiilor societii
civile de a veni cu opinii consistente i bine argumentate. Cea mai mare restan a
domeniului se refer la reformarea Centrului Naional Anticorupie, preconizat n aciunea
1.3. i 1.5.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea

Termen

Etapa

1.1. Parlamentul va adopta setul de legi privind integritatea, inclusiv:

Legea privind Comisia Naional de Integritate; Legea privind declararea
averilor i intereselor, care extinde cercul subiecilor i obiectelor
declarrii averilor i intereselor.

martieaprilie
2016

Realizat
cu
deficiene

Setul de legi privind integritatea conine trei proiecte de legi: 1) Proiectul de lege cu privire la
Centrul Naional de Integritate (CNI) (nr. 46 din 18.02.2016); 2) Proiectul de lege privind
declararea averii i intereselor personale (nr. 47 din 18.02.2016); 3)Proiectul de lege pentru
modificarea i completarea unor acte legislative (nr. 45 din 18.02.2016). Proiectele de legi au
fost adoptate la 25.02.2016 n prima lectur, iar la 17.06.2016 (cu ntrziere fa de termenul
indicat n Foaia de parcurs) - n lectura a doua, final. Adoptarea pachetului de legi n lectura
final a fost precedat de consultri publice, dei organizate n termene foarte restrnse.
Rezultatele consultrilor publice nu se regsesc n tabelul divergenelor. De asemenea,
reieind din sinteza amendamentelor publicat pe pagina web a Parlamentului3, jurnalitii au
fost exclui din componena Consiliul de Integritate, ceea ce nu este justificat. O evaluare a
calitii setului de legi privind integritatea va fi posibil dup publicarea acestora.
1.2. Parlamentul va adopta setul de legi privind integritatea, inclusiv:
Legea cu privire la integritatea in sectorul public i a cadrului legislativ
conex legii; Modificarea Legii nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea
integritii profesionale la principiile de constituionalitate i introducerea
evalurii integritii instituionale.

aprilieiulie
2016

Realizat
cu
deficiene

Legea cu privire la integritatea in sectorul public i a cadrului legislativ conex legii

n curs pozitiv
Proiectul a fost elaborat de ctre un grup de lucru, nfiinat prin ordinul directorului CNA
nr. 107 din 28.07.2015, i a fost expediat Parlamentului n data de 25.04.2016. Dup
prezentarea proiectului n cadrul edinei Comisiei juridice, numiri i imuniti, un grup de
3

Proiectul legii cu privire la Centrul Naional de Integritate (nr. 46),http://bit.ly/297vPSD.

deputai i l-au asumat cu titlu de iniiativ legislativ (nr. 267 n 15.06.2016). Proiectul va
substitui Legea nr.90 din 25.04.2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei,
care de mai mult timp necesit a fi racordat la actualul cadru normativ anticorupie.
Proiectul reprezint o lege-cadru, compilnd mai multe norme din legislaia relevant
domeniului. Totodat, proiectul opereaz cu concepte coninute n Legea privind CNI i
cea privind declararea averilor i intereselor personale. n acest context, o analiz
calitativ a proiectului va fi posibil dup publicarea legilor menionate. n procesul de
examinare a proiectului, este important asigurarea unei clare delimitri a competenelor
instituionale ntre autoritile menite s asigure integritatea. Cteva ONG-uri au solicitat
amnarea adoptrii proiectului de lege pn la publicarea textelor setului de legi cu
privire la integritate, pentru a permite analiza i coroborarea legilor respective. La edina
din 01.07.2016, la propunerea Preedintelui Parlamentului (inclusiv cu referin la apelul
a cteva ONG-uri), proiectul de lege nr. 267 a fost scos de pe agend i examinarea
acestuia amnat dup publicarea setului de legi pe integritate

Modificarea Legii nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea integritii profesionale n
baza principiilor de constituionalitate i introducerea evalurii integritii
instituionale - realizat cu deficiene

Proiectul legii privind modificarea i completarea unor acte legislative (Legea nr. 325
privind testarea integritii profesionale i alte legi conexe) a fost adoptat de Guvern la
28.10.2015 i nregistrat la Parlament cu nr. 434 la 03.11.2015. Proiectul de lege a fost
adoptat n prima lectur la 26.02.2016 i n a doua lectur (final) la 26.05.2016.
Proiectul de lege adoptat de Parlament ridic mai multe semne de ntrebare. Legea nu
soluioneaz cteva probleme eseniale ridicate de Comisia de la Veneia 4 i Curtea
Constituional 5, care au constat mai multe prevederi ale Legii nr. 325 ca fiind contrare
standardelor internaionale. Legea adoptat nu prevede un control judiciar adecvat al
testrii integritii, nu este cerut existena unei bnuieli rezonabile veritabile pentru
nceperea testrii i nici nu exist garanii c testorii nu vor provoca persoanele testate la
comiterea infraciunilor. De asemenea, noul sistem creeaz premise pentru influenarea
nelimitat de ctre CNA a oricrei entiti publice. Proiectul mputernicete CNA s
efectueze controale asupra entitilor publice i s conteste refuzul de demitere a
conductorului entitii supuse evalurii, adic s influeneze n mod direct concedierea
oricrui conductor al instituiilor publice din ar. n plus, legea prevede c dosarele
generate de acest proiect de lege s fie examinate de judectori specializai n judectorii
i curi de apel, care s fie selectai i numii de Consiliul Superior al Magistraturii (CSM)
n baza unui Regulament coordonat cu CNA i Serviciul de Informaii i Securitate (SIS),
ceea ce ridic mari semne de ntrebare cu privire la imixtiunea n independena justiiei.
Proiectul de lege a fost elaborat n anul 2015 de MJ n cadrul unui grup de lucru. Totui,
avnd n vedere complexitatea proiectului i modificarea esenial a acestuia n ultimele
etape de activitate a grupului de lucru, procesul nu poate fi considerat unul transparent.
Nici MJ i nici Parlamentul nu au organizat dezbateri publice veritabile asupra proiectului
de lege i au ignorat solicitrile unor organizaii ale societii civile de a solicita Opinia
Comisiei de la Veneia pn la adoptarea proiectului de lege. n consecin, mai multe
organizaii ale societii civile au solicitat Preedintelui restituirea Parlamentului
proiectului de lege nr. 434 privind evaluarea integritii instituionale pentru reexaminare,
cu solicitarea expres de transmitere a acestuia Comisiei de la Veneia pentru
expertizare, precum i organizarea consultrilor i dezbaterilor publice.
1.3. Parlamentul va adopta legislaia privind delimitarea competenelor
intre instituiile cu competene in combaterea corupiei: Legea privind

aprilieiulie

n curs
negativ

Comisia de la Veneia, opinia nr. 789/2014, CDL-AD(2014)039, 15 decembrie 2014, disponibil la

http://bit.ly/296WD3D.
5
Curtea Constituional, hotrrea nr. 7 din 16 aprilie 2015, disponibil la http://bit.ly/29wv9Wn.
4

corelarea i delimitarea mandatelor Comisiei Naionale de Integritate de

alte organe ale administraiei publice in competene de constatare,
sancionare contravenional i de urmrire a averilor obinute din surse
care difer substanial de veniturile i averea declarat; Legea cu privire la
delimitarea mandatului Centrului Naional Anticorupie de urmrire penal
de cele ale Ministerului Afacerilor Interne i Procuraturii Generale;

2016

Legea privind corelarea i delimitarea mandatelor Comisiei Naionale de Integritate de

alte organe ale administraiei publice n competene de constatare, sancionare
contravenional i de urmrire a averilor obinute din surse care difer substanial de
veniturile i averea declarat realizat cu deficiene;
Prevederi relevante acestei aciuni se conin n proiectul de lege pentru modificarea i
completarea unor acte legislative (nr. 45 din 18.02.2016), care este parte a pachetului de
legi pentru integritate. Legea a fost adoptat de ctre Parlament n prima lectur la
25.02.2016 i n lectura final la 17.06.2016. n lipsa textului final al proiectului nr. 45 nu
este posibil o analiz detaliat a acestuia. Calificativul ar putea fi modificat dup analiza
textului final.
Legea cu privire la delimitarea mandatului Centrului Naional Anticorupie de urmrire
penal de cele ale Ministerului Afacerilor Interne i Procuraturii Generale - neiniiat
Proiectul de lege nr. 243 cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative
(legislaia conex legii cu privire la procuratur) conine n principal modificri cu privire la
competena procuraturii, dar nu delimiteaz competenele ntre CNA i procuraturile
specializate i ntre CNA i MAI. n contextul modificrilor survenite n urma legii cu privire la
procuratur, competenele CNA cu privire la urmrirea penal pe cauzele de corupie nu este
clar. Pn la 30.06.2016 nu a fost publicat nici un proiect de lege axat pe competena CNA.
Respectiv, aciunea este calificat ca neiniiat.
1.4. Ministerul Justiiei va elabora legislaia n scopul incriminrii
utilizrii contrar destinaiei i delapidrii fondurilor europene i
martieinternaionale, precum i a situaiilor de conflict n domeniul utilizrii
aprilie
fondurilor europene i internaionale, conform prevederilor Conveniei
2016
privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene i
altor convenii internaionale n materie.

Realizat
fr
deficiene

Aciunea a fost formulat vag. MJ urma s elaboreze legislaia n scopul incriminrii utilizrii
contrar destinaiei i delapidrii fondurilor europene i internaionale, dar se pare c CNA deja
elaborase modificrile respective la Codul Penal n august 2015 (art. 1261, 240, 3321 i 3322).
Proiectul de lege a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 302 din 18.03.2016, prezentat
spre examinare n mod prioritar Parlamentului i nregistrat la 23.03.2016 cu nr. 116. Proiectul
nr. 116 a fost adoptat n prima lectur la 21.04.2016 i n a doua lectur la 26.05.2016. Nici
textul final al legii i nici tabelul de divergene nu au fost publicate pn la data de 20.06.2016.
Nu este clar dac a fost luat n calcul avizul MJ. Dup publicarea textului final, raportul va fi
completat cu o analiz a prevederilor, iar calificativul acordat ar putea fi schimbat.
1.5. Ministerul Justiiei va elabora iniiative de anticorupie i de
reformare a Centrului Naional Anticorupie, n concordan cu noua
lege a procuraturii, legea cu privire la Centrul Naional de Integritate i
a Legii cu privire la declararea averilor i intereselor.

martieaprilie
2016

Neiniiat

Aciunea este formulat vag. Din informaia prezentat de MAEIE, aciunea se refer la
proiectul nr. 45 din 18.02.2016 din pachetul de integritate (al treilea proiect), inclus i n
aciunea 1.3 din foaia de parcurs, cu urmtoarele deosebiri: aciunea 1.5 se refer doar la
activitile ntreprinse de MJ, cu termen de realizare n martie-aprilie 2016, aciunea 1.3 se
refer la adoptarea legislaiei de Parlament, cu termen de realizare n iulie 2016 (se vedea
comentariile la aciunea 1.3). Totui, n afar de delimitarea competenelor CNA i CNI,
9

urmeaz a fi clarificate competenele CNA n legea cu privire la CNA, avnd n vedere

pachetul de legi pe integritate, noua lege cu privire la procuratur i proiectul de lege nr. 243
cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative (legislaia conex legii cu privire
la procuratur). Un proiect de lege de modificare a Legii cu privire la CNA nu a fost supus
consultrilor publice pn la 30.06.2016, de aceea a fost acordat calificativul termen neiniiat.
1.6. Ministerul Justiiei va elabora legi de specialitate cu privire la
procuratura anticorupie i cu privire la procuratura pentru
combaterea criminalitii organizate i cauze speciale, n conformitate mai 2016
cu Concepia de reformare a Procuraturii i a noii Legi cu privire la
Procuratur.

Realizat cu
deficiene

Grupul de lucru privind reformarea procuraturii a elaborat dou proiecte de legi pentru
realizarea acestei aciuni. Primul modific, inter alia, Codul de procedur penal, stabilind
competena procuraturilor specializate. Cel de-al doilea proiect viza organizarea intern a
acestor procuraturi, n vederea garantrii independenei acestora. La 27.05.2016, Guvernul a
aprobat primul proiect (nr. 243), iar la 17.06.2016 acesta a fost aprobat de Parlament n prim
lectur. Cel de-al doilea proiect a fost aprobat de Guvern la 15.06.2016 i nregistrat n
Parlament (nr. 271) la 17.06.2016.
Proiectul care prevede modificarea Codului de procedur penal acord Procuraturii pentru
combaterea criminalitii organizate i cauze speciale competene exclusive n domenii care
n alte ri nu sunt n competena unei astfel de procuraturi (ex. sustragerile de proporii) i
care nu au legtur cu criminalitatea organizat. Acordarea competenei n investigarea
sustragerilor de proporii creeaz riscul de corupie i de distragere a ateniei instituiei de la
combaterea criminalitii organizate. ntrzierea procesului de adoptare a proiectelor face
imposibil, din motive administrative, funcionarea efectiv a celor dou procuraturi de la 1
august 2016 (datorit faptului c se ntrzie, respectiv, i alegerea procurorului ef al
Procuraturii pentru combaterea criminalitii organizate i cauze speciale, angajarea
personalului etc.).
La 27.05.2016 Procurorul General interimar a aprobat organigrama i statele de personal ale
celor 2 procuraturi specializate, chiar dac proiectul Legii cu privire la procuraturile
specializate prevede c structura acestor procuraturi trebuie propus de procurorii-efi ai
acestor procuraturi, iar personalul trebuie coordonat cu acetia. Noile organigrame nu
respect ntru totul necesitile viitoarelor procuraturi specializate i specificul activitii celor
dou procuraturi specializate.
1.7. Centrul Naional Anticorupie va prelungi termenul
implementare al Strategiei Naionale Anticorupie pentru 2016.

de
martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Proiectele de Hotrri ale Parlamentului privind extinderea pentru anul 2016 a Strategiei
naionale anticorupie (SNA) pentru anii 2011 2015 i pentru aprobarea Planului de aciuni
pentru anul 2016 pentru implementarea SNA 2011-2016 au fost nregistrate n Parlament la
25.03.2016 cu nr.122 i nr. 123, fiind prezentat de un grup de deputai din diferite fraciuni
parlamentare. Ambele proiecte au fost aprobate la 12.05.2016. Principalele modificri se
refer la extinderea termenul de implementare a SNA pn la finele anului 2016 i la
intensificarea controlului parlamentar asupra implementrii SNA prin prevederea ntrunirilor
semestriale ale Comisiei parlamentare permanente, responsabil de domeniul securitii
naionale, al aprrii i al ordinii publice, inclusiv de domeniul anticorupie. Ambele au fost
publicate n Monitorul Oficial la 01.07.2016. Nu este clar de ce aceast aciune a fost
considerat ca prioritar i inclus n foaia de parcurs, fiind mai degrab una tehnic. n
condiiile adoptrii cu ntrziere a SNA 2011-2015 i adoptrii cu ntrziere a planurilor de
aciune pentru SNA 2011-2015, necesitatea prelungirii termenului de implementare prea
evident.
10

1.8. Centrul Naional Anticorupie va elabora fiierului electronic

pentru integritatea profesional i programul pentru probele
electronice.

mai
2016

n curs
pozitiv

CNA a re-perfectat noul Caiet de sarcini pentru crearea Sistemului Informatic Cazierul
Integritii profesionale a agenilor publici. PNUD Moldova a organizat n baza caietului de
sarcini o procedur de licitaie pentru crearea softului i a contractat compania n iunie 2016.
Darea n primire a lucrrilor este preconizat pentru sfritul anului 2016. Activitatea n sine
nu ridic ntrebri, att timp ct sistemul informatic va corespunde n totalitate textului final al
Legii privind evaluarea integritii instituionale (a se vedea aciunea 1.2. mai sus).
1.9. Comisia Naional de Integritate va implementa sistemul on-line
de depunere a declaraiei de avere i de interese i i va instrui
personalul.

iulie
2016

n curs
pozitiv

Sistemul on-line de depunere a declaraiei de avere i interese este unul funcional i gata
pentru a fi lansat oficial cu modificrile de rigoare dup intrarea n vigoare a legilor privind CNI
i privind declararea averii i intereselor personale. Sistemul este deja conectat la mai multe
registre de stat, mai puin la cele de la Cadastru i FISC. Personalul actual al CNI responsabil
de controlul veniturilor, proprietilor i intereselor a fost instruit de ctre Centrul E-guvernare,
ns dup reformarea CNI va fi nevoie de instruirea repetat a inspectorilor de integritate nouangajai. Pn la intrarea n vigoare a obligativitii depunerii declaraiilor de venit i interese
on-line n 2018, declaraiile vor fi depuse n scris. n acest sens, urmeaz s se acorde o
atenie deosebit procedurii de contractare a companiei responsabile de digitizarea i
prelucrarea declaraiilor, care pn n prezent s-a desfurat cu o mare ntrziere i ntr-un
mod netransparent, iar compania contractat anterior a prestat servicii de o calitate
insuficient.
Recomandri:
Organizarea de ctre Parlament a consultrilor publice pe marginea proiectului legii
integritii, dup ce este publicat setul de legi privind integritatea;
Preedintele urmeaz s restituie Legea privind evaluarea integritii instituionale
Parlamentului pentru reexaminare, cu solicitarea expres de transmitere a acestuia
Comisiei de la Veneia pentru expertiz (Legea a fost adoptat n lectura a doua);
Excluderea din competena exclusiv a Procuraturii pentru combaterea criminalitii
organizate i cauze speciale a sustragerilor de proporii i a celorlalte cauze care pot fi
investigate de procuraturile teritoriale (proiectul de lege pe agenda Parlamentului);
Revederea competenei CNA, n special dac este justificat meninerea funciilor cu
privire la urmrirea penal pe cauze de corupie mic i elaborarea cadrului legal relevant
(autorii recomand excluderea urmririi penale din competena CNA, cu acordarea
competenei de urmrire penal a cauzelor de corupie care nu cad sub incidena
procuraturii anticorupie procurorilor din procuraturile teritoriale);
Alocarea resurselor financiare necesare pentru reorganizarea CNI i activitatea instituiei,
n conformitate cu noile prevederi legale;
Asigurarea accesului CNI (viitoarea Autoritate Naional de Integritate) la toate registrele
de stat i private necesare verificrii efective a averii i intereselor personale, n special
Cadastru i FISC;
Asigurarea de ctre Guvern a trecerii treptate la sistemul on-line de depunere a
declaraiilor pn la intrarea n vigoare a prevederilor n 2018;
Revizuirea organigramelor i a statelor de personal a procuraturilor specializate n spiritul
proiectului Legii cu privire la procuraturii specializate;
Elaborarea unei noi Strategii naionale anticorupie pentru anii 2017 2021 i adoptarea
acesteia pn la finele anului 2016, pentru a permite nceperea implementrii acesteia de
11

la 1 ianuarie 2017 implicit;

2. Reforma administraiei publice

Sinteza progresului general
Din cele 4 aciuni monitorizate, 2 au fost realizate fr deficiene iar 2 sunt n curs
pozitiv de realizare.
Reforma administraiei publice, n special raionalizarea i eficientizarea sistemului
administrativ, profesionalizarea serviciului public i modernizarea serviciilor publice, este
considerat o prioritate major a Guvernului, deoarece are rol catalitic pentru orice iniiativ
de reform din orice sector. Prin urmare, au fost depuse eforturi pentru realizarea n termen a
angajamentelor asumate prin Foaia de parcurs la acest capitol. Totui, remarcm c aciunile
sunt orientate spre stabilirea cadrului strategic i instituional necesar realizrii reformei, nu i
spre realizarea propriu-zis a acesteia.
O singur aciune are termenul expirat, ns nivelul de realizare a acesteia este la o etap
avansat, i anume aprobarea Strategiei privind reforma administraiei publice, care este
planificat pentru nceputul lunii iulie. ntrzierea este n mare msur o deficien a
procesului de planificare, ori o strategie complex nicidecum nu poate fi elaborat n termen
de 2 luni n baz evidenelor i respectnd procesul consultativ.
Provocarea major n realizarea aciunilor la acest capitol rmne asigurarea durabilitii, n
special n cazul activitii Consiliului naional pentru reforma administraiei publice, i
respectarea prevederilor normative privind elaborarea documentelor de politici i transparena
n procesul decizional, n cazul Strategiei de reform a administraiei publice i a Planului de
Aciuni privind reforma de modernizare a serviciilor publice pentru anii 2017-2021.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea

Termen

Etapa

2.1. Cancelaria de Stat va asigura funcionarea i organizarea

edinelor Consiliului naional pentru reforma administraiei publice.

10-11
martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Consiliul naional pentru reforma administraiei publice a fost creat prin Hotrrea Guvernului
nr.716 din 12.10.20156 la recomandarea partenerilor de dezvoltare, cu scopul de a
impulsiona realizarea activitilor de reform n acest domeniu. Consiliul a fost conceput ca o
platform de nivel nalt pentru luarea deciziilor i asumarea angajamentelor privind direciile
strategice ale reformei administraiei publice, innd cont de faptul c reforma n cauz este
una complex, care include mai multe componente gestionate de cteva autoriti i cuprinde
administraia att la nivel central, ct i la nivel local. Astfel, Consiliul este condus de Primministru i format din preedini ai dou comisii parlamentare de resort, cinci membri ai
Guvernului i secretarul general al Guvernului, iar edinele acestuia se convoac cel puin o
dat la trei luni.
Din momentul crerii, pe parcursul a cinci luni, nu a avut loc nici o edin a Consiliului, cauza
principal fiind instabilitatea Guvernului. Prima edin a Consiliului a avut loc n data de
11.03.2016. La edin au participat partenerii de dezvoltare, subiectul de baz pus n
discuie fiind procesul de elaborare a Strategiei de reform a administraiei publice (RAP). n
cadrul edinei a fost stabilit necesitatea convocrii lunare a Consiliului pe parcursul
perioadei de elaborare a Strategiei RAP, pn la aprobarea acesteia.
6

http://lex.justice.md/md/361601/

12

Cea de-a doua edin a Consiliului a avut loc pe data de 12.05.2016, n cadrul creia a fost
prezentat proiectul Strategiei RAP, fiind lansat i procesul de consultri publice pentru
definitivarea acesteia. Totui, pn la moment nu este propus o perioad i nu sunt
enunate subiectele prioritare pentru urmtoarea edin a Consiliului.
Dei formatul Consiliului este unul potrivit pentru stabilirea prioritilor de reform i asumarea
angajamentelor instituionale n realizarea acestora, iar activitatea acestuia ar facilita
realizarea i monitorizarea aciunilor de reform, precum i dialogul cu partenerii de
dezvoltare la acest subiect, este necesar o atitudine mai activ a secretariatului Consiliului,
realizat la moment de Cancelaria de Stat, pentru stabilirea agendei Consiliului i asigurarea
funcionalitii acestuia.
2.2. Cancelaria de Stat va actualiza i aproba Foaia de
Parcurs/Strategia privind Reforma Administraiei Publice, prin
consultare cu societatea civil i partenerii de dezvoltare, inclusiv
pe baza rezultatelor studiului SIGMA.

aprilie
2016

n curs
pozitiv

n urma deciziei luate la prima edin a Consiliului naional pentru reforma administraiei
publice, n luna aprilie a fost iniiat procesul de elaborare a Strategiei RAP. Iniial, a fost
prevzut actualizarea Foii de parcurs pentru reforma administraiei publice, care este un
document sumar cu prevederi generale elaborat n 2014, dar care nu a fost finalizat pn n
prezent. ns, innd cont c n luna martie 2016 a fost definitivat raportul SIGMA privind
administraia public din Republica Moldova, s-a considerat oportun elaborarea unei
Strategii conform cadrului normativ, n baza evidenelor i recomandrilor de mbuntire a
administraiei publice incluse n acest raport. Deoarece procesul de elaborare, consultare,
definitivare i promovare a unei Strategii complexe dureaz n timp, nu a fost posibil
finalizarea aciunii n luna aprilie 2016, conform termenelor agreate iniial.
Strategia de reform a administraiei publice are ca scop stabilirea cadrului general de
reform al administraiei publice pentru perioada 2016-2020, att la nivel central, ct i la
nivel local, i se axeaz pe cinci componente: (i) responsabilizarea administraiei publice, (ii)
elaborarea politicilor publice, (iii) modernizarea serviciilor publice, (iv) managementul
finanelor publice, i (v) managementul resurselor umane.
Proiectul Strategiei RAP a fost prezentat n cadrul edinei Consiliului naional pentru reforma
administraiei publice pe data de 12.05.2016, la care au participat i partenerii de dezvoltare i
urmare a cruia a fost lansat procesul de consultri publice pentru definitivarea Strategiei7.
Astfel, pe parcursul lunii mai au fost organizate consultri publice cu reprezentanii
partenerilor de dezvoltare, societii civile, autoritilor locale, mediului academic. n procesul
consultrilor au fost recepionate avize, comentarii i propuneri de la peste 60 de autoriti i
instituii publice de la toate nivelurile i de la partenerii de dezvoltare, care au fost luate n
considerare n procesul de definitivare a Strategiei. Aprobarea Strategiei n cadrul edinei
Guvernului este planificat pentru 6 iulie 2016, dup care n termen de dou luni urmeaz a fi
elaborat i aprobat planul de aciuni pentru implementarea acesteia.
Dei documentul este corelat cu rezultatele evalurii administraiei publice efectuate de
SIGMA, reflect necesitile i prioritile de reform pe tot palierul administraiei publice,
succesul implementrii acesteia depinde de suportul politic al Guvernului pentru realizarea
Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei.

http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3188

13

2.3. Cancelaria de Stat va lansa un studiu independent privind

capacitatea instituional a Cancelariei de stat (analiz funcional,
procesele de afaceri, rolul de coordonare etc.)

martie
2016

Realizat fr
deficiene

La solicitarea Cancelariei de Stat, pe 29 martie 2016, PNUD Moldova a lansat procedura de

selectare a unei echipe (care ar conine i expertiz internaional) pentru efectuarea analizei
instituionale i funcionale a Cancelariei de Stat i a oficiului Prim-ministrului. n luna mai
2016, a fost selectat echipa companiei Ernst & Young Baltic8, format din patru consultani
internaionali, care i-a demarat activitatea propriu-zis n perioada 19-25 mai curent.
n conformitate cu raportul iniial al companiei, care conine metodologia i calendarul analizei
funcionale, prezentat Cancelariei de Stat la sfritul lunii mai, raportul final cu recomandri
de raionalizare/reorganizare a funciilor Cancelariei de Stat este planificat a fi prezentat
beneficiarului ctre 14 iulie 2016. Un prim proiect al raportului final a fost prezentat
beneficiarului spre consultare pe 25 iunie curent.
2.4. Cancelaria de Stat va elabora Planul de Aciuni privind reforma
de modernizare a serviciilor publice pentru anii 2017-2021.

iulie
2016

n curs
pozitiv

Prin Ordinul Secretarului general al Guvernului din 3.05.2016, Centrul de Guvernare

Electronic a fost desemnat responsabil pentru elaborarea proiectului Planului de aciuni
privind reforma de modernizare a serviciilor publice pentru anii 2017-2021 n termen de pn
la 1.07.2016. n procesul de elaborare a Planului se va ine cont de prioritile stabilite n
Strategia de reform a administraiei publice centrale 2016-2020 la componenta
Modernizarea serviciilor publice, care la fel este n proces de elaborare.
Recomandri:
Asigurarea convocrii periodice a edinelor Consiliului naional pentru reforma
administraiei publice, cel puin conform prevederilor Hotrrii Guvernului prin care a
fost instituit (o dat la trei luni), prin stabilirea la fiecare edin a perioadei i a
subiectelor de discuii, cel puin orientativ, pentru urmtoarea edin. Pe lng
respectarea calendarului ntrunirilor, este crucial ca respectivul Consiliu s aib un rol
determinant n promovarea, implementarea i, ulterior, monitorizarea i evaluarea
implementrii Strategiei RAP;
Publicarea proceselor-verbale ale edinelor Consiliului naional pentru reforma
administraiei publice pe pagina web a Cancelariei de Stat, pentru transparentizarea
procesului decizional n domeniul reformei administraiei publice;
Elaborarea unui Plan de aciuni realistic n urma aprobrii strategiei, cu implicarea
tuturor prilor interesate i estimarea costurilor necesare, pentru a responsabiliza
instituiile care vor implementa prevederile acestuia, asigurnd astfel realizarea
corespunztoare a Strategiei.
Asigurarea respectrii de ctre Cancelaria de Stat a termenului legal de elaborare,
avizare, consultare public i aprobare a Planului de aciuni privind reforma de
modernizare a serviciilor publice pentru anii 2017-2021.

3. Consolidarea transparenei finanrii partidelor i responsabilitatea

candidailor alei
Sinteza progresului general
Toate cele 4 aciuni monitorizate sunt n curs pozitiv de realizare. 1 aciune este n
8

http://www.undp.md/tenders/archive2016.shtml

14

desfurarea permanent. Pentru 2 aciuni termenul a expirat. Pentru 1 aciune

termenul expir n iulie.
Ministerul Justiiei i-a onorat sarcina de asigurare a aplicrii legislaiei referitoare la
nregistrarea i funcionarea partidelor politice. Transparentizarea finanrii partidelor
politice urmrete scopul eliminrii folosirii mijloacelor din surse ce pot ascunde interese
obscure. n acest sens, finanarea partidelor de la bugetul public reprezint o soluie,
dac criteriile de alocare a mijloacelor bugetare reflect adecvat susinerea cetenilor i
perspectivele dezvoltrii partidelor. Finanarea de la bugetul public impune raportarea
utilizrii acestor resurse n conformitate cu scopurile statutare. Guvernul a prevzut n
bugetul de stat resurse financiare pentru susinerea activitii partidelor, ns acestea nu
au ajuns nc la beneficiari. La rndul su, Comisia Electoral Central (CEC) i-a
respectat angajamentele de elaborare a mecanismelor de monitorizare a transparenei
finanrii partidelor politice. Actualmente, CEC este angajat ntr-un proces de
comunicare cu partidele pentru a le instrui cum s fac fa noilor cerine de raportare.
Din cauza complexitii noilor prevederi privind evidena finanrii partidelor, CEC
intenioneaz s amne pentru doi ani sancionarea partidelor pentru incapacitatea de
conformare la prevederile regulamentului. n privina adecvrii legislaiei, CEC a
ntreprins msuri de revizuire a legislaiei electorale, ca urmare a trecerii la alegerea
direct a efului statului.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea
3.1. Ministerul Justiiei va asigura drepturile partidelor politice la
nregistrare i funcionare.

Termen

Etapa

permanent

n curs
pozitiv

n perioada martie-mai 2016, Ministerul Justiiei a nregistrat dou formaiuni politice:

Partidului Dreapta9 (24.03.2016) i Partidul Aciune i Solidaritate 10 (26.05.2016).
nregistrarea s-a efectuat n conformitate cu prevederile Legii nr.294 privind partidele
politice. Nu au fost anunate solicitri de nregistrare a partidelor, care s fi fost respinse
de Ministerul Justiiei.
3.2. Guvernul va asigura n Legea Bugetului de Stat pentru anul
2016 fonduri pentru finanarea partidelor politice

martie 2016

n curs
pozitiv

n conformitate cu Articolul 27(1) al legii privind partidele politice, Guvernul a prevzut n

proiectul legii bugetului de stat resurse financiare n mrime de 39 milioane 850 mii lei,
reprezentnd 0,13% din veniturile bugetare prevzute. Suma respectiv se ncadreaz n
cuantumul cotei procentuale maxime de 0,2% din veniturile bugetului de stat,
reprezentnd 65% din acesta. Potrivit proiectului legii bugetului Ministerul Finanelor va
aloca CEC suma prevzut pentru finanarea partidelor prin intermediul Trezoreriei de
Stat. CEC, n conformitate cu Regulamentul privind finanarea activitii partidelor politice
(adoptat la 23.12.2015), a elaborat mecanismul de distribuire a resurselor financiare ntre
partidele politice. Jumtate din suma alocat CEC urmeaz a fi distribuit partidelor
proporional rezultatelor obinute la ultimele alegeri parlamentare din 30.10.2014, iar
cealalt jumtate proporional rezultatelor obinute la ultimele alegeri locale generale
din 14.06.2015. Mecanismul prevede transferarea de ctre CEC pe conturile partidelor a
12 trane lunare egale, n conformitate cu cota ce i revine fiecrei formaiuni,
proporional rezultatului electoral. Resursele care nu au fost transferate la timp din cauza
9

http://www.e-democracy.md/parties/dreapta/
http://www.e-democracy.md/parties/pas/

10

15

ntrzierii adoptrii bugetului de stat vor fi transferate partidelor cumulativ.

3.3. Comisia Electoral Central va elabora mecanisme de monitorizare
public i evaluare a respectrii cadrului normativ de ctre subiecii
implicai n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale

mai-iulie
2016

n curs
pozitiv

n vederea monitorizrii publice a respectrii de ctre partide a prevederilor referitoare la

finanarea acestora, CEC a publicat modelele documentelor de eviden a mijloacelor
financiare 11 ale partidelor referitoare la: cotizaiile membrilor de partid; donaiile de la
persoanele fizice; donaiile sub form de proprieti, bunuri i servicii; cheltuielile din
subveniile de la bugetul de stat; raportul privind gestiunea financiar. Pentru a nlesni
monitorizarea public a evidenei finanrii partidelor, CEC a organizat seminare
specializate dedicate completrii Raportului privind gestiunea financiar a partidelor.
Totodat, CEC a iniiat procesul de creare a unui modul special n cadrul Sistemului
Informaional Automatizat de Stat Alegeri prin intermediul cruia se va ine evidena
contabil a partidelor politice i se va asigura transparena finanrii activitii acestora.
Un ir de partide politice extraparlamentare i-au exprimat dezacordul n privina
Regulamentului privind finanarea activitii partidelor politice, considernd c scopul
acestuia ar fi eliminarea concurenei politice, prin crearea unor condiii dificile i, ilegale
pentru activitatea partidelor. Patru dintre acestea - Partidul Liberal Reformator, Partidul
Aciunea Democratic, Partidul Naional Liberal i Partidul Popular din Republica
Moldova, au acionat CEC n judecat pentru introducerea n Regulamentul respectiv a
unor prevederi ce le depesc pe cele din legea privind partidele politice. Pentru a
convinge partidele de necesitatea transparentizrii finanrilor acestora n conformitate
cu documentele elaborate de CEC, acesta din urm examineaz posibilitatea amnrii
aplicrii sanciunilor prevzute n Art. 87 al Regulamentului pentru o perioad de doi ani.
Aceast perioad, potrivit CEC, ar fi suficient ca toate formaiunile politice s
nsueasc noile reguli referitoare la finanarea partidelor i transparentizarea evidenei
acesteia.
3.4. Comisia Electoral Central va identifica deficienele i lacunele
existente n legislaia electoral, va elabora propunerile de modificare a
Codului electoral i a legislaiei conexe, n cadrul grupului de lucru interinstituional creat prin dispoziia preedintelui CEC cu nr. 35-a din 11
septembrie 2015.

iunie
2016

n curs
pozitiv

CEC a nceput elaborarea propunerilor de modificare a legislaiei electorale i a celei

conexe n vederea nlturrii lacunelor i asimilrii recomandrilor instituiilor
internaionale ce au monitorizat ultimele alegeri parlamentare i locale. Potrivit CEC,
prioritile n acest sens au fost revzute pentru a rspunde noilor circumstane legate de
Hotrrea Curii Constituionale din 04.03.2016, care prevede alegerea direct a efului
statului. CEC a analizat cadrul legal privind alegerea efului statului, restabilit prin
Hotrrea Curii Constituionale, i a decis elaborarea proiectului de lege pentru
modificarea Titlului IV al Codului Electoral Alegerile pentru funcia de Preedinte a
Republicii Moldova 12. Proiectul elaborat de CEC a fost susinut practic de toate
fraciunile parlamentare, reprezentanii crora au semnat iniiativa legislativ respectiv.
Proiectul a fost votat n prima lectur la 14.04.2016, iar n doua lectur la 24.06.2016,
fiind luate n consideraie doar o parte din recomandrile Comisiei de la Veneia i
organizaiilor societii civile.
Recomandri:
11

http://cec.md/index.php?pag=news&id=1002&rid=14340&l=ro.
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3166/language/roRO/Default.aspx.
12

16

Modificarea Legii privind partidele politice cu includerea prevederilor Regulamentului

CEC privind finanarea activitii partidelor politice, care se refer la donaii i
sancionarea partidelor pentru nerespectarea Regulamentului;
Plafonarea donaiilor anuale pentru partidele politice din partea persoanelor fizice, n
limitele a 4-5 salarii medii lunare pe economie, i, respectiv, din partea persoanelor
juridice -20, n conformitate cu practicile internaionale;
Revizuirea criteriilor de finanare a partidelor politice, astfel nct s fie motivat i
finanarea din surse private;
Oficializarea inteniei CEC de amnare a aplicrii sanciunilor partidelor care nu au
nsuit modalitile de raportare elaborate de CEC.

4. Libertatea mass media

Sinteza progresului general
Din cele 3 aciuni monitorizate, 1 a fost realizat cu deficiene, 1 nu a fost iniiat i 1
este n curs pozitiv de realizare.
Situaia libertii mass media este n continu deteriorare, fapt confirmat de ctre
rapoartele naionale 13 i internaionale 14. Informaia despre proprietarii beneficiari ai
radiodifuzorilor privai, fcut public n noiembrie 2015, ca urmare a modificrilor la
Codul Audiovizualului demonstreaz existena fenomenului de concentrare a proprietii
n domeniul audiovizualului, despre care atenioneaz de mai mult timp organizaiile de
media. Competiia neloial pe piaa de publicitate este o alt problem cu care se
confrunt mass media autohton. Aciunile din capitolul 4 vin s rspund acestor
probleme, ns indicatorii propui au fost formulai ntr-un mod inconsecvent. i anumite,
primele dou aciuni au drept finalitate modificri la Codul Audiovizual curent, n timp ce
a treia aciune vizeaz adoptarea unui nou Cod al audiovizualului. Considerm c
adoptarea unui nou Cod al audiovizualului trebuie s reprezinte indicatorul principal de
succes pentru realizarea celor trei aciuni propuse. Aceast msur reprezint una din
marile restane ale tuturor guvernelor din 2011 i pn n prezent, iar situaia practic nu a
evoluat n perioada martie-iunie 2016. Proiectul de lege privind adoptarea noului Cod la
Audiovizualului, nregistrat la Parlament n 2015 nc nu a fost prezentat Parlamentului
spre adoptare. ntre timp, Parlamentul a aprobat modificri la codul existent n vederea
limitrii concentrrii proprietii media, care pe lng faptul c sunt unilaterale i nu
soluioneaz problemele din domeniu, nu au respectat cerinele legii privind transparena
decizional.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea
4.1. Parlamentul va adopta modificri la Codul Audiovizualului cu
scopul de a exclude monopolul n mass-media, limitnd
posibilitatea de a deine mai mult de dou licene de emisie.

Termen

Etapa

martie
2016

Realizat
cu
deficiene

Modificrile au fost adoptate prin Legea nr.11 din 26.02.2016 ntr-un termen restrns de la
nregistrarea proiectului, fr a fi organizate consultri publice. Scopul legii de a reduce
monopolul n mass media (de la 5 la 2 licene de emisie per proprietar media) nu a fost atins,
deoarece permite n continuare proprietarilor media s investeasc ntr-un numr nelimitat de
radiodifuzori, chiar dac formal vor deine doar 2 licene de emisie. Mai mult, conform
13

Memoriul privind Libertatea presei n Republica Moldova, http://bit.ly/28MSnsi, Raportul privind pluralismul extern al
mass media n RM n 2015, elaborat de APEL, http://bit.ly/28Oue6X.
14
Freedom of the Press, Country Report, http://bit.ly/28QjB2h.

17

modificrilor adoptate, prevederile restrictive ale legii vor intra n vigoare pe msura expirrii
termenului de valabilitate a licenelor de emisie deinute i nu la o dat anumit, avantajnd
grupurile media care dein licene de emise valabile pn dup anul 2020. n cazul adoptrii
unui nou Cod al audiovizualului situaia se va schimba, ntruct acesta conine prevederi mult
mai extinse n privina controlului i limitrii concentrrii proprietii n domeniul
audiovizualului..
4.2. Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Guvernul i
Parlamentul vor elabora i adopta proiectele de modificare i
completare a legislaiei naionale, n special a Codului
audiovizualului, n vederea introducerii unor concepte privind
msurarea audienelor i a cotelor de pia n scopul crerii unor
condiii concureniale viabile, n conformitate cu practica rilor
membre ale Uniunii Europene, inclusiv n vederea limitrii
monopolului n mass media i evitrii ntreruperii intenionate a
emisiei mijloacelor mass-media de opoziie.

iunie 2016

neiniiat

Menionm, pentru nceput c exist o diferin n formularea aciunii respective n limbile

romn i englez, n versiunea romn fiind exclus combinaia de cuvinte limitrii
monopolului n mass media. Dei admitem c este o omisiune neintenionat, obiectivul dat
este esenial pentru coninutul proiectelor ce urmeaz a fi elaborate i adoptate.
CCA a elaborat proiectele de amendamente la Codul audiovizualului n vederea completrii
acestuia cu noiuni privind cota de audien i msurarea audienei. Acestea nu au fost
trimise Guvernului i Parlamentului, deoarece la Parlament este deja nregistrat un proiect al
noului Cod al audiovizualului, n care se regsesc noiunile respective i care include
prevederile necesare pentru instituirea unui mecanism de control i limitare a concentrrii
proprietii n domeniul audiovizualului.
Totodat, aciunea 4.2 prevede adoptarea modificrilor la legea privind publicitatea i la legea
concurenei, care s reflecte prevederile noului Cod al audiovizualului. n acest sens, nu este
clar de ce CCA a fost desemnat responsabil de elaborarea acestor proiecte care in de
alte domenii de reglementare dect cel al audiovizualului. Constatm c pn la data de
30.06.2016 nu a fost publicat vreun proiect de lege cu modificri la legea concurenei care s
prevad reglementri exprese privind atribuiile Consiliului Concurenei n reglementarea
pieei audiovizualului, amendamentele respective fiind condiionate de adoptarea noului Cod
al audiovizualului. n acelai timp, dup ce Ministerul Justiiei a supus consultrilor publice o
nou lege a publicitii n mai 2014, procesul de lucru asupra proiectului de lege a fost stopat.
4.3. Parlamentul va adopta cadrului legislativ pertinent care va
permite dezvoltarea pieei media autohtone, radiodifuzorilor
naionali i promovarea produsului autohton conform expertizelor
Consiliului Europei i OSCE.

iulie 2016

n curs
pozitiv

Aciunea e formulat vag. Din informaia prezentat de MAEIE, aciunea se refer la

adoptarea proiectului noului Cod Audiovizualului nr.53 din 15.03.2015 i alte proiecte conexe
de modificare ale Codului audiovizualului (nr. 125 din 02.04.15 (art.11, 38), nr.218 din
22.05.2015 (art.2, 4, 9, .a.), nr.231 din 28.05.2015, (art.38, 40)).
Proiectul noului Cod al audiovizualului a fost nregistrat la Parlament pe 05.03.2015 de ctre
un grup de deputai PL, ns acesta a fost elaborat nc n 2010 de ctre experii media din
societatea civil 15. La nregistrarea proiectului, nu a fost depus setul de documente necesare
pentru examinarea acestuia, cum ar fi: nota informativ, avizele ministerelor i altor autoriti
de specialitate, tabelul convergenelor etc. Proiectul a fost expertizat de ctre OSCE, Consiliul
Europei i de ctre Uniunea European de Radio i Televiziune i a fost supus consultrilor
15

Proiectul a fost elaborat de ctre experi media de la APEL i CJI, http://bit.ly/29knyeF.

18

publice n 2015 i 2016.

Celelalte proiecte vizeaz introducerea unor prevederi privind produsul autohton, cota i
perioada de difuzare a acestuia, precum i prevederi prohibitive privind retransmisia posturilor
de televiziune i radio care conin emisiuni informative, informativ-analitice i politice produse
n alte state dect statele membre ale UE i statele care nu au ratificat Convenia European
privind televiziunea transfrontalier, cum este Federaia Rus. Pentru nerespectarea acestor
cerine, sunt prevzute sanciuni pn la retragerea licenei de emisie sau a autorizaiei de
retransmisiune. Consiliul Europei a considerat prevederile privind retransmisia drept o
posibil ngrdire a libertii de emisie, iar seciunile propuse drept exagerate. Mai muli
radiodifuzori locali si organizaii media, de asemenea au contestat aceste proiecte ca fiind
periculoase pentru libertatea presei i libertii de exprimare, solicitnd retragerea acestora.
La 29.06.2016 Comisia parlamentar de profil a decis s Comisia parlamentar de profil a
decis comasarea proiectelor i prezentarea acestora Parlamentului pentru a fi votat n prim
lectur, dup care proiectul Codului va fi completat/amendat ca s corespund situaiei
curente n domeniu. Este important ca societatea civil, experii media, radiodifuzorii s
participe la discutarea amendamentelor dup votarea codului n prima lectur pentru a
preveni adoptarea unor eventuale modificri care ar putea denatura spiritul Codului.
Recomandri:
Urgentarea adoptrii noului Cod al audiovizualului, cu organizarea consultrilor publice
dup votarea acestuia n prim lectur;
Modificarea Legii Concurenei, n corespundere cu prevederile noului Cod al
audiovizualului. n special, este imperioas includerea expres a domeniul mediatic n
domeniile de intervenie ale Consiliului Concurenei;
Aprobarea de ctre Guvern a noii Legi cu privire la publicitate i transmiterea acesteia
Parlamentului spre adoptare.

5. Reforma n sectorul justiiei, n special reformele care asigur

independena, eficacitatea, transparena i responsabilitatea
instituiilor judiciare i celor de for
Sinteza progresului general
Din cele 8 aciuni monitorizate, 4 au fost realizate fr deficiene i 4 cu deficiene.
Aciunile incluse n acest domeniu sunt n mare parte aciuni restante de mai mult timp din
Strategia de Reforma a Sectorului Justiiei (SRSJ). Adoptarea i promulgarea legii cu privire
la reorganizarea sistemului instanelor judectoreti constituie un progres important, dei
ntrziat. Adoptarea proiectului nu a fost precedat de discuii publice suficiente, iar
prevederile acestuia privind ncetarea de drept a mandatelor tuturor preedinilor i
vicepreedinilor de instane la 1 ianuarie 2017 nu sunt justificate. Modificrile la legea cu
privire la avocatur au fost aprobate de Parlament i includ o serie de mbuntiri, cu
excepia admiterii n profesie, care rmne un domeniu slab reglementat i d prea mare
discreie membrilor Comisiei de Liceniere. Legea cu privire la limitarea marjei de discreie a
judectorilor include importante mbuntiri, dar i prevederi problematice, n special creeaz
premise pentru limitarea nejustificat a publicitii edinelor de judecat. Toate aceste legi,
dar n special cea cu privire la reorganizarea sistemului instanelor judectoreti, necesit o
atenie sporit la implementare, altfel spiritul legii risc s fie distorsionat n practic.
n Parlament a fost nregistrat un proiect important de modificare a Constituiei cu privire la
sistemul judectoresc, menit s consolideze independena i autoadministrarea justiiei. Este
important ca acesta s fie adoptat n toamna anului 2016 i s fie urmat de modificarea legilor
relevante, n special legea cu privire la CSM i legea cu privire la statutul judectorilor.
19

Modificrile n legislaia penal cu privire la minori sunt binevenite i nu ridic ntrebri dificile.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea
Termen
5.1. Ministerul Justiiei va numi membrii Colegiului Disciplinar al
Judectorilor conform Legii nr. 178 din 25.07.2014 cu privire la
rspunderea disciplinar a judectorilor i Regulamentul privind martie
selectarea reprezentanilor societii civile in Colegiul disciplinar al 2016
judectorilor, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 91 din
01.02.2016

Etapa
Realizat
cu
deficiene

La 04.05.2016 au fost numii n funcia de reprezentani ai societii civile n Colegiul

disciplinar al judectorilor trei membri noi (cu ntrziere fa de termenul indicat n Foaia de
parcurs). Acetia au fost selectai n baza unui concurs public conform noilor reguli instituite
de actele normative enunate n denumirea aciunii. Din punct de vedere formal aciunea este
realizat. ns, la concursul organizat de Comisia de selectare a reprezentanilor societii
civile n Colegiul disciplinar au aplicat doar cinci candidai, dintre care trei candidai au fost
preselectaii pentru concurs. Tot aceti candidai au fost selectai pentru funcia respectiv.
Numrul mic de candidai care au aplicat pentru aceast funcie ar putea s se datoreze, n
primul rnd, faptului c perioada de concurs a fost de doar de 6 zile lucrtoare (17-25 martie
2016). Spre exemplu, la 02.06.2016 a fost anunat un alt concurs pentru selectarea membrilor
supleani din partea societii, cu un termen similar, de doar 7 zile lucrtoare. n al doilea
rnd, funcia de reprezentant al societii civile n Colegiul disciplinar nu este o funcie
atractiv. Etapa admisibilitii introdus prin Legea nr. 178 creeaz un volum de munc
enorm pentru membrii Colegiului disciplinar care sunt i membri ai completelor de
admisibilitate, remunerarea membrilor societii civile este insuficient i nu sunt create
condiii de munc pentru acetia (birouri, calculatoare etc.).
Un alt aspect problematic ine de alegerea unui numr mai mare de membri dect prevede
Legea nr. 178. Dei n Colegiul disciplinar erau n funcie doi membri ai societii civile, au fost
selectai nc 3 membri, ridicnd la 5 numrul reprezentanilor societii civile n Colegiul
disciplinar. Acest lucru contravine Legii nr. 178, care prevede c n Colegiul disciplinar sunt 4
reprezentani ai societii civile. Astfel autoritile au ales membrii societii civile n Colegiul
disciplinar dup procedura noii legi, dar n numr prevzut de legea veche, ceea ce
reprezint o inconsecven.
5.2. Parlamentul va adopta proiectul de lege de reorganizare a
sistemului judectoresc (harta judectoreasc)

martieaprilie
2016

Realizat
cu
deficiene

Proiectul de lege cu privire la reorganizarea sistemului instanelor judectoreti (nr. 68 din

29.02.2016) a fost adoptat n prima lectur la 11.03.206, n a doua lectur la 21.04.2016,
promulgat i publicat n Monitorul Oficial la 01.07.2016 (Legea nr. 387 cu privire la
reorganizarea instanelor judectoreti).
Legea nr. 387 este necesar i este o aciune prioritar din SRSJ, care urma s fie adoptat
nc n 2013. Adoptarea legii este o realizare important. Totui, a fost prevzut nejustificat
ncetarea de drept a mandatelor tuturor preedinilor i vicepreedinilor de instane la
01.01.2017 (art. 4 alin.(1) al legii) i organizarea pn atunci de ctre CSM a concursurilor
pentru funciile de preedini i vicepreedini. Aceast prevedere nu este justificat i poate
crete i mai mult rezistena judectorilor la reform. Prin ncetarea doar a mandatelor
preedinilor i vicepreedinilor din judectoriile care se contopesc sau se lichideaz s-ar fi
asigurat o mai mare continuitate i implementare gradual a reformei. n acelai timp, legea
permite ca cei crora li se nceteaz de drept mandatul s mai candideze de dou ori la
20

funcia de preedinte sau vice-preedinte (art. 4 alin. (2)). Aceast prevedere ar putea
nsemna asigurarea rmnerii n funcie a preedinilor/vicepreedinilor loiali. Temerile
ridicate mai sus pot fi diminuate doar dac CSM va organiza concursuri corecte i va numi
preedini i vicepreedini de instane strict conform criteriilor prevzute de lege, bazate pe
meritele candidailor. De asemenea, comasarea celor 5 judectorii din Chiinu ridic unele
semne de ntrebare cu privire la oportunitate i metodologie, fapt care pare s ridice i
rezistena multor judectori la reforma propus. Discuii la acest subiect ar fi putut reduce din
tensiunea i rezistena la reform.
Nu n ultimul rnd, reforma este una ambiioas i necesit o abordare complex pentru
implementarea corect. Rezistena la reforma hrii judectoreti este suficient de mare att
n interiorul sistemului judectoresc, inclusiv n rndul membrilor CSM, care este o instituie
cheie pentru buna implementare a legii, ct i n alte autoriti publice. Specificul optimizrii
hrii judectoreti presupune eforturi continue din partea autoritilor de promovare i
explicare a beneficiilor acestei reforme judectorilor i justiiabililor, pentru a preveni
nelegerea greit a reformei i manipularea opiniei publice. n caz contrar exist riscul ca
aceasta s rmn o reform doar pe hrtie sau ca reforma s fie distorsionat. Dispoziiile
finale i tranzitorii ale proiectului de lege prevd elaborarea de ctre Guvern, n termen de 2
luni de la intrarea n vigoare a legii, a unui Plan pentru procesul de construire a cldirilor noi
i/sau renovarea cldirilor existente. Pn la 30.06.2016 nu a fost fcut public vreo iniiativ
n acest sens. Asistena tehnic extern, inclusiv financiar, pentru MJ i CSM este deosebit
de important pentru a asigura o bun implementare a Legii nr. 387.
5.3. Parlamentul va adopta modificri Legii cu privire la statutul
judectorilor.

martieaprilie 2016

Realizat
fr
deficiene

Proiectul de lege nr. 306 pentru modificarea i completarea unor acte legislative a fost
nregistrat la Parlament la 28.08.2015. Proiectul include modificri la Legea privind
organizarea judectoreasc (instituia judectorului de instrucie) i Legea cu privire la
statutul judectorului (completri la motivele de suspendarea din funcie a judectorilor).
Proiectul de lege a fost adoptat n a doua lectur la 09.06.2016, cu ntrziere.
Proiectul prevede modificri importante i necesare, menite s mbunteasc instituia
judectorului de instrucie (acestea ns nu sunt incluse n foaia de parcurs). n schimb,
completrile cu privire la suspendarea din funcie a judectorului sunt mai degrab de
natur tehnic, menite s clarifice unele omisiuni din legislaie. Acestea ar fi trebuit
operate mpreun sau dup modificarea Legii nr. 154 privind selecia, evaluarea
performanelor i cariera judectorilor, care prevede (art. 23 alin. (3)) eliberarea din
funcie a judectorilor ca urmare a eurii evalurii performanelor, automat, dup prima
euare. Aceste prevederi sunt contrare standardelor internaionale cu privire la
independena judectorilor (a se vedea pentru detalii Opinia cu privire la legea Republicii
Moldova privind selecia, evaluarea performanelor i cariera judectorilor, Nr.: JUD MOL/252/2014 [RJU], elaborat de Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, 13.06.2014). Nu este clar de ce anume aceste modificri la Legea cu
privire la statutul judectorului au fost considerate ca prioritare i incluse n foaia de
parcurs.
5.4. Parlamentul va adopta unele modificri la Codul penal, Codul
de Procedur Penal i la Codul de Executare, pentru excluderea
cazurilor de plasare in arest a persoanelor in vrst de pn la 18
ani care pot fi reeducai.

martieaprilie 2016

Realizat
fr
deficiene

Parlamentul a adoptat n a doua lectur proiectele nr. 309 i 82 la 26.05.2016 i

03.06.2016, respectiv. n contextul aciunii, proiectul nr. 309 prevede limitarea perioadei
de detenie n arest a minorilor timp de 4 luni pe parcursul urmririi penale i 4 luni n
21

decursul judectorii cauzei penale. Proiectul nr. 82 prevede obligaia judectorilor i a

procurorilor de a libera de rspundere penal minorii a cror comportament poate fi
corectat prin msuri de constrngere cu caracter educativ. Monitorizarea conformrii cu
msurile de constrngere cu caracter educativ sunt puse n sarcina organelor de
probaiune, iar instituiile speciale de nvmnt i reeducare au fost excluse din
mecanismul justiiei juvenile. Calificativul ar putea fi schimbat dup publicarea textului
final n Monitorul Oficial.
5.5. Guvernul va adopta proiectul de modificare a Constituiei RM
n partea ce ine de termenul iniial de numire a judectorilor i
selectarea judectorilor Curii Supreme de Justiie, precum i n
vederea precizrii rolului Consiliului Superior al Magistraturii n
procesul de autoadministrare a sistemului judectoresc,
componenei i competenelor acestuia.

martie 2016

Realizat
fr
deficiene

Proiectul legii pentru modificarea i completarea Constituiei (sistemul judiciar art. 116,
121, 1211, 122 i 123) a fost aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 430 din 11.04.2016,
avizat de Curtea Constituional, avizul nr. 6 din 19.04.2016 i nregistrat la Parlament la
03.05.2016 cu nr. 187. Conform avizului respectiv, proiectul de lege nu depete
limitele revizuirii prevzute de Constituie (art. 142 alin. (2)) i poate fi naintat spre
examinare Parlamentului. Dup pronunarea avizului de ctre Curtea Constituional, nu
se admit intervenii n textul proiectului legii de revizuire a Constituiei. Proiectul poate fi
adoptat dup cel puin 6 luni de la data prezentrii iniiativei de modificare a Constituiei
(dup 03.11.2016).
Proiectul de lege este unul necesar i oportun, fiind elaborat n vederea implementrii
aciunii 1.1.6 pct. 6 i aciunii 1.1.9. pct. 3 din SRSJ. Proiectul include prevederi
importante pentru independena, responsabilizarea i profesionalizarea judectorilor i
CSM. n special, sunt importante prevederile cu privire la anularea termenului iniial de
numire a judectorilor pe 5 ani i unificarea modului de numire a judectorilor prin
numirea judectorilor de la toate instanele de Preedintele rii la propunerea CSM,
crendu-se condiii pentru reducerea influenei factorului politic la numirea judectorilor
de la Curtea Suprem de Justiie (CSJ), care n prezent sunt numii de Parlament.
Imunitatea judectorilor este redus la imunitatea funcional, ceea ce ar trebui s
contribuie la responsabilizarea judectorilor. Este inclus prevederea expres n
Constituie a obligaiei de consultare a CSM-ului cu privire la bugetul de stat pentru
instanele judectoreti; modificarea componenei CSM prin excluderea Procurorului
General i a Preedintelui CSJ ca membri de drept, extinderea membrilor de la profesori
titulari la reprezentani ai societii civile cu experien n domeniul dreptului i prin
instituirea unui singur mandat, de 6 ani, pentru membrii CSM. La fel, este inclus
prevederea expres c CSM i exercit atribuiile n mod direct sau prin intermediul
organelor sale specializate, ceea ce va da posibilitate de a defini mai clar rolul i
competenele organelor specializate ale CSM.
n acelai timp, proiectul de lege exclude din Constituie cerina cu privire la vechimea n
funcia de judector de cel puin 10 ani pentru a fi numit la CSJ. n nota informativ nu
sunt aduse argumente pentru excluderea acestei condiii. Considerm c instana
superioar, adic CSJ, este foarte important pentru asigurarea unei practici judiciare
uniforme i judectorii care acced la CSJ trebuie s aib demonstrat o experien n
funcia de judector. Excluderea condiiei ce ine de experiena n funcia de judector ar
fi trebuit cel puin justificat n nota informativ la proiectul de lege. Exist ngrijorri c
excluderea acestei condiii din Constituie ar putea deschide posibilitatea ca persoane din
societatea civil, mediul academic i avocatur s devin direct judectori la CSJ, ceea
ce ar putea duce la o nou epurare n instana superioar, i va bloca promovrile
judectorilor de carier la CSJ pentru muli ani nainte.
22

De asemenea, proiectul de lege prevede c judectorii vor constitui o parte important

din CSM. Aceast prevedere este vag i nu este clar dac o parte important
presupune majoritatea sau jumtate. Este important de asigurat ulterior c aceast
prevedere este interpretat n continuare ca reprezentnd o parte substanial din CSM,
adic o majoritate i nu o minoritate.
5.6. Adoptarea de ctre Guvern a proiectului de lege de amendare
a legii cu privire la avocatur, prin sporirea transparenei in
procesul de accedere in profesia de avocat, sporirea
responsabilitii i garantarea rspunderii avocailor prin
asigurarea financiar.

martie 2016

Realizat
cu
deficiene

Proiectul de lege cu privire la modificarea Legii cu privire la avocatur a fost aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 555 din 05.05.2016 i a fost nregistrat n Parlament la 10.05.2016
cu nr. 198. Proiectul iniial a fost elaborat la solicitarea Ministerului Justiiei de ctre Uniunea
Avocailor. Ulterior, proiectul a fost prezentat Ministerului Justiiei care a mai introdus unele
modificri. Totui, proiectul de lege nu rspunde celei mai stringente probleme de
transparen n procesul de accedere n profesia de avocat: nu este stabilit o procedur
clar i transparent de admitere n profesie i nu sunt stabilite criterii obiective de apreciere a
rezultatelor examenului de calificare n profesia de avocat. n prezent, membrii Comisiei de
liceniere n profesia de avocat admit candidaii n avocatur la propria discreie. De
asemenea, nu este justificat stabilirea unor sanciuni egale pentru avocai i avocai-stagiari
i nu sunt prevzute termene de examinare pentru procedurile disciplinare.
5.7. Guvern va adopta proiectul de lege privind reducerea marjei de
discreie a judectorilor in procedurile civile, penale i
contravenionale.

Martie
2016

Realizat
cu
deficiene

Proiectul de lege nr. 171 a fost adoptat n a doua lectur la 02.06.2016. Proiectul de lege
limiteaz marja de discreie a autoritilor n procedura penal i procedura civil, dar lrgete
marja de discreie la aplicarea unor sanciuni contravenionale. n unele cazuri discreia
judectorilor este limitat nejustificat. Spre exemplu, judectorul nu va mai putea s anuleze
msura de asigurare din propria iniiativ, dei aceast msur permitea judectorilor s
anuleze msurile de asigurare aplicate incorect. De asemenea, instanele de judecat trebuie
s declare nchise edinele atunci cnd pot fi divulgate unele informaii care se refer la
aspectele intime ale vieii, care lezeaz reputaia profesional ori la alte circumstane care ar
putea prejudicia interesele participanilor la proces, ordinea public sau moralitatea. n acest
caz, limitarea discreiei judectorului ar putea duce la nclcarea principiului publicitii
edinelor de judecat. Aceste lacune sunt destul de importante pentru a justifica ntoarcerea
proiectului de lege Parlamentului pentru a le reexamina. Calificativul ar putea fi schimbat in
funcie de textul final al legii publicat n Monitorul Oficial.
5.8. Ministerul Justiiei va elabora i propune pentru consultare
public strategii de modernizare a sistemului de probaiune i
penitenciar.

mai 2016

Realizat
fr
deficiene

Aciunea nr. 5.8 a fost realizat. Aciunea este indicat limitativ n Foaia de parcurs, limitnduse la propunerea pentru consultri publice. Se pare c majoritatea eforturilor (elaborarea
strategiilor) pentru implementarea acestei aciuni au fost realizate anterior adoptrii/aprobrii
Foii de parcurs, inclusiv cu ajutorul reprezentanilor societii civile. Ministerul Justiiei a
propus spre consultare cele trei documente ce prescriu iniiativele de politici publice n
domeniul sistemului de probaiune i penitenciar, ncepnd cu 13.04.2016.
Implementarea strategiilor de modernizare a sistemului penitenciar i celui de probaiune nu
este un domeniu care ar putea crea rezisten n societate. Cu toate acestea, implementarea
acestuia s-ar putea dovedi a fi complicat din lipsa resurselor financiare alocate implementrii
23

acestor iniiative. Potrivit planului de aciuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a

sistemului de probaiune pentru anii 2016 -2020, costurile aferente implementrii vor fi alocate
din bugetul de stat, n limitele bugetului aprobat. Nici strategia, nici planul de aciuni nu prevd
sumele exacte necesare pentru implementare sau sursa potenial de unde vor fi acumulate
la buget.

Recomandri:

Harta judectoreasc: 1) Elaborarea ct mai curnd posibil de ctre MJ, n colaborare

cu CSM, a unui plan de aciuni cu privire la implementarea legii cu privire la
reorganizarea sistemului instanelor judectoreti. Planul respectiv ar trebui s includ
etapele de implementare a legii, inclusiv organizarea concursurilor, planul de
construcie / renovare a cldirilor, transferul judectorilor i personalului instanelor,
informarea justiiabililor despre etapele implementrii reorganizrii sistemului
instanelor judectoreti; 2) Comunicarea ct mai eficient ntre autoritile cheie care
urmeaz s implementeze reforma reorganizrii sistemului instanelor judectoreti
(Ministerul Justiiei, CSM, corpul judectoresc i Ministerul Finanelor) i elaborarea
unei abordri comune cu privire la comunicarea cu societatea cu privire la
implementarea reformei;
Avocatura: Stabilirea modului de susinere a examenului de calificare pentru admiterea n
profesia de avocat prin care s fie prevzut o procedur clar i transparent i criterii
obiective de evaluare a rezultatelor examenului de calificare; Micorarea amenzii
prevzute pentru avocai-stagiari n proiectul de lege de modificare a legii cu privire la
avocatur; Introducerea unor termene fixe pentru controlul sesizrii disciplinare i pentru
examinarea cauzei disciplinare intentate mpotriva unui avocat (proiect de lege pe agenda
Parlamentului);
Preedintele urmeaz s restituie proiectul cu privire la reducerea marjei de apreciere
Parlamentului pentru a rediscuta unele chestiuni, n special, n ceea ce privete
capacitatea instanelor de judecat de a anula din oficiu msurile de asigurare
i declararea edinelor de judecat nchise;
Scderea sarcinii de munc a membrilor Colegiului disciplinar prin eliminarea procedurii de
admisibilitate, creterea salariului i crearea condiiilor de munc reprezentanilor societii
civile din cadrul Colegiului Disciplinar pentru a face mai atractiv funcia respectiv pentru
profesioniti. Modificarea Regulamentului cu privire la selectarea reprezentanilor societii
civile n Colegiul disciplinar al judectorilor n vederea prevederii unui termen de 30 de zile
pentru depunerea dosarelor pentru funcia respectiv;
Modificarea Legii nr. 154 privind selecia, evaluarea performanelor i cariera
judectorilor, n special pentru reglementarea consecinelor eurii evalurii
performanelor de ctre judectori conform standardelor internaionale cu privire la
independena judectorilor;
Adoptarea proiectului de lege nr. 187 pentru modificarea i completarea Constituiei
(sistemul judiciar art. 116, 121, 1211, 122 i 123), dup respectarea procedurilor
legale i expirarea termenului de 6 luni de la data prezentrii iniiativei de modificare a
Constituiei. Proiectul respectiv urmeaz a fi unul din prioritile Parlamentului n
domeniul justiiei;
Elaborarea unui studiu de evaluare a costurilor de implementare a strategiilor de
modernizare a sistemului de probaiune i penitenciar i organizarea unor campanii
comune cu reprezentanii partenerilor de dezvoltare pentru asigurarea implementrii
strategiilor.

6. Reforma Serviciului Procuraturii

Sinteza progresului general
24

Din cele 3 aciuni monitorizate, 2 au fost realizate fr deficiene i 1 cu deficiene.

Aciunile incluse n acest domeniu sunt restante de mai mult timp din SRSJ. n martie 2016 a
fost promulgat i publicat noua Lege cu privire la procuratur, care va intra n vigoare la
01.08.2016. n aprilie 2016, Curtea Constituional a avizat pozitiv modificarea prevederilor
Constituionale cu privire la procuratur, iar Guvernul a transmis proiectul Parlamentului
pentru adoptare. n mai iunie 2016, Guvernul a aprobat legislaia necesar pentru punerea
efectiv n aplicare a Legii cu privire la procuratur. Unicul repro fcut n legtur cu cele trei
aciuni este modificarea unilateral de ctre Ministerul Justiiei, contrar angajamentului
asumat prin aciunea 6.3, a proiectului de lege de modificare a legislaiei conexe Legii
procuraturii. Aceste modificri lrgesc competena procuraturii menite s combat
criminalitatea organizat. Modificrile n cauz au fost iniial respinse de Grupul de lucru
privind reformarea procuraturii, creeaz riscuri de corupie i distrag atenia acestei
procuraturi de la lupta cu criminalitatea organizat. Este recomandat renunarea la aceast
modificare, votarea i publicarea ct mai rapid a legislaiei conexe Legii cu privire la
procuratur i alocarea de ctre Guvern a mijloacelor suficiente pentru a plti, ncepnd cu 1
august 2016, salariile prevzute de noua Lege cu privire la procuratur (care au crescut
simitor).
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea
6.1. Parlamentul va trimite Legea cu privire la Procuratur,
adoptat n versiunea avizat de Comisia de la Veneia, spre
promulgare Preedintelui Republicii Moldova.

Termen

Etapa

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Parlamentul a transmis noua Lege cu privire la procuratur Preedintelui rii pentru

promulgare, iar la 16.03.2016, Preedintele rii a promulgat-o. Legea a fost publicat n
Monitorul Oficial pe 25.03.2016. Proiectul legii a fost avizat de Comisia de la Veneia i supus
consultrilor publice pn la adoptare.
6.2. Guvernul va iniia procedura de modificare a Constituiei, cu
privire la reforma Procuraturii (art. 124 i 125 din Constituie).

martie 2016

Realizat
fr
deficiene

La 12.04.2016, Guvernul a solicitat avizul Curii Constituionale pentru modificarea art. 124 i
125 din Constituie. Aceste modificri sunt n corespundere cu conceptul pus la baza noii Legi
cu privire la procuratur. La 19.04.2016, Curtea Constituional a dat aviz pozitiv pentru
aceast modificare a Constituiei. La 03.05.2016, iniiativa a fost nregistrat n Parlament (nr.
188). Conform art. 143 din Constituie, acest proiect poate fi adoptat de Parlament doar peste
6 luni de la prezentarea iniiativei n Parlament (dup 03.11. 2016).
6.3. Guvernul va adopta cadrul conex Legii cu privire la Procuratur
n versiunea aprobat de grupul de lucru pentru reform n
sectorului justiiei.

aprilie 2016

Realizat
cu
deficiene

Grupul de lucru privind reformarea procuraturii a elaborat dou proiecte de legi pentru
realizarea acestei aciuni. Primul modific cadrul normativ conex Legii cu privire la
procuratur, iar cel de-al doilea proiect se refer la organizarea intern a procuraturilor
specializate. Ultimul proiect a fost elaborat n vederea garantrii independenei administrative
a procuraturilor specializate.
Pn la expedierea ctre Guvern, ministrul justiiei a modificat unilateral proiectul cu privire la
legislaia conex elaborat de Grupul de lucru, lrgind n mod nerezonabil competena
procuraturii menite s se ocupe de combaterea criminalitii organizate (pentru detalii, a se
25

vedea activitatea 1.6). Aceste remanieri au fost anterior respinse de grupul de lucru prin vot
unanim. La 27.05.2016, Guvernul a aprobat proiectul privind modificarea legislaiei conexe,
iar la 17.06.2016 acest proiect a fost aprobat de Parlament n prim lectur (proiectul nr. 243).
Cel de-al doilea proiect a fost aprobat de Guvern la 15.06.2016. Cele dou proiecte au fost
adoptate de Guvern prea trziu, ceea ce face imposibil, din motive administrative (alegerea
procurorului ef al Procuraturii pentru combaterea criminalitii organizate i cauze speciale,
elaborarea organigramelor adecvate ale acestor procuraturi, angajarea personalului, etc.),
funcionarea efectiv a celor dou procuraturi specializate ncepnd cu intrarea n vigoare a
Legii cu privire la procuratur, adic 01.08.2016.
La 27.05.2016 Procurorul General interimar a aprobat organigrama Procuraturii Generale,
care ns nu respect ntru totul Legea cu privire la procuratur.
Recomandri:
Parlamentul urmeaz s adopte proiectul de lege nr. 243 privind modificarea legislaiei
conexe Legii cu privire la procuratur n versiunea elaborat de Grupul de lucru privind
reformarea procuraturii;
Proiectul de lege nr. 243 privind modificarea legislaiei conexe Legii cu privire la
procuratur urmeaz a fi adoptat i promulgat ct mai curnd, pentru ca legea s fie
publicat cu cel puin cteva sptmni pn la intrarea n vigoare a Legii cu privire la
procuratur;
Guvernul urmeaz s aloce fonduri pentru ca, ncepnd cu 1 august 2016, procurorii s
primeasc salariile prevzute de noua Lege cu privire la procuratur;
Revizuirea organigramei i a statelor de personal a Procuraturii Generale n spiritul Legii
cu privire la procuratur.

7. Reluarea negocierilor ntru semnarea Acordului de cooperare cu

Fondul Monetar International
Sinteza progresului general
Din cele 6 aciuni monitorizate, 3 au fost realizate fr deficiene, 2 au fost realizate cu
deficiene i 1 este n curs pozitiv de realizare cu termenul limit n luna iunie.
Aciunile ce in de derularea auditului n bncile aflate sub supraveghere special au fost
finalizate. La moment este n proces elaborarea Planului de aciuni n baza constatrilor
i recomandrilor rapoartelor de audit. Pentru lansarea negocierilor cu FMI urmeaz a fi
ndeplinite msurile de reformare a sistemului financiar i asigurarea stabilitii bncilor,
prevzute n capitolul 8 al Foii de parcurs.
Considerm c semnarea Acordului cu FMI n termenii stabilii n foaia de parcurs nu va
fi posibil dac se va menine dinamica actual a aciunilor referitoare la reforma
sistemului bancar. Unele din actele legislative ce urmeaz a fi aprobate sunt n ntrziere
fa de termenii indicai n Foaia de parcurs, pentru alii a fost solicitat asisten
suplimentar sau nc nu a fost iniiat ndeplinirea lor. innd cont de faptul c misiunea
FMI pentru negocieri va veni n perioada 5 - 15 iulie, pentru ncheierea Acordului de
cooperare cu FMI, este necesar cel puin ca BNM s demonstreze angajamentul ferm
pentru reforme, precum i caracterul ireversibil al aciunilor iniiate.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea

Termen

Etapa
26

7.1. Banca Naional se va consulta cu FMI privind msurile care

trebuie luate ca urmare a rapoartelor de audit pentru cele
dou bnci aflate sub supraveghere special.

martieaprilie
2016

Realizat
fr
deficiene

n urma efecturii auditului a dou bnci din cele trei aflate sub supraveghere special,
au fost efectuate consultri cu FMI, pentru a se coordona msurile ce urmeaz a fi luate
n legtur cu diagnosticul efectuat. Rapoartele de audit nu sunt publice i nu au putut fi
consultate n procesul monitorizrii Foii de parcurs.
7.2. Banca Naional va elabora un Plan de Aciuni n urma
recomandrilor/constatrilor auditului pentru cele dou bnci
aflate sub supraveghere special

martieaprilie
2016

Realizat
fr
deficiene

La moment, Planul de aciuni a fost elaborat de ctre Banca Naional. Conform

comunicatelor BNM, studiile de diagnostic nu au identificat riscuri pentru stabilitatea
financiar a bncilor, dar au constatat unele arii ce trebuie consolidate: guvernarea
corporativ, sistemul de control intern, transparena acionarilor i persoanelor afiliate,
activitatea de creditare.
7.3. Finalizarea procesului de audit pentru a treia banc sub
supraveghere special.

martieaprilie
2016

Realizat
fr
deficiene

n urma efecturii auditului celei de-a treia bnci aflate sub supraveghere special, au
fost efectuate consultri cu FMI, pentru a se coordona msurile ce urmeaz a fi luate n
legtur cu diagnosticul efectuat. Raportul de audit nu este public i nu a putut fi
consultat n procesul monitorizrii Foii de parcurs. Totui, nu este clar de ce procesul de
audit, la toate cele trei bnci aflate sub supraveghere special a durat att de mult (a
nceput n octombrie, 2015) n timp ce n UE, n cazul unor bnci de zeci de ori mai mari
controalele dureaz de regul 1-2 luni.
7.4. Banca Naional va elabora un Plan de Aciuni n urma
recomandrilor/constatrilor auditului pentru a treia banc sub
supraveghere special.

aprilie
2016

Realizat
cu
deficiene

La moment, Planul de aciuni a fost elaborat de ctre Banca Naional, dar nu este
finalizat procesul de consultare al acestuia cu FMI. Respectiv varianta final ar putea
suferi modificri, iar la moment documentul nu este pus n aplicare.
7.5. Guvernul va ntreprinde toate msurile necesare pentru a
lansa negocierile privind un nou acord de cooperare cu FMI
(Memorandum al politicilor economice i financiare)

apriliemai 2016

Realizat
cu
deficiene

Ultima vizit a misiunii FMI s-a axat pe reforma sistemului financiar i pe asigurarea
siguranei i stabilitii bncilor din Moldova. La moment nu a fost finalizat executarea
tuturor aciunilor din foaia de parcurs referitoare la reforma sistemului financiar-bancar.
Msurile necesare pentru efectuarea reformei sistemului financiar i asigurarea stabilitii
bncilor din Moldova urmeaz a fi realizate n cadrul compartimentului 8 al Foii de
parcurs.
7.6. Negocierea i semnarea de ctre Guvern a unui acord de
cooperare cu FMI.

iunie
2016

n curs
pozitiv

Avnd n vedere procedurile birocratice de negociere i semnare a acordurilor cu FMI,

27

aciunea respectiv, a priori, a avut un termen limit irealizabil. Prin urmare, realizarea
acesteia fie i cu cteva luni ntrziere este salutat.
La moment FMI a anunat vizita misiunii n perioada 5 - 15 iulie, care va discuta
posibilitatea unui eventual Acord. Semnarea acestuia este condiionat de ndeplinirea
mai multor aciuni incluse n Foaia de parcurs, care sunt la moment n proces de
executare sau neiniiate, cele mai importante viznd sporirea transparenei acionarilor
bancari, mbuntirea guvernanei corporative n cadrul bncilor comerciale i
fortificarea independenei i competenelor regulatorii ale BNM.
Recomandri:
Urgentarea ndeplinirii prevederilor compartimentului 8 i finalizarea acestora pn la
nceputul lunii iulie. Aceasta va permite ca misiunea FMI cu mandat de negociere a
acordului de cooperare s-i desfoare activitatea n luna iulie i, n eventualitatea
semnrii unui Acord, acesta s se nscrie n termenii stabilii de Foaia de parcurs.

8. Asigurarea independenei i competenelor de supraveghere ale

Bncii Naionale i ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare
Sinteza progresului general
Din cele 8 aciuni monitorizate, 2 nu au fost iniiate cu termenul limit n luna iulie, 2 a
fost realizat fr deficiene, 1 a fost realizat cu deficiene i 3 sunt n curs pozitiv de
realizare.
Reforma sectorului financiar-bancar din Republica Moldova este una crucial i figureaz
drept condiionalitate fundamental invocat de ctre toi partenerii de dezvoltare pentru
reluarea cooperrii cu autoritile moldoveneti. Pe parcursul perioadei monitorizate au
fost realizate mai multe aciuni, printre care cele mai importante in de alegerea unui nou
guvernator, ajustarea cadrului legal n vederea fortificrii independenei BNM i CNPF,
ct i trecerea depozitarului central n gestiunea BNM. Cu toate acestea, procesul de
reforme deruleaz lent, iar realizarea mai multor aciuni este n ntrziere sau chiar nu
este demarat. Aici poate fi menionat procesul lent privind desemnarea celorlali membri
ai organelor de conducere ai BNM, dar i elaborarea legislaiei privind stabilitatea
financiar.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea
8.1. Parlamentul va finaliza concursul pentru selectarea
candidatului la funcia de Guvernator al BNM ntr-un mod
transparent i va desemna un nou Guvernator al BNM.

Termen

Etapa

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Dup mai multe luni fr o conducere pe deplin funcional, n perioada februarie-martie

2016, a fost organizat a doua ncercare de a identifica candidatul potrivit la funcia de
Guvernator al BNM n baza unui concurs public. Comisia de concurs a avut un caracter
pur consultativ, decizia final de a propune candidatul aparinnd Preedintelui
Parlamentului. Abordarea respectiv n vederea identificrii candidatului este una
inovativ att pentru Republica Moldova, ct i la nivel mondial (de regul, aceste
procese sunt mai puin transparente i participative). Drept rezultat, a fost selectat un
candidat cu profil profesional relevant funciei de guvernator al bncii centrale i care a
fost votat de ctre majoritatea deputailor din Parlament. Noul guvernator, dl. Sergiu
Cioclea, i-a nceput efectiv mandatul din 11.04.2016.
28

Totui, trebuie s remarcm anumite aspecte ale procesului de selecie care ar putea fi
mbuntite i care ar putea fi luate n consideraie la organizarea unor comisii similare
in viitor:
Comisia s-a limitat la evaluarea competentelor profesionale ale candidatilor, fr a
intra in detalii la capitolul integritii acestora din cauza lipsei de informatii relevante,
dar i a lipsei n componenta comisiei a unor experti independenti din domeniul
verificrii integritii i a politicilor anticoruptie.
Lista de criterii de evaluare a candidatilor a fost consultat i aprobat abia dup
colectarea tuturor dosarelor din partea candidatilor considerm c a fost prea trziu
i a permis, cel putin teoretic, adaptarea criteriilor la profilul unui anumit candidat.
Din cadrul Comisiei a fcut parte preedintele Asociatiei Bncilor din Moldova, care
reprezint interesele entitilor cointeresate. Prin urmare, acesta s-a aflat ntr-un
potenial conflict de interese in procesul de evaluare a candidatilor la efia institutiei
care urmeaz s reglementeze activitatea bncilor comerciale 16.
8.2. Parlamentul va numi membri noi n conducerea BNM n
vederea suplinirii posturilor vacante (doi viceguvernatori i patru
membri independeni n Consiliul de Supraveghere a BNM.

martieaprilie
2016

n curs
pozitiv

Dei a fost ales un nou guvernator, acest fapt nu rezolv situaia legat de
funcionalitatea deplin a bncii centrale. n perioada martie - mai 2016 nu au fost
nregistrate careva progrese n vederea desemnrii celorlali membri ai organelor de
conducere BNM, att n cazul Comitetului executiv (2 viceguvernatori), ct i a Consiliului
de Supraveghere (4 membri care nu sunt salariai ai BNM). La moment a fost anunat
concurs pentru depunerea candidaturilor pentru Consiliul de Supraveghere al BNM,
procedur care va expira n luna iulie.
8.3. Parlament va adopta pachetul financiar-bancar (modificri la
Legile cu privire la BNM i CNPF, proiectul nr. 14) agreat cu
Banca Mondial i FMI.

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Legea nr.62 votat la 08.04.2016 i publicat n Monitorul Oficial la 06.05.2016 (pachetul

financiar, proiectul nr.14) presupune modificarea i completarea mai multor acte
legislative, i anume Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, Legea privind
Comisia Naional a Pieei Financiare i Legea privind piaa de capital.
Aceast lege, supranumit pachetul financiar, a fost elaborat n baza recomandrilor
Programului de Evaluare a Sectorului Financiar (FSAP) din 2014, i are drept obiectiv
fortificarea independenei regulatorilor n domeniul bancar (BNM) i financiar non-bancar
(CNPF), sporirea nivelului de protecie a angajailor acestora mpotriva eventualelor
intimidri din partea prilor afectate, precum i crearea depozitarului central unic care
urmeaz s fie constituit, supravegheat, controlat i reglementat de ctre BNM. n
esen, pachetul conine trei prevederi fundamentale i anume:
1. Fortificarea independenei instituionale a BNM i CNPF: interdicia altor
autoriti de a se implica n activitatea BNM i CNPF
Aceste prevederi vizeaz interdicia de a aproba, suspenda, anula, cenzura, amna sau
condiiona intrarea n vigoare a actelor BNM i CNPF, de a emite opinii ex-ante asupra
actelor acestora, sau de a influena n orice alt mod emiterea actului final al autoritilor
date. n acest context, a fost votat eliminarea necesitii avizrii actelor normative emise
16

Monitorul financiar: Analiza principalelor reforme din sectorul financiar din Republica Moldova, raport de
monitorizare nr. 1, Expert-Grup, 2016.

29

de ctre BNM i CNPF de ctre Ministerul Justiiei cu scopul eliminrii posibilitii

Guvernului de a interveni n activitatea reglementatorilor i sporirii vitezei de reacie a
acestor instituii. n esen, aceste prevederi coreleaz cu recomandrile Comitetului
Basel i a raportului de evaluare a sectorului financiar elaborat de Banca Mondial i FMI
i urmeaz s elimine o lacun major care afecteaz independena BNM i CNPF, fapt
ce va asigura o aliniere mai bun a cadrului instituional la bunele practici internaionale
n acest domeniu.
2. Fortificarea independenei legale a personalului BNM i CNPF
Amendamentele respective urmresc scopul de a spori nivelul de protecie juridic
pentru angajaii BNM i CNPF n cazul n care acetia sunt atacai n judecat de ctre
entitile reglementate (sau persoane afiliate acestora) pentru anumite decizii sau msuri
adoptate cu bun credin i n limitele atribuiilor de supraveghere i reglementare a
sectorului bancar i a celui financiar non-bancar. n general, asemenea msuri sunt
binevenite n contextul riscurilor juridice imense pe care le ntmpin, de regul, bncile
centrale i personalul acestora n exercitarea atribuiilor de serviciu. n cazul BNM i
CNPF, fortificarea proteciei juridice a personalului este deosebit de important n
prezent, deoarece ambele instituii trebuie s promoveze o serie de reforme sistemice
importante, care ar putea atinge multe interese. Dei includerea unor asemenea garanii
este recomandat de ctre Comitetul Basel, precum i de ctre Banca Mondial i FMI,
redacia aprobat denatureaz ntr-o oarecare msur prevederile respective. Conform
principiilor Basel privind supravegherea bancar eficient, angajaii autoritii de
reglementare trebuie s beneficieze de protecie juridic n cazul atacurilor n judecat
pentru fapte ndeplinite sau nendeplinite, cu bun credin. Astfel, n redacia aprobat,
accentul se pune pe protecia deplin cu excepia faptelor svrite sau nesvrite cu
rea credin. Aceasta creeaz riscuri de eschivare de la pedeaps a personalului BNM
(i CNPF n cazul amendamentului similar la Legea cu privire la CNPF), avnd n vedere
c faptele svrite sau nesvrite cu rea credin sunt dificil de demonstrat n judecat,
fiind subminat principiul responsabilizrii reglementatorului.
3. Crearea depozitarului central unic
Amendamentele aduse la cadrul normativ privind piaa de capital prevd crearea
depozitarului central unic care urmeaz s fie constituit, supravegheat, controlat i
reglementat de ctre BNM. Importana unui asemenea instrument pentru Republica
Moldova este crucial, avnd n vedere sistemul destul de fragmentat al infrastructurii de
depozitare a instrumentelor financiare, care submineaz eficiena protejrii drepturilor de
proprietate i, respectiv, atractivitatea investiional a rii. n acest sens, Guvernul s-a
angajat ca n termen de 3 luni de la publicarea Legii nr.62 (Monitorul Oficial nr. 123-127
din 06.05.2016) s prezinte Parlamentului proiectul de lege cu privire la Depozitarul
central unic.
8.4. Banca Naional i Parlamentul (cu suportul FMI) va asigura
contractarea unei evaluri independente internaionale a
procesului de supraveghere bancar a BNM.

iulie
2016

Neiniiat

n perioada martie - iunie 2016 nu au fost nregistrate careva msuri n vederea

contractrii unei evaluri independente internaionale a procesului de supraveghere
bancar a BNM.
8.5. BNM va elabora un plan de aciuni pentru implementarea
recomandrilor Programului de Evaluare a Sectorului Financiar
(FSAP)

martie
2016

Realizat
cu
deficiene
30

Dup aproximativ 2 ani de la ncheierea programului Bncii Mondiale i Fondului

Monetar Internaional de evaluare a sectorului financiar al Republicii Moldova (FSAP),
BNM a ncheiat procesul de elaborare a planului de aciuni pentru implementarea
recomandrilor evideniate n raportul final. Recomandrile principale ale programului
FSAP se axeaz pe diminuarea principalelor riscuri i vulnerabiliti ale sectorului
financiar al rii i anume: (i) sporirea calitii supravegherii sectorului financiar, (ii)
transparena acionarilor, (iii) consolidarea competenelor autoritilor de supraveghere n
aplicarea adecvat a legislaiei n domeniu, (iv) fortificarea sistemului de protecie a
deponenilor. De asemenea, recomandrile se bazeaz i pe necesitatea mbuntirii
cadrului legal i instituional actual de gestionare a crizelor financiare.
Cu toate c planul a fost elaborat de BNM, putem considera c acesta este ntr-o mare
ntrziere. innd cont de evoluiile ce au avut loc n ultimii ani n sectorul financiarbancar este ngrijortor faptul c autoritile au avut nevoie de 2 ani i o criz bancar de
proporii ca s revin la implementarea recomandrilor FSAP.
8.6. Banca Naional va elabora i consulta cu FMI cadrul legal,
instituional, regulator privind stabilitatea financiar instrumente
legale pentru crizele bancare sistemice (legislaia bridge bank).

martiemai
2016

n curs
pozitiv

La momentul actual elaborarea cadrului legal, instituional i regulator privind stabilitatea

financiar (legislaia bridge bank) reprezint una din principalele aciuni n vederea
fortificrii i reformrii sectorului financiar-bancar din Republica Moldova. Mai mult ca
att, de realizarea calitativ a aciunii date depinde n mare msur reluarea cooperrii
cu partenerii de dezvoltare, n special FMI. La moment procesul de elaborare a legii date
este n desfurare, totodat fiind solicitat asisten i expertiz din partea FMI i a altor
parteneri i dezvoltare.
Totui, ne exprimm ngrijorarea fa de mersul lent al reformelor n domeniul reformrii
cadrului de prevenire a crizelor sistemice, n pofida situaiei financiare i economice
dificile n care se afl la moment Moldova. n mod special, atragem atenia c Comitetul
Naional pentru Stabilitate Financiar rmne o structur nefuncional, iar comunicarea
i coordonarea ntre principalele instituii responsabile de asigurarea stabilitii financiare
din ar este una deficient. Mai mult dect att, BNM care este principala instituie de
care depinde stabilitatea financiar deine un statut i mandat neclar n acest domeniu
(ex: termenul de stabilitate financiar lipsete n Legea cu privire la BNM).
8.7. Parlamentul va adopta legislaia privind instrumentele legale
pentru crizele bancare sistemice (legislaia bridge bank).

iunieiulie
2016

Neiniiat

Aciunea dat reprezint o continuare a aciunii precedente i va putea demara doar

odat cu finisarea elaborrii legislaiei privind instrumentele legale pentru crizele bancare
sistemice (legislaia bridge bank).
8.8. Banca Naional s elaboreze (cu suportul FMI) legislaia
special privind depozitarul central.)

mai
2016

n curs
pozitiv

Elaborarea legislaiei speciale privind depozitarul central unic deriv din modificrile
aduse la legea cu privire la BNM odat cu aprobarea la 08.04.2016 a pachetului financiar
(aciunea 8.3 din prezentul document). Guvernul s-a angajat ca n termen de 3 luni de la
publicarea Legii Nr.62 (Monitorul Oficial Nr. 123-127 din 06.05.2016) s prezinte
Parlamentului proiectul de lege cu privire la Depozitarul central unic. Depozitarul central
unic constituie un pilon important al oricrui sistem financiar deoarece acesta
31

canalizeaz ntr-un singur loc toate instrumentele financiare, conturile deintorilor de

valori mobiliare la entiti de interes public, precum i presteaz servicii de clearing,
decontare i alte operaiuni conexe. Importana unui asemenea instrument pentru
Republica Moldova este crucial, avnd n vedere sistemul destul de fragmentat al
infrastructurii de depozitare a instrumentelor financiare, care submineaz eficiena
protejrii drepturilor de proprietate i, respectiv, atractivitatea investiional a rii. Astfel,
n procesul de elaborare a legii respective, trebuie luate n calcul toate neajunsurile
sistemului actual de inere a registrului deintorilor de valori mobiliare, precum i
asigurarea dezvoltrii sntoase a pieei de capital din Moldova.
Recomandri:
Desemnarea celorlali membri ai organelor de conducere BNM, att n cazul
comitetului executiv, ct i ai Consiliului de supraveghere, n baza urmtoarelor criterii:
experiena profesional relevant, neafiliere politic i integritatea profesional.
Urgentarea procesului de elaborare a legislaiei privind instrumentele legale pentru
gestionarea crizelor bancare sistemice, avnd n vedere caracterul complex al
acestora i timpul limitat pentru ntreaga procedur. De asemenea, la elaborarea legii
date trebuie inut cont c Comitetul Naional pentru Stabilitate Financiar rmne o
structur nefuncional, iar comunicarea i coordonarea ntre principalele instituii
responsabile de asigurarea stabilitii financiare din ar este una deficient.
Respectarea modificrile aduse la legea cu privire la BNM odat cu aprobarea la
08.04.2016 a pachetului financiar, i anume elaborarea legislaiei speciale privind
depozitarul central unic n termen de 3 luni de la publicarea n Monitorul Oficial a Legii
nr. 62. Importana instituirii unui instrument calitativ este crucial, avnd n vedere
sistemul destul de fragmentat al infrastructurii de depozitare a instrumentelor
financiare. n procesul de elaborarea a legii respective, trebuie luate n calcul toate
neajunsurile sistemului actual de inere a registrului deintorilor de valori mobiliare,
precum i asigurarea dezvoltrii sntoase a pieei de capital din Moldova.
Realizarea deplin i calitativ a prevederilor compartimentului 8 a Foii de parcurs,
care reprezint condiia fundamental pentru demararea negocierilor cu FMI i
reluarea cooperrii cu ceilali partenerii de dezvoltare, prin asigurarea unei conlucrri
eficiente ntre Guvern, BNM i Parlament.

9. Asigurarea unei investigaii minuioase i impariale privind cazurile

de fraud depistate n sistemul bancar n 2014, cu obiectivul de
restabilire a fondurilor deviate i pentru a-i aduce pe cei responsabili n
faa justiiei.
Sinteza progresului general
Din cele 2 aciuni monitorizate, 1 este n curs pozitiv de realizare i 1 n curs negativ de
realizare, ambele aciuni neavnd termene limit de realizare.
Investigaia privind fraudele bancare deruleaz lent i fr rezultate importante pn n
prezent. Ancheta demarat de Procuratura General se desfoar ntr-un mod
netransparent, nefiind clar cte dosare au fost trimise n judecat i cine sunt persoanele
vizate. Totui, este de apreciat pornirea celei de-a doua faze privind investigaiile
companiei Kroll. Aceasta presupune o investigaie mai detaliat, precum i
implementarea unei strategii de recuperare a activelor disprute din cele trei bnci.
Sinteza aciunilor individuale
32

Aciunea
9.1. BNM va oferi tot suportul necesar investigaiei Kroll cu
scopul de a recupera fondurile deturnate.

Termen

Etapa

n curs de
desfurare

n curs
pozitiv

BNM menine un dialog continuu cu compania Kroll i compania juridic internaional

Steptoe and Johnson n vederea continurii investigaiei privind fraudele bancare i
recuperarea fondurilor deturnate. De asemenea, se urmrete elaborarea i
implementarea unui plan eficient de investigaie i o strategie de recuperare a activelor n
folosul Republicii Moldova. Totui, innd cont de faptul c investigaiile lansate de
compania Kroll nu sunt publice, anumite rezultate sau aciuni ntreprinse nu au putut fi
evaluate n procesul monitorizrii Foii de parcurs.
9.2. Procuratura General va asigura avansarea in timp util a
cazurilor in instanele de judecat i executarea rapid a
cererilor de asistenta juridic internaional expediate in adresa
autoritilor competente din Letonia, Federaia Rus i Statele
Unite ale Americii.

n curs de
desfurare

n curs
negativ

La moment, Procuratura General a demarat o anchet extins n vederea determinrii

tuturor persoanelor implicate, precum i circuitul banilor n cazul fraudelor din sistemul
bancar. De asemenea, Procuratura General ntreprinde msuri pe lng autoritile mai
multor state pentru identificarea ntregului lan al tranzaciilor financiare cu fondurile
deturnate din cele trei bnci lichidate. Totui, investigaiile purtate de Procuratura
General se desfoar ntr-un mod mai curnd netransparent, fapt ce face imposibil
evaluarea acestora. Mai mult ca att, nu se cunoate care dintre procesele pe rol se
refer la fraudele din sectorul bancar.
Recomandri:
Asigurarea unei investigaii minuioase a fraudelor din sistemul bancar pentru ai aduce
pe cei responsabili n faa justiiei i de a recupera fondurile deturnate;
Accelerarea investigaiilor demarate de procurori pe marginea fraudelor bancare,
precum i a dialogului cu partenerii din statele n care au fost transferate fondurile
respective. Meninerea unui dialog constructiv ntre toi actorii implicai: BNM,
Procuratur, compania Kroll;
Transparentizarea, n limitele legale, a desfurrii urmririi penale pentru investigarea
fraudelor bancare. Informarea publicului larg va duce la creterea ncrederii opiniei
publice asupra corectitudinii msurilor ntreprinse.

10. Restabilirea unui mediu de afaceri i investiional stabil

Sinteza progresului general
Din cele 10 aciuni monitorizate, 7 au fost realizate fr deficiene, iar 3 sunt n curs
pozitiv de realizare.
n general, aciunile incluse n acest capitol au drept scop crearea cadrului normativ ce ar
favoriza mediul de afaceri. Astfel, dei sunt depuse eforturi n sensul promovrii unui
mediu de afaceri favorabil prin adoptarea noilor legi, elaborarea proiectelor de acte
legislative, aprobarea de ctre Guvern a documentelor cu caracter strategic sau
actualizarea planurilor de aciuni, procesul decurge mai lent dect cele propuse n Foaia
de parcurs. Mai mult ca att, innd cont de faptul c aceste aciuni sunt orientate pe
termen lung, efectele imediate fie sunt mici, fie sunt greu de cuantificat.
33

Sinteza aciunilor individuale

Aciunea

Termen

Etapa

martieaprilie
2016

n curs
pozitiv

10.1. Modificarea cadrului legislativ existent n vederea mbuntirii

mediului de afaceri, inclusiv:
a. Modificarea Legii nr.451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea
prin liceniere a activitii de ntreprinztor;
b. Modificarea Legii nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile
de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor;
c. Modificarea Legii nr. 131 din 08.6.2012 privind controlul de stat
asupra activitii de ntreprinztor pentru a reduce numrul de
controale i inspecii;
d. Modificarea Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii
de ntreprinztor i a Legii privind reglementarea prin autorizare a
activitii de ntreprinztor.
e. Proiectul de lege privind modificarea Legii privind nregistrarea de
stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali (art. 2, 4, 5
i 7) i a Legii privind reglementarea prin autorizare a activitii de
ntreprinztor;
f. Legea metrologiei;
g. Legea cu privire la standardizare.

Dei unele legi au fost adoptate, aceast aciune nu a fost realizat n timpul stabilit. Astfel, n
dependen de nivelul progresului putem oferi urmtoarea categorisire:
Proiecte de legi adoptate:
Modificarea Legii nr.451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor - proiectul prevede racordarea legii la Codul transporturilor.
Prin actul normativ s-a introdus licenierea pentru activitatea de transport rutier contra
cost pentru un termen de 8 ani. Aceast modificare favorizeaz transportatorii, ns
apar unele probleme la eliberarea licenei, deoarece Camera de Liceniere solicit
documente adiionale privind obiectul transportrii;
Legea privind modificarea Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali i a Legii privind reglementarea prin autorizare a activitii
de ntreprinztor. Proiectul are drept scop eficientizarea funcionrii ghieului unic la
nregistrare, precum i stabilirea unui tarif unic pentru procedurile de nregistrare. De
asemenea, legea prevede extinderea atribuiilor ghieului unic i transformarea
acestuia ntr-un mecanism prin care organul nregistrrii de stat acord consultaii,
ofer asisten i furnizeaz informaii ctre agentul economic. Printre eventualele
beneficii ale implementrii legii se numr: reducerea timpului i eforturilor suportate
de agenii economici n procesul nregistrrii i reducerea posibilitii de corupere;
Legea Metrologiei i Legea standardizrii naionale reprezint acte legislative
adoptate n contextul implementrii Acordului privind DCFTA. Aceste legi au drept
scop crearea cadrului legal armonizat la Acquis-ul comunitar ce va permite ulterioara
implementare a altor directive europene. Astfel, se va stabili un nou cadru de
funcionare n domeniul metrologiei i a standardizrii, ce ar facilita ralierea agenilor
economici din Republica Moldova la practicile europene;
Proiectul ce se refer la Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de
34

ntreprinztor i a Legii privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor a

fost votat n prima lectur n Parlament i acum este n examinare nainte de a doua
lectur. Proiectul de lege presupune dezvoltarea principiilor de reglementare prin acte
permisive. Prevederile incluse n aceast lege vor constitui o baza pentru viitorul proces de
revizuire a actelor permisive, ce urmeaz s se realizeze prin: reducerea actelor permisive,
nlocuirea acestora cu alte mecanisme sau simplificarea la maxim a procedurilor de
obinere a actelor permisive. Se planific ca un prim pas spre revizuire va fi anularea a
circa 100 de acte permisive;
Proiectul ce se refer la modificarea Legii nr. 131 din 08.06.2012 privind controlul de stat
asupra activitii de ntreprinztor a fost aprobat n cadrul edinei Guvernului din 15 iunie
2016. Scopul proiectului este de a reduce numrul controalelor i a asigura
proporionalitatea acestora. n acest sens, proiectul conine mai multe propuneri, printre
care: reducerea numrului documentelor utilizate n cadrul controalelor, efectuarea
controlului doar n urma evalurii riscurilor, aplicarea msurilor restrictive doar n cazul
nclcrilor foarte grave, extinderea prevederilor legii privind controlul de stat asupra
domeniului fiscal i vamal, oferirea prioritii documentelor electronice, asigurarea
conexiunii dintre documentele aferente controalelor i Registrul de stat al controalelor. n
cazul implementrii acestei legi exist o problem ce se refer la lipsa surselor necesare
pentru mbuntirea Registrului de stat i extinderea posibilitilor acestuia;
Nu au fost elaborate modificri la Legea nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile
de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, n edina din 27.04.2016 s-a
aprobat HG privind modificarea i completarea unor Hotrri ale Guvernului n
conformitate cu Legea nr.235-XVI din 20.07.2006, iar scopul acestei decizii este
perfecionarea mecanismului de elaborare a AIR i consolidarea procesului AIR. Printre
beneficiile acestui document se numr: simplificarea procedurii de elaborare a AIR i
sporirea transparenei procesului AIR.
10.2. Ministerul Economiei va elabora legislaia secundar necesar
referitoare la legile adoptate recent:
- Legea cu privire la supravegherea pieei;
- Legea cu privire la drepturile consumatorilor i ncheierea
contractelor;
- Legea metrologiei;
- Legea cu privire la standardizare.

aprilie-mai
2016

n curs
pozitiv

Realizarea aciunii 10.2 rezid din adoptarea actelor legislative prevzute n punctul 10.1,
precum i unor legi votate anterior. Dei, n unele cazuri legislaia primar a fost adoptat n
timp util, realizarea aciunii 10.2 nu s-a ncadrat n termenii stabilii. Principala cauz a acestei
ntrzieri se refer la alocarea unei perioade prea scurte de timp pentru elaborarea actelor
vizate, care au o complexitate sporit.
n total este preconizat elaborarea a 10 acte normative, care la moment sunt n proces de
avizare. n domeniul supravegherii pieii sunt n proces de avizare 5 acte ce se refer la:
Consiliul Coordonator n domeniul proteciei consumatorului, metodologia de evaluare a
riscurilor pentru produsele nealimentare, aprobarea gradelor de risc privind produsele
nealimentare, regulamentul de funcionare a sistemului de schimb de informaii privind
produsele periculoase i regulamentul de conlucrare dintre autoritile de supraveghere a
pieii i Serviciul Vamal. n cazul metrologiei sunt 3 acte, dintre care 2 se refer la
regulamentul de organizare a Institutului Naional de Metrologie (INM) i la tarifele pentru
serviciile prestate de INM, iar prin al treilea act normativ va fi stabilit Lista oficial a
mijloacelor de msurare i a msurrilor metrologice legale. La compartimentul standardizare
un act ine de Regulamentul de organizare a Institutului Naional de Standardizare (INS), iar
altul se refer la tarifele pentru serviciile prestate de INS.
35

10.3. Relansarea de ctre Guvern a procesului de privatizare

n curs de
desfurare

n curs
pozitiv

Agenia Proprietii Publice a desfurat, n februarie aprilie 2016, o nou rund de

privatizare a bunurilor din proprietate public. Comunicatele informative privind bunurile
expuse la privatizare au fost publicate n Monitorul Oficial nr. 38-42 din 19.02.2016 i au fost
plasate pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice. n aceast rund au fost propuse spre
privatizare bunuri n valoare de 1,76 miliarde MDL, ns au fost vndute active n sum de
doar 313 milioane MDL. Astfel veniturile ncasate reprezint doar 17,8% din valoarea total a
bunurilor propuse spre privatizare.
De menionat c, o parte din active au fost tranzacionate la valori mai mici dect preurile
iniiale. Drept urmare, veniturile au fost mai mici cu circa 2,7% comparativ cu ncasrile ce
puteau fi obinute din tranzacionarea bunurilor la preurile iniiale. De exemplu, vnzarea la
preurile iniiale a titlurilor de participare deinute de la societile pe aciuni:
Amelioratorul, Aeroport Catering i Magazinul Universal Central UNIC ar fi adus
statului un venit de 267,1 milioane MDL, ns tranzacionarea la preuri reduse a permis
acumularea doar a unei sume de 258,3 milioane MDL. Totui, vnzarea celorlalte bunuri:
Centrul cu reele inginereti din Horodite (raionul Clrai), Centrul comercial din
Dezghingea (raionul Comrat), Hotelul Zarea (or. Chiinu) i ntreprinderea de reparare
i exploatare auto s-a realizat la preuri mai mari dect preurile iniiale.
10.4. Ministerul Economiei va actualiza foaia de parcurs pentru
ameliorarea competitivitii n Republica Moldova.

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

n cazul actualizrii Foii de Parcurs s-a atestat o ntrziere. Acest exerciiu era planificat
pentru luna martie 2016, ns efectiv a fost realizat n cadrul edinei Guvernului din
27.04.2016. Foia de parcurs conine matricea de politici, realizarea creia ar trebui s
sporeasc competitivitatea economiei naionale. De asemenea, unul dintre scopurile Foii de
Parcurs const n consolidarea capacitilor economice ale Republicii Moldova pentru
implementarea cu succes a Acordul privind zona de liber schimb cu UE.
Gradul de implementare a documentului dat a fost de 49% n anul 2014, iar n 2015 s-a
atins un rezultat de 54%. Principalele cauze invocate ce au determinat realizarea modest
a obiectivelor propuse: insuficiena surselor financiare necesare i neconcordana n
delegarea responsabilitilor ctre instituiile publice. De altfel, n viitor aceleai cauze, de
asemenea, ar putea afecta implementarea foii de parcurs.
10.5. Ministerul Economiei va promova iniiativa legislativ privind
stabilirea caracterului consultativ pentru controalele de stat
efectuate la ntreprinderile mici i mijlocii pe parcursul a 3 ani de la
nfiinarea ntreprinderilor n cauz.

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Prevederea privind caracterul consultativ al controalelor de stat pentru MM face parte din
proiectul legii cu privire la MM. Proiectul legii a fost aprobat n cadrul edinei Guvernului din
30.03.2016 i a fost naintat n Parlament. Proiectul legii cu privire la MM a fost votat n prima
lectur, iar acum este n proces de examinare nainte de a doua lectur. n fond, aceast
prevedere va favoriza dezvoltarea sectorului MM-uri.
10.6. Guvernul va lansa i efectua un studiu privind sondajul de
inspecie (cu privire la fezabilitatea controalelor efectuate de
autoritile publice responsabile cu atribuii de control ale

martiemai 2016

Realizat
fr
deficiene
36

statului).

Sondajului de inspecie a fost realizat cu suportul Bncii Mondiale. Rezultatele cercetrii au

fost prezentate Guvernului. n baza concluziilor studiului au fost formulate propuneri ce s-au
regsit n proiectul de modificare a Legii privind controlul de stat asupra activitii de
ntreprinztor.
10.7.Guvernul va consolida capacitile Ageniei Naionale pentru
Sigurana Alimentelor, prin numirea directorului ANSA.

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Gheorghe Gaberi a fost numit n funcie de ef al ANSA n baza HG nr. 32 din 02.03.2016.
Desemnarea noului ef al ANSA s-a realizat fr abateri de la legislaie. n pofida faptului c
numirea noului ef a avut o anumit tent politic, domnul Gaberi are o bogat experien n
domeniu i profilul su profesional este compatibil cu funcia de ef al ANSA.
10.8. Guvernul va aproba noua Strategie Naional de atragere a
investiiilor i promovare a exporturilor pentru 2016-2020.

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

n cadrul edinei Guvernului din 02.03.2016 a fost aprobat Strategia Naional de atragere
a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2016-2020. Aprobarea acestui document
era imperativ, n condiiile n care vechea strategie a expirat n 2015, iar Republica Moldova
nu nregistrat progrese n atragerea investiiilor i accesarea pieelor externe continu s fie
anevoioas. Obiectivul principal al noii Strategiei este valorificarea potenialului de export al
Republicii Moldova, preponderent prin atragerea investiiilor, att a celor strine, ct i a celor
autohtone. Implementarea strategiei ar permite o mobilizare mai eficient a capacitilor
investiionale n vederea sporirii exportului i, implicit, a stimulrii creterii economice.
10.9. Guvernul va aproba Planul de aciuni pentru 2016-2018
privind implementarea Strategiei reformei cadrului de
reglementare a activitii de ntreprinztor pentru 2013-2020.

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

n mare parte, aciunile din Plan se refer la revizuirea cadrului de reglementare a activitii
de antreprenoriat n vederea perfecionrii acestora i reducerea poverii pentru mediul de
afaceri. Punctul slab al Planului ine de neacoperirea financiar a unor msuri. Pentru
sporirea capacitilor unor autoriti de reglementare, prin implementarea unor soluii
tehnologice i comunicaionale nu este prevzut acoperire din sursele bugetare. Dei, n
nota informativ aferent documentului se menioneaz c pentru realizarea acestor msuri
se ateapt susinerea financiar a organizaiilor internaionale, o probabil lips a finanrii
ar putea crea riscuri pentru implementarea Planului de Aciuni.
10.10. Ministerul Economiei va elabora proiectul de lege cu privire
la ntreprinderile de stat i cele municipale cu scopul de a ajusta
normele de gestionare corporativ la cele mai bune practici de
management ale proprietii publice.

aprilie
2016

Realizat
fr
deficiene

Proiectul de lege a fot transmis cu ntrziere ctre Guvern. Statutele ntreprinderilor

municipale, bazate pe prevederile Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea
Regulamentului-model al ntreprinderii municipale nr.387 din 06.06.1994, conin mai multe
omisiuni ce in de reflectarea insuficient a atribuiilor fondatorului la numirea i eliberarea din
37

funcie a administratorului sau a modului de utilizare a profitului net. Prin aceast lege se
dorete eliminarea acestor lacune juridice. Totodat, scopul general al proiectului este de a
uniformiza politicile publice n materie de administrare a ntreprinderilor de stat i a celor
municipale i de a racorda administrarea companiilor publice la normele generale de
guvernare corporativ.
Recomandri:
Urgentarea adoptrii proiectelor de legi ce ar favoriza mediul de afaceri i aprobarea
actelor normative secundare aferente legilor recent adoptate (Legea privind metrologia,
Legea privind standardizarea naional i Legea privind supravegherea pieii);
Includerea n documente a msurilor ce au o acoperire financiar cert i eficientizarea
comunicrii ntre instituiile de stat n procesul elaborrii acestora;
Reformarea structurilor de stat, astfel nct acestea s poat oferi servicii publice de
calitate. Problema de baz n implementarea legislaiei se refer la calitatea i capacitile
reduse ale instituiilor publice, iar n acest context este diminuat propagarea efectelor
pozitive asociate aplicrii actelor legislative/normative.

11. Sporirea transparenei i condiiilor investiionale n sectorul

energetic
Sinteza progresului general
Din cele 5 aciuni monitorizate, 2 au fost realizate fr deficiene, 1 a fost realizat cu
deficiene i 1 n curs negativ de realizare i 1 - neiniiat.
n perioada martie-iunie, principalele evoluii din sectorul energetic au vizat actualizarea
tarifelor pentru energia electric, dar i adoptarea unei noi metodologii privind formarea
preurilor la produse petroliere (31 martie 2016).
Pe 12 martie curent, Agenia Naional de Reglementare n Energetic (ANRE) a ajustat
tarifele la serviciile de distribuie i furnizare a energiei electrice. La baza modificrilor a stat
Metodologia tarifar existent, care prevede ajustri anuale nainte de data de 1 aprilie. n
calcul au fost incluse modificrile cursului valutar, rata inflaiei, dar i noile preuri de achiziie
a energiei electrice.17 n urma ajustrilor, a fost redus tariful pentru consumatorii finali cu 11%.
Cu toate acestea, noi majorri ale tarifelor urmeaz s fie aprobate de ctre ANRE ncepnd
cu ianuarie 2017. Acest angajament a fost asumat de ctre Guvernul Republicii Moldova n
acordul cu distribuitorul Red Union Fenosa SA privind recuperarea datoriilor, agreat la
3.06.2016.
Un nou contract de furnizare a energiei electrice a fost semnat ntre S Energocom i
compania nregistrat n regiunea transnistrean Energocapital, pentru perioada 1 aprilie
2016 31 martie 2017. Cea din urm a propus un pre mai mic dect cel anterior (4,89 ceni
pentru kW/h fa de 6,795 kW/h), oferta venit din partea companiei ucrainene DTEK Energo
(conform informaiei disponibile preul - 4,7 ceni kW/h) fiind respins. Constatm c din
cauza lipsei de transparen n legtur cu rennoirea contractului cu furnizorul din regiunea
transnistrean i respingerea ofertei furnizorului ucrainean, nu a fost negociat cel mai
avantajos pre.
Legislaia privind energia electric i respectiv gazele naturale a intrat n faza final a
procesului de adoptare n Parlament, la o distan de cteva luni de la adoptarea acesteia n
prima lectur.18 Aceasta a fost adoptat de legislativ pe 27 mai curent. Noua legislaie
17

http://anre.md/ro/content/anre-actualizat-tarifele-pentru-serviciile-de-distribu%C8%9Bie-%C8%99i-de-furnizareenergiei-electrice
18
Proiectul de lege privind energia electric (nr. 430) a fost adoptat n prima lectur pe 26 februarie 2016, iar cel

38

corespunde angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova n calitate de ar membr

a Comunitii Energetice i reflect prevederile Acordului de Asociere, fiind elaborat cu
asistena partenerilor externi. Totui, cele dou legi au fost adoptate cu depirea termenului
limit stabilit pentru martie 2016 n Foaia de Parcurs. n realitate, legislaia respectiv trebuia
s fie adoptat mult mai devreme conform angajamentelor cu Comunitatea Energetic (pn
la 1 ianuarie 2015). Noile legi permit o liberalizare a pieii energiei electrice i a gazelor
naturale, atragerea investiiilor n piaa electroenergetic i a gazului natural, consolidarea
regulatorului din domeniu, dar i crearea premiselor legale i tehnice pentru facilitarea
interconectrii cu piaa energetic european.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea
11.1. Parlamentul va adopta legile noi privind energia electric i
gazele naturale n corespundere cu pachetul III energetic (Directivele
2009/72/EC i 2009/73/EC).

Termen

Etapa

martie
2016

Realizat
fr
deficiene

Legea privind energia electric i cea privind gazele naturale au fost adoptate n a doua
lectur pe 27.05.2016. Potrivit notelor informative publicate pe pagina Parlamentului, cele
dou legi transpun parial prevederile Pachetului Energetic III. 19
Proiectul legii privind energia electric adoptat n Parlament fost elaborat pe parcursul anului
2014, prin implicarea instituiilor i a actorilor relevani din sector (Ministrul Economiei, ANRE,
operatori etc.), cu participarea experilor Secretariatului Comunitii Energetice, cu asistena
tehnic extern (UE, USAID). Legea va prevedea o mai bun organizare i reglementare a
sectorului energiei electrice. Ca urmare a implementrii noii legi, sunt creai stimuleni pentru
dezvoltarea concurenei pe piaa energetic i atragerea unor noi participani (racordarea
productorilor de energie regenerabil). Investiii semnificative urmeaz s fie direcionate
spre dezvoltarea infrastructurii sistemului energetic prin intermediul planurilor de dezvoltare,
care devin obligatorii pentru operatorii reelelor de transport, de sistem i de distribuie.
De asemenea, noua Lege extinde atribuiile ANRE, care urmeaz s desfoare activiti de
monitorizare i certificare a operatorilor de transport i de sistem. Ca urmare a implementrii
acestei legi, va fi posibil liberalizarea, integrarea participanilor de pe pia (productori,
furnizori, distribuitori, consumatori etc.) i extinderea sectorului electroenergetic, inclusiv
interconectarea cu piaa energetic european, inclusiv prin aderarea la reeaua european a
operatorilor de sistem de transport (ENTSO-E). Noul cadru legal creeaz premisele necesare
pentru a garanta aprovizionarea sigur cu energie electric pentru consumatorii finali, la tarife
reale, transparente, previzibile, nediscriminatorii i justificate, asigurnd servicii de calitate,
inclusiv serviciul universal. Totodat, consumatorii vor suporta anumite costuri derivate din
costurile ntreprinderilor electroenergetice pentru realizarea programelor de dezvoltare, care
ar putea duce la o majorare a tarifului de pn la 1,28% (0,02 lei/kW) n urmtoarea perioad.
De asemenea, Legea include anumite specificri inexacte legate de regularitatea activitii de
control i monitorizare a ANRE. La fel, sunt prezente unele prevederi vagi (precum n Art. 7
p.2(f) aprobare cu suficient timp nainte) legate de perioada n care sunt aprobate
metodologiile tarifare de ctre ANRE nainte de intrarea lor n vigoare.
Proiectul legii privind gazele naturale adoptat n Parlament include prevederi care odat
privind gazele naturale (nr. 432) pe 29 decembrie 2015.
19
Pachetul Energetic III include urmtoarea legislaie european: Energie electric: Directiva nr. 2009/72/CE privind
normele comune pentru piaa intern a energiei electrice; Regulamentul nr. 714/2009 privind condiiile de acces la
reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric; Gaze naturale: Directiva nr. 2009/73/CE privind normele
comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale; Regulamentul (CE) nr. 715/2009 privind condiiile de acces la
reele pentru transportul gazelor naturale

39

implementate pot contribui la funcionarea mai eficient, transparent, competitiv i sigur a

sectorului gazelor naturale, asigurnd o pia integrat mai puternic, dar i interconectat cu
piaa european.
Noua lege definete statutul consumatorului vulnerabil, la fel, aceasta introduce conceptul de
take-or-pay20. O serie de prevederi clarific independena ANRE fa de factorul politic
(Guvern, Parlament etc.), dar i precizeaz termenii legai de consultarea actelor aprobate de
ANRE21. n alt ordine idei, legea prevede msuri mai clare legate promovarea concurenei
pe piaa gazelor naturale. Astfel, ANRE are atribuia de a monitoriza respectarea concurenei
n sector i de a sesiza Consiliul Concurenei n cazul constatrii anumitor activiti
anticoncureniale. De asemenea, Legea solicit respectarea cerinelor privind protecia
mediului, n particular n privina impactului reelelor de transport al gazelor naturale asupra
mediului.
Ambele legi prevd competene largi pentru ANRE, de aceea, sunt necesare eforturi
suplimentare, i urgente, pentru a asigura independena deplin i a consolida capacitile
instituionale ale Ageniei.
Adoptarea celor dou legi corespunde cu obligaiile asumate de ctre Moldova n calitate de
membru al Comunitii Energetice, dar i cu prevederile Acordului de Asociere n domeniul
sectorului energetic.
E nevoie de menionat c din cauza perioadei anevoioase legat de adoptarea celor dou
legi s-au creat confuzii privind perioadele consacrate consultrilor publice. Procedurile de
elaborare a proiectelor de legi au fost iniiate n 2014 i continuate pe parcursul lui 2015. La
pregtirea proiectelor au fost implicai experi naionali i strini. Cu toate acestea, au fost
constatate anumite abateri legate de consultrile publice pe marginea proiectelor de lege,
care au durat mai puin dect 15 zile lucrtoare obligatorii conform prevederilor privind
transparena decizional.22
11.2. Ministerul Economiei va semna contracte noi de furnizare a
energiei electrice n condiii mai favorabile, ncepnd cu 01.04.2016

aprilie
2016

Realizat
cu
deficiene

A fost semnat un contract nou de furnizare a energiei electrice, la un pre cu 28% mai mic
dect cel anterior (4,89 ceni pentru kW/h fa de 6,795 kW/h). Durata noului contract este
stabilit pentru 1 aprilie 2016 - 31 martie 2017.
Dei a fost rennoit contractul cu compania Energocapital (fondatori din regiunea
transnistrean i zone offshore), aceasta din urm achiziioneaz energia electric produs
la Centrala de la Cuciurgan, pe baza gazului natural rusesc neachitat, iar n final acest fapt
duce la majorarea datoriilor MoldovaGaz fa de concernul rus Gazprom. La fel, ridic semne
de ntrebare decizia Ministerului Economiei de a respinge alte oferte. Conform informaiei
disponibile, alt ofertant (furnizorul ucrainean DTEK Energo) ar fi propus un pre de 4,7 ceni
kW/h, ceea ce e cu circa 0,2 ceni per kW/h mai puin dect preul oferit de ctre
Energocapital.

Contract de tip take-or-pay - contract de procurare sau de vnzare a gazelor naturale prin care cumprtorul este
obligat s plteasc pentru volumul de gaze naturale contractate, indiferent dac volumul respectiv de gaze naturale a
fost sau nu consumat de cumprtor
21
Art. 9 p (4), Prin derogare de la Legea privind transparena n procesul decizional, pe pagina electronic a Ageniei
se public, cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte de data preconizat pentru edina Consiliului de administraie
22
Perioada pentru consultrile publice a proiectelor de lege privind energia electric au fost ntre 3-22 iunie (13 zile
lucrtoare), iar privind gazele naturale 24 august -7 septembrie (8 zile lucrtoare).
20

40

11.3. Agenia Naional de Reglementare n Energetic va stabili

mecanismul de recuperare a abaterilor tarifare acumulate n sectorul
energiei electrice i va asigura implementarea acestuia

aprilie
2016

n curs
negativ

Guvernul Republicii Moldova a ajuns la un acord (3 iunie curent) cu distribuitorul Red Union
Fenosa SA. privind recuperarea datoriilor, acumulate n baza devierilor dintre preul de
achiziionare a energiei electrice i neajustarea corespunztoare a tarifelor de ctre ANRE n
decursul anului 2015. n baza aranjamentului stabilit, s-a convenit c suma devierilor tarifare
(circa 1,7 miliarde MDL) va fi recuperat prin ajustarea tarifelor ncepnd cu 1 ianuarie 2017,
timp de 4 ani. Urmeaz ca ANRE s stabileasc mecanismul de recuperare a devierilor
tarifare la energie electric.23
Discuiile pe marginea disputei dintre Guvern i Red Union Fenosa au fost facilitate de ctre
Dirk Buschle, Directorul Adjunct al Secretariatului Comuniti Energetice.24 Ca urmare a
medierii asigurate de ctre Comunitatea Energetic, a fost evitat un caz de arbitraj mpotriva
Moldovei n cadrul Centrului Internaional pentru Reglementarea diferendelor referitoare la
Investiii din cadrul Bncii Mondiale.
11.4. Parlamentul i Guvernul va lansa consultri cu Comunitatea
Energetic i partenerii pentru dezvoltare pentru o evaluarea
independent extern a Ageniei Naionale de Reglementare n
Energetic, competenelor i capacitilor acesteia n vederea
consolidrii independenei Ageniei.

martie
2016

Realizat fr
deficiene

Preedintele Parlamentului i Prim-ministrul au transmis o solicitare ctre Secretariatul

Comunitii Energetice pe data de 20.04,2016. Secretariatul Comunitii Energetice a
confirmat recepionarea solicitrii i i-a exprimat disponibilitatea de a oferi asistena
necesar pentru evaluarea ANRE.
11.5. Agenia Naional de Reglementare n Energetic va elabora
i va adopta o foaie de parcurs privind liberalizarea pieelor de
gaze i energie electric n vederea informrii n mod
corespunztor a populaiei, operatoriilor i a altor pri interesate
cu privire la termenele i etapele care urmeaz a fi parcurse.

martieaprilie
2016

Neiniiat

Elaborarea foii de parcurs privind liberalizarea pieei energetice nc nu a fost iniiat. Cauza
acestei ntrzieri ine de adoptarea anevoioas a legilor privind energia electric i gazele
naturale, adoptate abia pe 27.05.2016.
Recomandri:
Urgentarea procesului de elaborare a foii de parcurs pentru liberalizarea pieei energiei
electrice i a gazelor naturale, avnd n vedere faptul c legile pe energie electric i
gaze naturale sunt deja adoptate. ANRE trebuie s asigure o transparen maxim a
procesului de elaborare a foii de parcurs, cu implicarea tuturor actorilor vizai
(asociaiile obteti, reprezentanii mediului de afaceri etc.);
Urgentarea iniierii procesului de elaborare a mecanismului privind recuperarea
abaterile tarifare acumulate. ANRE trebuie s asigure consultarea mecanismului dat
cu actorii vizai (organizaii non-guvernamentale din domeniu, asociaiile de
consumatori i de ntreprinderi, etc.) nainte ca acesta s fie definitivat i aprobat;
Publicarea de ctre Ministerul Economiei a informaiei referitoare la negocierile pentru
Ministerul Economiei, Comunicat de pres, 6 iunie 2016, http://mec.gov.md/ro/content/ministerul-economiei-sigrupul-gas-natural-fenosa-au-semnat-un-aranjament-pentru
24
Energy Community Secretariat, Energy Community Secretariat welcomes settlement of dispute between Gas Natural
Fenosa and Moldova, 6 June 2016, https://www.energy
community.org/portal/page/portal/ENC_HOME/NEWS/News_Details?p_new_id=13002
23

41

semnarea contractului de furnizare a energiei electrice dintre Energocom i

Energocapital, cu oferirea unei argumentri detaliate despre raionamentele respingerii
ofertelor propuse de ali furnizori (cum ar fi, spre exemplu, DTEK Energo din Ucraina).

12. Cooperarea cu societatea civil

Sinteza progresului general
Din cele 3 aciuni monitorizate, toate sunt n curs pozitiv de realizare.
Aciunile Foii de parcurs din aceast seciune fac parte din angajamentele programate
ale ultimelor patru Guverne n funcie (Leanc2, Gaburici, Strele, Filip). n acelai timp,
toate cele trei aciuni sunt angajamente restante ale Strategiei de dezvoltare a societii
civile pentru anii 2012 2015. Din cele trei msuri prevzute de Foia de parcurs, dou
sunt menite s consolideze prezena sectorului necomercial n procesul de luare a
deciziilor. Cea de-a treia msur propune implementarea unui mecanism fiscal prin care
persoanele fizice vor putea s direcioneze anual o parte din impozitul pe venit (2%)
ctre organizaiile necomerciale i cultele religioase care desfoar activiti de utilitate
public. Aciunea va contribui la fortificarea sustenabilitii financiare a organizaiilor
societii civile (OSC) prin diversificarea surselor de colectare a fondurilor pentru
sprijinirea activitii lor.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea

Termen

12.1. Guvernul va relansa mecanismul de cooperare cu societatea martie

2016
civil cu titlu permanent.

Etapa
n curs
pozitiv

Aciunea presupune relansarea Consiliului Naional de Participare (CNP), creat n baza

Hotrrii de Guvern nr. 11 n anul 2010. n perioada de referin, mecanismul de cooperare
cu titlu permanent nu a fost relansat. Cu toate acestea, la iniiativa Preedintelui
Parlamentului, la 27.04.2016 a fost instituit un grup de lucru trilateral (Parlament, Guvern,
OSC) care are mandatul de a propune modaliti prin care poate fi relansat cooperarea cu
societatea civil att la nivel de Parlament, ct i Guvern. Grupul de lucru analizeaz
relansarea CNP drept una din aceste opiuni. Mecanismul convenit de ctre reprezentanii
OSC urmeaz s fie prezentat n cadrul Conferinei anuale Cooperarea dintre Parlament i
societatea civil din 4-5 iulie 2016 i propus autoritilor pentru aprobare. Dei aciunea este
formulat n sensul relansrii mecanismului de ctre Guvern i la nivel de Guvern nu a fost
iniiat niciun proces, n urma discuiilor cu reprezentanii autoritilor a fost specificat c
aciunea 12.1. i 12.2. sunt abordate n ansamblu, prin acel grup de lucru trilateral, respectiv
aciunea este calificat ca fiind n curs pozitiv. A se vedea i comentariile de mai jos de la
aciunea 12.2.
12.2. Revizuirea mecanismului de cooperare a Parlamentului cu
societatea civil i crearea unei noi platforme de lucru pentru martie
societatea civil cu comisiile permanente ale Parlamentului la etapa 2016
de elaborare a legilor

n curs
pozitiv

Grupul de lucru menionat supra (aciunea 12.1) evalueaz mecanismele existente i

potenial noi de colaborare dintre OSC i Parlament la etapa de elaborare a legilor. Pn la
27.06. 2016, au avut loc ase edine ale grupului de lucru la care au fost discutate patru
scenarii prin care ar putea fi realizat pe viitor cooperarea cu societatea civil, inclusiv la nivel
de comisii permanente ale Parlamentului. S-a discutat n principal, modelul fostului CNP ca
model de cooperare, fortificarea modalitilor existente (colaborarea direct a OSC-urilor cu
comisiile parlamentare), ct i lipsa unui mecanism instituionalizat. La 22.06.2016, grupul de
42

lucru a transmis reprezentanilor Parlamentului documentul elaborat care include scenariile

propuse. Documentul a fost plasat pe pagina web a Parlamentului25 pentru consultri publice.
Comentariile asupra documentului au putut fi expediate pn la 30.06.2016.
Dei anterior, crearea unor organe instituionalizate ale OSC pentru a coordona procesul de
consultare s-a dovedit a fi o practic relativ pozitiv, n prezent, implementarea acesteia
implic mai multe riscuri. Unul dintre aceste riscuri poate fi neimplicarea OSC care nu vor
face parte din componena instituiei umbrel, n procesul de consultare. Aceasta va reduce
din eforturile OSC-urilor de a contribui la procesul de luare a deciziilor i implicit la limitarea
procesului de consultare. Un alt risc potenial este suprasolicitarea instituiei, care poate fi
utilizat drept motiv pentru a reduce din actele supuse consultrilor publice i favoriza
mimarea procesului de consultare. Unul din modelele propuse i susinut de CRJM este
mbuntirea mecanismelor actuale de cooperare, prin implementarea veritabil a Legii nr.
239 din 13 noiembrie 2008 cu privire la transparena n procesul decizional. Cooperarea
comisiilor permanente cu cei interesai prin asigurarea publicitii procesului de consultare i
meninerea corespondenei cu organizaiile interesate de domenii, va asigura un proces
participativ la etapa de elaborare a legilor. Aceasta va oferi posibilitatea de a reaciona mai
rapid la proiectele propuse consultrilor din partea unor organizaii de profil, care dein
resurse i expertiz n domenii specifice, fr a fi necesar intermedierea prin instituii
umbrel.
Procesul de luare a deciziei cu privire la viitorul mecanism de cooperare a Parlamentului cu
societatea civil nu este suficient de clar. Luarea unei decizii n funcie de nivelul de susinere
de ctre participanii la Conferina din 4-5 iulie 2016 este unul periculos, deoarece procesul
risc a fi manipulat sau dominat de persoane interesate ntr-un anumit scenariu, dei puin
justificat. Considerm c Parlamentul ar trebui s-i asume decizia cu privire la scenariu, dar
s fie o decizie bine informat i argumentat.
12.3. Adoptarea legii 2 % (modificri la Legea privind ONG-urile i la
Codul fiscal care ar permite contribuabililor s redirecioneze pn la
aprilie
2% din taxele care urmeaz s fie pltite la bugetul de stat, ctre ONGmai 2016
uri) ca o msur pentru a sprijini suplimentar activitatea societii
civile.

n curs
pozitiv

Proiectul legii nr. 49 cu privire la modificarea unor acte legislative, numit convenional
Legea 2%, a fost nregistrat n Parlament la 22.02.2016. La 27 mai 2016, proiectul a
fost votat n prim lectur, n versiunea propus de ctre reprezentanii societii civile. n
perioada viitoare (iunie iulie) proiectul urmeaz a fi supus reexaminrii n comisiile de
profil (Economie, Buget, Finane i Juridic) i ajustat cu recomandrile aduse prin avizul
Guvernului din 25 aprilie i din cele propuse de ctre unii deputai n edina plenar la
care proiectul a fost votat n prima lectur. Deocamdat, recomandrile nu
distorsioneaz esena mecanismului 2%.
Pentru ca msura asumat prin Foaia de parcurs s ating scopul anunat (sprijinirea
activitii OSC), n paralel cu adoptarea proiectului n a doua lectur urmeaz a fi
relansat grupul de lucru interministerial, condus de Ministerul Finanelor, care va trebui
s elaboreze mecanismul de implementare a Legii 2%, n forma unei hotrri de Guvern.
Pentru ca Legea 2% s poat fi aplicabil pentru anul 2017, este necesar adoptarea
mecanismului de implementare pn la 31.08.2016, deoarece procesul de nregistrare al
organizaiilor care doresc s beneficieze de mecanismul 2%, ar urma s aib loc
ncepnd cu luna septembrie 2016.
Recomandri:
25

http://parlament.md/TRANSPAREN%C8%9AADECIZIONAL%C4%82/Reuniunidelucru/tabid/106/Id/12/language/roRO/Default.aspx

43

 Consolidarea colaborrii Parlamentului i Guvernului cu societatea civil prin

mbuntirea transparenei n procesul decizional, inclusiv prin mbuntirea i
implementarea veritabil a Legii nr. 239 din 13 noiembrie 2008 cu privire la
transparena n procesul decizional;
Adoptarea Legii 2% n varianta propus n prima lectur, cu recomandrile de
mbuntire aduse prin avizul Guvernului din aprilie 2016 ;
Relansarea grupului de lucru interministerial, condus de Ministerul Finanelor i
elaborarea mecanismul de implementare (Hotrre de Guvern) a Legii 2% pn la 31
august 2016, pentru ca Legea 2% s poat fi aplicat din anul 2017.

13. Accelerarea implementrii Acordului de Asociere UE Republica Moldova, inclusiv capitolul cu DCFTA
Sinteza progresului general
Din cele 4 aciuni monitorizate, 2 au fost realizate cu deficiene, 1 a fost realizat fr
deficiene i 1 n curs negativ de realizare.
Evoluiile din domeniul dat denot mai degrab un tablou echivoc n partea ce ine de
realizarea aciunilor preconizate. Astfel, n perioada de referin au fost depuse eforturi
susinute n direcia compensrii carenelor nregistrate n perioadele anterioare. n acest
sens, a fost elaborat un calendar al restanelor pentru aciunile expirate din anii 2014-2015
prevzute n PNAAA, dei concomitent sunt acumulate noi restane pentru perioada curent
(aciunile preconizate pentru anul 2016).
De asemenea, a fost elaborat un Plan de aciuni menit s implementeze un Set de msuri
pentru ameliorarea comerului regiunii transnistrene cu UE fr a fi prevzut un mecanism
care ar permite monitorizarea implementrii de ctre partea transnistrean a Planului de
aciuni n cauz. n acest condiii rmne a fi incert evoluia ce ine de realizarea
documentului dat. Totodat, n sensul coordonrii procesului de implementare a AA/DCFTA
au fost organizate edine comune ale Parlamentului i Guvernului. n scopul consolidrii
rolului Parlamentului n procesul de implementare a AA/DCFTA a fost creat Consiliului
parlamentar pentru integrare european. Totui, chiar i n aceste condiii nu este clar modul
de interaciune instituional ntre Guvern i Parlament.
Sinteza aciunilor individuale
Aciunea
13.1. Implementarea de ctre Guvern a unui calendar privind
lichidarea restanelor in procesul de implementare a AA/DCFTA.

Termen

Etapa

martie
2016

n curs
negativ

n sensul avansrii n procesul de implementare a AA/DCFTA a fost elaborat un Calendar al

restanelor (nu este public), care conine aciunile nerealizate, termenul crora a expirat n
perioada 2014-2015. Conform autoritilor acest calendar a fost implementat n proporie de
peste 70% (la data de 30.05.2016) i prin urmare obiectivul de implementare n termenul
limit nu a fost atins. Totodat, n condiiile unei transparene limitate nu a fost posibil
evaluarea individual a gradului de realizare a documentului dat.
Dei sunt depuse eforturi n sensul lichidrii restanelor pentru perioadele precedente,
concomitent sunt acumulate noi restane pentru perioada curent (nemijlocit pentru aciunile
preconizate pentru anul 2016). Prin urmare, va fi nevoie fie de un nou Calendar care va
conine restanele pentru anul 2016, fie de o reevaluare realist a termenelor de realizare n
44

contextul exerciiului de elaborare al noului Plan de aciuni pentru implementarea Acordului

de Asociere RM-UE.
13.2. Elaborarea de ctre Guvern unei foi de parcurs pentru
asigurarea implementrii DCFTA pe tot teritoriul rii.

martie
2016

Realizat
cu
deficiene

Este de menionat c, n cadrul reuniunii de la Bavaria din 30.10.2015 a fost agreat ideea
elaborrii unui concept de facilitare a comerului cu UE n regiunea transnistrean n condiiile
DCFTA. Ulterior, a fost elaborat i coordonat cu toate prile implicate un set de Msuri
pentru ameliorarea comerului regiunii transnistrene cu UE (nu este public), iar la 18.12.2015
acest fapt fiind consemnat prin Decizia Nr.1/2015 a Consiliului de asociere RM-UE.
n sensul implementrii documentului menionat, prin coordonare att cu UE, ct i cu partea
transnistrean, a fost elaborat un Plan de aciuni (nu este public) care urmeaz a fi realizat de
partea transnistrean n cooperare cu UE. Totodat, nu exist nici un mecanism care ar
permite monitorizarea implementrii de ctre partea transnistrean a Planului de aciuni n
cauz. n lipsa instrumentarului necesar, rmne a fi incert evoluia ce ine de realizarea
documentului dat.
13.3. mbuntirea coordonrii instituionale intre Guvern i
Parlament in vederea asigurrii armonizrii eficiente a legislaiei
naionale in conformitate cu angajamentele asumate in AA/DCFTA.

martie aprilie
2016

Realizat
fr
deficiene

Pornind de la terminologia utilizat la formularea aciunii date (i anume mbuntirea) am

putea admite o anumit evoluie pozitiv n acest sens, prin organizarea mai frecvent a
edinelor comune ale Parlamentului i Guvernului care ofer o platform mai bun pentru
sincronizarea agendelor, precum i de prioritizare a activitilor acestor dou instituii.
Totui, reieind din faptul c practica dat exista i anterior (dei cu o frecven mai redus),
nu putem constata o mbuntire net superioar comparativ cu perioadele precedente. Mai
mult ca att, pn acum nu exist o claritate asupra raporturilor instituionale la acest subiect.
De altfel, la moment nu exist un mecanism care ar asigura o convergen ntre procesul de
elaborare i adoptare a actelor legislative n partea ce ine de corespunderea acestora la
angajamentele asumate n cadrul AA/DCFTA.
13.4. Agregarea de ctre Guvern i Parlament a instrumentelor de
monitorizare ce vizeaz procesul de armonizare legislativ in baza
Programului Legislativ de transpunere a angajamentelor din
AA/DCFTA.

martie aprilie
2016

Realizat
cu
deficiene

n sensul consolidrii rolului Parlamentului n procesul de implementare a AA/DCFTA i

implicit de armonizare a legislaiei, la data de 14.04.2016 a fost creat Consiliul parlamentar
pentru integrare european. Forumul dat urmeaz s asigure un mecanism intern de
coordonare i control parlamentar asupra implementrii AA/DCFTA. ns, nu exist o claritate
n privina interaciunii acestui nou organ cu executivul pentru a asigura sinergia instituional
necesar. De asemenea, lipsete un instrument care ar asigura conformitatea actelor
legislative la angajamentele asumate n cadrul AA/DCFTA de la etapa elaborrii de Guvern
pn la etapa adoptrii n Parlament.
Multitudinea documentelor menite s monitorizeze procesul de implementare a AA/DCFTA,
care de cele mai multe ori se suprapun, creeaz confuzii i formeaz o presiune suplimentar
asupra procesului de monitorizare, dar i raportare.
Recomandri:
45

 Reevaluarea realist a termenelor de realizare a aciunilor n contextul exerciiului de

elaborare a noului Plan de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere RM-UE, n
sensul evitrii acumulrii restanelor i minimizrii necesitii elaborrii unor noi
Calendare de lichidare a restanelor.
Identificarea unui mecanism fiabil de monitorizare a implementrii DCFTA n regiunea
transnistrean innd cont de responsabilitatea autoritilor constituionale, de a garanta
partenerilor europeni corectitudinea implementrii angajamentelor asumate n cadrul
AA/DCFTA pe ntreg teritoriul rii.
Elaborarea / instituirea unui cadru eficient care ar reglementa raporturile instituionale ntre
Parlament i Guvern n contextul consolidrii rolului Parlamentului n procesul de
implementare a AA/DCFTA.
Identificarea unui mecanism de expertizare juridic pe tot parcursul procesului legislativ. n
sensul asigurrii continuitii i corectitudinii armonizrii legislaiei la acquis-ul comunitar
Reevaluarea tuturor documentelor directoare pentru implementarea AA/DCFTA n formatul
unui singur instrument, pentru a exclude presiunea excesiv n procesul de monitorizare i
raportare pe parcursul implementrii AA/DCFTA.

46