AMNISTA E INDULTO

Salga de la Crcel, Gratis?

Amnista e Indulto, palabras usadas en nuestra sociedad no por intereses propios sino por
la coyuntura poltica, para generar distracciones sociales y para hacer grandes actos de
populismo demaggico. La primera proveniente de una de las cunas civilizatorias ms
importantes, me refiero a la lengua Helnica oamnestia (), que significa olvido y
la segunda que proveniente del imperio que
domin todo el mar mediterrneo, del latn
indultus que se refiere a la gracia de
perdonar. Conocida su procedencia nos
damos cuenta de cuan irresponsable han sido
los gobiernos del Per para usar dentro del
marco jurdico estos trminos.
Cabe sealar los puntos en que difieren estas
palabras: primero, partamos de que el indulto
va afectar a una persona especficamente y la
amnista a un conjunto de persona sujetas a determinada condicin (carcter general);
segundo, la amnista es olvidarse o perdonar el delito (principalmente por motivo poltico)
y el indulto el perdn o supresin de la pena; tercero, para otorgar el indulto se requiere
de un acto administrativo y para la amnista de una ley (carcter objetivo) y cuarto: para la
amnista no es necesario contar una sentencia pero para el indulto es primordial.
Histricamente este Derecho ha sido dispuesto desde los inicios de los grandes imperios,
tanto Helenos, Egipcios y Romanos (imperial) por sus soberanos, ya en la etapa feudal
los Reyes Hispnicos lo utilizaron en delitos contra su majestad, familia u orden pblico,
que tambin comparti con los seores feudales, en si este derecho de gracia lo ejercan
los que tenan la facultad de imponer penas, en la ilustracin fue motivo de crtica por ser
origen monrquico. Para Cesare Beccaria en su Tratado de los Delitos y de las Penas,
sostiene: Esta clemencia, esta virtud, que ha sido alguna vez en un soberano el
suplemento de todas las obligaciones del trono, debiera ser excluida en una perfecta
legislacin, donde las penas fueren menores y el mtodo de juzgar arreglado y corriente1
Una de las atribuciones del Estado dentro de la de separacin de poderes como lo
confiere el art. 43 de la Constitucin en su ltimo prrafo y los art. 138 y 139 es la
Funcin Jurisdiccional (Recae en el Poder Judicial) y los Principios de la Funcin
Jurisdiccional, es por eso para las ideas liberal es un punto muy crtico, como explic el
profesor ya fallecido Cury Urza Los ataques se han dirigido sobre todo contra el indulto,
en el cual se aprecia una subsistencia del arbitrio gubernamental para crear delitos e
imponer o excluir penas, o bien una frmula discriminatoria destinada a atenuar los
excesos de un rgimen punitivo inmoderadamente severo.2 Entendido esto, el Derecho
de Gracia se inserta dentro del Estado de Derecho, dependiendo de la legislacin de cada
1

Cesare Beccaria. Tratado de los Delitos Y de Las Penas. 5 edicin facsimilar.,

Editorial Porra S.A. Mxico D.F., 1992. Pg. 205-206.

pas, la facultad la tiene el Jefe de Estado. Concluimos que histricamente ha sido

utilizado como parte de la Poltica Criminal pues ha servido como forma de pacificacin y
adecuaciones a las leyes. La pregunta es si Actualmente puede tener esa funcin?
Pero recordemos que (Amnista e Indulto) a su vez son causales de extincin de la
responsabilidad penal, es decir que cese la pretensin punitiva del Estado y el Para eso
vamos a puntualizar la Amnista,segn la sincera y realista conceptualizando del profesor
chileno Enrique Evans de la Cuadra: Amnista es la gracia que otorga la autoridad a los
autores, cmplices o encubridores de un delito, y que consiste en el olvido de su
comisin, y en la consiguiente ausencia de pena3. Por lo tanto exime de cumplir una
condena, con lo cual desaparece la Responsabilidad Penal (Principio, Art. VII Ttulo
Preliminar de Cdigo Penal), y segn el Art. 78 (Extincin de la Pena C.P.) en su inciso 1.
Por muerte del Imputado, prescripcin, amnista y el Derecho de Gracia.Si la amnista es
dictada encontrndose un proceso en curso, deber ponerse trmino a ste, extinguiendo
la posibilidad de determinar la responsabilidad penal, en el caso que ya haya sentencia la
responsabilidad penal quedar extinta y si la pena ha sido ya cumplida y existiera una
Amnista esta ser beneficiosa para el sancionado pues no considerar para efecto de
reincidencia. La doctrina seala que la Amnista es Propia cuando esta tiene lugar antes
del pronunciamiento de una sentencia y es Impropia cuando se dicta con posterioridad a
una condena. Es as como el Estado ha Renunciado al Ius Puniendi. La amnista solo
puede ser ejercida en nuestro pas por el Congreso de la Repblica (Art. 102 Inc. 6).
Como caso tenemos el 16 de junio de 1995, el gobierno del Fujimorista promulg la Ley
de Amnista N. 26479 que concede amnista a los militares, policas y civiles que se
encuentren denunciados, investigados, encausados, procesados o condenados por
hechos derivados u originados con ocasin o como consecuencia de la lucha contra el
terrorismo desde mayo de 1980. A esta ley de amnista le sigui otra Ley N. 26492, que
fue "interpretativa", que obliga al Poder Judicial aplicar la Amnista. Todo esto para
salvaguardar a los responsables del Caso Barrios Altos ocurridos el tres de noviembre de
1991. Para lo cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos se pronunci el 14 de
marzo de 2001, en el punto resolutivo tercero de la sentencia: Declarar, conforme a los
trminos del reconocimiento de responsabilidad efectuado por el Estado, que ste
incumpli los artculos 1.1. y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
como consecuencia de la promulgacin y aplicacin de las leyes de amnista N 26479 y
N 26492 y de la violacin a los artculos de la Convencin sealados en el punto
resolutivo 2 de esta Sentencia.4
Cabe recordar que tambin existen las Amnistas Tributaras ejercidas por los Municipios,
por las autonomas que gozan segn el Art. 74 de la Constitucin, Art. 41 del D.S.N
2

Enrique Cury Urza. Derecho Penal, 2 edicin actualizada, Editorial Jurdica de

Chile, Santiago de Chile, 1997, Tomo II, Pg., 420.
3
Enrique Evans de la Cuadra. Relacin de La Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile, Editorial Jurdica de Chile, 1970.
4
Texto completo de la sentencia del caso Barrios Altos, puede ser obtenido en la
pgina
web
de
la
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos.,
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_83_esp.pdf

135-99-EF T.U.O Cdigo Tributario establece que excepcionalmente los Gobiernos

Locales podrn condonar, con carcter general el inters moratorio y las sanciones
respecto de los tributos que administren, Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin
Municipal, aprobado mediante el Decreto Supremo N 156-2004-EF, en su Ttulo II,
Captulo I. establece el Impuesto Predial, su definicin, su alcance, base imponible y
metodologa, siendo norma de cumplimiento obligatorio en el territorio de las
Municipalidades durante cada Ejercicio Fiscal y dems normas con el fin de Regularizar la
condicin de sus contribuyentes.
Ahora, bien para puntualizar al Indulto debemos empezar por su conceptualizacin y
segn el desaparecido profesor y jurista colombiano Reyes Echanda: La doctrina
considera hoy al indulto como una potestad de carcter poltico-generalmente- en manos
del ejecutivo, en virtud de la cual se conmuta, reduce o elimina la sancin penal impuesta
por sentencia judicial, la conmutacin se produce frente a pena de muerte; la reduccin,
dispone disminuir la pena impuesta y la eliminacin ordenar cancelar la sancin ya
irrogada5.
En nuestra Constitucin esa potestad la poseeel Presidente de la Repblica, en el Art.
118 dentro de sus Atribuciones y Funciones segn el inciso vigsimo primero (21)
Conceder indultos y conmutar penas, ejercer el Derecho de Gracia en beneficio de los
procesados en los casos que la etapa de instruccin (investigacin del delito) haya
excedido el doble de su plazo ms la ampliatoria. Por lo cual el Indulto constituye una
gracia, que puede ser concedido de forma arbitraria y casi espontnea por parte de este,
es as que el Indulto siempre ser una autntica causal de extincin o conmutacin de la
pena, representando un acto de benevolencia, humanitarismo y compresin. Dentro de
nuestro Marco Jurdico existe la Comisin de Gracias Presidenciales bajo la RM N 01622010-JUS. Esta Comisin tiene por finalidad, conocer, evaluar, calificar y proponer al
Presidente de la Repblica la concesin de Gracias Presidenciales, pero segn su propio
art. 23 en su ltimo prrafo La propuesta que formula la comisin no vincula al
Presidente de la Repblica, ni la opinin favorable o la ausencia de opinin impiden su
concesin, con arreglo a la Constitucin Si bien es cierto solo la ltima palabra la tendr
el Presidente Constitucional.
Tomamos el caso ms polmico, el pedido (ya negado) de Indulto por parte del ex
presidente Alberto Fujimori, quien abre el debate y ponen en entredichos a toda la opinin
pblica, generando incluso serios conflictos de carcter ideolgicos. Nuestro pas tiene
tratados internacionales que cumplir estos forman parte del Derecho Nacional (Art. 55),
pues la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado probada en
numerosas sentencias, la responsabilidad del Estado peruano por graves violaciones a
los derechos humanos, incluyendo ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y
torturas, cometidas durante el mandato del ex Presidente Fujimori (1990-2000). En varias
decisiones, el Tribunal Interamericano ha exigido la investigacin, sancin y castigo de los
responsables al ms alto nivel. Hacerlo sera un mensaje de impunidad sobre todo para
con las victimas y para la sociedad peruana cabe resaltar que fue condenado en el 2009 a
5

Alfonso, Reyes Echanda, Obras Completas, Ed. Temis Bogot 1998 T. III pp. 1997 y ss.

como Autor Mediato por los delitos de Homicidio Calificado, Lesiones Graves y Secuestro
Agravado a 25 aos de Penal Privativa de la Libertad y segn la Ley N 28760 en el art.
N 2 Improcedencia del Indulto, Conmutacin de las Penas y Derecho de Gracia. No
procede el indulto, ni la conmutacin de las penas a los condenados por delitos de
Secuestro y Extorsin. Tampoco el Derecho de Gracias a los procesados por tales
delitos.
Como caracterstica esencial del Estado de Derecho es que cualquier interno (sujeto a la
norma)puede solicitar el indulto, tambin lo puede solicitar en su nombre, familiares,
autoridad, entidades pblicas, organizaciones o cualquier persona que quiere interesada
en transmitir la voluntad del interesado sin necesidad de firma de un letrado.
Existir crecimiento econmico pero en la tica y los valores estamos en recesin,
abogamos por los Magistrados, Abogados y Estudiantes probos, que nos muestran que
son cifras que podemos superar.6

Coordinador del Departamento del Investigacin, Revista Juicio Crtico.