ISSN 1409-2123

ISSN 1409-2123

Carlos Carranza Villalobos/Julio Csar Sols Moreira

Los dilemas de la gestin pblica,

vista desde la tica pblica.
La Costa Rica del 2006-2007(1)
Carlos Carranza Villalobos. Costa Rica.
Politlogo y Socilogo con estudios de Maestra en alta
Gerencia; investigador del Proyecto Anlisis de Coyuntura de la
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional. Costa Rica.
Ha escrito sobre poltica pblica, desarrollo y Estado.
Correo:

ccarran@una.ac.cr

Julio Csar Sols Moreira. Costa Rica.

Asistente de investigacin: Proyecto Anlisis de Coyuntura.
Universidad Nacional. Estudiante de Sociologa de dicha
Universidad. Apto: 75-1002.

smjulioc@gmail.com
Url: http://atsocial.blogspot.com/
Correo:

Resumen
La tica en la funcin pblica aparece en contextos polticos, econmicos y sociales; en los
discursos, en lo cotidiano, entre las relaciones y las realidades concretas. Las condiciones en
la organizacin de la tica en la funcin pblica costarricense son el imperativo por tratar, de
parte de los actores que estn inmersos en la dinmica Estatal, sobre todo en la reproduccin
de diversos cursos de accin que se articulan en la coyuntura del actual gobierno (Oscar Arias
Snchez 2006-2010). Este estudio se sita desde el impulso de diferentes acciones: del discurso
poltico frente a la realidad, de los actores sociales en el escenario de lucha contra la corrupcin,
de la funcin poltica e institucional (instrumentos que toman curso en la coyuntura), de las
condiciones del funcionario pblico frente a las estructuras jurdico-polticas, as como, de los
medios que surgen para catalizar el esfuerzo tico.
Palabras claves: tica. Funcin Pblica. Acciones pblicas. Corrupcin. Esfuerzo hacia la
Transparencia.
Keywords. Ethics. Public service. Corruption. Effort toward Transparency.

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Abstract: The Ethics in the Public Service appears in contexts, political, economic, social,
speeches, the everyday, between relationships and concrete realities. With the emergence of
various problems of corruption in the civil service, has been to the fore of political action capabilities
of the Costa Rican institutions, as opposed to processes and political struggles, pressure from
civil society, visions of country confrontation, the Conditions in the organization of ethics in the
public service in Costa Rica of the current government (Oscar Arias Sanchez 2006-2010). This
study was placed from the momentum of different actions; of political discourse against the
reality of the social actors on the stage of the fight against corruption, the role of political and
institutional (instruments that take in the current juncture), conditions of the civil servant in front of
the structures (legal and political), means that emerge as a catalyst for the ethical effort.
1. Situando el problema: Un acercamiento al problema de lo tico y lo pblico.
Se sita la gestin de lo tico dentro de una lgica que busca dar sentido a la accin de los
seres humanos. En principio se ha de representar una diferencia entre la enunciacin de lo
moral y lo tico. El primero aparece en trminos culturales nternalizados (intrnseco a valores
generales) de alcance social; se puede decir que lo moral se limita a un conjunto de principios,
costumbres, valores y normas de conducta, adquiridos y asimilados del medio (hogar, escuela,
iglesia, comunidad). Donde la asimilacin y prctica no depende de una actitud plenamente
consciente o racional, sino principalmente, de un sentimiento de respeto a la autoridad moral de
la que provienen. (Ramrez, 2007: 2)
Por otro lado, se puede decir que la tica, surge como una disciplina prescriptiva, cuyo propsito
es determinar y fundamentar los principios y normas de comportamiento que garanticen la recta
conducta y el uso racional de la libertad; es decir, su objetivo es someter la conducta humana a
mximas universales que le permitan a las personas realizarse socialmente dentro de las fronteras
de lo bueno. De cierta manera corresponde al intento de enfocar el ejercicio libre y consciente
de la razn para justificar nuestros actos desde el punto de vista del bien y del mal (Ramrez,
2007: 1).
Parte del objeto por estudiar se posiciona en analizar el compromiso de las dinmicas de la
gestin pblica; del Estado, para situar problemticas ticas relacionadas al ejercicio de la funcin
pblica. Esta ltima representada por los servidores pblicos; considerados como toda persona
que presta sus servicios en los rganos y en los entes de la Administracin Pblica, estatal y no
estatal, a nombre y por cuenta de sta y como parte de su organizacin, en virtud de un acto
de investidura y con entera independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o pblico de la actividad respectiva. (Ley 8422 (2006: 5).
Asimismo, se toma en cuenta el escenario del servicio pblico; el Estado y sus diversas
organizaciones que manejan recursos pblicos, en tal escenario es donde se sitan las condiciones

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para la conducta tica, en el sector pblico (2) y su administracin; como espacio social para
enfrentar actos deshonestos, actos irregulares y delictivos, en perjuicio de la moralidad y de los
fondos pblicos. (Serrano 1990:5).
El proyecto pblico est ligado directamente a las condiciones ticas que residen en las
estructuras de organizacin del Estado y de la funcin del gobierno para posibilitar dos aspectos
esenciales; por un lado el manejo adecuado de bienes y servicios en funcin de las necesidades
de la sociedad (funcin poltica), y, por otro, la aplicacin de normas establecidas en cuanto a
la gestin pblica y la administracin de esos bienes (funcin pblica), en una relacin polticojurdica. As, el Estado es mucho ms que el gobierno o la administracin pblica; el Estado es
uno y la primera persona jurdica y, como tal, sujeto de derechos y deberes, estructura social,
relacin poltica e institucionalidad material (Carranza 2000: 71).
Interesa el anlisis relacionado con la escogencia de las acciones de los servidores
pblicos, de las presiones, conflictos y fuerzas con las que el Estado tiene que lidiar, cmo
se ejerce la gestin pblica y su calidad; tambin los mecanismos de responsabilizacin
en la funcin pblica (Cunill, 2003: 10).
En estas relaciones, segn Molina (1995: 13), ni la tica ni la poltica son prcticas autosuficientes,
por el contrario no se pueden desvincular procesos de indignacin o reconocimiento moral
respecto a las actuaciones de los agentes polticos y de los servidores pblicos; algunas
condiciones en las organizaciones, como lealtades, confianzas recprocas entre los miembros,
tienen tras s fuertes cuestiones ticas.
Para la interpretacin de la tica y la poltica, Jorge Manuel Dengo Obregn, en: Molina (1995:
49), expone que es primordial la comprensin del problema tico, primero mediante un anlisis
conceptual, un examen del ideal tico y poltico en una democracia (lo aqu desarrollado); como
segundo aspecto est lo pragmtico (se ver ms adelante con el anlisis de las realidades en la
gestin de la tica pblica).
La expresin de los comportamientos ticos se profundiza en el gobierno y la accin gubernamental
del Estado, su gestin, direccionalidad y la praxis en relacin con una tica de responsabilidad.
El actual presidente de la Repblica scar Arias Snchez, figura central en el discurso anticorrupcin
(3), en Molina (1995: 23), expone que la responsabilidad tica solo es exigible dentro de un
sistema democrtico, para enfrentar la corrupcin (violaciones de la normas ticas), con el
fin de encontrar la honradez como principio tico, pues le sorprende de manera especial la
simulada ceguera de las sociedades que soportan la corrupcin, ceguera expuesta solo si se
piensa que la sociedad entera ha decidido prescindir de la honradez como principio tico. (Ver
Decreto N 33146: 2006).

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Aparece el siempre recurrente tema de la corrupcin, como parte de la perturbacin de lo

correcto o lo ticamente establecido. Segn lo estipulado en el Decreto N. 32333 , actos de
corrupcin o corruptelas sern, a) el requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente,
por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, premios, promesas o ventajas para
s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto,
b) el ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una
persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios
como ddivas, favores, premios, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra
persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto, c) la realizacin por
parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto
u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s
mismo o para un tercero, d) el aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de
cualesquiera de los actos que pudieron ser obtenidos de los dems puntos, e) la participacin
como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin,
tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para obtener beneficios (Decreto N. 32333
(2005: 3).
2. Sobre organizacin y tica responsable.
Continuando con el proceso de interpretacin de las condiciones ticas que residen en la
organizacin del Estado, se pasar a calificar las condiciones del sujeto en la asociacin poltica, en
la estructuracin de medios y accionares individuales (en problemas ticos). As, la comprensin
del Estado pasa a un nivel ms concreto en la medida que se convierte en el escenario de sujetos
y los poderes que les gobiernan.
El Estado aparece como agente de coercin; en Weber el Estado se configura en la accin
social, de las caractersticas mismas de los individuos insertos en la organizacin. Se toma el
hecho de la divisin (4) entre el funcionario administrativo (cohesionado por cuestiones que le
afectan directamente como persona -salario-) y el funcionario poltico (que es aquel vinculado
a la legitimidad del Estado, poder). El segundo no puede prescindir del primero por cuestiones
de poder. El funcionario poltico es puesto en posiciones estratgicas (para la dirigencia del
Estado), todo esto frente a la autonoma relativa del Estado sobre el Gobierno (como un grupo
concreto que lleva a cabo la orientacin de sus ideas-fines), todo mediado por un sistema
democrtico que se legitima con la eleccin de un gobierno distinto cada cuatro aos, para el
caso costarricense. Esto se reafirma en Gutirrez (2003:4), en forma similar Molina nos sita el
peso del nombramiento de las presidencias ejecutivas y los ministerios, que son funcionarios
polticos.

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En Costa Rica un presidente nombra, aproximadamente, por su sola y nica voluntad, ms de mil
personas decisivas en la direccin, del pas. Nombra a todos los ministros y viceministros. El, por
su santa voluntad, decide el nombramiento de los hombres ms importantes en las instituciones
autnomas, los miembros de sus juntas directivas; tambin designa embajadores, a los funcionarios
de ms alto nivel, a los hombres con rango jerrquico en la mayor parte de las instituciones y los
ministerios, etc. En fin, l solo acumula un poder poltico incontrastable Molina (1995: 147).
Dadas las circunstancias y el poder recibido, los funcionarios deberan ser individuos con alto
perfil moral. El honor del dirigente poltico radica precisamente en una responsabilidad personal
exclusiva (interpretacin subjetiva), por lo que hace, una responsabilidad que no puede rechazar
ni transferir. Ser mal poltico, irresponsable, lo convertira en un dirigente poltico con bajo nivel
moral, en forma precisa Weber apunta claramente que:
Debemos comprender que toda conducta ticamente orientada puede estar inspirada por una
de dos mximas fundamentalmente diversas e irreconciliablemente opuestas: la conducta puede
orientarse hacia una <<tica de fines ltimos>> o hacia una <<tica de responsabilidad>>.
Ello no significa que una tica de fines ltimos coincida con la irresponsabilidad, ni que una tica
de responsabilidad coincida con un oportunismo sin principios. la mxima de una tica de
responsabilidad, en cuyo caso se debe rendir cuenta de las consecuencias previsibles de las
propias acciones. Weber (1972: 150)
El funcionario pblico y, especialmente, el funcionario poltico, debe contar con una tica de
responsabilidad, basada en la rendicin de cuentas, que no es ms que lo citado en el decreto
sobre los actos no permitidos, pero tambin en los mandatos que emanan de la Constitucin
Poltica, fundamentalmente en la tica del bien comn que lleva al bienestar general y no a la
apropiacin de bienes y servicios por grupos para ser utilizados en beneficio propio. Es por
eso, que la discusin debe enmarcarse en ese contexto, tanto filosfico, como prctico-poltico.
3. Entre la tica pblica y la tica del bien comn: El bienestar general como expresin de
dichas ticas.
Existen diversos medios para resolver las problemticas ticas, a continuacin se presentan dos
visiones que tratan de responder una pregunta: Cul es el mbito de la tica pblica?
La tica pblica se basa en una tica que sera una moral mnima o de mnimos por cuanto
no se identifica en exclusiva con ninguna de las propuestas de grupos diversos, basada en el
pluralismo. El punto de partida es la racionalidad humana; esto es, la racionalidad compartida por
los miembros de una determinada comunidad, un patrimonio socio-histrico de la colectividad;
la aceptacin de un mnimo moral compartido por todos, subordinando el fin a los medios.
(Barazzutti (1999: 54)

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A la vez, la tica pblica es una tica del bien comn, que aparece como consecuencia de la
experiencia de las distorsiones que el mercado produce en la vida humana y en la naturaleza. Por
ello, la tica del bien comn aparece como resistencia a las distorsiones del mercado y su lgica;
surge en conflicto con el sistema, pues, no es derivable de ningn clculo de utilidad o inters
propio, se asume que el bien comn se destruye en el grado en que toda accin humana es
sometida a un clculo de utilidad. (Hinkelammert, 2003: 43).
La segunda propuesta nos ampla hacia nuevas dimensiones, explcitamente si se administran y se
gestionan adecuadamente los recursos pblicos, se defienden los bienes pblicos, se mejoran
los servicios pblicos y se definen claramente los espacios de mandato. Es recoger elementos
de una tica del bien pblico, pero para ello se requiere de un nivel superior de profundizacin
por parte de los actores que consideran o intentan avanzar en el mbito de la gestin de lo tico.
El tema de la tica pblica es un debate permanente en el cual la discusin profundiza sobre
normas-compromisos que el funcionario pblico y los depositarios del poder han de asumir;
aflorando tambin el principio de la tica del bien comn, que se articula a la gestin pblica y
cmo sta puede contribuir al mejoramiento de los niveles de gobernabilidad.

4. El abordaje de la tica pblica desde la coyuntura
Para situar el objeto de la tica pblica hay que proporcionar razones concretas que permitan
entender los resultados de las acciones de los actores en un campo especfico: el Estado
Costarricense. Para dicho fin se opta por: el anlisis de coyuntura poltica para la interpretacin
y la intensidad de procesos sociales dinmicos y complejos; partiendo de la conexin de un
escenario y la temporalidad, de una coyuntura (tiempo histrico corto), para situar los procesos
de formacin histrico-social.
Dentro de la concretizacin se examina la articulacin de fuerzas sociales en un momento
determinado, los conflictos entre las mismas y cmo aparece el tema tico, tratado por estas
fuerzas, especialmente en relacin con la agenda pblica y las polticas pblicas ms significativas;
existiendo momentos de mayor algidez, alrededor del tema. Para demostrar esto, recordemos
cmo se posicion el tema luego de que surgieron las acusaciones contra los expresidentes de
la Repblica -Rafael ngel Caldern, Jos Mara Figueres, Miguel ngel Rodrguez- por casos de
corrupcin, que movilizaron las fuerzas hacia el tema de la corrupcin y la tica pblica; situacin
que se consolid con el discurso electoral del actual Presidente de la Repblica -Oscar Arias
Snchez- el cual situ como primordial el tema de la tica en la funcin pblica.
El abordaje puede ampliarse para entender problemas de largo plazo en relacin con la tica
pblica, sin embargo en este artculo se pretende precisar la actual administracin, entendiendo

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que la relacin con factores como, desafeccin ciudadana (Torcal, 2001), o desconfianza
ciudadana, estn presentes, ya que las demandas ciudadanas son mucho mayores (Paramio,
2006).
5. La tica pblica: entre la gestin gubernamental estratgica, la gestin gubernamental
coyuntural y los actores sociales relevantes. Un anlisis desde Costa Rica.
Las personas sujetas al ejercicio de la funcin pblica asumen funciones diferentes, cuando la
dinmica organizativa les ordena un tipo de posicin, poder, autoridad o responsabilidad. Esta
complejidad es la que concierne para poder situar las perspectivas que toman los actores que
priman en el campo de la tica publica.
Por ello, la necesidad imperiosa de ubicar estos actores en relacin con la calidad -nmero,
integracin, consistencia- de las fuerzas para llevar a cabo el proyecto: a) de los discursos
polticos frente a la realidad, b) de actores sociales en un escenario de lucha contra la corrupcin,
c) de la funcin poltica e institucional (instrumentos que toman curso en la coyuntura), d) de la
integralidad de los medios que surgen como catalizadores del esfuerzo tico.
Para la justificacin de estos puntos se plantea un tipo de correlacin de fuerzas en el Estado y
en trminos de dos tipos de gestin; la primera relacionada con la institucionalidad, entendida
como Gestin gubernamental estratgica, que aparece como la gestin tcnica normal
de las instituciones vinculadas a la administracin pblica y que gua los niveles de la accin
y reproduccin institucionalizada (como practica tpica a travs del tiempo); en la coyuntura
se sitan diversos actores: Procuradura de tica que es parte de la Procuradura General de la
Repblica (PGR), Contralora General de la Repblica (CGR), el Poder Judicial, el Ministerio Pblico,
relacin que anteriormente se expres en el rango de funcionarios administrativos.
La segunda, concebida como Gestin gubernamental coyuntural o poltica, tiene que ver con
las dinmicas programticas de diversos actores polticos en partidos, y que, en la medida de
distintos acontecimientos, expresan condiciones para la reforma, cuya disposicin es de mayor
vaguedad o superficialidad, pues, se sitan en el nivel de la poltica del gobierno (del discurso) y
avanzan en procura de tener dominio del Poder Legislativo o del Ejecutivo, para decretar tambin
los lmites temporales para llevar a cabo un programa.
La Asamblea Legislativa sera un escenario de debate, proceso poltico y aprobacin, que mediara
los dos tipos de gestin. En cuanto catalizadora de los esfuerzos para legislar las presiones
gubernamentales, esto tiene que ver con las posibilidades de cambio y desarrollo de diversos
propsitos; en el orden jurdico, para enfrentar la institucionalidad y la disposicin poltica para
el cambio, es decir, el desafiar a las estructuras en el Estado; clientelas, respetos, confianzas,
realidades como campo prctico de la organizacin.

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Los actores con capacidad de enfrentar la corrupcin se distribuyen funciones; desde el

anlisis de presupuestos, el control poltico, la legislacin y la creacin de cdigos de tica,
pronunciamientos sobre el incumplimiento de la ley y la denuncia. Estos actores en forma sinttica
sern examinados en el siguiente apartado.
6. Aproximacin a los actores nacionales:
6.1.1 Actores pblicos:
PGR (Procuradura General de la Repblica), PEP (Procuradura de la tica Pblica): La PGR
y, asumiendo parte de su funcin, la PEP tratan de normar: Realizar las acciones administrativas
necesarias para prevenir, detectar y erradicar la corrupcin e incrementar la tica y la transparencia
en la funcin pblica, sin perjuicio de las competencias que la ley le otorga a la Contralora General
de la Repblica, as como denunciar y acusar ante los tribunales de justicia a los funcionarios
pblicos y las personas privadas cuyo proceder exprese actos ilcitos vinculados con el ejercicio
de su cargo o con ocasin de ste, en las materias competencia de la Jurisdiccin Penal de
Hacienda y de la Funcin Pblica. (Decreto 8242, 2002: 2).
La especificad de las funciones de la PEP se limitan por la Vaguedad de las competencias
asignadas a la Procuradura de la tica Pblica y Seguridad Jurdica (Sala Constitucional, 2003: 4).
La competencia de la PEP se circunscribe al mbito de la funcin pblica, por lo que no
incluye acciones o actuaciones con ese mismo propsito tratndose de fondos pblicos o
del manejo de la hacienda pblica. Si se trata de la denuncia y acusacin de una eventual figura
delictiva que pueda reputarse como una manifestacin de una accin u omisin corrupta de
un funcionario pblico en el ejercicio de su cargo o con ocasin de ste, la PEP ser el rgano
competente para hacerlo por expresa disposicin de ley, siendo el orden jurisdiccional llamado
a conocer y resolver definitivamente el asunto, el penal. La norma deja a salvo las potestades y
competencias constitucionales y legales que ejerce la Contralora General de la Repblica en el
control y supervisin superior de la hacienda pblica (control de la legalidad financiera) (Sala
Constitucional, 2003: 4).
CGR (Contralora General de la Repblica): Es un rgano constitucional fundamental del Estado,
auxiliar de la Asamblea Legislativa en el control superior de la Hacienda Pblica (recursos) y rector
del sistema de fiscalizacin. Podr dictar los planes y programas de su funcin inspectora, as
como las polticas, los manuales tcnicos y las directrices que debern observar los sujetos en el
cumplimiento del control interno. La Contralora General de la Repblica ejercer su competencia
sobre todos los entes y rganos que integran la Hacienda Pblica (Ley 7428, 1994).

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Rodrguez y Leiva (2007: Entrevista), exponen que la funcin de la CGR es la auditora, que
sirve para tener control de los fondos pblicos, buscando reas de fiscalizacin, evaluando
la funcin de las instituciones pblicas y, adems, llevando a cabo la gestin estratgica que
est conectada con la poltica de gobierno. La PGR analiza el escenario y las reas vulnerables,
considerando problemas de recursos; creando grados de prioridad para enfocar las auditoras
y las reas de fiscalizacin.
Asamblea Legislativa (AL): Su funcin y fundamento poltico es el de mediar diferentes tipos
de gestiones (coyuntural y estratgica) y obligar al control poltico. Carranza y Brenes (2007), en
un anlisis efectuado sobre el primer ao de gobierno en relacin con la gestin parlamentaria,
precisan cmo no se aprob ningn proyecto (5) sobre el tema de la tica pblica; si bien
existieron largas discusiones en plenarias y comisiones no se obtuvieron frutos de fondo.
Poder Ejecutivo: Es el eje fuerte del partido gobernante, es donde se enfoca la visin de
pas, el programa de gobierno pasa del discurso a la accin, de los funcionarios polticos
que presionan para intervenir en tomas de decisin tcnica, desde ministerios que poseen la
rectora en el manejo de recursos. Hoy da tiene un peso relevante en las posibilidades de
mejoramiento de la tica pblica, pero tambin puede ser el punto de contradiccin, si alguno
de sus miembros no cumplen con la tica de responsabilidad y las normas emanadas por la va
de decreto por el mismo gobierno de la Republica, existiendo un alejamiento del compromiso
que emiti el presidente en la toma de posesin.
Sociedad civil: Si bien, la sociedad civil, ha avanzado en el conocimiento y caractersticas de
la corrupcin, su carencia de profundizacin sobre la temtica, la ausencia de mecanismos de
responsabilizacin y control (rendicin de cuentas) y la falta de transparencia de distintos entes
pblicos para dar conocimiento de sus actos, unido a los inconvenientes de articulacin con los
medios de comunicacin que se quedan en lo inmediato, sin un tratamiento ms profundo de la
causas -en los casos de corrupcin- han limitado su capacidad de interpretacin.
En el caso costarricense, la configuracin de la sociedad civil est en un proceso intermedio, ya
que el seguimiento de elementos como la tica pblica y la evaluacin de polticas pblicas, son
temas que si bien estn presentes requieren la maduracin de la tica civil.
Ministerio Pblico (MP): En el seno del MP se cre la Fiscala Adjunta de Delitos Econmicos,
Tributarios y Corrupcin, como una instancia especializada para tramitar delitos en la funcin
pblica. La Ley de Creacin de la Jurisdiccin Penal de Hacienda y de la Funcin Pblica Nmero
8275 establece una jurisdiccin especializada en esta materia y crea el Juzgado Penal de Hacienda
y de la Funcin Pblica. (Ramos, 2006: 35).

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6.1.2 Actores privados:

Medios de comunicacin: Los medios de comunicacin han desempeado una funcin
substancial al denunciar graves casos de corrupcin. El problema estriba en que surgen solo
en determinados momentos como denuncias de cierto tipo, pero posiblemente el camino
adecuado es un observatorio de informacin de los medios de comunicacin sobre tica
pblica.
7. Esfuerzos anticorrupcin: una accin con pocas medidas.
Como se vio anteriormente, la posibilidad ms viable depende de un proceso preventivo, que
subyace en el sujeto y su responsabilidad, fortalecida esta ltima por los cdigos ticos, as
como del valor moral que est en la base de una accin. Se requiere adems, el fortalecimiento
de mecanismos instrumentales que adviertan las posibles debilidades de la funcin pblica;
el fiscalizar, el control poltico, la rendicin de cuentas; esfuerzos que representan como
imperativo, la bsqueda de la transparencia, fin mximo de lo pblico (6). Es la transparencia
una de las medidas que tienen ms fuerza, pues muchos de los esfuerzos pblicos radican en
que sujetos privados manejan recursos pblicos, y este manejo de recursos es en s mismo un
privilegio que diversos actores no respetan, un ciclo de presiones entre los mecanismos y la
funcin pblica, que obligan a la accin, entre la praxis poltica, el escenario institucional y el
discurso.
El tema de la tica pblica, el esfuerzo anticorrupcin y la transparencia dan fuerza al discurso
de toma de la presidencia del Presidente Oscar Arias Snchez, de hecho se convierten en los
fundamentos expresados en su programa de gobierno (Partido Liberacin Nacional, 2005).
En dicho punto se fija como central el quiebre del clientelismo y el aprovechamiento espurio de
la recursos.
Esa ruta tica pasa por cumplir con lo prometido en campaa, condicin mnima para que los
costarricenses vuelvan a creer en la poltica. Pasa por rendir cuentas de todos nuestros actos ante
los ciudadanos, por duro que a veces pueda resultar. Pasa por exigir de nuestros colaboradores
las ms altas normas de integridad y responsabilidad (Arias, 2006).
El discurso del presidente Arias expres claramente la disposicin de modificar la percepcin y la
praxis poltica del gobierno. Pese a lo significante de tal esfuerzo, de lo terico a la praxis poltica,
existen mediaciones que a continuacin se exponen. As, la praxis se distancia posiblemente de
la tica pblica que se requiere para la Costa Rica actual, profundizando la desconfianza de una
parte importante de la sociedad civil.

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Hay dificultades de la gestin que se presentan en trminos institucionales, i) la ausencia de

transparencia que tiene que ver con la visin de acciones no unitarias, dificultades legales para
llevar a cabo procesos conjuntos, ejemplo de la PGR y la CGR, en lo que compete a cada una,
procesos que se pueden solucionar con acciones interinstitucionales; ii) la tica como factor
tcnico, en un descontexto formal para la creacin de los tipos legales (decretos, leyes, cdigos,
etc.), iii) la ausencia de control poltico en la Asamblea Legislativa (AL), el manejo de algunos
problemas polticos, pues se negocian de manera poco transparente, asesores legislativos
gestionando plazas para educadores, falta de voluntad poltica y de firmeza de lo que para
el presidente va o no va a la comisin tica del gobierno. De ello son ejemplos, el caso de la
partida presupuestaria de un Diputado del Partido Restauracin Nacional y el memorando de
Kevin Casas (Exvicepresidente), los cuales fueron desmerecidos por el jerarca y, finalmente, el de
una legisladora con conflictos de inters en relacin con un proyecto legislativo.
7.1 Propuestas y acciones 2006-2007:
Sobre el tema, en el periodo citado, estn estos proyectos:
Proyecto de ley de transparencia en el acceso a la informacin pblica. AL (2006 a:
No. 16.198): Busca regular el acceso a la informacin en poder del Estado, asegurando una
participacin ciudadana ms crtica y activa. Tambin, la necesidad de hacer efectivo el principio
de publicidad de los actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado y de aquellas
financiadas con recursos pblicos o que, por su naturaleza, sean de inters pblico. AL (2006:
No. 16.198).
Creacin de la comisin de tica (Decreto Ejecutivo N 33146. (2006): Con el fin asegurar el
cumplimiento de los principios y deberes, el presidente de la Repblica design una Comisin de
tica integrada por tres miembros del ms alto nivel. Y ante ese comit puede ser denunciado
el funcionario pblico por cualquier persona. Las quejas se tramitaran ante la Procuradura de
tica Pblica, para que se consideren las acciones pertinentes. (Prensa Libre (25/5/06).
Reforma a la Ley de Concesin de obra pblica. AL (2006b: No. 15.922.): Polmico proyecto
que cre un debate sobre las posibilidades de gestin de los recursos pblicos, a travs de la
reforma de varios artculos de la Ley de Concesin de Obra Pblica. (Ley No. 7762, 1998). Al
final se declaran inconstitucionales las reformas a la Ley de Concesin de Obra Pblica. (Sala
Constitucional, 2006).

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Proyecto de reforma integral a la ley 8422 (Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento

Ilcito en la Funcin Pblica.) AL (2007: No. 16.756): Proyecto impulsado por el diputado del
Partido Liberacin Nacional (PLN), Alexander Mora Mora, que pretende llenar vacos legales y
la derogacin de artculos, ya sea por considerar que los mismos rozaban principios de orden
constitucional, porque la terminologa con que los tipos penales estaban redactados causaba
inseguridad jurdica a los administrados, o bien, porque lo que se buscaba regular se encuentra ya
previsto y eventualmente sancionado en otros cuerpos normativos vigentes con mayor precisin
y claridad (AL 2007: No. 16.756).
Las demandas ciudadanas en relacin con la tica pblica son ms amplias donde los filtros
o la inacciones que se dan en la Asamblea Legislativa limitan o niegan la posibilidad de crear
mecanismos de control y responsabilizacin de quienes ejercen la gestin, tanto estratgica
como coyuntural, por lo cual el dficit es mayor en esta materia, siendo parte de la agenda
pendiente en las tareas estratgicas del Estado costarricense.
8. Determinacin de situaciones relevantes en relacin con la tica pblica 2006-2007.
Se han percibido los hechos de corrupcin como acontecimientos estructurales, mas esta
afirmacin es de difcil trmite -aunque casos especficos reflejen estructuras paralelas (7)
como los casos del IDA, MEP, MAG-, que posiblemente demuestran los vacos en la tica de
responsabilidad y del bien comn, y apuntan a la vaguedad en trminos de la responsabilizacin
poltica para los que ejercen la funcin pblica.
-Caso 1. MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera) y OIRSA (Organismo Internacional
Regional de Sanidad Agropecuaria), una poltica sin evaluacin permanente: En el caso
del MAG, se da un ocultamiento de recursos, mismos que son malgastados y aparecen como
confidenciales, tambin de mal manejo de recursos del OIRSA, donde empleados del ministerio
reciban sobresueldos y bonificaciones, se pagaban fiestas, regalos, desviacin de fondos
discrecionales para cuestiones que no tenan que ver con la funcin de la organizacin pblica.
El gobierno plantea en una reunin de Centroamrica, el condicionar la permanencia en OIRSA. (La
Nacin 3/10/06). Se plantea el imperativo de que si no se reestructura la manera de organizacin
y los recursos de esta entidad, el gobierno se ver en la obligacin de salirse del organismo. El
gobierno no parece ponerle un punto de vista ms concreto, aparece y da su opinin, se da la
sustitucin al director ejecutivo de la sede en El Salvador.

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Caso 2. IDA (Instituto de desarrollo agrario): La desviacin de la poltica agraria: Se

mantiene una fuerte presin, sobre todo por el Informe de la CGR (2006) No. DFOE-ED-67-2006,
que libera a la opinin pblica una serie de irregularidades en la funcin de una estructura paralela
para repartir tierras por parte de los funcionarios. Las afirmaciones contra el IDA han sido punto
lgido en la gestin y la imagen del gobierno, que no propuso una decisin clara, por la poca
profundidad del anlisis efectuado. El, en ese momento, Ministro de Produccin Alfredo Volio,
no dio respuesta al problema. Este caso aparece en relacin con la gestin gubernamental
coyuntural, pues, al final el Ejecutivo enva al Legislativo una propuesta para la transformacin
de la institucin, a llamarse Instituto de Desarrollo Rural (INDER), crendose con el tiempo la
imposibilidad de hacer cambios concretos en el curso de la organizacin.
La posibilidad entre el cierre y la reestructuracin: Por esta causa 12 funcionarios fueron
suspendidos con medidas cautelares, y ms de 20 con procesos administrativos abiertos por
supuestos actos de corrupcin (Diario Extra, 29/5/07).
Caso 3. MEP (Ministerio de Educacin Pblica): un caso de prebendalismo poltico: Es
uno de casos ms referidos en este periodo; el nivel de las acusaciones de los medios de
comunicacin, del peridico La Nacin como catalizador de las denuncias, y las condiciones
en las que se expone el caso, es reflejo de la organizacin poltica, cuando una Auditoria del
MEP revela estructura paralela para designaciones polticas. Asesores de 10 diputados del PLN
nombraban docentes (La Nacin 08/5/07). A esto hay que agregar las conexiones con la
Asamblea Legislativa, cartas y documentos altamente implicadores. El Ministro Leonardo Garnier,
puso un punto de vista claro, manifestando que los nombramientos son el reflejo de estructuras
altamente organizadas en el MEP. Estructuras paralelas para designaciones polticas donde
asesores de diputados fungan de mediadores para las designaciones.
Caso 4. Memorando: Sale a la luz pblica por medio del Semanario Universidad (06/9/07).
Luego el TSE (Tribunal Supremo de Elecciones), llama beligerancia poltica a un tema tan puntual
como el memorando, escrito por el exvicepresidente Kevin Casas y el diputado por el PLN
Fernando Snchez, que ponen de relieve la intencionalidad y los niveles de interpretacin de
sujetos relevantes ante un proceso poltico: el Referndum que sera llevado a cabo el 07 de
octubre del 2007. En tal documento se propone una estrategia del miedo, tambin el exponer
a los grupos que estaban en contra del tratado, como enemigos de la democracia. Al final se
dio la renuncia del Ministerio de Planificacin y de la Vicepresidencia de la Republica por parte
de Kevin Casas.

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Caso 5. Continuidad del caso de los expresidentes: Los casos que le dieron fuerza a la
coyuntura todava estn en el tapete, limitando la imagen y la calidad de la gestin, acrecentando
una visin de impunidad. Por ejemplo, casos que se revelaron en el 2004, pero que todava no
tienen un trmite definitivo.
En el ao 2007 la fiscala retira la denuncia, por falta de pruebas, contra el expresidente Figueres
(1994-98) (La Nacin 02/10/07). La fiscala presenta cargos contra el expresidente Rodrguez
(1998-2002) (La Nacin 28/07/07). Expresidente Rafael ngel Caldern Fournier (1990-1994) ir
a juicio por causa CCSS-Fischel, la causa por peculado. (La Nacin 06/10/07).
Adems de lo anterior, se dan casos notorios referidos a diversas instituciones publicas, FONABE
(Fondo nacional de becas), IFAM (Instituto de Fomento y Asesora Municipal), BANHVI (Banco
Hipotecario de la Vivienda), A y A (Acueductos y Alcantarillados), INVU (Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo), IMAS (Instituto Mixto de Ayuda Social), FPN (Fundacin de Parques
Nacionales), CNP (Consejo Nacional de la Produccin), INS (Instituto Nacional de Seguros);
instituciones en las que hubo destituciones de jerarcas -entre el 2006-2007-, lo que pone en
debate la inconstancia de mantener un control de acciones que prevengan en caso de que un
funcionario cometa algn delito.
Tomado en su conjunto esto ltimo, para crear la tica pblica adecuada, se requiere mejorar
los mecanismos de evaluacin de las polticas pblicas, darle seguimiento al cumplimiento de
los objetivos y la misin de las instituciones pblicas, pero sobre todo de rendicin de cuentas
y responsabilidad de los funcionarios, que estn en la cima estratgica de los rganos pblicos.
9. Del discurso a las acciones concretas: discontinuidad en la temtica de tica pblica.
El gobierno le ha dado importancia al tema de la tica pblica desde el nivel del discurso, de
hecho el presidente, durante un largo periodo de su carrera poltica, ha mantenido una lnea
clara en relacin con este tema. Esto se expresa en distintos momentos de sus anlisis polticos,
durante la campaa y en el planeamiento inicial del discurso se dio jerarqua al tema.
Conforme pas el tiempo los mecanismos de evaluacin y seguimiento de la tica pblica que
busc el gobierno, se volvieron difusos e imprecisos, hacindose caso omiso a los lmites de la
gestin pblica. En este nivel aparecen las contradicciones de la poltica pblica del gobierno
de la Repblica en relacin con un proyecto tico, al no haber un rector general -unitario- del fin
tico en la funcin pblica.

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An as, dadas las circunstancias polticas y la preponderancia del tema de la tica pblica, se
situ en el nivel situacional de proyeccin electoral.
Se not entonces una insuficiente transformacin en la manera de ver el tema. La falta de evaluacin
rigurosa y el hecho de haberse quedado en decretos y comisiones con rango limitado, evidencia
una necesaria institucionalidad de la tica pblica, que se concrete en estructuras administrativas
y en enunciados ms claros sobre los trasfondos ticos que el pas esperaba.
La gestin de la tica pblica en la Costa Rica del periodo 2006-2007, como se ha expuesto, es
un escenario complejo, donde los esfuerzos avanzaron atravesados por conflictos, de marcos
de accin limitados por falta de planeacin sobre el desarrollo del gobierno, esto se reflej en
la recurrencia de casos que involucraron figuras que tenan grandes responsabilidades (gerentes,
presidentes, jefes, diputados, etc.)
En ltima instancia, la preocupacin prctica reside en la confianza en un sistema poltico y
su representacin social; en la capacidad de gestionar la emergencia de nuevos actores que
presionan hacia ms transparencia en la toma de decisiones, por parte de los funcionarios
pblicos y polticos, en la cual la norma debe basarse en la tica civil-ciudadana, donde el norte
es la tica de bien pblico, de creacin de condiciones de bienestar general; campos en los
cuales la accin ha sido limitada.
Notas:
(1) Es parte de una investigacin llevada a cabo en el Proyecto Anlisis de Coyuntura de la
Sociedad Costarricense de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional, en relacin
con un anlisis del gobierno y de la coyuntura poltica. Correo: proyectocoyuntura@gmail.
com
(2) En MIDEPLAN (2007: 23), en este estudio se contabilizan 318 entidades pblicas segn su
naturaleza jurdica, y expone la estructura del sector pblico costarricense.
(3) En Arias (2007) se expone: El primer decreto que firm el pasado 8 de mayo fue para crear
una Comisin de tica, conformada por tres costarricenses reconocidos por su integridad y
honorabilidad, cuyos mandatos han sido aplicados sin excepciones ni titubeos. Pero tengo
muy claro tambin que, en el combate a la corrupcin, mucho ms importante que el rigor
sancionatorio, es la firmeza que emana de la propia conciencia y de los valores morales
de cada servidor pblico. La lucha contra la corrupcin se labra con el metal sereno de la
decencia, y con meritocracia, mucha meritocracia. Orgullo en equipo de gobierno. En esta
lucha, creo que mi mejor contribucin es la de haber acertado al aquilatar los mritos ticos

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de mis dos vicepresidentes, de los ministros, viceministros y los presidentes ejecutivos que
me han acompaado en el equipo de gobierno. Me siento orgulloso de la solvencia moral
que han demostrado todos ellos. Me siento orgulloso de su vocacin de servicio y de su
responsabilidad a toda prueba. Me siento orgulloso de que este equipo le haya demostrado
al pueblo costarricense que s hay funcionarios pblicos honestos, que llegan al gobierno
para engrandecer a Costa Rica y nada ms.
(4) Una divisin que es formal, pues en el escenario no hay una neutralidad concreta, las decisiones
tomadas siempre acometen a algn poder por ms discreto que sea, el esfuerzo por mas
tcnico que parezca no se aleja de lo poltico. Garnier (2005).
(5) Estn archivados diversos proyectos de ley, entre los ms importantes:
- Cdigo de tica del servicio pblico. AL No. 12.377 (2007b)
- La creacin de la oficina de denuncias por corrupcin y control poltico del Poder
Legislativo. AL. No. 13.853 (2007b).
- Creacin de la Comisin Nacional de Rescate de Valores. AL N No. 14.035 (2007b)
- Cdigo de tica Parlamentaria. AL. No. 14.957 (2007b)
- Ley de idoneidad, transparencia y tica en la funcin pblica. AL. No. 13.385 (2007b).
(6) Artculo 11 de la Constitucin Poltica consagra el principio de la transparencia en el ejercicio
de la funcin pblica.
(7) Organizacin que funciona utilizando los bienes pblicos que, bajo una cierta legalidad,
trata de convertir actos que rien con el bien pblico, que oculta acciones corruptas en
una estructura, movindose alternamente con la lgica de accin de la institucin pblica,
para en beneficio propio, direccionar recursos, influencias o construir nuevas formas de
enriquecimiento o lealtades paralelas.
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No hay ms que un poder: la conciencia al servicio de la justicia;

no hay ms que una gloria: el genio, al servicio de la verdad
(Vctor Hugo).

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