Plan de Ordenamiento Territorial Cumanda PDF

GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL
CUMANDA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DE CUMAND
CANTN PALORA
PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO
ADMINISTRACIN 2014-2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GAD PARROQUIAL RURAL CUMAND 2014-2019
ADMINISTRACIN
GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL CUMANDA 2014 -2019
Presidente
Lic. Napolen Aguilar Vintimilla
Vicepresidente
Sr. Luis Rivadeneira
Vocal
Sra. Mara Isabel Inmunda Vargas
Vocal
Sr. Luis Marcelo Tanguilla Shiguango
Vocal
Sr. Flavio Zabala

CAPTULO I
CARACTERIZACIN DE LA PARROQUIA
CUMAND

CAPTULO I
CARACTERIZACIN DE LA PARROQUIA CUMAND
UBICACIN
Macro localizacin
Mapa 1. Macrolocalizacin
La parroquia Cumand se encuentra ubica en el continente americano, hemisferio

sur. Las coordenadas son: Latitud: -1.4667 Longitud: -78.1167 en Sudamrica, Pas
Ecuador, Provincia Morona Santiago, Cantn Palora. Por su ubicacin geogrfica se
la considera como la puerta de ingreso a la Amazona y a la provincia de Morona
Santiago. La distancia desde Quito, capital del Ecuador, es de 230 Km apx. Con un
tiempo de viaje de 4 horas. Desde Baos de Agua Santa, en la provincia de
Tungurahua, existe 47km., hasta Cumand. Limita al Norte con el ro Pastaza y
cantn Mera, al sur con la parroquia Sangay-cantn Palora, al este con el ro Pastazaparroquias Shell y Madre Tierra (provincia de Pastaza) y al oeste con el Parque
Nacional Sangay. (PD y OT GAD Palora).
Micro localizacin
El ingreso a la parroquia Cumand est ubicado en el km 42 de la panamericana

Baos Mera, se la identifica con un rtulo en la va, se ubica en forma diagonal al
Cantn Mera de la Provincia de Pastaza, por distancia se encuentra muy cerca del
cantn antes mencionado pero polticamente es separada naturalmente por el Ro
Pastaza, para convertirse en el ingreso a la provincia de Morona Santiago conlidando
con Pastaza y Tungurahua.
Fuente: imagen satelital Google Heart. 31 marzo de 2015
Foto 1. Cabecera Parroquial Cumand
Para el ingreso a la cabecera cantonal existe una va lastrada de tercer orden desde la
carretera principal Baos Puyo, para cruzar el ro Pastaza se utiliza un puente
colgante con un soporte mximo de 3 toneladas, se encuentra ubicada al norte este de
la provincia de Morona Santiago, al igual que del cantn Palora, con lindando con el

cantn Baos de la provincia de Tungurahua y con el cantn Mera de la provincia de

Pastaza.
Localizacin de Comunidades
Cabecera parroquial
Comunidad Agua Santa

Foto 2. Comunidad Otto Arosemena I

DATOS HISTRICOS
Conforme datos oficiales y fuentes primarias indican que la conformacin de la
parroquia Cumand se remonta a la conformacin de la Primera crcel construida en
la amazonia conocida como la Colonia Penal. A donde eran trasladadas las personas
que tenan que cumplir una sancin de la ley impuesta por la sociedad.
Los vestigios histricos de un muro de piedra evidencia la construccin de una
piscina o poza de agua la que serva para fines recreativos de los detenidos.
El nombre comn de la comunidad por tradicin vienen de este dato histrico, en las
comunidades cercanas no es muy conocida como Cumand sino como La Penal, lo
que para algunos colonos no es precisamente un orgullo.
A unos 500 metros, al sur este, de las ruinas de la prisin se form el poblado al que
llamaron Colonia La Penal, que en 1960 asume el reconocimiento legal como
parroquia Cumand, perteneciente al cantn Palora de la provincia de Morona
Santiago.
El Estado adjudic las tierras a cerca de 10 familias de la Sierra, que se lanzaron a
poblar la Amazonia. Cuyo requisito mnimo era poblar el territorio e incrementar
cultivos para mejorar el desarrollo econmico.
Segn algunos colonos el nombre de la comunidad se la asumi para rendir
homenaje a la novela del escritor ambateo Juan Len Mera Cumand que relata
los parajes de la rivera de los ros Pastaza y Palora. Es una historia de amor entre
Cumand un princesa nativa de la zona y el Colono Carlos que se postergo a lo largo
del tiempo.
Aunque sin certezas histricas, en la zona muchos creen que este punto geogrfico
coincide con aquel que describe el escritor ambateo en su narracin. Tanto la aldea
que habita la bella Cumand en la novela, como la parroquia Cumand estn muy
cerca de las playas de los ros Pastaza y Palora.
Un puente de madera sobre el ro Santa Cruz y junto, actualmente el puente de
hormign, marca el inicio del poblado de la cabecera Parroquial, cuyas casas de
madera reemplazaron los techos de hojas de palma por los metlicos y sus
estructuras de bloque.
Actualmente los vestigios de las ruinas de la penal son considerados como

patrimonio cultural. (www.elcomercio.com.ec (Tomado, 3-03-2015).
Mientras que en la resea histrica descrita en el PD y OT del GAD Palora indica
que la parroquializacin de Cumand se realiz el 10 de Febrero de 1960, anteriormente
llevaba por nombre Hugo Holgun.
Sin embargo el registro oficial N327 del 28 de septiembre de 1961 indica lo siguiente:
JOSE A. BAQUERO DE LA CALLE Ministro de Gobierno y Municipalidades

Vista la solicitud del H. Consejo Provincial del cantn Morona, mediante oficio N
13 PCMM DE Agosto 15 de 1961, de que aprueba la ordenanza dictada por ella, el
30 de junio de 1961, por el cual se eleva a la Categora de la Parroquia Rural, a los
recintos: Hugo Holgun; Sevilla del Oro y San Francisco de Llushin; recintos que en
lo posterior formara la Parroquia CUMANDA.
Acuerda:
Aprobar en armona con lo dispuesto en la letra c) del numeral 7 del Artculo 40, de
la ley de Rgimen Municipal, la siguiente ordenanza:
EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTON MORONA, EN USO DE
LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONCEDE EL ART. 40 N 7 LETRA C), DE LA
LEY DEL REGIMEN MUNICIPAL EN VIGENCIA,
Considerando:
Que los recintos denominados Colonia Agrcola, Hugo Holgun, Colonia Agrcola
Sevilla del Oro y San francisco de Llushin, han adquirido notorio progreso, vista la
peticin de los habitantes, el croquis para la nueva jurisdiccin Parroquial y el plano
urbanizador de la cabecera parroquial que han sido presentados, dada la necesidad
urgente de agruparlos en parroquia debidamente organizada.
Que es obligacin de los Municipios propender el adelanto y el progreso de los
pueblos de su Jurisdiccin; y,
Visto el nmero suficiente de los recintos indicados;

Decreta:
Art. 1 __Los recintos: Agrcola, Hugo Holgun, Colonia Agrcola Sevilla del
Oro y San francisco de Liushin, elvese a la categora de Parroquia Rural con el
nombre de CUMNADA.
Art. 2__ La cabecera Parroquial estar situada en el centro de la Colonia Agrcola,
Sevilla de Oro.
Art. 3__ Fijndose como lmites de la nueva parroquia CUMANDA los siguientes:
Al Norte y Este La margen derecha del rio Pastaza, hasta la desembocadura del rio
Numbaime, al Sur el rio Chuya- Llushin desde sus nacimientos, hasta la
desembocadura del Numbaime, y por el oeste los lmites con las provincias de
Chimborazo y Tungurahua.
Art. 4__ La ordenanza entrara en vigencia con la aprobacin del Seor Ministro de
Gobierno. Dado en las sala de sesiones de la Ilustre municipalidad de Morona en
Macas el 21 de Junio de 1961.

10
CAPTULO II
DIAGNSTICO DE LA
PARROQUIA CUMAND

CAPTULO II
1. DIAGNSTICO
1.1. BIOFSICO
De acuerdo con la SENPLADES, (2012) El sistema ambiental o biofsico contiene aspectos
relacionados con la interrelacin que mantienen elementos biticos y abiticos para generar
equilibrio en la vida de la naturaleza
(flora, fauna)
y el comportamiento de
los
asentamientos humanos.
Para el levantamiento informacin se consider la informacin de la gua SENPLADES en
los siguientes subcomponentes:
1.1.1. Relieve
Tabla 1. Matriz de descripcin de relieve
No.
MACRORELIEVE
MESORELIEVE
AREA_HA
AREA_M2
59.927,02
599.270.210,90
72,63
5,92
59.215,78
0,01
0 Cordillera
Relieves montaosos
1 Piedemonte periandino
Mesetas
2 Serrana
Colinas altas
3,24
32.400,00
0,00
3 Piedemonte periandino
Terrazas
2.965,99
29.659.903,07
3,59
4 Piedemonte
Colinas medianas
19.608,54
196.085.368,38
23,76
82.510,71
825.107.098,13
100
TOTAL
Fuente: IGM 2012

Elaborado por: Equipo Tcnico PD y OT

Mapa 2. Relieve, parroquia Cumand
Fuente: GAD Palora- IGM 2012


1.1.2. Geologa
Procesos hacia el Oeste del rea permiten afirmar con la conformacin de sedimentos
gruesos en el Paleozoico inferior, los cuales posteriormente fueron plegados
fuertemente y metamorfizados que sigue en el eje Norte-Sur conocidos como serie
Llanganates. Posteriormente se producen hundimientos hacia el Este que permiten la
conformacin de nuevos sedimentos que luego son plegados y metamorfizados
dando lugar a exquisitas formaciones Pumbuiza que afloran del rea del Oeste y al
Sur en la provincia de Morona Santiago.
Despus de una etapa erosiva con un hundimiento hacia el Este da lugar a una
extensa llanura penplanizada originaria de una discordancia en el Cretcico con la
posterior transgresin del mar Cretcico, depositndose en un medio de agua
someras areniscas correspondientes a la formacin de holln. La continua invasin de
mar permite la conformacin de areniscas, calizas y lutitas que dan origen a las
formaciones, Napo y Tena.
El hundimiento lento de la cuenca marginal al mismo tiempo que el levantamiento de
la cordillera, es el resultado de la compensacin de fuerzas tectnicas compresionales
producidas por el empuje de la placa pacfica hacia el Este, dando lugar al
plegamiento del piso superior sedimentario.
Al Oriente en el Palegeno se produce una regresin marina dando lugar a depsitos
de agua no salada de rocas de tipo conglomertico y fluvial constituidas por guijarros
de cuarzo y de chert que pertenecen al miembro inferior de la Formacin Tiyuyacu,
la presencia de cantos rodados de cuarzo indican como fuente los cuerpos intrusivos
y granticos cercanos a Abitagua y Azafrn.
La depositacin es ms de tipo continental que van rellenado la cuenca marginal
Oriental, en lenta subsidencia con cambios rpidos en fases tanto vertical como
lateral, como producto de la erosin y el ascenso de la Cordillera Real.

Mapa 3. Geologa de la parroquia Cumand
Fuente: IGM 2015

Elaborado: Equipo consultor
Durante la conformacin de la Formacin Arajuno en el Mioceno parece que el rea

tena un clima similar al moderno, pero la presencia de lignitos, restos de tortugas y
moluscos indican que el rea ms grande que la de hoy con un tectonismo mnimo en
los Andes, sedimentos ms gruesos de la Formacin Chambira indican un

levantamiento en el Mioceno-Plioceno con erosin en los Andes y depositacin en la
zona Oriental.
El continuo levantamiento de los Andes en el Plio-Pleistoceno causa erosin en la
sierra producindose la formacin de abanicos al pie de la cordillera por el corredor
del Rio Pastaza para dar lugar a las formaciones Meza y Mera. En el rea del Puyo
est representada por una planicie de depositacin que fue afectada con los ltimos
movimientos a lo largo de los pliegues y fallas, indicando la continuacin de
movimientos tectnicos.
Despus de la conformacin de la Formacin Mera hubo volcanismo local a travs
de grietas y de centros volcnicos cercanos que dieron origen a cubrimientos por
materiales piros clsicos.
1.1.3. Geomorfologa
Geomorfolgicamente corresponde a mesas y relieves derivados de pie de monte, se
caracterizan por ser superficies planas u onduladas sobre basamento horizontal, que
se han desarrollado con materiales cretcicos, especialmente calizos. Al interior de
estas formas de relieve existen superficies de mesas que presentan un moderado
disectamiento, lo que ha formado colinas bajas con vertientes convexas y pendientes
dominantes entre el 5 y 40%. La erosin fluvial ha formado profundos
encajonamientos que se caracterizan por presentar relieves abruptos y escarpados con
pendientes mayores al 40%.

Mapa 4. Geomorfologa Parroquia Cumand

Fuente: IGM: 2015
Elaborado por: Equipo consultor
Los ros Puyo, Churoyacu y Pindo han formado valles y terrazas aluviales
generalmente de topografa plana u ondulada, cuyas pendientes son menores a 5%.
Litolgicamente estos depsitos estn constituidos por cantos rodados, guijarros,
arenas y limos principalmente.
Mapa 5. Mapa Geolgico
Fuente: IGM 2015

Elaborado: Equipo Consultor

1.1.4. Suelos
Los suelos que predominan esta regin pertenecen al orden inceptisoles que
evidencian un insipiente desarrollo pedogentico, dando lugar a la formacin de
algunos horizontes alterados, pueden presentarse procesos de tras locacin y
acumulacin, constituyen una etapa subsiguiente de evolucin con los entisoles, sin
embargo son considerados inmaduros en su evolucin.
Inceptisoles: se pueden encontrar depsitos de ceniza volcnica antigua, a partir de
las cuales se han desarrollado suelos negros, pesado limosos, muy suaves y
esponjosos, que en profundidad torna de un color amarillo, con una capacidad de
retencin de humedad de 100 a 200 %. El rea de estudio se desarrolla en una llanura
plana de las estribaciones bajas, sobre suelos formado de depsitos antiguos de
cenizas, con la primera capa de 30 a 50 cm de espesor, suelos limosos, muy
untuosos, suaves y esponjosos, negros y amarillos en profundidad, con una capacidad
de retencin de humedad ms del 200%. Corresponden al orden Inceptisoles,
suborden Andepts y gran grupo (HYDRANDEPT).
Son suelos minerales de desarrollo incipiente que han alcanzado poco
enriquecimiento de humus, son poco profundos a muy profundos; su apariencia
superficial es de colores claros (epipedn crico) o de colores oscuros (epipedn
mbrico) y el subsuelo tiene un horizonte alterado (horizonte cmbico) de textura
franco arenosa muy fina a arcillosa, con estructura de suelo o ausencia de estructura
de roca por lo menos en la mitad del volumen; con inundaciones ocasionales y
prolongadas en algunas reas. (HYDRANDEPT).
Tabla 2. Matriz taxonoma del suelo (tipos de suelo)
No.
ORDEN
SUBORDEN
GRANGRUPO
AREA_HA
0 Inceptisol
andept
dystrandept
1 Inceptisol
andept
hydrandept
2 Inceptisol
andept
hydrandept(cryandept)
4,37
43.738,01
0,01
3 Inceptisol
andept
hydrandept+troporthent
57,73
577.270,11
0,07
4 Inceptisol
aquept
hydrandept
631,12
6.311.208,23
0,76
5.552,88
55.528.844,62
6,73
82.510,70 825.107.098,14
Fuente: IGM 2012
Elaborado por. Equipo consultor
100,00
5 No aplicable No aplicable
TOTAL
No aplicable
4,1
AREA_M2
41.014,73
0,00
76.260,50 762.605.022,44
92,42

Mapa 6. Tipos de suelos
Fuente: IGM -GAD Palora


1.1.4.1.Textura de suelo
El trmino textura se usa para representar la composicin granulomtrica del suelo.
Cada termino textural corresponde con una determinada composicin cuantitativa de
arena, limo y arcilla. En los trminos de textura se prescinde de los contenidos en
gravas; se refieren a la fraccin del suelo que se estudia en el laboratorio de anlisis
de suelos y que se conoce como tierra fina. Por ejemplo, un suelo que contiene un
25% de arena, 25% de limo y 50% de arcilla se dice que tiene una textura arcillosa.
Los trminos texturales se definen de una manera grfica en un diagrama triangular
que representa los valores de las tres fracciones.
El tringulo de textura muestra los lmites de arena, limo y arcilla contenido en las
diferentes clases de suelos. (edafologia.ugr.es, 2006).
Los grnulos cuyo tamao excede los 2 mm reciben el nombre de grava y no se
considera en los anlisis de suelos, los otros se dividen en tres clases, segn su
dimetro, las partculas entre 2 y 0,02 mm se llaman arena; las de dimetro de 0,02 y
0,002 se llaman limo, y aquellas cuyo dimetro medio es igual o inferior a 0,002 mm
forma la arcilla. (Carrasco J.M. 1981).
La acidez del suelo se la interpreta bajo la siguiente tabla:
Cdigo
1
2
3
4
5
6
Tabla 3. Acidez de suelo

Smbolo
Categora
mac
Muy acido
a
cido
lac
Ligeramente cido
n
Neutro
mal
Moderadamente cido
alcalino
Alcalino
pH
< 4.5
4.5 5.5
5.6 6.5
6.6 7.4
7.5 8.5
>8.5
Fuente: CURSEN- MAGP, 2013

Adaptado por: Equipo consultor
En la parroquia Cumand la acidez del suelo contiene una acidez comprendida entre
el nivel 3 es decir 4,5 a nivel 5, en la parte baja a riberas del ro Pastaza se
encuentran zonas pantanosas en las cuales el nivel de acidez es ms alto entre 5,6 y
7,4. (Fuente: CURSEN- MAGP, 2013). La zona con mayor acidez corresponde a la
comunidad de Otto Arosemena II, por estar constituida de suelos pantanosos, es decir
de contextura fina y arcilla.

Tabla 4. Drenaje de suelos
Comunidad
Cumand
Santa Clara I
Santa Clara II
Sevilla de Oro
Otto Arosemena I
Otto Arosemena II
Drenaje de suelos Valoracin

Bueno
Moderado
Moderado
Mal drenado
Mal drenado
Mal drenado
< al 48%
50 65%
50 65%
>al 66%
>al 66%
>al 66%
Fuente: UCE: Facultad de Agronoma: 2015

Elaborado por: Equipo Consultor.
Debido a las altas precipitaciones, los suelos se presentan lixiviados y saturados en

bases, dando el origen a muy bajas reservas de nutrientes, pH cido.
Para la textura de suelos se lo interpreta bajo la siguiente escala:
Tabla 5. Textura de suelo
Cdigo Smbolo
Categora
1
g
Gruesa
2
mg
Moderadamente gruesa
3
m
media
4
f
fina
5
mf
Muy fina
Textura
Gravas y arenas con menos del 30% de finos
Franco arenoso, limoso entre 31% y 40%
Franco arenoso, arcilloso entre 41% al 50%
Franco Arcilloso arenoso,
Arcilloso >60%
Fuente: UCE: Facultad de Agronoma: 2015

Elaborado por: Equipo Consultor.
Conforme la siguiente escala los suelos de la cabecera parroquial tiene una textura
media; Franco (31%), limoso (34%), franco arcilloso (35%) y franco arenoso (30%).
Para las comunidades la textura de suelo que predomina es fina y muy fina lo que
complica el drenado y la acidez del suelo debilitando sus potencialidades para la
agricultura.
Actualmente, la zona tiene dos tipos de usos, uno corresponde al que se encuentra
dedicado a cultivos que han logrado tener cierta rentabilidad como son: caa de
azcar (Saccharum officinarum) de la familia Poaceae, naranjilla (Solanum
quitoense) de la familia Solanaceae, banano (Musa paradisiaca) de la familia
Musaceae, maz (Zea may) de la familia Poaceae y yuca (Manihot Esculenta) de la
familia Euporbiaceae, cultivos que se enfrentan a los problemas de manejo por la
gran capacidad de retencin de agua del suelo y la fragilidad de los mismos a la
lixiviacin y erosin por efecto de las altas precipitaciones.

El otro tipo de uso corresponde a vegetacin secundaria espontanea, formada como

consecuencia de la deforestacin del bosque primario, donde luego se realiz algn
cultivo y por falta de rentabilidad se form pasto, por la falta de vocacin del suelo y
por dificultades tecnolgicas se degradan en un lapso de 3 a 4 aos dando paso al
desarrollo de vegetacin natural. Este tipo de cobertura vegetal se pude ver en las
elevaciones circundantes a la ciudad del Puyo y que por su pendiente pronunciada
han sido declaradas como zonas de proteccin ecolgica de la ciudad.
Tabla 6. Superficie de la textura de suelo
No.
TEXTURA
AREA_HA
AREA_M2
0 Media
41.943,96 419.439.580,66
50,83
1 Moderadamente gruesa
35.013,87 350.138.672,85
42,44
2 No aplicable
TOTAL
5.552,88
55.528.844,62
6,73
82.510,71 825.107.098,13
100,00
Fuente: IGM, 2012

Elaborado por: Equipo Consultor

Mapa 7. Texturas de suelos
Fuente: IGM-GAD Palora/ Elaborado por. Equipo consultor

1.1.5. Uso del suelo (uso y cobertura del suelo)

El territorio correspondiente a la Parroquia de Cumand se aprecia que en un 15% se
utiliza para pastizales, 10% para actividades agrcolas, 45% corresponde a bosque
secundario y el 30% bosque primario.
En trminos generales, los suelos de esta formacin tienen muy limitado valor para la
produccin agrcola y ganadera, sin embargo sus bosques tienen un buen potencial
para su ordenacin forestal, la humedad relativa de su aire es bastante elevada, la
cual es propicia para el desarrollo de plagas y enfermedades para los cultivos, para
los animales domsticos y para el hombre, por lo cual es imprescindible crear
conciencia de que el potencial productivo de la Parroquia Cumand no son las
actividades extractivas, sino ms bien ambiental y ecotursticos.

Mapa 8. Uso y ocupacin del suelo ao 2008

No.
CODIGO
0 Ob
1 Bi/Pc
2 Wn
3 Pr
4 Cc
DESCRIPCION
COBERTURA
Banco de arena
70% bosque
intervenido / 30%
pasto cultivado
Cuerpo de agua
natural
Eriales (otras reas)

Bosques (tierra
forestal)
Cuerpos de agua
Vegetacin
Arbustiva Y
Herbcea
Paramo
Cultivos de ciclo
corto
Agropecuarias
USO
Tierras
Improductivas
Agropecuario
Forestal
Cuerpo De
Agua
Conservacin
Y Proteccin
Agrcola
TOTAL
AREA_H
A
261,9
65.010,11
956,4
AREA_M2
2.618.954,37 0,32
650.101.073,33 78,79
9.564.043,62 1,16
12.482,22
124.822.166,37 15,13
3.800,09
38.000.860,45 4,61
82.510,72
825.107.098,14 100,00
Fuente: IGM 2012


Fuente: IGM-GAD Palora 2015


Tabla 7. Uso y ocupacin del suelo ao 2013

No.
ECOSISTEMA
CODIGO
Bosque siempreverde pie montano del Norte

0 de la Cordillera Oriental de los Andes
BsPn03
1 Arbustal siempreverde y Herbazal del Pramo AsSn01
Bosque siempreverde montano del Norte de la
2 Cordillera Oriental de los Andes
BsMn01
3 Intervencin
Inter01
Bosque inundable de la llanura aluvial de los
ros de origen andino y de Cordilleras
4 Amaznicas
BsTa06
AREA_HA
AREA_M2
22.785,76
227.857.645,44 27,62
2.053,80
20.538.017,22 2,49
15.646,37
156.463.664,40 18,96
2.981,12
29.811.212,55 3,61
309,42
3.094.229,91 0,38
101,93
1.019.306,22 0,12
5 Otras reas
OA01
6 Herbazal del Pramo
HsSn02
2.346,92
23.469.219,53 2,84
7 Agua
Agua
Bosque siempreverde montano bajo del Norte
BsBn01
913,87
9.138.693,02 1,11
9 Herbazal montano alto superior del paramo

HsSn03
Bosque siempreverde montano alto del Norte
BsAn01
TOTAL
27.937,52
279.375.245,58 33,86
92,41
924.067,76 0,11
7.341,58
73.415.796,51 8,90
82.510,70
Fuente: IGM -GAD Palora 2015

825.107.098,14 100,00


Mapa 11. Aptitud Agrcola


Mapa 12. Aptitud Agrcola en la Parroquia Cumand
Fuente: IGM-GAD Palora 2015/Elaborado por: Equipo consultor

1.1.6. Informacin climtica

1.1.6.1. Precipitacin
Segn el anuario meteorolgico del INAMHI, estacin meteorolgica SANGAY
(Provincia de Morona Santiago) indica datos mensuales incompletos por ao, por lo
que en el ao 1990 los meses con mayor precipitacin fueron febrero, marzo y abril
dando una precipitacin mensual mxima de 4444,5 mm anuales. Continuando con el
anlisis en el ao 2000 registran precipitaciones mayores de 5007,5 mm anuales,
pero a partir del ao 2008 hasta el 2011 las precipitaciones han disminuido en 3119,9
mm anuales, mientras que en el ao 2012 las precipitaciones incrementaron a 4037,6
mm anuales, nicamente con mayor intensidad en el mes de marzo.
Grfico 1. Precipitacin ao 1990-INAHMI-estacin Sangay
Fuente: (INAMHI, 1990)

Grfico 2. Precipitacin ao 2012-INAHMI-estacin Sangay
Fuente:(INAMHI, 2012)
Mapa 13. Isoyetas


1.1.6.2.Temperatura
Desde el ao 1990 al 1993 aproximadamente la temperatura media mxima anual del
territorio del Sangay fue de 26,5C, y la temperatura media mnima de 16,9C,
distribuidas equitativamente en los 12 meses del ao, y a partir del ao 1994 la
temperatura a variado incrementando a 2C es decir la temperatura media mxima
incremento a 28C y la media mnima a 16,5C. Estos datos al igual que la
precipitacin muestran que durante los ltimos 4 aos se ha evidenciado cambios en
la temperatura provocando el cambio climtico y sus consecuencias en la poblacin
mundial.
Grfico 3. Temperatura ao 1990-INAHMI-estacin Sangay
Fuente: (INAMHI, 1990)

Grfico 4. Temperatura ao 2012-INAHMI-estacin Sangay
Fuente:(INAMHI, 2012)

Mapa 14. Isotermas
Fuente: IGM-GAD Palora, 2015


Tabla 8. Informacin Climtica-estacin Sangay-Provincia de Morona Santiago, segn el INAMHI

CUMAND
AOS
TEMPERATURA C
T. Absolutas Promedio anual
HUMEDAD RELATIVA (%)
T. Medias Promedio Anual
PRECIPITACIN (mm)
Max
Min
Media
Max mensual
Max 24 hrs
Max da
Max
Min
Max
Min
Mensual
Ao 1990
30,5
11
26,3
16,9
21,7
100
48
82
4444,5
102
D/I
Ao 1991
30,5
10,6
26,5
16,9
21,8
100
46
83
3727,5
90
D/I
Ao 1992
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
Ao 1193
32
13
26,8
16,8
21,8
100
59
89
4108
D/I
D/I
Ao 1994
31
D/I
27,2
D/I
21,3
100
64
94
4283,2
156,4
258
Ao 1995
31,5
D/I
27,7
D/I
22,3
100
33
97
3694
119
556
Ao 1996
D/I
D/I
27,5
13,8
21,9
D/I
D/I
96
3546,3
138
D/I
Ao 1997
D/I
D/I
27,4
13,2
22,1
D/I
D/I
95
4191,3
110
D/I
Ao 1998
D/I
D/I
D/I
D/I
22,5
D/I
D/I
95
3465
132,3
D/I
Ao 1999
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
Ao 2000
D/I
D/I
28,1
16,5
21,9
D/I
D/I
95
5007,5
D/I
S/D
Ao 2001
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
Ao 2002
D/I
D/I
28,2
16,8
D/I
D/I
D/I
D/I
3901,5
D/I
16,56
Ao 2003
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
Ao 2004
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
Ao 2005
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
D/I
Ao 2006
D/I
D/I
27,8
17
22
D/I
D/I
88
4069
D/I
D/I
Ao 2007
D/I
D/I
27,7
16,9
21,8
D/I
D/I
87
4079
D/I
D/I
Ao 2008
D/I
D/I
27
17,4
21,7
D/I
D/I
88
3412,8
D/I
D/I
Ao 2009
D/I
D/I
28,6
17
22,3
D/I
D/I
89
3831,5
D/I
D/I
Ao 2010
D/I
D/I
28,8
16,2
22,4
D/I
D/I
90
3286,1
D/I
D/I

CUMAND
AOS
TEMPERATURA C
T. Absolutas Promedio anual
HUMEDAD RELATIVA (%)
T. Medias Promedio Anual
PRECIPITACIN (mm)
Max
Min
Media
Max mensual
Max 24 hrs
Max da
Max
Min
Max
Min
Mensual
Ao 2011
D/I
D/I
27,3
D/I
21,8
D/I
D/I
92
3119,9
D/I
D/I
Ao 2012
D/I
D/I
27,3
D/I
21,7
D/I
D/I
91
4037,6
D/I
D/I
Siglas en rojo: Significa que datos incompletos durante los 12 meses de ao desde el ao 1990-2012
Fuente: (INAMHI, 1990),(INAMHI, 2012)

1.1.6.3. Humedad
En promedio la humedad relativa media ao 1990-1993 es del 85%, mientras que la
mnima mensual es del 47%, este dato se mantiene hasta 1994, mientras que desde 1995
hasta el 2000 el grado de humedad es alto, incrementndose hasta el 95% de humedad
mnima, y a partir del ao 2006-2009 el porcentaje de humedad es de 88%, esto evidencia
que a partir de ao 2010 hasta la fecha se tiene el 91% de humedad. Este factor climtico
hace en su totalidad que el territorio de la parroquia Cumand y la Provincia de Morona
Santiago se convierta en una zona vulnerable a deslazamientos, afectando a los seres
biticos y abiticos.
Tabla 9. Impactos climatolgicos
Elementos
climatolgicos
Si/No
Deslizamientos
Derrumbes
Flujos de lodos
Desprendimientos
Altas Precipitaciones Represamientos
Inundaciones
Erosin
Asentamientos de masas
Otros
Sequias
Bajas - Altas
Erosin
Temperatura
Incendios forestales
Otros
Efectos - Consecuencias
NO
NO
NO
NO
SI
NO
SI
NO
Daos vas
Daos al alumbrado pblico
Perdida cosechas
Daos a la infraestructura
bsica
Plagas
Alteracin del comercio
NO Heladas
SI Plagas
NO Enfermedades
Si/No
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
S
Fuente: Gobierno Parroquial, 2015


1.1.7. Pisos climticos

Tabla 10. Pisos climticos
Pisos
climticos
Ecuatorial Mesotrmico semi-hmedo.

Es caracterstico de la zona interandina, situadas por encima de los 3.200
msnm. La temperatura media se sita entre los 10 y 16C, la humedad
relativa vara entre el 65 y 85% debido a su precipitacin y temperatura.
Ecuatorial de alta montaa
En menor porcentaje registra este tipo de clima en el Parque Nacional
Sangay. Se presenta sobre los 3.000 msnm, tiene una precipitacin entre 800
y 2.000 mm, la mayora de las lluvias son de larga duracin pero de baja
intensidad, las temperaturas medias anuales fluctan casi siempre entre 8 y
10C, y las mnimas con valores inferiores a 0C. La humedad relativa es
siempre superior al 80%.
Tropical Megatrmico Hmedo
Es un clima de transicin entre los de la regin andina y la zona amaznica,
est presente en las vertientes exteriores de las dos cordilleras, entre los 500
y los 1.500 msnm. Las precipitaciones anuales son superiores a 2.000 mm y
pueden a veces alcanzar 4.000 mm; caen durante una sola estacin lluviosa.
Segn la altura, las temperaturas medias anuales varan entre los 18 y 22 C,
mientras que la humedad relativa se establece en todo punto alrededor del 90
%. (POURRUT, P. et al, 1988)

Tabla 11. Pisos climticos

No.
CODIGO
DESCRIPCION
Pf
Ecuatorial de alta montana
Aw
Ch
AREA_HA
AREA_M2
2.244,55
22.445.520,27
Tropical megatermico hmedo
56.957,21
569.572.104,15
Ecuatorial mesotermico semi-humedo
23.308,95
233.089.473,71
82.510,71
825.107.098,13
2,72
69,03
28,25
TOTAL
100,00

Tabla 12. Clima de la Parroquia Cumand
Fuente: IGM-GAD, Palora 2015


1.1.8. Recursos no renovables

Por la ubicacin geogrfica en el declive de la cordillera oriental central existe la presencia
de recursos naturales no renovables como minerales, material ptreo en las riberas del ro
Pastaza que son explotados indiscriminadamente. Al sur este de la parroquia se han
localizado yacimientos de oro que est siendo explotado por la microempresa de manera
artesanal.
En la zona tambin se ha considerado la posibilidad de reservas de petrleo, un mnimo
porcentaje del territorio est dentro del bloque 28, segn Petroamazonas.
Para actividades de planificacin territorial es necesario hacer estudios especializados con
relacin a esta temtica.
Tabla 13. Matriz de recursos no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o
ambiental
Recurso
Localizacin
Mina material
de Oro
Sector
Llushin
ro
Tipo de
infraestructura
Ninguna
Nmero de
Concesiones
Una
Superficie
ocupada
S/D
Observaciones
Cuenta
con
los
permisos pertinentes

1.1.9. Recursos naturales degradados y sus causas

Tabla 14. Matriz de recursos degradados y sus causas
Recurso
Flora
Descripcin del recurso bajo

presin (nombre Comn)
Chanul
Humiriastrum procerum
Copal
Dacryodes olivifera
Canelo
Ocotea spp
Guayacn
Tabebuia chrysantha
Cedro
Cedrela odorta
Pilche
Humiriastrum spp
Chonta
Trichilia spp
Laurel
Cordia olliodora
Caoba
Swietenia macrophylla
Guarumo
Cecropia sp
Mara
Vochysia spp
Sahino
Tayassu tajacu
Nombre Cientfico
Armadillo
Guanta
Fauna
Guatusa
Dasyprocta fuliginosa
Tapir de monte o danta
Tapirus pinchaque
Puma
Felis concolor
Cuy de monte
Caria sp
Zorro andino
Dusicyon culpaeus
Oso de anteojos
Tremarctos ornatus
Jaguar
Panthera onca
Ocelote
Felis pardalis
Margay
Felis wiedii
Venado de cola blanca
Odocoileus virginianus
Venado rojo
Mazama Rufina
Pudu
Pudu mephistophiles
Nutria gigante
Pteronura brasiliensis
Colibr gigante
Patagona gigas
Gallo de pea
Rupcola peruviana
Pato de ro/pato torrentero
Marganetta armata
Buitre real
Sarcoramphus papa
Milano De Cola Ahorquillada
Elanoides forficatus
Boca chino
Carachama
Barbudos
Churupindos
Sardinas de ro

Recurso
Descripcin del recurso bajo

presin (nombre Comn)
Nombre Cientfico
Contaminacin del ro Pastaza por

aguas servidas y residuos orgnicos
e inorgnicos en riberas del
territorio parroquial de Cumand.
Agua
Suelo
Aire
Contaminacin de las riberas del ro

Pastaza por sedimentos de limpieza
de hidroelctricas
Contaminacin del ro Llushin por
qumica de minerales y sedimentos
por la explotacin de la minera
ilegal
Erosin del suelo y prdida de la
cobertura vegetal endmica.
Prcticas agrcolas y ganaderas
inapropiadas (fragmentacin del
suelo
y
utilizacin
de
agroqumicos).
Conflicto del suelos y tenencia
ilegal de tierras en las comunidades
Sevilla de Oro, Agua Santa I y II,
Ottos I y II.
Quema
de
basura
en
las
comunidades rurales de la parroquia
Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Sangay, MAE
En aves se estima la presencia de aproximadamente 400-500 especies de aves en la

parroquia, pese a la inexistencia de registros y estudios ornitolgicos. El Parque
Nacional Sangay contiene dos importantes ecosistemas: el pramo Andino Central,
que alberga hasta 10 especies de aves de limitada difusin, y los Andes Orientales de
Ecuador y Per del Norte, con 15 especies de aves de difusin limitada. Macey et al.
(1976).
En flora desde las zonas alpinas de los pramos hasta la selva subtropical de la
cuenca amaznica y en laderas orientales ms hmedas se convierten en lugares con
alto endemismo y por la exuberante vegetacin.
Por lo menos 3000 especies se encuentran en el Parque Nacional Sangay. Alrededor
de 93 familias, 292 gneros, y 1566 especies han sido identificados en las selvas
andinas del Ecuador arriba de los 2400 metros, y la mayor parte de estos gneros son
representados en el Sangay (WWF y IUCN, 1997).

10
Selvas lluviosas subtropicales aparecen debajo de los 2000 metros, con temperaturas
entre 18 C y 24 C, y precipitaciones de 5000 mm anualmente. La biodiversidad de
flora es muy notoria en las familias Lauraceae y Moraceae, como Ficus spp. y
Chlorophora spp., palmas, Cedrela odorata y avocado silvestre Persea sp. Especies
de sotobosque como Selaginalla sericea (no en MBG W3T) y flores de colores
brillantes de las familias Gesneraceae y Lobeliaceae son comunes. Esta formacin
recibe menos precipitaciones en el sur, formando una selva subtropical hmeda,
aunque no existe una clara distincin entre sta y las zonas ms lluviosas.
Centropogon trachyanthus es endmico de esta rea (Macey et al. 1976)
Entre los ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin otorgados por el
Ministerio del Ambiente est: Parque Nacional Sangay con climas, microclimas,
variedad de ecosistemas y una alta biodiversidad de flora y fauna, mismo que
requieren alta prioridad de conservacin.
Conforme el PD y OT del GAD Palora indica que las especies medicinales utilizadas
en la parroquia Cumand son las que constan en la siguiente tabla:
Tabla 15. Lista de plantas medicinales de la parroquia Cumand
Nombre comn
Sangre de drago
Ua de gato
Zaragoza
Chugchuhuazo
Canela
Sanjuanito
Tetas de vaca
Hoja de viento
Guanto
Ayahuasca
Caballo chupa
Verbena
Ortiga
Nombre cientfico
Croton lechleri
Uncaria tomentosa L.
Maytenus laevis
Cinnamomun sp.
Datura arborea
Banisteriopsis caapi
Equisetum sp.
Verbena sp.
Urtica dioica
Usos
Cicatrizante
Antiviral, anti cancergena
Calla dolor de estmago
Alivia dolor de artritis
Energizante
Calma dolor de estmago
Alivia el dolor
Tratamiento de infecciones
Tratamiento de fracturas
Alucingena
Cuidado de los riones
Purificante
Mejora la circulacin
Fuente: PD y OT GAD Palora, 2010


11
1.1.10. Impactos y niveles de contaminacin en el entorno ambiental

Tabla 16. Matriz de impactos y niveles de contaminacin
Recurso
Suelo
Impacto
Actividad
Nivel de afectacin
Mala
utilizacin
de
herbicidas,
pesticidas,
fungicidas
y
otros
agroqumicos (sello Rojo).
Antrpica y econmica
Alta
Antrpica
Alta
Tenencia ilegal de tierras
Antrpica
Alta
Apertura de carreteras ha
provocado la explotacin
de madera
Antrpica
Alta
Compactacin del suelo
Antrpica
Alta
Contaminacin por aguas

servidas de microcuencas
y fuentes de agua
Antrpica
Alta
Reduccin de caudales de
agua
Antrpica
Alta
Deforestacin
vegetacin
la
Antrpica
Alta
Extincin de especies de
flora (arboles maderables)
Antrpica
Alta
Extincin de especies por

la cacera indiscriminada
Antrpica
Alta
Prdida de hbitat
Antrpica
Alta
Invasin de la frontera
agrcola
Antrpica
Alta
Avance de la frontera
agrcola (presencia de
Monocultivos)
por
conflictos de tenencia de
tierra en el Parque
Nacional Sangay
Agua
Flora
Fauna
de

12
Foto 3. Deforestacin
Foto 4. Comercializacin de madera

13
Tabla 17. Problemticas de contaminacin

Nombre Quebrada Cuerpo Hdrico
Ro Pastaza
Ro Pastaza
PROBLEMTICA DE CONTAMINACIN
Evidencia de
Factor
Sector (es) Involucrados
Contaminacin
Centros poblados en las riberas
s
Aguas servidas
del ro
Centros poblados de las riberas
Basura orgnica e
s
del ro
inorgnica
Ro Pastaza
Ro Llushin
Sedimentos de
limpieza de
represas
Qumica de
minerales
Sedimentos
Centros poblados de las riberas

del ro.
Fauna pluvial
Centros poblados riberas del ro
Fauna fluvial

Los problemas de contaminacin por basura se da por la poca disponibilidad de

recoleccin de desechos de forma tcnica y de carros recolectores, no existen vas de
acceso para disponer de este servicio. Adems el bajo nivel de conciencia y
educacin ambiental de la gente provoca contaminacin de llanos y quebradas dentro
de la parroquia.
La junta parroquial ha destinado un vehculo para recoleccin de desechos los das
lunes y viernes, pero no dispone de ningn sistema de clasificacin y reciclado de
desperdicios. Mientras que las aguas servidas es mediante el sistema de
alcantarillado, este a su vez est en malas condiciones y no dispone de una planta de
tratamiento que permita eliminar tcnicamente estos elementos contaminantes.
Tabla 18. Incidencia sobre el componente abitico
PROBLEMTICA
Ubicacin/
Sector
Centro poblados de Baos,
Ro Verde, Ro Negro,
Topo, Hidroelctricas
Cumand
cabecera
parroquial
Otto Arosemena II
Factores de Influencia
Basura y sedimentos
Aguas negras
Aguas negras
Explotacin
minera,
minerales pesados y
sedimentos
Incidencia al Recurso
Natural
Contaminacin del ro
Pastaza
Contaminacin del
Santa Cruz
Contaminacin del
Llushin
Ro
ro
Fuente: Taller participativo Gobierno Parroquial, 2015


14
En la tabla anterior, se puede observar que los niveles de contaminacin de los ros
van incrementndose, por influencia de las poblaciones que se asientan en las riberas.
Es as que en el ro Pastaza el nivel de contaminacin ha incrementado,
principalmente por ser el vertedero de basura orgnica e inorgnica, cada cierto
tiempo se observa que por la limpieza de los sedimentos de las represas las aguas se
contaminan con elevados ndices de sedimentos ocasionando la muerte de los peces
aguas abajo. Al lmite de la parroquia se observa explotacin de las minas de
material ptreo para carreteras, esto ocasiona levantamiento de materiales que
enturbian las aguas perjudicando la vida acutica.
Adems, el ro Santa Cruz es contaminado con las aguas negras de la poblacin de la
cabecera parroquial. El ro Llushin, en el 2014 y a inicios del ao 2015 est siendo
contaminado por la explotacin minera de manera artesanal, por falta de
tecnificacin y por la utilizacin de qumicos, como el mercurio para la explotacin
de oro en las riberas.
1.1.11. Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin (otorgado por el

MAE)
Entre los ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin otorgados por el
Ministerio del Ambiente est: Parque Nacional Sangay con climas, microclimas,
variedad de ecosistemas y una alta biodiversidad de flora y fauna, mismo que
requieren alta prioridad de conservacin.
Parque Nacional Sangay:
El Parque Nacional Sangay se encuentra en la Cordillera Andina Oriental en el
Ecuador central. Comparte su territorio entre las provincias de Morona-Santiago,
Tungurahua, Chimborazo y Caar. Sus coordenadas son: 27'-2 15'S, 78 04'-78
31'W, encerrando una rea de 517,765 hectreas, de las cuales las 271,925 norteas
constituyen Patrimonio Natural de la Humanidad.
El rea de 271,925 hectreas fue declarada Reserva Natural en el 1975, cambindose
a Parque Nacional en el 1979. En el 1983 fue declarada por la UNESCO Patrimonio
Natural de la Humanidad, y en el 1992 fue enlistada como EN PELIGRO debido a
15
los impactos de la construccin de la carretera Guamote-Macas. En ese mismo ao

1992, el Gobierno Ecuatoriano, tal vez sin ser requerido, casi dobl el rea del
Parque Sangay, pero esta porcin extendida no es parte del Patrimonio Natural.
El parque es extenso y la parroquia Cumand forma parte del rea protegida, las
caractersticas de su territorio se puede mencionar que entre los 800m y los 1300 m,
el Parque Sangay tiene formaciones aluviales, cuyos segmentos ms antiguos han
sido cortados por caones de hasta 200 m de profundidad. Adyacentes a los abanicos
aluviales, al NE as como a SE, surgen las estribaciones orientales, una baja cadena
de montaas entre los 1000m y los 2000m relativamente escabrosa. Las estribaciones
a NE se enganchan a la Cordillera de Filo de Flauta. Esta zona relativamente baja
consiste principalmente de rocas volcnicas y sedimentarias del Mesozoico y
Terciario.
La zona de los Altos Andes representa las partes intermedias y superiores de la
Cordillera Oriental, con elevaciones entre los 2000m y ms de 5000m. Es una rea
de topografa extremadamente escarpada, de valles profundos, laderas empinadas,
abundantes cerros y muchos picachos rocosos puntiagudos. Subyacente a la mayor
parte de esta zona se encuentra un estrato de rocas metamrficas y plutnicas del preCretceo (hace cientos de millones de aos).
Los ros ms grandes, rumbo hacia la cuenca amaznica, son el Llushin, Palora,
Puela, Volcn, Ulano, Namaquimi y Sangay, todos caracterizados por dramticas
variaciones de nivel. El desage es extremadamente rpido, debido a las fuertes
precipitaciones lluviosas y las laderas empinadas, y la erosin es sustancial, aunque
controlada por espesas selvas nubladas. Se encuentran muchas cascadas,
especialmente en los valles colgantes de la zona glacial y a lo largo del lado oriental
de la Cordillera. Existen lagunas, como la Laguna Pintada de 5 km de largo, el
conjunto de las Lagunas de Shararumi, y las lagunas de Atillo-Osogoche.

16
Mapa 15. Parque Nacional Sangay en la Provincia de Morona Santiago


17
1.1.12. Proporcin y superficie del territorio bajo conservacin o manejo

ambiental (reas protegidas)/superficie
Tabla 19. Territorio bajo conservacin o manejo ambiental
Nombre del
rea
Protegida
Categora
Parque
Nacional
Sangay
Parque
Nacional
Porcentaje
del cantn
Extensin
total:
502.425,4
(datos por
confirmar
dentro de la
parroquia
Cumand)
Estado de
conservacin,
principales
actividades
antrpicas
Prioridad de
conservacin
(MAE)
Muy Alta o
- Deforestacin
- Avance de la alta
frontera
agrcola
- Casera ilegal
Fuente: MAE, 2015


18
Tabla 20.Matriz de proporcin y superficies de territorio continental bajo conservacin ambiental
Nombre del rea

Protegida
Categora
Parque Nacional
Sangay
Parque Nacional
Superficie con
cobertura
vegetal
Porcentaje del
cantn
Estado de conservacin,
principales actividades
antrpicas
Extensin total:
502.425,4 hectreas
- Deforestacin
- Avance de
agrcola
- Casera ilegal
Prioridad de
conservacin
(MAE)
Muy Alta o alta
la
frontera
Fuente: MAE, 2015


19
1.1.13. Ecosistemas para servicios ambientales

Tabla 21. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios
regulacin
ecosistema
de
del
Regulacin del clima

La
captacin
y
retencin de agua en los
ecosistemas (para uso
domstico, industrial,
turstico, agrcola e
hidroelctrico).
La belleza escnica de
los ecosistemas (un
insumo fundamental de
la actividad turstica).
Biodiversidad
endemismo
Servicios de provisin
Servicios culturales
CATEGORIZACIN
SI
Alimento
Belleza escnica
Proveedor de recursos
hdricos
Investigacin
Recursos ornamentales y
ecotursticos
Recreacin e
investigacin
Aporte
en
mantenimiento
del
equilibro
en
temperatura, nivel de
precipitaciones,
velocidad de viento,
entre otras.
La reserva es una de las
ms ricas en variedades
de flora y fauna
(orqudeas, mariposas)
de extremada belleza.
Bosques que no son
explotados
por
el
hombre por tanto se
conserva, considerando
niveles
de
precipitaciones.
La interculturalidad de
los
asentamientos
humanos en la parte
baja con las culturas
Shuar,
Achuar,
Quichuas y mestiza.
El control biolgico de
las especies se da en
forma natural entre
factores biticos
Ciencia y
educacin
X
Investigacin, ciencia
y educacin
X
Preservacin de valores
culturales.
Recursos naturales y
culturales
Aporte en el consumo
de CO2
Preservacin
de
colchones de agua,
fuentes y vertientes
Reserva natural de los

bosques primarios y
humedales
Belleza escnica
Conservacin de suelos
y regulacin hdrica
Recursos genticos
CALIFICACIN
Alimento
Polinizacin
y
dispersin de semillas, Proveedor de servicios
hbitat para la fauna.
ambientales e hdricos
NO
Informacin histrica
y arqueolgica
X
Control biolgico
Recursos medicinales
Investigacin
Fuente: Ministerio del Ambiente 2012.
Elaborado: Adaptacin Equipo consultor.

20
Tabla 22. Matriz de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema
Servicios Ambientales
Destinados a
Bosque muy hmedo

montano bajo
Servicio de provisin
Bosque muy hmedo

premontano
Bosque
Pluvial
Montano y Bosque
pluvial pre montano
Mitigacin de los efectos del cambio

climtico
Proteccin de la biodiversidad
Refugio de fauna silvestre
Belleza escnica,
Generacin de oxgeno y asimilacin de
diversos contaminantes
climtico
Belleza escnica,
climtico
Belleza escnica
Fuente: Equipo Tcnico PD y OT

Tabla 23. Potenciales ecosistemas para servicios ambientales

No. CODIGO
0 b.p.P.M.
DESCRIPCION
Bosque pluvial pre montano
1 b.m.h.M.B. Bosque muy hmedo montano bajo

2 b.m.h.P.M. Bosque muy hmedo pre montano
3 b.p.M.
Bosque pluvial montano

TOTAL
AREA_HA
AREA_M2
47.034,89 470.348.937,75
57,00
22.815,20 228.151.992,82
27,65
1.499,40
14.993.967,68
1,82
11.161,22 111.612.199,88
13,53
82.510,71 825.107.098,13
100,00


21
Mapa 16 Ecosistemas


22
Grfico 5. Ecosistemas de la parroquia Cumand
Tipos de Bosques Cumand

Bosque muy humedo
montano bajo
27%
47%
10%
16%
Bosque muy humedo

premontano
Bosque Pluvial Montano
Bosque pluvial pre montano
La parroquia Cumand presenta los siguientes ecosistemas: Bosque Pluvial Premontano

con el 47% de la superficie de la parroquia; el 27% es de Bosque Muy Hmedo Montano
Bajo; el 10% es Bosque Muy Hmedo Premontano; y el 16% es Bosque Pluvial Montano.
Como se puede observar en el mapa la mayor parte de parroquia tiene un bosque pluvial
pre montano caracterizado por su gran diversidad de especies de flora acompaado de una
fauna megadiversa. Con menor extensin se encuentran los bosques que pertenecen a
estructuras de bosque muy hmedo montano bajo, estas extensiones se encuentran dentro
de los permetros del Parque Nacional Sangay y con menor extensin geogrfica se
encuentra el bosque pluvial Montano.
La caracterstica principal de los bosques es que son primarios por estar dentro del Parque
Nacional Sangay, lo que impide que las personas ejerzan actividades de explotacin
maderera y el territorio sea destinado para uso agrcola.
El bosque tiene la tendencia a permanecer nublado con presencia de lluvia durante la
mayor parte del ao, la conformacin de la superficie es agreste y muy difcil para el
trnsito de personas por la espesa vegetacin y las pendientes en sectores supera los 60% y
70% de inclinacin, en esta zona se forman un gran cantidad de fuentes de agua por las
caracterstica de la poblacin.
La constitucin de la vegetacin local de la zona es diversa considerando que ms del 75%
de la extensin de la parroquia est dentro del Parque Nacional Sangay, esta contextura de
bosques y ecosistemas permanece en zonas de proteccin y no vara con el tiempo.

23
Cobertura vegetal
Los bosques se caracterizan por la abundancia de especies epfitas, musgos y lquenes
sobre los troncos de los rboles, factores que ponen de manifiesto la abundancia de
humedad e insuficiente cantidad de nutrientes en el suelo.
Originalmente la cobertura vegetal de esta zona debi ser bosque con rboles de dimetro a
la altura del pecho mayor a 50 cm, con especies representativas como el Copal, Protium
sp; Pituica, Clarisia racemosa; Ishpingo, Nectandra sp; Pakal, Inga sp. Una de las palmas
ms representativas de esta zona es la Chambira, Chamadoera sp, y la Ungurahua,
Geonoma sp, las cuales emergen aisladas o formando colonias.
Las reas dedicadas a pastos o agricultura, cuando ya no tiene un buen rendimiento
econmico, son abandonadas y la naturaleza da paso a un proceso de sucesin vegetal
natural, nacen especies herbceas, arbustivas, rastreras, para luego emerger especies
arbreas pioneras, como es el Pigue Polialosta discolor Familia Compositae, Guarumo,
Balsa Ochroma Piramidale y varias especies de la Familia Piperaceae, indicadores de
boque secundarios. Con el transcurso del tiempo en 5 a 10 aos el bosque lograr tener un
cuerpo conteniendo especies de poco dimetro a la altura del pecho, dosel de 5 m a 8 m de
altura y de diversidad baja pero de alta frecuencia de individuos por especie.

24
Mapa 17. Cobertura Vegetal


25
1.1.14. Agua
1.1.14.1.
Principales cuencas hidrogrficas de la parroquia Cumand
El ro Pastaza (antiguo ro Sumatara) es el principal ro que atraviesa la cordillera

Oriental y en su travesa da lugar a la llanura amaznica, valle con un ecosistema
megadiverso y dinmico en si se forma por la confluencia de los ros Chambo y
Patate en la serrana central Ecuador. Se divide en el alto Pastaza desde su origen
hasta el gran ro que desembocadura en el ro Maran en Per.
El ro Pastaza es la tercera cuenca de drenaje del Ecuador, con una superficie de
23.057 km2, un promedio anual de precipitacin de 3,255 mm, y una descarga
promedio de 2,051 m3 por segundo. Sus aguas en el alto Pastaza son caudalosas y
turbias, por el descenso de la cordillera lo que fue aprovechado, en los ltimos aos,
para la generacin de 2 proyectos hidroelctricos de gran importancia para el
desarrollo energtico del Ecuador, el recorrido de sus aguas dan lugar a dos zonas
geogrfica y culturalmente distintas a lo largo de la cuenca, una parte alta donde se
origina la cuenca en la sierra central, y la parte baja que corresponde a dos provincias
amaznicas: la primera que lleva su nombre y la segunda Morona Santiago, el ro es
su divisin geogrfica natural, ms adelante atraviesa una gran zona de Per.
Morona Santiago, es una de las provincias que se ubica al sur del ro Pastaza con
mayor riqueza biodiversa de la regin amaznica, en la que sobresalen sus ros de
agua cristalina y llenos de vida. Su vegetacin es exuberante rica en flora y fauna
silvestre.
Su clima es tropical hmedo lluvioso y tiene una temperatura promedio de 21 grados
centgrados. Al igual que las dems provincias del Amazonas, en Morona Santiago
se albergan diversas comunidades indgenas, especialmente de la cultura Shuar y
Achuar.
Se identificaron 65 reas consideradas como las ms importantes para la
conservacin de esta Ecorregin por su importancia biolgica y nivel de amenaza.
Una de estas reas es la zona del actual corredor Sangay, ms conocido como parque
Nacional Sangay (PNS).

26
Segn la (Fundacin Natura, 1998) el ro Pastaza tambin recoge las aguas de

quebradas y riachuelos los Llanganates en la cuenca alta. Igualmente, el estudio de
Identificacin de reas especiales para la conservacin en el Parque Nacional Sangay
y su rea de influencia.
1.1.14.2.
Principales microencuencas de la parroquia Cumand

Tabla 24. Micro-cuencas
No
.
CUENCANO
M
0 76 Rio Pastaza
SUBCUENOM
7614 Drenajes
Menores
1 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
2 76 Rio Pastaza
MICRONOM
AREA_M2
AREA_KM2
7614007a R.Encanto
39.604.210,86
39,6 4,82
18.210.050,25
18,21 2,22
7606 Rio Llushino
7606006 Q.S.N.
7606012 Drenajes
Menores
153.216.280,88
153,22 18,64
3 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606007 R.Cuyuimi
102.327.337,79
102,33 12,45
4 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606008 R.Chuyallisin
34.738.931,85
34,74 4,23
5 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606005 R.Llushin
80.116.801,16
80,12 9,75
6 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606002 R.Verde
55.134.219,23
55,13 6,71
7 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606003 Q.S.N.
10.017.022,54
10,02 1,22
8 76 Rio Pastaza
7606004 Q.S.N.
7614026 Drenajes
Menores
16.726.696,20
16,73 2,04
9 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino

7614 Drenajes
Menores
76.078.093,00
76,08 9,26
10 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606011 R.Huagchuyacu
28.984.959,61
28,98 3,53
11 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606010 Q.S.N.
596.462,63
0,6 0,07
12 76 Rio Pastaza
7606 Rio Llushino
7606001 R.Las Juntas
TOTAL
206.037.672,70
206,04 25,07
821.788.738,70
821,80 100,00

Cuerpos hdricos de la parroquia:

El centro poblado de la parroquia de Cumand se abastece de agua para consumo
humano del Ro Santa Cruz, se encuentran cruzando el Ro Pastaza junto al centro
poblado, la cabecera parroquial y sus colonias carecen de un sistema de tratamiento
de agua apta para el consumo humano.
En la zona se identifican una gran cantidad de ros entre otros enunciamos los
siguientes: Ro Santa Cruz, Ro Gringo, Ro Charguayacu, Ro Cuyuimi, ro Llushin,
entre otros de menor caudal.

27
1.1.15. Amenazas asociadas a los sistemas hdricos

Los cuerpos hdricos de la parroquia Cumand aparentemente son de buenas
condiciones, sin embargo por la falta de servicios bsicos como: alcantarillado y
recoleccin de basura hacen que el sistema hdrico sea vulnerable a la
contaminacin.
1.1.16. Aire
De acuerdo con el anlisis realizado no se observa presencia permanente de
problemas en el ambiente aire, en la actualidad se considera como una potencialidad
ms que un problema.
En ocasiones existe la presencia de elementos contaminantes como la ceniza
volcnica, como efectos de las erupciones del volcn Tungurahua y Sangay.
Adems es muy poco frecuente que la velocidad del Aire (viento) tenga efectos
negativos para la presencia de asentamiento humanos y la naturaleza.
1.1.17. Amenazas y peligros

1.1.17.1.
Riesgos volcnicos
Tabla 25. Riesgos volcnicos
No. PERIMETER
DESCRIPCION
VOLCAN
AREA_HA
AREA_M2
86.558,97 Zonas de Menor Peligro Lahares Tungurahua
662,13
6621264,23
0,80
40.356,36 Zonas de Mayor Peligro Lahares Tungurahua
13,63
136340,94
0,02
675,76
6.757.605,17
0,82
Total
Total polgono Cumand

82510,71
Fuente: IGM-GAD Palora 2015/ Elaborado por: Equipo Consultor

28
Mapa 18. Riesgos volcnicos


29
1.1.17.2.
Inundaciones, movimientos de masa

Tabla 26. Zonas Vulnerables
PROBLEMTICA
Factor
Influencia
Presencia
de Afectacin
del
Centro poblado
Parroquia
cenizas
aire
Cumand
Cabecera
parroquial
Movimientos de
Agua Santa 1 y Deslizamientos
Colonias de la parroquia
tierra
Agua Santa 2
Cabecera
Seguridad personal
Colonias de la parroquia
Vientos
Cantonal
y Ganadera
Agua Santa 1 y
Agua Santa 2
Transporte por ro
Creciente
de
Colonias
Sevilla de Oro Embalses
caudales de ros
Otto I y II
Asentamientos
Sector
Fuente: Secretara de riesgos, 2015

Tabla 27. Superficie del territorio vulnerable a movimientos de masa

No.
CODIGO
DESCRIPCION
AREA_H
A
AREA_M2
3 Alta susceptibilidad a movimientos en masa
27.835,50
278.354.978,07 33,74
1 Mediana susceptibilidad a movimientos en masa

Moderada susceptibilidad a movimientos en
2 masa
Baja a nula susceptibilidad a movimientos en
0 masa
49.956,77
499.567.674,50 60,55
2
3
TOTAL
33,76
337.619,65 0,04
4.684,68
46.846.825,90 5,68
82.510,71
Fuente: IGM, 2012
825.107.098,12 100,00

30
Mapa 19. Zonas vulnerables a movimientos de masa


31
1.1.17.3.
Riesgo de ceniza
La zona tiene un grado de vulnerabilidad muy alto por encontrarse en una zona sismo
tectnica muy importante, con valores de precipitacin muy altos, mayores a 3.000
mm, pendientes moderadas a fuertes, lo que determina una alta probabilidad de
movimientos de masa; adems la zona de estudio est ubicada en posibles flujos
secundarios producto de la cada de cenizas volcnicas.
Las amenazas volcnicas tienen las siguientes calificaciones: Volcnica Muy Alta,
Sismotectnica Alta, Inundacin Muy Alta, Meteorolgica Alta, Movimientos en
Masa Muy Alta, Antropolgica Muy Alta.
Tabla 28. Zonas Vulnerables susceptibles a riesgo
PROBLEMTICA
Asentamientos
Zonas
Vulnerables
Amenazas
Natural
Parroquia
Cumand
Zona poblada y
comunidades
Zona poblada y
comunidades
Movimientos de
masa.
Otto
Arosemena II
Zona Poblada
riveras del Ro
Llushin
Contaminacin
Residuos mineros
Actores
Involucrados
Antrpico
Amenazas
volcnicas
Parroquia
Cumand
Accin y/o
Estrategia
Microempresas
mineras
Municipio
Plan de
riesgos
GADM de
Palora
Ninguna
GADPR
Cumand
Planes de
mitigacin
GADPR
Cumand
GADPR
Cumand
Microempresas
Fuente: Adaptacin de Gobierno Municipal Palora, 2015

1.1.18. Cambio climtico

El cambio climtico es una variable que se ha incorporado dentro del componente
biofsico. En los subcomponentes anteriores se identifica claramente las afectaciones,
causas, problemas y consecuencias sobre el recurso suelo, agua, flora, fauna y
ecosistemas, esto se debe principalmente a las variaciones al incremento en la
intensidad de precipitacin, lo que significa mayor probabilidad de deslizamientos;
por otro lado gran parte del territorio de Cumand muestra una vulnerabilidad alta
ante los efectos del cambio climtico para los sectores agrcola y ganadero por la
utilizacin de agroqumicos, y minera ilegal, cuyas emisiones ayudan a incrementar
32
los gases efecto invernadero provocando eventos extremos de precipitacin, heladas

y cambio en la estacionalidad del clima ocasionando prdidas a los cultivos. En
tanto, el estudio de cambio climtico en la Cordillera Oriental evidencia una
tendencia en el cambio de precipitacin con aumento continuo para la cuenca del Ro
Pastaza y en donde tendra lugar la mayor variacin en las diferentes zonas de vida
del Parque Nacional Sangay.
Frente a este problema ambiental existe una propuesta para mitigar el cambio
climtico Plan de Restauracin del Paisaje del Corredor Ecolgico LlanganatesSangay (CELS)-Ecuador. Este propone:
Proteger los remanentes boscosos a travs del fortalecimiento del programa sociobosque, crear reas protegidas, implementar esquemas de compensacin por
servicios ecosistmicos a las microcuencas de agua.
Liberacin de reas para restauracin en zonas estratgicas, consiste en desarrollar
procesos de negociacin con propietarios para crear una franja protectora para
regular la frontera agrcola.
Restauracin de franjas horizontales y de conectividad, estos ayudarn a estabilizar
laderas y deslizamientos, as como crear espacios para la movilidad de especies.
Proteccin y restauracin de mrgenes ribereos.
Desarrollo de mejores prcticas productivas con enfoque ms innovador y
climticamente inteligente.(WORLD WILDLIFE FUNDATION-WWF, 2014).

33
1.1.19. Matriz de problemas y potencialidades del componente biofsico

Tabla 29. Matriz de Problemas y potencialidades
COMPONENTES
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
BIOFISICO
Los bosques estn siendo explotados de manera

indiscriminada la reduccin de maderas finas, casi a
desparecido se ha explotado una superficie que supera ya el
80% de la parroquia exceptuando las reas del Parque
Nacional Sangay. Las maderas explotadas de manera
indiscriminada son Caoba, Pigue, Canelo, Guayacn Cedro,
Pilche, Aguano, Laurel, Mara, entre otros.
La caza indiscriminada ha ocasionado una baja significativa
en el nmero de ejemplares de animales endmicos de la
zona, como son Tapir de monte, Danta, Sahino Armadillo,
Guanta, Guatusa, nutrias de ro, entre otras especies.
En los ros y quebradas se puede observar que las especies
nativas de peces, estn por desaparecer, la disminucin es
del 50%, la especies en peligro son: Boca chico, Carachama,
Barbudos, Churupindos, Sardinas de ro, entre otras.
Alta densidad de precipitaciones durante todos los meses del
ao, con variaciones de temperatura ambiental tendiente a la
baja por efectos invernadero global.
Condiciones ambientales de recuperacin vegetal con plantas de

reforestacin, con el apoyo y capacitacin de los organismos pblicos
pertinentes
Riesgos de afectacin al rea agrcola por su afectacin al

control de plagas y tecnificacin para alcanzar altos
rendimientos a bajo costos de inversin
Cambios climticos hacia la baja de temperatura ambiental
en condiciones de afectacin a la biodiversidad del
Campaas de concienciacin de la poblacin para prevenir la caza de

especies en extincin, considerando la cosmovisin de las culturas
Shuar y achuar como parte de dieta diaria.
Apertura y conciencia ambiental de la poblacin para la recuperacin
natural de peces en estero, quebradas y ros de la parroquia, con la
creacin de campaas
Capacidades de recuperacin ambiental para el ejercicio de actividades
de turismo ecolgico con recorridos por la cabecera parroquial y
comunidades, bajo condiciones de no afectacin a la capacidad de
carga del sector y tambin por la ubicacin del y acceso al Parque
Nacional Sangay
Condiciones de temperatura aptas para turismo de descanso, y
desarrollo de proyectos de agricultura orgnica.
Gran cantidad de fuentes de agua en pequeos ros de la parroquia sin
contaminacin por asentamiento humanos y efectos naturales

34
COMPONENTES
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Contaminacin del Ro Pastaza por aguas servidas de

poblaciones del alto Pastaza, efectos en la sedimentacin por
el mantenimiento de las represas de las hidroelctricas y al
ser considerada como lugar de ubicacin de desechos
orgnicos e inorgnicos.
Contaminacin del ro Llushin por la explotacin minera
artesanal, y bajo control y aplicacin de los planes de
mitigacin ambiental por efectos de actividades extractivas
Capa vegetal de Humus muy liviana para sostener
actividades agrcolas productos con efectos en el
rendimiento, elevado ndice de extensiones de pastos para
actividades ganaderas.
Distribucin el suelo en grandes extensiones, que afectan a
la densidad poblacional y asentamientos humanos de la
parroquia
El lmite de la frontera productiva por la presencia del
Parque Nacional Sangay, determinan que de la totalidad de
la extensin territorial de la parroquia se reduzca al 20%
para actividades productivas.
Presencia de territorio no delimitados entre el Parque
Nacional Sangay y las extensiones de territorio destinados
para los asentamiento Humanos. Lo que ha ocasionado
conflictos en finqueros de las comunidades Sevilla de Oro,
Aguas Santa I y II, Ottos I y II.
Biodiversidad muy vulnerable a la explotacin de los
ecosistemas, sin considerar sus capacidades de carga y
periodos de recuperacin natural.
Presencia de extensiones de suelo sin la presencia de riesgos naturales,

lo que hace atractivo para los asentamientos humanos por actividades
de turismo agroproductivas.
ecosistema.
Tecnificacin para el uso del suelo con criterios de alto rendimiento

para en actividades agrcolas.
Ecosistema mega biodiverso lo cual constituye un atractivo para
actividades de conservacin
Presencia del Parque Nacional Sangay para realizar actividades

ecolgicas tendientes a incrementar las fuentes productivas del sector y
la poblacin.

35
COMPONENTES
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
El lmite de la frontera productiva por la presencia del

Parque Nacional Sangay, determinan que de la totalidad dela
extensin territorial de la parroquia se reduzca al 20% para
actividades productivas
Actividades humanas de explotacin maderera, caza
indiscriminada ocasionan daos para el equilibrio del
ecosistema natural.
Fuente: Gobierno Parroquial, abril 2015

36
1.2.SISTEMA ECONMICO
Comprende el anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economa.
Busca conocer los niveles de instruccin, especializacin, habilidades y aptitudes que
posee la poblacin econmicamente activa en el territorio. Contendr el anlisis de la
informacin, de acuerdo a la gua SENPLADES en los siguientes subcomponentes:
1.2.1. Trabajo y empleo

Conforme datos obtenidos del INEC-CPV 2010 indica que en la parroquia Cumand
134 personas en edad de trabajar considerando de 10 aos y ms, se distribuyen en
14 estn entre 10 y 19 aos; 58 sujetos estn entre 20 y 39 aos; 49 son del grupo de
40 y 59 aos; 13 son entre 60 y 79 aos. De estos datos se concluye que la edad de la
poblacin est entre joven adulta y adulta, por lo que su fuerza laboral est en pleno
goce de derechos y responsabilidades, en menor porcentaje se evidencia adolescentes
dedicados a trabajar y adultos mayores, de lo cual se infiere que existe una
distribucin uniforme de la PEA.
Tabla 30. Poblacin econmicamente activa (PEA)
RANGO DE EDAD
Edad
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 19 aos
De 20 a 39 aos
De 40 a 59 aos
De 60 a 79 aos
De 80 y ms aos
Total
Poblacin de 10
aos y ms que
se encuentran
ocupadas
Poblacin de 10
aos y ms
desocupada por
primera vez
14
58
49
13
5
1
134
Fuente: INEC, 2010


37
Mientras que el Censo PDOT GAD Palora 2010, indica que del total de la poblacin
de Cumand el 89% se encuentra en edad de trabajar (ms de 5 aos de edad).
Tabla 31. Poblacin en edad de trabajar, por sexo, segn grupos de edad
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Edad
Hombre Mujer Total
5-9
23
31
54
10 - 14
25
18
43
15 - 19
26
24
50
20 - 24
15
23
38
25 - 29
16
14
30
30 - 34
8
10
18
35 - 39
13
13
26
40 - 44
12
6
18
45 - 49
8
2
10
50 - 54
7
8
15
55 - 59
3
3
6
60 - 64
2
4
6
65 - 69
7
4
11
70 Y +
9
5
14
TOTAL
174
165
339
Fuente: Censo PDOT, Palora 2010
En cuanto a la poblacin econmicamente activa por rama de actividad se

distribuyen en 99 hombres (74%) y 35 mujeres (26%), se evidencia claramente la
equidad de gnero pero en mayor porcentaje el sexo masculino.
Tabla 32. PEA por rama de actividad correspondiente a la variable sexo
Sexo
Ocupacin por rama de actividad
Hombre
Mujer
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
64
22
Industrias manufactureras
6
0
Construccin
6
1
Comercio al por mayor y menor
2
2
Transporte y almacenamiento
1
0
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
1
3
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
1
0
Administracin pblica y defensa
9
3
Enseanza
6
2
No declarado
0
2
Trabajador nuevo
3
0
Total
99
35
Fuente: (CENSO POBLACIN Y VIVIENDA, 2010)/Elaborado por: Equipo tcnico PD y OT

38
Grfico 6. PEA por rama de actividad correspondiente a la variable sexo
PEA por rama de actividad, correspondiente a

la variable sexo
Hombre
Mujer
26%
74%
Fuente: (CENSO POBLACIN Y VIVIENDA, 2010)

Elaborado por: Equipo tcnico PD y OT
Conforme el Censo PDOT, Palora 2010 manifiesta que el 73% de la PEA es hombres
y el 27% son mujeres, y todas las comunidades aportan homogneamente al PEA
excepto Agua Santa 2 y Charguayacu.
Tabla 33. PEA por sexo, segn comunidad
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
Comunidad
Otto 1
Otto 2
Agua Santa 1
Sevilla de Oro
Charguayacu
Agua Santa 2
Cumand
Purina tambo
Hombre
16
18
15
19
2
5
24
11
110
Mujer
8
4
8
6
1
4
4
5
40
Total
24
22
23
25
3
9
28
16
150

39
Grfico 7. Poblacin econmicamente activa por sexo
Dentro del PEA de la parroquia Cumand se identificaron 69 personas de origen

indgena, seguido de 65 personas consideradas mestizos. Esto significa la
participacin de 2 etnias y no existe distincin de razas dentro de territorio
parroquial.
Tabla 34. PEA por rama de actividad correspondiente a la variable etnia
Etnia
Ocupacin por rama de
Indg
Afroecuat
Negr
Mula Montu Mesti
actividad
ena
oriano
o/a
to/a
bio/a
zo/a
Agricultura,
ganadera,
silvicultura y pesca
52 34
2
4
Construccin
2
5
1
3
1
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
3
1
Actividades
profesionales,
cientficas y tcnicas
1
Administracin
pblica
y
defensa
3
9
Enseanza
2
6
No declarado
1
1
Trabajador nuevo
3
Total
69 65
Blan
co/a
-


40
Grfico 8. PEA por rama de actividad correspondiente a la variable etnia
Etnia, parroquia Cumand
Meztizo
49%
Indigena
51%

De las 134 personas consideradas como poblacin econmicamente activa 4 (3%)

tiene algn tipo de discapacidad y participa laborando en el campo agrcola,
ganadero, silvicultura, pesca, industrias manufacturas, comercio, actividades de
alojamiento, actividades dentro de hogares y otros servicios.
Tabla 35. PEA por rama de actividad de las personas con discapacidad
Discapacidad
Ocupacin por rama de actividad
Si
No No responde
2
77
7
6
Construccin
2
5
4
1
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
4
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
1
11
1
Enseanza
8
No declarado
2
Trabajador nuevo
1
2
Total
4
120
10

41
Grfico 9. PEA por rama de actividad de las personas con discapacidad
PEA-personas con discapacidad

3%
7%
Si
No
90%
No responde

1.2.2. Principales
actividades
econmico
productivas
del
territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, pisccola, etc) segn ocupacin

PEA.
En cuanto a la PEA, por rama de actividad principalmente la poblacin se dedica a la
agricultura, ganadera, silvicultura y pesca en un (64%), seguido de administracin
pblica y defensa (9%) y actividades de enseanza (6%).
Tabla 36. Estructura del PEA por rama de actividad
ESTRUCTURA RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA
Poblacin
Porcentaje del PEA
Rama de actividad (Primer nivel)
Ocupada
ocupada
86
0,64
6
0,04
Construccin
7
0,05
4
0,03
1
0,01
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
4
0,03
Actividades profesionales, cientficas y
tcnicas
1
0,01
12
0,09
Enseanza
8
0,06
No declarado
2
0,01
Trabajador nuevo
3
0,02

42
ESTRUCTURA RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA

Poblacin
Porcentaje del PEA
Rama de actividad (Primer nivel)
Ocupada
ocupada
Total
134
100%
Grfico 10. Estructura de la poblacin por rama de actividad econmica
Total
Trabajador nuevo
No declarado
Enseanza
Administracion publica y defensa
Actividades profesionales,
Actividades de alojamiento y
Construccion
Agricultura, ganaderia, silvicultura y
100%
2%
1%
6%
9%
1%
3%
1%
3%
5%
4%
0%
64%
20%
40%
60%
80%
100%
Porcentaje del PEA ocupada

El PD y OT del GAD Palora indica que todas las comunidades registran actividad
agrcola y ganadera, as como una importante presencia de actividades tursticas.
Adems existen 150 personas de ms de 10 aos en la parroquia con empleo, en
mayor porcentaje se concentra en edades de 15 a 44 aos, estos 6 grupos de edad
representan el 67% de la PEA parroquial.
Tabla 37. PEA por rama de actividad, segn comunidad
10 - 14
TOTAL
OTRAS
ACTIVIDADES
SERIVICIOS
DOMESTICOS
ENSEANZA
AGRICULTUR
AY
GANADERA
GRUPO EDAD
CUADRO 2.29
PARROQUIA CUMAND
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA, POR RAMA DE ACTIVIDAD,
SEGN COMUNIDAD.
0,7

43
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 Y +
TOTAL
8
14
14
6
15
11
7
10
4
2
8
10
110
1
2
3
0
0
0
0
1
0
0
0
0
7
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
4
5
2
6
5
4
2
0
1
2
0
1
32
TOTAL
OTRAS
ACTIVIDADES
SERIVICIOS
DOMESTICOS
ENSEANZA
AGRICULTUR
AY
GANADERA
GRUPO EDAD
CUADRO 2.29
PARROQUIA CUMAND
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA, POR RAMA DE ACTIVIDAD,
SEGN COMUNIDAD.
13
21
20
12
20
15
9
11
5
4
8
11
150
8,7
14,0
13,3
8,0
13,3
10,0
6,0
7,3
3,3
2,7
5,3
7,3
100,0
Fuente: Censo PDOT, Palora 2010.
El PEA por categora de ocupacin, en mayor porcentaje se encuentra por cuenta

propia (56%), seguido jornalero o pen (18%), y en tercer lugar empleado u obrero
del estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales (15%).
Tabla 38. PEA ocupada por categora de ocupacin
Categora de ocupacin
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo Provincial,
Juntas Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado
Jornalero/a o pen
Patrono/a
Socio/a
Cuenta propia
Empleado/a domstico/a
Se ignora
Total
PEA ocupados
Porcentaje del
PEA ocupada
20
8
24
1
1
73
1
3
131
15%
6%
18%
1%
1%
56%
1%
2%
100%


44
El PEA por grupo de ocupacin indica que (60%) son agricultores y trabajadores
calificados, seguido de ocupaciones elementales (13%), y trabajadores de los
servicios y vendedores (6%).
Tabla 39. Estructura de la poblacin por grupo de ocupacin
Descripcin
Directores y gerentes
Profesionales cientficos e intelectuales
Personal de apoyo administrativo
Trabajadores de los servicios y vendedores
Agricultores y trabajadores calificados
Oficiales, operarios y artesanos
Operadores de instalaciones y maquinaria
Ocupaciones elementales
no declarado
Trabajador nuevo
Total
PEA ocupados
en el grupo de
ocupacin
4
5
5
8
80
5
3
Porcentaje de la
estructura por
grupo de ocupacin
3%
4%
4%
6%
60%
4%
2%
18
3
3
134
13%
2%
2%
100%

1.2.3. Principales productos: Volumen de produccin y productividad agrcola

1.2.3.1. Volumen de produccin y productividad agrcola
De lo que se puede observar
existen varias actividades productivas entre las
principales estn la agricultura y ganadera dando lugar a 150 empleos directos, en

segundo lugar tenemos la explotacin maderera con 27 empleos directos, por ltimo
se menciona el empleo en el sector pblico, especialmente como funcionarios del
GAD. Los empleos son rotativos entre diferentes actividades productivas por la
diversidad de trabajos que se realizan en las fincas entre la que comparten tiempo.
Adicionalmente, son jornaleros eventuales, es decir venden su fuerza de trabajo por
temporadas.

45
Tabla 40. Actividades productivas

ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGROPRODUCTIVOS, PARROQUIA CUMAND
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
TIPO DE
PRODUCCIN
O CULTIVOS
Yuca,
Pltano,
Agricultura
Ganadera
Naranjilla
Ganado vacuno
Turismo
Turismo
ecolgico
Explotacin
extraccin de
maderera
madera
Explotacin minera Extraccin de
artesanal
oro
Sector publico
GAD
Transporte
Trasporte
CANTIDAD
APROXIMADAS
PRODUCIDAS
MES
PRINCIPALES
MERCADOS DE
COMERCIALIZAC
IN
1 Tn
1Tn
Para autoconsumo
Para autoconsumo
150 cajas
Carne y leche
Proyectos
potenciales
Ambato
Puyo
Nacional
internacional
No hay datos
Puyo
1 kg mensual
No
determinada
No
determinada
Puyo
NMERO
APROXIM
ADO DE
EMPLEAD
OS
0
0
64*
83*
GAD local
Comunidades
Total
4*
12*
15*
8*
5*
201
*Actividad compartida entre otras.

Fuente: Taller Parroquial, 2015
Realizando un anlisis desde una visin provincial, es evidente el escaso desarrollado

de la agro-produccin a gran escala por los factores climticos y composicin del
suelo. De acuerdo con los datos del Censo Nacional Agropecuario 2014 la provincia
de Morona Santiago y sus cantones cultivan principalmente en orden de importancia
pltano, naranjilla, caa de azcar, caf, cacao. Se reportan cultivos de subsistencia
de naranjilla, papa china entre los principales. Existe una escasa diversificacin de la
produccin, tecnificacin y disponibilidad de recursos financieros lo que no permite
un desarrollo de la produccin para su comercializacin y transformacin.

46
Tabla 41. Unidades productivas y volumen de produccin de la provincia Morona

Santiago
Cultivo
Caractersticas e UPAS
Cantidad
UPAs
207
Achiote
Hectreas plantadas
156
UPAs
1.545
Banano
Hectreas plantadas
1.480
UPAs
840
Cacao
Hectreas plantadas
876
UPAs
1.298
Caf
Hectreas plantadas
1.552
UPAs
2.247
Caa de azcar para otros usos
Hectreas plantadas
1.611
UPAs
113
Chonta
Hectreas plantadas
160
UPAs
186
Mandarina
Hectreas plantadas
149
UPAs
40
Naranja
Hectreas plantadas
36
UPAs
1.709
Naranjilla
Hectreas plantadas
2.269
UPAs
140
Papaya
Hectreas plantadas
83
UPAs
6.071
Pltano
Hectreas plantadas
6.252
UPAs
*
T
Hectreas plantadas
610
Fuente: MAGAP 2014
Elaborado: Equipo consultor.
Segn esta misma fuente el cantn Palora no es significativo a nivel de la

produccin agropecuaria, cuyo nmero de unidades productivas agrcolas (UPAS)
de 815 correspondientes a 2046 hectreas, equivalentes al 10% del total de la
provincia en el primer rubro, y al 7% en el segundo. Esta actividad se concentra en la
cabecera parroquial, tal cual muestra la siguiente tabla.
Tabla 42. UPAS por Cantn en Morona Santiago
Cantn
Gualaquiza
Huamboya
LimonIndanza
Logroo
Morona
Palora
San Juan Bosco
Santiago
Hectreas
4,534
2,258
1,159
846
4,486
2,046
1,861
1,428
UPAS
2,374
1,037
1,186
438
2,522
815
967
783

47
Cantn
Sucua
Taisha
Hectreas
1,465
560
UPAS
1,190
246
Fuente: MAGAP Censo agropecuario 2014

En cuanto a los principales productos del cantn Palora, el Censo Agropecuario

reporta los siguientes:
Tabla 43.Principales productivos del cantn Palora
Cultivo
Pltano
Cana de azcar
Te
Pitajaya
Caf
HAS
727
890
610
32
143
UPAS
558
640
1
18
101
Fuente: MAGAP Censo Agropecuario 2014

Datos del PDOT GAD Palora indica que las Comunidades que se dedican a la
agricultura producen: naranjilla, papa china y hongos. Estos productos se estn
vendiendo a nivel nacional e internacional. El pas de destino en el caso de la
naranjilla es Colombia; en cuanto a la papa china y los hongos es vendida en el
mercado nacional, ciudades de Puyo y Ambato.
Para el autoconsumo las comunidades producen yuca, pltano y papa china.
Tabla 44. Principales actividades por comunidades de la parroquia Cumand
Otto 1
Otto 2
Agua Santa 1
Sevilla de oro
Charguayacu
Agua Santa 2
Cumand
Purina Tambo
TURISMO
GANADERIA
AGRICULTURA
ACTIVIDAD ECONOMICA QUE REALIZAN, POR ACTIVIDAD, SEGN COMUNIDAD.

COMUNIDAD
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Junta Parroquial Cumand, 2010

48
Foto 5. Cultivo de Pltano

Foto 6: cultivo de Yuca, Cacao y Papa China

Los principales productos son la yuca, pltano, cacao, caf, papa china, camote, en
ctricos el limn y lima. La produccin agrcola se caracteriza por la utilizacin de
variedades criollas que tienen bajo rendimiento, existe una baja densidad y
superficies para el cultivo, e inadecuada utilizacin de fertilizantes e insecticidas.
Vale la pena destacar el cultivo de pltano y caa de azcar a fin de promover una
produccin sustentable y ampliar el tamao de los cultivos con miras a mejorar el
volumen y calidad del producto e incorporacin un valor agregado.
As mismo ciertas frutas como la guayaba, guabas, caimitos, son cultivos pequeos
y de ingresos eventuales para el productor, reciben asistencia tcnica del MAGAP,
GOBIERNO
PROVINCIAL,
INIAP
EMPRESAS
PRIVADAS
UNIVERSIDADES. Cabe mencionar que en la parroquia est tomando fuerza la

produccin de pitajaya, producto cotizado en el mercado nacional e internacional.
Tabla 45. Principales productos por comunidad, parroquia Cumand
Comunidades
Productos agrcolas
Otto 1
Otto 2
Agua Santa 1
Agua Santa 2
Sevilla de Oro
Cumand
PurinaTambo
Tuntiak
Total
Papa china, caa de azcar, pltano, guayaba, frejol, yuca

Papa china, yuca, caa de azcar, pltano, guayaba, frejol
Papa china, yuca, caa de azcar, pltano, pitajaya
Papa china y pltano
S/D
Papa china, caa de azcar, pltano, guayaba, yuca
Papa china, yuca
Papa china, yuca
Fuente: Investigacin de campo

49

50
Foto 7. Cultivo de naranjilla
Foto 8. Cultivo de pitajaya

51
1.2.3.2.Produccin y productividad ganadera

La actividad ganadera no es representativa en la parroquia. De acuerdo con el Censo
Agropecuario del ao 2014 se reporta la existencia de 17.750 cabezas de ganado, la
produccin de 2200 litros de leche para consumo y proceso en las mismas unidades
productivas.
A nivel de la parroquia Cumand se estima que la mayora de la poblacin se dedica
a la actividad ganadera y lo hace de forma secundaria, la cantidad aproximada de
reses es de 393 en toda la parroquia, debido a su extensin es mnima y la calidad de
ganado es muy deficiente en rentabilidad por la raza y tipo de cuidado que se da en
las UPAS.
Se observa nicamente la existencia de una hacienda con mayor nmero de cabezas
de ganado (100 cabezas) ubicada en la zona de Otto Arosemena, al sur de la
parroquia Cumand.
Tabla 46. Nmero de cabezas de ganado por comunidad
Comunidad
Cumand
Agua Santa I
Agua Santa II
Sevilla de Oro
Otto Arosemena I
Otto Arosemena II
TOTAL
Frecuencia
125
46
54
58
64
46
393
%
32
12
14
15
16
12
100
Fuente: Encuesta de ganadera

Grfico 11. Porcentaje de cabezas de ganado por comunidad

Cumand
12%
16%
Agua Santa I
32%
Agua Santa II
15%
11%
14%
Sevilla de Oro
Fuente: Encuesta de ganadera


52
Las razas de ganado que predominan son:

Charolais
Anglus Rojo
Brown swiss
Mestizo F1
En los ltimos 5 aos se ha notado una importante disminucin de la productividad
de los pastizales por lo que cada vez se requiere de ms extensiones y la
deforestacin avanza, consecuencia de que los ganaderos realizan sus labores de
manera emprica. Esta actividad no representa ingresos importantes, funciona ms
bien como un fondo de salvamento de la economa de las familias ante una
emergencia recurren a la venta del ganado.
Foto 9. Crianza de Ganado.

Es importante sealar que solamente un 20% (estimado) de la extensin del territorio

de la parroquia se puede utilizar para actividades agro productivas ya que el 80%
restante pertenece al Parque Nacional Sangay, reserva ecolgica que no puede ser
explotada. Esta situacin determina de forma radical la vocacin de Cumand y
justifica el poco desarrollo productivo. En todas las comunidades adems se reportan
importantes extensiones de bosques primarios, cuya explotacin debe ser analizada
en el marco de la visin de desarrollo de la parroquia, a fin de determinar un
desarrollo sustentable y sostenible que preserve tanto el medio ambiente como el
desarrollo socio econmico de su poblacin.

53
1.2.3.3. Produccin y productividad avcola

El PD y OT GAD Palora indica que esta actividad es relativamente nueva en la
comunidad, 10 familias se dedican a esta actividad. Generando una produccin de
alrededor de 1000 pollos de incubadora por semana, y varios moradores
comercializan gallinas de campo en menores cantidades.
En el mbito socioeconmico esta actividad reporta importantes ingresos que
contribuyen de manera positiva a la economa local y representa fuentes de empleo
adems de dotar de carne blanca a productores y consumidores locales.
1.2.3.4. Produccin y productividad pisccola

Esta actividad es incipiente en la parroquia a pesar de la gran cantidad de recursos
hidrolgicos como ros, cascadas, manantiales que podran ser explotados por los
habitantes de la zona. Esta actividad se realiza de manera familiar principalmente
para autoconsumo. Actualmente 35 personas se dedican a esta actividad artesanal, las
especies cultivadas son la tilapia y cachama. A nivel parroquial no sobrepasa los
5000 tilapias, lo que significa una produccin deficiente.
Sin embargo el PD y OT del cantn Palora 2010, indica que est actividad se realiza
de manera familiar principalmente para autoconsumo. Actualmente 20 personas se
dedican a esta actividad, las especies cultivadas son la tilapia y el guanchiche
Foto 10. Criadero de Tilapia.


54
1.2.3.5.Explotacin maderera
La tala clandestina de rboles, la caza y pesca ilegal, la explotacin minera ilegal son
parte de las importantes dificultades a resolver, ya que las mismas afectan la riqueza
ecolgica de la parroquia y ponen en riesgo el desarrollo del turismo ecolgico. Se ha
deforestado grandes extensiones de bosques (aproximadamente 4000 has), para ser
remplazados por pastizales.
Como se observa, las actividades productivas de la parroquia se concentran en las
actividades agropecuarias para autoconsumo, lo cual no permite la mejora de los
ingresos ni la generacin de nuevas fuentes de empleo. En conclusin, existe un
potencial ecolgico y biolgico alto, esta a su vez se convierte en una alternativa de
desarrollo econmico para la parroquia.
El ecoturismo y sus actividades se convierten en alternativas para el desarrollo socioeconmico de las comunidades, toda vez que la riqueza de la zona y su ubicacin
estratgica como puerta de ingreso al Parque Nacional Sangay le permitiran captar
importantes flujos de turismo de los destinos tursticos de las ciudades: Baos y
Puyo.
Tabla 47. Aserraderos
Comunidad
SI
Cumand
Agua Santa I
X
Agua Santa II
X
Sevilla de Oro
Otto Arosemena I
Otto Arosemena II
TOTAL
NO
X
X
X
X

Elaborado por: Equipo tcnico
Cabe indicar que existen dos aserraderos de madera, ubicada entre Agua Santa I y
Agua Santa II, adems a lo largo de la carretera Cumand-Palora se evidencia la tala
indiscriminada de madera, mayormente de la especie pigue.

55
Foto 11. Aserraderos de madera
1.2.3.6.Explotacin minera, metlica y no metlica

No se reportan actividades de explotacin minera formal en la zona a gran escala de
minerales. Se reportan explotaciones mineras ilegales de material ptreo en ciertas
regiones, las cuales estn causando problemas de contaminacin.
En la comunidad Otto Arosemena II se han implementado proyectos de explotacin
minera en las riberas del ro Llushin se explota oro, con permisos legales para
minera artesanal y controlado por los organismos pertinentes.
Foto 12. Explotacin de material ptreo

56
1.2.3.7.Industria, gran empresa y manufactura

La industria se define como el conjunto de actividades y procesos que tienen como
finalidad transformar materias primas en productos elaborados en gran volumen.
Estas iniciativas industriales son inexistentes en la parroquia Cumand debido a
varios factores como son:
Ausencia de incentivos para el establecimiento de industrias,
Ausencia de servicios e infraestructura (vas de acceso limitadas),
La mano de obra de la zona es poco calificada
No existe produccin agrcola en volmenes suficientes para iniciar procesos

de industrializacin.
Sin embargo existe gran potencial para la explotacin de agroindustria, mediante el

incremento de la produccin agropecuaria de la zona y su procesamiento.
1.2.3.8.Microempresas
De acuerdo a una definicin del Consejo Nacional de Microempresa se entiende
como una unidad econmica manejada por personas naturales o jurdicas que tiene
hasta 10 trabajadores, bajos niveles de capital de trabajo, volumen mnimos de
ventas, bajo nivel de especializacin.
Las microempresas como medios para la generacin de empleo, produccin e
ingresos permiten a las familias de bajos ingresos salir de la pobreza mediante
actividades productivas. En la parroquia no se evidencia emprendimientos para las
microempresas de transformacin de materias primas, as como tambin en la
provisin de servicios con valor agregado.
1.2.3.9.Turismo
El turismo es el sector con potencial identificado en la parroquia, debido a la gran
cantidad de recursos naturales y culturales. Se observan varias iniciativas de turismo
rural comunitario en la parroquia Cumand, consiste en proyectos de turismo
ecolgico por asociaciones de la zona. Adems se considera dentro del mbito

57
turstico la existencia de infraestructura del telefrico de 1800 m desde CumandMera.

Adems gran parte del territorio parroquial se encuentra dentro Parque Nacional
Sangay y el potencial identificado es innumerable tal cual muestra el inventario de
recursos tursticos de la parroquia Cumand. Otro de los aspectos importantes a
tomar en cuenta es la elaboracin de artesanas realizado por las mujeres de la
parroquia mismas que elaborar diversos productos de madera, lana y fibra.
Tabla 48. Matriz de recursos tursticos, parroquia Cumand

Nombre del
atractivo
Parque Nacional
Sangay
Cascada Nido de
guila
Cascada Las Peas
Cascada Tobogn
del ro Gringo
El Pailn
El Penal
Altitud
Categora
850-930
msnm
947msnm
Sitio Natural
Tipo
Jerarqua
IV
Sitio Natural
Sistema de reas
Protegidas
Ro
912msnm
912 msnm
Sitio Natural
Sitio Natural
Ro
Ro
III
III
923 msnm
986
Sitio Natural
Manifestacin
cultural
Ro
Arqueologa
III
III
III
Fuente: PD y OT GAD Palora

58
Foto 13. Cascada.

Foto 14. Sendero turstico

Foto 15. Mirador de Ro Pastaza.

Foto 16. Mirador turstico desde Agua Santa II


59
Mapa 20. Atractivos tursticos

Elaborado: Equipo Consultor

60
Foto 17. Ubicacin atractivos tursticos

En cuanto a establecimientos tursticos nicamente se registra Brito Swiss, ubicado en la

cabecera parroquial de Cumand, entre los servicios que ofrece estn: alimentacin,
hospedaje, senderos, caminatas y deportes de aventura

61
Foto 18. Actividades tursticas en la parroquia (Rafting)
1.2.4. Equipamiento e infraestructura para actividades productivas

Se refiere a la disponibilidad de construcciones fsicas y materiales destinadas para la
produccin de bienes y servicios que permite el desarrollo de una actividad
econmica. No se reporta infraestructura de apoyo a la produccin en la parroquia, lo
cual constituye un serio limitante al desarrollo y diversificacin productiva.
No existen centros de acopio para los productos de la zona, as como tampoco
existen vas de acceso que permitan transportar los productos a los mercados
cercanos. Estos factores inciden en la falta de volumen de la produccin.
1.2.5. Formas de organizacin de los medios de produccin

Se refiere a las organizaciones formales de productores, artesanos u otros, cuyos
miembros se han asociado con el propsito de aumentar sus ingresos econmicos
desarrollando actividades de produccin, transformacin y comercializacin de
productos de la zona.
En el caso de la parroquia de Cumand se registran dos organizaciones cuya funcin
es la promocin del turismo ecolgico en sus localidades: Purina Tambo y Suma
Purina. En la actualidad no se evidencias organizaciones comunitarias dedicadas a la
produccin por lo que los esfuerzos individuales se pierden por la falta de resultados
a mediano y largo plazo.
62
Estas organizaciones se encuentran en estado incipiente de desarrollo y requieren de

procesos de fortalecimiento y asistencia para su desarrollo.
Tabla 49. Grupos de inters segn registro del RUOSC 2014
N
32318
32401
32663
RUC
RAZON SOCIAL
CALLE
PRINCIPAL
REFERENCIA
1691703 Asociacin 27 de
Sector el barranco junto a la
254001 Febrero
Principal
casa comunal agua santa
Comit pro mejoras
Comunidad
Otto
1490810 comunidad
Otto
Arosemena, junto a la
877001 Arosemena 1
escuela
Proyecto
1691706 alcantarillado
12
de Frente
a
la
escuela
407001 sanitario
febrero
Calicuchima
Fuente: RUOSC, 2015
MINISTERIO
Ministerio de inclusin
econmica y social
Ministerio de inclusin
econmica y social
Proyecto alcantarillado
sanitario
1.2.6. Mercado de capitales y financiacin de inversiones

En la parroquia Cumand existe limitado acceso a fuentes de crdito para la
inversin en entidades financieras formales y no formales, la mayor parte de la
poblacin trabaja con crditos del Banco Nacional de Fomento y cooperativas cuyas
oficinas estn en el Puyo, y que apenas un 21% de los entrevistados han obtenido
crditos. En segundo lugar las cooperativas de ahorro y crdito. Los crditos se
destinan principalmente a la compra de ganado y cultivos de naranjilla, as como
tambin son crditos de consumo.
En la parroquia Cumand se reporta de la misma forma un limitado acceso al crdito,
por la dificultad de presentar garantas y los montos limitados que ofrece el BNF. Se
evidencia que a nivel parroquial las fuentes de crdito son las mismas disponibles
para el cantn y no existen cooperativas, ni cajas de ahorro, ni bancos comunales.
Los requisitos de acceso al crdito son demasiado burocrticos, esto se debe al riesgo
de capital para el sector agrcola y ganadero, as como la inestabilidad de los precios
del mercado.

63
1.2.7. Amenazas a la infraestructura y reas productivas

Tabla 50. Amenazas y riesgos a las actividades econmicas
ACTIVIDADES
ECONMICAS
ACTIVIDAD
AGRICOLA
CAUSAS
- No
hay
polticas
desarrollar al sector.
para
- Dificultad para acceder

a
crditos para la produccin
agropecuaria.
- No existe capacitacin
asistencia tcnica para
productor.
ACTIVIDAD
GANADERA
AMENAZAS Y RIESGOS
ni
el
- No existen proyectos para

desarrollar la incorporacin
del valor agregado.
Abandono de las actividades

productivas.
Explotacin irracional de
bosques.
Generacin de desempleo y
pobreza.
Utilizacin indiscriminada
de pesticidas e insecticidas.
Elevada intermediacin en
la comercializacin.
- Variabilidad de los precios de

comercializacin en mercados
locales.
ACTIVIDAD
TURISTICA
- Escaso control del territorio y

reservas.
Pesca, caza, explotacin

minera ilegal.
- Escaso apoyo del Ministerio

de Turismo.
Invasin de tierras en la
Parque Nacional Sangay.
- Falta de infraestructura para

los proyectos actuales y
potenciales.
La actividad agrcola no
es rentable y no genera
puestos de trabajo.
Se genera desempleo en
las comunidades
Fuente: Talleres participativos, 2015

La explotacin de los bosques de la zona constituye uno de los mayores riesgos

entrpicos, ocasionan procesos erosivos del suelo. La caza, la pesca y la explotacin
minera ilegal son amenazas significativas, as como tambin el uso indiscriminado de
insecticidas (cultivo de naranjilla), mismo que contienen sustancias nocivas para la
salud humana, suelo, agua y ecosistemas.

64
1.2.8. Problemas y potencialidades

Tabla 51. Problemas y potencialidades
COMPONENTE
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
ECONMICO
Falta de empleo remunerado

que
asegure
ingresos
permanentes en la poblacin,
lo que ocasiona migracin
hacia otras ciudades en busca
de empleo.
Reducidas
actividades
productivas en el sector por
falta de inversin y acceso a
fuentes de crdito de inversin
como
fomento
a
las
actividades productivas
Mano de obra no calificada
para
el
desarrollo
de
actividades de produccin
intelectual o tecnificacin de
reas productivas.
Grandes extensiones de fincas y

variedad climtica para producir
en la agricultura. Y posibilidades
de tecnificacin de cultivos para
incrementar la rentabilidad.
Exigencias de normativas
legales
patronales
con
relaciona
empleos
con
relacin de dependencia
Falta de un puente de gran

capacidad para el transporte
de productos equipos y
maquinaria para el sector
productivo.
Ecosistema megabiodiverso lo que

permitir iniciar proyectos de
turismo comunitario y privado,
facilidades de acceso a fuentes de
crdito para inversin
Apretura de la carrera con acceso a
las fincas delas comunidades lo
facilita el ingreso y salida de
productos agrcolas y ganaderos
evitando esfuerzos fsicos y
perdidas de productos por el mal
transporte.
Los servicios tursticos son una
gran
alternativa
para
el
mejoramiento de cadenas de valor
en la prestacin de servicios de
hotelera y turismo, ya que se
calcula que fines de semana
circulas por la va Baos Puyo
cerca de 3000 vehculos diarios
de turistas de descanso eso suma
un aproximado de 9.000 personas
cada da de feriado,
Voluntad y trabajo en equipo de la
comunidad permitir desarrollar
otras reas agro productivas.

65
COMPONENTE
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Individualidad y competencia
interna entre miembros de la
parroquia impide el trabajo
mediante cadenas de valor,
adems
la
falta
de
capacitacin
y
dominio
tcnico en reas especficas
son
impedimentos
que
debern ser superados con el
trabajo colaborativo.
Escaso
volumen
de
produccin en la comunidad
para implementar cadenas de
valor, por lo que se requiere
que
se
construyan
asociaciones de productores
para mejorar la cantidad y
calidad de productos y
servicio.
El trabajo individual es una
debilidad que se debe superar
mediante trabajo comunitario
y ejercicios de capacitaciones.
Cobertura de pastos y cultura de la

poblacin lo que facilitara la
instruccin de madres y pie de cra
para mejoramiento de razas y
alcanzar rentabilidad a mediano y
largo plazo.
De la informacin recogida se
desprende que la actividad
ganadera (leche y carne) a
pesar de su poco desarrollo
actual.
La
raza,
la
alimentacin, el control de
salud
del
ganado
son
realizados de forma deficiente
y son limitantes, actualmente,
que no pueden ser superados
por la poblacin sin apoyo,
debido a la falta de
capacitacin y financiamiento.
Aprovechamiento del recurso agua

para procesos de industrializacin
dando valor agregado y como
estrategias de creacin de fuentes
de empleos permanentes.
Granes extensiones de UPAS para

implementar proyectos de cultivos
a gran escala con asistencia
tcnica especializada debido a los
pisos climticos y condiciones
favorables y acceso a crditos.
El desarrollo turstico es la
principal fuente de oportunidades
para compartir la riqueza de la
naturaleza del sector, pues es la
clave para el desarrollo de toda la
comunidad por ser una fuente
renovable de recursos.

66
COMPONENTE
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
De la informacin recogida se
desprende que la actividad
ganadera (leche y carne) a
pesar de su poco desarrollo
actual, debido a deficiente las
condiciones de su manejo. La
raza, la alimentacin, el
control de salud del ganado
son realizados de forma
deficiente y son limitantes
actualmente que no pueden ser
superados por la poblacin sin
apoyo, debido a la falta de
capacitacin
y
de
financiamiento.
No hay cultura de explotacin
de la piscicultura a pesar de su
alta rentabilidad en sector por
la gran cantidad de agua
limpia sin contaminantes que
representen
riesgos
significativos
para
la
produccin.
No hay cultura de explotacin
minera en la poblacin,
pequeas experiencias de
explotacin artesanal que no
son sostenibles en el tiempo
por el escaso capital de trabajo
y fuentes de financiamiento
para el sector.
No hay condiciones para el
desarrollo de la industria,
establecimiento de empresas o
manufactura en la parroquia
por la escaza inversin de
capital o por la falta de
especializacin de mano de
obra
El sector ganadero debe ser

impulsado mediante asistencia
tcnica especializada a travs de
mejoramiento gentico de especial
de reses, estudios de factibilidad
de renovacin de pastos y uso de
alimentacin suplementaria para
elevar el rendimiento del sector.
Socializar
y
establecer
microempresas de desarrollo de
las artesanas y de conocimientos
ancestrales de los asentamientos
humanos Shuar. Los cuales
pueden ser comercializados a
tiendas
nacionales
e
internacionales
Desarrollo de la piscicultura como
una
fuente
renovable
de
produccin la gran cantidad de
agua y calidad del ambiente,
adems
reemplazara
las
extensiones de cultivos y pastos
dando paso a cultivos masivos en
pequeas extensiones de terreno
Microindustria de la madera,
tallada, procesada para muebles de
alta calidad por las condiciones
climticas del sector

67
COMPONENTE
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
La falta de inversin en el
desarrollo de infraestructura
servicios y publicidad es una
gran limitacin para el
desarrollo de este sector
estratgico,
por
sus
caractersticas de ecosistema
podra ser considerada como
un paraso escondido.
Falta de capacitacin y
competencias de la poblacin
para brindar servicios de
calidad a turistas nacionales e
internacionales.

68
1.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en cuanto a conocer
su estructura, composicin y dinmica. Contendr el anlisis de la informacin, de
acuerdo a la gua SENPLADES en algunos subcomponentes. Tal como el
patrimonio intangible y la identidad que debe aprovecharse y precautelarse para
fortalecer el sentido de pertenencia para la gestin del territorio ya que el bajo
desarrollo social y alta incidencia de pobreza en estos sectores ha contribuido a la
sobre explotacin de los recursos naturales y, en consecuencia, a un progresivo
deterioro ambiental.
1.3.1. Anlisis demogrfico
1.3.1.1. Poblacin segn edad
Edad
Tabla 52. Poblacin segn edad

Cantidad
De 0 a 4 aos
40
De 5 a 9 aos
44
De 10 a 19 aos
93
De 20 a 39 aos
87
De 40 a 59 aos
56
De 60 a 79 aos
24
De 80 y ms aos
1
Total
345
Porcentaje
11,6
12,8
27,0
25,2
16,2
7,0
,3
100,0
Fuente: INEC, 2010


69
Grfico 12. Poblacin segn edad
Poblacin segn edad

Series2
27,0
11,6
25,2
16,2
12,8
7,0
,3
De 0 a 4 De 5 a 9 De 10 a De 20 a De 40 a De 60 a De 80 y
aos
aos 19 aos 39 aos 59 aos 79 aos ms
aos
Fuente: INEC, 2010
De fuentes primarias, se reconoce que existen 47 familias, ubicadas en la cabecera

parroquial, con un promedio de 3 miembros por familia, de all que tendra un total
de 120 personas; segn datos del INEC, con proyeccin al 2015 se tendra 376
habitantes. Sin embargo datos de campo demuestra que para el ao 2015 se registran
454 habitantes en la parroquia Cumand.
Tabla 53. Poblacin segn comunidades
Comunidad
N de familias
Poblacin
Cabecera parroquial
47
143
Cumand
Colonia Agua Santa I
8
47
Colonia Agua Santa II
11
65
Colonia Sevilla de Oro
18
85
Colonia Otto Arosemena I
14
62
Colonia Otto Arosemena II
9
52
Colonia Sumak Purina
10
40
(asentada PNS)
Colonia Tuntiak
S/D
S/D
Total
107
454

70
1.3.1.2. Proyeccin de la poblacin de la parroquia Cumand
Como se puede observar en la tabla existe una proyeccin gradual en el crecimiento

de la poblacin, para el ao 2015 son 376 habitantes, cuyos servicios bsicos deben
ser planificados y atendidos de manera emergente a la parroquia Cumand. En el ao
2010 registr una densidad poblacional anual de 2.27 %, la misma que se distribuye
en su territorio con 0.039 habitantes por hectrea, se estima que para el 2020 tendr
una poblacin de 0.053 habitantes por hectrea.
Tabla 54. Proyeccin de la poblacin
Aos
Ao
2010
Ao
2011
Ao
2012
Ao
2013
Ao
2014
Ao
2015
Ao
2016
Ao
2017
Ao
2018
Ao
2019
Ao
2020
Habita
ntes
360
364
367
370
373
376
378
380
382
383
384
Fuente: SIN- SENPLADES 2015

Elaborado por: Equipo consultor.
Grfico 13. Proyeccin referencial de la poblacin
Proyeccin referencial de la poblacin 2010-2020

390
385
380
376
375
382
383
384
373
370
370
367
365
360
378
380
364
360
355
350
345
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: SNI, 2015 SENPLADES

71
1.3.1.3. Distribucin de la poblacin por etnias
De acuerdo con los datos del INEC 2010, se puede observar que el 60,9% de la
poblacin se autodetermina como indgena; mientras que el 39.1% es mestizo. Lo
que incide en las relaciones interpersonales entre las comunidades y personas.
Vlido
Tabla 55. Autodeterminacin de etnias

Frecuencia Porcentaje
Porcentaje acumulado
Indgena
210
60,9
60,9
Mestizo/a
135
39,1
39,1
Total
345
100,0
100,0
Fuente: INEC, 2010
Grfico 14. Autodeterminacin de etnias
Ttulo del eje
60,9
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
39,1
Indgena
Mestizo/a
Etnias parroquia Cumand
Fuente: INEC, 2010/Elaborado por: Equipo consultor
Conforme datos del INEC 2010, indica que el 52,86% de la autodeterminacin

indgena es de la nacionalidad shuar, seguido del 36% de kichwa de la sierra, esto
significa que la mayor parte de la poblacin parroquial es indgena con baja
presencia de las nacionalidades: achuar, zapara, y kisapinchas.
Tabla 56. Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece
Nacionalidad o Pueblo Indgena al que pertenece
Casos
%
Achuar
9
4,29%
Shuar
111
52,86%
Zapara
1
0,48%
Kichwa de la sierra
76
36,19%
Kisapincha
1
0,48%
Se ignora
12
5,71%
Total
210
100%
Fuente: INEC, 2010/ Elaborado por: Equipo consultor

72
Grfico 15. Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece
Nacionalidad o pueblo indigena al que

pertenece
0% 6%
4%
Achuar
Shuar
36%
53%
Zapara
Kichwa de la sierra
Kisapincha
Se ignora
1%
Fuente: INEC, 2010

En la investigacin de campo se pudo determinar la presencia de shuar, achuar,

mestizos y kichwas tal cual indica la siguiente tabla.
Tabla 57: Conformacin de la poblacin por comunidad segn Autodeterminacin
Autodeterminacin por
Mestizos
Shuar
Otro
grupo tnico
`Comunidad Otto I
X
Comunidad Otto II
X
X
Comunidad Sevilla de Oro
X
X
Afroecuatoriano
Comunidad Agua Santa I
X
X
Comunidad Agua Santa II
X
X
Achuar
Cabecera parroquial
X
X
Fuente: Taller Participativo, 2015
Elaboracin: Equipo Consultor
A pesar del registro de tres etnias, es importante indicar la presencia de extranjeros

que se han radicado por la variabilidad climtica, biodiversidad, etc. tal cual muestra
la siguiente tabla.
Tabla 58. Permanencia de Extranjeros
Comunidades de la Parroquia
Procedencia
`Comunidad Otto 1
Comunidad Otto 2
Alemania y Francia
Comunidad Agua Santa 1
Cabecera parroquial
Francia
Alemania, Suiza, Espaa
73
1.3.1.4. Distribucin de la poblacin por sexo

Tabla 59. Pirmide poblacional de la parroquia Cumand
Ao 2010
GRUPOS DE EDAD
SEXO
Total
Hombre
Mujer
Menor de 1 ao
4
4
8
De 1 a 4 aos
16
16
32
De 5 a 9 aos
21
23
44
De 10 a 14 aos
29
27
56
De 15 a 19 aos
22
15
37
De 20 a 24 aos
10
13
23
De 25 a 29 aos
19
13
32
De 30 a 34 aos
10
8
18
De 35 a 39 aos
9
5
14
De 40 a 44 aos
8
8
16
De 45 a 49 aos
10
9
19
De 50 a 54 aos
9
6
15
De 55 a 59 aos
6
6
De 60 a 64 aos
1
5
6
De 65 a 69 aos
5
2
7
De 70 a 74 aos
4
2
6
De 75 a 79 aos
4
1
5
De 85 a 89 aos
1
1
Total
187
158
345
Fuente: INEC, CENSO 2010

74
Grfico 16. Pirmide poblacional de la parroquia Cumand
Pirmide de Poblacin 2010 (Parroquia Cumanda)

85 y +
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 53
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
Grupos de edad
10
mujer 2010
hombre 2010
10

1.3.2. Educacin
1.3.2.1. Tasa de asistencia por nivel de educacin
Como se puede observar la mayora de la poblacin tiene nivel primario que
representa en 31.3%; el 27% afirma que su nivel de instruccin es educacin bsica
por lo que pueden leer y escribir con facilidad, al mismo tiempo el 5.5% de la
poblacin no tienen ningn nivel de instruccin, y apenas el 3,5% cursa la
universidad, significa que la poblacin en su totalidad no tiene una profesin
acadmica.
Tabla 60. Nivel de Instruccin ms alto al que asisti
Frecuencia Porcentaje
Ninguno
19
5,5
Vlido
Centro de
2
,6
Alfabetizacin/(EBA)
Primario
108
31,3
Secundario
44
12,8
Educacin Bsica
93
27,0
Educacin Media
17
4,9
75
Perdidos
Total
Ciclo Postbachillerato
Superior
99
Total
Sistema
Frecuencia
3
12
7
305
40
345
Porcentaje
,9
3,5
2,0
88,4
11,6
100,0
Fuente: INEC, CENSO, 2010

Grfico 17. Nivel de instruccin ms alto al que asisti
1%
Ninguno
1%
2%
3%
12%
5%
5%
31%
Centro de
Alfabetizacin/(EBA)
Primario
Secundario
Educacin Bsica
27%
13%
Educacin Media
Ciclo Postbachillerato
Superior
99
Fuente: INEC, CENSO, 2010

1.3.2.2.Escolaridad de la poblacin
Actualmente la parroquia cuenta con 4 escuelas de Educacin Bsica: La escuela de
educacin bsica Agua Santa cuenta con 18 (42%) estudiantes, seguido de las
escuela Calicuchima con 5 (12%) estudiantes y la escuela 12 de Octubre con 3 (7%)
estudiantes, significa un bajo nivel poblacin del sector estudiantil en la parroquia.
Adicionalmente, de la cabecera parroquial se movilizan diariamente 13 estudiantes
de Bachillerato a los colegios de Mera y Shell.
Tabla 61. Nmero de estudiantes por escuela
Nombre de la Institucin Educativa
Nmero de Estudiantes
Escuela de educacin bsica Agua Santa
18
Escuela de educacin bsica Calicuchima
5
Escuela de educacin bsica 12 de octubre
3
Escuela de educacin bsica provincia de
12
%
42
12
7
28

76
Nombre de la Institucin Educativa

Tungurahua
Escuela de educacin bsica La Paz 26 de Octubre
TOTAL
Nmero de Estudiantes
5
43
%
12
100
Fuente: Directores y Profesores de las Escuelas, 2015

Grfico 18. Nmero de estudiantes por centros educativos
Nmero de estudiantes
12%
42%
28%
7%
11%
ESCUELA DE
EDUCACION BASICA
AGUA SANTA
ESCUELA DE
EDUCACION BASICA
CALICUCHIMA
ESCUELA DE
EDUCACION BASICA
12 DE OCTUBRE
ESCUELA DE
EDUCACION BASICA
PROVINCIA DE
TUNGURAHUA
Fuente: Directores y Profesores de las Escuelas, 2015

Foto 19. Escuela fiscal Calicuchima
La escuela de la cabecera parroquial no presta servicio de educacin inicial y cubre

hasta sptimo ao de educacin bsica. Los estudiantes continan con el 8vo ao en
instituciones educativas ya sea de Mera, Shell o Puyo. Manifiesta el profesor
responsable que cada vez la poblacin tiende a salir a otras ciudades ya sea por
trabajo o por educacin de los hijos.
77
Foto 20. Escuela de la Paz 9 de Octubre

I.
Fuente: Equipo consultor
Foto 21. Mobiliario escuela Comunidad Otto

En donde estn la mayora de la poblacin existe atencin en educacin bsica hasta

sptimo ao, lo que garantiza que se cumpla su derecho pero cuando se habla de
calidad, los estndares no alcanzan a las medias nacionales en las asignaturas
bsicas, como son en Matemtica, Lengua y Literatura, Entorno Natural y Social.
1.3.2.3.Escolaridad de la poblacin
En la parroquia Cumand el 81% de las personas saben leer y escribir; pero lo que
llama la atencin que el 16.4% no saben leer es decir hay un gran nmero de
personas analfabetas.
Tabla 62. Capacidad de leer y escribir, parroquia Cumand
Frecuencia
Porcentaje
Si
279
80,9
Vlido
No
26
7,5
Sistema
40
11,6
Perdidos
345
100,0
Total

78
Grfico 19. Capacidades de leer y escribir, parroquia Cumand
Sabe leer y escribir

7%
12%
Si
No
81%
Sistema

El 94% de los hombres saben leer y el 88% de la mujeres, el 12% de las mujeres no
saben leer por lo que requieren la implementacin de programas de alfabetizacin.
Tabla 63. Nivel de analfabetismo, variable sexo, parroquia Cumand
Cul es el Sexo
Hombre
Mujer
Total
Cantidad
%
Cantidad
%
%
Sabe leer y Si
157
94,0
122
88,4
91,5
escribir
No
10
6,0
16
11,6
8,5
Total
167
100,0
138
100,0
100,0
Grfico 20. Nivel de analfabetismo, variable sexo, parroquia Cumand

94,0
100,0
88,4
80,0
60,0
Series2
40,0
Series4
6,0
20,0
11,6
0,0
Si
No

79
1.3.3. Salud
En la parroquia Cumand existe un centro de salud de atencin primaria el cual est
dotado de un mdico especialista en salud comunitaria, cuenta con un mdico
odontlogo, una enfermera y una asistente de enfermera.
La atencin a la poblacin est centrada en el centro de salud, al cual asisten las
personas para recibir atencin, adicionalmente el equipo mdico visita las
comunidades para realizar programas preventivos de salud comunitaria.
Tabla 64. Lugares de atencin en salud
Establecimiento
Escuela
Comunidad
Domicilio
Total
Masculino Femenino
145
144
73
91
195
226
75
75
488
536
Total
289
164
421
150
1024
%
28,2
16,0
41,1
14,6
100
Fuente: Sub centro de Salud

Grfico 21. Lugares de atencin en salud
Fuente: Sub centro de Salud

La atencin a los usuarios del subcentro de salud se dio en la comunidad con un

41.1%; el 28% se realiz en el establecimiento; el 16% en las escuelas y el 15% en el
domicilio.

80
Tabla 65. Perfil epidemiolgico de la parroquia Cumand

Enfermedades
Frecuencia
%
Atencin a embarazadas
19
2
Enfermedades respiratorias
378
37
Enfermedades gastrointestinales
295
29
Emergencias
184
18
enfermedades catastrficas
149
15
Total
1025
100
Fuente: MSP: 2015
Grfico 22. Perfil epidemiolgico de la parroquia Cumand
Perfil epidemeolgico
Perfil epidemeolgico
15%
enfermedades catastrficas
18%
Emergencias
29%
Enfermedades gastrointestinales
37%
Enfermedades respiratorias
Atencin a embarazadas
2%
Fuente: MSP: 2015

Los motivos de las consultas se ha determinado que el 37% de las consultas se deben
a enfermedades respiratorias; el 29% fueron por enfermedades gastrointestinales; el
18% son por emergencias; el 2% es por embarazos.
Foto 22. Mapa de ubicacin familiar subcentro de salud.


81
El encargado del sub centro de salud es un mdico Cubano, en el cual se registra una
enfermera, un odontlogo y un asistente de salud de la poblacin. La infraestructura
est en buenas condiciones de limpieza, orden y registro de casa una de las familias
de la cabera parroquial y comunidades, cuyo nivel de satisfaccin es bueno.
Al ser una parroquia donde conviven cuatros grupos tnicos, la presencia del shaman
como sujeto de curacin no es usual, manifiestan no tener shaman, curandero o
fregador.
Entre las principales enfermedades encontradas con frecuencia estn: la parasitosis,
tanto infantil como de adultos, se aduce al consumo de agua de ro, ya que esta es
entubada y llega a cada vivienda por medio de manguera. La gripe es comn tanto en
nios, jvenes y adultos. No se evidencia enfermedades que signifiquen epidemias.
Uno de los principales problemas es la no residencia de los profesionales de salud, ya
que tienen que movilizarse todos los das a la ciudad del Puyo, significa que en caso
de emergencia en horarios extraordinarios o especiales la poblacin es desatendida y
el riesgo en los problemas de salud de los pacientes se convierte en un peligro, ya
que puede atentar contra la vida humana.
1.3.4. Organizacin y tejido social

Se debe afirmar que en la actualidad las organizaciones que se encuentran registradas
en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS) y que son
domiciliadas en la parroquia Cumand son las siguientes:
Tabla 66. Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC) de la
parroquia Cumand registradas en la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria (SEPS)
Nmero
RUC
Razn Social
32318
1691703254001
Asociacin 27 de Febrero
32401
1490810877001
Comit pro mejoras comunidad Otto Arosemena 1
32663
1691706407001
Proyecto Alcantarillado sanitario
Fuente: SEPS

82
As mismo se debe considerar en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

los ocho sectores de la Parroquia tal como se seala a continuacin:
Tabla 67. Comunidades de la parroquia Cumand
Comunidades
Cabecera parroquial Cumand
Colonia Agua Santa I
Colonia Agua Santa II
Colonia Sevilla de Oro
Colonia Otto Arosemena I
Colonia Otto Arosemena II
Colonia Sumak Purina (asentada PNS)
Colonia Tuntiak
Coordenadas X
Coordenadas Y

Realizado por: Equipo Tcnico PD y OT
De acuerdo las visitas de campo las caractersticas socioeconmicas de cada uno de

estos sectores son los siguientes:

83
Tabla 68. Fichas de caracterizacin de las comunidades

FICHA DE CARACTERIZACION DE LOS SECTORES VISITADOS PARROQUIA CUMANDA
Los
estudiante
s asisten a
las
Unidades
Educativa
s del
Cantn
Mera y
parroquia
Shell
Acuden a
La
Universid
ad Estatal
Amaznic
a
si
si
n
o
INTERNET
NO
CNT
SI
MOVI
Agua
potable
si - no
COMUNICACIN
CLARO
UNIV.
Alrededor de 4 personas
Treinta viviendas
habitadas con un
promedio de 4 personas
Los nios
por casa.
En
asisten a la
cuanto a organizaciones
escuela de
se cuentas con las juntas Educacin
de agua dirigido por
Bsica
presidente Cesar
Calicuchima
Peafiel Clubs
.
deporticos Exporting
Cumanda
COLEGI
O:
la Junta ayuda con el transporte para la recoleccin de basura 2 veces por

semana lunes y viernes
Cumand
Centro
ESCUELA:
Recol
Alcanta
Basur
rillado
a si si - no
no
no
Lugar/Sector/
Barrio
CARACTERISTICAS
GENERALES: N.
Viviendas, habitadas,
Asociacin conformada.
SERVICIOS BASICOS
Agua entubada de vertientes
EDUCACIN: Van a estudiar en:
PERSONAS
DISCAPACID
AD EN EL
SECTOR
no
Principale
s
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicion
ales
Vestiment
a Propia.
Principal
es
Producto
s:
Naranjilla
Lugares
Sagrados
: No
existen
Fiestas
Tradicio
nales:
Organizan
priostes
ACTORES
INSTITUCIONA
LES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
NECESIDADES
DE LA
COMUNIDAD
MAGAP: Apoyo
para combatir
rabia
(murcilagos)
Sistema de agua
potable
-Sistema de
Alcantarillado
Alumbrado Pblico
Casco central
Asfaltado de la va
Principal.
Mejoramiento de
bateras sanitarias.
Creacin de un
parque infantil.
Centros de
capacitacin.
Un Dique.
Adoquinado de
veredas.
Construccin de
UPS.
Construccin de un
Infocentro.
Construccin de
una Unidad
educativa en la
cabecera parroquial
Dotacin de
maquinaria pesada

84
no existe
no existe
escuela en
escuela en
Acuden
la
la
a La
comunida
comunidad
Univers
d asisten a
asisten a las
idad
las
unidades
Estatal
unidades
educativas
Amaz
educativas
de Puyo y
nica
de Puyo y
Mera
Mera
S
I
S
I
N
O
INTERNET
NO
CNT
SI
MOVI
Agua
potable
si - no
COMUNICACIN
CLARO
UNIV.
PERSONAS
DISCAPACID
AD EN EL
SECTOR
si una nia
Diez viviendas todas

habitadas. Asociacin
Shili Shili Runas.
COLEGI
O:
Recol
Alcantar
.
illado si Basur
- no
a si no
no
Agua
Santa Dos
ESCUELA:
solo entubada
Lugar/Sector/
Barrio
CARACTERISTICAS
GENERALES: N.
Asociacin
conformada.
SERVICIOS BASICOS
no
no
Principales
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicionales
Principales
Productos:
Naranjilla,
papa china,
yuca y pltano.
Lugares
Sagrados: La
Cascada
Carapacha
Fiestas
Tradicionales:
no existen
fiestas en el
sector
ACTORES
INSTITUCIONA
LES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
NECESIDADES
DE LA
COMUNIDAD
NINGUNA
Construccin de
casa comunal
Bateras sanitaria,
Sistema Agua
potable, Sistema
Alcantarillado,
Cancha deportiva,
Casa de
capacitaciones,
Escuelas para la
comunidad, Luz
elctrica,
Alumbrado
pblico Asfaltado
de la va principal.
Capacitaciones
sobre agricultura y
turismo.

85
los nios Acuden

asisten a
a La
las
Univers
unidades
idad
educativas Estatal
del Puyo Amazn
y Mera
ica
si
si
n
o
INTERNET
CNT
NO
MOVI
SI
COMUNICACIN
CLARO
Agua
potable
si - no
PERSONAS
DISCAPACID
AD EN EL
SECTOR
no
Diez Viviendas
Asociacin de
mujeres.
UNIV.
no
Sevilla de
Oro
Los nios
asisten a
las escuela
12 de
Octubre
COLEGI
O:
Recol
Alcantari
Basur
llado si a si no
no
no
Lugar/Sector
/Barrio
CARACTERISTICA
S GENERALES: N.
Asociacin
ESCUELA
conformada.
:
SERVICIOS BASICOS
solo entubada
no
Principales
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicionales
ACTORES
INSTITUCIONA
LES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
Principales
Productos:
naranjilla,
pias,
Lugares
Sagrados. No
Actualmente
existen
ninguna
Fiestas
Tradicionales:
Priostes, Se
dedican a la
piscicultura y
ganadera
NECESIDADES
DE LA
COMUNIDAD
Mantenimiento de
la tarabita a motor.
Construccin de
casa de reuniones
Lugares de
recreacin. Agua
potable, Cancha
deportiva. Bateras
sanitarias.
Asfaltado de la va
principal.
Capacitaciones
sobre agricultura y
turismo.

86
La
mayora
los
asisten a estudiant
Acuden a
la
es asisten
La
Instituci
a las
Universida
n Escuela unidades
d Estatal
de
educativa
Amaznic
educaci
s del
a
n bsica
Puyo y
"Agua
Mera
Santa",
si
si
n
o
INTERNET
CNT
NO
MOVI
SI
COMUNICACI
N
CLARO
Recol.
Basura
si - no
PERSONAS
DISCAPACITAD
AS EN EL
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no
Veinte viviendas
habitadas
Asociaciones Agro
turstica Sangay. Un
Club deportivo
UNIV.
no
Agua santa
Uno
COLEGI
O:
Agu
a
Alcantarilla
pota
ble si do si - no
- no
Agua entubada
Lugar/Sector
/Barrio
CARACTERISTICA
S GENERALES: N.
Asociacin
ESCUEL
conformada.
A:
SERVICIOS BASICOS
no
n
o
Principales
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicionales
ACTORES
INSTITUCIONA
LES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
Principales
Productos:
Papa china,
pitajaya,
cacao,
naranjilla,
pias.
MAGAP:
Lugares
Sagrados: asesoramiento
No existen tcnico.
Fiestas
Tradicionale
s: Priostes Se
dedican a la
ganadera,
ovinos,
porcinos.
NECESIDADES
DE LA
COMUNIDAD
Construccin de
casa comunal.
rea de recreacin.
Mantenimiento de
tarabitas. Agua
potable,
Alumbrado
Pblico.
Alcantarillado
Asfaltado de la va
principal
Capacitaciones
sobre agricultura y
turismo.

87
si
no
no
INTERNET
CNT
NO
MOVI
SI
no
los
Acuden a
estudiantes
La
asisten a las
Universida
unidades
d Estatal
educativas
Amaznic
del Puyo y
a
Mera
Agua
potable
si - no
COMUNICACIN
CLARO
UNIV.
PERSONAS
DISCAPACID
AD EN EL
SECTOR
si unas 1 nio de 10 aos con discapacidad

deficiencia mental
Cuarenta viviendas
habitadas
Los nios
asisten a la
escuela de
Educacin
bsica,
Provincia
de
Tungurahu
a
COLEGIO:
no
Otto Uno
ESCUELA
:
Recol
Alcantari
e.
llado si - Basur
no
a si no
no
Lugar/Sector
/Barrio
CARACTERISTIC
AS GENERALES:
N. Viviendas
habitadas,
Asociacin
conformada.
SERVICIOS BASICOS
solo entubada
Principales
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicionales
ACTORES
INSTITUCION
ALES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
Principales
Productos:
Naranjilla,
Pltanos
Lugares
Sagrados. No
Actualmente
existen
ninguna
Fiestas
Tradicionales
: los priostes.
Se dedican a la
ganadera,
porcinos
NECESIDADE
S DE LA
COMUNIDAD
Mantenimiento de
la cancha
deportivo. reas
de recreacin.
Casa de
capacitaciones.
Alcantarillado,
Agua Potable,
Asfaltado de la
va principal
Capacitaciones
sobre agricultura
y turismo.

88
los
estudia
ntes
La mayora
asisten
asisten a la
Acuden a La
a las
Institucin
Universidad
unidade
Educativa
Estatal
s
la paz 26
Amaznica
educati
de Octubre
vas del
Puyo y
Mera
n
o
n
o
INTERNET
CNT
NO
MOVI
SI
CLARO
Agua
potable
si - no
COMUNICACIN
si solo zonas especificas
UNIV.
PERSONAS
DISCAPACID
AD EN EL
SECTOR
si una persona
Quince viviendas
habitadas
COLE
GIO:
no
OTTO DOS
ESCUELA
:
Recole
Alcant
c.
arillado
Basura
si - no
si - no
no
Lugar/Sector
/Barrio
CARACTERISTICA
S GENERALES: N.
Asociacin
conformada.
SERVICIOS BASICOS
solo entubada
no
Principales
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicionale
s
Principales
Productos:
Cacao,
naranjilla
Lugares
Sagrados.
No existen
Fiestas
Tradicional
es: Fiestas
del nio
priostes. Se
dedican a la
ganadera ,
porcinos
ACTORES
INSTITUCIONA
LES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
NECESIDADES
DE LA
COMUNIDAD
Actualmente
ninguna
reas de
recreacin Casa de
capacitaciones,
Agua potable,
Alcantarillado,
Bateras sanitarias,
Alumbrado
Pblico,
mantenimiento de
cancha deportiva
Asfaltado de la va
principal
Capacitaciones
sobre agricultura y
turismo.

89
n
o
CNT
n
o
INTERNET
MOVI
NO
CLARO
SI
COMUNICACI
N
no
Acuden a La
Universidad
Estatal
Amaznica
PERSONAS
DISCAPACID
AD EN EL
SECTOR
si una nia deficiencia mental
no existe
escuela
los
en el
estudiant
sector los es asisten
nios
a las
asisten a unidades
las
educativa
unidades
s del
educativa Puyo y
s de
Mera,
Madre
Madre
Shell y
tierra
Puyo
UNIV.
Recole
c.
Basura
si - no
no
Diez viviendas
habitadas
COLEGI
O:
Ag
ua
pot
Alcantarilla
abl
do si - no
e
si no
no
*Sumak
Purina
ESCUEL
A:
SERVICIOS BASICOS
agua de vertientes
Lugar/Sector/B
arrio
CARACTERISTI
CAS
GENERALES:
N. viviendas,
habitadas,
Asociacin
conformada.
n
o
Principales
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicionales
ACTORES
INSTITUCIONA
LES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
Principales
Productos:
Pltano, Maz,
naranjilla
Lugares
Sagrados. No Actualmente
existen Fiestas ninguna
Tradicionales:
fiestas
ancestrales, Se
dedican al
turismo
NECESIDA
DES DE LA
COMUNID
AD
reas de
recreacin Casa de
capacitaciones,
Agua potable,
Alcantarillado,
Bateras sanitarias,
Alumbrado
Pblico,
mantenimiento de
cancha deportiva
Asfaltado de la va
principal
Capacitaciones
sobre agricultura y
turismo.

90
no existe
escuela
los
en el
estudiant Acuden a
sector los
es asisten
La
nios
a las
Universida
asisten a
unidades
d Estatal
las
educativa Amaznic
unidades
s de
a
educativa
Palora
s de
Palora
si
n
o
n
o
INTERNET
CNT
NO
MOVI
SI
COMUNICACI
N
CLARO
PERSONAS
DISCAPACID
AD EN EL
SECTOR
no
UNIV.
Recole
c.
Basura
si - no
no
Diez viviendas
habitadas
COLEGI
O:
Agu
a
Alcantarilla
pota
do si - no
ble si
- no
no
*Tuntiak
(Shuar)
ESCUEL
A:
SERVICIOS BASICOS
agua de vertientes
Lugar/Sector/B
arrio
CARACTERISTI
CAS
GENERALES:
N. Viviendas
habitadas,
Asociacin
conformada.
n
o
Principales
Productos
Lugares
Sagrados
Fiestas
Tradicionales
ACTORES
INSTITUCIONA
LES QUE
TRABAJAN EN
EL SECTOR
(proyectos)
Principales
Productos:
Pltano
Minera,
Lugares
Sagrados. Si Actualmente
montaas,
ninguna
vertientes
arboles Fiestas
Tradicionales:
fiestas
ancestrales,
NECESIDA
DES DE LA
COMUNID
AD
reas de
recreacin Casa de
capacitaciones,
Agua potable,
Alcantarillado,
Bateras sanitarias,
Alumbrado
Pblico,
Asfaltado de la va
principal
Capacitaciones
sobre agricultura y
turismo. Creacin
de un UPC,.
Controlar la
minera ilegal.
Construccin de un
puente en el sector
Fuente: Investigacin de Campo

Elaborado por: Equipo Tcnico PDOT
* Asentamiento Humano no definido en el territorio

91
1.3.4.1.Bono de desarrollo humano (BDH) y pensin asistencial

Tabla 69. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano
Etnia
Mestizo(a)
Indgena
Montubio(a)
Total
Porcentaje
61,90%
36,51%
1,59%
100,00%
No. Personas
39
23
1
63
Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social -RIPS

Grfico 23. Porcentajes -Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano
Porcentaje
1,59%
36,51%
Mestizo(a)
61,90%
Indgena
Montubio(a)

1.3.4.2. Tipos de beneficiarios del bono de desarrollo humano

Tabla 70. Tipo de beneficiarios del BDH
TIPO DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE
DESARROLLO HUMANO
Tipo Beneficiario
Madres
Adultos mayores
Nios con discapacidad
Personas con discapacidad
TOTAL
Porcentaje
58,73%
31,75%
4,76%
4,76%
100,00%


92
Grfico 24. Porcentaje del tipo de beneficiarios den bono de desarrollo humano
Porcentaje del tipo de beneficiarios del BDH
4,76% 4,76%
Madres
31,75%
58,73%
Adultos mayores
Nios con discapacidad
Personas con discapacidad

Cabe indicar que los beneficiarios 60 son de gnero femenino y 3 son de gnero
masculino segn los datos oficiales del MSDS (Ministerio Coordinador de desarrollo
Social)- RIPS (Registro Interconectado de Programas Sociales).
1.3.4.3. Beneficiarios del bono Joaqun Gallegos Lara

En el caso de las personas que reciben el
Bono Joaqun Gallegos Lara en la
parroquia Cumand, cantn Palora de la provincia de Morona Santiago segn los

datos oficiales del MSDS (Ministerio Coordinador de desarrollo Social)- RIPS
(Registro Interconectado de Programas Sociales) existen personas de sexo femenino
las mismas que padecen de discapacidad fsica.
Tabla 71. Nivel vulnerabilidad-familias
NIVELES DE VULNERABILIDAD POR FAMILIAS DE LA PARROQUIA
CUMANDA
NIVEL DE VULNERABILIDAD
EXTREMO VULNERABLE
NO VULNERABLE
VULNERABLE
TOTAL
Porcentaje
58,90%
12,30%
28,80%
100,00%


93
Grfico 25. Porcentajes de vulnerabilidad- familias
Porcentaje
EXTREMO
VULNERABLE
28,80%
58,90%
NO VULNERABLE
VULNERABLE
12,30%

1.3.4.4. Nivel de vulnerabilidad por la poblacin de la parroquia Cumand

Tabla 72. Nivel vulnerabilidad-poblacin
NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACION DE LA
PARROQUIA CUMANDA
NIVEL DE VULNERABILIDAD
EXTREMO VULNERABLE
NO VULNERABLE
VULNERABLE
TOTAL
Porcentaje
66,30%
7,30%
26,40%
100,00%

Grfico 26. Porcentajes vulnerabilidad-Poblacin
Porcentaje
26,40%
EXTREMO
VULNERABLE
NO VULNERABLE
7,30%
66,30%
VULNERABLE


94
1.3.5. Migracin
1.3.5.1.Migracin interna (Nacional)
La poblacin de la parroquia se encuentra conformada en su mayora por colonos
mestizos, inmigrantes de distintas partes del pas, manifiestan presencia de gente
procedente de Riobamba, Cuenca, Loja, que en su mayora son los fundadores de la
parroquia. En los ltimos aos, gente procedente de Quito est muy interesada en
adquirir fincas, ya sea para el descans o para la agricultura.
Tabla 73: Lugar de migracin nacional
Lugar de Migracin
Puyo
Baos
Ambato
Quito
Riobamba
Otras
TOTAL
Frecuencia
35
17
28
12
8
47
147
%
24
12
19
8
5
32
100
Fuente: Investigacin de campo (Encuesta)

Grfico 27. Porcentaje de migracin interna
Lugar de migracin nacional
24%
32%
Puyo
Baos
12%
Ambato
Quito
8%
19%
5%
Riobamba
Otras
Fuente: Investigacin de campo (Encuesta)

La ciudad a la cual migran con mayor frecuencia es la ciudad de Puyo (24%) por la
cercana y la familiaridad con el ambiente; luego Ambato con el 19%; Baos con el
12%. En otras ciudades est el 32% entre ellas est la cabecera cantonal, Palora.
95
1.3.5.2. Emigracin
Se evidencia la presencia de un ciudadano Suizo, quien lleg a la cabecera parroquial
y es propietario de un restaurant, que atiende a turistas extranjeros que por turismo se
encuentran hospedados en la ciudad de Baos y por motivo de deportes de aventura
visitan las distintas comunidades y hacen un lugar de paso y alimentacin el
restaurant.
Tabla 74: Migracin Internacional
Actual pas de
residencia
Cul fue el
principal motivo
de viaje
Espaa
Total
Trabajo
Estudios
Unin Familiar
Otro
Total
Nmero
6
6
3
0
3
0
6
Porcentaje
100,0
100,0
50,0
0,0
50,0
0,0
100,0
Fuente: INEC, 2010

Foto 23. Restaurante Casa del Suizo

En cuanto a emigracin, existe una persona que viaj a Espaa

1.3.5.3. Patrimonio cultural tangible e intangible
Se puede afirmar que en la Parroquia Cumand se vive y se practica la
interculturalidad, los diferentes grupos tnicos distribuidos en el territorio han
llevado a la comunidad en s a entablar estrategias de convivencia armnica, se
practica la tolerancia y no se encuentra conflictos de identidad. Un aspecto que se
96
debe mencionar es que tanto los grupos de Shuar y Quichuas cada vez estn
adoptando costumbres y hbitos modernos.
En este tpico de identidad cultural podemos hacer referencia al patrimonio tangible
y patrimonio intangible; en lo referente al patrimonio tangible, la parroquia cuenta
con espacios e conos que le identifican a la parroquia.
Tabla 75. Patrimonio cultural tangible
Ubicacin
Observacin
Cerca de la cabecera Se cuenta como fortaleza
parroquial
para turismo.
Pedazos de vasijas
En varias comunidades
No se cuenta con ningn
estudio arqueolgico.
Parque Nacional Sangay
Declarado
Patrimonio
Natural de la Humanidad por
la UNESCO
Objeto cultural
Ruinas de El penal
Fuente: Gobierno ParroquialCumand

Elaboracin: Equipo consultor
Elementos que conforman el Patrimonio Cultural Intangible de la Parroquia

Cumand
Tabla 76: Patrimonio cultural Intangible
Objeto cultural
Fiesta religiosa
Leyenda en torno a la cascada
La India
Fiesta cvica
Smbolos compartidos en la
parroquia
El lenguaje Shuar
El vestido
Denominacin
En honor a San Vicente
Como elemento de formacin de conducta.
Se celebra por la parroquializacin.
Minga sobre todo para mantener la carretera mantener
el coliseo cubierto limpio.
Para organizar la fiesta religiosa.
Lengua utilizada para la comunicacin
Formas de presentacin de las mujeres y hombres,
actualmente solo se presentan en ceremonias especiales.
Fuente: Gobierno Parroquial Cumand

Elaboracin: Equipo consultor
La aculturacin de la poblacin parroquial est invadiendo la cosmovisin de la

poblacin local, se evidencia especialmente en jvenes que rechazan su idioma,
tradiciones, vestimenta, etc.

97
Cultura
El aspecto cultural visualizado en la poblacin gira en torno a su relacin con el ro
Pastaza, el ro Santa Cruz, el ro Llushin, la montaa Bellavista, Parque Nacional
Sangay y cascadas que se encuentran en el trayecto que atraviesa la cabecera
parroquial, por cuanto han construido formas de vida, modos de produccin,
diversin, e historias que dan identidad cultural a la parroquia. Es decir en su
relacin con los aspectos de la naturaleza, prctica agrcola y ganadera marcan el
accionar de la poblacin. Esto ha inducido a manifestaciones de unin, solidaridad y
de interculturalidad por la presencia de tres grupos tnicos como los achuar, shuar y
kichuwas.
Foto 24. Reunin Poblacin

Idioma
El idioma oficial en la parroquia es el castellano a pesar de convivir entre grupos
tnicos, manifiestan que el idioma Shuar nicamente hablan entre dultos y casa
adentro, los jvenes y los nios incluso tienen vergenza de utilizar; esto significa
que en la parroquia ir desapareciendo el idioma Shuar por falta de prctica a pesar
de ser la mayora de la poblacin.

98
Tradiciones y costumbres
La poblacin de Cumand, tiene una vida comunitaria en promedio de 54 aos,
tiempo en el que se ha ido asentando la poblacin adulta, con sus generaciones
posteriores, pero que con el transcurrir del tiempo y por las condiciones de trabajo y
por las necesidades de educacin estn dejando su lugar de origen, mismo que se han
convertido en espacios de visita los fines de semana o vacaciones.
En cuanto a tradiciones, se sostiene la fiesta de San Vicente, acto que es preparado
por los moradores, sin que esto signifique que exista una organizacin especfica de
fiestas; el festejo lo comparten entre moradores y visitantes de otras parroquias.
Hablando de costumbres, se puede mencionar la tradicin de baarse en el ro Santa
Cruz y lavar la ropa en el mismo ro.
Foto 25. Balneario turstico, Ro Santa Cruz

Religin
Foto 26. Capilla de la Parroquia


99
La religin preponderante, o casi nica es la catlica, para ejercer los rituales de la

misa cuentan con una Iglesia donde acuden los moradores tanto de la cabecera
parroquial como de otros recintos. Se celebra sobre todo bautizos de nios. Lo que es
muy poco practicado es el matrimonio eclesistico, los jvenes no se casan deciden
establecer una vida de convivencia y formacin de familia, sin acudir al matrimonio
eclesistico.
Los jvenes de la parroquia asisten a la catequesis, con el propsito de cumplir con
un sacramento de la religin catlica, la primera comunin.
Alimentacin
La alimentacin de los pobladores est sustentada sobre todo por productos de
autoconsumo, significa que todas las familias tienen su huerto de papa china, pltano,
yuca, camote, frutas de la localidad como naranjilla, guayaba, limn y lima, estas son
actividades para complementar su dieta alimenticia, adems la mayora de la
poblacin sale los fines de semana a las ciudades de Puyo y Baos para adquirir
alimentos verduras de la cierra y despensa.
En cuanto a la crianza de aves de corral, nicamente es para autoabastecerse y en
muy pocas ocasiones es para la venta. Se alimentan de carne de gallina, cuy,
chancho. Su dieta esta balanceada con pescado, cuyo plato tradicional es el conocido
maito de tilapia y cachama, entre otras especies.
Fiestas
Las fiestas oficiales celebradas ao a ao, son las de parroquializacin que lo
realizan el 10 de febrero, esta celebracin en este ao 2015 signific los 54 aos de
vida institucional, tambin se celebr la fiesta de San Vicente el 5 de abril. El festejo
se lo realiza en el coliseo cubierto, espacio que tambin sirve para organizar todo tipo
de evento social, ya sea de adultos, jvenes y nios.
Consumo de alcohol y drogas
Los pobladores, tanto adultos, jvenes hombres y mujeres manifiestan que no hay
consumo de alcohol y substancias nocivas para la salud humana.

100
Seguridad ciudadana
No tienen inseguridad, tampoco existe alguna institucin que vele por la ciudadana,
es poco frecuente el transitar de carros de la polica. Manifiestan que nunca se ha
presentado problemas de delincuencia, robo, amenaza e inseguridad. Con la apertura
de la carretera se presentan situaciones aisladas de prdidas de objetos de las casa
pero en mnima cantidad.
Foto 27. Nios de la Parroquia Jugando Cancha Mltiple

Violencia intrafamiliar
Manifiestan que no se puede hablar de violencia intrafamiliar, que existen
discusiones y problemas de relacionamiento y en caso de existir algn conflicto, es
la Tenencia Poltica la responsable de manejar cualquier conflicto.
Movilidad humana
Para mencionar la movilidad humana que se observa en la parroquia se debe hacer
referencia a la salida de las personas jvenes y adultos a otras ciudades, por lo
general lo hacen por motivo de trabajo, esto significa dejar abandonada a la familia.
A la parroquia llegan los fines de semana los propietarios de fincas que viven en la
ciudad del Puyo y Baos, es decir el fin de semana visitan a sus familiares, adems
realizan trabajos adicionales en sus propiedades pero ya no de inversin sino ms
bien de mantenimiento de las fincas.
101
La parroquia no cuenta con transporte pblico, el medio de transporte tanto de sus

habitantes y de los visitantes, es la camioneta, este medio es utilizado para el ingreso
y salida de productos. La dificultad para el ingreso de otro tipo de transporte es el
puente sobre el ro Pastaza, ya que es angosto y nicamente pasan vehculos
pequeos.
Foto 28. Medios de transporte en la Cabecera parroquial

COMPONENTES

PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
SOCIOCULTURAL No se registran bienes registrados

por el INPC dentro del SIPSE
Grandes distancias para el acceso Altos niveles de poblacin
al servicio de la salud en la autoidentificada como indgena,
cabecera parroquial
permitiendo el acceso a
proyectos
de
mayor
envergadura.
Bajos niveles de crecimiento Mejores
relaciones
poblacional
interpersonales
entre
las
comunidades por la presencia
de grupos tnicos dentro del
territorio.
Los grupos de Shuar y Quichuas Programas preventivos de salud
cada vez
estn adoptando comunitaria por parte del
costumbres, hbitos, etc. de la equipo mdico de la localidad
poblacin mestiza, perdiendo su que visita las comunidades.
identidad y dems principios
ancestrales como su idioma,
102
COMPONENTES
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
tradiciones, vestimenta
Bajos niveles en la calidad de No se presentan casos de
agua de consumo humano
delincuencia por lo que la
seguridad es considerada como
una potencialidad de la zona.
No se nota la presencia de grupos Presencia
de
bienes
organizados
patrimoniales
dentro
del
territorio
como
leyendas
propias de la zona y el lenguaje
Shuar y la Ruinas del Penal
Abandono familiar por la falta de
fuentes de empleo a nivel local.
La mayor cantidad de la
poblacin de la localidad cuenta
con un nivel de instruccin
bsicos y/o primario
Majos niveles en cuantos
estndares de calidad en la
educacin impartida en el sector.
Presencia de analfabetismo
Altos niveles de enfermedades
como la parasitosis, tanto infantil
como de adultos, se aduce al
consumo de agua, ya que esta es
entubada.

103
1.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La (Senplades 2011) considera que corresponde a las formas de distribucin y
ocupacin del territorio por parte de la poblacin, (reas rurales, ciudades,
poblados y dems formas de aglomerado poblacional); los vnculos que guardan
entre s los grupos poblacionales asentados en el territorio, la accesibilidad a los
servicios sociales y bsicos, la calidad del hbitat (seguro, equitativo, inclusivo) y
las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades.
1.4.1. Acceso a vivienda

La poblacin de la parroquia Cumand est organizada, el 81% tienen vivienda
propia; el 5.6% es regalada donada heredada o por posesin; el 10% es prestada o
cedida; el 3.3 % es a cambio de servicio. En las comunidades hay un total de 90
unidades de vivienda de diferente tipo de materiales, pero predomina las viviendas de
madera.
Tabla 78. Propiedad de vivienda
Cantidad
Vlido Propia y totalmente pagada
73
81,1
Propia (regalada, donada, heredada o por posesin)
5,6
Prestada o cedida (no pagada)
10,0
Arrendada
3,3
Total
90
100,0
Fuente: INEC 2010


104
Grfico 28. Propiedad de la vivienda
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
81,1
5,6
Propia y
totalmente
pagada
Propia
(regalada,
donada,
heredada o
por posesin)
10,0
Prestada o
cedida (no
pagada)
3,3
Arrendada
Fuente: INEC 2010

Foto 29. : Vivienda de madera
Foto 30: vivienda de construccin mixta
1.4.2. Hacinamiento
Como se puede observar el hacinamiento de las personas est determinado por los
problemas de disponibilidad de vivienda con relacin a los dormitorios de los
hogares, es as que la mayora de las casa tienen entre 1 y 3 dormitorios pero segn
datos del INEC 2010 indica que el 43.3% de los hogares tienen un solo dormitorio, el
31% tienen dos dormitorios, lo que determina que la pareja comparten el mismo
lecho con sus hijos, mismo que puede ocasionar problemas en su comportamiento al
no tener privacidad entre la pareja y los hijos.

105
De las observaciones a las comunidades se pudo evidenciar que la mayora de las

casas son de madera y construccin mixta en mal estado. En especial las
comunidades internas de la parroquia.
Tabla 79. Hacinamientos del total de cuartos de hogar, Cuantos son exclusivos para
dormir
Vlido
Cantidad
7
39
28
12
4
90
0
1 dormitorio
2 dormitorios
3 dormitorios
4 dormitorios
Total
Porcentaje
7,8
43,3
31,1
13,3
4,4
100,0
Fuente: INEC 2010
Grfico 29. Hacinamiento
Hacinamiento
13%
5%
8%
0
1 dormitorio
43%
31%
2 dormitorios
3 dormitorios
4 dormitorios
Fuente: INEC 2010

1.4.3. Distribucin espacial de la poblacin (asentamientos humanos)

La poblacin de la parroquia se distribuye en la Cabecera Parroquial y en las
siguientes colonias; Cabecera parroquial Cumand, Agua Santa I, Agua Santa II,
Sevilla de Oro, Otto Arosemena I, Otto Arosemena II, adems se adicionan a esta
parroquia colonias de finqueros los cuales son centros productivos y ganaderos

106
como: Otto Arosemena III, Spellman, Juan Len Mera, tambin se los considera a
los Centros Tursticos de Purina Tambo y Suma Purina
Mapa 21. Asentamientos humanos
Fuente: SIN, 2015


107
Tabla 80. Habitantes por Hectrea

SUPERFICIE
POBLACIONAL/horas.
PARROQUIA
POBLACIN
2001
DENSIDAD
2001
AREA
10.000
ha
391 Hab.
0.000319
hab/ha
PROYECCION DENSIDAD
2010
2015
2020
0.00391
h/has.
0.00412
h/horas
H/ha.
2025
h/Km2
Fuente: INEC 2010

Es importante mencionar que por motivos de la migracin a las ciudades del Puyo,
Ambato o al Cantn Palora, la parroquia de Cumand no ha tenido un crecimiento
poblacional significativo en los ltimos aos segn los datos del INEC.
1.4.4. Acceso a servicios bsicos

La parroquia Cumand demanda de acceso a servicios bsicos, el 54,4% no recibe
agua por tubera sino por otros medios, el 32,2% reciben por tubera fuera de la
vivienda, el 8,9% por tubera dentro de la vivienda, adems durante las visitas de
campo se puedo observar que la mayora de la poblacin no tienen acceso a fuentes
de agua potable apta para consumo humano, misma que es recogida de los ros,
vertientes, acequias o canal, esta no recibe ningn tipo de tratamiento. Siendo muy
nociva para la salud de las personas especialmente para los nios.
Tabla 81. Acceso a Agua
Tipo de acceso al agua
Cantidad
El agua que
recibe la
vivienda es
Por tubera dentro de la

vivienda
Por tubera fuera de la
vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno
Porcentaje
8,9
29
32,2
Por tubera fuera del

4,4
No recibe agua por

tubera sino por otros
medios
Total
49
54,4
90
100,0
Fuente: INEC, 2010


108
Grfico 30. Acceso al agua
Acceso al agua
Por tubera dentro de la
vivienda
9%
32%
54%
Por tubera fuera de la

vivienda pero dentro del
Por tubera fuera del
5%
No recibe agua por

tubera sino por otros
medios
Fuente: INEC, 2010

Foto 31. Captacin de agua Otto II

En la comunidad el agua es abundante, esta no es proporcionada a los hogares de

manera saludable, ya que no recibe ningn tipo de tratamiento para el cuidado de la
salud de la poblacin.

109
Foto 32. Red de abastecimiento 1 de agua Otto I

Foto 33. Red de abastecimiento de agua Otto I


110
Foto 34. Captacin de agua Cumand

Foto 35.Planta tratamiento de agua Cumand


111
1.4.5. Infraestructura y acceso de la poblacin a los servicios bsicos

Tabla 82. Infraestructura de acceso a servicios bsicos
Cobertura de servicios (%)
Agua
para
consumo
humano
Alcantarillado
(Sistema de
aguas
servidas)
Recoleccin
desechos
slidos
(basura)
Energa
Elctrica
Alumbrado
pblico
Cabecera parroquial
Cumand
0.00 %
90 %
50 %
80 %
80 %
Agua Santa I
0.00 %
0.00 %
0.00 %
80 %
0.00 %
Agua Santa II
0.00 %
0.00 %
0.00 %
50 %
0.00 %
Otto Arosemena I
0.00 %
0.00 %
0%
80 %
0.00 %
Otto Arosemena II
0.00 %
0.00 %
0 %
80 %
10 %
Sevilla de Oro
0.00 %
0.00 %
0%
50 %
0.00 %
COLONIAS
Fuente: Taller participativo, 2015

Como se puede notar la mayor parte de la poblacin parroquial carece de servicios

bsicos, el problema es la distribucin poblacional altamente dispersa y falta de
asignacin de recursos por los gobiernos locales y provinciales.
Sin embargo la parroquia cuenta con un estudio del sistema de agua para la cabecera
parroquial y sus alrededores, se caracteriza por contar con varias vertientes naturales
de agua, las que bajan por quebradas hasta llegar a los ros de sus territorios, estas
vertientes deben ser sometidas a un estudio tcnico integral para su captacin
potabilizacin y distribucin hacia las comunidades ms alejadas.

112
1.4.6. Alcantarillado (sistema de aguas servidas)

La cabecera parroquial cuenta con un sistema de alcantarillado, la misma que
descargan hacia el ro Pastaza, las colonias no cuentan con este servicio, lo realizan
por medio de pozos spticos, especialmente en los centros educativos.
Como se puede observar el 57% de los hogares no tienen servicio higinico el 14%
descarga a un ro o quebrada, lo que ocasiona altos ndices de contaminacin para la
poblacin y el ambiente
Tabla 83. Servicios higinicos
Vlido
Conectado a red pblica de alcantarillado

Conectado a pozo sptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
Letrina
No tiene
Total
Perdidos Sistema
Total
Cantida
d
8
6
11
1
13
51
90
57
147
Porcentaj
e
5,4
4,1
7,5
,7
8,8
34,7
61,2
38,8
100,0
Fuente: INEC, 2010

Grfico 31. Porcentaje de servicios higinicos
Servicio higinico
Conectado a red pblica
de alcantarillado
9%
7%
Conectado a pozo sptico
12%
Conectado a pozo ciego
57%
14%
1%
Con descarga directa al

mar, ro, lago o quebrada
Letrina
No tiene
Fuente: INEC, 2010


113
Foto 36: Estructura de servicio higinico

Foto 37. Batera Sanitaria Escuela Otto II


114
1.4.7. Recoleccin de basura

El 41% de la poblacin elimina la basura arrojando en terreno baldo o quebrada, el
40% la queman; el 11% la entierran, el 44% la arrojan al ro.
De acuerdo a los talleres participativos en la cabecera parroquial se cuenta con
servicio de recoleccin de basura 3 das por semana, lo que ayuda en algo a la
conservacin del ambiente de la comunidad
En las comunidades del interior de la parroquia no cuenta con el servicio de
recoleccin de basura y desechos slidos, estos son desalojados a las propiedades
como abono orgnico, tambin desalojan en los ros o quebradas de la zona.
Tabla 84. Recoleccin de basura
Vlido La arrojan en terreno baldo o quebrada

La queman
La entierran
La arrojan al ro, acequia o canal
De otra forma
Total
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje
vlido
37
36
10
4
3
90
25,2
24,5
6,8
2,7
2,0
61,2
41,1
40,0
11,1
4,4
3,3
100,0
Fuente: INEC 2010

Grfico 32. Porcentaje de eliminacin de basura
Eliminacin de Basura
5%
11%
La arrojan en terreno
baldo o quebrada
3%
41%
La queman
La entierran
40%
La arrojan al ro, acequia o
canal
De otra forma
Fuente: INEC 2010


115
Foto 38. Recolector de basura Cumand

1.4.8. Energa elctrica

El servicio de energa elctrica tiene una cobertura del 80 % en la cabecera
parroquial, 10 % cubre a las colonias cercanas mientras que las dems no cuentan
con este servicio. El Consejo Provincial de Morona Santiago les dona plantas
elctricas lo que abastece nicamente a las escuelas del sector, no tiene para el
combustible para poder abastecer al resto de la poblacin.
1.4.9. Alumbrado pblico

En la cabecera parroquial, el servicio de alumbrado pblico tiene una cobertura del
80%, mientras que las dems colonias carecen de este servicio.
1.4.10. Asentamientos humanos de la parroquia Cumand

La poblacin de Cumand se encuentra distribuida de la siguiente manera: en la
Cabecera Parroquial en el ao 2001 habitaban 65 personas de los cuales 39 eran
hombres y 26 mujeres. A dems conforme el INEC 2001 de los 254 habitantes, 140
son hombres y 114 mujeres, mismos que se encuentran distribuidos en las colonias
de Agua Santa I, Agua Santa II, Sevilla de Oro, Otto Arosemena I, Otto Arosemena
II, cabe mencionar que estas comunidades se encuentra dispersas, para llegar a ellas
es necesario cruzar el ro Pastaza en tarabita desde la parroquia Madre Tierra o por el

116
Cantn Palora, desde la cabecera parroquial lo realizan a pie a travs de senderos

siguiendo la ribera del ro Pastaza. (Datos obtenidos en el primer taller participativo)
1.4.11. Situacin legal de las comunidades o colonias

Tabla 85. Legalidad de comunidades
SITUACIN LEGAL DE LAS COLONIAS
COMUNIDADES
LEGALIZADAS
Cabecera parroquial Cumand
SI
Agua Santa I
NO
Agua Santa II
NO
Sevilla de Oro
SI
Otto Arosemena I
NO
Otto Arosemena II
NO
Fuente: Taller participativo

117
Mapa 22. Legalidad de terrenos

Fuente: IGM
1.4.12. Identificacin de la extensin actual de los lotes

En la parroquia, las colonias no tienen definidas las extensiones de los lotes, estos
tienen reas variables, ya que gran parte de las tierras lo obtuvieron a travs del
IERAC, tienen variadas dimensiones, van entre 46,52 hasta 100 hectreas, existen
fincas de menor rea debido a que los primeros propietarios van dividiendo y
entregan a sus hijos como herencias lo cual no son legalizadas.

118
Tabla 86. Extensin actual de lotes

PORCENTAJE
LOTES
PORCENTAJE
LOTES
PORCENTAJE
LOTES
PORCENTAJE
0%
De 201 a
500 m2
10 %
De 501 a
1000 m2
0.3 %
Ms
de
1000 m2
87 %
Mapa 23. Extensiones de lotes
Fuente: Equipo Consultor.

119
1.4.13. Uso y ocupacin del suelo

Definicin segn Registro Oficial N. 413-jueves 28 de agosto del 2008: Es el
instrumento de planificacin territorial que fija los parmetros y normas especficas
para el uso, ocupacin, edificacin y habilitacin del suelo, delimita las zonas y
establece el uso del suelo y las relaciones de compatibilidad.
Mapa 24. Uso de suelos 1
Fuente: IGM- GAD Palora 2015


120
1.4.14. Grado de consolidacin del territorio

La Cabecera Parroquial de Cumand es una estructura rural, su fecha de
parroquializacin es el 10 de febrero de 1960.
Desde entonces la parroquia pasa a regirse bajo el Plan de Uso y Ocupacin del
Suelo, el mismo que contiene las Normas de Arquitectura y Urbanismo al igual que
las dems parroquias del Cantn, mientras se aprueben las Ordenanzas del Cantn
Palora.
Sin embargo se expone a continuacion una serie de definiciones que deberan ser
tomadas en cuenta en el Desarrollo del Territorio de la parroquia.
reas Urbanas: se denomina a los asentamientos o ncleos urbanos, que son
capitales provinciales y cabeceras cantonales o municipales segn la Divisin
Poltica Administrativa (DPA) vigente en el pas, sin tomar en cuenta su tamao,
adicionalmente se debe entender que, suelo urbano, es aquel que cuenta con vas,
redes de servicio e infraestructura pblica y que tenga ordenamiento urbanstico
definido.
Areas Rurales:
Incluyen las Cabeceras Parroquiales, otros centros poblados, la
periferia de los ncleos urbanos y la poblacin dispersa. Se trata de la definicin

oficial; por ello todos los resultados de los censos de poblacin publicados por el
INEC asumen esta definicin.
rea urbanizable: Es aquella que est prxima al rea urbana y se considera como
un potencial a ser urbanizado y habilitado.
rea urbanizable: Es aquella que est prxima al rea urbana y se considera como
un potencial a ser urbanizado y habilitado.
El suelo no urbanizable.- Se ubica entre el lmite de la zona urbanizable y el
territorio que dadas sus condiciones fsicas y ecolgicas no puede ni debe ser
ocupado para habitar o realizar produccin intensivaextractiva de cualquier tipo.

121
El suelo no urbanizable discontinuo.- Se considera al espacio de terreno que

colinda con el suelo urbanizable y las reas agrcolas, ganaderas, floricultoras, zonas
de proteccin de quebradas y zonas de transicin entre industrias y reas de
produccin agropecuaria. Este suelo no urbanizable est conformado en su mayora
por reas verdes como pasto y bosque de tamao inferior.
El suelo no urbanizable continuo.- se considera al terreno que colinda directamente
con el suelo no urbanizable continuo y un rea de proteccin ecolgica como:
reservas naturales, parques nacionales y cauces de ros principales.
Equipamiento sectorial.- Es el complementario con uso de suelo residencial y
comprende los usos de suelo de educacin, salud, bienestar social, recreacional,
cultural y religioso.
Uso de Proteccin Ecolgica.- Uso de proteccin ecolgica es un suelo no
urbanizable con los destinados a la conservacin del patrimonio natural bajo un
enfoque de gestin eco sistemtica, que asegure la calidad ambiental, el equilibrio
ecolgico y el desarrollo sustentable. (Registro Oficial-viernes 24 de octubre de
2008 edicin especial N. 83)
Esta clasificacin tiene por objeto demostrar un nivel de jerarquizacin para la
aplicacin de la conservacin ecolgica y la gestin ambiental:
a. Lmite entre suelo urbanizable y quebrada: zona no urbanizable discontinua
(Retiro de edificaciones 15 m a partir del talud en todo el cauce)
b. Lmite entre suelo urbanizable y cauces de ros principales: zona no
Urbanizable discontinua (retiro de edificaciones 50 m a partir del talud y del
Cauce).
c. Lmite entre suelo urbanizable y zonas de amortiguamiento de reas de
proteccin ecolgica: zona no urbanizable discontinua TIPO I (franja de
transicin comprendida por pasto en donde se pueden llevar cabo actividades
compatibles con el suelo, agricultura / agropecuaria).
d. Lmite entre suelo urbanizable y zonas de amortiguamiento de reas de
riegos.

122

COMPONENTES
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Asentamientos dispersos y no
consolidados dentro del territorio.
Fuentes de agua para

proyectos de abastecimiento
del lquido vital.
Dotacin insuficiente de agua La mayor parte de la

para el consumo en cuanto a poblacin dispone de casa
niveles de calidad
propia
Falencias en cuanto a la
infraestructura del sistema de
agua potable del caso central.
Altos niveles de contaminacin de
vertientes por la falta de sistemas
de alcantarillado o de tratamiento
de aguas servidas.
Altos niveles de hacinamiento
La poblacin no tienen acceso a
fuentes de agua potable apta para
consumo humano
Los niveles de acceso a servicios
bsicos son mnimos en las
poblaciones fuera de la cabecera
parroquial.
La mayor parte de hogares no
tienen
servicio
higinico,
descargando las aguas servidas a
ros y quebradas, lo que ocasiona
altos ndices de contaminacin
Asentamientos humanos no
definidos y dispersos que an
no han sido legalizados

123
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Est constituido por redes y flujos que permiten articular y dinamizar los dems
sistemas. Comprende el anlisis de la infraestructura vial que liga a los distintos
centros poblados y sirve a las zonas intraparroquiales; y que requiere, por
mandato constitucional, una interaccin con el Gobierno Provincial; de igual
manera, se requiere una interaccin con los gobiernos cantonales que tienen
competencia en los sistemas de transporte, trnsito y seguridad vial. La
localizacin de equipamientos desde los que se brindan servicios sociales, as
como la cobertura de redes de infraestructura deben derivarse de los
diagnsticos cantonales.
Contiene los siguientes variables:
Riesgos
Movilidad
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Energa
Vulnerabilidad
Movilidad
Redes viales y de transporte
La Parroquia Cumand, conjuntamente con las parroquias: Sangay, Arapicos, 16 de
Agosto, Cumand, Palora; conforman el cantn Palora, Provincia de Morona
Santiago.
Cumand limita al norte con el Parroquia Shell y Mera, al sur con la Parroquia Pablo
Sexto y Cantn Palora, al Este con Puela, El Altar y Matus, y al Oeste con el Ro
Pastaza.
La red vial interna de la Parroquia Cumand est constituida por una va principal de
tercer orden que traslada hasta cierto lugar de la va y se ingresa a sus respectivas
colonias.
Esta va se acab de construir en marzo de 2015 y cuenta con una longitud de 47km.
Desde la cabecera parroquial hasta el centro del Catn Palora.

124
Mapa: 1: Tipos de vas
Fuente: IGM

125
Foto 39. Puente sobre ro Pastaza

Tabla 88: Descripcin puente Ro Pastaza

Descripcin
Luz m2
Puente colgante 440

cordn de acero
2
Tipo
Colgante
Capacidad
de carga
3.5Tn
Estado
Regular; Estado
Este puente conecta a las dos provincias pero su capacidad de carga reducida ya que
no permite el cruce de vehculos de mayor tonelaje. Su base de rodadura es de
madera por lo que requiere de constante mantenimiento ya que las condiciones
ambientales son severas y lo destruye con bastante frecuencia especialmente en la
poca invernal.
Su condicin es de regular a malo como se puede observar en las imgenes

126
Foto 40. Puente sobre ro Pastaza

Fotografa 1: Caudal Ro pastaza

Vas de Ingreso y Salida de la Parroquia

La Parroquia Cumand, solo la va principal cuenta con un punto de acceso y salida
de la parroquia a travs de la va principal, un eje arterial principal. El ingreso que
permite llegar a la comunidad con el cruce de un puente que no presta seguridad para
transporte y peatones.
El lmite natural entre las provincias de Pastaza y Morona Santiago, parroquia
Cumand es el Ro Pastaza la via de paso de este ro es un puente carrozable
127
1.- La Principal, que atraviesa la parroquia desde el norte por el centro de la misma.
Que viene desde la Carretera Principal Baos Puyo.
Tipo de Va
Tabla 89. Va de tercer orden
Tipo de
va
Tercer
orden
Ancho de Ancho de Base de

corte
Va
va
7m.
5m.
80cm
Sub
Base
No tiene
Capa de
Cunetas
rodadura
15cm.
No tiene,
Sistema
drenes 1m
cada lado
Fuente: GAD 2015

Foto 41. Carretera de tercer orden Cumand Palora


128
Foto 42. Va tramo Otto I a Otto II.

En la va desde el desvo de la va Baos Puyo hasta el lmite de la parroquia al sur

este requiere de 8 puentes:
Puente 1: Ro Pastaza
Puente 2: Quebrada la India
Puente 3: Quebrada del Suizo
Puente 5: Ro Santa Cruz
Puente 6: Ro Gringo
Puente 7: Ro Cuyuimy No hay
Puente 8: Ri Llushin
Este tambin tiene una extensin de gran envergadura que est en malas condiciones

129
Foto 43. Puente sobre ro Llushin

Foto 44. Caudal Ro Llushin

Cuando el puente est en malas condiciones la poblacin se ve obligada a utilizar la

canoa a motor para cruzar de un lado a otro.

130
Foto 45. Transporte Fluvial Ro Llushin

Se requiere urgente la construccin del puente sobre el ro Cuyuimi que debido a su

caudal representa un riesgo para la circulacin vehicular especialmente cuando est
crecido por la lluvia.
Foto 46. Puente sobre ro Cuyuimi


131
Uno de los medios ms utilizados para la movilidad de las personas y cruzar el ro

Pastaza a la Poblacin de Shell desde la comunidad de Sevilla de Oro es la tarabita la
misma que representa un riesgo para la poblacin por la inseguridad y las malas
condiciones fsicas de la infraestructura:
Fotografa 2: Tarabita sobre ro Pastaza /Elaborado: Equipo consultor
Tabla 90: Caracterstica viales
CARACTERSTICAS RELEVANTES EN LAS VAS

NOMBRE DE LA VA
ESTADO ACTUAL
Va Principal, de dos carriles su capa de rodadura es tipo
lastre, lo que permite una movilidad ms o menos adecuada
para la poblacin. No cuenta con el mantenimiento
apropiado, por la poca circulacin vehicular.
Tiene un ancho de va que vara entre 6m. y 5m
La circulacin es mnima, de transporte solo liviano ms no
pesado, presenta condiciones tcnicas inadecuadas, sin
Principal o ingreso a la sealizacin, no tiene alcantarillado fluvial, y ningn
alumbrado pblico , la movilidad se vuelve peligrosa para el
parroquia
flujo peatonal debido a que es va de baja velocidad pero
carece de equipamiento y mobiliario como: paradas de buses,
pasos peatonales, etc.
Atraviesa la parroquia en sentido longitudinal.
Esta red vial Principal cuenta con estudios tcnicos, se tiene
ms adelante con la va en proceso de construccin, las vas
secundarias y caminos vecinales se han ejecutado sin
132
CARACTERSTICAS RELEVANTES EN LAS VAS

ESTADO ACTUAL
estudios.
Fuente: Observacin visitas de campo
NOMBRE DE LA VA
Vas Arteriales Secundarias

No cuenta con vas secundarias solo caminos vecinales que conducen a las
propiedades privadas.
Adems, se cuenta con redes de caminos de herradura lastrados o empalizados con
un ancho no mayor a 1 metro, que en la actualidad estn abandonados por el uso de
la arteria principal, que es la carretera.
Cuenta con caminos de herradura las mismas que no estn en buen estado dependen
de las condiciones ambientales
Fotografa 3: Camino de Herradura/Elaborado: Equipo consultor

133
Fotografa 4: Camino de Herradura Empalizado

FLUJOS
La parroquia cuenta con una va Principal que llega hasta la Cabecera Parroquial,
donde el flujos vehiculares es para transporte liviano. La falta de mantenimiento a
las vas hace que el flujo vehicular sea limitado.
El sistema montaoso y la agreste vegetacin de la zona, dificulta la construccin de

vas y hace que los costos de construccin se encarezcan. Solo la red principal y
algunos caminos secundarios, cuentan con estudios tcnicos.
El transporte a los mercados y centros de acopio se lo realiza en un porcentaje bajo,

ya que los productores sacan sus productos en animales hasta las vas carrosables y
luego llegan hasta las vas colectoras del cantn Palora o a las vas provinciales.

134
Fotografa 5: Comunidad Otto Arosemena II

Finalmente en las vas que permiten llegar a asentamientos dispersos as como en las
vas que presentan malas condiciones existe un menor flujo vehicular espordico,
siendo un factor negativo para el desarrollo de la poblacin de Cumand. El principal
problema es la falta de construccin del puente sobre el ro Pastaza para conectar con
la va Baos Puyo para vehculos de carga.

135
Fotografa 6: Antena de conexin Internet, Escuela Otto I

La comunidad dispone de la antena pero no de equipos de cmputo para que tenga
usos prcticos.

136
MAPA DE CONEXIN VIAL ENTRE ASENTAMIENTOS Y AREAS

PRODUCTIVAS
Mapa: 2: Conexin vial y asentamiento humanos
Fuente: IGM
Elaborado Por Equipo consultor.
CONEXIN ENTRE ASENTAMIENTOS:
Una de las caractersticas de la parroquia Cumand es que tiene zonas dispersas para
acceder a los asentamientos humanos, estos se asientan a lo largo de la ribera del ro
Pastaza y de la va que actualmente conecta a todas las comunidades de la Parroquia.
El acceso es difcil por la falta de frecuencias de vehculos que transporte a las
personas y a la produccin local.

137
Las condiciones climticas de lluvias permanentes ocasionan que la va se destruya

rpidamente y que necesite de mantenimiento constante para que los vehculos
circulen con normalidad.
Conexin Interparroquial
Dentro de los lmites de la parroquia Cumand est: Mera, La Parroquia Shell,
Madre Tierra y Palora, generndose una conexin interparroquial caracterizada por el
intercambio comercial y de acceso a servicios.
La conexin entre Shell, se da a travs de la va Principal o Colectora Baos Mera
esto es positivo para el desarrollo de esta parroquia de Cumand.
La conexin con las otras colonias desde Palora nos permiten por una va con una
rodadura tipo lastrado,
no existen vas arteriales secundarias o colectora que
permitan la conexin entre las colonias, siendo este un factor limitante para el
desarrollo mancomunado de las comunidades de la parroquia, un aspecto negativo
que sirve para potencializar la produccin y comercializacin sus productos.
Sistema De Sealizacin
Tabla 91: Sealizacin vial
SISTEMA DE SEALIZACION
BARRIO-COLONIA
Cumand
Seales
Mobiliario y
de
Semforo Equipamient Nomenclatur
Trnsit
o de
s
a de Calles
o
Transporte
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
Comunidad Otto Arosemena

1
no
no
no
no
Comunidad Otto Arosemena

2
no
no
no
no
Fuente: Talleres participativos Ao: abril 2015

138
Acceso a servicios de telecomunicaciones

Servicios de conectividad en la parroquia
Tabla 92: Conectividad telefnica
CNT
CELUL
(telefon
AR
a fija)
BARRIO
Cumand
COBE EQUIPAMI
RED
RTUR
ENTO
ELECTR
A DE
ICA
INTER
Cobertu CL M
NET Cabin inter Cobertur
ra (%) AR OV
as
net
a (%)
O IST
telef
AR
nicas
25%
si
si
ninguna
no
no
90%
Comunidad Agua
Santa 2
si
no ninguna
no
Comunidad Agua
Santa 1
si
no ninguna
Comunidad
Sevilla de Oro
si
no ninguna
Comunidad Otto
Arosemena 1
si
no ninguna
no
no
00%
Comunidad Otto
Arosemena 2
si
no ninguna
no
no
00%
no
no
00%
no
00%
no
no
00%
Fuente: Talleres participativos Ao: abril 2015

Red de energa elctrica
La parroquia cuenta en un 80% con conectividad a energa elctrica, esto permite
mejorar las condiciones de vida:

139
Tabla 93: Dispone la vivienda de medidor de energa elctrica
Frecuencia
Vlido
De uso exclusivo
De uso comn a
varias viviendas
No tiene medidor
Total
Fuente: INEC 2015
46
Porcentaje
31,3
2,0
5
54
3,4
36,7
Disponibilidad de medidores
De uso exclusivo
42%
50%
De uso comn a varias

viviendas
No tiene medidor
5%
Total
3%

El de acuerdo con los datos solo el 31.3% de los hogares dispone de medidores de
energa elctrica. Es decir que el 64% del total de viviendas de la parroquia no
disponen de medidores de energa.

140
Fotografa 7: Red de energa elctrica

Fotografa 8: Medidor de energa elctrica


141
RED ELECTRICA DE LA PARROQUIA CUMANDA

Mapa: 3: Red Elctrica Parroquia Cumand
Fuente: IGM 2015

Elaborado Equipo consultor

142
COMPONENTES

PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Deterioro del sistema vial,

MOVILIDAD,
ENERGIA Y
mantenimiento insuficiente y
CONECTIVIDAD deficitario de la red vial con
condiciones
ambientales.
Trazado vial antiguo con anchos
de va insuficientes. Limitado
acceso a lugares tursticos.
Sistema vial mal planificado. No
existe una red de vas alternas de
conexin.
El sistema de puentes presenta
deficiencias tanto sobre el ro
Pastaza, cuyuimi y Llushin, por
tratarse de ros de gran caudal.
El flujo vehicular es restringido

en algunas comunidades de la
parroquia para vehculos bajos,
debido a las caractersticas
viales. No se cuenta con
proyectos que permitan mejorar
el flujo vehicular, peatonal.
No existe un presupuesto que
permita implementar el sistema
de sealizacin vial de la
parroquia. No existe sealizacin
vial, medios de organizacin y
educacin de seguridad vial.
No existe servicio de transporte
de personas. No existen en las
comunidades
acceso
al
transporte pblico de personas.
Servicio Telefnico deficiente e
insuficiente, fijo como mvil, lo
que afecta a las comunicaciones
entre asentamientos humanos y
otras comunidades.
Apertura del gobierno provincial

para
colaborar
en
la
implementacin de infraestructura
vial.
Apoyo y compromiso del Banco

del Estado para la construccin del
puente sobre el Ro Pastaza,
actualmente ya se cuenta con los
estudios preliminares que sirven
de base para la construccin.
Apoyo de la comunidad en la
realizacin de mingas, para dar
mantenimiento de la red vial y
asegurar el ingreso de vehculos
que prestan servicios a la
comunidad e ingreso de turistas
nacionales y extranjeros.
Incrementar la red de energa
elctrica de acuerdo a la carretera
que sirve de base para el tendido
elctrico.
Sistema
informtico
de
comunicacin va telefnica entre
las diferentes comunidades.
Diseo de una pgina Web del
GAD Cumand

143
No existe servicio de Internet por

banda ancha, en la Cabecera
parroquial a pesar de contar con
los equipos necesarios los mismo
que estn deteriorados por la
falta de uso.
Insuficiente
atencin
y
colaboracin de la Empresa
Elctrica.
Ausencia de infraestructura que
permitan ampliar la cobertura
elctrica. Entre las comunidades
y acceso a las fincas.
Implementacin de frecuencias de
vehculos de transporte de
personas
a
las
diferentes
comunidades que respondan a un
calendario establecido.

144
SISTEMA DE GESTIN DEL TERRITORIO

Corresponde a la capacidad de la institucin pblica y tambin de las y los
actores sociales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la
gestin del territorio de su circunscripcin. Establecer la capacidad de las
juntas parroquial y de las organizaciones para trabajo en redes y para aportar a
la gestin del territorio.
Definicin de gestin del territorio
Gestin de Territorio: es la capacidad de la institucin pblica y de actores privados
para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y al manejo del territorio de
su circunscripcin. Establecer la capacidad de los Gobiernos Parroquiales y de las
organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la administracin del territorio.
ANTECEDENTES DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL EN LA PARROQUIA (1)
Los Gobiernos Parroquiales son tomados en consideracin, por primera vez en la
Constitucin Poltica del Ecuador del ao 1998, dndole la categora de Gobiernos
seccionales autnomo, la facultad de mancomunidad.
El Consejo Provincial de Morona Santiago, incorpora a su gestin la participacin
ciudadana, para atender eficientemente las necesidades de la comunidad; y facilitar la
elaboracin del plan de desarrollo; motiva a la comunidad para que ella identifique
los problemas que le afectan y defina las soluciones; proponga metas, enfrente
sacrificios y retos que la ejecucin de las acciones y proyectos exige; se convoc
incluso aquellos actores que por diversos motivos se haban alejado de las
organizaciones comunitarias. Se constituy los comits de auditora social ya para
ese entonces se habl de competencias para diversificar el accionar de la empresa
pblica y privada apoyando el cumplimiento de sus metas.
El desafi que asume el Gobierno Parroquial, sobre todo para enfrentar el desarrollo
local, es promover la democratizacin del poder a travs de la participacin
ciudadana, que se refleja en el involucramiento, la intervencin de todos los
habitantes en la toma de decisiones, gestin compartida y control social de todos los
procesos pblicos.
145
Es necesario un reconocimiento mutuo de los actores en su pluralidad y diversidad en

la legitimidad que tienen todos ellos para tomar parte de las decisiones del Gobierno
Parroquial. No solo los cercanos, las organizaciones sociales, los gremios, las
ONGs las asociaciones de consumidores, las empresas, etc.
Todos los actores son importantes cuando se trata de acciones que pueden afectar el
bienestar colectivo. Todas pueden aportar al desarrollo local, si bien cada cual en
diferente forma, medida o intensidad.
En tal virtud la participacin ciudadana es el elemento fundamental que garantiza la
democracia, permitiendo que la poblacin se convierta en sujeto de su desarrollo y
protagonista activo de su transformacin. De este principio, se garantizan adems la
transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Actores Sociales:
Fotografa 9: Taller participativo en Cumand

A ms de la enunciada, la participacin efectiva se plasma en El Consejo Parroquial
de Planificacin, el cual ser instancia de deliberacin y generacin de lineamientos
y consensos estratgicos de largo plazo, articulado al desarrollo nacional. Y las
dems herramientas de participacin ciudadana que la Constitucin y la
Ley
franquean a la ciudadana.
146
ACTORES SOCIALES
En la Parroquia de Cumand estn desarrollando acciones con varias instituciones
pblicas y privadas, siendo las ms destacadas:
El Gobierno Nacional,
El Gobierno Provincial de Morona Santiago,
El Gobierno de la Parroquia Cumand
Gobierno Municipal de Palora.
La empresa Privada, Organizaciones Sociales, Organizaciones no

Gubernamentales, etc.
Tabla 95: Actores sociales

SISTEMA DE GESTIN DEL TERRITORIO - ACTORES SOCIALES DE LA
PARROQUIA CUMAND
ROLES
INTERESES
PROBLE
MAS
PERCIBI
DOS
POTEN
CIALID
ADES
CONSE
CUENC
IAS
Permitir
que los
habitante
s de la
Parroqui
a
de
Cumand
alcancen
el
objetivo
nacional
de Un
buen
vivir.
Retraso
en
la
transfere
ncia de
recursos
hasta la
aprobaci
n
de
presupue
sto
nacional
para el
siguiente
periodo
(ao
2011
2025)
ACTOR SOCIAL: GOBIERNO NACIONAL
Legal
por
mandato
Proteger
los
derechos,
Art.
261.El
libertades y garantas de los
Estado
central
ciudadanos.
tendr
competencias
exclusivas sobre:
Las relaciones del Pas con
la comunidad internacional
a los intereses del Ecuador
La
defensa
en consecuencia art. 416
nacional,
literal 1 al 13.
proteccin interna y
orden pblico.
Las
relaciones
internacionales.
El
registro
de
personas,
nacionalizacin de
extranjeros
y
Cuentan
con
capacidad
es
y
recursos
limitados
para
la
Todo ser humano gozara de gestin del
los derechos establecidos desarrollo
las
en la constitucin Art.6-7- en
Parroquias
8y9.
Rurales.
La planificacin nacional se
realiza de acuerdo al
sistema
nacional
descentralizado
de
Garantiz
ar
sin
discrimin El
acin
ordenami

147
control migratorio.
La
planificacin
nacional.
Las
polticas
econmica,
tributaria,
aduanera,
arancelaria; fiscal y
Monetaria;
comercio exterior y
endeudamiento.
Las polticas de
educacin, salud,
seguridad
social,
vivienda.
Las reas naturales
protegidas y los
recursos naturales.
8. El manejo de
desastres
naturales.
Las que de aplicar
como resultado de
tratados
Internacionales.
El
espectro
radioelctrico y el
rgimen general de
comunicaciones y
Telecomunicacione
s;
puertos
y
aeropuertos.
planificacin participativa
Art. 279 y280.
Son las actividades que lo
rigen o aspiran a regir los
asuntos pblicos de acuerdo
al TITULO VI Capitulo
Cuarto
de
Soberana
econmica desde la seccin
primera Art.283 hasta la
seccin octava Art. 312.
Se articula al plan nacional
de Desarrollo y al sistema
de
participativa
que
contempla en el TITULO
VII del REGIMEN DEL
BUEN VIVIR, Seccin
primera Art. 343 hasta
seccin cuarta Art. 376.
Son
principios
fundamentales
del
ambiente los establecidos
en Atr.395 y 40%%8 de
alguna el
goce de
los
derechos
ciudadan
os,
ento
territorial
y
desarroll
o
Parroqui
al
est
condicio
Garantiz nado a la
ar
, asignaci
definir
n
las
oportuna
polticas de
y
recursos.
mecanis
mos para
compens
ar
los
desequili
brios
territorial
es en el
proceso
de
desarroll
o,
Art.389 El estado proteger

a
las
personas
,colectividades
y
la
naturaleza frente a los
efectos negativos de los
desastres de origen natural
o antrpico mediante la
prevencin ante el riesgo, la
mitigacin de desastres, la
recuperacin
y
mejoramiento
de
las
condiciones
sociales,
econmicas y ambientales,
con
el
objetivo
de
minimizar la condicin de
vulnerabilidad.

148
Los
recursos Se sujetaran a lo establecido
energticos;
por la constitucin Art. 417
minerales,
al Art. 422.
hidrocarburos,
hdricos,
Biodiversidad
y En forma individual o
recursos forestales. colectiva segn Art. 16,
17,384.
El
control
y
administracin de
las
empresas
pblicas
nacionales.
De
los
principios
ambientales Art. 395, Art.
400, 409,410 y 413
ACTOR SOCIAL: GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO

SITUA
CIN
JURDI
CA
ROLES
Art.263.Los
gobiernos
provinciales
tendrn
las
siguientes
competencias
exclusivas,
sin
perjuicio de las
otras que determine
la ley:
Legal
por
mandato
Planificar
el
desarrollo
provincial
y
formular
los
correspondientes
planes
de
ordenamiento
territorial,
de
manera articulada
con la Planificacin
nacional, regional,
cantonal
y
Parroquial.
INTERESES
PROBLE
MAS
PERCIBID
OS
Ordenar y desarrollar el
territorio de la Parroquia.
Dar
una
adecuada
conectividad y movilidad a
los habitantes.
Sustentar la condicin
ambiental de la Parroquia. Cuentan
con
Apoyar a la produccin recursos
agropecuaria
con limitados
abastecimiento de agua de para
la
riego.
gestin del
desarrollo
Apoyar
el
desarrollo en
las
econmico de la poblacin Parroquias
involucrada en actividades Rurales.
agropecuarias.
Apoyar el desarrollo de la
produccin en las dems
actividades productivas.
Dar seguimiento y control
al
cumplimiento
de
POTEN
CIALID
ADES
CONSE
CUENC
IAS
Generar
Gobierno
s
Parroqui
ales con
autonom
a
poltica,
administr
ativa y
financier
a,
La
planifica
cin
garantiza
ra
el
ordenami
ento
territorial
y
ser
obligator
io
en
todos los
gobierno
s
autnom
os
descentra
lizados
Estos
tendrn
facultade
s
ejecutiva
s en el
mbito
de
sus
compete
ncias y
definirn
las

149
Consecu
cin
e
impleme
ntacin
convenios internacionales.
polticas
y
mecanis
mos para
compens
ar
los
desequili
brios
territorial
es en el
proceso
de
desarroll
o.
Planificar, construir
y mantener
el
sistema vial de
mbito provincial,
que no incluya las
zonas urbanas.
La
gestin
ambiental
Parroquial.
Planificar,
construir, operar y
mantener sistemas
de riego.
Fomentar
actividad
agropecuaria.
la
Fomentar
actividades
productivas
provinciales.
las
de
proyecto
s en las
Parroqui
as y la
provincia
Gestionar
la
cooperacin
internacional para
el cumplimiento de
sus competencias.
ACTOR SOCIAL: GOBIERNO DE LA PARROQUIA CUMANDA
SITUA
CIN
JURDI
CA
Legal
por
mandato
ROLES
INTERESES
Art.
267.Los
gobiernos Parroquiales
rurales ejercern las
siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio
de las adicionales que
determine la ley:
Mantener
los
principios
de
solidaridad,
subsidiaridad,
equidad territorial,
integracin
y
participacin
ciudadana
PROBLE
MAS
PERCIBID
OS
Limitada
capacidad
de accin
para
promover el
desarrollo
Parroquial,
POTEN
CIALID
ADES
CONSEC
UENCIA
S
Los
gobierno
s
Parroqui
ales
tienen
facultade
s
para
definir
La
planificaci
n
garantizara
el
ordenamie
nto
territorial
y
ser

150
Planificar el desarrollo
Parroquial
y
su El progreso:
correspondiente
ordenamiento territorial
en coordinacin con el
- Parroquial,
Gobierno Cantonal y
- Barrial,
Provincial.
- Comunal,
- Social
y
cultural
Planificar, construir y
mantener
la
infraestructura fsica,
los equipamientos y los
espacios pblicos de la
Parroquia contenidos
en los planes de
desarrollo e incluidos
en los presupuestos
participativos anuales.
Asumen
compromiso
s
y
no
cumplen
oportuname
nte por falta
de recursos
las
polticas
y
mecanis
mos para
compens
ar
los
desequili
brios
territorial
es en el
proceso
de
desarroll
o.
Planificar y mantener
en coordinacin con los
gobiernos provinciales
la vialidad Parroquial
rural.
Incentivar el Desarrollo
de
actividades
productivas
comunitarias,
la
preservacin de la
biodiversidad y la
proteccin
del
ambiente.
Gestionar, coordinar y
administrar
los
servicios pblicos que
le sean delegados o
descentralizados
por
otros
niveles
de
Gobierno.
Promover
la

151
obligatorio
en todos
los
gobiernos
autnomos
descentrali
zados.
organizacin de los
ciudadanos
de
las
comunas, recintos y
dems asentamientos
rurales, con carcter de
organizaciones
territoriales de base.
Gestionar
la
Cooperacin
Internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
Vigilar la ejecucin de
obras y la calidad de
los servicios pblicos.
En el mbito de sus
competencias
y
territorio, y en uso de
sus facultades, emitirn
acuerdos
y
resoluciones.
ACTOR SOCIAL:
SITUA
CIN
JURDI
CA
Legal
por
mandato
MUNICIPIO DE PALORA
PROBLE
MAS
PERCIBID
OS
POTEN
CIALID
ADES
CONSEC
UENCIA
S
Permitir
que los
Limitada
habitante
capacidad
s de la
de accin Parroqui
para
a
promover el Cumand
desarrollo
Parroquial, alcancen
Ejercer el control sobre
el
el uso y ocupacin del
objetivo
suelo en el cantn.
El Buen Vivir de los
nacional
pobladores
de Un
buen
mantener
la
La
planificaci
n
garantizara
el
desarrollo
y
el
ordenamie
nto
territorial
de
la
Parroquia
Cumand
ROLES
Planificar el desarrollo
Parroquial y formular
los
correspondientes
planes de ordenamiento
territorial, con el fin de
regular el uso y
ocupacin del suelo
urbano y rural.
INTERESES
Mantener
los
principios
de
solidaridad,
subsidiaridad,
equidad territorial,
integracin
y
participacin
ciudadana.

152
vivir.
infraestructura fsica y
los equipamientos de
salud y educacin, as
como los espacios
pblicos destinados al
desarrollo
social,
cultural y deportivo, de
acuerdo con la Ley.
Garantiz
ar
sin
discrimin
acin
alguna el
goce de
los
derechos
ciudadan
os,
Formar y administrar
los
catastros
inmobiliarios urbanos y
rurales.
Delimitar,
regular,
autorizar y controlar el
uso de las playas de
mar riberas y lechos de
ros, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las
limitaciones
que
establezca a ley.
ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PALORA
Legal
por
mandato
Suministrar
los
servicios pblicos de
agua,
alcantarillado
depuracin de aguas
residuales y aquellos
que establezca la ley
Prestaci
n
de
Dotar
de
un Recursos
servicios
adecuado servicio de limitados
de
alcantarillado y agua para
su calidad a
potable.
gestin
la
Parroqui
a
Retraso en
la dotacin
de
los
servicios
ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PALORA EMPRESA ELCTRICA REGIONAL

AMBATO
Legal
por
mandato
Prestar servicio pblico

de
dotacin,
mantenimiento
y
control de los sistemas
energa elctrica.
Prestaci
n
de
Recursos
servicios
Dotar
de
un
limitados
de
adecuado servicio de
para
su calidad a
energa elctrica
gestin
la
Parroqui
a
Retraso en
la dotacin
de
los
servicios
ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PALORA DIRECCION DE PLANIFICACION

153
Legal
por
mandato
mantener el sistema vial
de mbito Parroquial,
en las zonas urbanas. Dotar
de
un
Planificar, regular y adecuado
servicio
controlar el trnsito y el del sistema vial.
transporte
pblico
dentro de su territorio
cantonal.
Prestaci
n
de
Recursos
servicios
limitados
de
para
su calidad a
gestin
la
Parroqui
a
Retraso en
la dotacin
de
los
servicios
ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PALORA DIRECCION DE ASEO
Legal
por
mandato
Dotar de servicios
pblicos de manejo de
desechos
slidos,
actividades
de
saneamiento ambiental
y
aquellos
que
establezca la ley
Prestaci
n
de
Dotar un adecuado Recursos
servicios
servicio de manejo y limitados
de
tratamiento
de para
su calidad a
desechos slidos.
gestin
la
Parroqui
a
Retraso en
la dotacin
de
los
servicios
ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PALORA DIRECCION DE CULTURA Y TURISMO
Legal
por
mandato
Preservar, mantener y
difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural
y natural del Cantn y
construir los espacios
pblicos para estos
fines.
Preservar y mantener
el
patrimonio Recursos
cultural
de
la limitados
Parroquia.
Conservac Patrimonio
in
del en riesgo
patrimonio
local
ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PALORA CUERPO DE BOMBEROS

Legal
por
mandato
.
Gestionar los servicios

de
prevencin, Garantizar
la
proteccin, socorro y seguridad ciudadana
extincin de incendios.
y prestar apoyo en
caso de emergencia.
Fuente: talleres participativos
Prestacin
Recursos
de
limitados
servicios
para
su de calidad
gestin
a
la
Parroquia
Ao: 2015
Responsable: Equipo Consultor

154
Retraso en
la dotacin
de
los
servicios
Tabla 96: Gestin del Territorio

PARROQUIA CUMANDA
ORGANIZACIONES FUNCIONALES
ACTOR
SOCIA
L
Corpora
cin
Nacional
de
Telecom
unicacio
nes
SITUA
CIN
JURDI
CA
Legal
por
mandato
POTEN
CIALID
ADES
CONSE
CUENCI
AS
Recursos
limitados, se
solicit
servicio para,
sectores que
an
no
cuentan
los
mismos que
no
fueron
atendidos.
Est en
capacida
d
de
dotar de
un
servicio
de
calidad
Poblaci
n con un
sistema
de
comunica
cin
deficiente
Aumentar el
servicio de
Desarrollar
telefona
infraestructura de fija
e
telecomunicaciones Incrementar
para posibilitar la el nmero
inclusin social.
de usuarios
de
la
telefona.
Legal
por
mandato
No existe
Encargado
de
problema.
organizar
los
registros de datos mantener el
de
inscripcin, registro de
cedulacin
y datos
certificacin a la
Parroquia
Est en
capacida
d
de
dotar de
un
servicio
de
calidad
Legal
por
mandato
No existe
problema.
Est en
capacida
d
de
dotar de
un
servicio
de
calidad
Registro
Civil,
Tenencia
Poltica.
ROLES
PROBLEMA
INTERESE
S
S
PERCIBIDO
S
Un
La gestin poltica adecuado
de la Parroquia
control
poltico

155
Tabla 97: Sistema de Gestin de Territorio

PARROQUIA CUMANDA
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ACTOR
SOCIAL
SITUA
CIN
JURD
ICA
Direccin
Provincial
de
Educacin
.
Institucio
nes
educativas
,
Legal
Colegio a por
Distancia mandat
o
Dr.
Camilo
Gallegos.
ROLES
Desarrollo
de
capacidades
y
potencialidades que
posibiliten
el
aprendizaje y la
generacin
de
conocimientos.
PROBLEMA
INTERESE
S
S
PERCIBIDO
S
POTEN
CIALID
ADES
No existe la
especialidad
de acorde a
los
requerimiento
s
de
la
Parroquia
Desercin de
estudiantes
No
existe
secundaria
Capacida
d
suficiente
y
adecuada
para
la
generaci
n
de
conocimi
entos
Generacin
de
conocimient
os
de
manera
flexible,
dinmica,
incluyente,
eficaz
y
eficiente.
Unidad
Educativa
General
Cumand
CONSE
CUENCI
AS
Migraci
n
de
estudiant
es a la
ciudad

PARROQUIA CUMANDA
SUB-CENTROS DE SALUD
ACTOR
SOCIAL
SITUA
CIN
JURD
ICA
Ministerio
Legal
de
Salud
por
Pblica
mandat
1
Sub o
Centro de
ROLES
INTERESE
S
PROBLEMA
S
PERCIBIDO
S
Proteccin
y
recuperacin de
las capacidades y
potencialidades
para una vida
saludable
e
Promocin
de la salud,
prevencin
y atencin
integral,
familiar y
Gestionaron
para
tener Personal
mdicos
Capacita
especializados do
de planta con
horarios
POTEN
CIALID
ADES

156
CONSE
CUENCI
AS
Deficitari
o servicio
de salud
Salud
integral,
individual
colectiva.
tanto comunitaria
como
permanentes y
an no estn
atendidos.

PARROQUIA CUMANDA
MEDIOS DE COMUNICACIN
ACTOR
SOCIAL
No existe
SITUA
CIN
JURD
ICA
ROLES
INTERESES
Comunicacin
libre,
intercultural,
incluyente,
diversa
y
participativa en
todos los mbitos
de la interaccin
social
Comunicar
por cualquier
medio
y
forma en su
propia lengua
o con sus
propios
smbolos
PROBLEM
AS
PERCIBID
OS
POTEN
CIALID
ADES

157
CONSE
CUENCI
AS

PARROQUIA CUMANDA
EMPRESA PRIVADA
ACTOR
SOCIAL
SITUA
CIN
JURD
ICA
ACTOR
SOCIAL
SITUA
CIN
JURD
ICA
Juntas
agua
de
Directorios
de agua
Grupo de
guas de
turismo
ROLES
INTERESES
PROBLEM
AS
PERCIBID
OS
POTEN
CIALID
ADES
CONSE
CUENCI
AS
ROLES
PROBLEMA
INTERESE
S
S
PERCIBIDO
S
POTEN
CIALID
ADES
CONSE
CUENCI
AS
Manejo y control
Inscrito de la distribucin
SENA del agua para
GUA
consumo humano
En
proces
o
de
legaliz
acin
Promover y
fomentar las
actividades de
iniciativa
turstica,
ecolgica en la
parroquia.
Fuente: Talleres participativos Ao: 2015


Un servicio
Mejorar
adecuado
Limitada
Servicio
la calidad
sin
capacidad de
deficitari
del
discriminaci gestin
o
servicio
n
Promociona
r
los
recursos
tursticos de
la
Parroquia.
Estn
capacitad
os para
dar
a
conocer
todos los
lugares
tursticos
existentes
.
RELACIN ACTORES GESTIN LOCAL

Tabla 98: Relaciones de actores
SISTEMA DE GESTIN DEL TERRITORIO, RELACIN
ACTORES GESTIN LOCAL
IMPACTOS
POSIBLES
PROYECTOS
ACTORES
POSITIVOS
NEGATIVOS CONFLICTOS
Ampliar
cobertura
de
Atencin a N
atencin a los
100 beneficiados
dems adultos
Gobierno
nios, Adultos
Alimntate
mayores,
Nacional
- mayores
y
Ecuador
nios, personas
MIES
personas
con
con
capacidades
capacidades
especiales
diferentes de la
parroquia.
Ampliar
cobertura
de
Bono
de Gobierno
Atencin a N
atencin a los
Desarrollo
Nacional
- 100
dems adultos
Humano
MIES
beneficiados
mayores de la
parroquia.
La evaluacin
de las personas
con
Atencin
a capacidades
Manuela
Vicepresidencia personas
con distintas
no
Espejo
de la Repblica capacidades
estaba acorde a
especiales
la realidad de
sus
limitaciones
fsicas.
Vivienda Nueva No
todos
Bono de la
MIDUVI
y Mejoramiento pueden acceder
Vivienda
40
al bono
Centro
de
No
est
Ministerio de Informacin en
Interpretacin
funcionando,
Turismo
Turismo
Turstica
actualmente o.
Apoyo en el
Educacin
y Ministerio de
mejoramiento
Salud
Salud
salud
Fuente: Gobierno Parroquial de Cumand
Ao: 2015

Marco legal e instrumentos de Planificacin y Ordenamiento territorial

Las Parroquias y en todos los niveles de gobierno se conformaran instancias que
cuentan con los siguientes instrumentos jurdicos y procedimientos para su
funcionamiento:
Leyes,
Ordenanzas,
Acuerdos
Ministeriales,
Acuerdos
resoluciones Parroquiales por parte de la Junta y las organizaciones territoriales y

funcionales que interactan en el territorio Parroquial, los documentos con los que se
cuenta son:
Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales.
Reglamento a la Ley de Gobiernos Parroquiales.
Plan de Ordenamiento Territorial
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Gua de

contenidos y procesos para la formulacin de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial de la SENPLADES
Descentralizacin (COOTAD).
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social
El Gobierno Autnomo Descentralizado Rural de la Parroquia est asociado al

Consejo
Nacional
de
Gobiernos
Parroquiales
Rurales
del
Ecuador
(CONAGOPARE), cuya misin es a nivel nacional y de sus filiales, es el

representante legtimo e interlocutor de los Gobiernos Parroquiales Rurales del
Ecuador.
Instrumentos Para La Gestin

El Gobierno Parroquial de Cumand desarrolla su gestin administrativa a partir de
los contenidos de los siguientes instrumentos:
El Plan Operativo Anual
El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial
La Ley Orgnica de Participacin y Gestin.
Sistemas de gestin

Los Gobiernos Parroquiales de la Zona cuentan con un plan de Desarrollo que fue
elaborado y coordinado con el municipio de Palora con el apoyo del Gobierno de la
Provincia de Morona Santiago,
Los Gobiernos Parroquiales desarrollan su gestin administrativa a partir de los
contenidos de los siguientes instrumentos:
Plan de Desarrollo Participativo de Palora 2015 2019,
Plan opertico anual (POA),
Mesas de trabajo en los temas: ambientales, asentamientos

humanos, social cultural, econmico, productivo, educacin y
gestin organizacional.
Presupuesto interno
Comisiones.
En la encuesta que se realiz a Informantes Calificados de la Parroquia de Cumand

para establecer que las capacidades del Gobierno Parroquial para la planificacin y
gestin del territorio, son limitadas.
La poblacin reconoce el liderazgo positivo 50% y la aceptacin positiva 50% que
tienen los miembros de la Gobierno Parroquial,
La capacidad de gestin sobre el plan operativo anual establece positivamente con
70%.
Hay que tomar en cuenta que organismos especializados de atencin a la comunidad
no existen en su totalidad, por lo que tienen que salir a Palora, Mera, Puyo
(ventanilla nica y otros) por lo que nos da un indicador de 50%. La Gobierno
parroquial realiza actividades para incluir socialmente a mujeres, nios y adultos
mayores, en un 50% positivo.
Por otro lado al Gobierno Parroquial, tiene limitaciones para generar recursos
propios que permitan financiar actividades.

CAPACIDADES DE LA JUNTA PARROQUIAL PARA LA

PLANIFICACIN Y GESTION DEL TERRITORIO
CAPACIDADES DE GESTION:
El Gobierno Parroquial presenta una estructura organizacional centralizada con
caractersticas verticales y matriciales que dificulta la atencin adecuada de los
requerimientos del COOTAD.
Cada ao se elabora un Plan Operativo Anual POA, el que se somete a aprobacin
por cada uno de los vocales del Gobierno Autnomo, se tienen los mecanismos para
rendir cuentas a los vocales y presidentes de Gobierno Autnomo Parroquial de
Cumand.
La base de datos de la comunidad, no est actualizada (colonias, presidentes,
ubicaciones).
En lo referente a la capacitacin recibida por los miembros de la Junta Parroquial,
podemos afirmar que los temas impartidos han sido de mucha ayuda y ha servido
como herramientas de apoyo para el buen desarrollo y manejo de la Administracin
de la Parroquial de los cuales podemos nombrar, Gestin Pblica, Contabilidad
Gubernamental, Contratacin Pblica, Elaboracin de Proyectos etc.
En lo referente a las organizaciones sociales y territoriales podemos manifestar que
existe un desconocimiento y a la vez un problema de participacin por parte de la
poblacin, en tal virtud hay que trabajar en un programa y/o proyecto participacin
ciudadana y de concientizacin y apropiacin de la Parroquia.
Otra situacin es su estilo de gestin, basado preferentemente en toma de decisiones
de corto plazo por falta o inadecuado uso de instrumentos administrativos (plan
estratgico, estudios de prospectiva etc.), que guen las decisiones de mediano y
largo plazo.
Ausencia de una cultura de calidad que imposibilita el desarrollo de la institucin en
un marco de mejora continua.

Falta de un anlisis y evaluacin de las capacidades profesionales actuales que

permita recomendaciones adecuadas en los diferentes cargos administrativos para
lograr una eficiente gestin administrativa que permita establecer reconocimientos o
sanciones.
Desfasada e incompleta reglamentacin y normatividad para el funcionamiento
institucional y dbil asesora legal para salvaguardar los intereses de la comunidad.
El ao de gestin ha valido para generar un ncleo de coordinacin estratgica, con
los diferentes niveles de gobierno, lo que ha permitido ejecutar obras de mnimas de
acuerdo al presupuesto, no obstante siempre en base al plan de desarrollo Parroquial
de corto plazo.
Se ha creado muchas expectativas, con los programas sociales, pero que no han
podido ser cubiertos en su totalidad por dos razones. La primera obedece a la falta de
recursos para afrontar los programas sociales y la segunda es determinar la poblacin
vulnerable, para evitar entrega de apoyos a sectores menos necesitados.
El personal con el que cuenta el Gobierno Parroquial para ejercer sus actividades no
es suficiente. A pesar de que su equipo tiene un nivel medio y alto de preparacin
acadmica.
Partiendo de los planes y cabildos, la aprobacin y ejecucin presupuestaria lo
resuelven en reunin con la directiva con la participacin de los delegados de cada
comisin.
Hay que rescatar la buena capacidad de gestin para generar recursos propios y
conseguir fondos externos.
Los Gabinetes Itinerantes, brindan la oportunidad de que funcionarios del Gobierno
Provincial establezcan un dilogo directo con la comunidad para conocer sus
necesidades, no para hacer promesas, sino para buscar soluciones y definir acciones
conjuntas, a corto, mediano y largo plazo.

Participacin ciudadana
Para armonizar y dinamizar el trabajo que viene realizando el Gobierno Parroquial,
se efectan reuniones de evaluacin de los proyectos y se da soluciones rpidas a los
problemas surgidos.
Se cuenta con instrumentos necesarios para medir los resultados de los POA y se
establece medios para rendicin de cuentas por parte de cada uno de los miembros de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados por medio de realizacin de asambleas
comunitarias anuales.
Es importante destacar que los representantes de las Colonias participan activamente
en la gestin institucional.
Por otro lado las colonias realizan mingas con una importante presencia comunitaria.
CONTROL, VEEDURA Y RENDICIN DE CUENTAS

En la encuesta que se realiz a Informantes Calificados de la Parroquia de Cumand
para establecer cul es la participacin en los procesos de control social, el cual
establece que existe un margen indicador del 56.6 % de participacin intermedio.
De acuerdo a la ley orgnica de participacin ciudadana Ttulo IX de control social,
captulo Primero de las veeduras ciudadanas Art.- 84 son modalidades de control
social de la gestin de lo pblico y de seguimiento de las actividades de dignidades
electas y designadas por la ciudadana y las organizaciones sociales, aquellas que les
permiten conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la
rendicin de cuentas de las servidoras y servidores de las instituciones pblicas.
Cumand, a travs del Gobierno Parroquial, ha llamado a la conformacin del
comit de gestin y veedura ciudadana, no obstante no ha habido participacin e
inters de la comunidad en conformar los grupos respetivos.
Existe coordinacin con los proyectos que ejecuta el Gobierno Provincial,
En todos los niveles de gobierno existirn instancias de participacin con la finalidad
de;

Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.

Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autnomos.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin
de cuentas y control social.
Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin
GESTIN DEL CONFLICTO
Tabla 99: Gestin de Conflictos
GESTIN DEL CONFLICTO
ACCIONES
SOLUCIONES
MEDIA
ADOPTADAS
-CIN
Y
CAPAC
IDAD
CONFLICTO
S
ACTORES
RIESGO
S
ALCANCES
Falta de
compromiso y
participacin
ciudadana.
Gobierno
No se
Parroquial y tomen
pobladores
resolucion
es
consensua
das
Limitada
accin
en
beneficio del
cumplimiento
de
los
objetivos
establecidos.
No
se
han
podido
implementar
soluciones.
No se
han
podido
implementar
acciones
.
Capacidad de Gobierno
Que no se
convocatoria
Parroquial y cuenta
limitada
pobladores
con un
apoyo
masivo
para
implement
ar
acciones
Limitada
accin
en
beneficio del
cumplimiento
de
los
objetivos
establecidos.
No
se
han
podido
implementar
soluciones.
No se
han
podido
implementar
acciones
.
Falta de
acuerdo con
Por falta de No
se
han No se
acuerdos no podido
han
se puede dar implementar
podido
Gobierno
La
Parroquial y actividad
de las

empresarios
empresas
empresas
tiene un
impacto
negativo
en el
medio
ambiente.
Fuente: Talleres de Participacin
seguimiento y soluciones.
control a las
actividades
empresariales.
implementar
acciones
.
Ao: 2015
COMPONENTES
POLITICO
INSTITUCIONAL

PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Desfasada
e
incompleta
reglamentacin y normatividad
para
el
funcionamiento
institucional y dbil asesora legal
para salvaguardar los intereses de
la comunidad.
Estilo
de
gestin,
basado
preferentemente en toma de
decisiones de corto plazo por falta
o inadecuado uso de instrumentos
administrativos (plan estratgico,
estudios de prospectiva etc.)
Alto nivel profesional de los
miembros de la Junta Parroquial
No se generan procesos de
articulacin
para
proyectos
integrales de desarrollo por parte de
la entidad pblica que trabaja en el
territorio.
Falta
de
compromiso
y
participacin ciudadana
Existencia del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del GAD
Se
nota
una
fuerte
coordinacin
con
los
actores locales en el
territorio
Los representantes de las

Colonias
participan
activamente en la gestin
institucional.
Disponibilidad financiera
para la inversin en
proyectos de desarrollo en
funcin de la asignacin de
la Ley 010.
Empoderamiento
y
convocatoria
de
los
representantes y lderes
comunitarios en los talleres
de trabajo y presupuesto
participativo.
Bajos niveles de empoderamiento

institucional (Comisin) para el
seguimiento y evaluacin del
proceso de la planificacin del
COMPONENTES
PROBLEMAS
desarrollo
territorial
POTENCIALIDADES
ordenamiento
Bajos niveles de inversin en

funcin de la asignacin de la Ley
010.
La actuacin del Consejo de
Planificacin no ha sido efectiva en
cuanto seguimiento y evaluacin
del PD y OT parroquial.
Desinters con los procesos
planificadores y participativos por
parte de ciertos sectores de la
poblacin como el casco central.
Confusin en cuanto a lmites y

de la cabecera parroquial de
acuerdo al registro oficial 327
del 28 de septiembre de 1961 en
donde se sita como cabecera
parroquial a la Colonia agrcola
Sevilla de Oro

10
ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL

Modelo territorial actual
El ordenamiento territorial supone la existencia de un espacio fsico con sus
caractersticas y distribucin espacial que se ha generado geogrficamente y hay una
poblacin que es parte de la misma y es quien hace uso de este espacio para el
bienestar comunitario a travs de diversas actividades que en lo posible se los debe
conllevar de forma sostenible y sustentable para no afectar a las futuras generaciones.
Sin embargo se establece las categoras de ordenamiento territorial (COT) en la
siguiente tabla y mapa.

11
Tabla 101. Categoras de ordenamiento territorial de la parroquia Cumand

No Uso
CONSERVA
0 CION PANE
AGRICOLA
Y
1 PECUARIO
AGROPECU
ARIO
2 FORESTAL
CUERPO
DE AGUA
CGENERAL
AREA RURAL
DE AREAS
PROTEGIDAS
CESPECIFIC
ESTRICTA DE
CONSERVACI
N
AREA RURAL
DE
PRODUCCION
PREDOMINAN
TEMENTE
AGRICOLA Y
PECUARIO
AREA RURAL
FORESTAL
PREDOMINAN
TEMENTE
AGROFOREST
AL
CUERPO DE
AGUA
CONSERVA AREA RURAL

CION
DE
SOCIO
AMORTIGUAM
4
BOSQUE
IENTO
NORMA
COT
AREA RURAL DE
AREAS PROTEGIDAS
ESTRICTA
DE
CONSERVACION
PARA
PRESERVAR
LA BIODIVERSIDAD
AREA RURAL DE
PRODUCCION
PREDOMINANTEMEN
PARA
TE
AGRICOLA
Y
POTENCIAR
PECUARIO
PARA
LA
POTENCIAR
LA
SOBERANIA SOBERANIA
ALIMENTARIA ALIMENTARIA DEL
DEL CANTON CANTON
AREA
RURAL
FORESTAL
PARA LA
PRESOMINANTEMEN
REGENERACIO TE AGROFORESTAL
NY
PARA
LA
MEJORAMIEN REGENERACION
Y
TO
MEJORAMIENTO
AMBIENTAL AMBIENTAL
CUERPO DE
AGUA
PREDOMINAN
TEMENTE
FORESTAL Y
DE
VEGETACION
NATURAL
PARA
PRESERVAR
LA
BIODIVERSID
AD
CUERPO DE
AGUA
CUERPO DE AGUA
AREA RURAL DE
AMORTIGUAMIENTO
PARA EL
PREDOMINANTEMEN
CONTROL DE TE FORESTAL Y DE
LA FRONTERA VEGETACION
AGRICOLA
NATURAL PARA EL
POLITICA
PROGRAMA
Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y global y promover
la sostenibilidad ambiental
territorial y global
Control
del
cumplimiento de las
ordenanzas
ambientales del cantn
y
cuerpos
legales
ambientales vigentes a
nivel nacional
68147,46
81,86
Impulsar
actividades
econmicas que permitan
generar y conservar trabajos
dignos, y contribuir a la
consecucin del pleno empleo
priorizando a los grupos
histricamente excluidos
Mejoramiento de la
capacidades laborales
en orden a la vocacin
productiva
del
territorio
3926,11
4,72
Fortalecer
y
promocionar
la
formacin tcnica y
tecnolgica en reas
prioritarias
1,74
0,00
1374,12
1,65
2205,42
2,65
Promover
la
interaccin
recproca entre la educacin, el
sector
productivo
y
la
investigacin
cientfica
y
tecnolgica
universal,
permanente,
sostenible y con calidad a agua
segura y a servicios bsicos de
saneamiento, con pertinencia
territorial, ambiental, social y
cultural
Promover
la
interaccin
sector
productivo
y
la
investigacin
cientfica
y
tecnolgica
Gestin
de
los
Recursos Hdricos
Forestacin
y
reforestacin a nivel
rural, mediante la
plantacin de rboles
de especies nativas y
productivas con la
AREA_HA

12
No Uso
CGENERAL
CESPECIFIC
NORMA
COT
CONTROL DE
FRONTERA
AGRICOLA
CONSERVA AREA RURAL

CION
DE
BOSQUE
AMORTIGUAM
5 NATURAL
IENTO
CONCESIO
N MINERA
AREA
URBANA
AREA RURAL
MINERA
AREA
URBANA
POLITICA
LA
PREDOMINAN
TEMENTE EN
MATERIAL
PETREO
AREA RURAL DE
AMORTIGUAMIENTO
PREDOMINANTEMEN
TE FORESTAL Y DE
VEGETACION
PARA EL
NATURAL PARA EL
CONTROL DE CONTROL DE LA
LA FRONTERA FRONTERA
AGRICOLA
AGRICOLA
AREA
RURAL
MINERA
PREDOMINANTEMEN
TE EN MATERAIL
PARA LA
PETREO PARA LA
PRODUCCION PRODUCCION
MINERA
MINERA
ASENTAMIEN
TOS
HUMANOS
PARA
MPULSAR EL
CRECIMIENTO
DE LA
POBLACION
PREDOMINAN
TEMENTE
FORESTAL Y
DE
VEGETACION
NATURAL
AREA URBANA DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
PARA
IMPULSAR
EL
CRECIMIENTO DE LA
POBLACION
TOTAL
PROGRAMA
AREA_HA
ayuda y participacin
de
la
ciudadana.
Recuperacin de reas
verdes
Promover
la
interaccin
sector
productivo
y
la
investigacin
cientfica
y
tecnolgica
Promover
patrones
de
consumo
conscientes,
sostenibles y eficientes con
criterio de suficiencia dentro
de los lmites del planeta
Fortalecer
y
promocionar
la
formacin tcnica y
tecnolgica en reas
prioritarias
Mejoramiento de la
capacidades laborales
en orden a la vocacin
productiva
del
territorio
Implementar modelos
de
prestacin
de
servicios
pblicos
territorializados
con
Garantizar la prestacin de estndares de calidad y
servicios pblicos de calidad satisfaccin
de
la
con calidez
ciudadana.
7476,79
8,98
108,13
0,13
12,68
0,02
83252,45
100
Fuente: GAD Palora 2015


13
Mapa 25. Categoras de ordenamiento territorial

Elaborado por: Equipo tcnico

14

15

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La parroquia Cumand se encuentra ubica en el continente americano, hemisferio

El ingreso a la parroquia Cumand est ubicado en el km 42 de la panamericana

Fuente: imagen satelital Google Heart. 31 marzo de 2015

Foto 1. Cabecera Parroquial Cumand

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

cantn Baos de la provincia de Tungurahua y con el cantn Mera de la provincia de

Comunidad Agua Santa

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Foto 2. Comunidad Otto Arosemena I

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Actualmente los vestigios de las ruinas de la penal son considerados como

JOSE A. BAQUERO DE LA CALLE Ministro de Gobierno y Municipalidades

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente: IGM 2012

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa 2. Relieve, parroquia Cumand

Fuente: GAD Palora- IGM 2012

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa 3. Geologa de la parroquia Cumand

Fuente: IGM 2015

Durante la conformacin de la Formacin Arajuno en el Mioceno parece que el rea

los Andes, sedimentos ms gruesos de la Formacin Chambira indican un

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa 4. Geomorfologa Parroquia Cumand

Elaborado por: Equipo consultor

Mapa 5. Mapa Geolgico

Fuente: IGM 2015

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa 6. Tipos de suelos

Fuente: IGM -GAD Palora

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tabla 3. Acidez de suelo

Fuente: CURSEN- MAGP, 2013

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tabla 4. Drenaje de suelos

Drenaje de suelos Valoracin

Fuente: UCE: Facultad de Agronoma: 2015

Debido a las altas precipitaciones, los suelos se presentan lixiviados y saturados en

Fuente: UCE: Facultad de Agronoma: 2015

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El otro tipo de uso corresponde a vegetacin secundaria espontanea, formada como

Fuente: IGM, 2012

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa 7. Texturas de suelos

Fuente: IGM-GAD Palora/ Elaborado por. Equipo consultor

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1.5. Uso del suelo (uso y cobertura del suelo)

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa 8. Uso y ocupacin del suelo ao 2008

Eriales (otras reas)

Fuente: IGM 2012

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapa 9. Uso y ocupacin del suelo ao 2008