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A SUPERVISO EDUCACIONAL NO BRASIL

Os Jesutas foram os primeiros educadores. A educao no era considerada


um valor social importante para uma sociedade agrrio-exportadora dependente, na
verdade era uma arma de controle social. A tarefa educacional baseava-se na
catequese e na instruo para os indgenas, entretanto a educao dispensada aos
filhos da elite colonial mostrava-se diferenciada. Em sua sociedade desigual a
educao elitista. Em 1549, organizam-se as atividades educativas no Brasil. No
Plano de Ensino aviado por Manuel da Nbrega a idia de Superviso no se
manifesta apesar da funo supervisora estar presente.
O Plano de instruo estava fundamentado na Ratio Studiorum, cujo ideal
era a formao do homem universal, humanista e cristo. A educao se
preocupava com o ensino humanista de cultura geral, enciclopdico e alheio
realidade da vida de colnia (VEIGA, 2004). Formas dogmticas de pensamento
contra o pensamento crtico maculavam a ao pedaggica dos Jesutas que
privilegiava a memorizao e o raciocnio. Assim, tornava-se impossvel um a prtica
pedaggica que buscasse uma perspectiva transformadora na educao. Explicitase na Ratio Studiorum a idia de superviso educacional na figura do Prefeito de
Estudos.
Com a expulso dos Jesutas e as Reformas Pombalinas o sistema de ensino
foi extinto e junto com ele o cargo de Prefeito de Estudos. Ento, em relao aos
aspectos educacionais houve um retrocesso, pois alguns professores leigos
comearam a ser admitidos para as aulas rgias introduzidas pelas reformas de
Pombal. A idia de superviso continuava presente, agora, englobada nos aspectos
poltico-administrativos (inspeo e direo) da figura do Diretor geral; e tambm nos
aspectos de direo, fiscalizao, coordenao e orientao do ensino, na figura dos
Diretores dos Estudos.
Com a Independncia do Brasil formulada a primeira Lei para a instruo
pblica (15 de Outubro de 1827) que instituiu as Escolas de Primeiras Letras
baseadas no Ensino Mtuo, mtodo que concentra no professor as funes de
docncia e superviso, ou seja, instruir os monitores e supervisionar as atividades
de ensino e aprendizagem dos alunos.
O regulamento educacional do Perodo Imperial estabelecia que a funo
supervisora devesse ser exercida por agentes especficos para uma superviso

permanente; essa misso foi atribuda ao Inspetor Geral que supervisionava todas
as escolas, colgios, casas de educao, etc., pblicos e privados. O Inspetor Geral
ainda presidia exames dos professores e lhes conferia o diploma, autorizava
abertura de escolas privadas e revisava livros.
O inspetor deveria ser um elemento de prestigio pessoal e conhecimento com
pessoas importantes e com autoridades constitudas. Suas atribuies incluam
fiscalizar e padronizar as rotinas escolares s normas oficiais emanadas das
autoridades centrais, por essa razo exercia essas funes como autoridade do
sistema, atravs de visitas corretivas e de registros permanentes para confeco de
relatrios a serem encaminhados aos rgos centrais. Com o objetivo de fiscalizar o
grau maior ou menor de desvio da ao pedaggica em relao aos padres
estabelecidos pela Lei.
Com a discusso sobre a organizao de um sistema nacional de educao,
a idia de superviso vai ganhando contornos mais ntidos ao mesmo tempo em
que as condies objetivas comeavam a abrir perspectiva para se conferir a essa
idia o estatuto de verdade prtica. (SAVIANI, 2003) Pautava-se em dois requisitos:
A organizao administrativa e pedaggica do sistema e a organizao das escolas
na forma de grupos escolares.
No incio do Perodo Republicano, sob a influncia do positivismo a reforma
de Benjamim Constant aprovada, gerando suprimisso do ensino religioso nas
escolas pblicas e o Estado passa a assumir a laicidade. A viso burguesa
disseminada pela escola, visando garantir a consolidao da burguesia industrial
como classe dominante. Com a expanso cafeeira o modelo econmico passa de
agrrio-exportador para o modelo urbano- comercial- exportador. A Pedagogia
Tradicional se articula no Brasil com os pareceres de Rui Barbosa e de Benjamim
Constant. Nessa pedagogia a nfase recai ao ensino humanista da cultura geral
centrado no professor, a relao pedaggica hierarquizada e verticalizada, o
mtodo de ensino calcado nos cinco passos formais de Herbart. (VEIGA,2004).
O Perodo conhecido como a Primeira Repblica marcado por um processo
de descentralizao do controle e de maior organizao dos servios, incluindo os
educacionais. A funo de supervisor era exercida pelo inspetor que deveria ser
uma pessoa qualificada, experiente e sensvel para com tcnicos pedaggicos do
processo de ensino-aprendizagem. Dentre suas principais atribuies podemos citar:
orientar, controlar, supervisionar, fiscalizar e inspecionar todo processo educacional

atravs de conferncias, palestras e visitas, acompanhar o desenvolvimento do


currculo nos estabelecimentos, com o objetivo de orientar pedagogicamente os
professores

mais

jovens,

buscando

eficincia,

introduzindo

inovaes,

modernizando os mtodos de ensino e promovendo um acompanhamento mais


atento do currculo pleno nos estabelecimentos.
Surgem, ento na dcada de 20, os profissionais da educao, tambm
conhecidos com tcnicos em escolarizao e concomitantemente criada a
Associao Brasileira de Educao por iniciativa de Heitor Lira. A ABE foi um
elemento propulsor e estimulante aos tcnicos em educao.A reforma Joo Lus
Alves em 1924 criou o Departamento Nacional de Ensino e o Conselho Nacional de
Ensino separando, assim, a parte administrativa da parte tcnica que antes estavam
unidas num mesmo rgo o Conselho Superior de Ensino. Esse foi um passo
importante para a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica e essa
separao propiciou o surgimento da figura do supervisor distinta da figura do diretor
e inspetor. A partir da, ele responsvel pela parte tcnica enquanto o diretor
responsvel pela parte administrativa.
Na dcada de 30, a sociedade brasileira sofre profundas transformaes
sociais, econmicas e polticas que refletem no modelo educacional. A crise de 1929
desencadeia a decadncia do caf e a Revoluo de 30. Vargas empossado
constitui o Ministrio da Educao e Sade Pblica. Por influncia do Liberalismo
lanado o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, preconizando a reconstruo
social da escola na sociedade urbana industrial. Nesse contexto de mudana, a
educao passa a ter um carter mais tcnico e a valorizar os meios de organizao
dos servios educacionais, com o objetivo de racionalizar o trabalho educativo
dando relevncia aos tcnicos, entre estes o supervisor. O surgimento do cargo de
supervisor educacional est relacionado com as vinculaes do Brasil com os
Estados Unidos. O novo modelo econmico baseado no desenvolvimentismo e na
injeo do capital estrangeiro no pas trouxe consigo no s os padres econmicos
americanos, mas tambm o modelo educacional americano, onde o supervisor tinha
lugar de destaque dentro da escola.
Com a instalao da Ditadura Militar em 1964, a educao passa a ser
oferecida nos moldes da Pedagogia Tecnicista, h um descaminho. O autoritarismo
e a represso so os alicerces dessa pedagogia, o trabalho fragmentado e
mecanicista, da mesma forma que numa fbrica, busca-se a burocratizao, a

eficcia e resultados imediatos. O governo aprovou as Reformas de 1 e 2 graus e


Universitria, sendo que esta reformulou o Curso de Pedagogia que ganhou novas
habilitaes: administrao, inspeo, superviso e orientao, com isso a funo
de supervisor educacional profissionalizada.
O supervisor educacional um especialista em educao, exercia sua funo
como controlador do processo de produo assumindo caractersticas de
coordenao e direo do trabalho, ou seja, atuando como elemento mediador
(como uma funo tcnica que est a servio de). Exercia essa funo atravs de
treinamento de professores para discutir e difundir os fundamentos de organizao
dos processos de trabalho e do controle sobre ele buscando a aplicao do conceito
de racionalidade administrao e do processo com o objetivo de aumentar a
produtividade da mo-de-obra e a melhoria de seu desempenho. A funo do
Supervisor Educacional reflete o contexto histrico do perodo marcado pelo
desenvolvimento nacional e de estabilidade poltica, altamente mecanicista, utilitrio,
burocrtico e pragmtico.
Na dcada de 80, a crise socioeconmica e a Nova Repblica do incio
uma nova fase. A luta operria ganha fora e os professores lutam pela reconquista
do direito de participar da definio da poltica educacional e da luta pela
recuperao da escola pblica.
A I conferncia Brasileira de Educao constitui um espao para discusso e
disseminao da concepo crtica da educao e a Pedagogia Crtica ganham
espao no cenrio educacional. O fazer pedaggico no est centrado no professor
ou no aluno, mas na questo central da formao do homem; est voltada para o ser
humano e sua realizao na sociedade e comprometida com os interesses dos
menos favorecidos economicamente. A realidade mltipla e diversa e a educao
deve atend-la. O mundo contemporneo marcado pela hegemonia do
neoliberalismo, acentuando-se e ampliando-se as formas de excluso social e
cultural. A globalizao reflete no mbito educacional no que se refere organizao
do trabalho pedaggico, delegando uma srie de atribuies s escolas, aos
professores e alunos.
O papel da superviso est enfocado para a formao do tecnlogo do ensino
e no favorecimento e aprofundamento da perspectiva crtica, voltada para a
formao do supervisor como agente social.

A educao uma prtica social subsiste dentro da sociedade e da cultura


funciona sob determinao de exigncias, princpios e controles sociais. Atua sobre
a vida e o crescimento da sociedade em dois sentidos: no desenvolvimento de suas
foras produtivas e de seus valores culturais. um conjunto de elementos
significativos que so resultados das dinmicas das inter-relaes e busca a
promoo do homem histrica e circunstancialmente situado, ou seja, um ato
poltico. Contudo, a esperana que temos consiste em no acreditar na iluso que
os avanos tecnolgicos iro revolucionar a educao, mas acreditar no ato humano
existente tanto no trabalho pedaggico quanto no ato poltico de reivindicar uma
nova escola e um novo mundo igual e livre, onde a educao continua sendo
movimento e ordem, sistema e contestao. O velho e o novo juntos numa relao
recproca, sem autoritarismo, com crtica e bom senso.
Na atualidade, na perspectiva poltica a superviso escolar caracteriza-se
como funo em relao ao sistema e disfuno em relao educao porque
cumpre as funes implcitas, decorrentes da poltica vigente racional, funcionalista,
tecnicista, ingnua, acrtica, direcionada, conservadora, executora, perpetuadora da
estratificao social, acontece na escola com os servios burocrticos. A superviso
educacional caracteriza-se como uma funo comprometida com a educao porque
cumpre com as funes explicitas; capaz de opo, percepo da realidade, como
funo poltica, reflexiva, critica consciente, assumida, inovadora, decisria,
transformadora, libertadora, criativa em todas as direes. Situa-se nas questes e
servios da educao, sua ao extrapola os limites da escola pra alcanar os
aspectos estruturais e sistmicos; traz consigo envolvidos os servios das
"instancias intermediaria e centrais do sistema e da poltica da educao.
O supervisor educacional um profissional especialista em educao e, como
funo poltica, reflexiva, critica consciente, assumida, inovadora, decisria,
transformadora, libertadora, criativa em todas as direes.
Segundo Saviani, a Superviso em educao entendida como uma funo
educativa, como tal, tem a caracterstica tcnico-politica de instrumentalizar o povo
para determinados fins de participao social. Dependendo da perspectiva de quem
educa, tal instrumentalizao leva a uma participao que pode ou no estar de
acordo com os interesses do povo. Todavia, a grande maioria dos supervisores no
se d conta de sua funo poltica e d nfase a funo tcnica priorizando
procedimentos, fragmentando o processo pedaggico e reforando dominao da

elite. A funo do supervisor no contexto histrico brasileiro fundamentalmente


poltico e no tcnico como se difunde. Para no contribuir para esse reforamento o
supervisor deve mudar de atitude, assumindo seu papel poltico explicitamente.
Antes de qualquer coisa o supervisor educador e precisa estar comprometido com
a mudana, no somente ter a habilitao em Pedagogia - no um pr requisito mas ser consciente do processo histrico e do seu lugar dentro da escola e fora
dela. Ele necessita compreender e ultrapassar a percepo da escola brasileira na
sociedade capitalista buscando a transformao, tendo clareza das suas posies
polticas e educativas sendo sujeito ativo desse processo histrico- dele e dos
atores- para que se procedam as mudanas requeridas no momento atual.
O supervisor o articulador do Projeto Poltico-Pedaggico, da instituio,
com os campos administrativos e comunitrios; deve circular entre os elementos do
processo educacional cabendo-lhe a sistematizao e integrao do trabalho no
conjunto, caminhando na linha da interdisciplinaridade. O foco da ateno do
supervisor no trabalho de formao tanto individual quanto coletivo, para contribuir
com o aperfeioamento profissional de cada professor e ao mesmo tempo ajudar a
constitu-los enquanto grupos. O papel do supervisor mediar relao
professor/aluno no processo de ensino-aprendizagem, acolher o professor em sua
realidade, criticar os acontecimentos, instigando a compreenso prpria da
participao do professor em questes educacionais, trabalhar encima da idia de
processo de transformao, buscar caminhos alternativos, acompanhar a caminhada
coletivamente.
A ao supervisora estar fundamentada em trs dimenses bsicas:
atitudinal, procedimental e conceitual. A dimenso atitudinal estar ligada a um valor,
a tica, a moral, todos os valores de uma prtica. Uma atitude critica requer no
ficar preso manifestao primeira, no ser ingnuo, acomodado, desatento; criticar
ser capaz de ver e resgatar os aspectos positivos, valorizar o saber do outro, ser
autocrtico e metacrtico. A totalidade importante na apreenso dos fenmenos j
que se procura perceber as mltiplas relaes, as vaias partes envolvidas bem como
seus nexos e conexes; ter a viso complexa, no se fixar apenas em um ponto,
preciso conhecer as partes para compreender o todo. Para entender o que acontece
no presente preciso estudar o passado. A historicidade nos ajuda a compreender o
movimento da historia bem como chegamos a tal problema (gnese e
desenvolvimento do problema).

A historia do profissional, de grupo e da instituio nos ajudar a perceber o


que acontece no presente, possibilitando uma aproximao mais adequada
realidade. A sensibilidade uma das grandes virtudes da funo supervisora, a
capacidade perceber o outro, reconhecer seu potencial, valor, caractersticas, as
diferenas entre os atores, evitar generalizaes, dar leveza ao trabalho de
formao, alm disso, ainda passar confiana, conquistar a confiana de todos no
se utilizando de autoritarismo, mas buscando construir um relacionamento baseado
na confiana, atravs de atitudes concretas no cotidiano do trabalho. O supervisor
precisa construir uma a pratica pedaggica transformadora, humanista, libertadora,
livre, solidria e justa.
O eixo central do trabalho do supervisor a qualificao do processo de
ensino como forma de possibilitar a efetiva aprendizagem por parte de todos, ento,
algumas praticas empricas que objetivam renovar a pratica educativa podem ser
utilizadas como estratgias complementares de trabalho entre elas podemos citar a
interao com os docentes, a viso estratgica e atualizada e a reduo do carter
burocrtico ao mnimo.
Na escola atual o supervisor constitui-se em um agente de mudanas, no
sentido da dinamizao do trabalho de grupo, nas diversas instancias de sua
ateno. Pra tal precisa ser um lder funcional, encarregado de motivar
desenvolver lideranas em todos os seus grupos de atuao; seus tratados enfocam
aspectos como o clima de dialogo, a situao de crescimento das pessoas
envolvidas, a importncia bsica das abordagens pessoais, a qualidade das
interaes, a importncia de sentir-se pessoa, praticarem relaes humanas
eficientes,

aprofundarem

conhecimentos

alargar

horizontes,

progredir

no

conhecimento dos meios e processos de ao, aperfeioar processos tcnicos de


ensino. Alguns fatos do cotidiano do trabalho exigem do supervisor um
comportamento comprometido com os resultados da escola com reflexo,
criatividade e solues, uma atitude de compreenso e respeito pessoa humana,
descobrindo maneiras de despertar nas pessoas necessidades de comportamentos
diferentes, exigem tambm a habilidade de dialogo e a possibilidade de "vender a
idia".
A

Superviso

centrada

na

formao

dos

professores

indica

um

redirecionamento do trabalho dos agentes, voltando ateno para problemas


ocorridos na sala de aula, com os professores e outras questes mais amplas inter e

extra - escolares, tomando conscincias das mudanas sociais e educacionais. Os


supervisores precisam ser bem preparados, atualizados, dinmicos e preocupados
com o destino dos alunos e com as responsabilidades da escola para com a
comunidade. Encarando-se a superviso como um trabalho de assessoramento dos
professores e equipe escolar, tendo em vista o desenvolvimento de um projeto
coletivo que prope mudanas no s nas praticas usuais, mas tambm nas
concepes que as embasa, esse trabalho ter que ser encarado como uma
interao entre iguais, onde no existem diferenas de posies entre os membros
do grupo, mas uma relao de colaborao. Esta parece ser a nica forma de alterar
a pratica existente, garantindo avanos significativos no desenvolvimento dos
professores. (ALONSO, 2003)
Para refletir sobre a superviso educacional no Brasil atual, preciso primeiro
compreender os compromissos que sustentaram e traspassaram suas vias no poder
das polticas publicas e da administrao da educao desde que a funo
supervisora foi profissionalizada; segundo, compreender qual epistemologia orienta
suas praticas e compromissos que hoje se impe para os profissionais da educao,
para administrao e polticas publicas; em terceiro, expressar os compromissos e
esperanas de construir uma escola de qualidade, democrtica e igualitria que
ajude a transformar a sociedade. A superviso educacional tem o compromisso de
garantir a qualidade de ensino da educao da formao humana, com um trabalho
articulado e orgnico entre a real qualidade do trabalho pedaggico que subsidiar
novas polticas e novas formas de administrao escolar visando mudana.

Etimologicamente, superviso significa "viso sobre" e est intrinsecamente


ligado gesto escolar. Como responsvel pela qualidade do processo de
humanizao do homem atravs da educao, nesse contexto atual estabelece
outros compromissos que ultrapassam as especificidades do espao escolar, sem
dele abandonar.
Garantir contedos emancipatrios trabalhando-os com profundidade em toda
sua complexidade e transitoriedade comprometendo-se com a administrao da
educao concretiza os rumos traados pelas polticas educacionais e publicas que
as norteiam. Este compromisso se manifesta num acompanhamento e estudo de
todas as relaes estabelecidas entre as tomadas de decises, as determinaes
sociais e polticas que as gestam e as conseqncias e como subsidio da

administrao da educao, como pratica de apoio a pratica educativa,


envolvendo- a na participao direta da construo coletiva da libertao humana e
da escola. A superviso educacional pode atuar como participe da construo da
sociedade quando reconhece o seu papel como ator social e exercer a sua funo
poltica com conscincia e comprometimento.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

SILVA, Naura S. F. C. Superviso Educacional: Uma reflexo crtica. 11ed, Vozes:


Petrpolis, 1987, pgs. 27-37.
NOGUEIRA, Martha G. Superviso Educacional: A questo poltica. Ed. Loyola.
Cap. I, pgs.19-42.
VASCONCELLOS, Celso dos S. Coordenao do Trabalho Pedaggico: do Projeto
Poltico Pedaggico ao cotidiano da sala de aula. So Paulo: Libertad,
2002(Subsdios Pedaggicos do Libertad).
VEIGA, Ilma P.A. Repensando a didtica. 21 ed., Campinas, SP: Papirus, 2004,
Cap.I.

VANESSA SILVA LOPES

SUPERVISO

Trabalho acadmico apresentado Universidade


Estcio de S como requisito parcial para obteno
da nota da AV1, do 6 Perodo de Pedagogia da
disciplina Superviso e Orientao Pedaggica,
ministrado pela professora Giovanna Aurlio.

NOVA IGUAU
2014.2

VANESSA SILVA LOPES

SUPERVISO

NOVA IGUAU
2014.2