Universidad Nacional de San Martn

Escuela de Poltica y Gobierno

Tesis para la Licenciatura en Ciencia Poltica:

Ttulo: Exploraciones acerca de la participacin femenina

actual al interior de los partidos polticos: Las nominaciones
partidarias en el PJ y la UCR (1995-2011).

Autor:
Julieta Wanda Del Campo Castellano
Correo Electrnico:
julietawanda@gmail.com
Director: Dr. Carlos A. Varetto
San Martn, 31 de marzo de 2014

ndice

Presentacin

Captulo I: El gnero como construccin histrica 8

1.1- Hitos. Sobre la participacin poltica de la mujer en la Argentina 9
1.2- La Ley de Cupo Femenino en Argentina19
Captulo II: Exploracin de los estudios acerca de la representacin y
participacin poltica de las mujeres: 23
Captulo III: La participacin femenina en cifras: La UCR y el PJ. Un
anlisis dinmico de las nominaciones partidarias.32
3.1Cupo y seleccin de candidatos en los partidos polticos: Apuntes
metodolgicos32
3.2 El sistema electoral34
3.3 Explorando tendencias.36
Reflexiones finales45
Referencias bibliogrficas..48

Presentacin
La inequidad de gnero es un hecho que se ha mantenido a lo largo del
tiempo, tanto en el mundo de lo social, en general, como en el campo de la
poltica. El gnero es una las arenas principales en donde se articula el poder y
tema de discusin repetitivo a partir del cual poder poltico se ha pensado,
normativizado y enjuiciado.
Las problemticas vinculadas a la insercin de las mujeres en puestos
polticos que han sido ocupados a lo largo de la historia por hombres, fueron
analizadas desde diferentes perspectivas. De acuerdo con una clasificacin
realizada por Caminotti et al (2011), en estudios de gnero, es posible discernir
tres enfoques. Por un lado, parte de las investigaciones se centran en la
indagacin acerca de si la ocupacin femenina de cargos legislativos facilita
que se toquen temticas afines a los derechos de la mujer y la equidad de
gnero, enfoque que puede denominarse de representacin sustantiva.
Un segundo conjunto de investigaciones toma esquemas y conceptos de
la sociologa de las organizaciones, con la finalidad de poner bajo la lupa las
vinculaciones de gnero en la vida interna de las de los rganos legislativos,
teniendo en cuenta las matrices de distribucin por sexo del trabajo y la
construccin de subjetividades en lnea con estndares de gnero socialmente
legitimados.1
Y, en tercer lugar, otro de los campos de anlisis agrupa diversos estudios
relacionados con la

influencia de los sistemas electorales sobre el

nombramiento poltico de las mujeres, los cuales se enmarcan entre los

llamados enfoques de representacin descriptiva.
La clasificacin sealada precedentemente nos ha servido para guiar
nuestra lectura durante el relevamiento bibliogrfico. Aun as las dos primeras
categoras Sustantiva y Simblica- han resultado, desde nuestro punto de
vista y luego de una lectura exhaustiva del material disponible, no ser
mutuamente excluyentes. Esto ltimo, debido a que hay muchos trabajos en los
que se utilizan metodologas y conceptos que podran ser clasificados como de
1 Los autores no especifican en el artculo una denominacin para esta
segunda categora. Nosotros la llamaremos de aqu en delante de
Representacin Simblica.
3

una u otra categora indistintamente. Por esto, para la presente investigacin

utilizaremos slo dos tipos de enfoques (que configuramos a partir de la
tipologa original de Caminotti et al): Sustantivo- Simblico (1) y Descriptivo (2).
El primero incluye dos cuestiones relevantes: La de las representaciones
simblicas acerca de la mujer en su labor como poltica, por un lado. Y por otro,
la de la construccin de poder de las mujeres en el armado e implementacin
de polticas pblicas. El segundo es idntico al de la clasificacin original.
El tema de la participacin femenina se ha tocado desde diferentes
perspectivas, pero todas las investigaciones se orientaron de forma
abrumadora a examinar y estudiar la cuestin tomando como objeto los
mbitos electivos estatales, y en forma ms especfica el Congreso Nacional,
excepto algunos casos en los que se ha hecho referencia a cargos ejecutivos
(Caminotti et al, 2011 y Archenti y Albaine, 2012). Aun as, prcticamente no
existen demasiados estudios de tipo descriptivo que hagan foco en los mbitos
partidarios ni en la cuestin de las nominaciones al interior de los mismos. En
este sentido, una excepcin es el trabajo de Lpez Pons y Diana Lan (2010),
quienes se encargan particularmente de evaluar las diferencias intra e inter
partidarias referentes a la participacin femenina. Para esto las autoras realizan
una observacin del padrn de afiliacin el cual, a nuestro entender, constituye
una referencia emprica equvoca e inconducente. Esto es, su anlisis implica
una nocin de participacin excesivamente laxa debido a los problemas de
actualizacin y confiabilidad de los padrones partidarios en Argentina.
Creemos que estas investigaciones han contribuido a generar un campo
de estudio prolfico, por la riqueza de los interrogantes que se han planteado a
partir de las mismas. Aun as, gran parte de los anlisis realizados hasta el
momento, se han centrado en la indagacin acerca de los efectos de las
modificaciones del marco normativo a travs de la sancin de la Ley de
Cupo- a nivel nacional sobre la actividad de las mujeres en un mbito
institucional especfico: el Congreso, sin tener demasiada consideracin
analtica por las cuestiones de gnero que afectan a la competencia poltica, a
los mecanismos de seleccin de candidatos o a la vida interna de los partidos
polticos. Por lo sealado vemos que todava quedan por tratar algunas
cuestiones de relevancia dentro de la agenda de investigaciones, entre ellas la
cuestin de gnero al interior de las organizaciones partidarias, tanto en lo que
4

respecta a la factibilidad de participacin de las mujeres en las dirigencias de

los mismos, como a su nominacin en las listas de competencia electoral.
Pensamos que una mayor comprensin acerca del lugar de las mujeres al
interior de estas organizaciones contribuir no solamente a tener ms
informacin sobre las dinmicas de las relaciones polticas en perspectiva de
gnero, sino tambin a la configuracin de explicaciones ms completas acerca
de los lmites y posibilidades femeninas en cuanto a su insercin en la arena
poltica argentina- ms all de los efectos automticos de las normativas
institucionales (como las leyes de cupo)-.
A partir de lo que consideramos, constituye un vaco emprico el
presente trabajo pretende delinear la forma en que se distribuyen las
nominaciones electorales en los dos partidos de mayor trayectoria en la arena
de competencia poltica argentina. Los denominaremos tradicionales, en el
sentido de que han tenido una relevancia histrica, en trminos de competencia
electoral y participacin poltica: el Partido Justicialista (PJ) y la Unin Cvica
Radical (UCR).
Hemos seleccionado estas dos organizaciones porque pensamos que
son las dos ms importantes del pas. En primer lugar, como sealamos, por su
relevancia histrica y en segundo lugar por el caudal de votos, militantes y
representantes polticos con que cuentan las mismas a lo largo y ancho del
pas. Todo esto nos dar una mayor amplitud para el anlisis.
Aunque variados estudios han sealado que en el caso argentino los
sistemas partidarios no cuentan con una alta institucionalizacin (Cavarozzi y
Casullo, 2002) y los propios partidos se organizan mediante reglas altamente
informales (Levistky y Freidemberg, 2007), entendemos que los mismos si son
relevantes y definitorios en la poltica nacional. Proponemos que

tienen,

principalmente un rol instrumental: siguiendo a Norris (1997), la designacin de

candidatos es una de las actividades ms importantes en las que se
desempean los partidos en Estados con regmenes democrticos. Por medio
de estos mecanismos se configura la entrada de las elites que competirn en
las elecciones y se delinea la factibilidad de que los candidatos a puestos
polticos afronten de forma exitosa la contienda electoral. Las aptitudes de
carrera, los precedentes dentro de los partidos, la experiencia parlamentaria,
los contactos polticos o la cuestin de ser una persona reconocida en el
5

espacio pblico son elementos cuya importancia puede modificarse en

diferentes pases y coyunturas. De la misma forma,
incorporacin

de

candidatos

en

las

nminas

tanto el modo de

partidarias

como

las

caractersticas de quines consiguen ingresar al Parlamento, se relacionan con

las particularidades que adquiere la lgica de afiliacin que se produce
previamente a las elecciones.
Por todo lo mencionado la presente investigacin se propone
responder: Cul ha sido el grado de acceso de las mujeres a las
nominaciones partidarias en las organizaciones polticas ms importantes de la
Argentina? Qu tipo de tendencias pueden encontrarse, tanto a nivel nacional
como en los diferentes distritos?
Lo que nos lleva a plantearnos los siguientes objetivos:
Objetivo General:

Describir y analizar la participacin de la mujer en la conformacin de

listas partidarias a nivel nacional, tanto del Partido Justicialista como de
la Unin Cvica Radical, entre 1995 y 2011.

Objetivos Especficos:

Identificar las tendencias en la participacin femenina al interior de los

partidos y las diferencias inter-partidarias en el periodo bajo anlisis.

Identificar los posibles efectos de la Ley de Cupo sobre las

nominaciones de los candidatos legislativos nacionales en los dos
partidos analizados.

Abrir nuevos interrogantes con respecto a las posibilidades de

implementar una ley de cupo que tenga injerencia al interior de todas las
organizaciones partidarias nacionales. En el caso de que las leyes de
cupo intra- partidarias sean efectivas, la homogeneizacin de la
normativa podra contribuir a incrementar la participacin femenina, tanto
dentro de los propios partidos polticos, como en el nivel legislativo.

A los fines de nuestro estudio realizaremos un anlisis estadstico

descriptivo, acerca de la configuracin de las candidaturas legislativas
nacionales para el periodo 1995-2011. Los datos sern extrados de una base
que contiene informacin de todas las elecciones realizadas durante el periodo
de tiempo analizado para los 24 distritos electorales. 2
La organizacin del trabajo ser la siguiente: En el primer captulo realizaremos
una breve resea histrica acerca de los sucesos ms relevantes para la
participacin de las mujeres en la vida poltica argentina. A continuacin
relataremos de manera sinttica el proceso de debate y sancin de la Ley de
cupo.
En el segundo captulo se realiza una indagacin relativamente
exhaustiva de las investigaciones desarrolladas en torno a la participacin de la
mujer con especial atencin al caso argentino.
En el tercer captulo se detallaran, en primer lugar, algunas cuestiones
de tipo metodolgico. Luego, realizaremos el anlisis y operacionalizacin de
los datos a fin de describir y explicar las tendencias predominantes en las
nominaciones partidarias a partir de 1995 3, haciendo hincapi en el anlisis del
porcentaje de nominacin de mujeres para cada periodo.
Por ltimo haremos algunas reflexiones finales sobre los resultados de nuestro
trabajo exploratorio y pensaremos en posibles lneas de investigacin para el
futuro.

2 Agradecemos: al Dr. Carlos Varetto (CONICET, UNSAM) por la lectura atenta

y crtica, al profesor Eduardo Rojas y al Equipo de Investigacin SEP- TeSA
(Lectura Mundi- UNSAM) por contribuir con su perspectiva multidisciplinaria.
Tambin al Centro de Estudios Federales (CEFE) de la UNSAM y a su Director,
el Dr. Marcelo Escolar por compartir el importante trabajo de recoleccin de
datos que han realizado en estos ltimos aos. Este trabajo no hubiera sido
posible sin su colaboracin.
3 El recorte temporal se estableci teniendo en cuenta el impacto de la sancin
de la Ley de Cupo. Si bien oficialmente se promulg en noviembre de 1991, fue
recin en 1994 cuando la normativa adquiri jerarqua constitucional.
7

Captulo I:
El gnero como construccin histrica
Como seala Scott (1990:56), los diferentes procesos polticos slo
pueden comprenderse en profundidad si se tiene en cuenta la trama histrica
que se conforma a partir de la relacin entre espacio y tiempo. Slo as
podremos saber ms acerca de su composicin y las interacciones que se
establecieron entre quienes han sido partcipes de los mismos. Es posible,
entonces, reconstruir el estado de la cuestin asumiendo que las categoras
hombre y mujer, no son fijas e inalterables, sino que implican mltiples
conceptualizaciones, algunas de ellas ocultas deliberadamente.
As es que a la historia poltica le cabe un rol central en las discusiones
de gnero. En esas pujas histricas la dicotoma hombre- mujer, y los
problemas derivados de la misma se han puesto en el centro de la escena.
A partir de la definicin antedicha, en la que el gnero se encuentra en
construccin permanente, intentaremos sealar algunos de los conflictos
principales que se han dado en torno a la participacin de la mujer en la poltica
argentina.
Teniendo en cuenta que las mujeres han obtenido- en todo el mundo- el
derecho a votar recin unas pocas dcadas atrs, podemos preguntarnos
cules fueron las condiciones para que esto se hiciera posible en el caso
particular de Argentina, con qu recursos contaron quienes impulsaron las
reformas para poder llevarlas a cabo, y qu coaliciones se fueron dando entre
los diferentes actores a lo largo de estos procesos. Principalmente tendremos
en cuenta algunos hitos que marcaron la inclusin y participacin femenina en
la arena poltica.
Esta perspectiva histrica contribuir asimismo a problematizar algunas
cuestiones que son centrales para futuras investigaciones. En primer lugar, es
posible preguntarse si una ampliacin de la participacin en trminos formales,
esto es, a partir de la sancin e implementacin de nuevas leyes, se refleja
efectivamente en un aumento del porcentaje de mujeres que obtienen cargos
polticos. Esta temtica es tratada por lo general en los enfoques de
Representacin Descriptiva, dentro de los que se encuentra el presente trabajo.
8

Es posible dar un paso ms e indagar acerca de la capacidad sustantiva

de toma de decisiones que tienen las mujeres en posesin de cargos polticos:
Tienen injerencia real sobre la toma de decisiones? Tienen la capacidad de
poner en agenda e impulsar nuevas polticas pblicas que favorezcan los
derechos de la mujer? Para comprender esto es relevante saber cules son los
recursos y ventanas de oportunidad con que cuentan las mujeres cuando se
trata de decidir e implementar polticas pblicas vinculadas a cuestiones de
gnero, esto es, que afecten sustantivamente a sus propios derechos en
diferentes mbitos; en lo social, lo poltico y lo cultural. Esto ltimo ha sido
tratado con mayor nfasis en los estudios de Representacin Sustantiva y,
como ya sealamos, aunque nos parece de relevancia para futuras
investigaciones no nos detendremos aqu sobre ese tema.
1.1 - Hitos sobre la participacin poltica de la mujer en Argentina:
Las mujeres han tenido participacin en la vida poltica del pas desde
muy temprano. Desde fines del siglo XIX comenzaron a militar en diferentes
movimientos entre los que se destacan el Anarquismo y el Socialismo. El auge
de estos ltimos se dio casi en paralelo, aunque algunas especificidades
distintivas de sus programas polticos han contribuido a generar diferencias en
cuanto a sus respectivas capacidades de convocatoria popular. Por esto es
importante sealar puntos de contacto y divergencia entre ambos, haciendo
hincapi en el desempeo que han tenido las tendencias feministas al interior
de los mismos:
La tendencia feminista dentro del anarquismo tuvo su aparicin en
Buenos Aires en la dcada de 1890 en una coyuntura configurada por tres
elementos que diferenciaban a la Argentina de los dems estados de
Latinoamrica: un desarrollo econmico dinmico, la circulacin de importantes
cantidades de inmigrantes provenientes de Europa y la constitucin de un
movimiento laboral enrgico y radical. A partir de la dcada de 1870 se
inauguraron centros exclusivos en Italia, Espaa, Francia y Alemania con la
finalidad de captar a los inmigrantes al pas, prometindoles terrenos a bajo
precio, pasajes y crditos. El resultado en las zonas de crisis econmica fue

positivo y el porcentaje de inmigrantes logrado fue mayor que el de todos los

dems pases de la regin.
De acuerdo con Bonilla Vlez (2007), es comprensible entender porque
las feministas se sintieron atradas por el anarquismo. Sus preceptos centrales
acentuaban la lucha contra la autoridad, y el feminismo anarquista centraba sus
energas en el poder ejercitado sobre las mujeres en el matrimonio y la familia,
buscando la libertad de tener relaciones fuera de estas instituciones.
A partir de 1890 el anarquismo ya mostraba algunos quiebres. Sus
peridicos

ms

importantes

perdieron

lugar

en

el

espacio

pblico

vertiginosamente frente a la emergencia del socialismo que se encontraba ms

permeable a las batallas del proletariado; en 1894 se constituye el Partido
Socialista Argentino involucrado con la ampliacin del sufragio y la reforma
laboral. Frente a la retirada de la tendencia feminista anarquista emerge un
nuevo feminismo, perteneciente al Partido Socialista, que pretender buscar
posibles soluciones a los reclamos y reivindicaciones de las mujeres y se
responsabilizara de cuestiones tales como el aumento de los salarios, mejoras
en los contratos y el entorno laboral, entre otras. Una importante cantidad de
mujeres impulsaron la lucha en pos de la igualdad de derechos, ampliacin de
las posibilidades de acceso a la educacin, y la modificacin del cdigo civil.
Como consecuencia de la puesta en escena de estas demandas, estas
mujeres re significaron la poltica, las formas de negociacin y conformacin de
alianzas y el espacio en el que se llevaba a cabo la contienda feminista.
Si bien el proyecto socialista se orientaba a obtener resultados ms
concretos que el del anarquismo, adoleca del extremismo anarquista
vehemente, que se haba constituido como la forma de hacer poltica de sus
bases. Ms relevante todava era su inclinacin a deducir la subyugacin
femenina principalmente del sistema capitalista, o a interpretarla como
determinada por las prcticas de clausura social del estado. Aun as, las
socialistas no desplegaron del mismo modo que las anarquistas, una crtica
drstica a la familia, el machismo y el autoritarismo. Vemos como por el
contrario apoyaron los reclamos impulsados por los hombres con respecto a la
cuestin social4.
4 La denominada cuestin social emergi a medida que se haca cada vez ms evidente la
precariedad, no slo de los obreros en sus lugares de trabajo, sino la de las familias y sus
condiciones de vida. Siguiendo a Falcn (1987), esto ya se haba puesto al descubierto desde

10

En definitiva, y ms all de las diferencias sealadas, es notable el papel que

desempearon las mujeres en esta primera etapa de movilizacin poltica. En
los aos subsecuentes a excepcin de algunos casos aislados, las mismas no
tuvieron gran injerencia en el proceso de conformacin de las nuevas
estructuras partidarias ya que el acceso a los espacios de poder y toma de
decisiones les estaba casi totalmente vedado. Estos espacios eran ocupados
por hombres provenientes de familias distinguidas y con una larga trayectoria
en la escena poltica.
En 1912 un hito vendra a transformar sustancialmente la historia del
pas. La Ley Senz Pea, modificara las reglas de la competencia electoral de
modo que, en 1916 la primera organizacin partidaria de alcance nacional
llegara al gobierno. La Unin Cvica Radical, con Hiplito Yrigoyen a la cabeza,
ocupara a partir de ese momento el poder ejecutivo gracias a la sancin del
sufragio universal, secreto y obligatorio. Los avances de esta Ley fueron
importantes si se analizan en trminos de ampliacin y extensin de derechos.
Aun as, importantes sectores de la poblacin todava se encontraban
excluidos, sin la prerrogativa de elegir a sus representantes: las mujeres lo
lograran recin en 1947 a nivel nacional.
Como excepcin a la regla, a fines de la dcada del 20, cuando Irigoyen
se encontraba por segunda vez a cargo del Poder Ejecutivo, se sent un
importante precedente en San Juan. Especficamente, en 1927, con el apoyo
de la UCR bloquista5, se aprob una nueva Constitucin provincial. La misma
consagraba la preeminencia poltica del bloquismo, que un tiempo atrs haba
obtenido por segunda vez la gobernacin y se plasmaba como la concrecin de
las perspectivas que los partidarios de Federico Cantoni- quien fuera el lder de
1890. Pero fue luego de la huelga general de 1902 cuando tuvo su aparicin completa en el
espacio pblico nacional, volvindose desde ese momento, una cuestin de relevancia en la
agenda poltica. En esos aos se dio la etapa de ms conmocin social de la historia argentina
contempornea.

5 De acuerdo con Persello (2007), el bloquismo sanjuanino fue uno de los movimientos
provinciales que se puso en las filas del antipersonalismo junto con los lencinistas en Mendoza,
los cepedistas santafesinos, los principistas y los verdaderos en La Rioja. Estas agrupaciones
eran heterogneas y no se podan agrupar fcilmente bajo un denominador comn. Quienes se
adhirieron al antipersonalismo lo hicieron por distintas razones, sus contiendas con el
personalismo, por lo general, no pueden entenderse por las teoras en las que se inscriban ni
por el proyecto de pas que apoyaban. Lo que los una bajo la misma etiqueta era el
antiyrigoyenismo, pero el contenido que le daban era distinto en cada caso y provincia en
particular.

11

la agrupacin- tenan sobre la sociedad, Estado y poltica. Entre todos los

cambios, la promulgacin del derecho a voto para las mujeres fue uno de los
ms relevantes: de acuerdo a la nueva carta, las mujeres sanjuaninas
detentaran a partir de ese momento una igualdad de derechos y obligaciones
electorales con respecto a los hombres en todos los municipios de la provincia.
Siguiendo a De Privitellio (2011) creemos que esta reforma no puede ser vista
sencillamente en tanto extensin de la ciudadana o como el simple
otorgamiento de un derecho precedentemente negado (como normalmente se
lo entiende en gran parte de las investigaciones producidas desde la visin de
gnero), sino que tiene que ser examinada en el contexto de una revalorizacin
ntegra del significado de lo poltico y, por esto mismo, del significado de la
nocin de ciudadano6. Esta revalorizacin, por otro lado, debe ser
comprendida en el marco del desequilibrio cultural y poltico de la primera
posguerra: la denominada crisis de la democracia liberal, y de los
consecuentes experimentos y reconfiguraciones acerca de lo social y lo
poltico. Es decir, no se vincula slo con una extensin de la ciudadana y un
perfeccionamiento de la democracia, sino de una re-conceptualizacin de
ambas expresiones en completo enfrentamiento con las que haban
prevalecido hasta ese momento y haban sido consagradas por la Ley Senz
Pea. Los reformistas de 1912 sostenan la idea del ciudadano educado: un
individuo racional, totalmente diferente del brbaro. Desde esta perspectiva,
la ciudadana era el reflejo de una comunidad conformada por individuos
ciudadanos racionales completamente iguales entre s. La habilidad poltica,
ligada a rasgos masculinos era su atributo principal y ella dependa
sustancialmente de la racionalidad individual caracterstica vista como
masculina en oposicin a la intuicin, propia de las mujeres- y, en ltima
instancia de la educacin. Por oposicin, los bloquistas que llevaron adelante la
reforma del 27 crean que era justamente la exaltacin de la mujer en su casa
6 Lo que se problematiza en el debate acerca de los alcances y delimitaciones del sufragio es
la permanente construccin de lo que significa la comunidad nacional y la ciudadana, una
cuestin que se encuentra en el nacimiento y el contenido del universo democrtico moderno
pero que, por lo mismo, no puede solucionarse de una sola forma; por lo contrario es un
problema que define a la democracia moderna. El sufragio no puede ser comprendido de modo
teleolgico, como un proceso ascendente hacia un escenario de inclusin total de la ciudadana
No es factible entender la historia del sufragio femenino si no se lo contextualiza primero en la
historia del sufragio. (De Privitellio, 2011)

12

lo que haca de ella, un votante apreciado y, lo que era mucho ms relevante,

un votante con posibilidades de transformar la poltica de la provincia con slo
aparecer en la escena pblica. La idea de una femineidad que tena su eje en
la vida en el hogar, en la esfera privada, no se opona sino que afirmaba y
consolidaba la construccin de derechos pensados y planeados como una
salvacin de lo pblico. La ocupacin y los problemas del da a da en el hogar,
terminaron siendo la base sobre la cual configurar una nueva moral de la
poltica.
El resultado inmediato de este cambio en la Ley fue un aumento sustancial de
la cantidad de electores que concurrieron a las urnas; en las siguientes
elecciones provinciales- realizadas en 1928- particip un porcentaje del 97% de
las mujeres empadronadas.
Estos acontecimientos evidenciaron una respuesta concreta que se
correspondi con un conjunto de ideas emanadas del universo de la poltica, ya
que la propuesta del voto femenino fundo una de las bases del programa
electoral del radicalismo bloquista. Por otro lado, las mujeres pertenecientes al
bloquismo no se mantuvieron alejadas de todo este cambio que iba
impregnando el mundo poltico de la provincia, por el contrario, las sanjuaninas
seguras de la validez de sus ideas consiguieron instituir cerca de cuarenta
clubes polticos, espacios en los que se llevaban a cabo reuniones y asambleas
que tenan como principal objetivo impulsar la participacin femenina en las
actividades partidarias. De acuerdo con Gallo (2001: 69) las mujeres fueron
dando vida a centros como el Club de Costureras de la Capital: Federico
Cantoni, el Comit que con su nombre honraba a la madre del dirigente
Ursulina A. B. de Cantoni y tantos otros espacios que [las mismas] supieron
construir para dar nuevas oportunidades de crecimiento a sus ideas. Aun as,
al menos en el nivel formal, la implementacin de las modificaciones sealadas
precedentemente se vio obstaculizada cuando en 1928 Yrigoyen orden, como

13

en muchos otros casos7, la intervencin de la provincia. Entonces la carta

constitucional que permita el voto femenino fue derogada.
Aunque las modificaciones legales llevadas a cabo por el bloquismo no
pudieron sostenerse a largo plazo, en trminos de ocupacin de cargos, esta
reforma permiti a dos mujeres obtener cargos en la intendencia y en el
congreso. Por otro lado, ms all del aspecto formal, a partir de las importantes
transformaciones polticas acontecidas, una mayor cantidad de mujeres
comenz a involucrarse en la vida poltica de la provincia. Esos cambios
polticos en el nivel territorial, como sealamos, actuaron como precedente
para lo que ms adelante sera la consecucin del sufragio femenino a nivel
nacional.
En 1930, el gobierno constitucional de Yrigoyen fue derrocado por un
golpe de Estado al mando de Uriburu 8. A partir de aqu se present un complejo
y problemtico escenario poltico para todos los partidos del arco opositor a la
dictadura, pero sobre todo para el partido radical. Con Yrigoyen en la crcel y
enfermo fue Alvear quien se puso a la cabeza del movimiento. La posicin de
liderazgo asumida por Alvear hizo que el gobierno autoritario se pusiera a la
defensiva y proscribiera la candidatura del lder para las elecciones
presidenciales de 1931.
En este contexto, como seala Gallo durante las Convenciones Nacionales
que siguieron a la del 31 [] se analizaron y se designaron comisiones para
7 La intervencin se encontraba inscripta en una matriz de comportamiento poltico que puede
entenderse a partir de la vinculacin entre gobierno y partido. Comenzaba con el
fraccionamiento del radicalismo, durante todo el proceso de asuncin de poder en cada
provincia, continuaba con una lucha dentro del gobierno- casi siempre entre gobernador y
vicegobernador , ambos radicales- o, lo que era ms comn, entre el Poder Ejecutivo y
Legislativo. Luego los legisladores solicitaban juicio poltico al gobernador y ste lo vetaba. Por
ltimo, desde cualquiera de los dos bandos se demandaba la intervencin. Una vez expedido el
decreto, el conflicto se generaba en torno de la conducta del interventor a quien se acusaba,
casi siempre, de jugar a favor de una de las fracciones en cuestin (Persello, 2007).
8 Paralizado por las facciones internas, presionado por la oposicin y los medios de
comunicacin y sin habilidad de dirigir las fuerzas armadas, el gobierno de Yrigoyen entregara
el poder a los lderes militares golpistas sin oponerse. Haban pasado slo dos aos del
extraordinario resultado electoral de 1928, aun as, a fines de agosto de 1930 el gobierno no
pudo imposibilitar que esa aprobacin popular en las urnas fuera dejada de lado en nombre de
la opinin pblica y de la eficiencia, con las que los adversarios tramaban un mecanismo de
legitimacin del golpe de Estado.La pasividad del gobierno de cara a las primeras acciones
golpistas y su derrocamiento en manos de unas fuerzas militares poco significantes
coadyuvaron a la incertidumbre de los miembros del partido, obstaculizando la organizacin de
una tctica de resistencia.
(Macor, 2001)

14

estudiar tanto la reorganizacin del partido como el panorama poltico del pas,
que se presentaba desolador, con su lder ya muerto y cientos de dirigentes
detenidos; sobre ambas materias recaa con insistencia la preocupacin []
pero nada figuraba relacionado con el tema de la mujer []. (2001:51)
Como vemos, el tema de la participacin de la mujer en la poltica no fue
demasiado relevante en la agenda de esos aos. Esa discusin fue relegada
en un contexto de violencia, incertidumbre e inestabilidad y fragmentacin al
interior de las diferentes coaliciones en pugna.
En la dcada de 1940, en cambio, los reclamos de las mujeres se
insertaron en un contexto ms amplio, que remita a un tema de relevancia
internacional. Luego del impacto de la Segunda Guerra mundial en Argentina,
en el marco de la apelacin antifascista las mujeres se lanzaron a la esfera
pblica demandando no ya por sus derechos exclusivamente sino por un
sistema democrtico que crean en peligro 9 (Valobra, 2008:6). Esto se dio as
en primer lugar debido a la importancia que tuvo esa discusin externa en la
poltica nacional. La toma de posicin frente a la Guerra actu como uno de los
factores determinantes de los sucesivos conflictos por el poder: tanto del golpe
de Estado llevado a cabo por el GOU 10, como de las luchas al interior de ese
mismo comando por la posesin de la legitimidad de gobierno. De esta
contienda emergera con fuerza el nombre de Juan Domingo Pern, quien
formaba parte de ese comando.
Pern supo construir su liderazgo en los diferentes puestos que ocupo
en el Estado, sobre todo cuando estuvo a cargo de la Secretara de Trabajo,
desde donde realiz con buenos resultados un trabajo legislativo relevante en
materia de poltica laboral y social 11. Se haba convertido en poco tiempo en el
9 La discusin de ese momento pona en escena la tensin entre democraciaautoritarismo.
10 El Grupo de Oficiales Unidos, como seala Rouqui (1982) fue principalmente un grupo de
vinculacin entre jvenes suboficiales superiores que estaban convencidos de que haba que
reconstituir la moral y el orden al interior de las fuerzas armadas, as como rescatar al pas de
la corrupcin que lo llevaba directo al comunismo. Este grupo se puso a la cabeza del golpe de
Estado el 4 de junio de 1943 y sus representantes gobernaran el pas desde ese entonces
hasta 1946.

11 Algunas de las medidas que se tomaron fueron: establecimiento de un

rgimen jubilatorio, estatutos profesionales, convenciones colectivas
equitativas. Entre ellas, el estatuto del pen fue la que mayores problemas
gener debido al rechazo de los grandes terratenientes.
15

protagonista del gobierno militar. Aun as durante 1945 tuvo que afrontar graves
problemas que fueron en parte consecuencia de que sus compaeros del
ejrcito estaban alarmados por su poltica a favor de los trabajadores y por el
poder poltico que sta poda redituarle. Luego de intensas discusiones los
altos mandos decidieron removerlo del gobierno. Esto reflej tambin un
enfrentamiento prolongado del rgimen con la oposicin civil y poltica que se
encontraba en escalada. Esta oposicin (que iba desde los partidos de extrema
izquierda a extrema derecha) haba puesto en la mira, cada vez con mayor
nfasis, en la figura de Pern. As, se demand enrgicamente su renuncia y
cesin del gobierno a la Suprema Corte para que la misma llamase
rpidamente a elecciones que se llevaran a cabo bajo su control. Pern sera
separado de sus cargos y arrestado en la Isla Martn Garca durante los
primeros das de Octubre. Luego, el creciente apoyo de los trabajadores se
hizo evidente en el espacio pblico el 17 de Octubre de 1945, cuando una
importante manifestacin popular en la Plaza de Mayo y alrededores consigui
sacarlo de la reclusin y lo coloc en la va de la consecucin del poder. Esta
legitimidad se vio expresada en las urnas luego de las elecciones de 1946,
cuando l mismo gan con un amplio caudal de votos ponindose as a la
cabeza del poder ejecutivo.
Se abra as un nuevo captulo en la historia argentina, signado por
importantes cambios en materia de derechos en el marco ms amplio de la
lucha por redefinir nuevamente la nocin de ciudadana. Segn James (1990),
la cuestin del acceso a la plenitud de los derechos polticos fue un aspecto
poderoso del discurso peronista, donde form parte de un lenguaje de protesta,
de gran resonancia popular, frente a la exclusin poltica. En este contexto, la
forma en que se va a tratar el tema de la participacin poltica femenina va a
variar, esta vez el discurso va a girar en torno a los derechos de organizacin
y participacin electoral:
En 1947, se sancion la Ley 13010, que permiti el voto femenino a
nivel nacional. Aunque esta reforma fue impulsada principalmente desde el
peronismo, a travs del liderazgo de Eva Pern, el radicalismo tambin puso en
funcionamiento sus propios mecanismos de organizacin y movilizacin con la
finalidad de alentar la participacin de las mujeres en la poltica. En 1948, justo
despus de que se inaugurara la inscripcin en los padrones femeninos,
16

comenz de manera formal la institucionalizacin de la participacin de las

mujeres en la UCR a travs de una determinacin ejecutada por el plenario del
Comit Nacional. La nueva Comisin Especial de Empadronamiento y
Afiliacin Femenina, se ira vinculando con quienes recientemente haban
ingresado a la organizacin. Su finalidad principal era la de estudiar todo lo
relacionado con el empadronamiento femenino, cumplir las disposiciones
tomadas por el gobierno, impulsar la organizacin y el asesoramiento de las
mujeres pertenecientes al radicalismo en los diferentes puntos del pas y, en
realidad, estimularlas a ser partcipes de la escena pblica. Para lograr este
objetivo haban comenzado en todas las provincias un conjunto de actividades
de convocatoria que simplificaran la comunicacin de los derechos y
obligaciones de las ciudadanas. Estas comisiones se adjudicaran la labor de
repartir los folletos informativos y los pasos a seguir que habilitaran la
asimilacin e inclusive la movilizacin de las nuevas participantes en la arena
poltica, an de las que se encontraban ms lejos. Haban tomado el
compromiso de organizar charlas que generaran lugares para pensar en
conjunto sobre los derechos y obligaciones que tendran en adelante todas las
argentinas. En definitiva, haran mucho ms fcil a todas ellas su adecuada
inclusin en el padrn electoral, no solamente como si fuera un simple trmite
burocrtico sino como un compromiso con el que se vinculaban una amplia
variedad de consecuencias significativas (Gallo, 2001).
Carolina Barry (2009) ha realizado un anlisis sobre el Partido Peronista
Femenino -creado en 1949 con el fin de incluir a las mujeres a la estructura de
participacin del peronismo- en el cual se pueden observar las concepciones
predominantes en ese entonces sobre el rol de la mujer en la sociedad. En ese
sentido, Evita entenda a la mujer a partir de su funcin biolgica, con las
vinculaciones sociales y culturales que eso conlleva. Esto es, la mujer, era vista
principalmente como madre antes que en su estatus de ciudadana. Debe
tenerse en cuenta que bajo la designacin mujer-madre se halla la totalidad
del universo femenino y de todos los estratos sociales. Evita manifestaba en
sus discursos que el carcter de madre no condicionara a la mujer en la accin
poltica sino que, en oposicin, la impulsara. El reconocimiento de la mujer y
su identidad con el hogar, sumado al nfasis en sus rasgos de renunciamiento
y generosidad sirvieron a un partido caracterizado por fuerte presencia del
17

liderazgo, ya que contribuy a lograr una gran docilidad y ayud a prevenir el

conflicto entre sus miembros. A pesar de que esta representacin de la mujer
aparece como habitual y conservadora, avenida a la funcin natural que
desempea en la sociedad, como sugiere Barry, en el momento en el que Evita
las convoc a ser partcipes activas de lo pblico, de las puertas de su casa
para afuera pero sin desatender sus obligaciones, quebr ese papel tradicional
que se les asignaba socialmente.
En 1955 un nuevo golpe de Estado, denominado la Revolucin
Libertadora irrumpira en el escenario poltico del pas. Entre 1955- 1958 y
1962-1963, hubo interregnos en los que el poder del Estado estuvo a cargo de
diferentes direcciones militares. Estas, no se pusieron como meta cambiar la
democracia parlamentaria por otro tipo de rgimen ni aplazarla como paso
posterior a determinadas modificaciones econmicas. En realidad, el objetivo
central de esos gobiernos pro tempore fue la imposicin sistemtica de la
proscripcin del peronismo, a la vez que se proponan eliminarlo de la
sociedad. El peronismo era visto como una anomala, que iba en contra de la
moral democrtica y de las instituciones a las que, de haberlo dejado
desenvolverse con libertad, hubiera deformado e incluso aniquilado. Como
seala Cavarozzi (2006: 9), La etapa abierta a partir de la insurreccin militar
[de 1955] se caracteriz por la inestabilidad poltica. La alternancia entre
gobiernos autoritarios y semiautoritarios se mantuvo por aos. Esta situacin
de inestabilidad desencaden a su vez una escalada de violencia que tendra
su punto culmine a partir de 1976, cuando el Proceso de Reorganizacin
Nacional -como lo denominaron quienes se pusieran a la cabeza de la ltima
dictadura militar en Argentina- inaugurara el periodo tal vez ms oscuro de la
historia nacional. 12
Esta vez las mujeres se pondran nuevamente en el centro de la escena a
travs de la lucha por los derechos humanos. Las madres de Plaza de Mayo,
constituyeron una agrupacin femenina sin antecedentes, de gran relevancia
socio- poltica, durante todo el rgimen autoritario, y luego de la transicin a la
12 Para ms informacin sobre este periodo histrico ver tambin: Ollier, Mara Matilde (2005);
Golpe o Revolucin". La violencia legitimada, Argentina 1966- 1973 Eduntref, Universidad
Nacional de Tres de Febrero, Caseros, Buenos Aires, Argentina, y Quiroga, Hugo (1994); El
tiempo del Proceso. Conflictos y coincidencias entre polticos y militares. 1976-1983,
Fundacin Ross, Rosario, Santa Fe, Argentina

18

democracia. Primero, siguiendo a Barreiro y Echauri (1998),

para Jelin la

movilizacin y participacin de las mujeres en los movimientos de derechos

humanos no se basaron en cuestionamientos ideolgicos, o en clculos
polticos contra la dictadura, sino en una lgica del afecto, de los vnculos
maternales y la responsabilidad de las mujeres por sus familiares
desaparecidos o torturados (1993: 41).
Luego, durante la transicin a la democracia, comenzaron a darse con mayor
profundidad debates sobre las problemticas de gnero, en el contexto de la
ampliacin de los espacios de discusin pblicos. De acuerdo con Graciela Di
Marco en este periodo se crearon y consolidaron diversas reas dedicadas a
las mujeres en el Estado y se sancion un importante cuerpo normativo para la
defensa de sus derechos (Di Marco, 2006: 249). Todos estos nuevos espacios
impulsaron la generacin de tcticas novedosas con el objetivo de extender y
afianzar el proceso de inclusin y participacin de las mujeres en la toma de
decisiones.
Ya en la dcada de los 90, con el surgimiento de los nuevos
movimientos sociales, de las organizaciones femeninas y la emergencia de los
partidos polticos, la cuestin de la ampliacin de los derechos humanos y
civiles se convirti en un tema central de la agenda gubernamental y en
prioridad para quienes conformaban el escenario poltico regional. Fue en este
periodo en el que las mujeres comenzaron a participar en mayor porcentaje en
organizaciones con reclamos sociales especficos. Luego tendran un papel
cada vez ms importante en la arena de la poltica institucional (partidaria y
estatal). Aun as, no sera sino hasta despus de la Cuarta Conferencia Mundial
de la Mujer en Beijing en 1995, cuando en la regin se desataran las primeras
reformas legales que contemplaban las cuotas para mujeres.
En este contexto, se sanciona en 1991 la Ley de Cupo Femenino que
establece para los partidos que se registren ante juez electoral el requerimiento
de incorporar a sus listas un mnimo del 30% de mujeres, en proporciones con
posibilidad de ser electas. Cuando se hace referencia a la posibilidad de ser
electas, esto implica que la ubicacin de las mujeres en las listas de
candidatos no puede ser relegada para los puestos finales, sino que deben
emplazarse entre los primeros lugares (es decir, si hay renovacin de dos
cargos uno de ellos debe ser ocupado por una mujer).
19

1.2 - La Ley de Cupo Femenino en Argentina:

En Latinoamrica, as como en los dems continentes del mundo, las
mujeres no han conseguido todava la representacin poltica que les
corresponde en relacin al porcentaje de la poblacin que las mismas
conforman. Luego de comprender que esta sub-representacin provoca un
dao a los principios democrticos de igualdad y justicia, una gran cantidad de
actores, tanto dirigentes polticos como quienes forman parte de la opinin
pblica, en general, se han puesto en campaa y han apoyado acciones
afirmativas para ampliar la cantidad de mujeres presentes en mbitos de poder.
En este sentido, en la dcada de los noventa, una gran cantidad de pases de
la regin sancionaron leyes para la institucin de cupos que aseguraran a las
mujeres cotas mnimas de representacin poltica.
La instauracin de las cuotas gener una gran cantidad de discusiones
impulsadas desde variadas posturas. Para quienes se oponen, las mismas van
en contra del fundamento liberal de igualdad ante la ley, ya que conceden a las
mujeres un beneficio injusto, son discriminatorias para los hombres y ponen en
primer lugar la identidad de los candidatos y dirigentes en desmedro de sus
aptitudes polticas Del mismo modo, algunos piensan que las cuotas deterioran
la capacidad de accin y toma de decisiones por parte de las organizaciones
partidarias en tanto que suponen una inconveniente intromisin del Estado en
los mecanismos de seleccin de candidaturas.
Por otro lado, aquellos que se posicionaron en la defensa del cupo
argumentan que una importante parte de la ciudadana est conformada por
mujeres y que esto no se vera reflejado en los lugares de toma de decisiones,
a causa de hbitos presentes en la cultura. Como seala Jones (2000: 36) Los
favoritismos de gnero de las instituciones polticas, reforzados por las dcadas
de exclusin de las mujeres, son la causa de que cualquier forma ms gradual
de accin positiva slo d resultados a muy largo plazo. Al garantizar un
determinado nivel de representacin de las mujeres en el Congreso, las cuotas
20

tienen como objetivo el llenar el vaco que existe entre la presencia de las
mujeres en la base militante y su representacin en los puestos directivos. Las
mujeres suman ms de la mitad de los votantes elegibles en la mayora de los
pases de Amrica Latina y un tercio de los miembros de los partidos polticos.
Otros argumentos han girado en torno a las consecuencias de las cuotas
sobre el armado y la implementacin de polticas: la ampliacin del nmero de
mujeres generara, en el mediano plazo, modificaciones en la agenda, a partir
del planteo de temticas consideradas en relacin directa con el gnero
femenino, como por ejemplo aquellas pertenecientes al rea de la poltica
social.
En medio de todas estas contraposiciones se dio el proceso de debates,
conflictos y negociaciones que culmin en 1991 con la sancin de la Ley
24012. Marx, Borner y Caminotti (2007), han sealado que la iniciativa para el
establecimiento del cupo, comenz a fines de 1980 cuando un grupo de
mujeres de la UCR plantearon instrumentar las cuotas al interior de su propio
partido. Si bien este planteo no tuvo el xito esperado, contribuy a darle mayor
relevancia a la cuestin, que ms tarde sera puesta en el centro del escenario
poltico. Luego de la presentacin de diferentes proyectos de ley y arduos
debates, tom curso el que haba sido presentado desde la UCR por Margarita
Malharro de Torres. La propuesta cont con el apoyo de mujeres
pertenecientes a las diferentes fuerzas polticas presentes en el parlamento,
pero adems se sumaron las integrantes de variadas organizaciones
femeninas. De todas formas la participacin de los hombres fue relevante, ya
que se necesit tambin de su apoyo para poder aprobar la normativa.
Principalmente, quin ocupara el cargo de Presidente de la Nacin en ese
entonces, Carlos Menem, se posicion notoriamente a favor de la sancin de la
Ley. Su visto bueno contribuy en gran medida a inclinar la balanza
positivamente por ser uno de los actores involucrados con mayor poder de
veto.
As, con la promulgacin de la Ley de Cupo Femenino, Argentina se
convirti en el primer pas a nivel mundial que implementara una cuota mnima
de mujeres para las nominaciones legislativas, a partir de una modificacin de
sus normativas electorales. Esta reforma se aprob en el ao 2000, pero
comenz a aplicarse en el 2001 incidiendo sobre la configuracin del congreso
21

en las sesiones legislativas que se abrieron en el 2002. La misma obliga a

todos las organizaciones partidarias a incluir mujeres en las nominaciones en
una proporcin mnima del 30% del total de los candidatos y en lugares en los
cuales tengan posibilidades efectivas de ser electas. Es as que siempre que
un partido presente sus candidaturas debe incluir al menos una mujer cada dos
varones en los primeros lugares de la lista, esto es: no se considerar cumplido
el artculo [] cuando, en el supuesto de que se renueven UNO (1) o DOS (2)
cargos, se incluya una sola candidata mujer ocupando el tercer trmino de la
lista. A la vez; cuando se renovaran ms de DOS (2) cargos, debe figurar una
mujer como mnimo, en alguno de los TRES (3) primeros lugares. 13
Otra de las disposiciones presentes en este decreto que nos parece importante
sealar es la que establece que si cualquiera de las mujeres incluidas en la
lista dimitiera de su candidatura- por motivos como muerte, incapacidad o
renuncia- con anterioridad a las elecciones, la misma deber ser reemplazada
por otra candidata mujer (la siguiente de su lista). Esta regla no se aplica si la
dimisin a la candidatura

es por parte de un hombre, en ese caso, el

reemplazo puede ser tanto femenino como masculino.

Como sealan Caminotti, Marx, Borner y Gust (2009:32) a partir de la
entrada en vigor del cupo femenino (en 1993 para la eleccin de diputados y en
2001 para la de senadores), el nmero de legisladoras nacionales ha
aumentado de modo sistemtico. En la Cmara de Diputados, la proporcin de
mujeres ascendi desde un exiguo 5 por ciento (1991/1993) hasta un 36 por
ciento del total de las bancas en 2005/2007. En este sentido, el caso argentino
ha sido uno de los ms exitosos de Latinoamrica, junto con pases como
Costa Rica y Paraguay, en los cuales los porcentajes de mujeres electas en los
respectivos parlamentos han ascendido considerablemente en los aos postsancin del cupo.
As, al aumentar de manera tan visible la cantidad de legisladoras a nivel
nacional, la Ley de Cupo implic una importante transformacin en favor de la
imparcialidad en la distribucin de cargos polticos.
Si cambiamos el foco de anlisis y tomamos como referencia para el
estudio los diferentes distritos, podemos observar como en cada uno se han
sancionado Leyes de Cuotas propias. Si bien en la mayora de los casos el
13 Disposiciones extradas del Artculo 4 del Cdigo Electoral Nacional.
22

cupo mnimo establecido por ley es del 30%, hay algunas excepciones; este
porcentaje asciende al 50% en provincias como Santiago del Estero y Crdoba.
En el otro extremo, Entre Ros y Jujuy, a contramano de todos los dems
distritos, no han sancionado ninguna ley de cuotas. Se observa entonces que
existen disparidades territoriales sociales y culturales, presentes en las
instituciones y las normas que necesariamente deben contemplarse al
momento de abordar el anlisis.

23

Captulo II:
Exploracin de los estudios acerca de la representacin y participacin
poltica de las mujeres
En el presente apartado expondremos algunos de los antecedentes ms
importantes en referencia a nuestro tema de investigacin y los principales
enfoques o perspectivas utilizadas. Como sealamos precedentemente 14,
pueden agruparse de acuerdo con la siguiente clasificacin: Representacin
Sustantiva- Simblica (1) y Representacin Descriptiva (2).
Dentro

de

los

enfoques

de

Representacin

Sustantivo-

Simblica,

especialmente aquellos con cierto acento en el caso argentino, se da cuenta de

que los cambios institucionales y cuantitativos en materia de inclusin de la
mujer se encuentran limitados por diferentes mecanismos y factores. En este
marco, podemos ubicar el trabajo de Archenti y Johnson, Engendering the
legislative agenda with and without the quota. A comparative study of Argentina
and Uruguay (2006), en el cual las autoras analizan en perspectiva comparada
la actividad de las diputadas en cada uno de los pases durante el periodo que
va desde 1993 a 2003. El artculo hace foco principalmente en las polticas
afines a la cuestin de gnero, con la hiptesis de que en el caso argentino la
Ley de Cupo tuvo mayor influencia sobre la agenda legislativa. Para las autoras
fue, en primer lugar, un avance en trminos cuantitativos ya que, a partir de
estos cambios se generaron oportunidades institucionales que contribuyeron a
que las mujeres tuvieran mayor participacin en los procesos de armado de
polticas. Esto, a su vez, signific un progreso relevante en la ampliacin
democrtica: en primer lugar favoreci la inclusin de nuevos issues en la
agenda pblica y, en segundo lugar, les dio capacidad de injerencia y
relevancia en el espacio pblico, ms all de que las dirigentes se
comprometieran con la legislacin en defensa de los intereses concretos de
distintos grupos de mujeres. A pesar de todas estas modificaciones, de acuerdo
14 Para ms informacin, ver la Presentacin del problema (pp. 3-7)
24

con las autoras, no se ha logrado generar mecanismos de empoderamiento

para aquellas mujeres que han sido excluidas de la poltica a lo largo de la
historia, y esto, principalmente debido a que en la cultura poltica
latinoamericana, se pueden encontrar algunos factores que tienen un efecto
negativo sobre la eficacia del cupo; en primer lugar, aun cuando existan
placement mandates15, las candidatas con bajo nivel de autonoma son
elegidas por lo general a partir de criterios vinculados a relaciones familiares o
clientelares. Este tipo de situaciones se da con mayor regularidad en
organizaciones partidarias con presencia de liderazgos fuertes, quienes
impulsan formas de seleccin interna de candidatos fundadas en acuerdos
inter-elites en vez de elecciones internas.
Piscopo y Franceschet (2008) se han centrado en el estudio del caso argentino,
en lo que respecta al proceso de introduccin de proyectos de ley a nivel
legislativo y en cules han sido los resultados 16 obtenidos posteriormente, a
travs del anlisis de 54 entrevistas, teniendo en cuenta la aplicacin de la ley
de cupo, como variable independiente. En esta investigacin pueden verse
algunos aspectos positivos y otros negativos de la influencia de las leyes de
cupo. Por un lado, para las autoras, las mismas tienen la ventaja de que,
cuantitativamente, contribuyen a la obtencin de mayor cantidad de cargos
polticos legislativos para las mujeres. En su lado negativo, estas leyes
generaran la consolidacin o el refuerzo de pre conceptos negativos con
respecto a las aptitudes e idoneidad de las mujeres en sus puestos de polticas.
De acuerdo con esto, el problema principal es que las cuotas no han logrado
modificar las consecuencias o efectos del proceso. Las variables principales
que cohben la consecucin de estas modificaciones son institucionales, esto
es, liderazgos partidarios, accountability horizontal y reglas informales que
refuerzan los prejuicios de gnero. Introduciendo una dificultad ms, la Ley de
15 Se utiliza en investigaciones de gnero como equivalente a los denominados
mandatos de posicin, presentes slo en algunas leyes de cupo. Son
disposiciones que exigen colocar a las mujeres en lugares de la lista donde
tengan la posibilidad de ser electas, es decir, emplazarlas en los primeros
puestos y no siempre al final.
16 Esto es lo que las autoras denominan Representacin sustantiva como
proceso y Representacin sustantiva como resultado, distinguindolos ya que,
these two aspects of substantive representation do not always occur together
(Franceschet, Piscopo, 2008: 421)
25

cuotas ha generado tambin la creencia de que las mujeres de los legisladores

son menos responsables en la construccin y configuracin de la poltica y se
involucran poco con los derechos femeninos. Gran parte de los entrevistados
piensan que los preconceptos negativos sobre las leyes de cupo disminuyen
las posibilidades de las mujeres para conformar alianzas y acumular poder.
Piscopo en Do women represent women?: Gender and policy in Argentina and
Mexico (2011) Examina en primer lugar la vinculacin entre representacin
descriptiva y sustantiva e indaga sobre las siguientes cuestiones La sancin
de las leyes de cupo suscita mayor atencin a los intereses de las mujeres en
la formulacin de polticas? Derivan estas normativas en actitudes ms
positivas hacia las mujeres en la poltica o hacia un incremento en la
participacin de las mismas? La autora realiza su investigacin en base a datos
cuantitativos y cualitativos que hacen referencia al proceso de introduccin y
debate de polticas pblicas. Hace una comparacin entre las intervenciones
legislativas de los hombres y de las mujeres a lo largo del proceso de
configuracin de esas polticas a travs del estudio de entrevistas a
legisladores y el anlisis de reformas exitosas. Entiende a las demandas
constituyentes en tanto manifestaciones de la opinin pblica, y las relaciona
con las iniciativas para fijar la agenda. En segundo lugar, describe la frecuencia
de la inclusin de temas sobre diversas reas de polticas pblicas y la
contrapone con la frecuencia de xito legislativo de dichas propuestas, para
estimar los beneficios obtenidos por las mujeres.

Por ltimo, realiza un

relevamiento de la bibliografa disponible, y se pregunta en qu sentido las

leyes de cupo influyen sobre las diferentes dimensiones de la representacin
poltica.17 Surgen a partir de aqu algunas cuestiones, que a la autora le
parecen relevantes para tener en cuenta en futuras investigaciones.
Principalmente hace nfasis en la necesidad de estudiar la trama ms amplia
poltica, social, econmica y cultural y su influencia en la efectividad de las
leyes de cupo. Los modos en los que se han configurado las leyes, su uso y
puesta en prctica pueden ser claves para explicar los resultados de estas
polticas: tanto en el mbito legislativo como al interior de las organizaciones
partidarias, las cuotas suponen modificaciones cuantitativas y cualitativas en
17 La autora toma la conceptualizacin de Pitkin (1967) acerca de la
representacin poltica y sus tres esferas: descriptiva, sustantiva y simblica.
26

los procesos electorales lo que puede generar consecuencias significativas

sobre las propiedades de la representacin poltica.
Centrndose especficamente en el caso de la provincia de Misiones, Martin
(2009) realiza una comparacin entre la funcin de las diputadas y la de los
diputados haciendo nfasis en los temas y problemticas que se tratan durante
el proceso legislativo. Indaga sobre las posibles diferencias que existen al
momento de la produccin de polticas pblicas el hecho de que se d un
aumento del nmero de mujeres en la legislatura, influye sustancialmente sobre
el tipo de polticas que cobran relevancia en la agenda parlamentaria? Para la
autora, la respuesta es positiva, ya que esta incorporacin genera la inclusin
de nuevas temticas relacionadas con el desarrollo social, la educacin, la
salud y el medio ambiente. Aun as, plantea que la implementacin de la Ley no
alcanz a modificar la situacin de inequidad en la particin de poder por
gnero.

Por

el

contario,

las

vinculaciones

de

gnero

organizadas

jerrquicamente han proliferado cedindose a los hombres la posibilidad de

decidir sobre la distribucin de los recursos de poder formal e informal-.
Valobra (2008), toma la primera mitad del siglo XX y analiza las
diferentes posturas que se han dado al interior de los partidos polticos
argentinos con respecto al feminismo. Se concentra sobre todo en las
modificaciones que se produjeron a partir de 1946, con la ampliacin de los
derechos polticos a travs de la sancin de la ley que instaur el voto
femenino. A travs de este desarrollo analtico histrico de la cuestin, se
argumenta que las mujeres pudieron abrirse camino en los partidos polticos
generando nuevos espacios de participacin que previamente les estaban
vedados. Al mismo tiempo, enfatiza la relevancia de la identidad partidaria que
pes mucho ms que la feminista en la conformacin de las subjetividades.
Marx et al (2008) toman el caso argentino post- sancin de la Ley de
Cupo. A travs de entrevistas en profundidad a parlamentarias pertenecientes a
diferentes partidos investigan la forma en que participan de la actividad
legislativa y, al mismo tiempo, que percepciones e impresiones tienen sobre
sus propias experiencias laborales en el Congreso.
Entre sus conclusiones principales las autoras sealan que todava la
Ley de Cuota no ha conseguido impulsar modificaciones sustantivas en los
procesos de eleccin de candidatos. Esos procesos se encuentran dirigidos por
27

los partidos polticos, que siguen siendo organizaciones en las que los
liderazgos ms relevantes estn ocupados principalmente por hombres. Los
resultados de la investigacin, sugieren que el poder de influencia de las
mujeres en el desarrollo de la toma de decisiones al interior de los partidos es,
a grandes rasgos, notablemente limitado. Al mismo tiempo el deber de cumplir
con el cupo femenino es utilizado, a veces, por algunos miembros del partido a
fin de consolidar su propio liderazgo, lo cual hace que se generen y se
refuercen nuevamente los prejuicios y mecanismos excluyentes hacia las
mujeres y a la vez entre mujeres. En este contexto, el cupo ha intensificado las
luchas femeninas por obtener lugares en las listas de candidatos. Esta
investigacin sugiere que la experiencia argentina ha puesto en evidencia que
la accin colectiva de las mujeres para ganar nuevos lugares en el mbito de la
prctica poltica dio comienzo a una pugna entre ellas con el fin de tener
acceso individual a los mismos.
Haciendo nuevamente hincapi en el anlisis del caso de Misiones,
Martin (2013) se centra en dos cuestiones: primero en la evolucin de los
proyectos de ley haciendo foco en las temticas tratadas en los mismos- en
funcin de la variacin de la cantidad de legisladoras a lo largo del tiempo 18. Y
en segundo lugar analiza las carreras y perfiles polticos de las mujeres que
han ingresado a la legislatura provincial en los ltimos aos. Llega a la
conclusin de que el gnero si es un factor influyente en las carreras polticas
de quines compiten por obtener cargos legislativos y al mismo tiempo matiza
la importancia de la Ley de Cupo en tanto promotora de representacin
sustantiva de las mujeres. Esto es, principalmente debido a que todava
predomina una matriz de tipo jerrquica en las relaciones de gnero. Por otro
lado, la autora destaca la relevancia de algunos mecanismos informales que
influyen sobre la configuracin de las listas, como por ejemplo las relaciones
personales con los hombres, las cuales tendran incidencia sobre la
conformacin de la agenda parlamentaria. Como seala Martin los varones
continan siendo preeminentes en la ocupacin de los espacios de poder al
interior del cuerpo y se erigen como los principales productores de la ley. En el
mismo sentido operan los mecanismos de reclutamiento poltico, pues a travs
18El estudio toma como recorte temporal el periodo pre y post sancin de la
Ley de Cupo
28

de estrategias de cooptacin familiar, los varones amplan sus propios espacios

de poder a travs de sus mujeres. (2013: 30).
En sntesis, como puede notarse, en este enfoque (de representacin
sustantiva-simblica), todos los autores, con algunos matices de tipo
metodolgico, convergen en la conclusin de que se han dado avances
cuantitativos en cuanto a la capacidad de obtener cargos, pero que, esto no ha
repercutido a su vez en el poder de las mujeres para la toma de decisiones,
una vez obtenidos esos lugares. Aquellas que logran formar parte de las
instituciones, topan con nuevos obstculos que limitan su capacidad de actuar
y desempear sus funciones.
Nos interesa aqu, realizar una aproximacin ms exhaustiva al segundo
conjunto de investigaciones- de representacin descriptiva-, ya que es al
interior de ese mismo grupo donde situaremos el presente estudio. Cabe
destacar, en primer lugar, que una parte importante de estos anlisis se remiten
a realizar estudios comparados tomando diferentes casos de Amrica Latina
para observar las similitudes y diferencias resultantes en cuanto al impacto de
la aplicacin de las Leyes de Cupo.
En este sentido, Jones (2000) realiza una investigacin comparada de diez
pases latinoamericanos que tienen Leyes de Cuota, y se centra en la dcada
del 90 analizando el antes y despus de su sancin para cada caso. El
objetivo principal es la indagacin sobre los efectos de la promulgacin e
implementacin de estas leyes sobre la eleccin- en trminos cuantitativos- de
mujeres para cargos legislativos. El autor enfatiza la importancia de la
configuracin de los sistemas electorales para la eficacia del cupo, y llega a la
conclusin de que, por sus caractersticas, las normativas electorales
complementarias han funcionado en la mayora de los casos como obstculo
para el cumplimiento de los objetivos buscados. En este mismo estudio, uno de
los apartados hace referencia a la aplicacin de las cuotas al interior de los
partidos polticos, aqu Jones seala que, en los casos en los que existe algn
tipo de regulacin interna, se puede observar cierto impacto sobre la cantidad
de mujeres que obtienen puestos legislativos nacionales. Pero aun teniendo en
cuenta estos resultados positivos, no es posible realizar generalizaciones ya
que en este caso la legislacin de cuotas es una eleccin discrecional, esto es,
depende del arbitrio y eleccin de cada partido.
29

A partir de un anlisis estadstico multivariado Santiago Alles (2007)

realiza lo que denomina un estudio dinmico del periodo que va desde 1983 al
2005, e intenta analizar la evolucin a lo largo del tiempo de la estructura de
oportunidades electorales de las mujeres. Toma como unidad de anlisis a las
provincias argentinas y observa principalmente las elecciones de diputados
nacionales.
Siendo la variable dependiente la proporcin de mujeres electas por distrito
electoral, el autor se propone medir la influencia del diseo institucional y de los
factores socio-econmicos sobre la misma. En un primer apartado presenta el
llamado anlisis esttico, comnmente desarrollado por la literatura, en el cual
se comparan dos periodos: el pre cuota y el post cuota. Aqu se registra una
importante inflexin de un periodo con respecto al otro en lo que respecta a la
cantidad de mujeres que han obtenido cargos, ya que las proporciones
aumentan de manera notable para la segunda etapa.
En el anlisis dinmico es cuando se ven algunos matices en los
resultados, el mismo se divide en tres periodos: pre cuota, 1983-1991, y dos
periodos post- cuota, 1993-1999 y 2001-2005. Alles se pregunta si es factible
que los factores que influyen sobre la eleccin de mujeres se hayan modificado
en estos diferentes periodos. A partir del anlisis multivariado, para cada uno
de los periodos, el autor saca algunas conclusiones de relevancia: en la
primera eleccin (1993-1991), se observa que las cuotas han tenido un efecto
inmediato, que se vio reflejado en una cuadruplicacin del promedio de
eleccin de mujeres del periodo anterior. Pero es a partir de este periodo
justamente, donde los factores poltico- institucionales comienzan a perder
importancia explicativa y entran en juego otros elementos que tendrn
influencia en la configuracin de la estructura de oportunidades femenina.
Estos pueden ser, de acuerdo con Alles: partidarios (aquellos relacionados con
la organizacin interna o con las reglas de seleccin de candidatos) o
individuales (recursos sociales, polticos, econmicos y humanos).
Otras

investigaciones

de

tipo

descriptivo,

centran

su

anlisis

especficamente en el caso argentino. Caminotti (2008), realiza una

contextualizacin de la coyuntura internacional en la cual se produjeron los
cambios relativos a la sancin de las cuotas en diferentes pases, pero estudia
principalmente los conflictos, discusiones, negociaciones y consensos que se
30

generaron durante el proceso de implementacin en el caso argentino. Si bien

destaca los avances obtenidos a partir de las modificaciones en la normativa
electoral, seala que estos logros son incompletos y fragmentarios, esto es, no
se han producido los mismos resultados en todas las provincias principalmente
debido a la heterogeneidad en las condiciones culturales y de dinmica poltica.
Con este mismo presupuesto, de que existen disparidades regionales
que generan variaciones en el impacto de las cuotas sobre la participacin
poltica femenina, en el estudio sealado precedentemente de Lpez Pons y
Diana Lan (2010), realizan un anlisis estadstico y en perspectiva histrica
sobre la situacin actual de la cuestin, tanto al interior de los partidos polticos,
como tambin en lo referente a la obtencin de cargos polticos- parlamentarios
y ejecutivos-. Este artculo tiene un objetivo afn al de la presente investigacin,
sin embargo, constituye, a nuestro entender, un estudio genrico y que no
pretende demasiada profundidad y exhaustividad en el anlisis de los datos. En
primer lugar, las autoras hacen referencia a la persistencia de la subyugacin
estructural de las mujeres, esto es, aun cuando las mismas consigan ocupar
cargos polticos de importancia, no son capaces de generar nuevos espacios
de relevancia donde desarrollar su actividad. Se hace caso omiso aqu de una
definicin del concepto, no detallan especficamente a qu se refiere el artculo
con estos espacios y qu finalidad tienen los mismos, es decir, en qu
sentidos pueden contribuir a un mayor empoderamiento de las mujeres.
Por otro lado, se llega a la conclusin de que la participacin de hombres y
mujeres dentro de los partidos polticos es igualitaria y equitativa, pero para
hacer esta afirmacin se remiten solamente a analizar los datos referentes a la
afiliacin de las mujeres- a la UCR, y al PJ-. Creemos que el argumento de que
existe mayor equidad de gnero en tanto que se d una mayor afiliacin
femenina a los partidos polticos es poco acertado, ya que deja de lado otras
variables mucho ms relevantes. Podemos preguntarnos, por ejemplo, si esas
mismas mujeres que estn afiliadas tienen participacin efectiva en las
decisiones que se toman al interior de los partidos, si son miembros activos y
en qu entramado de relaciones de poder se encuentran insertas.
Otro estudio a tener en cuenta para el abordaje de nuestra temtica es
el de Flavia Freidenberg (2006), quien ha realizado una investigacin acerca de
la democratizacin al interior de las organizaciones partidarias en Amrica
31

Latina en la cual hace referencia a la participacin de las minoras y sectores

sociales sub-representados. En el estudio sealado, se distingue entre
aquellos pases en los cuales existe una legislacin que regula la eleccin de
dirigentes (Bolivia, Costa Rica, Honduras, Guatemala, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) y otros en los que los
mecanismos de seleccin interna son dejados a la libre consideracin de cada
partido (Argentina, Chile, Brasil, El Salvador y Mxico). Aun as, el problema de
gnero en concreto es tratado brevemente y sin profundizar demasiado, ya que
la investigacin sealada se centra en primer lugar en analizar las
problemticas que se plantean en la actualidad para la democratizacin interna
de los partidos.

32

Captulo III:
La participacin femenina en cifras: La UCR y el PJ
Un anlisis dinmico de las nominaciones partidarias
3.1 Cupo y seleccin de candidatos en los partidos polticos:
Apuntes metodolgicos
Como sealamos, el tema de la participacin de las mujeres en los
partidos polticos no ha sido muy extensamente tratado en los estudios de
gnero. Por lo general esta cuestin ocupa una pequea parte de las
investigaciones. Esto puede deberse simplemente que el tema no ha suscitado
el inters suficiente dentro del campo de estudios, aunque por otro lado, y por
experiencia propia, es posible que el acceso a datos que permitan realizar
investigaciones exhaustivas sea dificultoso o se encuentre vedado. Esto fue lo
que nos ocurri cuando comenzamos a indagar en diferentes fuentes para
realizar el presente trabajo. En un principio el objetivo central de la
investigacin era el de trabajar sobre las dirigencias internas de los partidos
seleccionados la UCR y el PJ-, a fin de explorar en trminos cuantitativos la
participacin de la mujer en esos mbitos. El principal obstculo con el que
nos topamos aqu fue que la informacin disponible era escasa y muchas
veces inexistente. Incluso cuando quisimos consultar en los archivos de la
UCR, partido que tiende a ser considerado como de mayor institucionalizacin
que el PJ, los datos acerca de las Convenciones Nacionales, para los aos en
los que pudimos encontrarlos, ni siquiera se encontraban completos19. Ms all
19 Como sealan Freidenberg y Levitsky (2007), la organizacin informal
plantea graves obstculos metodolgicos. El registro y anlisis de la
organizacin formal es fcil y claro. Si las organizaciones partidarias estn
instituidas formalmente, sus reglamentos se vuelven una gua bastante concisa
acerca de su orden interno y, muchas veces, la misma organizacin o el Estado
provee informacin sobre los recursos y miembros de las mismas. As, se hace
ms fcil reunir datos y realizar investigaciones fiables, lo que hace ms
factible la comparacin inter- partidaria. En el caso de los partidos informales,
la medicin se vuelve ms complicada. El modo en que se estructuran los
cargos y los vnculos entre sus miembros no se hallan en los estatutos. Los
33

de todo esto, y como nuestro inters sigue siendo el de realizar una

aproximacin a los partidos polticos, pondremos la lupa sobre la seleccin de
candidatos, que como indicamos, es una de las funciones principales de estas
organizaciones; el momento en el que la dirigencia 20 de una organizacin
partidaria elige efectivamente a quienes conformaran parte de las listas
electorales es tal vez la decisivo para conseguir que las mujeres obtengan
lugares en el Parlamento. Para esto deben vencer algunos obstculos, en
primer lugar las organizaciones de las cuales forman parte tienen que elegirlas
como candidatas, y luego ser electas por la ciudadana. Siguiendo a Shvedova
(2002: 69) El proceso de seleccin y nominacin dentro de los partidos
tambin se encuentra minado para la mujer, en la medida en que pone nfasis
en las caractersticas masculinas, cualidades que a menudo se convierten en
el criterio de seleccin de candidatos. Se crea una atmsfera de viejos
camaradas que, junto con los prejuicios, inhibe y frena a las mujeres con
inclinaciones polticas a integrarse en las labores del partido. Esto produce una
infravaloracin de la mujer como actora poltica por parte de aquellos que
financian las campaas electorales, impidiendo con ello su nominacin. As es
que, sobre todo en los casos en los que no existen las leyes de cupo o cuando
las mismas no son respetadas, es usual que se emplace a las mujeres en las
listas de manera que no sean electas cuando el porcentaje de votos obtenidos
sea bajo.
Es necesario aclarar tambin, que ms all del ajuste mecnico que se
produce a partir de la aplicacin de la ley de cupo, la misma puede contribuir a
generar a largo plazo modificaciones en los hbitos de seleccin que priman
dentro de las diferentes organizaciones partidarias, como as tambin en el
Estado y la sociedad en general. Asimismo, al posibilitar el incremento de las
mujeres electas para cargos legislativos, se esperara que estas puedan
datos sobre los militantes y otros recursos tampoco se encuentran escritos.
20 Matland (1996) se ocupa de este tema y realiza una distincin entre sistemas de seleccin
fundados en vinculaciones y contactos al interior de la estructura partidaria y burocracias
orientadas por criterios normativos y principios preestablecidos. En estos sistemas las pautas
son minuciosas, claras, universales y se cumplen sin importar quin ocupe el lugar de mxima
jerarqua. Por otro lado, en un sistema fundado en la influencia, hay menos probabilidad de que
existan pautas claras pero, aunque las mismas tengan lugar, es factible que no se respeten.
Hablando en trminos weberianos, la legitimidad yace en un lder carismtico y no en un
liderazgo racional-legal, de forma que la lealtad hacia aquellos que tienen poder en el interior
de la organizacin partidaria se convierte en decisivo.

34

empoderarse de recursos que le permitan permanecer y/o avanzar en su

carrera poltica
La

participacin

femenina

puede

entonces

ampliarse

modificarse

sustancialmente a partir del empleo del cupo. En funcin de esto ltimo,

observaremos el rendimiento de las leyes de cuota a partir de un anlisis
dinmico de las nominaciones partidarias, teniendo en cuenta las siguientes
cuestiones:
-Evolucin del porcentaje de candidatas del PJ y la UCR en el periodo que va
de 1995 a 2011. Intentaremos ver si la cantidad de mujeres emplazadas en las
listas de ambos partidos ha aumentado sustancialmente a partir de 1991 y, en
el caso de que as sea, si ese aumento puede entenderse como un ajuste
mecnico a la Ley de Cupo o si, por el contrario, se ha producido un cambio
que va ms all del respeto por los lugares que requieren ser llenados por ley.
-Relacin entre el nmero de candidatas postuladas y nmero de mujeres
electas a lo largo del tiempo
-Influencia de

las disparidades territoriales en la instrumentacin de las

normativas de cupo: analizaremos la relacin entre el porcentaje de candidatas

y el tamao de los distritos electorales, clasificndolos en grandes, medianos y
pequeos.
En este captulo de nuestra investigacin realizaremos el anlisis
estadstico descriptivo en cuestin, tomando algunas variables que nos
parecen relevantes para el estudio de la participacin de las mujeres en los dos
partidos seleccionados. Trabajaremos con lo que Rotman (2006) denomina
mediciones de variacin que hacen referencia a la dispersin o variabilidad
respecto de los valores centrales dentro de una misma muestra o universo.
Nos centraremos en tres niveles: general, partidario y a nivel de distrito.
3.2 El sistema electoral:
En Argentina las elecciones para diputados nacionales se realizan cada
dos aos. Para esto, se fracciona el territorio en 24 distritos, entre los que se
encuentran las 23 provincias y la ciudad de Buenos Aires. Los resultados se
35

determinan a travs de un sistema de representacin proporcional DHont que

distribuye los escaos a partir de la cantidad de sufragios obtenidos para cada
lista. Solamente pueden participar las listas que alcancen al menos el 3% de
los sufragios. Adems, las listas son cerradas y bloqueadas, esto es, no se
permite excluir ni incluir nuevos candidatos ni modificar su orden de aparicin. 21
Los sistemas electorales, en tanto instrumentos de conversin de las
preferencias de la sociedad en votos,
diversas

consecuencias:

no son inocuos, sino que generan

principalmente

imprimen

sesgos

sobre

la

representatividad partidaria y territorial. Comnmente se reconoce que las

propiedades que influyen con ms fuerza son la magnitud distrital 22 y la frmula
electoral (Lijphart, 1994). El impacto de la magnitud distrital se hace evidente al
poner la lupa sobre la importante diferencia en las magnitudes: en el caso de
Buenos Aires se eligen 35 diputados, por otro lado una cantidad importante de
distritos cuentan con la renovacin parcial de 2 3 diputados- cmo Jujuy, San
Juan o Catamarca, entre otros-. De hecho, casi el 50% de los representantes
de la Cmara Baja son electos en distritos chicos o muy chicos con importantes
sesgos mayoritarios.
En lo que respecta especficamente a la relacin entre los sistemas
electorales y la representacin femenina, nos parece importante subrayar
algunas conclusiones que han sacado diferentes autores sobre el tema en
cuestin. Caractersticas como el tipo de lista, la existencia o no de mandatos
de posicin y el tamao de la circunscripcin tambin pueden influir sobre la
efectividad de las leyes de cupo. Las diferencias entre las normas presentes en
cada sistema electoral generaran, en conjunto con las leyes de cuota,
diferentes tipos de incentivos o desincentivos para que los lderes de las
organizaciones partidarias decidan seleccionar mujeres como parte de sus
listas de candidatos.
Para Htun (2002) en los sistemas de representacin proporcional - en
los que las bancas se otorgan a partir de total de sufragios alcanzados- las
21 De acuerdo con Jones (2000), el tipo de lista cerrada tiene una influencia
positiva sobre la efectividad del cupo. Sucede que en los sistemas de listas
abiertas aumenta la competitividad entre los candidatos de un mismo partido
por conseguir que los electores los ubiquen en lugares preferenciales- para lo
cual las mujeres cuentan con menos recursos que los hombres-.
22 La magnitud puede definirse como la cantidad de bancas por distrito
electoral.
36

organizaciones partidarias se ven estimuladas a equilibrar sus candidaturas

incorporando individuos vinculados a un amplio arco de grupos sociales, como
las mujeres, y de presentar a candidatos o candidatas que representen a
diversos sectores de la ciudadana. Por lo contrario, en los sistemas
mayoritarios, los estmulos son distintos, los partidos se inclinan a seleccionar
para sus listas de candidatos a aquellos que efectivamente tengan
oportunidades de obtener mayor cantidad de sufragios que cualquiera de sus
adversarios y en la mayor parte de los casos los lderes de partido eligen
candidatos varones.
Si bien los sistemas de representacin proporcional tienen mayores beneficios
a medida que pasa el tiempo, sus efectos no se ven en el corto plazo. Aunque
es verdad que una modificacin en el sistema electoral hace ms factible una
ampliacin de la representacin femenina y en el largo plazo ese cambio
ayudar con seguridad a optimizar dicha ampliacin, no es probable asegurar
un efecto inmediato. Entonces, los sistemas de representacin proporcional
resultan en un nmero ms alto de participacin legislativa de las mujeres que
los sistemas mayoritarios, pero ese promedio es general y no sirve para
analizar cada caso particular.
3.3 Explorando Tendencias:
Como ya indicamos, para el siguiente anlisis elegimos como recorte
temporal el periodo que va desde 1995 hasta 2011. Tomamos como fuente una
base de datos con los 24 distritos electorales en la que se encuentra una lista
detallada con los candidatos a Diputados nacionales. A partir de la misma
configuramos nuestra propia base de datos y trabajamos en el anlisis
estadstico- descriptivo que sigue.
En el cuadro (1) se detalla una comparacin evolutiva, para el periodo
que va de 1995 a 2011, entre el porcentaje total 23 de mujeres que han accedido
a candidaturas en posicin de titulares y aquellas que han resultado electas
para ocupar bancas en la Cmara Baja. Segn nos sugieren los resultados
23 Los clculos se realizaron sobre el total de candidatas (Titulares y
Suplentes) de UCR ms el total de candidatas (Titulares y Suplentes) de PJ
37

obtenidos de la sistematizacin de los datos, en un primer periodo (1995-1999)

los dos valores se han mantenido constantes, pero, al mismo tiempo se
presenta una brecha importante entre las mujeres que han sido nominadas y
aquellas que han resultado electas para ocupar efectivamente cargos
legislativos.
Entre 1999 y 2001, comenz a darse un aumento del porcentaje de
mujeres que obtuvieron candidaturas en los partidos analizados, a la vez que
tambin se observa un crecimiento en la variable Electas. Es a partir de 2001
cuando esta ltima aumenta con ms fuerza y al mismo tiempo se va acortando
la brecha entre los dos valores.

Evolucin de porcentajes: Mujeres nominadas- electas (1995-2011)

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Candidatas a
Diputadas
Diputadas Electas

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos provista por el CEFE (UNSAM)

Sobre esto podemos decir dos cosas que nos parecen relevantes: en primer
lugar, si nos concentramos sobre las tendencias en los porcentajes de mujeres
nominadas, notamos que las variaciones han sido mnimas a lo largo del
tiempo, lo que parece reafirmar aquellos argumentos que sostienen que los
cupos se terminan convirtiendo en techos de cristal. Este concepto se acuo
durante la dcada de 1980 y se ha hecho cada vez ms conocido, sobre todo
durante los aos 90 (Segerman-Peck, 1991). Con el mismo se pretende dar
cuenta,

de

las

sutiles

formas

en

que

operan

algunos

dispositivos

discriminatorios. Estos se presentan como barreras o impedimentos frente a las

carreras profesionales de las mujeres, las restringen y les marcan un lmite
difcil de superar. Aun as, esas barreras no son en todos los casos explcitas.
38

Por esto, investigar acerca de las mismas y hacerles frente se vuelve, por lo
general, un trabajo complicado y lleno de obstculos y problemas. Muchas
mujeres no entienden la razn por la cual, a menudo, no alcanzan a ascender
posiciones en sus carreras. Probablemente, el techo de cristal aunque casi
invisible, es muy efectivo
En segundo trmino, cabe explicarse el porqu de la rpida
convergencia entre las variables Nominadas y Electas. La explicacin
parece estar al alcance de la mano: la modificatoria de la reglamentacin de la
Ley de Cupo en 2001 es exitosa en tanto parece haber impedido la
manipulacin de los partidos de la reglas de tercios a los fines de colocar a las
mujeres en puestos no expectables de eleccin. De ello deducimos que las
reglas reflejan de mejor modo la distribucin por sexo en las listas y por lo tanto
las variaciones en los porcentajes de nominacin podran generar cambios
importantes en la cantidad de mujeres que, efectivamente, consigan ocupar
bancas en el parlamento. En la siguiente tabla, se puede observar la reduccin
de la brecha o diferencia entre las mujeres nominadas a Diputadas nacionales
y aquellas que efectivamente resultan electas
Brecha nominadas/electas:

1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011

14%
13%
13%
14%
9%
7%
5%
3%
7%

El grfico (2) muestra un anlisis ms desagregado de la cuestin. En

este caso se puede observar la evolucin del porcentaje de candidatas para los
dos partidos pero esta vez desdoblada en titulares y suplentes. El nico periodo
donde puede verse alguna variacin relativamente significativa es entre 1997 y
2001. Entre 1995 y 1997 se produjo un leve aumento en la cantidad de mujeres
39

titulares que luego, entre 1997 y 1999, se mantuvo estable mientras que el
nmero de suplentes sufri una cada del 42% al 36%.
Como se ve, en lneas generales titulares y suplentes han estado
distribuidos de manera homognea a travs de los aos. Los leves cambios
que se han dado, pueden haber sido en parte resultado, como sealamos
antes, de los ajustes impulsados por la normativa de cupo.

Evolucin de porcentajes: candidatas titulares-suplentes PJ y UCR (1995-2011)

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Titulares
Suplentes

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos provista por el CEFE (UNSAM)

Vemos nuevamente que se dio una fuerte estabilidad a lo largo del

tiempo en el desempeo de las variables.
No obstante, dado que las organizaciones partidarias son portadores de
historias organizativas y culturales diferenciadas, cabe preguntarnos, entonces,
si existen diferencias entre las nominaciones de los partidos al respecto. En el
grfico (3) y (4) donde se comparan las tendencias de la UCR y el PJ para
titulares y suplentes, respectivamente, ocurre algo similar

a lo que hemos

observado en las comparaciones anteriores, para ninguno de los dos partidos

se han dado cambios relevantes entre las diferentes elecciones.
.

40

3. Evolucin: Candidatas titulares UCR y PJ (1995-2011)

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Titulares UCR
Titulares PJ

Fu

ente: Elaboracin propia a partir de base de datos provista por el CEFE (UNSAM)

4. Evolucin: Candidatas suplentes UCR y PJ (1995-2011)

60%
50%
40%
30%

Suplentes UCR
Suplentes PJ

20%
10%
0%
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos provista por el CEFE (UNSAM)

En el caso de las titulares, la mayor variacin se dio en el PJ entre 1995

y 1997 cuando el porcentaje de mujeres titulares ascendi en un 7%, mientras
que en la UCR la lnea se mantiene casi constante. De lo cual deducimos que
no habra incidencia decisiva de las tradiciones partidarias sobre las
nominaciones de las mujeres: ni uno de los partidos nomina ms mujeres que
el otro ni ninguno de los partidos ha incrementado a lo largo del tiempo el
acceso de las mujeres. En todo caso las pequeas diferencias registradas
pueden deberse a eventos relativamente coyunturales.

41

Hasta aqu comparamos la evolucin del porcentaje total de candidatas

para los dos partidos en anlisis a lo largo del tiempo, y tambin observamos
esa evolucin desagregando cada una de las organizaciones partidarias.
El ltimo nivel de anlisis que proponemos es el distrital. Para esto,
agrupamos los distritos de acuerdo con su magnitud en grandes (9 o ms
bancas), medianos (7 y 8)

y pequeos (6 bancas o menos). 24 En primer

trmino presentamos la evolucin del porcentaje de las nominaciones

partidarias de mujeres para las tres categoras sealadas: Grandes, Medianos
y Chicos.

Tendencias a nivel del distrito

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Grandes
Medianos
Chicos

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos provista por el CEFE (UNSAM)

Es posible observar una mayor participacin de mujeres en las

nominaciones de los distritos medianos y pequeos, sostenemos que este es
un hallazgo paradjico aunque debe ser matizado.
Este resultado resulta paradjico ya que cabe advertir, que la mayor
parte de la bibliografa entiende que las magnitudes pequeas son negativas
para el desempeo del cupo- el hombre suele ir en el primer lugar de la lista- y
por ende, del acceso de la mujer. Asimismo, muchos estudios tienden a sealar
que los distritos de menor magnitud

(y poblacin) son ms propensos a

24 La clasificacin que hemos realizado, entonces, es la siguiente: Distritos

grandes- Buenos Aires, Capital Federal, Crdoba, Santa Fe, Mendoza,
Tucumn. Medianos: Chaco, Corrientes, Misiones, Salta, Santiago del Estero.
Chicos: Jujuy, San Juan, Catamarca, Chubut, Formosa, La Pampa, La Rioja,
Ro Negro, San Lus, Santa Cruz, Tierra del Fuego.
42

comportamientos ms tradicionales y por lo tanto reacios hacia la igualdad de

gnero (Rodrguez Cabello, 2011).
Sin embargo, conviene matizar esta conclusin ya que es posible que la
magnitud puede tener el efecto de incrementar el porcentaje de mujeres en
distritos de menor magnitud por simple matemtica reglamentaria: cuando slo
hay una o dos bancas en juego no se puede colocar a la mujer en el tercer
lugar, con lo cual muchas veces esto implica que se intercale hombre y mujer
generando prcticamente paridad de gnero en las nominaciones. No obstante,
esto debera tener menor impacto en los medianos que en los chicos, pero son
estos distritos los que precisamente se disparan en 2001 con la nueva
reglamentacin25 y los distritos pequeos ya tenan valores elevados antes de
la nueva reglamentacin. En fin, es posible que existan algunos efectos de
matemtica de la reglamentacin pero no alcanzan a explicar estos
comportamientos contra la teora. De todos modos, en este punto de nuestra
investigacin slo podemos sealar la paradoja, mas no explicarla
En lo que sigue, debido precisamente a los sesgos que las diferencias
de magnitud pueden trasladar a los porcentajes de nominaciones de mujeres,
trabajaremos con medidas estadsticas relativas para analizar las tendencias.
En primer lugar, a fines grficos observamos la lnea de tendencia y, si bien
slo funciona a fines ilustrativos ya que la serie es muy pequea para que las
tendencias sean robustas, se hace notable la fuerte estabilidad en los distritos
pequeos y grandes en contraste con una tendencia a la alza en los medianos.

25 Nos referimos aqu al decreto reglamentario que se sancion en el ao 2000

y que ya sealamos en el apartado 1.2.
43

Como tcnica de medicin estadstica utilizamos lo que se denomina

anlisis de correlacin que sirve para medir la fuerza de relacin (correlacin)
entre dos variables (Rotman, 2007: 71). La forma ms fcil de trabajar con
esta herramienta es utilizar el coeficiente de correlacin (r). El resultado se
ubica en un continuo entre -1 y 1. Resultados de -1 o de 1 indican alta
correlacin, en cambio, cuanto ms se acerquen a 0, ms dbil ser esa
correlacin.26

Corremos las correlaciones tanto para los valores de las

variables (CCV) como para la variacin porcentual de las variables (CCVP), ya

que esto ltimo nos dar una mejor idea acerca de si los movimientos
interanuales de las variables se asemejan entre si
F
u

Distritos

CCV

CCVP

nt

e
e:

Grandes/Medianos

0,46367306

0,56712315

Grandes/Chicos

0,03326174

0,27863976

-0,02104108

0,00788339

Medianos/Chicos

Elaboracin propia a partir de base de datos provista por el CEFE (UNSAM)

De lo presentado en la tabla se observa que entre los distritos grandes y

medianos se ha dado una correlacin alta y positiva tanto en CCV como en
26 El signo seala qu direccin tiene la correlacin: cuando es negativo, la
relacin es inversa, de lo contrario, la relacin es directa
44

CCVP, lo que indica que son series relativamente similares y que tuvieron una
tendencia a variar de modo similar. Esta similitud tiene que ver con cierto
incremento a lo largo del tiempo de la inclusin de las mujeres en las listas de
cada uno de los distritos. En cambio, entre los grandes y los chicos la
correlacin ha sido positiva aunque baja; sin embargo se incrementa cuando
observamos la CCVP. Es decir, si bien las series poseen tendencias internas
diferentes sus cambios interanuales tienen algn aire de familia.
Por ltimo, entre los distritos medianos y chicos, las correlaciones si
bien son positivas son en extremo bajas.
De todo lo anterior, se desprende que si bien existe cierto grado de
correlacin entre el comportamiento de los tipos de distritos, especialmente
entre grandes y medianos y entre grandes y pequeos, la inclusin de las
mujeres en las nominaciones partidarias es dismil segn el tamao de los
distritos en cuestin y no necesariamente en el sentido esperado por la mayor
parte de las investigaciones (a mayor tamao mayor inclusin).

45

Reflexiones finales
En este trabajo nos propusimos indagar sobre una cuestin que se
encuentra en el centro del debate poltico y es parte de la agenda de
investigaciones de la ciencia poltica actual, la de la participacin de las
mujeres en la poltica, ms especficamente, en los partidos polticos.
Esta vinculacin entre gnero y organizaciones partidarias nos present
diferentes y variados interrogantes. Para empezar, hicimos un recorrido
histrico por los hitos y las distintas formas en las que se fue constituyendo y
construyendo la idea de la mujer en tanto sujeto poltico. Este relato comienza
en el siglo XIX, con el anarquismo y el socialismo, y termina en el siglo XXI con
el debate, sancin e implementacin de la Ley de Cupo. En cada poca las
mujeres se han presentado en el espacio pblico y han reclamado la atencin
de la sociedad a partir de diferentes discusiones, debates y reclamos ms
puntuales. Se han manifestado exigiendo reconocimiento y asignndole un
valor a sus prcticas en calidad de actores polticos.
En el plano terico- emprico, intentamos de alguna forma explorar y
sintetizar los numerosos estudios de gnero y poltica que se han hecho hasta
el momento. La mayora de esas investigaciones han puesto la lupa, de
manera acotada sobre las consecuencias que han tenido las leyes de cuota en
la participacin femenina dentro del mbito parlamentario, sin prestar atencin
a la prctica poltica partidaria. Especficamente, las formas en las que se
estructuran, y se reformulan los procedimientos de seleccin de candidatos no
han sido extensamente tratadas. Pudimos observar este vaco, sobre todo, en
investigaciones de tipo descriptivo en las cuales el acento se ha puesto
especficamente sobre los resultados de las elecciones, esto es, sobre la
consecucin, en trminos numricos, de escaos legislativos, pero nunca sobre
el paso previo que implica el proceso de seleccin de candidatos a cargo de los
lderes partidarios.
Entre esos estudios - y teniendo en cuenta que toda investigacin
conlleva un recorte del campo de anlisis- hemos decidido centrar nuestra
preocupacin sobre una cuestin en particular: la de la entrada de las mujeres
a la competencia poltica a partir de la seleccin de candidaturas en los
partidos. Hemos elegido el mtodo cuantitativo- descriptivo ya que, como
46

sealamos, las pocas investigaciones que se han publicado hasta el momento

sobre el tema se inscriben en esquemas de tipo sustantivo- simblico. Por lo
tanto, y dado este vaco emprico, nos propusimos explorar y dar cuenta de los
posibles efectos de la Ley de Cupo en las candidaturas legislativas nacionales.
En funcin de todo esto elaboramos, con la ayuda de diferentes
herramientas estadsticas, un seguimiento dinmico de las tendencias que se
han dado para los dos partidos ms reconocidos en Argentina, entre 1995 y
2011 en tres niveles de anlisis (general, partidario y a nivel de distrito).
Luego de nuestra exploracin, encontramos que, si bien se muestra la
efectividad de la disposicin que fija el 30% como proporcin mnima de
candidatas, esto no denota un empoderamiento efectivo de las mujeres. Si
observamos la forma en la que se distribuyen las candidaturas a lo largo del
tiempo, es posible hipotetizar que todava siguen operando en la actualidad
algunos factores de tipo cultural que generan exclusin y discriminacin de
gnero. Al mismo tiempo, es necesario remarcar que este no es un fenmeno
de un determinado partido, sino que abarca, por lo menos, a los dos partidos
mayoritarios y tradicionales a la vez. Puede ser entendido, entonces, como una
caracterstica que implica al sistema de partidos argentino en su totalidad. Esto
no quiere decir que no deba realizarse estudios en profundidad de las
organizaciones partidarias o implementar leyes de cuota al interior de las
mismas, slo viene a confirmar, que en ltima instancia los techos de cristal
operan en ambas del mismo modo.
Por ltimo, una investigacin ms exhaustiva requerira profundizar en el
anlisis sobre los distritos. Esto nos parece relevante, en primer lugar, a causa
de la gran brecha inter- distrital que pudimos observar en la incorporacin de
las mujeres a las candidaturas. Una perspectiva general, sobre lo nacional
corre el riesgo de opacar otras aristas de la cuestin, dejando de lado
mecanismos de seleccin que se presentan en las arenas polticas subnacionales, a nivel del territorio. Quizs poniendo la lupa sobre reas
inexploradas podamos comprender fenmenos que nos parecen todava
inaccesibles o sobre los cuales tenemos preconceptos que no contribuyen a la
construccin de teoras que puedan efectivamente iluminar nuestros datos.
En lo que respecta a la prctica proponemos la puesta en juego de un
debate ms amplio entre quienes forman parte de la poltica nacional y
47

provincial. En este sentido, creemos necesario discutir la factibilidad de la

implementacin de leyes de cupo que tengan injerencia al interior de las
organizaciones partidarias. Homogeneizar los procedimientos de seleccin de
candidatos puede ser un instrumento legal poderoso para impedir que quienes
se encuentran a cargo de nominar abusen de sus posiciones de poder.

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