Causas y Consecuencias de La Falta de Informacion en El Proceso de Presupuesto Participativo en El Distrito de Paucarpata

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN AGUSTIN
FACULTAD DE ECONOMIA
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE INFORMACION EN EL

PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PAUCARPATA.
INVESTIGACION ECONOMICA II
ASESOR: Dr. VILLENA PACHECO PEDRO
INVESTIGADORES:
-
CHALLA HUAMANI FLORENCIO
CONDORI CAPAJAA LUCY
ESCALANTE ZAVALA LUCERO
MERMA HUAMANI ELVIS
RAMOS QUECARA RUDY
TURPO CHAMBI MARITZA
AREQUIPA-PERU
2016
pg. 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE INFORMACIN EN
EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PAUCARPATA
PRESENTACION
El presente trabajo se centra la CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE
INFORMACION EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL DISTRITO DE
PAUCARPATA.
La motivacin que lleva a la realizacin del presente trabajo es el inters por
contribuir al fortalecimiento de la informacin y del desarrollo de los procesos del
presupuesto
participativo
desde
una
experiencia
local.
Los
presupuestos
participativos son instancias nuevas de gestin que tienen por objetivo la

optimizacin de la asignacin y ejecucin de los escasos recursos pblicos de
acuerdo a las prioridades consideradas en los planes de desarrollo concertados y
los planes sectoriales nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal,
sobre la base de acuerdos concertados, a pesar de esta trascendental
consideracin, estos espacios de toma de decisin no logran la consolidacin
esperada, estn an en construccin y por lo mismo estn sujetos a un juego de
inters de distintos actores, es por ello que el presente estudio se orienta al anlisis
de las causas y consecuencias de la falta de informacin de la poblacin en el
proceso de presupuesto participativo.
En el presente trabajo se estudia las principales causas y consecuencias de la falta
de informacin en el presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata. Primero
analizaremos la definicin del presupuesto participativo, sealando adems las
razones por la cual el presupuesto participativo es muy importante y que debera ser
motivo de gran preocupacin por el cual la ciudadana no participa. Luego se
analizar las causas por el cual hay una falta de informacin y por ende una poca
participacin por parte de la ciudadana del distrito de Paucarpata y se plantea que
no encontraremos una sola causa nica, sino que hay varios factores por el cual hay
este problema.
Es de vital importancia fortalecer estos espacios con mayor informacin y que
promueven la participacin de la ciudadana en la gestin local. No obstante, para
promoverlo debemos de conocer las causas y consecuencias de la falta de
informacin para implementar estrategias adecuadas que hagan viable los
principales problemas y mejorar el proceso de presupuesto participativo en el distrito
de Paucarpata.
pg. 1

DEDICATORIA
LA PRESENTE INVESTIGACION LA
DEDICAMOS A NUESTROS PADRES,
A NUESTRA FACULTAD DE ECONOMIA
Y A TODOS QUIENES APORTARON
POSITIVAMENTE EN LA REALIZACION
DE ESTE TRABAJO
pg. 2

AGRADECIMIENTO
AGRADECEMOS A NUETROS PADRES POR SU
APOYO MORAL Y ECONMICO.
A NUESTRO ASESOR EXTERNO; ALAN ALVARADO SALINAS
QUIEN CON SUS CONOMIENTOS NOS BRINDO
SU APOYO Y A LA CIUDADANIA QUE CONTRIBUYO
CON LA REALIZACIN DE NUESTRA INVESTIGACIN.
pg. 3

INTRODUCCION
El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participacin ciudadana que
busca fortalecer la democracia, insertando a la sociedad civil, organizada y no
organizada, en la toma de decisiones respecto de la inversin del Estado, en los
mbitos de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Son stos ltimos quienes organizan y ejecutan el proceso participativo en sus
respectivas circunscripciones, convocando a la ciudadana para que sta tome parte
en la programacin de los proyectos y en su priorizacin, dentro del periodo fiscal
correspondiente, as como en la vigilancia para su cumplimiento.
El proceso de presupuesto participativo se configura como el espacio ideal para
superar los problemas, pero requiere una participacin activa, constructiva e
informada de la poblacin, la cual debera derivar en un mayor desarrollo del distrito
Sin embargo, la ciudadana, por diferentes razones, no participa en estos procesos
como realmente se espera. Por ello, con la presente investigacin nos permite
explicar las causas y consecuencias principales de esta falta de participacin,
incidiendo principalmente en el aspecto comunicacional. Para este estudio se ha
considerado el Presupuesto Participativo 2017 de la Municipalidad Distrital de
Paucarpata por ser un sector donde se desarrolla esta prctica democrtica en
todas sus fases; que es uno de los 29 distritos que conforman la provincia de
Arequipa en el Departamento de Arequipa; es uno de los ms grandes con mayores
carencias y en permanente crecimiento, lo que incrementa incesantemente las
necesidades de su poblacin
En el proceso participativo distrital, a pesar de la dbil preparacin de los agentes
participantes que representan a la poblacin, existe una creciente demanda de
participacin y de presencia ciudadana en la gestin municipal, la cual refleja una
vocacin democrtica mucho ms real de parte de la poblacin que de parte de los
funcionarios municipales. Si los ciudadanos no participan adecuadamente es porque
tienen escasas herramientas, adems, an no tienen muy claras las reglas y las
posibilidades de la participacin directa.
El presente trabajo de investigacin propone un aporte importante de la
investigacin que es el haber basado el anlisis considerando de manera
fundamental las opiniones de los agentes participantes (ciudadanos), dndole un
pg. 4

valor adicional, por haber sido partcipes del proceso de investigacin; el inters por
el tema naci mucho antes, durante los procesos participativos, en los que la
demanda ciudadana ms urgente era capacitarse, contar con informacin. Aspectos
en los que reconocen las bases para su empoderamiento y para una participacin
con mayor fundamento que les proporcione posibilidades de aportar efectivamente
al desarrollo distrital, rebasando as el quedarse en el simple cuestionamiento y
fiscalizacin.
Creemos que el presente trabajo de investigacin, contribuye no cuestionando el
espritu de esta poltica pblica, sino aportando estrategias que puedan hacerla ms
eficaz en trminos del logro de los objetivos previstos. Consideramos que esta
poltica no debera alimentarse o perfeccionarse en un escritorio, sino que debe
hacerlo en la prctica y desde la tradicin participativa de la poblacin y sus
organizaciones. En su experiencia y presencia directa reside su valor y legitimidad, a
diferencia de otras polticas que no llegan a consolidarse justamente por no lograr la
participacin y no reflejar la visin de la poblacin objetivo.
pg. 5

RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabaje surge en el marco del proceso de Presupuesto Participativo
analizando las causas y consecuencias de la falta de informacin en el proceso del
presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata del ao fiscal 2016, para
proponer lineamientos que faciliten una articulacin a nivel comunicacional entre las
autoridades locales y ciudadanos con la finalidad de fortalecer la democracia y
mejorar las condiciones de vida de la poblacin dado que el proceso de construccin
y ejecucin de los Presupuestos Participativos en el Distrito de Paucarpata se
remontan al ao 2005 como una expansin de la experiencia desarrollada en Porto
Alegre (Brasil) con sus particularidades y diferencias de acuerdo al contexto y que
tiene, entre otras, como causa la crisis dela democracia representativa.
Esto llev a instaurar los procesos participativos como herramienta de una
democracia participativa que, a su vez, demando control social y descentralizacin
para mejorar la gestin pblica y acercar el Estado al pueblo con ello logar una
distribucin equitativo a nivel comunitario lo cual responde a los criterios
poblacionales, educativos y de necesidades bsicas insatisfechas, cuya tendencia
tiende a consolidarse con un marco legal que da sustento a la participacin
ciudadana por un lado y por la importancia de su aplicacin en el fortalecimiento de
la democracia por otro. La mejora de la calidad de vida de la poblacin
fundamentalmente, est basada en la obtencin de servicios bsicos y que, en
nuestro caso de estudio, deben ser plasmados desde una visin holstica que
permita niveles de coordinacin y cooperacin entre los diversos representantes de
la sociedad civil y la poblacin de Paucarpata.
Dentro de los objetivos planteados en nuestra investigacin se busc determinar la
causa principal de la falta de informacin de la ciudadana en el desarrollo del
presupuesto participativo, las cuales mediante un anlisis previo del problema se
determin que podran ser personales y comunicacionales, en un sentido amplio.
Dentro del anlisis respectivo del problema son diferentes factores que se acoplan a
las causas personales y a las causas comunicacionales; siendo los factores ms
relevantes encontrados en nuestra investigacin el tiempo, el inters hacia el
pg. 6

mecanismo, el tipo de trabajo, los medios de comunicacin, el nivel de claridad de

informacin que reciben sobre el mecanismo; los cuales de alguna forma daran
explicacin al porqu de la falta de informacin y por qu la gente no participa.
Lo que se llega en la investigacin es que los factores que influyen en la falta de

informacin de la ciudadania es que estan agrupadas en personales y
comunicacionales sintiendo impacto, siendo las causas comunicacionals las que
influyen ms en que la ciudadana no participle de las diferentes maneras que
existen por ejemplo es la falta de informacin que se recibe y no es clara.
Otro de los objetivos planteados es determinar la consecuencia principal de la falta

de informacin de la ciudadana en el desarrollo del presupuesto participativo,
dentro del anlisis respectivo del problema son diferentes factores; siendo los
factores ms relevantes encontrados en nuestra investigacin el desinters, la
desconfianza de la poblacin con la municipalidad, la falta de comunicacin entre
municipio y ciudadana; de cierta manera esto dara explicacin a que porque la
poblacin no participa y no est informada sobre este proceso de presupuesto
participativo.
De esta manera nos hemos permitido formular las respectivas conclusiones y
recomendaciones que se logr mediante el anlisis realizado considerando
importante la comunicacin interpersonal para el desarrollo equitativo y democrtico
en el distrito para poder satisfacer las necesidades bsicas de los ciudadanos y
generando ms confianza entre municipio- - ciudadana, pero siempre tomando en
cuenta el tiempo disponible de los ciudadanos para su plena participacin en el
Presupuesto participativo, considerando fundamentalmente que los ciudadanos
deben participar en la toma de decisiones para el correcto conocimiento de
necesidades y por ende para el logro de los resultados esperados en la
Municipalidad Distrital de Paucarpata.
En el Captulo I, se presenta el planteamiento del problema, la justificacin, los
objetivos y las hiptesis planteadas, que son el hilo conductor de la investigacin, y
que son producto de la revisin minuciosa de informes nacionales e internacionales
sobre la falta de informacin en el proceso del presupuesto participativos; se
pg. 7

presenta el marco terico conceptual, que ha sido de gran ayuda para poder definir
conceptos claves como, participacin ciudadana y presupuesto participativo; as
como para reconocer la presente investigacin dentro del rea de la comunicacin
entre la municipalidad y la ciudadana.
En el Captulo II se presenta la primera variable a estudiar; causas de la falta de
informacin en el proceso del presupuesto, la verificacin de la primera hiptesis
especifica.
En el Captulo III se presenta la segunda variable a estudiar consecuencias de la
falta de informacin en el proceso del presupuesto as tambin la respectiva
verificacin de la segunda hiptesis especfica.
En el Captulo IV se presenta el anlisis de las causas y consecuencias de la falta
de participacin ciudadana en el proceso del presupuesto, la explicacin de la
hiptesis general concluyndose as con la verificacin de la hiptesis general
Finalmente, presentamos las conclusiones , tomando en cuenta los hallazgos;
adems, aadimos tambin las recomendaciones que modestamente se recogen en
el curso de esta investigacin, es decir, sugerencias puntuales de la presente
investigacin, con la cuales pretendemos contribuir a dar una mirada cientfica a
esta prctica de la comunicacin entre la municipalidad y la ciudadana a fin de
mejorar la falta de informacin de la ciudadana en el proceso del presupuesto
participativo, poniendo en consideracin alternativas para hacer frente a su
problemtica.
pg. 8

ABSTRACT
The present work it happens in the frame of Communicative Presupuesto's process
examining causes and consequences of the lack of information in the process of the
communicative budget at Paucarpata's district of the fiscal year 2016, in order to
propose guidelines that provide a level articulation comunicacional between the local
authorities and citizens with the purpose to strengthen the democracy and to improve
the living conditions of the population die than the process of construction and 2005
like an expansion of the experience developed in Happy Porto ( Brazil ) with his
particularities and differences remount execution of the Communicative Budgets at
Paucarpata's District themselves a year ofI agree on the context and that you have,
between another one, like cause the crisis give it representative democracy.
This led to establish the communicative processes like tool of a communicative
democracy than, in turn, I demand social control and decentralization for the better
the public step and bringing closer the State to the town with it logar an equitable
level communal distribution which answers poblacionales to the criteria, educational
and of basic unsatisfied needs, whose tendency tends to consolidate with a legal
frame that gives sustenance to the civic participation on the one hand and for the
importance of his application in the strengthening of the democracy for another one.
The population's improvement of the quality of life fundamentally, it is based in the
obtaining of basic services and than, in our case of study, they must be materialized
from a holistic vision that you allow levels of coordination and cooperation between
the various representatives of the civil society and Paucarpata's population.
It was attempted to determine the leading cause of the lack of information of the
citizenship in the development of the communicative budget within the objectives
presented in our investigation, which by means of a previous analysis of the problem
were determined that they would be able to be staffs and comunicacionales, in an
ample sense. They are within the respective analysis of the problem different factors
that they couple to the personal causes and to the causes comunicacionales; Being
the most relevant factors found in our investigation the time, the interest toward the
mechanism that they receive on the mechanism, the kind of work, the media, the
pg. 9

level of clarity of information; Which would somehow give explanation to the cause of
the lack of information and why the people do not participate.
What takes place in investigation is that it is the factors that influence the lack of
information of citizenship that they are grouped in staffs and comunicacionales
feeling impact, being causes comunicacionals the ones that have influence more in
than citizenship not participle of the different manners that exist for example is the
lack of information that is received and that is not clear .
Another one of the presented objectives is to determine the principal consequence of

the lack of information of the citizenship in the development of the communicative
budget within the respective analysis of the problem, factors are different; Being the
most relevant factors found in our investigation disinterest, the distrust of the
population with the municipality, the lack of communication between municipality and
citizenship; This would in a way give explanation to that since the population does
not participate and she does not know about this process of communicative budget.
We have this way allowed to formulate the respective conclusions and
recommendations that the interpersonal communication for the equitable and
democratic development at the district to be able to fulfill the citizens's basic needs
achieved
itself by means of the analysis accomplished postulate important and
generating more confidence between municipality - citizenship, but always taking into
account the time left of the citizens for his complete participation in the
communicative Budget, postulate fundamentally that citizens must take part in the
overtaking for the correct knowledge of needs and for there for the achievement of
the results expected in Paucarpata's Municipalidad Distrital.
In the Chapter I, you encounter the proposal of the problem, the justification, the
objectives and the hypotheses presented, that they are the investigation's conductive
thread, and that they are product of the thorough revision of national and
international reports on the lack of information in the process of the budget
communicative; The theoretic conceptual frame is shown, that it has been of great
help to be able to define key ideas like, civic participation and communicative budget;
pg. 10

As well as for acknowledging to present it investigation within the area of the

communication between the municipality and citizenship.
II encounters the first variable to study in the Chapter; Causes of the lack of
information in the process of the budget, the verification of the first specific
hypothesis.
III encounters in the Chapter the respective verification of second specific hypothesis
seconds her variable to go into consequences of the lack of information in the
process of the budget that way also.
IV encounters in the Chapter the analysis of the causes and consequences of the
lack of civic participation in the process of the budget, the explanation of the general
hypothesis I grasped concluyndose by the general hypothesis with verification
Finally, we presented conclusions, taking the findings into account; Besides, we
added also the recommendations that modestly they gather in the course of this
investigation, that is, punctual suggestions of present it investigation, with the one
that we attempt contributing to give a scientific look to this practice of the
communication between the municipality and the citizenship in order to improve the
lack of information of the citizenship in the process of the communicative budget,
putting alternatives to face up to his problems consideration.
pg. 11

INDICE
PRESENTACION.
DEDICATORIA 2
AGRADECIMIENTO...... 3
INTRODUCCION 4
RESUMEN EJECUTIVO....... 6
ABSTRACT.... 9
INDICE..
12
CAPITULO I
METODOLOGIA Y NORMATIVIDAD LEGAL..17
1.1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.. 17
1.2.
CONTEXTO..
19
1.3.
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION...
19
1.3.1. DESCRIPCION. 19
1.3.2. EXPLICACION..
22
1.3.3. PREDICCION... 23
1.4.
INTERROGANTES..... 24
1.4.1. INTERROGANTE GENERAL.... 24

1.4.2. INTERROGANTES ESPECIFICAS.. 24
2. ANTECEDENTES.... 24
2.1.
GENERALES.. 25
2.2.
ESPECIFICAS.... 29
3. JUSTIFICACION.. 30
3.1.
JUSTIFICACION TEORICA.......
30
3.2.
JUSTIFICACION PRACTICA........... 31
4. MARCO TEORICO.... 32
4.1.
NORMATIVIDAD RELACIONADA.... 32
4.2.
ENFOQUES..... 34
4.3.
DEFINICION DE CONCEPTOS... 35
5. OBJETIVOS.. 37
pg. 12

5.1.
GENERALES.. 38
5.2.
ESPECIFICOS 38
6. HIPOTESIS 38
6.1.
GENERAL. 38
6.2.
ESPECIFICAS. 38
7. METODOS Y METODOLOGIA. 38
7.1.
METODO. 38
7.2.
METODOLOGIA. 39
7.2.1. TIPO Y NIVEL DE ESTUDIO..
40
7.2.2. POBLACION .
40
7.2.3. MUESTRA.. 41
7.2.4. METODOS.
42
7.2.5. TECNICAS.
42
CAPITULO II
CAUSAS DE LA FALTA DE INFORMACION EN EL PROCESO
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. 43
2.2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO..... 43
2.2.1. DEFINICION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO..... 43
2.2.2. FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.. 46
2.2.3. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.... 55
2.3. ANALISIS DE BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 55
2.4. PARTICIPANTES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
56
2.5. PRINCIPALES CAUSAS QUE ORIGINAN LA FALTA DE

INFORMACIONEN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.... 57
2.5.1 EMPLEO EN RELACION AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. 57
2.5.2. INGRESO EN LA RELACION AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO....69
pg. 13

2.5.3 NIVEL DE EDUCACION EN AREQUIPA. 80

2.5.3.1 FALTA DE INTERES EN RELACION A LA CANTIDAD DE CENTROS
EDUCATIVOS. 81
2.5.3.2 GASTOS PUBLICOS... 81
2.5.4 TASA DE ANALFABETISMO.............
94
CAPITULO III
CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE INFORMACION EN EL PROCESO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.103
3.1. RESULTADOS DE LA FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA..103
3.2. ANALISIS DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO QUE PRIORIZAN LOS
AGENTES EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PAUCARPATA.104
3.2.1CONTRIBUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVOAL DESARROLLO
DE LA COMUNIDAD.106
3.3. PROYECTOS EJECUTADOS.110
3.4. CALIFICACION DE LA TRANSPARENCIA DE LA
MUNICIPALIDAD..113
3.4.1. TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS..114
3.4.2. TRANSPARENCIA 119
3.4.3. LA RENDICION DE CUENTAS COMO FACTOR DE LEGITIMIDAD. 120
3.4.4. A QUIENES DEBEMOS RENDIR CUENTAS.. 122
3.5. TRANSPARENCIA MUNICIPALIDAD- CIUDADANIA.. 123
3.5.1. LA TRANSPARENCIA COMO EJE DEL DESARROLLO DE LA
ORGANIZACIN... 125
3.6. ADMINISTRACION CORRECTA DEL PRESUPUESTO POR LA
MUNICIPALIDAD
130
pg. 14

3.7. DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD..
133
3.8. INFORMACION COMPLETA A LA CIUDADANIA SOBRE LOS

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS..
140
3.8.1. LA PARTICIPACION CIUDADANA ES VISTA COMO UN OBSACULO Y NO

COMO UNA FORTALEZA POR ALGUNOS ALCALDES.
143
3.8.2. AUSENCIA DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

DESTINADOS A LOS VECIONOS Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL...
143
3.8.3CALIFICACION DE LA INFORMACION QUE SE LE BRINDA A LA

CIUDADANIA POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD...
144
3.9 COSECUENCIAS EN LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS..
148
3.9.1BAJA CALIDAD DE LA PARTICIPACION..
148
3.9.2BAJOS NIVELES DE PARTICIPACION CIUDADANA.
148
CAPITULO IV
PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO..
152
4.1. RELACION CIUDADANIA MUNICIPIO..
152
4.1.1. HORAS DE TRABAJO EN LA POBLACION DEL DISRITO DE

PAUCARPATA...
152
4.1.2. CANTIDAD DE AOS DE EDUCACION DE LA CIUDADANIA.
154
4.2. MUNICIPALIDAD..
156
4.2.1. DIFICULTADES Y RESTRICCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PARA

CAPACITAR A LOS AGENTES.
156
4.2.2. PRESUPUESTO DESTINADO PARA LA INFORMACION DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
157
pg. 15

4.2.3. IMPORTANCIA DE LA MUNICIPALIDAD EN LA CAPAITACION DE

AGENTES PARTICIPANTES.
158
4.2.4. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS O PROYECTOS DE DESARROLLO QUE

PRIORIZAN LOS AGENTES EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE
PAUCARPATA..
165
4.3. TRANSPARECIA.
172
4.4. PARTICIPACION
179
VERIFICACION DE HIPOTESIS.
189
CONCLUSIN.
192
RECOMENDACIONES
193
BIBLIOGRAFIA.
194
ANEXO .
195
pg. 16

CAPITULO I
METODOLOGIA Y NORMATIVIDAD LEGAL
1.1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.1. CONTEXTO
Tras la ola de procesos de democratizacin de la dcada de los noventa, en los
ltimos aos el mundo ha pasado a contar con un nmero record de regmenes
basados en modelos democrticos electorales. La democracia sigue siendo un
modelo muy en boga en el panorama poltico mundial; pero el desarrollo
democrtico en todo el mundo parece estar estancado, con el nmero de pases
considerados libres sin cambios importantes en el ltimo decenio.
Al mismo tiempo, gran parte de la literatura poltica reciente coincide en sealar que
la satisfaccin con la democracia, ha mejorado en el mbito latinoamericano; pero
todava existen altos niveles de desconfianza con algunas instituciones de este
sistema. Estos desajustes se estn traduciendo en crecientes demandas de revisin
de las actuales estructuras democrticas. Tanto
sociedad
civil,
como
desde
las
desde
agrupaciones
de
la
propias Instituciones polticas, instituciones
acadmicas e incluso desde algunos partidos polticos. Se propone complementar

las prcticas de democracia representativa con una mayor participacin ciudadana,
que posibilite que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
contribuyan significativamente en todas las fases del proceso poltico.
La participacin ciudadana permite satisfacer la demanda de que los puntos de vista
de los ciudadanos, se tengan ms en cuenta y haya una mayor transparencia en la
gestin poltica. Algo que, con el tiempo, contribuye a contrarrestar el creciente
descontento ciudadano con el sistema poltico.
En el Per, la participacin directa en organizaciones de la sociedad civil es de las
ms bajas de la regin. Alcanza niveles solo superiores a los de Argentina, similares
a los de Bolivia e inferiores a costa rica, Mxico, Repblica Dominicana, Chile y
Brasil. Lo mismo sucede con la participacin vehiculizada a travs de la opinin y el
reclamo. Per junto a Brasil alcanza niveles bajos, slo superiores a los de Costa
Rica e inferiores a los del resto de los pases estudiados.
pg. 17

Un mecanismo ideal para la participacin ciudadana es el presupuesto participativo,

surgido en Porto Alegre, Brasil (1989), a travs del cual los ciudadanos intervienen
en la toma de decisiones sobre las obras y proyectos que se pretenden programar
en el mbito del gobierno regional o local. Este mecanismo democrtico viene dando
resultados en diversas ciudades de Latinoamrica por su contribucin a la confianza
en la gestin municipal.
El presupuesto participativo se realiza en la perspectiva de otorgar a la ciudadana
atribuciones para intervenir en la discusin y decisin sobre aspectos centrales de
su realidad local. Esta posibilidad descansa en la existencia de una voluntad poltica
que busca devolver al pueblo su capacidad de decisin sobre asuntos pblicos de
su localidad y en el empleo de
formas de planificacin que afirman la
capacidad y responsabilidad de la comunidad para decidir y administrar los asuntos

pblicos.
En nuestro pas, las municipalidades distritales son rganos de gobierno local que
se
rigen
por presupuestos participativos anuales,
como instrumentos de
administracin y gestin. Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la

materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdiccin para lo cual regulan la participacin vecinal en la formulacin de los
presupuestos participativos. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales
promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la
programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la
gestin
de
los
recursos
pblicos. Sin
embargo,
en
el balance de las
experiencias de presupuesto participativo, a pesar de que como aportes fructferos

estn el fortalecimiento de la ciudadana y de la democracia, entre sus serias
limitaciones, todava est el hecho de que slo se involucra una mnima parte de la
poblacin.
As como es muy importante determinar el monto destinado al proceso participativo,
es relevante la fase de preparacin en la que se debe considerar acciones de
comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los
agentes participantes para el desarrollo del proceso, as como la elaboracin de
ordenanza del Presupuesto Participativo.
pg. 18

Se observan pocas iniciativas de las autoridades para promover y fortalecer los

Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local
(CCL), reforzando la participacin ciudadana; as como para fomentar el
fortalecimiento institucional de las OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil) como
soporte y actores claves de los procesos participativos. Las acciones para promover
la participacin de los sectores excluidos, como las mujeres, los jvenes, los nios,
nias y adolescentes, las comunidades indgenas, etc. an son limitados, al igual
que las inversiones en desarrollo de capacidades de los agentes participantes.
En torno a la participacin ciudadana en el presupuesto participativo, en el Per y
sus departamentos se debe a varios aspectos; como pueden ser:
Debido a que la informacin que brinda la municipalidad de cada distrito es
insuficiente y no es clara. Por esta razn los ciudadanos no participan en el
presupuesto participativo y sus necesidades de informacin sobre este mecanismo
democrtico estn quedando insatisfechas. Se ha determinado que los ciudadanos
en primer lugar necesitan ms informacin y en segundo lugar ms tiempo para
intervenir en el presupuesto participativo. Otro de los motivos es por el poco inters
que tienen en las participaciones sociales y gracias a ese poco inters existe poca o
nula comunicacin interpersonal.
Es por eso que la falta o poca informacin
que se ha desarrollado sobre
presupuestos participativos est vigente el da de hoy, y es un gran problema

actual, que no solo acontece en el Per, sino que tambin en varios pases de
Latinoamrica, y el mundo.
1.2.
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION:
1.2.1 DESCRIPCIN:
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos de
comunicacin del Proceso del Presupuesto Participativo a fin que la poblacin se
encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso, para
lo cual pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales
electrnicos, entre otros.
pg. 19

Es evidente que un nmero significativo de gobiernos regionales como locales no

estn diseados ni cuentan con habilidades para impulsar de manera creativa y
eficiente las visiones, los objetivos de desarrollo y los acuerdos del presupuesto
participativo; tambin existen dificultades en la bsqueda de articular planes de
desarrollo y los PP entre los niveles distritales, provinciales y regional, as como
para adecuar las metodologas a sus propias realidades, y reducir las barreras para
facilitar el acceso a la informacin de inters pblico
En un anlisis del presupuesto participativo en Arequipa, experiencias del 2005 al
2010 se encuentran dificultades, las diferentes fases programadas para la
elaboracin del Presupuesto Participativo, en general no han sido cumplidas en las
fechas establecidas, ocasionando un retraso que no ha permitido la culminacin
formal de los acuerdos, que es la parte sustancial de este proceso.1
Desacuerdos con representantes de la sociedad civil sobre la aplicacin de su
normatividad legal, as como el informe presentado por la Gerencia de Planificacin
sobre el recorte presupuestal efectuado por el MEF, en gran parte, han coadyuvado
a esta situacin.2
As mismo se da baja la voluntad poltica de las autoridades y la debilidad de la
sociedad civil tanto en su institucionalidad como en sus capacidades propositivas.
Estos desajustes en la concertacin van afectando el proceso, que en lugar de
superarse se va conflictuando.
En la municipalidad de alto selva alegre se observ una debilidad en las relaciones
entre la comunidad y la municipalidad; falta de espacios de concertacin para con la
comunidad lo que lleva a la limitada educacin y conciencia tributaria; de la misma
manera falta de incentivos a la poblacin, todo ello provocando poca participacin
de la poblacin en las gestiones municipales, contribuyendo a la demora en
solucionar los problemas.
1
2
El Presupuesto Participativo del Gobierno Regional de Arequipa, Boletn N 02

El Presupuesto Participativo del Gobierno Regional de Arequipa, Boletn N 02
pg. 20

En el distrito de Mariano Melgar en la experiencia del presupuesto participativo 2015

se tuvo una capacitacin donde se les brindo la informacin acerca del proceso de
presupuesto participativo.
es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente eficaz y transparente
de los recursos pblicos. Que fortalece las relaciones del estado y la sociedad civil;
y que para lograrlo, las municipalidades deben de promover mecanismos y
estrategias de participacin tanto en la programacin de sus presupuestos como en
la vigilancia. Seguidamente se les inform a los agentes participantes sobre los roles
de cada uno de los actores dentro del proceso de presupuesto participativo; de los
cuales resalta que el Alcalde propone los proyectos dentro del proceso y que la
poblacin prioriza sus problemas y los resultados deseados. Tambin se les hizo
conocer sobre los roles del Concejo de Coordinacin Local; quienes lo conforman, y
cul es el proceso que se lleva a cabo para la eleccin de los representantes de la
sociedad civil ante este concejo.
As como consta en el acta de taller de capacitacin, en Mariano Melgar si se brinda
informacin, que orienta a los participantes acerca de todo el proceso; siendo toda la
informacin de manera muy superficial.
En el distrito de cerro colorado sea ido mejorando durante los distintos procesos la
informacin brindada del proceso de presupuesto participativo difundidas, tomando
en cuenta la siguiente tesis Presupuestos Participativos; Una nueva Metodologa de
Participacin en el Actual Escenario Comunitario. Karolyn Funke Gmez e Ingrid
Salinas Ulloa. (2011). (Chile). Adems de documentos sobre el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, as tambin sobre el comit de vigilancia durante el proceso.
As como es muy importante determinar el monto destinado al proceso participativo,
es relevante la fase de preparacin en la que se debe considerar acciones de
comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los
agentes participantes para el desarrollo del proceso, as como la elaboracin de
ordenanza del Presupuesto Participativo.
Como se ha observado en los tres distinto se brinda informacin, se cumple con la
fase de preparacin; sin embargo muestra deficiencias; no se da de manera clara,
pg. 21

requisito indispensable para llevar a cabo el proceso ,teniendo en cuenta el ndice

de alfabetizacin de la poblacin y sus nivel de acceso a toda la informacin del
presupuesto participativo es limitado .
1.2.2. EXPLICACIN:
Si bien es cierto la Ley del Presupuesto Participativo, que seala: La ley tiene por
objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la
sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual
se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos
regionales y gobiernos locales, as como la fiscalizacin de la gestin 3Es claro que
existe un amplio marco normativo que promueve y faculta la participacin ciudadana
en la toma de decisiones, pero an no logra cumplirse y consolidarse
adecuadamente.
En el distrito de Paucarpata se viene llevando a cabo los presupuestos participativos
a partir del 2003, con mucha participacin de representantes de las diversas zonas
del distrito; en el presupuesto participativo 2015 se cont con participacin por parte
de la ciudadana respecto al presupuesto participativo, sin embargo de acuerdo a las
obras realizadas por este mecanismo la satisfaccin de la zona beneficiada es casi
nula.
As mismo las diversas zonas que son representadas por sus dirigentes presentaron
un descontento al no ejecutarse los distintos proyectos que ellos presentan al
proceso; como consecuencia de ello se ha presentado a lo largo de los ltimos
meses, muchas visitas a la municipalidad con distintas quejas por parte de la
ciudadana que haca referencia a la no ejecucin de sus proyectos.
Pese a los favorables antecedentes de cmo se lleva el proceso registrado en la
municipalidad; y las diversas ejecuciones de obras a travs del presupuesto
participativo, se han presentado obstculos que se torna en la fase de preparacin;
ya que no se tiene una respuesta totalmente exitosa en la Comunicacin y
Sensibilizacin.
3
(Ley Marco del presupuesto participativo N 28056, 2003: artculo 2).

pg. 22

Por lo que es evidente que an no hay un manejo, altamente tecnificado, para

difundir la informacin acerca del proceso de presupuesto participativo, porque dicho
proceso no demuestra resultados de ello.
Est claro que la informacin constituye un nudo crtico del proceso y se manifiesta
no slo en el caso del Distrito de Paucarpata, sino que se da a nivel general. Por
tanto, es necesario un mayor acercamiento para determinar el manejo de la
informacin a la cual acceden, ya que es un requisito determinar la necesidad de
contar con ms informacin, lo cual quiere decir a mayor cantidad de informacin,
mejor participacin; lo que conllevara al desarrollo local.
Sin embargo, no se incide sobre el tipo de informacin y el manejo que se hace de
ella, con miras a asegurar un verdadero acceso a la misma, anlisis que se quieres
hacer en esta investigacin.
1.2.3. PREDICCIN:
Tanto de los actores municipales, como de los actores comunales; depende la
situacin de la calidad informacin que se comparte durante el proceso de
presupuesto participativo.
Dicha relacin es cambiante, de acuerdo a la forma como las distintas gestiones van
aplicando el proceso participativo en el distrito de Paucarpata, ya que los actores
municipales van cambiando segn el periodo de gobierno local.
Sin embargo depender mucho de mayores niveles de informacin y transparencia
de las autoridades en el marco de los procesos de Presupuesto participativo; pues si
no se da as, no se contribuir a la formacin de una sociedad basada en confianza
y sensibilizada.
El municipio debe difundir
la informacin de forma clara, de manera que
la
ciudadana se interese por recibirla; hecho que retrasara el crecimiento del distrito,
el cual depender de la manera en cmo se soluciona la falta de informacin, las
medidas que tome el municipio sern determinantes para el distrito.
pg. 23

Todo ello para no generar
descontento en la poblacin a la hora de ejecutar los
proyectos ; si se logra
identificar en el siguiente proceso de presupuesto
participativo, los factores que no permiten que la poblacin est completamente

informada , conllevara a la mejor participacin y por otro lado lograr el mximo
beneficio para la misma comunidad, para los siguientes procesos.
Con todo lo expuesto anteriormente se resume que el problema a investigar es
como sigue:
En el presente trabajo se quiere dar a conocer las causas y consecuencias de la
falta de informacin ciudadana en el proceso de Presupuesto Participativo de
Paucarpata. Determinando que modalidades ha empleado el municipio como
respuesta a la falta de informacin y cuales se pueden emplear a futuro.
1.3.
INTERROGANTES
1.3.1 INTERROGANTE GENERAL:
Cules son las causas y consecuencias de la falta de informacin en

el proceso de presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata?
1.3.2 INTERROGANTES ESPECIFICAS:
a) Cules son las causas de la falta de informacin en el proceso de

presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata?
b) Cules son las consecuencias de la falta de informacin en el
proceso de presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata?
2.
ANTECEDENTES:
El presupuesto participativo resulta ser un puente de lo que se quiere hacer y lo que

efectivamente se hace y reconoce la participacin de la poblacin en la formulacin
del presupuesto pblico de inversiones. La vinculacin de los ciudadanos con los
procesos participativos en la formulacin presupuestal ha implicado ajustes en el
diseo de las polticas pblicas en este campo; as como nuevos retos en la
pg. 24

implementacin del presupuesto participativo. Ello implica tambin un cambio de

enfoque donde se proponen proyectos usualmente conocidos como parques,
construccin de caminos, etc. a un cambio por resultados donde se requiere
jerarquizar problemas y necesidades a resolver en la localidad, en la regin y el pas
que transformen nuestra realidad y la vida de los ciudadanos y ciudadanas, Cabe
indicar que la participacin ciudadana es clave importante en el proceso, por ende ,
la buena informacin hacia los ciudadanos sobre el presupuesto permite avanzar y
perfeccionar el objetivo de este proceso.
2.1.
GENERALES:
Teniendo en cuenta la importancia de una informacin completa a los ciudadanos

para su participacin en el presupuesto, en los ltimos aos se han venido
produciendo diversos esfuerzos para dar a conocer y mejor la participacin
ciudadana; teniendo como referencia las investigaciones ledas que son de
diferentes pases como: Ecuador, Chile y Per:
a) El presupuesto participativo y su incidencia en el desarrollo socioeconmico del Cantn Cotacachi. Bonilla s. Cinthya y Sarzosa C. Yadira.
(2011). (Ecuador)
En efecto, sin un horizonte claro de desarrollo la participacin slo quedara como
un ejercicio de democracia directa que corre el riesgo de convertirse en una forma
de populismo por el cual se reparte el dinero y se hacen obras sin una real
justificacin para el desarrollo de la localidad.
Bonillas y Sarzosa sealan una propuesta del diseo de un manual que permite la
elaboracin y ejecucin del presupuesto participativo mediante la participacin
activa de la ciudadana.
Esta propuesta busca que los procesos se conviertan en una extensin y
complementacin de los procesos de planificacin del desarrollo local, hacer un
presupuesto participativo es una forma de expresin de gobernabilidad democrtica
en la cual el ciudadano es capaz de hacer sentir su voz, plantear sus propuestas y
mantenerse informado de lo que se hace con sus aportes al gobierno local.
pg. 25

Creemos que el Presupuesto Participativo es un instrumento para impulsar el

desarrollo con equidad y sostenibilidad, al permitir que se complemente la
democracia representativa con la democracia participativa; es decir, permite asignar
a los diversos actores sociales un rol insustituible en la gestin de su desarrollo,
como ciudadanos con plenos derechos y facultades para decidir, en todo momento,
sobre su futuro.
b) Presupuestos Participativos; Una nueva Metodologa de Participacin
en el Actual Escenario Comunitario. Karolyn Funke Gmez e Ingrid
Salinas Ulloa. (2011). (Chile).
A travs de la presente investigacin se ha constatado que en la comuna de Cerro

Navia ha tenido por caracterstica la dispersin de ideas
y una falta de
complementariedad, dada la inexistencia de procesos educativos previos a la

instalacin del Presupuesto Participativo, la participacin de la comunidad est
limitada a contribuir con sus opiniones las que no necesariamente, tienen injerencia
en la toma de decisiones. Por tanto, estamos en presencia, de una participacin de
tipo consultiva y no decisoria.
Proponen establecer un enfoque claro, coherente, pertinente a la realidad local que
logre trascender en el tiempo. Instalndose sobre la base de procesos educativos,
que fomenten una participacin consciente y activa que permita construir
verdaderos espacios de decisin comunal sustentados en una comunidad
empoderada de los procesos, y de una institucin capaz de abrirse a los cambios
que implica compartir responsabilidades y decisiones, reconocer en la comunidad la
presencia de autonoma y capacidades para asumir roles en la tarea de contribuir al
bien comn y en la superacin de las problemticas que da a da les afectan. Sin
embargo, la tarea no es solo del municipio, sino que debe primar el principio de
corresponsabilidad, para ello es fundamental que todos los actores se sientan parte
del proceso y en consecuencia asuman las responsabilidades en conjunto.
pg. 26

c) Aportes del Presupuesto Participativo para mejorar la transparencia en

la gestin municipal: el caso de La Serena y Lautaro en Chile. Juan
Salinas Fernndez. (2012)
La ciudadana tiene, en general, una negativa percepcin de la gestin municipal y
de sus principales actores, seala que la falta de transparencia en la administracin
municipal es uno de sus principales dficits.
Propone ms inclusin y participacin de las personas en el acceso a la informacin
y, de alguna forma, protagonismo en la toma de decisiones en distintos aspectos de
la administracin local. El PP debe complementarse con otras instancias que
persiguen los mismos objetivos, como leyes actualmente vigentes. Tal es el caso,
por ejemplo, de la ley 20.285 de acceso a la informacin pblica o con la ley 20.500
de asociaciones y participacin ciudadana. Ante la demanda y exigencia ciudadana
transversal, por alcanzar mayores niveles de transparencia en la administracin y
gestin de los recursos pblicos, el Presupuesto Participativo debe ser mayormente
difundido y socializado entre la ciudadana, y quienes toman decisiones polticas,
enfatizando especialmente la transparencia. A travs de l no se resuelven todos
los problemas relacionados con la transparencia en la gestin comunal, sin
embargo, como lo demuestra este estudio, el PP aporta significativamente en
avanzar en esa direccin.
d) La autonoma de los municipios y la participacin ciudadana en los
procesos de toma de decisiones. Daniela Hernndez. (2011). (Chile)
En el caso de san Joaqun, Cerro Navia y Santiago. Una mayor Autonoma
(Financiera) Municipal no implica mayor fortalecimiento de la participacin
ciudadana en la toma de decisiones Locales. Donde en el caso de Santiago, a
mayor autonoma financiera, menor fortalecimiento de la participacin ciudadana; y
en el caso de Cerro Navia, viceversa, a menor autonoma financiera municipal,
mayor fortalecimiento de la participacin ciudadana.
Para solucionar esto, se requiere un cambio en la forma de relacin de las
autoridades locales con la ciudadana, que debe ser desde abajo hacia arriba,
donde los ciudadanos sean quienes prioricen sus demandas (a travs de los PP, por
pg. 27

ejemplo) y no desde arriba hacia abajo como lo es actualmente, donde los alcaldes
y directores deciden las polticas a seguir en cada periodo.
e) Influencia de la gestin del presupuesto por resultados en la calidad
del gasto. Caso: lima, Junn, Ancash. Marlon Prieto. (2012). (Per)
En Per, hubo experiencias pioneras desde los aos 80, cuando se retoma la
democracia municipal en el Gobierno democrtico del Arquitecto Fernando
Belande Terry. En 1984, la nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del
rea metropolitana de Lima, su primer alcalde, Michel Azcueta, contina desde el
gobierno local, la experiencia participativa de la organizacin vecinal, la Comunidad
Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, CUAVES, incorporando a la gestin
municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la decisin que se toma en los
cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el presupuesto municipal, que es
recogida por los candidatos a las alcaldas de Brasil del Partido de los Trabajadores,
que, una vez en el poder, especialmente en la Ciudad de Porto Alegre, se
transform en el presupuesto participativo. Desde el 2003 el desarrollo del
Presupuesto
Participativo
anual
es
obligatorio
para
Gobiernos
Distritales,
Provinciales y Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de distrito) ya que se

rige por una Ley de Presupuesto Participativo (Ley N 28056) expresamente
promulgada. Algunas variantes del Participativo en el caso peruano es que la
participacin no es a ttulo individual sino por representaciones de las
organizaciones sociales de la sociedad civil, existe una metodologa definida por el
Ministerio de Economa y Finanzas en donde la forma de priorizar de los proyectos
combina la consulta popular con la ponderacin tcnica y recientemente se ha
implementado el Presupuesto Participativo basado en resultados, que busca
priorizar proyectos o actividades que logren resultados e impactos en cuanto a
resolver los problemas ms urgentes de las poblaciones del Per, logrndose
vincular dicho sistema presupuestario con el sistema de inversin pblica.
Se observ que el Lima, Junn y Ancash, es necesario reconocer que el objetivo
fundamental de la administracin pblica es contar con un Estado eficaz, oportuno,
eficiente y con criterios de equidad los bienes y servicios que requiere la poblacin.
La decisin del gasto pblico no slo depende del alcalde o del concejo municipal,
sino que dichas decisiones deben ser tomadas por todos (Alcalde, sociedad civil,
pg. 28

empleados pblicos y consejo municipal) ya que las evaluaciones de la toma de

decisiones respecto al gasto de las municipalidades no son muy eficientes.
Para lograr un proceso adecuado de toma de decisiones con respecto al gasto
pblico, se recomienda que, durante la programacin del gasto, deban participar
tanto la sociedad civil, El Consejo Municipal y los empleados pblicos.
Los recursos financieros asignados por el Gobierno Central a favor de las

municipalidades son insuficientes para atender todos los programas sociales y en
consecuencia hay problemas de financiamiento.
2.2 . ESPECIFICO:
a) Factores que limitan la participacin ciudadana en el presupuesto
participativo.
Caso: distrito de Mariano Melgar. Catherine Roxana
Rojas Gutirrez. (2015) (Arequipa).

Los agentes participantes no han sido capacitados para participar en la toma de
decisiones concertadas en el Presupuesto Participativo.
Propone,
establecer desde
la
gestin municipal, reuniones peridicas
permanentes de rendicin de cuentas sobre la gestin a la poblacin; estas deben

incluir informes detallados y por escrito, sobre el presupuesto municipal, el
cumplimiento de los acuerdos del presupuesto participativo, el avance en el
cronograma de ejecucin de obras, sobre la ejecucin presupuestal y el costo de las
obras. Canalizar las potencialidades de los ciudadanos para la participacin
democrtica, a fin de llevar a cabo procesos de gestin del desarrollo ms eficientes
y eficaces, orientados por una visin compartida, en los que sea posible recoger el
conocimiento de los problemas y demandas de la poblacin, as como los resultados
esperados; en base a la socializacin y apropiacin de la visin colectiva del
desarrollo distrital.
pg. 29

3. JUSTIFICACION:
La ejecucin del proyecto de investigacin se justifica en funcin de la gran
importancia que cobra el tema de las causas y consecuencias de la falta de
informacin en el presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata
3.1.
JUSTIFICACION TEORICA:
El conocimiento, y participacin del presupuesto participativo, se seala que tendrn

siempre impactos positivos en el desarrollo, la democracia local y la confianza del
ciudadano en sus representantes. Los nfasis estn puestos en el uso de recursos y
la evaluacin de proyectos, pero si se mejora la difusin de la informacin con
seriedad y metodologas claras se alcanzarn mayores grados de participacin y
desarrollo comunal.
Dadas las virtudes asociadas al conocimiento del presupuesto participativo, resulta
interesante conocer cules son las causas y consecuencias de la falta d informacin
del presupuesto participativo que poseen los habitantes del distrito de Paucarpata.
Especialmente en la actualidad donde el desarrollo tecnolgico y los avances
democrticos adems de la mayor facilidad de comunicacin ofrecen ventajas para
mejorar la difusin de la informacin.
Es evidente que la manera en que se est administrando los recursos del
presupuesto participativo en Paucarpata no han alcanzado afianzarse de tal manera
que el sentir comn de las personas sea que se estn cumpliendo las demandas por
el desarrollo equitativo, frente a este diagnstico se propone encontrar la razn de
este hecho encontrando las causas y consecuencias de la falta de informacin sobre
el presupuesto participativo.
La difusin de la informacin por parte de las autoridades y los representantes a los
ciudadanos mediante los diversos medios, si es que se hace de manera sistemtica
y con metodologas, se ha demostrado que puede llegar a ser un excelente
mecanismo para consolidar la eficiencia del presupuesto participativo, pues con
instruccin a la poblacin se logra crear ms inters en los asuntos pblicos como el
presupuesto participativo en este caso.
pg. 30

Revelar la importancia de la falta de informacin y sus consecuencias es ms que

una justificacin suficiente para aventurarse en esta tarea. Con los resultados se
aclara la problemtica del origen de la falta de participacin en el presupuesto
participativo, adems de conocer las bondades y dificultades en la difusin de
informacin entre representantes y poblacin.
La investigacin planteada es viable, dado que el acceso a informacin es posible,
la que en general se obtendr de los propios agentes participantes, los que son
crticos de los aspectos que se investigan y muestran apertura a manifestar sus
opiniones y sugerencias sobre el proceso. En cuanto al tiempo, tambin es posible,
ya que los procesos de presupuesto son anuales, congregando durante uno o dos
meses y de manera constante a los agentes participantes en la Municipalidad, no
solo para la toma de acuerdos, sino para el seguimiento de la implementacin de las
propuestas.
3.2.
JUSTIFICACION PRACTICA
Hemos considerado importante realizar la investigacin porque se busca aportar a la

poltica social de presupuesto participativo una visin del conocimiento de la
poblacin del Presupuesto participativo, haciendo sugerencias para que mejore la
difusin de la informacin en trminos de los resultados que deberan obtenerse
como producto de las decisiones que toman los actores de manera concertada.El
anlisis y la explicacin certera de problema de la falta de informacin,
determinando sus causas y consecuencias ser la base para la formulacin de
propuestas que permita emplear modalidades para solucionar la falta de
informacin.
El estudio servir tambin como documento de anlisis al sector pblico, en
particular al Ministerio de Economa y Finanzas, a las universidades del pas, a las
distintas municipalidades regionales y locales, pero, tambin, al sector privado, en
particular a la municipalidad distrital de Paucarpata
pg. 31

4. MARCO TEORICO
4.1.
NORMATIVIDAD RELACIONADA
a) Ley sobre los derechos de participacin y control
El marco normativo en el que se sustenta el Presupuesto Participativo,
desde el ao 2003 ha ido posibilitando la participacin y accin ciudadana
en los espacios locales y regionales. As contamos con la Ley sobre los
derechos de participacin y control - Ley N 26300, que regula el ejercicio
de los derechos de la revocatoria de autoridades, del mismo modo,
contamos con la iniciativa legislativa y la demanda de rendicin de
cuentas. Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades tambin los
contempla y aade el referndum, el cabildo abierto, la participacin en
las juntas vecinales y los comits de gestin.
El ao 2009 se promulga la Ley 29313, la cual modifica la Ley 26300, de
los Derechos de Participacin y Control. Respecto de la participacin
ciudadana no se incorpora mayores beneficios o estmulos a la misma,
excepto la norma establece que la consulta de revocatoria slo procede
una sola vez durante el periodo de mandato de los alcaldes, regidores,
presidentes regionales, vicepresidentes regionales, consejeros regionales
y jueces de paz; los que son elegidos por voluntad popular.
La Ley de Presupuesto Participativo Ley N 28056, faculta a la ciudana
tomar parte activa en todas las fases el proceso participativo. Sin
embargo, no, en participar en el equipo Tcnico que evala la viabilidad
de los proyectos. En el ao 2009, si bien no se promulg una ley o norma
especfica, en el Instructivo del Prepuesto Participativo emitido por el
Ministerio de Economa y Finanzas, se establece que la ciudadana
prioriza los proyectos para el presupuesto anual en base a la cartera de
proyectos que el Alcalde o el Presidente Regional propone, lo cual
signific un retroceso dado durante el gobierno aprista que pretendi
retornar a la antigua forma autoritaria de toma de 24 decisiones. A fines
del ao 2008 se public la Ley 29298, Ley Marco del Presupuesto
Participativo (que modific la Ley 28056) teniendo como principales
aportes el sealar que los gobiernos regionales son los responsables de la
articulacin que debe existir entre los presupuestos participativos
pg. 32

distritales, provinciales y regionales. Esto, de aplicarse en la prctica

favorecera a la construccin de una visin de desarrollo mucho ms
amplia y concertada; a la vez, define las competencias que contribuyen a
la articulacin entre los diversos niveles de gobierno, lo cual an es muy
dbil en el pas.
b) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Una de las deficiencias del Presupuesto Participativo se expresa en el
acceso limitado a informacin por parte de la ciudadana, demandando
constantemente que se le facilite documentos y materiales como las
normas y leyes, el instructivo del Presupuesto participativo local,
informacin que sustente la rendicin de cuentas; entre otros. Lo que en el
distrito de Paucarpata parece restringirse por diferentes factores.
Teniendo clara la problemtica, es bueno recordar que el acceso a la
informacin no es una simple demanda ciudadana sino que est basada
en la LEY N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, la que tiene por finalidad promover la transparencia de los actos
del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin,
(Ley 27806 - 2002: art. 1) del mismo modo se establece que para efectos
de la ley afecta a todas las entidades pblicas; la misma que establece
que los funcionarios responsables debern encargarse de organizar,
sistematizar y publicar la informacin para que est disposicin de la
ciudadana y por tanto:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las
excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente
Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin
Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden
las personas en aplicacin del principio de publicidad (dem. Art.3)
Al indagarse sobre las medidas que deberan incorporarse para mejorar el
proceso, los agentes participantes destacaron con claridad en primer lugar
el acceso a la informacin. As, el 32% de los encuestados se mostr de
pg. 33

acuerdo en que se debe mejorar la informacin y la transparencia, en

segundo
lugar,
seal
el
30.8%
que
la
normatividad
precise
responsabilidades y garantice compromisos y en tercer lugar dijo el 30.5%

ms capacitacin a los agentes participantes (MCPLCP 2007:90)
4.2.
ENFOQUES
a) El enfoque de la comunicacin participativa para el desarrollo y su
puesta en prctica en los medios comunitarios (Vctor Manuel Mari
Sez).
El campo de la Comunicacin para el Desarrollo, en su proceso de
redefinicin insiste, a partir de la dcada de los noventa del pasado
siglo XX, en la importancia de la participacin en los procesos sociales
y comunicativos
para
que
el
desarrollo
sea
verdaderamente
transformador. En esta lnea se realizan a partir de esta dcada

investigaciones que encuentran en la participacin un elemento
fundamental a tener en cuenta. Por otra parte, los denominados
medios comunitarios (radios, televisiones, telecentros) son, sin duda,
impulsores privilegiados de la Comunicacin Participativa para el
Desarrollo. Los medios comunitarios se caracterizan por la centralidad
que ocupa la participacin de la ciudadana no slo en la construccin
de los mensajes que se difunden, sino tambin en su gestin y en los
procesos de cambio social que se impulsan desde estos medios.
b) El
enfoque
reduccionista
de
la
comunicacin
cultura.
La
comunicacin es reducida a una visin instrumentalista que asocia

comunicacin a medios de comunicacin, y de otro lado, existe una
concepcin funcionalista que reduce el rol de la comunicacin al de
difusin de mensajes.
c) Enfoques tericos para una comunicacin orientada al desarrollo de la

ciudadana.
Pretende revisitar el escenario terico, as como de la
prctica del rea que se denomina de la "comunicacin y desarrollo

ciudadano". Para esto se ofrecern elementos de equidad, donde se
tomar en cuenta una clasificacin socioeconmica y se rematar en
pg. 34

la formulacin de un reto: proyectar el uso de las dinmicas humanas

de la comunicacin, as como del uso planificado de los medios de
difusin hacia metas para el desarrollo de la ciudadana.
COMENTARIO FINAL:
Parte del limitado acceso a informacin, se debe al desconocimiento de la

ley de transparencia como instrumento que respalde la demanda de
informacin de los agentes participantes, en lo que se basan los
funcionarios de la municipalidad para no otorgar la informacin que
solicitan los ciudadanos que son parte de cada presupuesto participativo.
Por lo que la investigacin desarrollar el enfoque de la comunicacin
participativa para el desarrollo y su puesta en prctica en los medios
comunitarios, ya que se ajusta perfectamente con el problema a
investigar que existe en la actualidad.
4.3.
DEFINICIN DE CONCEPTOS
a) Presupuesto Participativo Local.

La Ley marco del Presupuesto Participativo, en su artculo 1, define que
el presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa,
racional.
Eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las
relaciones Estado- Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y
gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias
de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como la
vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. En su
artculo 2, seala que La Ley tiene por objeto establecer disposiciones
que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en la
programacin participativa del Presupuesto (Ley 28056)
b) Agentes participantes:
pg. 35

De acuerdo al Instructivo del Presupuesto Participativo son quienes

participan con voz y voto, en la discusin y/o toma de decisiones en el
proceso de planteamiento y del presupuesto participativo. Estn
integrados por los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, los
Consejos de Coordinacin Local, Consejos Regionales, Consejos
Municipales y los Representantes de la Sociedad Civil identificados para
este propsito. La ley otorga plenas facultades a los agentes
participantes y reconocimiento en la toma de decisiones.
c) Desarrollo local
Boisier
hace referencia a Vzquez-Barquero (1988:129) que define el
desarrollo local como: Un proceso de crecimiento econmico y de cambio

estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin
local, en el que se pueden identificar tres dimensiones, una econmica, en
la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los
factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para
ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y
las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente,
una dimensin poltico administrativa en que las polticas territoriales
permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local
d) Inclusin social.
Es la situacin que asegura que todos los ciudadanos sin excepcin,

puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja
de las oportunidades que encuentran en su medio 4Por lo que podemos
apreciar, el concepto tiene un claro vnculo con el concepto de ciudadana,
en tanto refiere al ejercicio de los derechos, pero tambin al de
empoderamiento, en la medida que el aprovechamiento de habilidades y
Ministerio de inclusin social, 2011)

pg. 36

las oportunidades requiere de capacidades para participar y decidir de una

serie de opciones que supuestamente estn dadas.
e) Comunicacin:
A fin que la poblacin se encuentre debidamente informada sobre los
avances y resultados del proceso.
f) Sensibilizacin
Promueve la participacin de la sociedad civil organizada en la gestin
del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las
decisiones que se tomen
g) SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento
del Estado que permite la mejor utilizacin de los recursos pblicos
destinados a la inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto
de
principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para
la
formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.

5. OBJETIVOS
5.1.
GENERAL:
Determinar las causas y consecuencias de la falta de informacin

ciudadana en el presupuesto participativo de la municipalidad distrital de
Paucarpata.
5.2.
ESPECFICOS:
a) Determinar cules son las causas de falta de informacin que posee

la ciudadana sobre el presupuesto participativo.
b) Determinar cules son las consecuencias de la falta de informacin
de la ciudadana en el presupuesto participativo del distrito de
Paucarpata
pg. 37

6. HIPOTESIS:
6.1.
GENERAL:
Las causas por las que los ciudadanos de Paucarpata no se informan del
presupuesto participativo de su municipalidad distrital se deben a la falta
de tiempo para informarse creando asi poca participacion en el proceso
6.2.
ESPECIFICAS:
a) Las causas de la falta de informacin que posee la ciudadana sobre el
presupuesto participativo es la falta de tiempo para informarse.
b) Las consecuencias de la falta de informacin que tiene la ciudadana

sobre el presupuesto participativo es la poca participacin de la
ciudadania.
7. METODOS Y METODOLOGIA
7.1.
METODO:
El mtodo que se va a utilizar en este proyecto de investigacin, es el

mtodo inductivo por lo que empezamos analizando las causas de la
falta de
informacin que posee la ciudadana sobre el presupuesto
participativo del distrito de Paucarpata, para poder analizar cmo influye

estos factores en la participacin del presupuesto participativo.
es decir llegar a las consecuencias que se dan en la participacin
ciudadana del presupuesto participativo y as
determinar la falta de
informacin ciudadana en el presupuesto participativo de la municipalidad

distrital de Paucarpata.
La finalidad de este proyecto de investigacin busca conocer los factores

que inciden en el problema de la falta de informacin que se representan
en la ciudadana, desde diversas dimensiones como las deficiencias en la
capacitacin, la informacin, las propuestas de proyectos que hacen o las
percepciones de la participacin desde la visin de los actores
pg. 38

involucrados, es decir, los agentes participantes del presupuesto

participativo.
Esta estrategia, nos permite tambin aproximarnos a la comprensin de

los discursos, percepciones, opiniones y significados que dan los agentes
participantes que representan a la ciudadana al proceso participativo; en
el mbito del Distrito de Paucarpata.
7.2.
METODOLOGIA:
La propuesta metodolgica del presente proyecto de investigacin tiene por

caracterstica el estudio de las causas y consecuencias de la falta de
informacin del presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata, para
poder determinar las propuestas que ayudaran a incrementar la calidad de la
difusin de informacin y el nivel de participacin en el Presupuesto
participativo.
El proyecto considera dos momentos o etapas metodolgicas, una de campo
y otra de anlisis.
La
primera fase
de
campo,
supone una
revisin
bibliogrfica
de
documentacin especifica presentaciones, planificaciones, reglamentos,

ordenanzas,
sistematizaciones,
etc.,
preparacin
de
entrevista
semi
estructurada, grupos focales, aplicacin de un cuestionario inicial y la

realizacin de entrevistas a la muestra definida.
Un segundo momento estar dedicado principalmente al anlisis interpretativo

de la informacin recopilada en la fase anterior y la redaccin del informe
final.
pg. 39

7.2.1. TIPO Y NIVEL DE ESTUDIO:
El estudio es de tipo transversal, o exploratorio- descriptivo. Exploratorio toda

vez que los temas vinculados Participacin-presupuesto participativo y falta
de conocimiento del mismo en la gestin pblica local no han sido temas
profundizados suficientemente en Arequipa.
Al analizar y revisar la bibliografa que sustenta tericamente este trabajo, se

constata abundante material relacionado a la accesibilidad y conocimiento del
presupuesto participativo. El trabajo a desarrollar y su perspectiva
metodolgica es de carcter principalmente cualitativo, sin descartar
elementos cuantitativos que puedan complementar la propuesta de
investigacin.
7.2.2. POBLACIN:
La poblacin de estudio que tomaremos en cuenta estar compuesta por los

ciudadanos residentes en el distrito de Paucarpata que es equivalente a 120
446 habitantes
Delimitacin:
La poblacin estar delimitada al estudio nicamente de los

ciudadanos de los niveles socioeconmicos C, D y E del distrito
de Paucarpata debido a la mayor demanda del presupuesto
participativo en esas secciones equivalente a un total de
habitantes de 99 850.
Distribucin:
La poblacin elegida se hizo a partir de una determinada

distribucin porcentual segn en qu medida se divide la
poblacin de Paucarpata de los sectores socio econmico.
pg. 40

7.2.3. Muestra:
La muestra est constituida por una poblacin aproximada de1261 habitantes,
de los niveles socioeconmicos C, D y E.
Tamao:
Se estableci un muestreo aleatorio estratificado con afijacin

proporcional obtenindose un tamao de muestra de 1261
habitantes de los niveles socioeconmicos C, D y E. (vase el
anexo 2)
Distribucin:
La muestra ser distribuida tomando en cuenta los mismos

porcentajes que se utilizaron para la distribucin de la
poblacin. (Vase anexo 3)
7.2.4. Mtodos:
Para el trabajo de investigacin se emplear el Mtodo Analtico ya que se
busca investigar a travs de datos, informacin digital, archivos, entre otros, la
falta de informacin del presupuesto participativo en Paucarpata; tambin se
empelar Mtodo Estadstico para complementar la investigacin.
7.2.5. Tcnicas:
Para el desarrollo del proyecto es necesario utilizar herramientas que permitan

recolectar informacin necesaria para analizarla. Las herramientas a utilizar
son:
Entrevistas: La entrevista permitir conocer, a travs de la
comunicacin del entrevistador con el entrevistado, el criterio
amplio de: autoridades, profesionales, representantes y personas
pg. 41

que estn estructuralmente ligadas con el tema de presupuesto

participativo, as como poblacin en general.
Encuestas: Se realizar encuestas a los ciudadanos para obtener
informacin acerca de las causas y consecuencias de la falta de
informacin del presupuesto participativo
Observacin directa: Se aplicar para conocer personalmente
cmo es la situacin del acceso a la informacin del presupuesto
participativo en Paucarpata
Sistematizacin Bibliogrfica: Para el desarrollo del proyecto se
recurri a libros, tesis, revistas, internet y de esta manera tener un
conocimiento acerca la falta de informacin del presupuesto
participativo.
pg. 42

CAPITULO II
CAUSAS DE LA FALTA DE IFORMACION EN EL PROCESO DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2.1.- PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2.1.1.- DEFINICIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El presupuesto participativo es una herramienta de democracia deliberativa o de la
democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes
a los presupuestos pblicos, tanto a nivel estatal como a nivel autonmico o local.
Es un proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades sobre
cules son las prioridades de inversin de un municipio. Se trata de dividir el
territorio en el que se va a realizar la consulta sobre los presupuestos, englobando a
todas las personas que se vean afectados en ellos y formar diferentes secciones de
pequeo tamao para que en cada una de ellas se puedan realizar propuestas y
debatirlas con argumentos vlidos y deliberando, que es el fin de la democracia
deliberativa; a continuacin de cada uno de los distritos se eligen al azar ciertas
personas para que lleven las propuestas a unas asambleas conjuntas en las que se
renen todos los delegados y deciden de nuevo qu solucin van a tomar,
debatiendo de nuevo qu va a ser lo mejor para la mayora, siempre dentro de unas
normas estipuladas, tomando una decisin acorde con los derechos de las personas
e intentando no perjudicar sobremanera a nadie.
Si en la primera asamblea no se llega a un acuerdo se realizan ms asambleas
hasta que se consigue la solucin preferida por la mayora y finalmente, si no se
llega a una conclusin, se decide por votacin. Una vez decidido el qu se va a
hacer y cmo se va a hacer, se procede a presentar un borrador al Gobierno que
est al mando de la regin o distrito involucrado en el proceso.
En s, el presupuesto participativo es un proceso donde se ponen de acuerdo las
autoridades y los representantes de las organizaciones de la poblacin; para
precisar juntas que resultados se quieren obtener, en qu y cmo se invertirn los
recursos del gobierno local o regional, de tal manera que aporten al desarrollo de la
localidad y hagan posible que la gente viva en mejores condiciones. El rol de
pg. 43

liderazgo del Presidente del Gobierno Regional y de los alcaldes es clave en este
proceso.El Presupuesto Participativo comprende la incorporacin al proceso del
Presupuesto Participativo de las corrientes renovadoras del presupuesto y la gestin
por resultados en los que el/la ciudadano/a y los resultados que estos requieren y
valoran se constituyen en el eje del accionar pblico. Para tal fin, se estructuran los
presupuestos en funcin a los productos, es decir bienes y servicios que la
poblacin recibe de parte de las instituciones pblicas, para lograr los resultados.
El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de recursos necesarios para
poder desarrollar los productos, que incluyen las previsiones presupuestarias para
los recursos humanos, insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios.
El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las
decisiones de inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes de
capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y
entrega de los productos. Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben
relacionar los resultados con los productos, as como las acciones y los medios
necesarios para su ejecucin y viceversa. De esta manera, los proyectos que se
prioricen en el marco del proceso participativo, al ser pensados y priorizados en
funcin de resultados solucin de problemas y estar conectados a los productos,
garantizarn mejoras en la calidad de vida de la poblacin, sobre todo de los
sectores ms necesitados.
Cuando en las familias se menciona la palabra presupuesto nos hace pensar en
los ingresos que esperamos conseguir y en la forma cmo van a ser distribuidos de
acuerdo a los gastos que debemos realizar, para lograr nuestros objetivos
familiares. As, el presupuesto pblico (nacional, regional y municipal) es una
herramienta de gestin de ingresos y gastos que, adecuadamente aplicado, debe
responder a los objetivos del desarrollo nacional, regional y local, tomando en
cuenta las funciones de las entidades en los diferentes niveles de gobierno. Sin
embargo, como casi siempre sucede, los ingresos no alcanzan para realizar todas
las actividades que quisiramos llevar adelante, entonces tenemos que priorizar.
Cuando nos referimos al presupuesto participativo, hablamos de un instrumento de
poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales,
pg. 44

as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas, definen

en conjunto qu se quiere lograr, cmo y en qu se van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta la visin de futuro y los objetivos (que sealan grandes
resultados a obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o
regin, pero principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC y que
deben hacerse realidad poco a poco cada ao para alcanzar la visin de desarrollo.
En Per, hubo experiencias pioneras desde los aos 80, cuando se retoma la
democracia municipal en el Gobierno democrtico del Arquitecto Fernando
Belande Terry. En 1984, la nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del
rea metropolitana de Lima, su primer alcalde, Michel Azcueta, contina desde el
gobierno local, la experiencia participativa de la organizacin vecinal, la Comunidad
Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, CUAVES, incorporando a la gestin
municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la decisin que se toma en los
cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el presupuesto municipal, que es
recogida por los candidatos a las alcaldas de Brasil del Partido de los Trabajadores,
que, una vez en el poder, especialmente en la Ciudad de Porto Alegre, se trasform
en el "osamento participativo" o presupuesto participativo. Desde el 2003 el
desarrollo del Presupuesto Participativo anual es obligatorio para Gobiernos
Distritales, Provinciales y Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de distrito)
ya que se rige por una Ley de Presupuesto Participativo (Ley N 28056)
expresamente promulgada. Algunas variantes del Participativo en el caso peruano
es que la participacin no es a ttulo individual sino por representaciones de las
organizaciones sociales de la sociedad civil, existe una metodologa definida por el
Ministerio de Economa y Finanzas en donde la forma de priorizar de los proyectos
combina la consulta popular con la ponderacin tcnica y recientemente se ha
implementado el Presupuesto Participativo basado en resultados, que busca
priorizar proyectos o actividades que logren resultados e impactos en cuanto a
resolver los problemas ms urgentes de las poblaciones del Per, logrndose
vincular dicho sistema presupuestario con el sistema de inversin pblica SNIP.
pg. 45

2.2.2.- FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

La preparacin del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad
territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia
se constituye, en el procedimiento bsico a desarrollar en los procesos regionales y
locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los procesos, experiencias
previas o ms avanzadas de Presupuestos Participativos.
PREPARACIN
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinacin con sus
respectivos Consejos de Coordinacin, se encargan con la debida oportunidad y
anticipacin del desarrollo de las actividades de difusin, sensibilizacin del Proceso
Participativo para cada ao fiscal. Asimismo, a travs de la Oficina de Planificacin y
Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego, deben disponer de la siguiente
informacin:
Plan de Desarrollo Concertado; para su revisin, validacin o modificacin.
Plan Estratgico Institucional (gobierno regional), Plan de Desarrollo institucional
(gobierno local), para conocimiento.
Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el
gobierno regional o gobierno local y que requieren atencin.
Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del ao anterior,
considerados en los Presupuestos Institucionales (nivel de ejecucin, recursos
necesarios para su culminacin, en caso no se haya terminado, entre otros).
Relacin de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno local, costos
de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.
Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o el
gobierno local cuente para destinar al Proceso Participativo; as como la mayor
disponibilidad de recursos los cuales se considerarn como un monto adicional para
el Proceso Participativo.
Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del
Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
pg. 46

Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educacin, salud, saneamiento,

formalizacin de la actividad econmica, formalizacin de propiedad; entre otros,
segn corresponda.
CONVOCATORIA
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos
Consejos de Coordinacin convocan a participar en el Proceso del Presupuesto
Participativo para el ao fiscal vigente, haciendo uso de los medios de comunicacin
ms adecuados segn su localidad, mediante anuncios en los diarios, avisos, etc.
As mismo el Presidente Regional o el Alcalde de comn acuerdo con sus Consejos
de Coordinacin proponen la ordenanza del Proceso Participativo al Consejo
Regional o Concejo Municipal respectivo para su aprobacin. Dicha Ordenanza
reglamenta el Proceso Participativo del ejercicio; precisndose, entre otros, la
conformacin del Equipo Tcnico, los mecanismos de identificacin y registro de los
agentes participantes, cronograma de trabajo para el desarrollo de las acciones del
Proceso Participativo y las responsabilidades de los agentes participantes.
De igual modo, la Ordenanza debe precisar la responsabilidad de la Oficina de
Presupuesto y Planificacin y los mecanismos para que el Consejo Regional o
Concejo Municipal, segn corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la
conclusin del Proceso Participativo, adems de garantizar la incorporacin, en el
Presupuesto vigente, de las actividades y proyectos priorizados y sealados en el
Acta de Acuerdos y Compromisos y en el "Documento del Presupuesto
Participativo".
IDENTIFICACIN, REGISTRO DE AGENTES PARTICIPANTES
La identificacin de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participacin y
representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las respectivas organizaciones a las cuales representan.
Para ello, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispondr de formas de registro de
los Agentes Participantes complementarias a las ya existentes, formalizando la
presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y funcionales;
vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado.
pg. 47

As mismo, deber promover la integracin al proceso, de las distintas

representaciones sociales tales como: Direcciones Regionales, Universidades,
Entidades
Pblicas
Empresariales,
de
Colegios
Desarrollo,
Asociaciones
Profesionales,
Juveniles,
Organizaciones
Organizaciones
Sociales
de
Base,
Comunidades, Asociaciones de personas con discapacidad y otros en situacin de

riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero.
De los Agentes Participantes
Con Voz y Voto:
El Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Local
El Presidente Regional
El Alcalde
El Consejo Regional
El Concejo Municipal
La Sociedad Organizada
Los Organismos del Estado
Con Voz, pero sin Voto:
El Equipo Tcnico
Conformacin del Equipo Tcnico
En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cmo estar conformado el
Equipo Tcnico y cules sern sus responsabilidades durante el proceso, debiendo
garantizarse la inclusin de representantes de la sociedad civil.
Dentro de las responsabilidades bsicas deben estar:
Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso
Capacitar a la sociedad civil sobre identificacin de problemas y priorizacin de los
mismos
pg. 48

Apoyo en la organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo

Preparar la informacin para el debate en los talleres de trabajo
Evaluacin de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de
solucin
Presentacin y sustentacin ante el Consejo de Coordinacin de las alternativas
propuestas
Desarrollar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos priorizados
Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo (para los
casos de municipios no sujetos al SNIP)
Elaboracin del Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal
Otros que disponga el Titular del Pliego.
CAPACITACIN DE AGENTES PARTICIPANTES
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con las instituciones
de la Sociedad Civil implementan mecanismos de capacitacin para los Agentes
Participantes y promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen
de manera especial a los Consejeros Regionales, Regidores y lderes sociales.
La capacitacin para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea
permanente, que se ajuste a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la
localidad y puede ser realizada a travs de una diversidad de modalidades como:
talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades y la poblacin se
informen y comprendan las tareas que involucra dicho proceso.
Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con la
Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos
locales, los Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperacin Internacional,
desarrollarn, en el marco de la capacitacin a nivel regional y municipal a que se
refiere la Ley de Bases de la Descentralizacin y normas complementarias,
programas de capacitacin descentralizados orientados a fortalecer el Proceso del
Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el
proceso.
pg. 49

Las actividades de capacitacin deben ajustarse a la disponibilidad de tiempo de los

participantes. Por otro lado, sera conveniente aprovechar el momento en el que los
representantes de la sociedad civil se inscriben para orientarlos de manera
personalizada, utilizando materiales de difusin como trpticos o volantes. Los temas
en los cuales convendra que la poblacin y las autoridades se capaciten deberan
ser diferenciados para cada grupo, de acuerdo a la responsabilidad que les toca
cumplir en la elaboracin del presupuesto participativo.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y
caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin. Pueden ser realizadas a travs de
modalidades como talleres o reuniones en las que las autoridades y la poblacin se
informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso. El objetivo fundamental
de la capacitacin es que los diversos agentes participantes lleguen con la mayor y
mejor informacin posible al proceso del presupuesto participativo, y que adems
todos podamos entendernos.
DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO
Se denomina as, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del
Proceso, convocadas por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad de
Presidente del Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn corresponda, en
las cuales, sobre la base de la visin y los objetivos estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado, que previamente han sido actualizados, se plantean las
acciones a implementar, sealndose los compromisos que los diversos actores
pblicos y privados asumirn en la ejecucin del Presupuesto Participativo.
El nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las
caractersticas de organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o
distrital; debiendo tomar en consideracin la diversidad lingstica de las
poblaciones, orientadas a una mayor inclusin y receptividad de ciudadanos que
hablan lenguas nativas diferentes al castellano.
Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar que
el desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria
suficientemente anticipada, dado que estos constituyen el espacio para: (i) la
interaccin entre las diferentes instancias de los niveles de gobierno, la misma que
pg. 50

puede derivar en acuerdos de financiamiento compartido de acciones, segn lo

descrito en el Captulo III; (ii) la articulacin de las intervenciones de las entidades
del Gobierno Nacional con las de otros niveles de gobierno y con la comunidad; (iii)
la articulacin de las iniciativas privadas con las intervenciones de los tres niveles de
gobierno y de la sociedad civil y; (iv) que las autoridades elegidas presenten las
propuestas del gobierno regional o gobierno local, segn sea el caso.
El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los
talleres de trabajo, debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus
resultados para el posterior desarrollo tcnico y evaluacin de las propuestas de
acciones resultantes del proceso a ser consideradas en los presupuestos
institucionales.
EVALUACIN TCNICA
Es realizada por el Equipo Tcnico y comprende la evaluacin tcnica de los
problemas priorizados participativamente, evaluacin de alternativas de solucin a
los problemas y sustentacin tcnica y financiera de las propuestas de proyectos de
inversin que se constituyen en verdades soluciones a los problemas priorizados por
los agentes participantes en los talleres de trabajo, en el marco de los criterios de
viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP y el Costo Total del
proyecto.
Para los Gobiernos Locales que no se encuentran dentro del SNIP se recomienda la
elaboracin de Perfiles de Proyectos, que permitan al Equipo Tcnico evaluar el
impacto de stos en el desarrollo local.
La evaluacin de viabilidad de los proyectos, en aquellas municipalidades que no se
encuentran en el SNIP, debe considerar adems del financiamiento para la
ejecucin el financiamiento para operacin y mantenimiento, el cual puede ser
cofinanciado mediante aportes concretos de recursos financieros, fsicos o
humanos, debindose levantar un Acta con los resultados y conclusiones, que
deber ser suscrita por los agentes participantes en seal de conformidad.
Las propuestas de acciones, con sus costos estimados, son resumidas y
presentadas luego por el Equipo Tcnico a los Agentes Participantes para su
aprobacin. Las acciones priorizadas en el proceso y cuyo financiamiento requieran
pg. 51

total o parcialmente recursos pblicos, sern tomadas en cuenta para su

incorporacin en el Presupuesto Institucional, como actividades o proyectos, segn
corresponda.
El Equipo Tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del presupuesto
participativo. Asimismo, elabora el "Documento del Presupuesto Participativo para
cada ao fiscal" en base a los resultados obtenidos de los Talleres de Trabajo.
FORMALIZACIN DE ACUERDOS Y COMPROMISOS
Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado
Los Agentes Participantes, una vez definida la visin y los objetivos del desarrollo,
que forman parte del Plan de Desarrollo Concertado, adoptan los siguientes
acuerdos y compromisos:
Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn
corresponda a la Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en
concordancia con los Ejes estratgicos y la Misin que le compete a cada una de las
instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo. Ello
permitir vincular directamente los objetivos de mediano plazo a los objetivos del
Plan de Desarrollo Concertado.
Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al
logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la
sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible.
Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo
Concertado, hacia la comunidad.
Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de Acuerdos y
Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes
que participaron en el proceso.
pg. 52

Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.

Los agentes participantes, en la etapa final de priorizacin de proyectos y desarrollo
de actividades, vinculadas a los problemas priorizados participativamente, realizan
las siguientes acciones:
Los resultados del Presupuesto Participativo consolidados por el Equipo Tcnico
en el "Documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal", incluyendo la
evaluacin y el desarrollo tcnico y financiero de las propuestas y su incidencia en la
solucin de los problemas, son presentados por el Presidente del gobierno regional
o Alcalde a los Agentes Participantes para su discusin, consideracin, modificacin
y aprobacin final de Acuerdos.
Las propuestas de modificaciones deben ser justificadas y debern ser evaluadas
por el Equipo Tcnico e informadas a los agentes participantes.
Desarrollar actividades de manera coordinada y compartida, orientadas al logro de
los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinacin y los
Agentes Participantes formalizan los acuerdos suscribiendo un Acta de Acuerdos y
Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes,
incluyendo a los miembros del CCR.
En casi todas estas fases est implcita la comunicacin en la relacin entre Estado
y ciudadana. En la etapa de preparacin, donde se ejerce lo que la Ley denomina la
difusin y sensibilizacin; en la convocatoria y registro de agentes participantes,
donde se emplean medios de comunicacin para tal fin; en la capacitacin de
agentes a travs de talleres, donde la comunicacin interpersonal ayuda al
aprendizaje de los ciudadanos participantes; en los talleres de trabajo, donde se
arriba a consensos a travs de la deliberacin.
El Equipo Tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del presupuesto
participativo. Asimismo, elabora el "Documento del Presupuesto Participativo para
cada ao fiscal" en base a los resultados obtenidos de los Talleres de Trabajo.
Participantes para su aprobacin. Las acciones priorizadas en el proceso y cuyo
financiamiento requieran total.
pg. 53

CUADRO N 1
CONVOCATORIA E IDENTIFICACIN DE AGENTES PARTICIPANTES
TAREA
DESCRIPCIN
RESULTADO
RESPONSABILIDADES
Convocatoria
Invitar
Difusin de avisos
Gobierno Regional
poblacin
comunicados
Gobierno local
presupuesto
debidamente
otros.
Sociedad civil.
participativo
organizada
pblica
al
participar
en
la
el
proceso, a travs
de
diferentes
medios
de
comunicacin
Invitacin
las
Revisin
del
Instituciones
Gobierno Regional
instituciones
directorio
de
comprometidas en
Gobierno local
participar
el
instituciones de la
en
Proceso
del
jurisdiccin
Presupuesto
invitacin
Participativo
participar
en
el proceso
las
distintas etapas del

proceso.
Inscripcin
Padrn actualizado
Gobierno Regional
acreditacin de los
de
Gobierno local
agentes
agentes
participantes
participantes
participantes.
acreditacin
y
de
Inscripcin
Publicacin
de
El
registro
de
registro
de
participantes
al
agentes
Sociedad civil.
Difusin
de
Gobierno Regional
redaccin
de
Gobierno local
agentes
proceso se debe
agentes
participantes
hacer
participantes
Fuente: Diapositivas del Presupuesto Participativo 2016 de la Municipalidad Distrital de PaucarpataPrimer Taller.
pg. 54

2.2.3.- OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

a) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.
b) Reforzar la relacin entre Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio
de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia
representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.
c) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del plan de desarrollo
concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los
ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del
Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan.
d) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin
de las acciones concertadas en el proceso de presupuesto participativo; as como la
vigilancia de la accin pblica en general, fortaleciendo las capacidades regionales y
locales para el desarrollo del presupuesto participativo.
e) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y
condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la inversin
privada.
f) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin de
la pobreza a travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educacin,
cobertura de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos de propiedad,
adecuada regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre otros.
2.3.- ANALISIS DE BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo permite:
pg. 55

Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y

resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en
nuestras jurisdicciones.
Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos
obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.
Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin,
propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma
de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su
desarrollo.
Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la ejecucin
del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.
Apoyar al comit de vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas
en el presupuesto participativo.
2.4.- PARTICIPANTES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
A) Presidentes Regionales y Alcaldes
Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de

presidentes de los consejos de coordinacin.
Organizar
las
actividades
del
proceso
participativo,
hacindolas
de
conocimiento al pblico.
Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la poblacin

que pueden ser objeto de atencin en el proceso.
Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto Participativo,

sealando
explcitamente
su
conexin
al
resultado
prioritario
que
corresponda.
Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del

presupuesto institucional que corresponder al Presupuesto Participativo, sin
perjuicio que los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo se
asignen por resultados claramente especificados.
pg. 56

Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos

adoptados en el proceso.
Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los acuerdos.
Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los

acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior.
B) Consejo Regional y Consejo Municipal
Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo

el proceso.
Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el

Gobierno Regional o el Gobierno Local.
C) Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital
Participar y promover activamente el proceso.
Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o

locales.
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el

presupuesto institucional correspondiente.
2.5.- PRINCIPALES CAUSAS QUE ORIGINAN LA FALTA DE INFORMACIN EN

EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2.5.1.- EMPLEO EN RELACIN AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2.5.1.1 DEFINICIN DE POBLACIN ECONMICA ACTIVA
Con el paso del tiempo los procesos productivos de las sociedades se transformaron
gradualmente en economas de mercado y, al acusarse la divisin social del trabajo,
quedaron al margen las personas econmicamente inactivas: menores de edad,
estudiantes, amas de casa, jubilados, incapacitados, enfermos, presidiarios. Este
proceso se acentu en las sociedades industriales, cuyas normas laborales fueron
muy precisas. All surgi el concepto de PEA. El trabajo de los nios qued
prohibido. La actividad productiva de las mujeres se someti a regulaciones
pg. 57

especiales. Los enfermos, ancianos e impedidos fueron sometidos a la proteccin

del Estado.
Por lo general, se considera como miembros de la poblacin econmicamente
activa a las personas de entre 15 y 65 aos de edad. Sin embargo, no estn
incluidas las amas de casa que no perciben remuneracin, ni los estudiantes por sus
actividades, ni el trabajo forzado que hacen los presidiarios, ni las faenas de
solidaridad social que cumple el voluntariado, ni el trabajo de los sacerdotes en sus
conventos e iglesias. La percepcin de una remuneracin es un elemento muy
importante aunque no esencial para hacer de un trabajador un factor activo de la
produccin, puesto que excepcionalmente puede haber trabajadores sin estipendio.
En cambio, forman parte de la poblacin econmicamente activa (PEA) los
desocupados, esto es, quienes siendo hbiles para trabajar no tienen empleo. Ellos
estn disponibles para asumir una funcin productiva y, por tanto, se consideran
elementos activos.
La PEA se mide por medio de los <censos generales de poblacin. Los pliegos de
indagacin
contienen preguntas para
establecer el nmero
de
personas
econmicamente activas por edad, sexo, grado de instruccin, nacionalidad,

estado civil y otros datos y el tipo de faenas a las que se dedican. A travs de
ellos puede establecerse el porcentaje de la poblacin activa con relacin a la
poblacin total de un pas.
En la consideracin global, la poblacin econmicamente activa es uno de los
factores de la produccin juntamente con el <capital y la >tecnologa. Estos tres
elementos deben conjugarse para que sea posible la operacin productiva.
2.5.1.2. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN NIVELES DE
EMPLEO
La decimotercera Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo realizada
en 1982 fij criterios de medicin para clasificar a las personas en funcin de sus
actividades durante un periodo de referencia breve (por ejemplo, una semana) en
tres categoras recprocamente excluyentes que abarcan la totalidad de la poblacin
de un pas: poblacin con empleo, la poblacin desempleada y la poblacin
econmicamente inactiva.
pg. 58

Este marco ha sido ampliamente reconocido a nivel internacional, lo que ha dado

lugar en un nmero importante de pases al aumento de la produccin de
estadsticas peridicas e internacionalmente comparables sobre el empleo y el
desempleo. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, los criterios de
clasificacin propuestos en este marco de la fuerza de trabajo para determinar si
una persona tiene empleo, est desempleada o es econmicamente inactiva son
tres: a) que trabaje o tenga un empleo, b) que desee trabajar y c) que est
disponible para trabajar. El desempleo abarca, por ejemplo, a las personas que
durante la semana de referencia no trabajaron ni tuvieron un empleo, pero que
deseaban trabajar (lo que demostraron al buscar trabajo activamente) y estaban
disponibles para hacerlo. Anlogamente, el subempleo comprende a las personas
que, pese a haber trabajado o tenido un empleo durante la semana de referencia,
tenan entonces la voluntad de trabajar mejor o de forma ms adecuada, y
estaban disponibles para hacerlo. El Subempleo es visible cuando la situacin de
empleo de una persona es inadecuada con respecto a determinadas normas, como
lo es la insuficiencia del volumen del empleo por horas y es subempleo por ingresos
por los bajos niveles de ingreso (subempleo invisible). Para operacionalizar los
diferentes niveles de empleo, en el pas se considera como subempleo visible a las
personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de un total de 35 horas por
semana en su ocupacin principal y en su ocupacin secundaria, que desean
trabajar ms horas por semana y estn disponibles para hacerlo, pero no lo hacen
porque no consiguen ms trabajo asalariado o ms trabajo independiente.
Subempleo Invisible (Subempleo por Ingresos), se considera que una persona con
empleo (asalariado o independiente) se encuentra en subempleo invisible, cuando
normalmente trabajan 35 o ms horas a la semana, pero cuyos ingresos son
menores al valor de la canasta mnima de consumo familiar por perceptor de
ingreso. Poblacin con empleo adecuado, la poblacin adecuadamente empleada
est conformada por aquellos trabajadores que laboran 35 o ms horas a la semana
y reciben ingresos por encima del ingreso mnimo referencial, y por aquellos que
trabajan menos de 35 horas semanales y no desean trabajar ms horas.
pg. 59

El desempleo abarca, por ejemplo, a las personas que durante la semana de

referencia no trabajaron ni tuvieron un empleo, pero que deseaban trabajar (lo que
demostraron al buscar trabajo activamente) y estaban disponibles para hacerlo.
2.5.1.3. NIVELES DE EMPLEO
La poblacin ocupada participa en el mercado laboral ya sea en empleos adecuados
(adecuadamente empleada) o de manera subempleada (por horas o por ingresos).
Del total de ocupados, 7 millones 771 mil 300 personas tenan empleo adecuado y 7
millones 770 mil 200 personas se encontraban subempleados. Del total de la
Poblacin subempleada, 700 mil 500 personas estuvieron subempleados por horas
(subempleo visible); es decir, trabajaron menos de 35 horas a la semana, habiendo
tenido disponibilidad y deseo de trabajar ms horas y 7 millones 69 mil 800
personas subempleados por ingresos, es decir, a pesar de trabajar 35 o ms horas
a la semana sus ingresos son inferiores al valor de la canasta mnima de consumo
familiar por perceptor de ingreso (subempleo invisible).
2.5.1.4.
EVOLUCIN
DE
LOS
NIVELES
DE
EMPLEO
POR
MBITOS
GEOGRFICOS
Al analizar por mbitos geogrficos se observa en lima metropolitana que el 61,7%
de la poblacin econmicamente activa tena empleo adecuado, mientras que en el
interior del pas, solo el 41,8%. por rea de residencia, el 56,4% de la poblacin
econmicamente activa del rea urbana tena empleo adecuado, mientras que en el
rea rural solamente el 23,4%. al analizar la evolucin de la poblacin con empleo
adecuado, entre el 2004 y 2012 se observ que se ha venido incrementando
paulatinamente ao tras ao, en todos los mbitos geogrficos analizados. as,
mientras en el 2004, el 35,0% de la poblacin econmicamente activa de lima
metropolitana tena empleo adecuado, en el ao 2012 lleg al 61,7%; en el interior
del pas pas de 16,8% a 41,8%; en el rea urbana de 29,3% a 56,4%; en el rea
rural de 6,6% a 23,4%. por otra parte, la poblacin subempleada por ingresos ha
venido
disminuyendo
su
participacin
en
la
estructura
de
la
poblacin
econmicamente activa, esto se observa en todos los mbitos geogrficos

analizados. en el ao 2012 en lima metropolitana el 33,3% de la poblacin
econmicamente activa se encontraba subempleada sea por ingresos (30,3%) o por
pg. 60

horas (3,0%); mientras que en el 2004 los subempleados representaban el 56,5% de

la poblacin econmicamente activa (51,2% por ingresos y 5,3% por horas). en el
resto pas, la poblacin subempleada en el 2012 represent el 55,1%, siendo en
trminos absolutos ms del triple que el nmero de subempleados de lima
metropolitana; sin embargo, comparado con lo registrado en el 2004 ha disminuido
en 24,1 puntos porcentuales. a nivel de reas de residencia, se observ que tanto
en el rea urbana como en la rural la proporcin de poblacin subempleada ha
decrecido.
2.5.1.5. ANLISIS DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Desocupada elevadas tasas de desempleo en un pas indican problemas tanto
econmicos como sociales. Como problema econmico, es un desperdicio de
valiosos recursos, ya que el pas pierde los bienes y servicios que podan haber
producido aquellas personas que salen del mercado laboral. Como problema social
es una fuente de privacin y pobreza, ya que los trabajadores desempleados tienen
que luchar con menores ingresos, enfrentando dificultades econmicas que afectan
a sus emociones y a la vida familiar, restringiendo el acceso a la satisfaccin de sus
necesidades. En la regin Arequipa se registraron 43 mil 978 personas
desocupadas para el ao 2015, lo que se traduce en una tasa de desempleo de
6,8% superior a la registrada a nivel nacional con 4,0%. adems esta cifra se
increment en 1,3 puntos porcentuales respecto al ao 2008. esta tasa indica que
alrededor de 7 de cada 100 personas que conforman la pea arequipea se
encuentran desempleadas, es decir no tenan trabajo o se encontraban buscndolo
activamente durante el perodo de referencia y no lo encontraron.
2.5.1.6. EVOLUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN EDAD
segn grupos de edad, la poblacin ocupada del pas est conformada por el 20,6%
(3 millones 202 mil 700 personas) que representa a la poblacin joven de 14 a 24
aos de edad; el 48,2% (7 millones 485 mil personas) lo constituye la poblacin de
25 a 44 aos de edad; el 21,6% (3 millones 350 mil 300) la poblacin de 45 a 59
aos de edad; el 4,2% (661 mil 400 personas) la poblacin de 60 a 64 aos de edad
y el 5,4% (842 mil 100) la poblacin de 65 y ms aos de edad. al analizar la tasa de
crecimiento promedio anual del perodo 2004-2012, se observa que la poblacin
pg. 61

ocupada que ms ha crecido, es la poblacin de 60 a ms aos de edad, que se

incrementa anualmente por encima del 4%; mientras que los jvenes (14 a 24 aos)
y los adultos (25 a 44 aos) aumentan en promedio 0,3% y 2,0%, respectivamente,
cada ao Como problema social es una fuente de privacin y pobreza, ya que los
trabajadores desempleados tienen que luchar con menores ingresos, enfrentando
dificultades econmicas que afectan a sus emociones y a la vida familiar,
restringiendo el acceso a la satisfaccin de sus necesidades.
CUADRO N 2
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE LOS 18-25 AOS
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR
1330.62
1522.46016
1253.1
1747.8
1717.14
1478.456
1674.7
1879.6
2065.6
1545.42
2217.7
2131.4
2346.56
3018.96
4121.12
3696.14
4262.88
4229.2
3972.2
4121.12
6061.67
5633.102
5952.2
5084.58
5666.4
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
Fuente: elaboracin propia segn datos de la municipalidad e INEI

pg. 62

GRAFICA N 1
PEA. 18-25 AOS

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
A
B
2010
C
2011
2012
D
2013
2014
La poblacin econmicamente activa funciona como un indicador para el empleo, y tiene

que ver directamente con la falta de tiempo de una persona para que de alguna manera se
informe directamente o indirectamente sobre el presupuesto participativo de su
municipalidad. Como la PEA, esta subdividida en empleados y desempleados; para los
empleados, nos indica que por ocupar tiempo en el trabajo, tiene menos tiempo para que le
llegue la informacin sobre presupuesto participativo y se informe; y si est desocupado,
esta persona ocupa su tiempo en buscar un trabajo, para poder satisfacer las necesidades
insatisfechas que tiene. De esta manera en que la PEA, en cualquiera de sus subdivisiones
ocupa tiempo, y por lo tanto disminuye el tiempo para poder informarse sobre el
presupuesto participativo de su comunidad.
En este cuadro se presenta la PEA, de 18 a 25 aos, desde los aos 2010 2014, por
sector de la cuidad de PAUCARPATA; en el ao 2010 la poblacin de PAUCARPATA tena
una poblacin de 124240 habitantes de los cuales el 70% perteneca a la PEA, de las
cuales
cada
sector
A,B,C,D,E
guardaban
un
proporcin
de
9,10,15,25,41%
respectivamente; en el ao 2011 la poblacin era de 124384 habitantes, de las cuales el 72

pg. 63

por ciento perteneca a la PEA, de los cuales cada sector A,B,C,D,E guardaban un
proporcin de 10,11,14,28,37% respectivamente;2012 la poblacin era de 124513
habitantes de las cuales, de la cuales el 74% perteneca a la PEA, dentro de las cuales por
sector A,B,C,D,E era 10,11,14,28,37% respectivamente; en el ao 2013 la poblacin
era124622 de las cuales el 75% perteneca a la PEA, y cada sector se encontraba
distribuido A,B,C,D,E con 11,13,19,25,32 respectivamente; en el ao 2014 la poblacin era
de 124701 de la cuales la PEA perteneca el 81%, y en los sectores se encontraba
distribuido A,B,C,D,E con 10,,19,24,24,33 respectivamente.
CUADRO N 3
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR
1330.65
1826.9
1503.68
4215.31
2060.5
1478
2009.7
2255.52
4981.7
1854.5
2217.75
2557.8
2819.4
7281
4945.2
3696.25
5115.6
5074.9
9580.25
4945.3
6061.85
6759.9
7142.48
1226.72
6799.65
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
pg. 64

GRAFICA N 2
PEA. 26-33 AOS

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
SECTOR A
SECTOR B
2010
SECTOR C
2011
2012
2013
SECTOR D
SECTOR E
2014
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la municipalidad e INEI
En este cuadro se presenta la PEA de 26-33 aos desde los aos 2010 2014 por sector
de la cuidad de Paucarpata; en el ao 2010 la PEA ocupaba el 70% de la poblacin total, de
las cuales el sector A,B,C,D,E, estaba en la proporcin de 9,10,15,25,41 respectivamente;
en el ao 2011 la PEA ocupaba el 72% el cual el sector A,B,C,D,E, estaba en la proporcin
de 10,11,14,28,37 respectivamente; en el ao 2012 la PEA ocupaba el 74% de las cuales el
sector A,B,C,D,E, estaba en la proporcin de 8,12,15,27,38 respectivamente; en el ao
2013 la PEA ocupaba el 75% de las cuales el sector A,B,C,D,E estaba en la proporcin con
11,13,19,25,32 respectivamente; en el ao 2014 la PEA ocupaba el 81% de los cuales el
sector A,B,C,D,E estaba en la proporcin con 10,9,24,24,33 respectivamente.
pg. 65

CUADRO N 4
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 34-45 AOS
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR
3209.1
3671.8
3022
4215.13
4141.3
3565.7
4038.9
4533.24
4981.73
3727.17
5348.55
5140.5
5666
7280
9939.12
8914.25
10281
10199.8
9580.25
9939.12
14619.37
13586
14355.26
12262.7
13666.29
A
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
GRAFICA N 3
PEA. 34-45 AOS

20000
15000
10000
5000
0
A
B
2010
C
2011
2012
D
2013
2014
pg. 66

CUADRO N 5
PEA. 46-60 AOS
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR A
1565.5
1791.1
1474.24
2056.23
2020.1
SECTOR B
1739
1970.21
2211.36
2430.09
1818.19
SECTOR C
2609.1
2507.54
2764.2
3551.67
4848.24
SECTOR D
4348.5
5014.08
4975.56
4673.25
4848.24
SECTOR E
7131.54
6627.07
7002.64
5981.76
6666.33
GRAFICA N 4
PEA. 46-60 AOS
PEA. 46-60 AOS

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
A
B
2010
C
2011
2012
D
2013
2014
pg. 67

CUADRO N 6
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 61- A MS AOS
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR
125.19
143.3
117.92
164.45
161.6
139.1
157.63
176.88
194.35
145.44
208.65
200.62
221.1
284.05
387.84
347.75
401.24
397.98
373.75
387.84
570.31
530.21
560.12
478.4
533.28
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
pg. 68

GRAFICA N 5
PEA. 61- A MS AOS

600
500
400
300
200
100
0
A
2010
2011
2012
D
2013
2014
En este cuadro se presenta la PEA de 61-A MAS aos desde los aos 2010 2014 por
sector de la cuidad de Paucarpata; en el ao 2010 la PEA ocupaba el 70% de la poblacin
total, de las cuales el sector
A,B,C,D,E, estaba en la proporcin de 9,10,15,25,41
respectivamente; en el ao 2011 la PEA ocupaba el 72% el cual el sector A,B,C,D,E, estaba

en la proporcin de 10,11,14,28,37 respectivamente; en el ao 2012 la PEA ocupaba el 74%
de las cuales el sector A,B,C,D,E, estaba en la proporcin de 8,12,15,27,38
respectivamente; en el ao 2013 la PEA ocupaba el 75% de las cuales el sector A,B,C,D,E
estaba en la proporcin con 11,13,19,25,32 respectivamente; en el ao 2014 la PEA
ocupaba el 81% de los cuales el sector A,B,C,D,E estaba en la proporcin con
10,9,24,24,33 respectivamente.
2.5.2 INGRESO EN RELACIN AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El ingreso percibido por las personas es de gran importancia para poder acceder a
diversos servicios y consumir diversos elementos; la importancia del ingreso
percibido por un individuo radica en la posibilidad de obtener un calidad de vida
mejor o peor en un presente y en futuro .la cantidad percibida de ingreso depende
de un sinfn d razones las ms importantes talvez sean: el tiempo que se labora,
puede ser medio tiempo (4 horas) o tiempo completo (8 horas), oficio en el que se
desempee , si es varn o mujer , en que zona geogrfica se encuentre , si es
pg. 69

contratado o no y de otras muchas razones y cabe sealar que pese a ser un pas
en que la democracia e igualdad rige, aun se nota la diferencia entre un varn y una
mujer o vivir en la capital o en provincia.
Todas estas razones citadas pueden explicar el porqu de cierta cantidad concebida
como ingreso, enfatizaremos en dos variables que a pesar de estar en el siglo XXI y
donde la igualdad es un pilar de convivencia, aun se encuentras diferencias, nos
referimos a las diferencias de sexo, zona geogrfica de residencia y nivel de
instruccin.
CUADRO N 7
INGRESO DE 18-25 AOS.
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR A 1055.3
1259.1
1299.8
1377.3
1429
SECTOR B 958.6
948.3
1025.2
987.5
1074.8
SECTOR C 922.4
936.5
950.8
965.3
979.7
SECTOR D 507.6
487.6
508.5
608.5
600.2
SECTOR E 405.2
465.3
425.9
489.2
490.3
Fuente: elaboracin propia segn datos de la municipalidad e INEI:
pg. 70

GRAFICA N 6
INGRESOS DE 18 A 25 AOS
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
SECTOR A
SECTOR B
2010
SECTOR C
2011
2012
2013
SECTOR D
SECTOR E
2014
Fuente: elaboracin propia segn datos de la municipalidad e INEI.
En este cuadro se presenta los ingresos de las personas de 18 a 25 aos de edad

tomando en cuenta los aos 2010 al 2014 por sectores del distrito de Paucarpata.
De la grfica mostrada podemos indicar que en el sector A hay un alto ingreso, en el
sector B y C no hay mucha diferencia, pero si con respecto al sector D y E. a
mayores ingresos las familias tienen mayor acceso a una buena educacin y poder
obtener conocimientos, as entre los tantos programas o actividades a participar
podra ser participe en el presupuesto participativo.
Ingreso percibido por una persona es en gran medida influenciada por el nivel
acadmico que una persona posee, entonces las personas con altos grados
acadmicos, tienden a tener puestos ms importantes en empresas adems de
tener responsabilidades de liderazgo y estrategia y estas habilidades adquiridas por
los estudios que han tenido y el conocimiento adquirido a travs de su experiencia, a
la empresa le costara ms, es por ello que su ingreso ser sustancialmente mayor a
la de un empelado que su desenvolvimiento es de gran importancia a la entidad en
la que se desempeas pero la falta de experiencia o conocimiento en temas
particulares de inters para la entidad en la que labora, no ser considerado para
percibir ingresos tan altos como un ejecutivo, y por ultimo estn los obreros, que no
pg. 71

son menos importantes , en su mayora son personas jvenes que an no culminan

estudios superiores o en caso contrario personas que no cuentan con estudios
superiores, y son estas las personas que perciben en promedio la menor cantidad
de remuneracin en las distintas reas geogrficas del pas.
CUADRO N 8
INGRESO DE 26 A 33 AOS
RUBROS
SECTOR
A
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
2010
2011
2012
2013
2014
1117.2
1173.7
1273
1313.2
1397.9
965.2
987
1005.6
1123.2
1245.2
845.7
942.8
943.9
978.6
1050.6
792.1
876.9
938.3
962.8
989.8
635.1
675.2
728
761.3
759.5
pg. 72

GRAFICA N 7
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
SECTOR A
SECTOR B
2010
2011
SECTOR C
2012
2013
SECTOR D
SECTOR E
2014
En este grafica se puede apreciar los ingresos de las personas de 26 a 32 aos de

edad tomando en cuenta los aos 2010 al 2014 por sectores del distrito de
Paucarpata. En esta grafica podemos ver que en el sector A, B, observamos un
mayor porcentaje en cuanto a ingresos; por lo cual nos da a entender que en estos
sectores A y B en promedio el nivel de ingresos es mayor en comparacin a los
sectores C y D. Esto en relacin al nmero de aos transcurridos.
En caso del sector E podemos observar que este es el sector ms pobre de este
distrito porque su nivel de ingresos en comparacin a los sectores A, B, C y D es
muy inferior por lo cual estos son los sectores que padecen mayores necesidades
insatisfechas; ya sea en servicios bsicos, en mejoramiento de este sector.
Asistiendo a nuestras capacitaciones del presupuesto participativo nos encontramos
que este sector es el sector ms interesado para participar ya que ellos llevan
proyectos en base a sus necesidades.
pg. 73

CUADRO N 9
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR A 2045.2
2059.6
2459.5
2165.9
2569.4
SECTOR B 1275.7
1386.3
1508.8
1554.1
1656
SECTOR C 1084.5
985.4
1025.6
1254.5
1325.2
SECTOR D 975.1
994.6
1086.8
1153.9
1211.9
SECTOR E 922.4
936.5
950.8
965.3
979.7
GRAFICA N 8
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
SECTOR A
SECTOR B
2010
SECTOR C
2011
2012
SECTOR D
2013
SECTOR E
2014
En este grafico se puede ver los ingresos de las personas de 33 a 45 aos de edad
En esta grafica podemos ver que en esta etapa de la vida la ciudadana genera un
mayor ingreso en el sector A que en los dems sectores, podemos decir que se da
pg. 74

ms oportunidad a ciudadanos de esta edad y que estos estn capacitados para

asumir cargos y as poder participar en el presupuesto participativo.
En este rango de edad podemos observar que la mayora de personas en este
rango de edad trabajan; es el rango de edad con mayor poblacin econmicamente
activa y en consecuencia son las personas que da a da generan ingresos. Aqu
vemos un alto porcentaje de numero promedio de pobladores en el sector A que
genera mayores ingresos en comparacin a los sectores B, C y D. Y muy por el
contrario en el sector E seguimos observando que el nivel de ingreso promedio al
pasar los aos sigue siendo el mismo no mejora en nada con el pasar de los aos.
Dado el que el pas ha entrado en un periodo de explotacin minera, esta actividad
ha trado como consecuencia diversos incrementos en diversas reas de desarrollo,
la que ha crecido tan rpido como el desarrollo de la minera en nuestro pas es la
construccin de edificaciones la cantidad demanda de departamentos, casas,
centros recreativos, centros comerciales, esta demanda ha hecho que constructoras
edifiquen cantidad de edificios y todo tipo de edificaciones para satisfacer las
necesidades de los demandantes, este rubro al ser el de mayor demanda por tanto
tiene los ingresos ms altos seguidos del rea de servicios que al igual que las
edificaciones la cantidad de servicios ha ido en progreso, la poblacin en general a
incrementado su demanda por los servicios como el transporte pblico; sin embargo
esta rea va en una ligera disminucin.
El pas tiene una caracterstica en particular y se llama informalidad. El sector
informal est constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades
que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad
econmica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las
cargas tributarias y normas legales, pero tambin implica no contar con la proteccin
y los servicios que el estado puede ofrecer, este es un sector que difcilmente se
puede medir ms su presencia es perceptible y se ha notado un incremento, es una
actividad que va en descendencia y resulta de una falta de buena gobernanza, un
dficit de trabajo decente, elevado costo para cumplir con el marco legal y
normativo, altas barreras de entrada al sector formal, problemas estructurales
sociales y culturales, entre otros.
pg. 75

Es por esto que podemos observar un mayor incremento en relacin a los ingresos
de la poblacin en relacin a que nuestro pas y en nuestro departamento Arequipa
contamos con empresas mineras y en estos ltimos aos se vio un incremento de
trabajo en nuestra regin gracias al sector minero generando ms oportunidades de
trabajo.
CUADRO N 10
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR A 998.3
1074.9
1131.8
1153.2
1173.3
SECTOR B 625.1
994.6
1086.8
1153.9
1211.9
SECTOR C 686.7
774.3
807.4
981.9
1043
SECTOR D 635.1
675.2
728
761.3
759.5
SECTOR E 526.6
616.4
672.8
679.9
749.6
pg. 76

GRAFICA N 9
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
SECTOR A
SECTOR B
2010
SECTOR C
2011
2012
SECTOR D
2013
SECTOR E
2014

En esta grafica podemos ver que hay un parejo incremento de los ingresos en todos
los sectores, en el sector B hay gran incremento en los aos del 2010 al 2011 en
comparacin a los otros sectores.
En este rango de edad observamos a una poblacin un poco mayor en relacin a los
otros rangos de edades; y podemos observar que la poblacin del sector A y B en el
ao 2010 tiene una gran diferencia abismal porque el sector A en promedio con el
transcurrir los aos tuvo un incremento en el nivel de ingresos muy pequeo, casi
nada. En comparacin al sector B que con el transcurrir de los aos se a superado
en cuanto a nivel de ingresos; incluso llego a superar en un porcentaje nfimo a el
sector A.
Por lo tanto, podemos decir que el sector B es el sector que ms crecimiento tuvo en
cuanto a porcentaje de nivel de ingresos.
pg. 77

Los sectores D y E no tienen una gran diferencia ya que al parecer ambos estn
creciendo en un rango casi igual en cuanto a nivel de ingresos; podramos decir que
tienen hoy en da casi un igual nivel de ingresos en ambos sectores.
El sector C es un sector promedio ya que observamos que tiene un nivel de ingresos
promedio en comparacin a los sectores A, B, D y E.
Despus de este rango de edad en cuanto a generar ingresos es muy poco probable
de encontrar trabajo ya que a una persona mayor de 50 aos hoy en da a
consecuencia de la misma sociedad consideran a estas personas como personas ya
mayores y por ende la gran mayora se encuentra desempleada.
CUADRO N 11
INGRESOS DE 60 A MS
RUBROS
2010
2011
2012
2013
2014
SECTOR A 552.4
612.7
642.8
657.5
643.8
SECTOR B 493
531.6
591.1
545.2
642.2
SECTOR C 492.3
549.7
531.2
492.2
537.1
SECTOR D 311.3
430.4
447.4
492.3
549.7
SECTOR E
348.5
384.6
425.6
478.3
356.2
pg. 78

GRAFICA N 10
700
600
500
400
300
200
100
0
SECTOR A
SECTOR B
2010
SECTOR C
2011
2012
SECTOR D
2013
SECTOR E
2014

En esta grafica se puede observar que a esta edad los ingresos son muy bajos, el
sector A y B en el 2014 son iguales, as como tambin en el sector C y D. en esta
etapa de la vida ya se ven obligados a tener menos remuneraciones debido a la
edad el mximo puede llegar a los 650 en el sector A como tambin en el sector B.
En los sectores A y B observamos que el nivel de ingresos en relacin a este rango
de edad es alto en comparacin a los otros sectores como el C, D y E. Por ende,
deducimos que en este sector A en el ao 2013 y 2014 hay una baja de ingresos, ya
que la mayora deja de trabajar porque son personas de edad, y trabajo para este
rango de edad ya no se encuentra, es decir la gran mayora podemos decir en el
sector D y E son comerciantes o tiene algn negocio.
En el sector C vemos un nivel de ingresos muy inferior en comparacin a los
sectores A y B. En el sector D observamos un crecimiento en el nivel de ingresos
entre los aos 2010 y 2014. Podemos deducir que en este sector es en el que
encontramos un mayor crecimiento del nivel ingresos.
pg. 79

2.5.3.- NIVEL DE EDUCACIN EN AREQUIPA

La Gerencia de Educacin en Arequipa no pasa por un buen momento. En los tres
ltimos aos no solo perdi el primer lugar en Evaluacin Censal de Estudiantes
(ECE), sino que en el 2012 fue ubicada entre las cinco ltimas regiones en gestin
educativa.
La baja competitividad es medida por el Consejo Nacional de Educacin (CNE), que
otorgo solo ocho puntos de los treinta que existen como mximo. El indicador ms
alarmante es el de Gestin de Programas y Proyecto. Las autoridades en la
Gerencia Arequipea no realizaron ni un solo proyecto de desarrollo educativo. A
pesar de ser uno de los departamentos ms productivos del pas ya que es el
segundo con mayor PBI, es preocupante el lento crecimiento de la poblacin
estudiantil, sobre todo en el nivel universitario y tcnico productivo. A futuro esto
generara una falta de mano de obra calificada que impacte de forma directa en la
economa local. Se revela en las ltimas dcadas una creciente preocupacin por la
urgencia que los problemas vinculados con la educacin y la pobreza tienen sobre
los pases dependientes o con escaso desarrollo. La relacin entre acceso y
permanencia en el sistema educativo, como as tambin de la calidad de la
enseanza y la reproduccin del circuito de la pobreza ha sido verificada en
numerosos trabajos.
La inequidad en la distribucin de los recursos econmicos de los pases se refleja
claramente y se fomenta a partir de la inequidad en la educacin o inequidad
educativa. Mientras sectores minoritarios de poblacin acceden a ciertos tipos de
conocimientos, de adquisicin de habilidades y destrezas, de infraestructura escolar,
de atencin a sus requerimientos, otro gran porcentaje -mayor en nmero y en
intensidad de necesidades sociales insatisfechas- a veces ni accede a la
escolaridad, otras lo hacen con serias interrupciones dificultando la produccin de
un proceso de aprendizaje significativo, otras no son recibidos por un sistema
escolar que pueda proveerlos ni de los elementos tangibles no de los intangibles
necesarios para construir capacidades que permitan incorporar conocimientos y
pg. 80

desplegar aptitudes socialmente valoradas en un mundo complejo con tendencia

centrpeta de exclusin y desafiliacin.
2.5.3.1.- FALTA DE INTERS EN RELACIN A LA CANTIDAD DE CENTROS
EDUCATIVOS
2.5.3.2.- GASTOS PBLICOS
CUADRO N 12
GASTOS PUBLICOS
Fecha
Gasto
pblico
(M.)
Gasto
Educacin
(%Gto Pub)
Gasto
pblico
(%PIB)
Gasto
pblico Per
Capita
2015
39.099,1
22,58%
1.23
2014
34.496,1
16,24%
22,59%
1.10
2013
32.833,5
15,21%
21,58%
1.06
2012
30.461,8
14,38%
20,32%
1.00
2011
24.259,7
13,55%
19,79%
808
2010
23.518,3
13,56%
21,01%
796
Fuente: elaboracion propia datos macroeconomicos.
pg. 81

GRAFICA N 11
GASTOS PUBLICOS
45
40
35
30
gasto publico
25
gasto educacion gasto publico PIB

gasto publico PIB
20
gasto publico percapita

15
10
5
0
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Fuente: Expansin datos macroeconmicos.
El gasto pblico en Per en 2015, creci 4.603,0 millones, un 13,34%, hasta un total
de 39.099,1 millones de euros. Esta cifra supone que el gasto pblico en 2015
alcanz el 22,58% del PIB, una cada de solo 0,01 puntos respecto a 2014, cuando
el gasto fue el 22,59% del PIB.
La posicin de Per frente al resto del mundo en 2015, en cuanto a gasto se refiere,
ha progresado de forma positiva, si consideramos que gastar ms es mejorar, ya
que ha pasado del puesto 60 que ocupaba en 2014 al 58. Ms que la cantidad
gastada es comparable el porcentaje del PIB que sta supone y en este caso ha
descendido, con un porcentaje bajo comparado con el del resto de los pases, que le
sita en el puesto 154 de 188 pases, del ranking de Gasto pblico respecto al PIB.
En 2015 el gasto pblico per cpita en Per, fue de 1.225 euros por habitante. En
2014 fue de 1.098 euros, luego se ha producido un incremento del gasto pblico por
habitante de 127 euros. Si miramos diez aos atrs vemos que entonces el gasto
pg. 82

pblico por persona era de 446 euros. En la actualidad segn su gasto pblico per
cpita, Per se encuentra en el puesto 103 de los 188 publicados.
Cada pas distribuye las principales partidas del gasto pblico en distinta proporcin.
Per, segn los ltimos datos publicados, dedic a educacin un 16,24% de su
gasto pblico, a sanidad un 14,75% y a defensa un 6,89%.
2.5.3.2.- GASTOS PBLICOS EN LA EDUCACIN
GRAFICA N 12
GASTO EN EDUCACION EN MILLONES DE $ %
40
35
30
25
gasto publico
gasto educacion gasto publico PIB
20
gasto publico PIB

gasto publico percapita
15
10
5
0
2015
2014
2013
2012
2011
2010
Fuente: Expansin datos macroeconmicos.
Los gastos en la educacin alcanzaron en 17.34 millones en el ao 2015 y el gasto

pblico alcanzaron el 22,58% del PIB, una cada de solo 0,01 puntos respecto a
2014, cuando el gasto fue el 22,59% del PIB.
pg. 83

descendido, con un porcentaje bajo comparado con el del resto de los pases, que le
sita en el puesto 154 de 188 pases, del ranking de Gasto pblico respecto al PIB.
En 2015 el gasto pblico per cpita en Per, fue de 1.225 euros por habitante. En
2014 fue de 1.098 euros, luego se ha producido un incremento del gasto pblico por
habitante de 127 euros. Si miramos diez aos atrs vemos que entonces el gasto
pblico por persona era de 446 euros. En la actualidad segn su gasto pblico per
cpita, Per se encuentra en el puesto 103 de los 188 publicados.
Cada pas distribuye las principales partidas del gasto pblico en distinta proporcin.
Per, segn los ltimos datos publicados, dedic a educacin un 16,24% de su
gasto pblico, a sanidad un 14,75% y a defensa un 6,89%.
2.5.3.2.1.- GASTOS PBLICOS POR ALUMNO

CUADRO N 13
GASTO PBLICO POR ALUMNO SEGN NIVEL EDUCATIVO
Gasto
Gasto
educativo educativo
Ao
Profesional
Preescolar Primaria Secundaria
nacional
por
alumno
pblico
por
alumno
Bachillerato Superior
tcnico
2011
21 600
19 300
13 400
12 200
18 700
17 900
25 700
57 600
2012
22 800
20 400
14 200
12 900
19 800
18 800
27 000
60 500
2013
25 700
22 900
14 900
13 500
20 700
20 200
29 100
65 100
2014
29 300
24 300
18 500
15 100
22 600
22 000
31 200
69 600
Fuente: Anexo estadstico del Sexto Informe de Labores 2010-2014 SEP (2014).
pg. 84

GRAFICA N 13
GASTO PBLICO POR ALUMNO SEGN NIVEL EDUCATIVO
80 000
70 000
60 000
Gasto educativo
nacional por alumno
Gasto educativo
pblico por alumno
Preescolar
50 000
40 000
30 000
Primaria
20 000
Secundaria
10 000
Profesional
tcnico
2010
2011
2012
Fuente: elaboracin propia enbase al INEI.
2013
2014
En la grfica y el cuadro es posible observar cmo el gasto pblico por alumno entre
los niveles de educacin bsica est estrechamente vinculado positivamente; en
general, para todos los niveles educativos, este comportamiento prcticamente
paralelo se puede observar a partir del ao 2010. De acuerdo con datos de la tabla
se encuentra que para 2014 el gasto pblico por alumno en educacin primaria y
secundaria equivala a 0.91 y 1.00 veces el de educacin preescolar en trminos
porcentuales, respectivamente, mientras que en educacin media superior y
superior ste equivala a 22.00 y 69.600 veces el de profesional tcnico,
correspondientemente; dichas proporciones, en promedio, se mantuvieron casi
constantes en el periodo 2000-2014.
La inversin por alumno incluye los salarios de los maestros, el del personal
administrativo, as como la dotacin de materiales, capacitaciones, infraestructura y
equipamiento. Pero, cul es la situacin del Per? El Centro de Planeamiento
Estratgico (Ceplan), en funcin de una informacin de la Unesco del 2011, detalla
que la ubicacin del pas estaba por debajo del promedio mundial (980,50 dlares),
pg. 85

con un gasto de 928,97, aproximadamente por alumno. "Segn las proyecciones,

para el ao 2021, se debera alcanzar un nivel similar al de Panam (mil 529,74
dlares)", precisa en su estudio "El Per en los indicadores mundiales", elaborado el
2014.
A su vez detalla que el 2011 el pas sudamericano mejor posicionado era Chile, con
3 mil 211,19 dlares por alumno, lo que equivale a 10 mil soles (con el cambio
actual) y lo que representa ms del doble de lo que hoy invierte nuestro pas.
El presupuesto de la JEC considera segn el funcionario un nuevo enfoque
pedaggico, acompaamiento del estudiante, capacitacin para docentes, sesiones
de aprendizaje, mejora en infraestructura de las aulas, as como la contratacin de
personal adicional.
En tanto, el resto de alumnos deben recibir mdulos de comprensin lectora,
dotacin de cuadernos de trabajo, de bibliotecas (10 aos despus), kits de
ciencia y otros.
No por nada la regin Moquegua viene ocupando los primeros puestos en la
evaluacin censal a estudiantes por tres aos consecutivos. En esta regin, hay
ms alumnos de primaria que comprenden un texto al leerlo y que desarrollan
problemas de razonamiento matemtico que en cualquier otro lugar del pas. Este
esfuerzo de los docentes y los alumnos les ha valido ser los mejores nuevamente en
el 2013.
Sin embargo, esto no slo se debe al esfuerzo de estos actores sino responde a una
mayor inversin por parte de la regin en el tema educativo. As, segn cifras de
ESCALE del Ministerio de Educacin, Moquegua es la regin que ms invierte en la
educacin de sus nios. El gasto pblico por alumno de primaria en esta regin es
de S/.4 574, casi el doble que el promedio nacional que es de S/.2 301
2.5.3.2.2.- GASTOS PBLICOS DESTINADOS AL DISTRITO DE PAUCARPATA
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS EN EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Este comportamiento prcticamente paralelo se puede observar a partir del
ao 2010. De acuerdo con datos de la tabla se encuentra que para 2014 el
gasto del Ingreso.
pg. 86

CUADRO N 14
GASTO PBLICO DESTINADO A LOS PROYECTOS EN LA MUNICIPALIDAD
DE PAUCARPATA
Montos de ingresos y deudas para destinar a proyectos de Paucarpata
2012
2013
2014
2015
2016
26973.6
28126.8
26077.4
4205,1
20051.3
Paucarpata
72280.1
39459.2
38608.4
32470,6
30520.3
deuda total
22026.7
14926.7
13925,7
13962,1
13492,8
Deuda real
19.4
44.1
0.3
47.6
50.8
Ejecucin al cierre
Ingreso
M.D.
Fuente: elaboracion propia en base a la informacin de la municipalidad.
GRAFICA N 14
Montos de ingresos y deudas para destinar a proyectos de Paucarpata
80000
70000
60000
50000
2012
2013
40000
2014
30000
2015
2016
20000
10000
0
Ejecucion al cierre
Ingreso M.D.
Paucarpata
deuda total
Deuda real
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Aplicativo Web IMGF
pg. 87

1 Ejecucin al cierre 2015 estimada por el pliego a mayo, en base a datos

reportados al SIAF al mes de marzo de 2015.
2 Proyeccin elaborada por el pliego en base a informacin reportada a la

Programacin multianual de Presupuesto Pblico hasta el mes de abril de 2015.
Al cierre del ao 2015 se estima un resultado econmico positivo de S/. 4 205,1
miles lo cual generar un ahorro de S/. 4 205,1 miles los cuales incrementaran el
stock de saldos de balance disponible para el siguiente ao. del mismo modo, se
proyecta que las necesidades de financiamiento pasen de S/. -347,0 miles para el
2016.
Para el cierre del ao 2015, se estima alcanzar ingresos totales por S/. 32 470,6
miles; bajo esta perspectiva los ingresos corrientes alcanzarn los S/. 32 462,0 miles
mientras que los ingresos de capital los S/. 8,6 miles.
El Saldo de Deuda Total del ao 2015 del pliego ascendi a S/. 14 926.7 miles en el
2013. Asimismo en el 2014 alcanz los S/. 13 926,7 miles, monto que representa
una variacin anual del -36,8%.
Al cierre del ao 2015 se estima alcanzar un saldo de deuda total por S/. 13 962,1
miles; bajo esta perspectiva el saldo de deuda alcanzar los S/. 13 492,8 miles, la
deuda exigible los S/. 421,7 miles y la deuda real los S/. 47,6 miles.
Asimismo, se proyecta que el saldo de deuda total pase de S/. 13 997,4 miles en el
2015. Para este ltimo ao se espera un saldo de deuda por S/. 13 492,8 miles,
deuda exigible por S/. 517,4 miles y, deuda real por S/. 58,0 miles.
Sin embargo, esto no slo se debe al esfuerzo de estos actores sino responde a una
mayor inversin por parte de la regin en el tema educativo. As, segn cifras de
ESCALE del Ministerio de Educacin, Moquegua es la regin que ms invierte en la
educacin de sus nios. El gasto pblico por alumno de primaria en esta regin es
de S/.4 574, casi el doble que el promedio nacional que es de S/.2 301
pg. 88

CUADRO N 15
FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA EJECUCIN DE GASTOS
FUENTE
DE PIA (1)
PIM (2)
FINANCIAMIENTO
Recursos
EJECUCION
EFICACIA
(3)
(3/2)
1,291,874.00
1,291,874.00
1,248,541.12
0.97
2,147,904.00
11,429,262.00 4,921,176.51
0.43
201,407.00
190,977.99
0.95
de 6,063,475.00
6,285,351.00
6,237,881.90
0.99
6,732,602.00
8,365,543.00
7,142,726.62
0.85
Ordinarios
Recursos
Directamente
Recaudados
Donaciones
y 0.00
transferencias
Fondo
Compensacin
Municipal
Impuestos
Municipales
Canon
y 16,234,730.00 25,489,844.00 11,924,463.32 0.47
Sobrecanon,
Regalas, Renta de
Aduanas
TOTAL
32,470,585.00 53,063,281.00 31,665,767.46 0.60
Fuente: Informacin obtenida por la Municipalidad
Analizando la grfica podemos observar que el mayor porcentaje para realizar el

presupuesto participativo es de l Canon y Sobre canon, Regalas, Renta de
Aduanas considerando el mayor porcentaje de financiamiento con un monto de
16,234,730.00 de PIA (Presupuesto Institucional de Apertura), es decir este es el
presupuesto inicial aprobado, establecido en la Ley Anual del Presupuesto del
Sector Publico para el ao fiscal respectivo. Con un monto de 25,489,844.00 de PIM
(Presupuesto Institucional Modificado), es decir es aquel presupuesto actualizado
como consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional
como a nivel funcional programtico, efectuado durante el ao fiscal. Para la
pg. 89

ejecucin se utiliz un monto de 11,924,463.32 lo cual es el monto que alcanza a

utilizarse en los proyectos priorizados tanto de los agentes como los organismos
participantes.
GRAFICA N 15
FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA EJECUCIN DE GASTOS
FINANCIAMIENTO
30,000,000.00
25,000,000.00
20,000,000.00
15,000,000.00
10,000,000.00
5,000,000.00
0.00
Recursos
Ordinarios
Recursos
Directamente
Recaudados
PIA (1)
Donaciones y
Fondo de
transferencias Compensacin
Municipal
PIM (2)
EJECUCION (3)
Impuestos
Municipales
Canon y
Sobrecanon,
Regalas, Renta
de Aduanas
EFICACIA (3/2)
Fuente: Informacin obtenida por la Municipalidad.
En comparacin a las Donaciones y transferencias, esta sera la ms alta; porque

para las Donaciones y Transferencias se tiene una PIA de 0.00 y de PIM se tiene
201,407.00 en consideracin a las otras fuentes de financiamiento es la ms baja
con presupuesto para ejecucin de 190,977.99.
Podemos observar que el mayor porcentaje para realizar el presupuesto
participativo es de l Canon y Sobre canon, Regalas, Renta de Aduanas
considerando el mayor porcentaje de financiamiento con un monto de 16,234,730.00
de PIA (Presupuesto Institucional de Apertura), es decir este es el presupuesto
pg. 90

inicial aprobado, establecido en la Ley Anual del Presupuesto del Sector Publico
para el ao fiscal respectivo. Con un monto de 25, 489,844.00 de PIM (Presupuesto
Institucional Modificado)
GRAFICA N 16
EFICIENCIA
EFICACIA
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
EFICACIA (3/2)
Recursos Ordinarios
Recursos Directamente Recaudados
Donaciones y transferencias
Fondo de Compensacin Municipal
Impuestos Municipales
Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas
Fuente: Informacin obtenida por la Municipalidad.
Con este grafico se mide el nivel de eficacia de estas fuentes de financiamiento en

el caso de Recursos Directamente Recaudados con una eficacia de 0.43 y del
Canon y Sobre canon, Regalas, Renta de Aduanas con una eficacia de 0.47 vemos
que son las ms bajas en comparacin al Fondo de Compensacin Municipal que
cuenta con una eficacia del 0.99 aproximndose los Recursos Ordinarios con un
nivel de eficacia de 0.97 y por ultimo considerando tambin un nivel alto de eficacia
a las Donaciones y Transferencias ; estas tres fuentes de financiamiento son las
ms altas en comparacin al Canon y Recursos Directamente Recaudados.
Observamos que los recursos directamente recaudados son menores que la eficacia
del fondo de compensacin municipal, y vemos que los recursos directamente
recaudados son menores en comparacin a las otras fuentes de financiamiento.
pg. 91

CUADRO N 16
RECURSOS CONSIDERADOS PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
RECURSOS
CANON
CANON
CANON
CANO
ASIGNAC
REGALIAS
CONSIDERA
MINERO
HIDRO-
PESQUE
ION
MINERAS
DOS PARA
ENERG
RO
FORE
DISTRITA
EL PP
ETICO
STAL
PAUCARPAT
5 502,742
165,792
47,895
204
6 063,475
1 573,844
14 918,154
449,470
127,894
522
6 958,934
4 266,753
UCHUMAYO
5 256,191
35,687
10,231
895,689
1 100,833
YANAHUAR
567,144
17,088
4,913
1 345,252
162,209
TIABAYA
5 812,907
52,463
15,188
65
893,182
1 012,960
CHIGUATA
500,232
15,071
4,339
50
514,162
143,072
CERRO
COLORADO
Fuente: Informacin adquirida en los talleres de Capacitacin de Agentes.
Este cuadro se hizo para poder hacer una comparacin entre lo que es el
aprovechamiento del Canon en general por parte de los diferentes distritos que son
Paucarpata, Cerro Colorado, Uchumayo, Yanahuara, Tiabaya y Chiguata.
Se tom en referencia estos distritos por diferentes motivos:
pg. 92

Cerro Colorado porque es el distrito con ms alto porcentaje en canon minero

14 918,154, canon hidro-energtico, canon pesquero y canon forestal.
Uchumayo y Tiabaya porque se dice que son distritos cercanos a lo que es

Cerro Verde y por lo tanto tienen un alto porcentaje en canon en general 5
256,191; es muy cercano al porcentaje de canon que tiene Paucarpata 5
502,742 pero que a diferencia de todos los distritos tomados no tiene canon
forestal.
Yanahuara porque es un distrito con un bajo porcentaje de canon minero

567,144 a diferencia de todos los distritos tomados; se toma Yanahuara
porque en Arequipa Yanahuara es uno de los distritos ms desarrollados a
nivel educativo, y poder ver cmo es que este distrito es uno de los ms
desarrollados a pesar de tener un bajo porcentaje del canon minero.
GRAFICA N 17
RECURSOS CONSIDERADOS PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
CANON
REGALIAS MINERAS
ASIGNACION
CANON
CANON
CANON HIDRO-ENERGETICO
0
200,000
400,000
600,000
800,000
CHIGUATA 500,232
TIABAYA 5 812,907
YANAHUARA 567,144
UCHUMAYO 5 256,191
CERRO COLORADO 14 918,154
PAUCARPATA 5 502,742
1,000,000
Fuente: Informacin adquirida en los talleres de Capacitacin de Agentes.
pg. 93

2.5.4.- TASA DE ANALFABETISMO

Se considera a una persona como analfabeta cuando tiene 15 y ms aos de edad y
no sabe leer ni escribir. Las preguntas para captar a la poblacin analfabeta y
alfabeta en la Encuesta Nacional de Hogares, sigue el siguiente procedimiento.
Primero se pregunta a las personas entrevistadas el nivel educativo en el que se
encuentran y luego se le realiza la pregunta sobre el conocimiento de lectura y
escritura a las personas que informaron no tener ningn nivel educativo o tener
educacin primaria incompleta.
Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares de 2007, el 16,1% de la
poblacin de 15 y ms aos de edad no saban leer ni escribir, comparado respecto
al ao anterior se ha reducido en 0,9 punto porcentual. De acuerdo con el rea de
residencia, el analfabetismo afecta en mayor proporcin a la poblacin del rea
rural. As, en el rea rural lo hizo en el 15,9%, es decir, cerca de cinco veces ms.
Por regiones naturales, la regin de la Sierra con 11,2% representa la tasa ms
elevada de analfabetismo, tres veces ms que los analfabetos residentes de la
regin Costa (3,2%) y casi dos veces mayor que los de la Selva (7,2%). El
analfabetismo afecta en mayor proporcin a las mujeres que a los hombres. As, en
el 2007, el 16.1% de las mujeres eran analfabetas como en San Juana de Tarucani
u en Chiguata, mientras que en los hombres represent el 9.6%. Respecto a lo
registrado en el ao 2007.
As mismo podemos apreciar en el cuadro que en el distrito de Yanahuara es lo que
tiene cifras de 0.4 de hombres y al respecto las mujeres 0.7 en trminos
porcentuales.
De acuerdo con el rea de residencia, el analfabetismo afecta en mayor proporcin
a la poblacin del rea rural. As, en el rea rural lo hizo en el 15,9%, es decir, cerca
de cinco veces ms.
descendido.
pg. 94

CUADRO N 17
PORCENTAJE DE LA POBLACIN DE 15 A MS AOS QUE NO SABE LEER
NI ESCRIBIR
DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO
sexo
Nacional
Hombre
Mujer
AREQUIPA
3.2
1.1
AREQUIPA
0.7
0.4
ALTO SELVA ALEGRE
2.7
0.9
4.3
CAYMA
3.5
1.2
5.5
CERRO COLORADO
3.4
1.2
5.4
CHARACATO
4.4
1.5
7.2
CHIGUATA
10
9.6
15.6
JACOBO HUNTER
4.2
1.4
6.7
LA JOYA
7.1
2.6
11.7
MARIANO MELGAR
2.9
4.5
MIRAFLORES
2.6
0.8
4.2
MOLLEBAYA
4.7
2.5
7.4
PAUCARPATA
3.9
1.2
6.2
POCSI
6.3
1.2
11.6
POLOBAYA
7.2
2.6
14.1
QUEQUEA
3.2
4.5
SABANDIA
5.3
2.5
7.8
SACHACA
4.2
1.5
6.6
SAN JUAN DE SIGUAS
5.7
3.6
SAN JUAN DE TARUCANI
9.5
3.3
16.1
SANTA ISABEL DE SIGUAS
6.5
2.9
12
SANTA RITA DE SIGUAS
6.6
2.4
10.9
SOCABAYA
2.9
1.1
4.7
2.5
11.1
UCHUMAYO
3.5
1.6
5.3
VITOR
7.9
3.6
12.7
YANAHUARA
0.6
0.4
0.7
YARABAMBA
YURA
4.2
5.9
3.3
1.9
5.1
9.6
JOSE LUIS B. Y RIVERO
1.6
0.5
2.5
TIABAYA
Fuente: elaboracin propia segn MINIDU.

pg. 95

GRAFICA N 18
PORCENTAJE DE LA POBLACIN DE 15 A MS AOS QUE NO SABE LEER NI
ESCRIBIR
TASA DE ANALFABETISMO SEGN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO, 2007
Nacional
Hombre
YURA
YARABAMBA
YANAHUARA
VITOR
UCHUMAYO
TIABAYA
SOCABAYA
SANTA RITA DE SIGUAS
SANTA ISABEL DE SIGUAS
SAN JUAN DE SIGUAS
SAN JUAN DE TARUCANI
SACHACA
SABANDIA
QUEQUEA
POCSI
POLOBAYA
PAUCARPATA
MOLLEBAYA
MIRAFLORES
MARIANO MELGAR
LA JOYA
JACOBO HUNTER
CHIGUATA
CHARACATO
CERRO COLORADO
CAYMA
AREQUIPA
ALTO SELVA ALEGRE
AREQUIPA
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Mujer
Fuente: elaboracin propia segn MINIDU.
Se considera a una persona como analfabeta cuando tiene 15 y ms aos de edad y

no sabe leer ni escribir. Las preguntas para captar a la poblacin analfabeta y
alfabeta en la Encuesta Nacional de Hogares, sigue el siguiente procedimiento.
Primero se pregunta a las personas entrevistadas el nivel educativo en el que se
encuentran y luego se le realiza la pregunta sobre el conocimiento de lectura y
escritura a las personas que informaron no tener ningn nivel educativo o tener
educacin primaria incompleta.
Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares de 2007, el 16,1% de la
poblacin de 15 y ms aos de edad no saban leer ni escribir, comparado respecto
al ao anterior se ha reducido en 0,9 punto porcentual. De acuerdo con el rea de
residencia, el analfabetismo afecta en mayor proporcin a la poblacin del rea
rural. As, en el rea rural lo hizo en el 15,9%, es decir, cerca de cinco veces ms.
Por regiones naturales, la regin de la Sierra con 11,2% representa la tasa ms
pg. 96

elevada de analfabetismo, tres veces ms que los analfabetos residentes de la

regin Costa (3,2%) y casi dos veces mayor que los de la Selva (7,2%).
El analfabetismo afecta en mayor proporcin a las mujeres que a los hombres. As,
en el 2007, el 16.1% de las mujeres eran analfabetas como en San Juana de
Tarucani u en Chiguata, mientras que en los hombres represent el 9.6%. Respecto
a lo registrado en el ao 2007.
As mismo podemos apreciar en el cuadro que en el distrito de Yanahuara es lo que
tiene cifras de 0.4 de hombres y al respecto las mujeres 0.7 en trminos
porcentuales.
2.5.4.1.- TASA DE ALFABETIZACIN SEGN SEXO
CUADRO N 18
TASA DE ANALFABETISMO SEGN SEXO
RUBROS
2011
2012
2013
2014
HO
MUJE HOMB
MUJE HOMB
MUJE HOMB
MUJE
MB
RE
RE
RE
SECTOR A 3.8
10.5
3.1
9.3
3.1
9.3
3.1
9.6
SECTOR B 3.9
9.8
3.1
9.7
2.7
8.9
4.1
10.1
SECTOR C 3.9
10.4
2.8
9.6
3.0
9.2
4.3
10.1
SECTOR D 4.0
9.8
3.2
9.8
2.9
9.3
5.0
12.2
SECTOR E
10.6
3.2
9.8
2.8
10.2
5.2
11.4
RE
3.9
Fuente: instituto nacional de estadstica e informtica.

pg. 97

GRAFICA N 19
TASA DE ANALFABETISMO SEGN SEXO
TASA DE ANALFABETISMO SEGUN SEXO

14
12
10
8
6
4
2
0
HOMBRE
MUJER
HOMBRE
2011
MUJER
HOMBRE
2012
SECTOR A
SECTOR B
MUJER
HOMBRE
2013
SECTOR C
SECTOR D
MUJER
2014
SECTOR E
Fuente: instituto nacional de estadstica e informtica.
EL analfabetismo afecta en mayor proporcin a las mujeres que a los hombres. As,
en el ao 2014, el 9.6% de las mujeres eran analfabetas, mientras que en los
hombres represento el 3.1 %, sindola brecha de 6.5%.
Segn o datos obtenidos desde el ao 2011 siempre se presenta una mayor tasa de
analfabetismo en mujeres ms que en varones lo que podra justificar la poca
participacin de mujeres en un proceso de presupuesto participativo, ya que la
mayor parte de dirigentes que asisten a los talleres de capacitacin del presupuesto
participativo son varones, tambin podemos deducir que los altos ndices de
analfabetismo en varones y mujeres trae consigo diversas consecuencias como la
que sera la falta de informacin sobre el presupuesto participativo
pg. 98

2.5.4.2.- TASA DE ALFABETIZACIN SEGN EDAD

CUADRO N19
TASA DE ANALFABETISMO SEGN EDAD
2011
2012
2013
1014
HOMBRES
3.8
3.1
3.1
3.1
15-19
1.3
1.0
1.0
0.7
20-29
1.7
1.5
1.5
1.4
30-39
2.7
2.3
2.3
2.4
40-49
3.6
3.2
3.2
3.0
50-59
4.4
3.6
3.6
3.4
60-y mas
12.5
9.3
9.3
9.4
MUJERES
10.5
9.3
9.3
9.6
15-19
1.4
1.1
0.8
0.9
20-29
2.9
2.3
2.3
2.3
30-39
6.6
6.0
5.5
5.7
40-459
10.4
8.8
8.8
8.9
50-59
15.2
13.1
13.4
13.8
60- y mas
35.5
32.4
31.7
31.6
Fuente: instituto nacional de estadstica e informtica
Entonces podemos decir que el analfabetismo se presenta en mayor nivel en

mujeres de mayor edad, pero tambin se presenta en varones de mayor edad,
aunque en menor grado y en menor grado en grupos de varones y mujeres de
menor edad, de estos resultados podemos deducir que el grado de analfabetismo en
varones y mujeres representa una cantidad proporcional para con las personas que
parecen de conocimiento sobre el presupuesto participativo.
Razones de por qu y para qu las organizaciones de la sociedad civil deben ser
transparentes y rendir cuentas.
pg. 99

GRAFICA N 20
TASA DE ANALFABETISMO SEGUN

EDAD
40
30
20
10
0
Fuente: instituto nacional de estadstica e informtica
La tasa de analfabetismo presenta una tendencia decreciente en las mujeres,

principalmente, en las mujeres adultas mayores. En el ao 2014, el 8.9% del grupo
de 40 a 49 aos de edad, el 13.8% del grupo de 50 a 59 aos de edad, el 13.8% del
grupo de 50 a 59 aos de edad y 31.6% del grupo de 60 aos a ms de edad, eran
iletrados.
Ergubernamentales desafiadas a cambiar sus proyectos y polticas, tienen a
menudo preguntas sobre la legitimidad y la rendicin de cuentas de quienes les
acusan o desafan. No existe un criterio nico o consenso generalizado sobre qu
es la rendicin de cuentas, sino que es un tema en debate y en construccin. No es
un concepto acabado, sino que se interpreta de forma distinta segn el cristal con
que se mire, y es diversa para los diferentes tipos de entidades, sean
organizaciones sociales, gobiernos, gremios, universidades o empresas. Al mismo
tiempo, la rendicin de cuentas adopta formas distintas en el plano local, nacional,
internacional y es influida por el contexto poltico, regulatorio y social de cada pas.
El ejemplo de la mujeres Desde su nacimiento CNS Mujeres mantiene como lnea
poltica estratgica, la realizacin de monitoreo y seguimiento de las acciones
gubernamentales y la elaboracin de propuestas para las polticas pblicas. Estos
monitoreos ciudadanos han sido una herramienta para el cabildeo y la presin
pg. 100

poltica para el movimiento de mujeres, en bsqueda de la transversalizacin de la

perspectiva de gnero a todos los niveles.
Cuando hablamos de rendir cuentas, hablamos de muchos procesos que estn
relacionados entre s alguien mencion alguna vez que la palabra rendicin de
cuentas es como una piata de la que salen variedad de temas, situaciones,
productos, porque la rendicin de cuentas es algo que va mucho ms all de lo
financiero, sino que se vincula al trabajo diario, a nuestro sistema de relaciones, a la
misin y objetivos de la institucin, las autoridades, cuestiones de gobernanza
interna, los proyectos que se llevan adelante, los resultados y apoyos para lograrlo,
el impacto del trabajo de las organizaciones, entre otros temas, que en conjunto son
lo que van a generar una mayor legitimidad y credibilidad en la institucin.

Razones ticas.
Aumento de la legitimidad, la credibilidad y la confianza.
Mejora de las capacidades tcnicas y organizativas.
Establecimiento dentro del campo de las organizaciones de la sociedad civil

de distinciones necesarias.
Porque las organizaciones de la sociedad civil manejamos bienes pblicos.
Aporte a construccin de ciudadana, democracia y desarrollo.
Derecho de los destinatarios de nuestro trabajo como de quienes aportan

recursos.
Los estudios e indagaciones realizadas en varios pases de Amrica Latina

indican que las organizaciones de la sociedad civil consideran que una adecuada
rendicin de cuentas colabora con la generacin de credibilidad, respaldo pblico
y legitimidad. Sin embargo, los obstculos y dificultades que se enfrentan son
muchos y variados. Muchas veces, el ambiente, el entorno en el cual trabajan
nuestras organizaciones no es habilitante para la rendicin de cuentas. En
algunos pases ese entorno es ms propicio, en otros pases es francamente
limitante.
pg. 101

El creciente poder e influencia que las organizaciones de la sociedad civil

tienen en los asuntos otorga mayor relevancia a la necesidad de fortalecer su
legitimidad.
La rendicin de cuentas y la transparencia es uno de los factores que puede
otorgar legitimidad a las organizaciones de la sociedad civil.
La transparencia y la rendicin de cuentas van mucho ms all de lo
financiero y tiene que ver con la misin y objetivos de la institucin, sus
autoridades, sus equipos de trabajo, gobierno interno, proyectos, resultados y
apoyos para lograrlo, el impacto del trabajo, entre otros temas.
pg. 102

CAPITULO III
CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE INFORMACIN DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
3.1. RESULTADOS DE LA FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA

Para el presente estudio la participacin es entendida como un proceso social que
resulta dela accin intencionada de individuos y grupos en busca de metas
especficas, en funcin de intereses diversos y en el contexto de tramas concretas
de relaciones sociales y de poder. Es, en suma, un proceso en el que distintas
fuerzas sociales, en funcin de sus respectivos Intereses (de clase, de gnero, de
generacin), intervienen directamente o por medio de sus representantes en la
marcha de la vid a colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los
sistemas vigentes de organizacin social y poltica La participacin puede operar en
diversos niveles: en algunos casos se trata de obtener informacin sobre un tema o
decisin especfica o emitir una opinin sobre una situacin.
En otros participar significa tener iniciativas que contribuyan a la solucin de un
problema. O bien puede tener un alcance mayor cuando se trata de procesos de
concertacin y negociacin o de fiscalizar el cumplimiento de acuerdos y decisiones
previas. En fin, la participacin se reivindica como medio para la formulacin,
discusin y adopcin de los grandes consensos sobre el desarrollo y la convivencia
en el territorio.
En su forma ms institucionalizada ha tenido momentos de auge y cada. Genero
una gran expectativa y una importante movilizacin ciudadana, las que se
incrementaron con la aprobacin de la carta poltica. Los desarrollos legislativos de
esta ltima introdujeron un nmero considerable de espacios de participacin, que
abrigaron nuevas posibilidades de movilizacin de la poblacin. Actualmente, sin
embargo, el tema no tiene ninguna prioridad para el gobierno nacional.
La participacin puede asumir un papel determinante en la orientacin de las
polticas pblicas y en la transformacin de las relaciones entre la ciudadana y el
gobierno
local. Esa posibilidad depende sin embargo, de por lo menos dos
condiciones: de una parte, una decidida voluntad
de los gobiernos (nacional,

pg. 103

regionales y municipales)
de crear las oportunidades para el ejercicio de la
participacin.
3.2. ANLISIS DE LoS PROYECTOS DE DESARROLLO QUE PRIORIZAN LOS

AGENTES EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PAUCARPATA
Los agentes participantes aspiran a ser parte de la gestin con el afn de contribuir
a lograr el desarrollo distrital, teniendo como condiciones indispensables el manejo
de informacin y capacitacin adecuada. De estas condiciones depende el tipo de
propuestas que realizan y el nivel de relacin con una visin de desarrollo distrital y
con el desarrollo humano, integral y sostenible, objetivo central de la poltica de
presupuesto participativo; en dicho aspecto centraremos el anlisis en esta parte de
la investigacin.
Se tiene como un punto importante, que los agentes pese a las limitaciones que
tienen para participar, tales como la limitada informacin y un restringido manejo de
la visin de desarrollo distrital, la experiencia participativa que estn logrando les
est permitiendo a travs de sus propuestas, apuntar al desarrollo humano del
distrito y de manera paulatina guiarse por una visin de desarrollo colectiva y
compartida. Visin que es producto de las aspiraciones que se generan y comparten
en el espacio del presupuesto participativo. Estas aspiraciones se vienen
convirtiendo en el motor para conseguir una mejor calidad de vida para la poblacin
de PAUCARPATA.
La informacin en la cual basamos el anlisis es el Plan de Desarrollo Concertado
del Distrito de PAUCARPATA, en contraste con las propuestas que se realizan cada
ao en el Presupuesto Participativo y que formalmente se presentan al Ministerio de
Economa y Finanzas. Se accede a ellas a travs del Aplicativo Informtico que la
Direccin General del Presupuesto Pblico dise y que se encuentra en el portal
del MEF para su difusin y conocimiento de los ciudadanos.
El anlisis est centrado en establecer la relacin que existe entre las propuestas
que realizan los agentes participantes en el Presupuesto Participativo y la visin de
desarrollo concebida de manera colectiva como parte del proceso de construccin
del Plan de Desarrollo Distrital, en el que los mismos agentes participaron en su
pg. 104

elaboracin, hecho que debiera garantizar un mnimo nivel de coherencia entre

ambas herramientas (PPL y PDC). Esto lo establece de manera formal el Instructivo
del Presupuesto Participativo, el que se seala que la visin contenida en el Plan
de Desarrollo Concertado debe ser un referente para todas las instituciones pblicas
y privadas de un mbito territorial, y deber orientar todas las iniciativas de
desarrollo; as los proyectos que se priorizan en el presupuesto participativo deben
estar en correspondencia con la visin y los objetivos estratgicos trazados en el
Plan de Desarrollo Concertado
. Como sabemos, los planes de desarrollo son un
instrumento relativamente nuevo en la gestin del desarrollo regional y local, y el

hecho de que los gobiernos locales cuenten con ellos, no garantiza su
implementacin, pero no por ello pierden su valor. Por tal razn, es necesario
referirnos a los planes de desarrollo como instrumentos de gestin pblica en los
gobiernos locales y regionales, que luego se institucionalizan con el proceso de
descentralizacin. Los mecanismos de participacin de la sociedad civil, como el
plan concertado de desarrollo y el presupuesto participativo en gobiernos locales
como regionales, vienen a institucionalizar lo que ya en la prctica algunas
municipalidades estaban llevando a cabo desde inicios de la dcada de 1990.
La incorporacin de la elaboracin de planes concertados y de los presupuestos
participativos es uno de los cambios en el estilo de gestin del desarrollo que trajo
consigo el proceso de descentralizacin en el pas. Estos procesos consideran a los
ciudadanos como actores fundamentales entre los tomadores de decisiones, razn
por la cual se busca bajo diversos mecanismos formalizar su participacin. Es as
que, desde el ao 2002, el Ministerio de Economa y Finanzas inici la promocin de
la instauracin de los procesos participativos en la elaboracin de los presupuestos
de las instituciones del sector pblico, para lo que difundi los procedimientos y
metodologas para concretarlo. De esta forma el Ministerio propuso la elaboracin
de los planes concertados con la poblacin, organizaciones sociales, instituciones
pblicas y privadas; para recoger los problemas, demandas y propuestas para el
desarrollo. Los presupuestos participativos, por su parte, buscan democratizar la
participacin ciudadana, con la idea de que la poblacin intervenga directamente en
las decisiones de las prioridades y contribuya de manera ms eficaz al desarrollo,
5
Instructivo de presupuesto participativo basado en resultados 2010,MEF

pg. 105

porque al sufrir directamente los problemas pueden proponer soluciones ms

pertinentes. Es necesario reconocer que en muchas regiones, como en las
provincias y distritos, como en el caso especfico del Distrito de Mariano Melgar, en
los inicios, los agentes participantes, han sido movidos por sus intereses inmediatos.
En todo caso la poblacin entr a este proceso de planificacin participativa sin
haber madurado una visin de desarrollo integral, por lo que da prioridad, a la
infraestructura y servicios bsicos.
Se comprueba que los dirigentes y lderes que participan en el presupuesto
participativo, han ido cambiando tambin la percepcin de la responsabilidad de la
gestin del desarrollo, la que anteriormente era facultad del Alcalde y de la
Municipalidad. En ese entonces su participacin se expresaba en la demanda y en
la protesta para conseguir cualquier tipo de beneficio; consideramos, que en el
distrito, gracias a que se ha contado con la facilitacin de los procesos por dos
ONG9 en diferentes momentos, es que se ha logrado contribuir a cambiar en parte
esta visin y as lo dice un agente participante.
3.2.1. CONTRIBUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AL DESARROLLO

DE LA COMUNIDAD
El presupuesto participativo, es un mecanismo, un instrumento de gestin por el cual
los ciudadanos tienen la posibilidad de elegir sus proyectos que benefician a su
comunidad. Asimismo, dijo que tambin es un instrumento poltico porque se genera
todo un proceso de toma de decisiones donde se sienta la autoridad local con los
ciudadanos para definir estos proyectos.
Si lo sabemos utilizar adecuadamente (el presupuesto participativo) vamos a poder
obtener resultados y beneficios para las comunidades. El municipio tiene la
obligacin de convocar a los ciudadanos y conformar los llamados consejos de
coordinacin local que estn representados por el alcalde, los regidores y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil, este consejo se encarga
de coordinar todo el proceso de presupuesto participativo
6
6.
Los pilares
Plan de desarrollo concertado del presupuesto participativo,PDC

pg. 106

fundamentales del presupuesto participativo son el plan de desarrollo local

concertado, garantizar la participacin ciudadana en este proceso participativo y
realizar la vigilancia. Seal adems que desde el 2003 el presupuesto participativo
debe estar articulado al presupuesto por resultados, es decir, el resultado debe estar
en funcin a una problemtica ya identificada en la poblacin.
Hoy da los municipios requieren de una atencin ms eficiente, las ciudades, los
pueblos estn llenos de problemas y la cultura de sus habitantes ha cambiado en los
ltimos aos; la sociedad exige y requiere un nuevo tipo de descentralizacin y
nuevos procesos de democratizacin.
El nivel de gobierno local (municipal) es el que est ms cerca de los ciudadanos,
tiene ms contacto con sus habitantes y conoce la realidad de cada sector, por lo
que est obligado a resolver sus problemas estableciendo polticas sociales
eficientes, basadas en las apreciaciones locales.
Para ello se ha creado un mecanismo de concertacin entre autoridades y la
poblacin para la asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de
los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado Sociedad Civil 7,
llamado Presupuesto Participativo. El atributo de participativo le viene dado por la
incorporacin de la comunidad, a travs del Consejo Comunal u otras
organizaciones sociales existentes en el territorio comunal, en la toma de decisiones
acerca de los proyectos en los que debe hacerse la inversin en el municipio. No se
trata simplemente de incentivar la participacin popular de una forma espontnea
hacer obras o simplemente aceptar a los mecanismos de la democracia formal,
se trata de integrar a los ciudadanos comunes en un nuevo espacio pblico. Es un
mecanismo que permite a los ciudadanos ser ms exigentes y ms crticos.
Al democratizar las decisiones y al mismo tiempo democratizar la informacin sobre
las cuestiones pblicas, el Presupuesto Participativo es capaz de generar una nueva
conciencia ciudadana. A travs de sta, las personas comprenden las funciones del
Estado, sus lmites y tambin pasan a decidir con efectivo conocimiento de causa.
7
(Fred Goytendia Matos 2006).

pg. 107

Se crea, de esta forma, un espacio abierto a travs del cual surgen condiciones para
la formacin de un nuevo tipo de ciudadano: un ciudadano activo, participante,
crtico, que se diferencia del ciudadano tradicional, el cual slo se afirma a travs de
demandas aisladas o que ejerce su ciudadana slo a travs de revueltas aisladas e
impotentes.
El Presupuesto Participativo debe basarse en principios como la transparencia
(informacin suficiente y oportuna), eficacia, eficiencia, tolerancia, igualdad,
participacin, concertacin, respeto a los acuerdos (compromiso concertado de
cumplimiento). Debe fomentar la igualdad de oportunidades, ser racional y
coherente, es decir, se deben tener en cuenta los recursos disponibles para realizar
los gastos (equilibrio entre los ingresos y gastos), tomar en cuenta que los
problemas no siempre se solucionan a corto plazo, sino tambin a mediano y largo
plazo.
No es la panacea de todos los problemas de una localidad, pero seguramente es

una experimentacin altamente positiva para el Poder local creando formas de cogestin para que los representantes electos por el sufragio universal y los
participantes de la democracia directa y voluntaria, generen decisiones cada vez
ms afinadas con los intereses de la mayora.
A travs de l Presupuesto Participativo los ciudadanos pueden, directa y
concretamente, operar la lucha por sus derechos, combinando la decisin individual
(querer participar) con la participacin colectiva (que genera decisiones pblicas). El
objetivo es permitir que cada ciudadano pueda interferir en la creacin de las
polticas pblicas y en las dems decisiones de gobierno, que tengan importancia
para el futuro de la comunidad.
Para que el Presupuesto Participativo tenga el xito deseado el gobierno local debe
dirigir informacin a travs de los medios de comunicacin existentes en su
comunidad para que los habitantes comienzan a tener conciencia de que vale la
pena ir al Presupuesto y de que sus opiniones si van a ser tomadas en cuenta, que
las influencias personales y partidistas quedan fuera de este contexto. Para ello es
necesario convocar al Consejo Local de Planificacin Pblica, los consejos
pg. 108

comunales, los comits de tierras, las misiones educativas, las asociaciones de

vecinos, organizaciones no gubernamentales y comunidad en general.
En conclusin se puede decir que la importancia del Presupuesto Participativo
radica en que tiene como finalidad:
Recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad para considerarlos en los
presupuestos.
Optimizar el uso de los recursos a travs de un adecuado control social en las
acciones pblicas. Lograr que se utilicen mejor los recursos que los gobiernos
regionales y locales tienen destinados para inversin, en proyectos que mejoren la
calidad de vida del ciudadano.
Fortalecer la relacin con el Estado en la medida en que se generan compromisos
y se tienen responsabilidades compartidas.
Contribuir a perfeccionar el proceso de formulacin presupuestaria y lograr una
mayor transparencia en el gasto pblico.
CUADRO N 21
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA
COMUNIDAD
RUBROS
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
MUCHO
5
3
11
1
POCO
7
6
6
5
NADA
3
2
4
13
Fuente: Elaboracin propia en base a la encuesta realizada.
En este cuadro nos presenta cuanto contribuye el presupuesto participativo al

desarrollo de la comunidad y podemos ver en el sector E que no se contribuye
mucho en un gran porcentaje, en el sector D podemos ver que casi nada se
pg. 109

contribuye al desarrollo de la comunidad pero donde si podemos ver que contribuye

al desarrollo de la comunidad es en el sector C y en el sector A.
GRFICA N 21
El presupuesto participativo contribuye al desarrollo de la

comunidad
14
12
10
8
6
4
2
0
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
MUCHO
POCO
SECTOR D
SECTOR E
NADA
Fuente: Elaboracin propia en base a la encuesta realizada a los ciudadanos del distrito de
Paucarpata.
3.3. PROYECTOS EJECUTADOS

Las Asambleas de Presupuesto Participativo son espacios donde la ciudadana
decide en qu se invertir una parte de los recursos pblicos y, para ello, postula
ideas de proyectos que deben discutirse teniendo como referente el Plan Zonal de
Desarrollo.
Durante mayo, junio y julio de 2015, el Departamento Administrativo de Planeacin DAP- realiz estos importantes encuentros y apoy a la comunidad en la
formulacin de nuevos proyectos, as como en la identificacin de los procesos que
merecen continuidad, ya que han venido desarrollndose en las zonas, generando
en su poblacin un impacto desde diferentes mbitos. Con una participacin de
1507 ciudadanos se priorizaron un total de 44 proyectos que se ejecutarn durante
2016. La implementacin de tecnologas que facilitaron los procesos de priorizacin,
la participacin masiva de la comunidad y el trabajo del equipo tcnico y profesional
del DAP para lograr los mejores resultados son garantes de un proceso transparente
que est en permanente evaluacin y debe ser mejorado de manera continua. Es de
pg. 110

resaltar el compromiso de la comunidad y sea esta la oportunidad para hacer un

llamado a los lderes de las organizaciones sociales y comunitarias que integran los
Comits Zonales, para que continen informando a las personas beneficiadas a
travs de los proyectos, sobre la necesidad de participar en este tipo de espacios y
resaltar la importancia de conocer de dnde salen los recursos para su ejecucin,
con el fin de lograr una mayor apropiacin de estos espacios de participacin y
motivar su asistencia. Durante mayo, junio y julio de 2015, el Departamento
Administrativo de Planeacin -DAP- realiz estos importantes encuentros y apoy a
la comunidad en la formulacin de nuevos proyectos, as como en la identificacin
de los procesos que merecen continuidad, ya que han venido desarrollndose en las
zonas, generando en su poblacin un impacto desde diferentes mbitos.
CUADRO N 22
CALIFICACION DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS
RUBROS
A
A
A
A
B
B
B
B
C
C
C
C
D
D
D
D
E
E
E
E
CALIFICACION DE LOS PROYECTOS

EJECUTADOS
Excelente
0
0%
Buena
6
30%
Regular
8
40%
Mala
6
30%
Excelente
0
0%
Buena
7
41.18%
Regular
8
47.06%
Mala
2
11.76%
Excelente
0
0%
Buena
11
36.67%
Regular
14
46.67%
Mala
5
16.67%
Excelente
0
0%
Buena
4
10.26%
Regula
14
35.90%
Mala
21
53.85%
Excelente
0
0%
Buena
0
0%
Regular
4
66.67%
mala
2
33.33%

pg. 111

GRFICA N 22
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
CALIFICACION DE LOS
Excelente
Buena
Regular
Mala
Excelente
Buena
Regular
Mala
Excelente
Buena
Regular
Mala
Excelente
Buena
Regula
Mala
Excelente
Buena
Regular
mala
Series1
Series2
RUBROS
A A A A B B B B C C C C D D D D E E E E
Segn la encuesta realizada para conocer como es que la poblacin califica los
proyectos ejecutados por la municipalidad de Paucarpata se observa que en el
sector A el 40 % de los encuestados indica o califican los proyectos hasta ahora
ejecutados en el rango de regular, mientras q el 60 % de los encuestados califican
los proyectos como buena y mala.
Segn la encuesta realizada para conocer como es que la poblacin califica los
proyectos ejecutados por la municipalidad de Paucarpata se observa que en el
sector A EL 40 % de los encuestados indica o califican los proyectos hasta ahora
ejecutados en el rango de regular, mientras q el 60 % de los encuestados califican
los proyectos como buena y mala.
En los sectores B C y E tambin se observa que la mayora de los encuestados
califican como regular los proyectos ejecutados con un 47-46-66 % respectivamente,
siendo solo en el sector D que la mayora de los encuestados califican como mala
pg. 112

la ejecucin de los proyectos. Otra punto en el que podemos concluir es que ningn
sector se esta conforme con las obras ejecutadas ya ninguno de los encuestados
considero la opcin de excelente como una respuesta para la pregunta realizada
3.4. CALIFICACION DE LA TRANSAPARENCIA DE LA MUNICIPALIDAD
En la ENCUESTA REALIZADA a los ciudadanos de paucarpata respecto a como es
que califican en su hogar a su municipio en relacin a la transparencia de la misma,
se obtuvo como resultado que en cada uno de los sectores mas del 50% de los
encuestados en cada uno de los casos responde a la pregunta NO, lo que significa
que en ninguno de los sectores consideran a su municipio transparente, sien do el
sector B donde se muestra un menor porcentaje de encuestados que responde a la
pregunta con NO (58%).
CUADRO N 23
CALIFICACION DE LA TRANSAPARENCIA DE LA MUNICIPALIDAD
SECTORES
CALIFICACION DE LA TRANSPARENCIA DE LA
MUNICIPALIDAD
Si
25%
No
15
75%
Si
41.18%
No
10
58.82%
Si
18
40.91%
No
26
59.09%
Si
7.69%
No
24
92.08%
Si
0%
No
16
100%

pg. 113

GRFICA N 23
CALIFICACION DE LA TRANSPARENCIA EN LA MUNICIPALIDAD
Si
No
Si
No
Si
No
Si
no
SECTORESA
No
Si
Series1
CALIFICACION DE LA
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Series2
En el caso del sector E se tuvo como resultado que el 100% de los encuestados
opina que
su municipalidad no es transparente
con su comunidad, de este
resultado y en comparacin con los dems sectores se puede deducir que los
personas que responden a la pregunta con un NO son las personas que no tienen
conocimiento sobre el presupuesto participativo y que nunca formaron parte de
algn taller que se lleva a cabo en el proceso del presupuesto participativo, por lo
que no tienen conocimiento de los temas tratados en los talleres del presupuesto
participativo.
Este resultado es una consecuencia de la poca informacin que poseen los
ciudadanos de Paucarpata sobre el presupuesto participativo.
3.4.1 TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
La rendicin de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales en los
que se fundamenta un gobierno democrtico. Por medio de la rendicin de cuentas,
el gobierno explica a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la
pg. 114

responsabilidad de las mismas. La transparencia abre la informacin al escrutinio

pblico para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso,
utilizarla como mecanismo para sancionar. El gobierno democrtico debe rendir
cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar
su funcionamiento y someterse a la evaluacin de los ciudadanos.
En esta perspectiva, el acceso a la informacin contribuye a reforzar los
mecanismos de rendicin de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de
la democracia. La obligacin de transparentar y otorgar acceso pblico a la
informacin abre canales de comunicacin entre las instituciones del Estado y la
sociedad, al permitir a la ciudadana participar en los asuntos pblicos y realizar una
revisin del ejercicio gubernamental.
La publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental el 11 de junio de 2002, permiti contar con un marco
regulatorio para el acceso a la informacin del Gobierno Federal. Con la
promulgacin de esta ley, se cubri un profundo vaco legal e institucional, ya que
ahora cualquier persona puede solicitar informacin del Gobierno Federal.
Asimismo, se asegura la transparencia y la rendicin de cuentas en el Gobierno
Federal, porque se obliga a contar con procedimientos sencillos y expeditos en
materia de acceso a la informacin; se garantiza la proteccin de los datos
personales en posesin de los sujetos obligados y se establece la obligacin de
contar con archivos bien ordenados8.
Los avances en materia de transparencia y acceso a la informacin tambin se han
dado en el mbito estatal, ya que actualmente todas las entidades federativas
cuentan con una ley de acceso. No obstante, es indispensable establecer criterios
homogneos para evitar las asimetras en el ejercicio de este derecho, por lo que
resulta necesario avanzar en el proceso de aprobacin de la reforma al artculo 6 de
la Constitucin, as como coadyuvar en el desarrollo e implementacin de las
modificaciones necesarias a la normatividad vigente en las distintas esferas de
gobierno.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental el 11 de junio de 2002

pg. 115

El mayor impacto de la rendicin de cuentas y la transparencia se observar en el

largo plazo: implica continuar con el cambio cultural en la gestin administrativa, que
fortalecer la confianza en las instituciones pblicas mediante la apropiacin masiva
del derecho de acceso a la informacin por parte de los ciudadanos. En la aplicacin
de este derecho, los servidores pblicos debern aceptar que estn sujetos a un
escrutinio permanente, por cualquier persona, en cualquier momento y desde
cualquier parte, pero tambin se deber reconocer que la informacin en posesin
del gobierno es un bien pblico que se encuentra al alcance de todos.
OBJETIVO
Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la
informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de
gobierno9.
Para lograr este objetivo se implementarn las siguientes estrategias:

ESTRATEGIA 1 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y
rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los
recursos federales.
Crear los mecanismos y propiciar las reformas legales necesarias, para que tanto
las administraciones estatales como las municipales estn obligadas a explicar
puntualmente cmo invierten los recursos que reciben de la federacin y cul es su
impacto en trminos econmicos y sociales10.
ESTRATEGIA 2 Fortalecer a los organismos encargados de facilitar el acceso a la
informacin pblica gubernamental y de proteger los datos personales.
Es necesario que en las distintas esferas de gobierno se establezcan mecanismos
de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. En este ltimo

pg. 116
10

caso es necesario contar con rganos u organismos especializados e imparciales

con autonoma operativa, de gestin presupuestaria y de decisin 11.
ESTRATEGIA 3 Desarrollar el marco normativo que garantice que la informacin
referente a la vida privada y a los datos personales estar protegida.
La Ley Federal de Transparencia garantiza la proteccin de los datos personales en

posesin de los sujetos obligados en el mbito gubernamental. No obstante, es
necesario el desarrollo de una Ley Federal en la materia que regule tambin
aqullos que se encuentran en poder de los particulares. Dicha regulacin deber
incluir los principios de proteccin de datos personales reconocidos por los tratados
internacionales en la materia, que el Estado mexicano debe observar12.
ESTRATEGIA 4 Desarrollar las disposiciones legales y los procedimientos que
regulen la adecuada organizacin y conservacin de los archivos gubernamentales.
Un archivo bien organizado es garanta de transparencia y rendicin de cuentas

dentro de la administracin pblica. La correcta organizacin archivstica contribuye
a la modernizacin y eficiencia de las actividades de gobierno, por lo que se debe
prever la aplicacin de tecnologas de la informacin en el manejo documental, con
nfasis en la regulacin de los documentos en formato electrnico. Asimismo, es
necesario promover la expedicin de la ley de la materia que establezca los
principios bsicos de organizacin archivstica.
ESTRATEGIA 5 Promover los mecanismos para que la informacin pblica
gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable.
Para que la informacin que se pone a disposicin de la sociedad sea til, deber
ser de calidad. Esto permitir evaluar al gobierno y realizar un ejercicio eficaz del
derecho de acceso a la informacin. La informacin no tiene un beneficio real si sta
no es comprensible. La informacin que las dependencias y entidades de la
administracin pblica ponen a disposicin de la sociedad tendr que ser confiable,
11
12

pg. 117

oportuna, clara y veraz. Estos atributos debern observarse tambin en la

informacin que las dependencias y entidades entregan a los ciudadanos y en los
documentos de uso oficial empleados entre instituciones de gobierno, con la
finalidad de transparentar los procesos a los distintos actores involucrados.
Para facilitar el acceso a informacin pblica de calidad, se continuarn

aprovechando las tecnologas de informacin y comunicaciones. Con la finalidad de
asegurar la utilidad de la informacin para la ciudadana, se evaluar
permanentemente su calidad13.
ESTRATEGIA 6 Promover entre la poblacin los beneficios de utilizar el derecho de
acceso a la informacin pblica gubernamental, con especial nfasis en los
programas educativos escolares y en la capacitacin a los servidores pblicos.
El acceso a la informacin pblica es un derecho que genera beneficios directos, ya

que
reduce
las
asimetras
de
informacin
permite
remover
inercias
gubernamentales. Por lo tanto, es indispensable difundir entre la poblacin los

beneficios econmicos y sociales de este derecho, ya que esto promover su
ejercicio y ayudar a fortalecer la confianza en las instituciones14.
ESTRATEGIA 7 Promover la transparencia y la rendicin de cuentas de los partidos
polticos, agrupaciones polticas nacionales y asociaciones de trabajadores.
Actualmente, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental no contempla a los partidos polticos, a las agrupaciones polticas
nacionales ni a las asociaciones de trabajadores como sujetos obligados de manera
directa. Sin embargo, constitucionalmente, son entidades de inters pblico que
reciben financiamiento del erario. Por lo tanto, es indispensable que sus procesos
internos estn abiertos al escrutinio ciudadano15.
13

15
pg. 118
14

ESTRATEGIA 8 Fomentar una cultura cvica de transparencia y rendicin de

cuentas.
Es imperativo que la transparencia y la exigencia de la rendicin de cuentas se
vuelvan parte fundamental de la cultura cvico-poltica, es decir, que forme parte
Esencial de las actitudes y comportamientos permanentes de empresarios, sociedad
civil, partidos polticos, organizaciones sindicales, servidores pblicos y ciudadanos
en general.
La cultura de la transparencia debe permear en el mbito educativo para impulsar la
formacin de una conciencia crtica y tica en los nios y jvenes. Ejercer los
derechos ciudadanos y exigir la rendicin de cuentas a los gobernantes, debe
convertirse en un imperativo16.
ESTRATEGIA 9 Realizar campaas de difusin que aporten informacin til a la
ciudadana sobre los programas y proyectos de gobierno.
Apoyndose en los tiempos oficiales y haciendo uso de las nuevas plataformas y
tecnologas de la informacin y comunicaciones, el Gobierno Federal pondr en
marcha campaas de difusin en medios electrnicos para que los ciudadanos
tengan mayor conocimiento de los programas, acciones y trmites que les interesan.
La informacin gubernamental debe contribuir a crear conciencia sobre lo mucho
que puede hacer la poblacin para coadyuvar en la solucin de los problemas,
promoviendo a la vez una cultura de participacin responsable y de apego a la
legalidad17.
3.4.2. TRANSPARENCIA
Las diversas manifestaciones de la sociedad civil, ya sean estas organizaciones
formales o informales, grupos permanentes o que se nuclean por coyunturas
particulares, movimientos o acciones puntuales, han jugado un rol crucial en la
promocin de la transparencia y de la rendicin de cuentas de los gobiernos y de las
empresas, con resultados altamente efectivos. En las ltimas dcadas se ha
16
17

pg. 119

demostrado la capacidad de la sociedad civil para influenciar la respuesta de los

gobiernos ante situaciones de emergencia, ante actos de corrupcin, para la entrega
de servicios sociales, para el respecto de los Derechos Humanos, el derecho de las
mujeres, de los grupos tnicos y de los sectores ms vulnerados o marginalizados.
En algunos casos esto ha sido posible por el diseo de mecanismos de participacin
en
polticas
pblicas,
como
los
presupuestos
participativos
en
muchas
municipalidades de Amrica Latina, la participacin de las organizaciones de la

sociedad civil en el monitoreo de compras pblicas o de licitaciones pblicas, y en
otros han sido acciones lideradas e impulsadas desde la sociedad, en su funcin de
controladores de la actividad de agencias gubernamentales, de los partidos
polticos y de empresas privadas.
3.4.3. LA RENDICIN DE CUENTAS COMO FACTOR DE LEGITIMIDAD

La legitimidad de la sociedad civil emana del trabajo realizado en favor del bien
pblico, de la defensa de los derechos, en la proteccin del medio ambiente, en el
fortalecimiento de la democracia, entre muchos otros objetivos que se pueden
mencionar. Sin embargo, el creciente poder e influencia que las organizaciones de
la sociedad civil comenzaron a ejercer sobre los asuntos pblicos y sobre el proceso
de toma de decisiones, ha otorgado mayor relevancia a la necesidad de fortalecer
su legitimidad. La rendicin de cuentas y la transparencia es uno de los factores que
puede otorgar legitimidad a las organizaciones de la sociedad civil. A entender de
estudiosos y observadores, muchas veces algunos desafos actuales a la legitimidad
de las OSC se originan en agencias que han sido objeto de las actividades de
promocin y denuncia y presin poltica de la sociedad civil. Cuando las OSC
ejercen presin poltica y social en nombre de las comunidades marginalizadas, por
ejemplo, pueden generar contra-ataques por parte de los grupos de inters y de
poder. Las agencias gubernamentales a las que se acusa de corrupcin, las
empresas a las que se presiona para que cambien sus prcticas y las instituciones
intergubernamentales desafiadas a cambiar sus proyectos y polticas, tienen a
menudo preguntas sobre la legitimidad y la rendicin de cuentas de quienes les
acusan o desafan. No existe un criterio nico o consenso generalizado sobre qu
es la rendicin de cuentas, sino que es un tema en debate y en construccin. No es
pg. 120

un concepto acabado, sino que se interpreta de forma distinta segn el cristal con
que se mire, y es diversa para los diferentes tipos de entidades, sean
organizaciones sociales, gobiernos, gremios, universidades o empresas. Al mismo
tiempo, la rendicin de cuentas adopta formas distintas en el plano local, nacional,
internacional y es influida por el contexto poltico, regulatorio y social de cada pas.
El ejemplo de la mujeres Desde su nacimiento CNS Mujeres mantiene como lnea
poltica estratgica, la realizacin de monitoreo y seguimiento de las acciones
gubernamentales y la elaboracin de propuestas para las polticas pblicas. Estos
monitoreos ciudadanos han sido una herramienta para el cabildeo y la presin
poltica para el movimiento de mujeres, en bsqueda de la transversalizacin de la
perspectiva de gnero a todos los niveles.
Cuando hablamos de rendir cuentas, hablamos de muchos procesos que estn
relacionados entre s alguien mencion alguna vez que la palabra rendicin de
cuentas es como una piata de la que salen variedad de temas, situaciones,
productos, porque la rendicin de cuentas es algo que va mucho ms all de lo
financiero, sino que se vincula al trabajo diario, a nuestro sistema de relaciones, a la
misin y objetivos de la institucin, las autoridades, cuestiones de gobernanza
interna, los proyectos que se llevan adelante, los resultados y apoyos para lograrlo,
el impacto del trabajo de las organizaciones, entre otros temas, que en conjunto son
lo que van a generar una mayor legitimidad y credibilidad en la institucin.

Razones ticas.
Aumento de la legitimidad, la credibilidad y la confianza.
Mejora de las capacidades tcnicas y organizativas.
Establecimiento dentro del campo de las organizaciones de la sociedad civil

de distinciones necesarias.
Porque las organizaciones de la sociedad civil manejamos bienes pblicos.
Aporte a construccin de ciudadana, democracia y desarrollo.
pg. 121

Derecho de los destinatarios de nuestro trabajo como de quienes aportan

recursos.
Los estudios e indagaciones realizadas en varios pases de Amrica Latina

indican que las organizaciones de la sociedad civil consideran que una adecuada
rendicin de cuentas colabora con la generacin de credibilidad, respaldo pblico
y legitimidad. Sin embargo, los obstculos y dificultades que se enfrentan son
muchos y variados. Muchas veces, el ambiente, el entorno en el cual trabajan
nuestras organizaciones no es habilitante para la rendicin de cuentas.
En algunos pases ese entorno es ms propicio, en otros pases es francamente
limitante.
El creciente poder e influencia que las organizaciones de la sociedad civil

tienen en los asuntos otorga mayor relevancia a la necesidad de fortalecer su
legitimidad.
La rendicin de cuentas y la transparencia es uno de los factores que puede
otorgar legitimidad a las organizaciones de la sociedad civil.
La transparencia y la rendicin de cuentas van mucho ms all de lo
financiero y tiene que ver con la misin y objetivos de la institucin, sus
autoridades, sus equipos de trabajo, gobierno interno, proyectos, resultados y
apoyos para lograrlo, el impacto del trabajo, entre otros temas.
3.4.4. A QUIENES DEBEMOS RENDIR CUENTAS

La construccin de un verdadero sistema de rendicin de cuentas exige que cada
organizacin o grupo tenga en cuenta la misin, estrategias, el conjunto de
relaciones, sus necesidades y expectativas, lo que implica que sea importante
identificar adecuadamente los componentes, quines integran esos sistemas de
relaciones, cules son los mecanismos de comunicacin con todas esas partes
interesadas. En el entorno de la organizacin se ubican los distintos interesados que
esperan de la institucin la expresin de su rendicin de cuentas.
pg. 122

Los tipos de audiencias varan de acuerdo a la misin de las instituciones y las

diversas estrategias. Es as que las organizaciones que se dedican a la provisin de
servicios sociales pueden tener que demostrar la calidad de sus servicios y su
responsabilidad en el desempeo frente a los donantes y los organismos estatales
encargados de regular dichos servicios. Las organizaciones de cabildeo o
advocacy pueden necesitar construir su legitimidad tanto con las comunidades o
grupos a los que representan como entre los actores a los que buscan influir, sea
sta la clase poltica, los gobernantes o la opinin pblica.
La mayora de las organizaciones tiene un sistema de mltiples audiencias que
demandar prioridades en los contenidos y formatos de la rendicin. Cuando no se
hace un anlisis de los diferentes interesados directos, generalmente las rendiciones
de cuentas priorizan los actores de mayor poder, como los donantes y las agencias
de gobierno, prestando menor atencin a otros actores estrechamente ligados a la
organizaciones como son por ejemplo sus beneficiarios.
Es muy comn que las organizaciones nos preocupemos mucho ms de rendir
cuentas a la agencia que financi el proyecto (y llenar a veces formularios
sofisticados que requieren tiempo y esfuerzos) que de hacer conocer a los
beneficiarios del proyecto que ejecutamos, sus resultados, su impacto, o la
informacin que ellos y ellas requieran. A veces es posible que no sepamos cul es
la informacin que nuestros beneficiarios requieren, o cules son sus necesidades.
3.5. TRANSPARENCIA MUNICIPALIDAD-CIUDADANIA
Una causa principal por las cuales existe falta de informacin o la gente del distrito
de PAUCARPATA podra estar desinformada es el poco o nulo inters que tiene
sobre los temas del gobierno, y el inters se podra medir por varias formas de la
cuales una de ellas es la transparencia municipalidad-ciudadana, en este cuadro se
da la respuesta que tuvieron todos los hogares que si saban que era Presupuesto
Participativo de tal manera que calificaban de buena, regular y baja segn cada
sector de la poblacin de PAUCARPATA.
pg. 123

CUADRO N 24
TRANSPARENCIA MUNICIPALIDAD-CIUDADANIA SEGN LOS HOGARES DE
PAUCARPATA
TRANS. MUNICIPALIDAD-CIUDADANIA. SEGUN CADA
HOGAR
BUENA
1
REGULAR
5
BAJA
4
BUENA
REGULAR
3
BAJA
8
BUENA
1
REGULAR
10
BAJA
7
BUENA
3
REGULAR
7
BAJA
6
BUENA
0
REGULAR
1
BAJA
10
RUBROS
A
A
A
B
B
B
C
C
C
D
D
D
E
E
E
GRAFICA N 24
TRANSAPARENCIA MUNICIPALIDAD- CIUDADANA
12
10
8
6
4
Series1
BAJA
BUENA
REGULAR
BAJA
BUENA
REGULAR
BAJA
BUENA
REGULAR
BAJA
BUENA
REGULAR
BAJA
RUBROSA
REGULAR
BUENA
TRANS.

pg. 124

BUEN GOBIERNO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

El buen gobierno de las organizaciones de la sociedad civil implica mucho ms all
que el simple cumplimiento de la normativa vigente, aunque pueda ser una parte
importante. Es ms, el cumplimiento de la normativa no garantiza que la
organizacin efectivamente tenga un buen gobierno, porque el mismo implica temas
que van desde la distribucin del poder, la tica, la transparencia interna, la
rendicin de cuentas, los procesos de toma de decisiones, entre otros aspectos.
Hablamos de buen gobierno cuando nos referimos a:La forma de ejercicio del poder
en una organizacin caracterizada por rasgos como la eficiencia y la eficacia, la
transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin, la responsabilidad, la
equidad, la tica y el debido proceso
18
El buen gobierno tiene entonces que ver
con el ejercicio del poder, y sin duda tanto internamente con en su relacin con otros
actores, las organizaciones desarrollamos relaciones de poder. Las organizaciones
administramos recursos pblicos y privados, movilizamos recursos nacionales e
internacionales, perseguimos fines pblicos, tomamos decisiones que afectan a
personas y organizaciones, somos muchas veces capaces de influir sobre el sector
pblico o privado, y trabajamos con comunidades y grupos a veces en situacin de
exclusin y vulnerabilidad. En todas esas situaciones se generan relaciones de
poder y una de las formas de que esas relaciones sean de mayor balance, ms
armnicas, de poner frenos y contrapesos es desarrollando un sistema adecuado
de rendicin de cuentas.Los rganos de gobierno en nuestras organizaciones en
definitiva actan en representacin de los miembros, socios, fundadores de la
organizacin, segn el tipo de asociacin que estemos hablando. Los socios pueden
ser personas, pero tambin otras organizaciones, como en el caso de redes,
asociaciones de organizaciones, federaciones. Las organizaciones de la sociedad
civil muchas veces son personas jurdicas con reconocimiento del Estado, otras
veces son asociaciones de hecho y no tienen personera jurdica, pero pueden tener
sus estatutos, reglamentaciones y formas de toma de decisiones y de gobierno
plenamente definidas y acordadas.
18
(Adaptado del Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo de HEGOA)

pg. 125

3.5.1.
LA
TRANSPARENCIA
COMO
EJE
DEL
DESARROLLO
DE
LA
ORGANIZACIN
El rgano de gobierno puede aprobar una poltica de transparencia y velar

por su cumplimiento. La poltica de transparencia debe incluir los elementos
que la organizacin se compromete a transparentar (desde su misin,
recursos, fuentes de financiamiento, etc.)
El personal y organismos ejecutivos deben preservar esa poltica e

implementarla en sus distintos aspectos
Los nombres de integrantes del rgano de gobierno deben ser pblicos en las
distintas piezas y herramientas de comunicacin de la organizacin
Igualmente debe serlo el nombre de la persona (o personas) que ejercen las

funciones ejecutivas
Los requisitos para asociarse a la organizacin, tambin deben ser pblicos
Es deseable que la organizacin tenga una poltica de manejo de conflictos

de inters, sea por actividades, relaciones de parentesco entre miembros de
los distintos rganos u otros conflictos que puedan identificarse.
Mecanismos, herramientas y procesos

De acuerdo con Alnoor Ebrahim1 en los mecanismos de transparencia y rendicin
de cuentas podemos distinguir entre herramientas y procesos.
Las herramientas son instrumentos o tcnicas que generalmente se aplican
durante un perodo limitado de tiempo y tienen como resultado un documento
o producto y suelen repetirse en el tiempo. Por ejemplo los informes o
evaluaciones de desempeo que se repiten semestral o anualmente, o las
memorias anuales de muchas organizaciones.
Los procesos son ms amplios y ms multifacticos que una herramienta,
pero tambin son menos tangibles y menos acotados en el tiempo. Un
proceso puede perfectamente involucrar varias herramientas en la rendicin
de cuentas deseada y como ejemplos podemos mencionar procesos
participativos o de autorregulacin: en el proceso de autorregulacin un
grupo de organizaciones puede usar varias herramientas, como la
transparencia activa en las pginas web, un cdigo acordado entre todas las
pg. 126

organizaciones y las memorias anuales. El rango de mecanismos de

rendicin de cuentas que utilizan las organizaciones de la sociedad civil es
amplio y por lo general se combinan varios mecanismos para poder llegar a
las diversas audiencias a las que se rinden cuentas. El mismo Ebrhaim nos
ayuda con una clasificacin interesante, que hemos adaptado y ampliado
para estos fines:
a) La informacin, los informes pblicos

La informacin y el acceso a la informacin son sin dudas las bases ciertas
de todo sistema de transparencia, de toda rendicin de cuentas clara y, en
definitiva, son la base de toda sociedad democrtica. La informacin recorre
todos los modelos de rendicin de cuentas, todas sus formas y es de hecho
el puente que se establece entre los distintos actores de la rendicin de
cuentas. Los formatos de informacin ms usuales son las pginas web y
blogs, las notas de prensa escrita o radial, los balances contables, los
informes anuales y memorias, los folletos y otros materiales de divulgacin.
Tambin los donantes tanto pblicos omo privados en general requieren
informes peridicos a las organizaciones que apoyan. La informacin
requerida vara enormemente de donante a donante, y va desde formatos
preestablecidos para informes cuatrimestrales excesivamente detallados
sobre la ejecucin de los fondos, hasta donantes que no apoyan
organizaciones de base, sino que requieren obligatoriamente de la
personera jurdica. Otros donantes exigen breves informes anuales, y con
mayor nfasis en el impacto y resultados ms que en los aspectos detallados
de la ejecucin. La sofisticacin de la rendicin en este plano ha llevado a
que muchas ONG con mltiples donantes hagan auditar anualmente su
actividad por empresas comerciales, de forma de satisfacer la creciente
demanda de sus fuentes de financiamiento. En la mayora de los casos, la
informacin a los donantes enfatiza lo financiero y lo contable y no prioriza el
aprendizaje y el impacto logrado.
b) Las evaluaciones y mediciones de desempeo
pg. 127

La evaluacin ha sido una herramienta y a la vez un proceso para las

organizaciones de la sociedad civil, por muchos aos. Las evaluaciones
internas se combinan con evaluaciones externas, que muchos donantes
realizan a sus beneficiarios. Estas evaluaciones en general analizan hasta
qu punto las metas y objetivos del programa se han cumplido (corto plazo) y
en algunos casos los impactos de mediano y largo plazo. Las evaluaciones
internas se han popularizado y en las mismas la organizacin mide su propio
progreso y las combinaciones de ambos mtodos son tambin frecuentes.
Existen tensiones en el campo de la evaluacin, como por ejemplo:
Qu medir y qu evaluar? Qu evaluar en el trabajo de una
organizacin? Son los productos ms importantes que los procesos?
Los costos de la evaluacin, la pertinencia y relevancia de la misma, el
tiempo y esfuerzos que requiere en organizaciones que no disponen
del personal e infraestructura para atender simultneamente la
evaluacin y sus actividades.
Hay muchos que avanzar. Muchas veces nos referimos a las
actividades que hicimos o los productos que logramos y no al impacto
que tuvimos. Muchas veces hablamos de resultados, que no es lo
mismo que el impacto. Cmo pasar entonces de productos a
resultados y de resultados a impacto?
El propsito de la evaluacin es otra tensin. El hecho que muchas
veces se tienda a privilegiar el corto plazo y no la misin y el
aprendizaje en una evaluacin ha sido a menudo planteado. El uso
potencial de la evaluacin como herramienta de aprendizaje todava no
es una prctica corriente y si bien se asume su importancia, necesidad
y vnculos, muchas organizaciones reconocen que no han logrado
establecerlos. Las evaluaciones son vistas como mecanismos de
control y no como herramientas de aprendizajes: en esta errada visin
colaboran tanto donantes como las propias organizaciones, segn
entienden muchos protagonistas de este tema en la regin.
En
distintos
sondeos
realizados
en
Amrica
Latina,
las
autoevaluaciones aparecen como un mecanismo frecuente, con

pg. 128

distintos formatos y nfasis. La organizacin HelpArgentina desarroll

una herramienta para el autodiagnstico y fortalecimiento institucional,
que aspira generar conocimientos para la accin, con base en una
serie de principios de buenas prcticas.
c) Los mecanismos participativos y consultivos
La participacin es un proceso importante en la rendicin de cuentas. La
consulta con la comunidad, en sus variadas formas, y la contribucin de la
comunidad al diseo, identificacin, y posterior ejecucin de un proyecto son
un actual gran desafo para las organizaciones sociales. La participacin de
los beneficiarios parece ser un objetivo de muchos, pero un logro de pocos.
La cultura de participacin, o de no participacin, puede estar en el meollo
del problema. Impacto versus Resultados. Es muy comn que las
organizaciones cuenten con instancias de evaluacin de resultados en la
mitad y al final de un proyecto. Estas evaluaciones se centran en conocer los
efectos en el corto y mediano plazo de las actividades que se realizaron en el
proyecto. Sin embargo, este tipo de evaluaciones no dan cuenta "de qu ha
cambiado" (en una comunidad determinada por ejemplo) luego de la
implementacin de un proyecto. Para conocer eso, debe realizarse una
evaluacin de impacto. Como el impacto son cambios en el largo plazo y de
manera sostenida, este tipo de evaluaciones deben hacerse unos aos
posteriores al finalizarse un proyecto.B En suma, pasar de los resultados al
impacto es empezar a responder la pregunta qu cambi con la aplicacin
del proyecto?, y no la pregunta qu se hizo en el proyecto?
Los beneficiarios son aquellos que se favorecen de la actividad de las
organizaciones de la sociedad civil, los actores principales en una
intervencin social que generalmente se encuentran en situacin de pobreza,
vulnerabilidad y marginacin, lo cual se plantea como una limitante.
d) La autoregulacin
Las propias organizaciones y sus redes realizan esfuerzos sustantivos para
el desarrollo de herramientas que sirvan para su rendicin de cuentas. La
autoregulacin, el regularse a s mismo o la capacidad basada en la
autocrtica de la propia prctica es un mecanismo al que adhieren de forma
pg. 129

creciente las organizaciones de la sociedad civil. En muchos casos la

organizacin de forma individual disea un cdigo de prctica que regule y
estandarice sus procedimientos, en el que se establezcan derechos,
responsabilidades
mecanismos
de
eventuales
sanciones.
Las
organizaciones de segundo grado juegan un papel muy importante en la

autoregulacin, y es donde se visualizan interesantes ejemplos, que ilustran
la importancia del tema:
Cdigos de conducta y de tica, cartas de principios;
Carta de responsabilidad a nivel internacional;
Conjunto de estndares de integridad, de afiliacin voluntaria
Directrices de buenas prcticas
e) La certificacin
Mientras la autorregulacin en sus distintas formas se refiere esencialmente
a la disposicin voluntaria de una organizacin o al trabajo conjunto de
organizaciones pares (en una asociacin de segundo grado, en una
asociacin creada a propsito), la certificacin tiene participacin de una
agencia externa. Es entonces un agente externo quien valida, analiza, y
finalmente certifica la organizacin en cuestin. Es un mecanismo que ha
despertado adhesiones y serias crticas, y quizs por las reservas de muchos
sectores, la certificacin no es una prctica usual.
En los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas podemos

distinguir entre herramientas y procesos.
El rango de mecanismos de rendicin de cuentas que utilizan las

organizaciones de la sociedad civil es amplio y por lo general se
combinan varios mecanismos para poder llegar a las diversas
audiencias a las que se rinden cuentas.
Algunos de los mecanismos ms utilizados son los sistemas de

informacin,
los
mecanismos
consultivos
participativos,
las
evaluaciones y los procesos de autorregulacin o de certificacin.

3.6 ADMINISTRACIN
CORRECTA
DEL
PRESUPUESTO
POR
LA
MUNICIPALIDAD:
pg. 130

La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en

principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la
presente ley. Para poder entender mejor el aspecto de la administracin de la
municipalidad se presenta a continuacin la ley orgnica de municipalidades del
Per:
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en
principios
de
programacin,
direccin,
ejecucin,
supervisin,
control
concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa,

transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad
ciudadana, y porlos contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la
presente ley
GERENCIA MUNICIPAL
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confianza a tiempo completa y dedicacin exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El
gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo
municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se
presenten cuales quiera de las causales previstas en su atribucin contenida en
el artculo 9 de la presente ley.
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el
mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la
pg. 131

procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de

planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica
y los lmites presupuestales asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo
determina cada gobierno local.
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y
ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma
parte del sistema de planificacin.Las municipalidades, conforme a las
atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la
participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y
egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia.
CUADRO N 25
CALIFICACION DE LA ADMINISTRACION DE PRESUPUESTO POR PARTE DE
LA MUNICIPALIDAD, SEGN LA OPININ DEL HOGAR DE PAUCARPATA.
SECTORES NUMERO(si)
SECTOR A
3
SECTOR B
2
SECTOR C
3
SECTOR D
3
SECTOR E
0
TOTAL
11
%(si)
27.27%
18.18%
27.27%
27.27%
0.00%
100.00%
NUMERO(si)
7
9
15
13
11
55
%(si)
12.73%
16.36%
27.27%
23.64%
20.00%
100.00%
Fuente: elaboracion propia en base a la encuesta
pg. 132

GRAFICA N25
PORCENTAJE
CALIFICACION DE LA ADMINISTRACION DE
PRESUPUESTO POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD,
SEGN LA OPININ DEL HOGAR DE PAUCARPATA.
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
SI
27.27%
18.18%
27.27%
27.27%
0.00%
NO
12.73%
16.36%
27.27%
23.64%
20.00%
Fuente: Elaboracin propia en base a la encuesta.
En este cuadro se hace una muestra de la calificacin que tiene cada hogar acerca
de la administracin de presupuesto que tiene el municipio, se denota que los del
sector A le dan una mayor calificacin positiva de 27.27% a la municipalidad y muy
por el contrario los del sector E le dan la mayor calificacin negativa de 20.00% a
la municipalidad; y los ciudadanos de los sectores B, C y D demuestran
una
calificacin promedio a la administracin del presupuesto participativo por parte de

la municipalidad.
En resumen se puede notar que en los cinco sectores los hogares califican como
mala la administracin de presupuesto siendo en los sectores C, D, y E los sectores
donde la diferencia es realmente grande.
Es importante diferenciar entre la demanda de rendicin de cuentas y la rendicin
de cuentas. La rendicin de cuentas ocurre cuando una autoridad explica a los
ciudadanos las acciones realizadas durante su gestin y cmo ha ejecutado el
presupuesto, esto se debe realizar antes de que se inicien los talleres del
presupuesto participativo. En cambio, la demanda de rendicin de cuentas es un
mecanismo de control regulado en la Ley 26300 mediante la cual los vecinos de una
localidad interpelan a sus autoridades sobre el uso de los recursos pblicos. Debe
solicitarse por el 20% de los electores de un distrito y acompaarse de un pliego de
pg. 133

preguntas. El Jurado Nacional de Elecciones otorga a la autoridad un plazo de 60

das para responder
3.7.
EL DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD
Existen una serie de normas que marcan la ruta que debe seguirse para el proceso
presupuestario que parten de la necesidad de compatibilizar los planes de desarrollo
a nivel nacional, sectorial, regional y local; sin embargo, los resultados no son
alentadores y es uno de los problemas que enfrenta el sector pblico cuando
formula sus presupuestos. Existen diversas causas como la falta de capacitacin en
materia de planificacin, consideraciones polticas, la ausencia de un liderazgo que
aglutine esfuerzos y la improvisacin con la que se trabajan las polticas pblicas.
El Consejo Nacional de la Descentralizacin fracas en su rol y su desactivacin ha

generado un vaco que no ha sido posible llenar. Es necesario que la inmediatez
deje de estar presente en las polticas pblicas. Esta falta de articulacin entre
planes y presupuestos debilita a los presupuestos participativos y produce
duplicidades de esfuerzos y proyectos
La PARTICIPACIN Y GESTIN PBLICA; Un primer efecto esperado de la

participacin es la democratizacin de la gestin pblica, en el sentido de ampliar
los canales de comunicacin entre el gobierno y la ciudadana, de manera que esta
ltima pueda tener mayor incidencia en la formulacin, ejecucin y seguimiento de
las polticas pblicas y de los programas y proyectos gubernamentales. Se supone
.es apenas un supuesto- que tal apertura al dilogo gobierno-ciudadana permitira
mejorar el desempeo de las autoridades locales en el cumplimiento de las
responsabilidades y en el manejo de los recursos para el desarrollo local.
La informacin de la que dispuso este estudio lleva a pensar que, dadas las
condiciones en las cuales se ha desenvuelto la participacin ciudadana en la gestin
local (carcter de las normas, estrategias gubernamentales y de instituciones no
estatales, actores involucrados y tipo de motivaciones que han llevado a estos
pg. 134

ltimos a hacer uso de los canales dispuestos), la vinculacin de la ciudadana a los

procesos de participacin ha tenido en general un bajo grado de incidencia en la
formulacin de polticas pblicas locales y en la orientacin de la gestin municipal.
Esta afirmacin debe ser entendida, sin embargo, en toda su complejidad, en el
sentido de que pueden ser identificadas tendencias contrapuestas (procesos
exitosos de participacin ciudadana en algunos municipios vs. bajo impacto de la
participacin en otros) y resultados diferenciados dependiendo del tipo de canal de
participacin del cual se est hablando y del momento al cual se haga referencia.
De todos modos, el saldo de resultados parece ser inferior a lo previsto o, por lo
menos, a la expectativa que gener la participacin en un primer instante.
Hay que reconocer de entrada que la institucionalizacin de la participacin
ciudadana cambi las coordenadas de las relaciones polticas en la vida municipal.
Si durante ms de siglo y medio .para considerar solamente la fase republicana de
la historia del pas- las relaciones polticas en el escenario local estaban restringidas
al alcalde y al Concejo municipal, a partir de la institucionalizacin de la participacin
ese escenario se diversific y se volvi plural al incorporar a la ciudadana en la
deliberacin y, en algunos casos, en la toma de decisiones. Para muchos actores
polticos esta nueva circunstancia era incmoda. Haba un tercero en discordia en la
escena pblica, que antes no exista y que ahora volva ms complejas las
negociaciones y ms pblicas las decisiones locales. As el alcance de la
intervencin de este tercero (la ciudadana) fuera limitado, de todos modos estaba
all y podra convertirse en obstculo para las transacciones polticas que
secularmente haban sido el monopolio de unos pocos. Ese .puede decirse. Fue un
primer efecto democratizador de las relaciones polticas locales y de la gestin
municipal, an contra la resistencia de alcaldes, concejales y dirigentes polticos que
se negaban a aceptar a ese .intruso.
La ciudadana poda organizarse y contaba con instrumentos de representacin
distintos a los tradicionales (corporaciones de representacin poltica) para opinar,
poner de presente su iniciativa.
Hoy da las resistencias se han reducido en forma significativa y son muy pocas las
personas que creen que la participacin sobra. Por el contrario, el trayecto recorrido
pg. 135

en estos tres lustros ha permitido a gobernantes y gobernados ganar en conciencia

sobre la importancia de la participacin ciudadana en la gestin local.
En cuanto al primer aspecto, lo que se aprecia es que varias de las instancias
analizadas, si bien constituyen escenarios de interlocucin entre los distintos
sectores de la ciudadana y la administracin municipal, no cuentan en general con
los instrumentos (jurdicos, de informacin, tcnicos y polticos) necesarios para
incidir en el contenido y orientacin de las polticas, lo que limita el alcance de su
accin y de su incidencia en la planeacin y puesta en marcha de los procesos de
gestin pblica. Contribuyen a la deliberacin sobre una serie de asuntos,
problemas y decisiones que pueden ser calificadas de .blandas. (Provisin de
servicios, mejoramiento del medio ambiente, construccin de obras civiles, etc.),
mientras que las decisiones que obedecen a asuntos .duros. (Lucha contra la
pobreza y la exclusin, generacin de ingresos, reduccin de las desigualdades
sociales) se concentran en otras instancias .generalmente polticas ajenas a la
intervencin directa de los ciudadanos o de sus representantes a travs de los
espacios de participacin establecidos
El anlisis de dos de las instancias de participacin ms mencionadas en la
encuesta de opinin sobre participacin ciudadana,
los consejos territoriales de
planeacin, permite ilustrar la anterior afirmacin. La reforma municipal de 1986,

adems de introducir la eleccin de alcaldes, cre tres instancias de participacin
ciudadana: las juntas administradoras locales, la representacin de los usuarios en
la junta directiva de las empresas municipales prestadoras de los servicios pblicos
y la contratacin comunitaria. Las juntas administradoras locales concentraron la
expectativa, el entusiasmo y el esfuerzo ciudadano y de algunos dirigentes polticos
simpatizantes de la participacin, as como de los analistas que empezaron a
interpretar el nuevo fenmeno.
Infortunadamente, no existe un registro nacional que muestre la forma como poco a

poco fueron reglamentadas las juntas en distintas ciudades del pas y en cuntos
municipios existen en la actualidad.
pg. 136

Lo que s es cierto es que hasta la promulgacin de la nueva Constitucin en 1991,

las juntas fueron la expresin ms visible de la participacin ciudadana en la vida
municipal y tuvieron un cierto protagonismo, a pesar de que la Ley 11 de1986 y los
acuerdos municipales que las crearon les dieron un alcance limitado a su accin
(iniciativa, fiscalizacin y, en muy pocas ciudades, concertacin de polticas o
participacin en instancias de decisin).
Un indicador de la importancia que tuvieron en ese momento fue la resistencia de
los concejales en muchos municipios a reglamentarlas, temerosos de que ello
pudiese significar una prdida de su poder y el fortalecimiento de sectores sociales
que hasta el momento haban tenido un papel muy secundario en los escenarios
polticos locales.
La Constitucin del 93 y sus desarrollos legislativos estimularon la multiplicacin de
instancias de participacin en la gestin local en varios mbitos de la gestin
pblica. Poco a poco,
fueron perdiendo fuerza y presencia en los procesos
participativos. Adems, abandonaron su identidad como instancias de participacin

ciudadana y se convirtieron en lo que son hoy la mayora de ellas, instancias de
representacin poltica de carcter territorial.
Las juntas han enfrentado diversos obstculos, la mayora relacionados con
aspectos polticos, incluidos los de cultura, que pueden ser resumidos en tres
categoras generales: en primer lugar, la incapacidad de sus miembros para
comunicarse con sus bases sociales, algo que ya haba sido tenido en cuenta en las
consideraciones generales sobre estos mecanismos, y que presupone una crisis de
representatividad; en segundo lugar, el bajo nivel de deliberacin pblica y de
debate en su interior, producto de la ausencia de una cultura democrtica creada y
fortalecida entre sus miembros y los ciudadanos en general, por aos de condicin
poltica autoritaria, vertical y hegemnica; y, finalmente, una deficiencia tcnica: les
corresponde desarrollar mltiples tareas segn la reglamentacin expedida en cada
municipio, y no han demostrado capacidad para gestionar resultados concretos.
Lo que ha sido potenciado por varias razones, entre las cuales estn las de carcter
jurdico, pues la misma norma que las reglamenta, en ocasiones les limita la
capacidad de influencia y de accin.
pg. 137

A esos rasgos hay que aadir otros que han caracterizado en general el
desempeo de los miembros de las juntas y que limitan su potencial democrtico.
Hoy da, no tienen presencia en escenarios de concertacin de macro polticas
urbanas, especialmente en las grandes ciudades. En algunas de ellas, las reformas
recientes a los acuerdos que las reglamentan las confinaron a su espacio territorial
(localidades, comunas y corregimientos), en donde se discute y se decide sobre
temas que, si bien pueden ser importantes para ese nivel meso territorial, poco o
nada tienen que ver con las polticas de gran calado
Algo parecido hay que decir de los consejos territoriales de participacin. Su
incidencia en la definicin de los contenidos de los planes de desarrollo y de los
planes de ordenamiento territorial ha sido inferior a lo esperado. Esa situacin se
relaciona con limitaciones en su diseo normativo y en su alcance poltico. En
efecto, son de obligatoria conformacin (Ley 152 de 1994), pero no existen
sanciones explcitas en la norma para los alcaldes que no los creen.
CUADRO N 26
DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD, SEGN EL HOGAR (PAUCARPATA)
SECTORES
EXCELENTE
BUENA
REGULAR
MALA
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
15
SECTOR D
10
SECTOR E
TOTAL
12
42
16
Fuente: elaboracin propia en base a la encuesta realizada.
pg. 138

GRAFICA N 26
DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD, SEGN EL

HOGAR (PAUCARPATA)
16
14
12
EXCELENTE
10
8
BUENA
REGULAR
MALA
2
0
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
Fuente: elaboracin propia en base a la encuesta.
En este cuadro se califica el desempeo que tiene la municipalidad en general, se

puede notar que en los 3 sectores califican de buena regular y mala, pero no
excelente, en los sectores B,C,D y E es donde se califica ms como regular que
cualquier otra alternativa.
Los resultados de esta pregunta nos demuestran que las percepciones sobre el nivel
de relacin entre la Municipalidad de Paucarpata y la ciudadana son muy negativas.
Del total de encuestados manifiesta que la Municipalidad de Paucarpata se
relaciona poco con sus vecinos y manifiesta que es todava muy poco este nivel de
relacin. Por otro lado, tenemos ciudadanos que manifiestan que la relacin es, por
el contrario, bastante; quienes mantienen esta posicin son en su mayora aquellos
que alguna vez han participado en el presupuesto participativo. Con esto queda
claro, que el presupuesto participativo, mejora las relaciones entre las autoridades y
los ciudadanos, as como eleva el nivel de confianza.
La confianza en el actual Alcalde nos ayuda a conocer las percepciones de la
ciudadana en relacin a la autoridad municipal. Los encuestados en general
manifiesta que no tiene confianza en el actual alcalde de Comas. Mientras que la
mayora afirma que tiene una regular confianza en la autoridad municipal. Notamos
pg. 139

que el factor de la confianza est claramente relacionado a los niveles de relacin

de la municipalidad con los vecinos y a la informacin municipal, percibidos por los
ciudadanos. Hemos visto en los cuadros anteriores que la percepcin ciudadana
sobre estos aspectos es negativa. Los resultados de la presente pregunta no hacen
ms que confirmar esta tendencia.
3.8 INFORMACIN
COMPLETA
LA
CIUDADANA
SOBRE
LOS
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS:
La Comunicacin en los Procesos Participativos es primordial , Es decir, partir de

objetivos concretos como promover la participacin ciudadana en el presupuesto
participativo, implica en primer lugar conocer las percepciones, necesidades y
expectativas de los ciudadanos, su rol activo como constructor de discursos en un
determinado contexto, nivel cultural y de relaciones cotidianas de grupos. Rosa
Mara Alfaro hace una propuesta clara cuando nos plantea la comunicacin como
una relacin, anteponindola a la comunicacin como difusin y efecto.
Esta comunicacin no se despreocupa de la existencia del poder, sino que explica
su existencia como una interrelacin compleja e interactuante entre el tipo de
sociedad que existe, los medios que utiliza y las relaciones existentes entre los
sujetos que la componen. Establece as una asociacin entre las acciones
comunicativas que son fndatelas de culturas y construyen interacciones polticas,
con procesos de organizacin social y de produccin simblica, ms amplios 19
No se trata de descubrir las necesidades de los pblicos para atenderlas, eso es
insuficiente; es necesario entender que al interior de las diversas relaciones
establecidas durante acciones y discursos de desarrollo y sus respectivas
interlocuciones, se van construyendo consensos, acuerdos, valoraciones, pero
tambin se establecen disensos y resistencias espontneas, diversos malos
entendidos, todo lo cual delimita un campo comunicacional que justifica una
intervencin educativa importante20.
19
20
enfoque de comunicacin para el desarrollo.

ALFARO, Rosa Mara. Op. cit. p. 23 53 Ibdem
pg. 140

Es en este sentido que la participacin ciudadana y los mecanismos de la

comunicacin para promoverla no deben asumir la estrategia de impacto sobre los
sujetos, a travs de la difusin de mensajes o estmulos, para conseguir resultados
en la vida subjetiva de la gente, con un mecanismo de subvaloracin de los sujetos,
pecando de ingenuidad, muchas veces motivada por muy buenas intenciones.
En el instructivo para el presupuesto participativo, se refleja esta tendencia de forma
clara como hemos visto en la primera fase donde se alude a la difusin y
sensibilizacin, con el objetivo de hacer que la ciudadana participe, sin siquiera
tener en cuenta sus percepciones, necesidades y expectativas sobre el proceso. La
nueva comunicacin debera estar ubicada en los procesos culturales, sociales y
polticos, recuperando su sentido educativo, participativo, replanteando el papel de
los medios masivos en la sociedad, apostando por una comunicacin ciudadana,
vinculada a gestar procesos de desarrollo que se articulen a la vida cotidiana de la
gente, y partiendo del otro en los procesos participativos21.
Para entender mejor este enfoque de comunicacin para el desarrollo, cuya
trascendencia corroboramos a travs de la presente investigacin en nuestra
realidad actual, conozcamos la evolucin de las propuestas de desarrollo, aplicadas
en Amrica Latina a travs de la historia.Numerosas son las municipalidades que no
realizan un esfuerzo por convocar a la mayor cantidad de vecinos y organizaciones
para el proceso del presupuesto participativo, limitndose nicamente a cumplir con
lo que manda la ley y realizando procesos con escasa participacin ciudadana. As
se desnaturaliza el presupuesto participativo como espacio de dilogo y
concertacin de los grandes temas de las ciudades y se limita nicamente a talleres
con unos pocos participantes, donde los acuerdos no son ni socializados ni
publicitados22.
21
22

pg. 141

CUADRO N 27
LA INFORMACIN DE LA MUNICIPALIDAD A LOS HOGARES DE
PAUCARPATA
SI
NO
SECTORES
NUMERO
NUMERO
SECTOR A
21.43%
11
12.22%
SECTOR B
21.43%
7.78%
SECTOR C
28.57%
34
37.78%
SECTOR D
21.43%
27
30.00%
SECTOR E
7.14%
11
12.22%
TOTAL
14
100.00%
90
100.00%
En este cuadro nos indica una muestra de cmo brinda la informacin la

municipalidad sobre el presupuesto participativo que tiene cada hogar. Se puede
apreciar en el sector C y D son los que falta la informacin. Pero en gran mayor
parte que en los 5 sectores los hogares califican que no les brinda una clara
informacin.
GRAFICA N 27
LA INFORMACIN DE LA MUNICIPALIDAD A
LOS HOGARES DE PAUCARPATA
PORCENTAJE
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
SI
21.43%
21.43%
28.57%
21.43%
7.14%
NO
12.22%
7.78%
37.78%
30.00%
12.22%
Fuente: Elaboracin propia en base la encuesta.
pg. 142

3.8.1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA ES VISTA COMO UN OBSTCULO Y

NO COMO UNA FORTALEZA POR ALGUNOS ALCALDES:
Pocos son los alcaldes que realmente tienen una vocacin participativa y que
promueven estos mecanismos. A menudo existen voces que expresan su
incomodidad ante el presupuesto participativo y que consideran que los ciudadanos
no estn preparados para debatir planes y proyectos. Existen funcionarios pblicos
que consideran que la participacin ciudadana entorpece su trabajo y no asumen
todava que la nueva gerencia pblica no se puede concebir al margen de los
ciudadanos.
De otro lado, la vigilancia ciudadana en muchos casos se ha planteado como una

confrontacin ocasionando que los alcaldes no perciban sus beneficios, ya que no
se han difundido muchas experiencias exitosas de monitoreo.
3.8.2.
AUSENCIA
DE
PLANES
DE
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
DESTINADOS A LOS VECINOS Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL:

Los ciudadanos no conocen sus derechos y esto no tiene relacin con el grado de
instruccin o nivel socioeconmico de las personas. En mi experiencia personal
como gerente de participacin vecinal de la Municipalidad de Miraflores, un distrito
que tiene altos ndices de desarrollo, he podido comprobar que existe un gran
desconocimiento sobre los distintos mecanismos que existen para poder participar y
vigilar a las autoridades, tal vez porque las normas no se han difundido de manera
amplia, tal vez porque en general an falta mucho camino por recorrer en torno a la
construccin de ciudadana en el Per. En ese sentido, pocas son las
municipalidades que han marcado un liderazgo para capacitar a sus juntas vecinales
o a su comit de vigilancia del presupuesto participativo, pocas son las
municipalidades que ejercen una labor de docencia cvica y que tienen un programa
de desarrollo de capacidades polticas.
3.8.3. CALIFICACIN DE LA INFORMACIN QUE SE LE BRINDA A LA
CIUDADANA POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD
Los ciudadanos creen que la participacin le ha permitido a los lderes y a las
organizaciones sociales hablar ms de t a t con las autoridades locales. Esta
pg. 143

opinin se desprende de las anteriores, pues hablar .de t a t, significa establecer

una relacin ms horizontal para discutir los problemas locales, incidir en las
decisiones y ayudar a mejorar la eficacia de la gestin pblica.
El perfil de quienes expresaron su acuerdo es de acuerdo a los sectores A B C D y
E; lo que se desprende de este examen de la opinin ciudadana es que hay una
visin ms positiva que negativa de la participacin entre los ciudadanos comunes y
corrientes, lo cual contrasta con la opinin de la mayora de los lderes entrevistados
para este estudio. Esta diferencia de criterio puede tener varias explicaciones: en
primer lugar, se trata de una opinin del ciudadano comn y corriente que no est
vinculado al desarrollo cotidiano de lo que hemos llamado el mundo de la
participacin y que construye opiniones a partir de fuentes indirectas o de alguna
experiencia personal.
En contraste, los lderes no slo estn al tanto de los desarrollos de la participacin
en su municipio, sino que la juzgan a partir de sus percepciones y experiencias, as
como tambin de sus aspiraciones y de las expectativas que, como lderes, han
construido con respecto a la participacin, por ejemplo, que sta influya en las
decisiones o que resuelva los problemas de la gente, cosa que no necesariamente
ha ocurrido.
Cabra tambin pensar que la opinin positiva de los ciudadanos sobre el impacto
de la participacin en la formulacin de polticas pblicas refleja una corriente de
opinin que se ha logrado difundir entre la gente sobre las bondades de la
participacin, independientemente de que esa percepcin tenga una base en la
realidad. Se valora el hecho de la participacin, es decir, la posibilidad de que la
gente intervenga en los asuntos pblicos, as dicha intervencin no tenga efectos
concretos en los contenidos de la poltica pblica. Del lado de los lderes, su opinin
menos benigna sobre la participacin podra estar expresando un cierto talante de la
dirigencia social que la lleva a reproducir un permanente estado de insatisfaccin
con todo lo que el Estado hace o deja de hacer.
pg. 144

CUADRO N 28
LA CALIFICACION DE LA INFORMACION QUE SE LES BRINDA A LA SOCIEDAD POR
PARTE DE LA MUNICIPALIDAD, SEGN HOGARES.
SECTORES EXCELENTE
BUENA
REGULAR
MALA
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
28
SECTOR D
17
SECTOR E
TOTAL
15
63
22
Fuente: Elaboracin propia en base la encuesta.
En el cuadro se puede ver que en los sectores de C y D son los que nos hace ver
que hay regularmente lo que califican la informacin que les brinda la municipalidad
de Paucarpata mientras que en los sectores de B y E se ve que les brinda una
informacin mala, pero en conclusin q en todos los sectores no se les brinda una
informacin segn lo que quiere la sociedad en trminos de muestra. En este caso
asumimos que no se les est dando una amplia informacin no les llega la
informacin proporcionado por parte de la municipalidad.
GRAFICA N 28
LA CALIFICACION DE LA INFORMACION QUE

SE LES BRINDA A LA SOCIEDAD POR PARTE DE
LA MUNICIPALIDAD, SEGN HOGARES.
30
25
20
EXCELENTE
15
BUENA
10
REGULAR
MALA
5
0
SECTOR A SECTOR B SECTOR C SECTOR D SECTOR E
pg. 145

Esta pregunta nos confirma la tendencia hacia la desinformacin percibida por los
ciudadanos. Aqu vemos que los ciudadanos encuestados manifiesta que la
Municipalidad de Paucarpata informa sobre las obras y proyectos que realiza.
Mientras que otros no opinan al respecto. Esto reafirma la importancia del
presupuesto participativo en relacin a la informacin y transparencia para la
gestin, que se refleja en la percepcin positiva que tienen los ciudadanos que s
intervienen en este mecanismo.
No slo hay motivaciones. Tambin hay desencantos de la participacin. Existe hoy
en algunos sectores de la poblacin una cierta sensacin de frustracin con la
participacin ciudadana en Paucarpata.
Es un sentimiento compartido por ciudadanos y ciudadanas, por lderes que se han
involucrado desde hace tiempo en eventos colectivos en las ciudades y que, no
obstante el optimismo de algunas personas que ven avances en la organizacin y
en la movilizacin ciudadana, as como en un cierto cambio de mentalidad hacia lo
pblico, piensan que el ciclo se encuentra actualmente en un punto bajo.
Ese desencanto se refiere no solamente al proceso mismo, sino al proceso, en el
sentido de que los lderes sienten que su trabajo ha servido poco pues su
participacin ha tenido escasa incidencia en las decisiones locales. Varios de ellos
sienten que las decisiones estn tomadas de antemano y que las instancias de
dilogo con las administraciones municipales no son ms que una ocasin para
ratificarlas y legitimarlas.
Pero tambin es un sentimiento con respecto al producto de la participacin pues no
se observa coordinacin y consistencia en las tareas realizadas: no hay coherencia
entre planes y proyectos, no hay continuidad de procesos, no hay coordinacin en la
accin institucional.
Vale la pena examinar en este punto la imagen que tiene la gente sobre el apoyo
que los partidos polticos y las administraciones municipales le otorgan a la
participacin. Examinando los datos de la encuesta se aprecia que la gente poco
cree que los partidos polticos le den alguna prioridad a la participacin; por el
contrario, perciben que para ellos es un factor que puede contrarrestar su accin y
pg. 146

sus prcticas polticas, por cuanto la ciudadana demandar cada vez ms ser
tenida en cuenta para la toma de decisiones
De otra parte, algunos valoran la participacin como un mecanismo que puede
contribuir a mitigar los problemas y conflictos con la comunidad y, por tanto, apoyan
niveles de participacin que no sobrepasan los de consulta e iniciativa.
Sealan que la existencia de varios mecanismos de participacin, que no
sobrepasan la frontera de la informacin, la consulta y la presentacin de iniciativas,
desestimulan la participacin por su poca capacidad de incidencia en la toma de
decisiones. Adems, sealan, la oferta institucional de la participacin no es
suficiente para la transformacin de las condiciones de vida y de prcticas
clientelistas y burocrticas.
En sntesis, los factores que han motivado este desencanto son varios y de muy
diversa ndole.
En primer lugar, la percepcin por parte de distintos sectores sociales de un cierto
agotamiento de las posibilidades de participacin como consecuencia de las
estrategias puestas en marcha en las administraciones municipales. Los gobiernos
locales han logrado imponer su punto de vista estableciendo una relacin con la
poblacin en trminos de consulta y, si acaso, de control ciudadano de la gestin
pblica. Como ya se dijo, esta figura de una participacin dbil y al mismo tiempo
instrumental, define una curva descendente de la participacin, que contrasta
abiertamente con el ascenso que experiment la accin colectiva durante la mayor
parte de la dcada del 90 y ha generado en la mente de muchos habitantes la
sensacin de que es poco lo que se puede hacer. Y en los casos en los que se logra
involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones, sta se restringe a acciones de
poca envergadura, que no tienen un impacto alto en las decisiones centrales de la
gestin pblica.
Lo que refleja esta situacin es el choque de por lo menos dos imaginarios
diferentes de participacin: de un lado, la participacin como un medio para que
distintos sectores de la sociedad puedan incidir en las decisiones pblicas locales a
travs de instancias y mecanismos consagrados por la constitucin y la ley; de otro,
la participacin como una forma de mantener el contacto con la gente para
pg. 147

conversar, conocer sus opiniones e inquietudes y solicitar su colaboracin en la

ejecucin de ciertos programas definidos unilateralmente por el gobierno municipal.
3.9. CONSECUENCIAS EN LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS
3.9.1 BAJA CALIDAD DE LA PARTICIPACIN:
Es necesario mejorar la calidad de la participacin ciudadana. A menudo las
organizaciones sociales y los vecinos no logran consolidar una visin macro ni
debatir los grandes problemas vecinales. Es cierto que el Per es un pas de
grandes carencias y que las necesidades ms bsicas no son satisfechas, pero
tambin es cierto que los participantes muchas veces slo se enfocan en solucionar
pequeas demandas del barrio. Unido a esto, en el caso del presupuesto
participativo, las organizaciones vecinales desconocen lo que es un proyecto de
inversin o cmo funciona la dinmica de este proceso, afectndose as la calidad
de la participacin.
3.9.2 BAJOS NIVELES DE PARTICIPACIN CIUDADANA:
Paradjicamente, en algunos distritos existe ms oferta que demanda, las gestiones
municipales brindan espacios que son desaprovechados debido a una escasa
participacin ciudadana. Por ejemplo en el caso de las elecciones para juntas
vecinales, son muy pocos los vecinos que participan postulando o eligiendo a sus
representantes. Es muy poco el porcentaje de vecinos de una municipio que
participa activamente en los asuntos locales, tal vez por el descontento y apata
general que existe en torno a la poltica. Si vemos otras realidades podemos decir
que existe en el mundo una baja de la participacin ciudadana que solamente se
activa en momentos de crisis.
El nivel de conocimiento por parte de la poblacin de la existencia, contenido y
alcances del derecho de acceso a la informacin pblica, an resultan insuficientes.
En efecto, buena parte de la poblacin an no es consciente de que tiene la
posibilidad de exigir a las administraciones pblicas que le proporcionen informacin
que se encuentra en su poder.
A manera de conclusin podemos sealar que los problemas encontrados pueden
enfrentarse si se logra combinar el liderazgo democrtico de los alcaldes; voluntad
pg. 148

poltica para promover la participacin y cumplir con los acuerdos; una mayor
capacitacin de la sociedad civil y la eliminacin de las trabas burocrticas que
dificultan la participacin ciudadana.
Hay personas que no solamente ven con recelo o con apata la participacin en los
asuntos locales, sino que abiertamente declaran no estar dispuestas a involucrarse
en ese tipo de experiencias colectivas, tales la falta de gusto y motivacin y la visin
que se tiene de esos organismos como nichos de politiquera y corrupcin.
Hay, pues, dos categoras de razones: aquellas que aluden a la persona misma y
aquellas relativas a los organismos de participacin. Hay quienes, teniendo ganas y
aptitudes, no lo hacen porque no creen que los espacios de participacin sean los
ms adecuados y sirvan para realizar una labor eficaz a favor de la poblacin. Por el
contrario, tienen una imagen muy negativa de estos espacios y por ello ni siquiera
contemplan la posibilidad de servir a su colectividad como sus miembros. Pero, la
mayora de las razones de la no participacin se refieren a posiciones o rasgos
personales que van en contrava de la posibilidad de participar.
Cabe resaltar en ese sentido la distancia interpuesta entre estas personas
encuestadas y el mundo de la poltica. En otras palabras, no se percibe una
responsabilidad cvica con ese tipo de asuntos de la vida colectiva y, por eso,
prefieren mantenerse al margen.
Pero existen otros obstculos para que la gente participe, algunos de ellos
relacionados con las actitudes de las personas, otros con las condiciones externas
de la participacin. Se pregunt, en efecto, a los encuestados qu obstculos eran
los que impedan el ejercicio de la participacin ciudadana.
Aparecen nuevos elementos en esta respuesta: de una parte, el tema sobre la falta
de informacin, uno de los insumos claves de la participacin. Sin ella, los agentes
participativos y, en general, la poblacin tienen que enfrentar grandes dificultades
para tomar buenas decisiones. De otra, el tema de la desconfianza social. Esta
parece ser una de las barreras de mayor peso en la decisin de la gente de no
participar. Ya se dijo que la desconfianza no es otra cosa que la incertidumbre
acerca del comportamiento de las personas en circunstancias particulares, debido
en buena parte a la ausencia de normas y de acuerdos colectivos acerca de las
pg. 149

pautas de conducta ms convenientes para la sociedad. La desconfianza trae

consigo retraimiento y, por tanto, debilitamiento de lo pblico. Aleja a los ciudadanos
unos de otros, los vuelve prevenidos ante las actitudes y conductas de sus
semejantes y, en consecuencia, se convierte en desestimulo para la cooperacin y,
por ende, para la formacin de capital social.
Otros obstculos tienen que ver con el desconocimiento de los derechos por parte
de la gente y la falta de conciencia acerca de lo que significa la participacin como
un medio para resolver problemas colectivos y, por tanto, como un fin deseable. Se
refiere ello precisamente a la ausencia de convicciones sobre los derechos, los
deberes y la responsabilidad civil de cada quien. Si a ello se suma la ausencia de
voluntad poltica de las autoridades municipales y de los agentes polticos para
promover y fortalecer la participacin, junto a las debilidades y carencias del marco
legal e institucional de la participacin, queda a la vista un variado mapa de barreras
a la participacin. Varios de factores .la mayora- aluden a componentes de cultura
poltica (conciencia ciudadana, informacin sobre los asuntos pblicos, la
desconfianza hacia el prjimo y la falta de conciencia sobre derechos y deberes,
para citar los ms relevantes) y ponen de presente, en consecuencia, que en
materia de no participacin las razones son de fondo. Sustituirlas por otras que
favorezcan el inters ciudadano por la participacin constituye un reto no fcil, de
gran envergadura y de larga duracin.
Estas razones estn en parte relacionadas con los motivos que tiene la gente para
no cooperar con sus vecinos en la solucin de los problemas de su barrio o vereda.
En efecto, tales motivos se refieren principalmente a la falta de tiempo y de
recursos, a la falta de gusto por ese tipo de actividades, a los conflictos existentes
en el barrio o vereda y a la falta de colaboracin de los vecinos y, finalmente, al
monopolio que algunas personas tienen sobre el liderazgo local. Otras razones de
menor peso, aunque muy significativas, son la desconfianza que reina en el
vecindario y la delegacin en otras personas de esas responsabilidades. Como
puede verse, las razones para la no cooperacin son muy variadas, pero aluden a
los factores que a lo largo de estas pginas han sido detectados como responsables
de las principales debilidades de la participacin en la vida local. Los motivos son,
adems, muy similares a los enunciados en la respuesta a por qu casi la mitad de
pg. 150

los informantes no aceptara representar a sus congneres en alguna instancia

participativa.
En suma, hay un cuerpo de razones que tienen que ver con situaciones personales
(falta de tiempo, recursos o conocimiento sobre el arte de la accin solidaria), con
maneras de mirar el escenario pblico y con condiciones externas, especialmente la
desconfianza, los conflictos y las pugnas por el liderazgo, que entorpecen el
desarrollo de los procesos participativos. Ellas configuran un perfil de cultura poltica
poco emparentada con los ideales, los valores y las prcticas democrticas.
pg. 151

CAPITULO IV
PROCESOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
4.1. RELACION CIUDADANIA Y MUNICIPIO
La construccin de la ciudadana y el rol de los gobiernos locales es un desafo
colectivo. Los polticos elegidos democrticamente tienen la responsabilidad de la
decisin de los proyectos pblicos, pero las organizaciones sociales, los grupos
locales, las familias, los ciudadanos, en definitiva, tienen el derecho y el deber de
exigir que se tomen en cuenta, se debatan y se negocien sus crticas, sus
demandas y sus propuestas. En este sentido, los profesionales implicados tienen la
obligacin de elaborar anlisis y propuestas formalizadas y viables, de escuchar a
los otros, pero tambin de comprometerse en defender las propuestas y los
proyectos ciudadanos locales. La fragmentacin, complejidad e interdependencia de
nuestras sociedades actuales provocan la necesidad de compatibilizar la
democracia representativa con nuevas formas de democracia participativa, ms
directa y deliberativa
4.1.1. HORAS DE TRABAJO EN LA POBLACIN DEL DISTRITO DE
PAUCARPATA
En el Per se da una ley de jornada de trabajo o horas de trabajo el cual se dice que
la jornada mxima legal prevista en la Constitucin Poltica del Per es de ocho (08)
horas diarias o de cuarenta y ocho (48) horas semanales. Se entiende como horas
semanales, aquellas comprendidas en un perodo de siete (07) das, no obstante, se
puede establecer por Ley, por Convenio o decisin unilateral del empleador, una
jornada menor a la mxima legal.
El empleador puede modificar el horario de trabajo sin alterar el nmero de horas
trabajadas. Si la modificacin colectiva del horario es mayor a una hora y la mayora
de los trabajadores no estuviese de acuerdo, los trabajadores podrn acudir a la
Autoridad Administrativa del Trabajo para que se pronuncie sobre la procedencia o
no de la medida adoptada. En ese sentido, el empleador debe comunicarle dicha
medida al sindicato o a falta de ste a los representantes de los trabajadores, o en
su defecto, a los trabajadores afectados con ocho (08) das de anticipacin
pg. 152

indicando la medida a adoptarse y los motivos que la sustentan. Luego la parte

afectada puede solicitarle al empleador una reunin, a fin de plantear una medida
diferente a la propuesta. En caso no haya acuerdo, el empleador tiene la facultad de
introducir la medida prevista y los trabajadores de impugnarla ante el MTPE.
CUADRO N 29
HORAS PROMEDIO DE HORAS DE TRABAJO POR HOGAR SEGN

SECTORES
GRAFICA N 29
HORAS PROMEDIO DE HORAS DE TRABAJO POR HOGAR SEGN
SECTORES
promedio de horas de trabajo

12
10
8
6
4
2
0
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
pg. 153

Este cuadro referido al promedio de horas que trabajan cada hogar, segn sectores.
Nos indica que guarda una relacin directa con la desinformacin sobre P.P; ya que
a mayor cantidad de horas de trabajo, ser menos el tiempo para poder informarse,
por lo tanto una mayor cantidad promedio de horas de trabajo por hogar tiene como
consecuencia mayor desinformacin sobre presupuesto participativo en el distrito de
PAUCARPATA.
4.1.2. CANTIDAD DE AOS DE EDUCACIN DE LA CIUDADANA
La educacin es muy importante en el proceso educativo y se materializa en una
serie de habilidades y valores, que producen cambios intelectuales, emocionales y
sociales en el individuo. De acuerdo al grado de concienciacin alcanzado, estos
valores pueden durar toda la vida o slo un cierto periodo de tiempo.
En el caso de los nios, la educacin busca fomentar el proceso de estructuracin
del pensamiento y de las formas de expresin. Ayuda en el proceso madurativo
sensorio-motor y estimula la integracin y la convivencia grupal.
La educacin formal o escolar, por su parte, consiste en la presentacin sistemtica
de ideas, hechos y tcnicas a los estudiantes. Una persona ejerce una influencia
ordenada y voluntaria sobre otra, con la intencin de formarle. As, el sistema
escolar es la forma en que una sociedad transmite y conserva su existencia
colectiva entre las nuevas generaciones.
Por otra parte, cabe destacar que la sociedad moderna otorga particular
importancia al concepto de educacin permanente o continua, que establece que el
proceso educativo no se limita a la niez y juventud, sino que el ser humano debe
adquirir conocimientos a lo largo de toda su vida.
Suele ser frecuente preguntarse cuntas horas de estudio son necesarias al da por
trmino medio.
Antes que nada haya que recordar que para los estudiantes estudiar es un trabajo
de dedicacin a tiempo completo. En los pases atrasados donde no hay colegios u
otros recursos educativos los nios empiezan a trabajar a edades muy tempranas
pg. 154

(antes de los 9 aos) y su jornada de trabajo en duras faenas agrcolas o de otro

tipo es de sol a sol.
Si ests estudiando debes tener muy claro que tu mxima prioridad son tus estudios
y tu compromiso es trabajar con ello a jornada completa. Es tambin importante que
si compatibilizas estudio con trabajo (en estudios superiores es posible) o tienes
actividades extraescolares (deporte, etc.) el estudio es tu ocupacin y obligacin
central.
Administrar tus horas de estudio bien es tan importante como la cantidad de horas
es la calidad de las mismas. Para rendir al mximo debes por ejemplo haber
retenido al mximo las explicaciones de clase tomando buenos apuntes, tener estos
y todos tus materiales de estudio ordenados y al da, estudiar en un sitio
adecuado que te permita la concentracin, tener un elevada motivacin que te haga
rendir al mximo cada minuto, emplear tcnicas de estudio adecuadas (repasos
programados, tcnicas de lectura rpida, etc.
CUADRO N 30
AOS DE EDUCACION PROMEDIO POR HOGAR DEL DISTRITO
DE PAUCARPATA
Fuente: elaboracin propia segn encuesta realizada.
pg. 155

GRAFICO N30
DE PAUCARPATA
AOS DE EDUCACION PROMEDIO POR HOGAR

16
14
12
10
8
6
4
2
0
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SI
SECTOR D
SECTOR E
NO
Fuente: elaboracin propia segn encuesta realizada.
La educacin en los hogares en promedio en los sectores de Paucarpata como es

el sector C es de 15, el promedio de los pobladores de este sector tienen una
educacin a lo menos secundaria completa segn las encuestas realizadas a la
comparacin de otros sectores como A 14.25. Mientras que en el sector E 4 nos
hace entender que hace falta poner mucha nfasis de esfuerzo en la educacin lo
que nos indica que referimos cuando hay un nivel de educacin en promedio, algo
mejor, hay una participacin y la toma de decisin en los proyectos que se
desarrolla, por un lado para poder enfocar con mucho inters en los diferentes
actividades que realiza la municipalidad.
4.2. MUNICIPALIDAD
4.2.1. DIFICULTADES Y RESTRICCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PARA

CAPACITAR A LOS AGENTES.
Por lo que vamos desvelando, detrs de las diversas razones que los agentes
participantes puedan dar para entender la escasa importancia que se le da a la
pg. 156

capacitacin, hay una razn que es fundamental, el temor del empoderamiento

ciudadano. Sobre esto acota otro agente participante haciendo la diferencia entre
estar o no capacitado y su influencia en las decisiones, aduciendo as sus razones
por las que la municipalidad no da importancia a la capacitacin pareciera que
cuando estn capacitados, se imponen los dirigentes de la sociedad civil, ellos
vienen ya con una propuesta, al final queriendo o no queriendo se tiene que aprobar
eso. De acuerdo a lo que manifiestan los agentes. Por lo dicho, evidenciamos que
reconocen el efecto directo de la capacitacin en los resultados del presupuesto
participativo. De este modo, es interesante ir descubriendo cmo los agentes
establecen una relacin directa entre la capacitacin y la toma de decisiones, eso
significa que son conscientes del impacto que tiene en los acuerdos que se toman,
lo cual es un signo muy positivo.
El hecho de que la municipalidad no capacite intensivamente a los agentes por

razones polticas, merece especial atencin, y es que siempre se habla del temor de
que los ciudadanos se informen y tengan herramientas para vigilar la gestin
municipal, lo cual veremos ms ampliamente desarrollado en el tema de acceso a
informacin. A propsito, una funcionaria municipal seala: El proceso ha
propiciado la participacin directa de la poblacin, empoderando a la comunidad,
con nuevos elementos de juicio para mejorar y sostener su papel sobre el control de
la accin gubernamental y asegurar la transparencia en el gasto pblico.
4.2.2. PRESUPUESTO DESTINADO PARA LA INFORMACION DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
La responsabilidad de coordinar, ponerse de acuerdo, liderar, hacer el seguimiento y

garantizar el desarrollo del proceso de elaboracin del presupuesto participativo en
cada uno de los talleres esta cargo de la municipalidad o del gobierno regional, del
CCL y del Comit de Vigilancia elegido en el ao anterior y de todo el equipo tcnico
que est encargado de cada uno de los talleres del presupuesto participativo se
ejecute correctamente, poder organizar cada uno de los talleres representan
tambin un gasto para la municipalidad.
pg. 157

Todos estos gastos como son los afiches y separatas que sern entregados a los
agentes participantes en cada taller, as como los almuerzos que sern destinados
directamente para el consumo de los mismos (agentes participante), tienen
diferentes costos que sern previamente administrados por el equipo tcnico, de
ellos depende que el presupuesto que la municipalidad destina se use de manera
eficiente y correcta. Aunque el presupuesto no es excesivo es lo suficientemente
necesario para que los agentes participantes logren tener informacin fsica de los
proyectos y que de esta manera se facilite la comprensin de lo que se explica en
los talleres.
CUADRO N 31
PRESUPUESTO DESTINADO PARA LA INFORMACION DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la municipalidad de

Paucarpata.
4.2.3. IMPORTANCIA DE LA MUNICIPALIDAD EN LA CAPACITACION DE

AGENTES PARTICIPANTES
Tanto agentes como funcionarios, tienen una apreciacin similar sobre la escasa
valoracin que le da la municipalidad a la capacitacin. Siguiendo en la lnea de
pg. 158

indagar la suficiencia de la capacitacin, de acuerdo a la apreciacin de los agentes

participantes y en la medida de que el instructivo del PPL propone la capacitacin de
manera sostenida, la que puede extenderse a lo largo del ao, considerando
adems, la dinmica de los lderes locales y los temas que requieren conocer, se
hace un estimado de que mximo asistiran a un taller por mes durante un promedio
de 2.5 horas. Se calcula que para que los agentes puedan tener una preparacin
adecuada deberan capacitarse mnimamente en 12 talleres, que en total, les
demandara una asistencia de 30 horas al ao.
CUADRO N 32
TEMAS EN LOS QUE SE CAPACITAN LOS AGENTES PARTICIPANTES.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida del cronograma del proceso del
presupuesto participativo basado en resultados.
pg. 159

El Instructivo del Presupuesto Participativo si indica los temas en que se debe

capacitar a los agentes participantes. Pero si nos ponemos en el caso de que deban
prepararse para aportar al desarrollo local, requieren de una amplia temtica para la
participacin democrtica y para aportar mejor a las decisiones que se toman.
Creemos que esta formacin es necesaria, por tanto, un promedio de dos o tres
talleres al ao resultan claramente insuficientes. Esto indica que, en el proceso
participativo de Paucarpata existe una seria deficiencia al respecto, ya que no es
posible lograr cambios significativos con una fase de capacitacin tan limitada. A
pesar de ello, por el inters y motivacin que tienen los agentes participantes,
adems de otras formas alternativas de capacitacin e informacin, estn logrando
progresivamente un considerable empoderamiento.
Adems de saber si los agentes han sido capacitados y en qu nmero de horas, es
importante saber la temtica que se ha abordado, en todo caso, los temas ms
mencionados son los que han tenido un mayor impacto en los agentes
participantes., capacitado en liderazgo;
como: temas referidos al presupuesto
participativo, especialmente sobre las fases del mismo; temas de desarrollo, y

planificacin y priorizacin de problemas. Desarrollo humano, en el que se ha
sensibilizado a los actores respecto de una visin ms amplia del desarrollo distrital,
y se puede decir que ha impactado de manera visible en parte de sus decisiones y
sobre todo en su discurso, lo cual puede considerarse un avance y que se ir
consolidando con el tiempo. Los funcionarios de la Municipalidad consideran tres
temticas a las que relativamente dan una importancia similar.
Manifiestan que se ha capacitado a los agentes sobre el presupuesto participativo
(fases del PPL), en liderazgo, en desarrollo y planificacin, en menor grado sealan
que se les ha capacitado en normatividad y sobre el instructivo del presupuesto
participativo. Segn el balance que puede hacerse, respecto de los temas en que se
les ha capacitado, son reconocidos tanto por los agentes participantes como por los
funcionarios; sin embargo, los agentes participantes dan ms importancia a los
temas de desarrollo y planificacin, opinin que debe estar relacionada con el nivel
de aprendizaje de los temas, lo que veremos ms adelante. Hasta aqu, hemos visto
que la capacitacin que se da en el marco del presupuesto participativo es limitada
pg. 160

en trminos de tiempo y de temas, por lo que se nota que la misma resistencia de la

municipalidad para informar, se da tambin para capacitar. A decir de los agentes, el
escaso inters de la municipalidad se debe al temor del empoderamiento que los
agentes pueden obtener a travs de la capacitacin.
La apreciacin pone a la capacitacin en el rango de la informacin, como arma de
empoderamiento ciudadano, lo que genera desconfianza de parte de la
Municipalidad, mostrando temor de compartir el poder, de no transparentar la
gestin. Y aunque se da como una de las razones la poca disponibilidad de recursos
econmicos, el recelo de que los agentes conozcan de la gestin tiene mayor
relevancia, dado que las cuestiones econmicas pueden superarse haciendo una
adecuada gestin o recurriendo a estrategias alternativas.
Siendo esta menor en los de capacitacin que en los que se prioriza los proyectos.
La sugerencia es clara, que la capacitacin se realice mediante un proceso
sistemtico, que considere desde la motivacin para valorarla.
CUADRO N 33
TIPO DE INFORMACIN QUE RECIBEN LOS AGENTES PARTICIPANTES.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de los talleres del presupuesto
participativo basado por resultados 2017.
pg. 161

Por los resultados que se muestran en el cuadro anterior, se tiene la certeza que la
informacin que reciben de parte de la municipalidad, la dan por escrito, en papel,
como por ejemplo la informacin necesaria sobre la rendicin de cuentas, sobre
cunto se est recibiendo por el FONCOMUN, cunto se ha incrementado o ha
disminuido en total del ao y cunto han destinado para las obras, y sobre ingresos
propios que se tiene, aparte lo tiene la Municipalidad en el aspecto de recaudacin
de rentas; claro y con la presentacin de (power point) pero en ese momento ver los
nmeros es posible que se olviden fcilmente. Pues si se diera tal informacin por
escrito (folder) das antes de los talleres para que los agentes participantes leyeran y
puedan comprender mejor, y as mostrndose una sociedad civil vida e interesada
en realizar una participacin real en la gestin local.
El conocer de manera exacta el presupuesto del que dispone la Municipalidad es

uno de los mayores intereses ciudadanos, ya que ste es un dato que servir a los
agentes para hacer un balance de la gestin, por lo menos respecto de la cantidad
de obras y proyectos que se ejecutan. Sobre el tema, la opinin de una agente
participante es muy elocuente, pues los agentes participantes quieren saber cunto
se recibe de dinero de diferentes rubros y fuentes, tambin quieren saber los
ingresos propios que tiene la municipalidad, los que capta de auto-evalo, licencias;
entonces qu se est haciendo con ese dinero? Tambin quieren un informe de
los ingresos propios que tiene la municipalidad.
En los talleres de capacitacin lo que manifiestan los agentes participantes, tiene

una alta importancia, ya que mencionan analizar los recursos con que se cuenta y
cunto se invierte, que como dijimos significara que los ciudadanos puedan hacer
en parte un balance de la gestin y eso es una prctica democrtica avanzada.
Tambin nos dejan entrever con su suspicaz pregunta qu se est haciendo con
ese dinero?, una comprensible duda o desconfianza, la que termina siendo
negativa para la municipalidad, porque lo ms probable es que los agentes
confirmen la idea de que la gestin est teida de corrupcin.
pg. 162

Tambin habla de la demanda de informacin no solo en el proceso participativo,

sino tambin ante las oficinas y funcionarios, instancias en las cuales se dificulta el
acceso a la misma, lo que pone en evidencia una cultura del secreto, poco
democrtica y reacia a compartir la informacin pblica. Informacin que debiera
estar a disposicin de todos los ciudadanos y ciudadanas.
Por el cuadro y los agentes participantes (dirigentes) podemos deducir que existe
una intencin que va ms a all de la simple fiscalizacin, se pretende vigilar no slo
el cumplimiento, sino tambin que las cosas se realicen correctamente, posibilitando
a los ciudadanos, el seguimiento a los acuerdos; es decir, verificar que si se
ejecutan los proyectos aprobados, respetando lo acordado, a la vez vigilando el
manejo correcto del presupuesto, conforme a lo programado.
Es importante entonces para la municipalidad, poder canalizar positivamente esta

necesidad ciudadana y visualizar con claridad los beneficios que traera consigo,
como pueden ser una gestin del desarrollo que responda a las necesidades y que
busque niveles de equidad entre la poblacin, lo que a su vez derivara en el
fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad local. Tal situacin se
expresara en una ciudadana comprometida, satisfecha, que se siente parte y que
respalda la gestin, dando un alto valor social a cada decisin o accin, lo que
incluso puede trascender y rebasar los lmites del espacio local.
Sobre las perspectivas del presupuesto participativo -a pesar de las condiciones en

las cuales se desarrolla- vemos que ofrece grandes posibilidades, y estamos de
acuerdo con Riofro cuando manifiesta que el solo hecho de que los proyectos se
elijan de manera democrtica i) fortalece las identidades locales a partir de una
visin conjunta compartida, sobre las potencialidades y limitaciones del territorio; ii)
abre las puertas para que este tipo de proceso permita la reduccin de
desigualdades sociales y econmicas, as como las referidas a la segregacin
espacial y social; y iii) abre las puertas a las diversas visiones y objetivos
estratgicos locales y regionales hacia la construccin de un proyecto de pas. El
resultado se traducir en la calidad del desarrollo nacional (y local), y ya no
nicamente en el crecimiento econmico con desigualdad. Suscribimos lo que
pg. 163

manifiesta Riofro, pero sobre todo, creemos en la posibilidad que abre el camino
hacia el desarrollo con igualdad e inclusin, accin que en el proceso, estara en
manos de los ciudadanos.
Sabemos que el proceso participativo, se desarrolla con trabas y resistencias de la

municipalidad, por lo que se ha convertido en parte importante del anlisis el
conocer las razones por las cuales no se entrega informacin de acuerdo a las
exigencias de los agentes. Para conocer su percepcin, se les realiz la pregunta
que se refiere a las dificultades o restricciones que tiene la municipalidad para
entregar informacin a los agentes participantes. A decir de los propios agentes
participantes, se les teme a los lderes con capacidad de vigilar, exigir el
cumplimiento e influir en las decisiones; lo que debemos entender como una razn
netamente poltica y que coincide con la opinin de los funcionarios municipales.
CUADRO N 34
ESTRATEGIAS SUGERIDAS A LA MUNICIPALIDAD PARA INCORPORAR EN
EL PROCESO DE CAPACITACIN DE LOS AGENTES PARTICIPANTES.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de los talleres del presupuesto
participativo basado por resultados 2017.
pg. 164

Como se observa, las alternativas para la capacitacin de los agentes participantes

si realizan algunas, y otras no como metodologas ms dinmicas, pero en realidad,
deberan considerarse por la Municipalidad, si lo que se quiere es llevar a cabo un
proceso de capacitacin exitoso. Lo que se observa en los talleres es que los
procesos de fortalecimiento de capacidades deben impartirse de manera ms
amplia, en tiempos por sobre las 20 horas anuales y con especialistas que sean
dinmicos en los temas. Es deseable que se articule la temtica de capacitacin con
las necesidades de informacin, en tiempos y horarios que consideren la dinmica
de la poblacin.
El desarrollo no ser posible sin la participacin ciudadana en igualdad de
condiciones, es decir capacitada, informada, con habilidades y competencias. Se
precisa de una poblacin con conocimientos suficientes que le otorguen
empoderamiento y autonoma; de esta manera le ser posible decidir sobre su
desarrollo en base a los problemas particulares que le afecta y diferencia de otros
territorios, cuya solucin debern conducirla al sueo uno que se construye, se
comunica, se concreta y genera una identidad con el desarrollo deseado.
4.2.4. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS O PROYECTOS DE DESARROLLO QUE
PRIORIZAN LOS AGENTES EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE
PAUCARPATA.
Los agentes aspiran a ser parte de la gestin con el afn de contribuir a lograr el
desarrollo distrital, teniendo como condiciones indispensables el manejo de
informacin y capacitacin adecuada. De estas condiciones depende el tipo de
propuestas que realizan y el nivel de relacin con una visin de desarrollo distrital y
con el desarrollo humano, integral y sostenible, objetivo central de la poltica de
presupuesto participativo; en dicho aspecto centraremos el anlisis en esta parte de
la investigacin.
Se tiene como
un hallazgo importante, que los actores sociales pese a las
limitaciones que tienen para participar, tales como la limitada informacin y

capacitacin adems de un restringido manejo de la visin de desarrollo distrital, la
experiencia participativa que estn logrando les est permitiendo a travs de sus
propuestas, apuntar al desarrollo humano del distrito y de manera paulatina guiarse
por una visin de desarrollo colectiva y compartida. Visin que es producto de las
pg. 165

aspiraciones que se generan y comparten en el espacio del presupuesto

participativo. Estas aspiraciones se vienen convirtiendo en el motor para conseguir
una mejor calidad de vida para la poblacin del distrito de Paucarpata.
CUADRO N 35
TIPO DE PROYECTOS EJECUTADOS Y PENDIENTES POR LNEA DE ACCIN
EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2015.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de gerencia de desarrollo urbano.
pg. 166

GRAFICO N 31
TIPO DE PROYECTOS EJECUTADOS Y PENDIENTES POR LNEA DE ACCIN
EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2015.
Tipo de proyectos ejecutados y pendientes

por lnea de accin en el
Presupuesto participativo
16
14
12
10
NUMEROS DE PROYECTOS
EJECUTADOS
8
6
PORCENTAJE DE PROYECTOS
EJECUTADOS
NUMEROS DE PROYECTOS
PENDIENTES
2
0
PORCENTAJE PROYECTOS
PENDIENTES
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de gerencia de desarrollo urbano de

Paucarpata.
Si analizamos el tipo de proyectos que proponen en el ao 2015 los agentes

participantes, en el cuadro observamos claramente el predomino de las propuestas
de infraestructura, en los proyectos ejecutados que se tiene que el 53.33% que en
los proyectos pendientes que se tiene 27.27%, por lo que se puede notar una
tendencia a disminuir este tipo de proyectos. La observacin que se puede hacer
sobre los proyectos realizados es que del total de los proyectos de infraestructura, el
53.33% corresponden a infraestructura vial, por lo que existe una aproximacin al
tema de transitabilidad peatonal y vehicular. Esta se diferencia de la infraestructura
referida a parques, canchas de ftbol.
pg. 167

Para el presupuesto de los proyectos pendientes, la predominancia de los proyectos

de infraestructura se reduce en un 26.06%. Aunque se reducen en su totalidad los
proyectos de infraestructura vial, por lo que la mayora de ellos son infraestructura
de educacin.
Los proyectos de Medio Ambiente muestran que si han sido proyectos ejecutados
con un 13.33%, ya que en los proyectos pendientes no han existido proyectos de
medio, lo cual muestra un mayor inters en el tema.
La mitad de los
agentes participantes realizan propuestas de proyectos de
infraestructura; otros de servicios bsicos, lo cual incide en el desarrollo humano ya

que tienen un rol fundamental en la calidad de vida de las personas; y muy pocos
priorizan en proyectos sociales. Otros temas como
seguridad ciudadana no
estuvieron en los proyector ejecutados, es decir que siguen en la lista de proyectos

pendientes con un 27.27%.
CUADRO N 36
FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de gerencia de desarrollo

urbano de Paucarpata
pg. 168

GRAFICO N 32
FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS
PROYECTOS EJECUTADOS
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
PROYECTOS EJECUTADOS MEDIO AMBIENTE ------------ -----------INFRAESTRUCTURA VIAL DEPORTIVA - EDUCATIVA MEDIO AMBIENTE ------------ 1 208,000.00
PROMOCIN SOCIAL/ SALUD/ EDUCACIN / CULTURA/ CAPACITACIN ------------ 340,000.00
PROMOCIN SOCIAL/ SALUD/ EDUCACIN / CULTURA/ CAPACITACIN SANEAMIENTO ------------ ------------
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de gerencia de desarrollo urbano de

Paucarpata.
Segn el grafico y el cuadro empezando por el Sector A podemos observar que en

este Sector mayormente no se prioriza proyectos ya que este sector es el ms
desarrollado del distrito es decir que cuenta con casi todos los servicios es por ello
que no se dan priorizacin a proyectos para esta zona. Seguidamente tambin
podemos observar que en el Sector B a diferencia del Sector A se realizan muy
pocos proyectos y la mayora son de Mejoramiento de la Transitabilidad Vehicular y
Peatona ya que este sector se encuentra ubicado a los alrededores de la parte
centro de Paucarpata es decir no muy alejado casi cercano a lo que es el Sector A.
pg. 169

En el Sector C es donde tiene mayor porcentaje en lo que es Promocin social/

salud/ educacin/ a diferencia del Medio Ambiente y Estructura Vial; esto nos da a
entender que en este sector la poblacin.
En estas ocasiones festivas, los miembros de una familia o comunidad se renen
para compartir alegras, al tiempo que reafirman sus lazos de unin e identidad
como grupo Estas fechas requieren de la colaboracin de todos: los hijos preparan
el desayuno de las madres en su da; las abuelas aderezan el pavo o pollo para la
cena de Navidad; los amigos hacen regalos en el Da de la Amistad; los familiares y
compaeros ayudan a recoger papas, camotes, habas o yucas sembradas meses
atrs, mientras las mujeres preparan comida y bebida para celebrar la buena
cosecha; en la siembra
CUADRO N 37
PROYECTOS PENDIENTES PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Fuente: elaboracion propia en base a datos suministrados del distrito de Paucarpata.
pg. 170

GRAFICO N 33
PROYECTOS PENDIENTES PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Ttulo del grfico

700,000.00
600,000.00
500,000.00
400,000.00
300,000.00
200,000.00
100,000.00
0.00
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
INFRAESTRUCTURA VIAL DEPORTIVA - EDUCATIVA SECTOR A

PROMOCIN SOCIAL/ SALUD/ EDUCACIN / CULTURA/ CAPACITACIN
PROMOCIN SOCIAL/ SALUD/ EDUCACIN / CULTURA/ CAPACITACIN SEGURIDAD CIUDADANA
Fuente: elaboracion propia en base a datos suministrados del distrito de Paucarpata.
En este grafico podemos observar aquellos proyectos que quedaron pendientes los
cuales fueron priorizados, pero no fueron ejecutados. En el sector a nuevamente no
hay proyectos priorizados pendientes ya que este sector se podra decir que cuenta
con los servicios que todo sector debera tener. En el sector B quedan proyectos
pendientes respecto a la infraestructura vial deportiva educativa y promocin
social/ salud/ educacin / cultura/ capacitacin en el sector C y D solo que pendiente
proyectos en referencia a y promocin social/ salud/ educacin / cultura/
capacitacin.
En el sector E que es el sector que ms carencias tienes para este sector solo hay
proyectos Infraestructura vial deportiva educativa y seguridad ciudadana.
pg. 171

Participando del presupuesto Participativo y hablando con el asesor se vio como es

que el agente no prioriza realmente lo que es urgente y necesario para la poblacin
en general; estamos hablando de aquellos pueblos alejados de Paucarpata pero que
pertenecen a este Distrito.
4.3. TRANSPARENCIA
Una caracterstica esencial de todo Estado Democrtico y Constitucional es la
publicidad de sus actos y la transparencia de la administracin estatal en la gestin
de los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios pblicos rindan cuentas
sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan solicitar y acceder a la
informacin completa y veraz que debe obrar en las entidades pblicas.
De esta manera, la transparencia en la gestin pblica contribuye a prevenir la
corrupcin, fortalecer el vnculo entre el Estado y la poblacin, y promover la
vigilancia ciudadana.
Una buena forma de poder medir la transparencia que tiene la municipalidad

distrital, con la ciudadana es el grado con que se utiliza la publicidad sobre el
presupuesto participativo en dicho distrito. En las municipalidades, le es conveniente
no informar a la gente sobre los temas de participacin en el presupuesto, ya sea
por posible corrupcin planeada, pero por normas impuestas por el estado, las
municipalidades tienen el deber de informar a la poblacin, sobre el hecho de que
estos pueden participar en las decisiones de la municipalidad en lo que ha
presupuesto se refiere. Entonces una buena forma de medir la transparencia de la
municipalidad con la ciudadana, est en cmo utilizan los medios de comunicacin
para informar a la poblacin.
Los medios de comunicacin utilizados por la municipalidad distrital de Paucarpata,

son afiches, carteles, y la radio. Pero la poblacin se pudo informar por otros medios
de comunicacin, para poder determinar con ms seguridad sobre los medios de
comunicacin con que se inform la poblacin sobre lo que es un presupuesto
participativo, se realiz una encuesta en 140 hogares en el distrito de Paucarpata,
determinndose as el siguiente cuadro.
pg. 172

CUADRO N 38
MEDIOS DE COMUNICACION POR EL CUAL SE INFORMO LA POBLACION DE
PAUCARPTATA
SECTORES
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
TOTAL
MEDIOS DE COMUNICACIN
TELEVISION PERIODICO RADIO
0
2
0
2
0
2
0
3
0
0
0
9
AFICHES
1
1
4
1
0
7
CARTELES
5
3
8
5
1
22
OTROS
4
2
9
10
1
26
%
10 23.91%
5 14.13%
7 32.61%
5 26.09%
1 3.26%
28 100.00%
Fuente: Encuesta realizada en el distrito de Paucarpata para el ao 2016.
GRAFICO N 34
MEDIOS DE COMUNICACION POR EL CUAL SE INFORMO LA POBLACION DE
PAUCARPTATA
MEDIOS DE COMUNICACION QUE SE UTILIZA

PARA INFORMAR A LA CIUDADANIA
12
10
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
0
TELEVISION PERIODICO
RADIO
AFICHES
CARTELES
OTROS
Fuente: Elaboracion propia de la Encuesta realizada en el distrito de Paucarpata para el ao 2016.
Los medios de comunicacin (radios, televisiones, peridicos; afiches, carteles; y

otros) son, sin duda, impulsores privilegiados de la Comunicacin Participativa, para
la difusin de mensajes; es por eso que
proyectando el uso de las dinmicas
humanas de la comunicacin as como del uso planificado de los medios de difusin

se enfocan hacia metas que llevaran una buena informacin para la ciudadana.
pg. 173

Por los resultados que se muestran en el cuadro anterior, se tiene la certeza que la
informacin que reciben la ciudadana de parte de la municipalidad, la dan ms por
los medios de comunicacin como: los carteles; otros (ya sea por internet, por otras
personas, etc.) y afiches
En el caso de la radio y peridicos; es mnima su utilizacin por la municipalidad, y
el medio por la cual no la han legado a utilizar la municipalidad es la televisin; pues
en ningn sector se comunic del presupuesto participativo por la tv.
Tambin se puede observar que en el sector E solo se informaron por los afiches
carteles y otros, es decir que no llegaron a ellos el peridico ni la radio como medio
de comunicacin.
Los sectores A,C y D utilizan ms los afiches carteles y otros como medio de
comunicacin para saber sobre el presupuesto participativo; en el sector B se
informa por los peridicos , radio, afiches; carteles; otros , como un nivel intermedio.
El sector C con un 32.61%( el mayor porcentaje por la mayor cantidad de
habitantes) tienen ms acceso de los medios de comunicacin en total, y muy por el
contrario el sector E con un 3.26% tienen menos acceso de los medios de
comunicacin.
Este hecho es percibido por los ciudadanos con mucha desconfianza ante la
municipalidad, lo que les genera dificultades para que la ciudadana pueda intervenir
mejor. Es por ello que hay que tener la voluntad de darle la importancia debida a los
procesos tanto de capacitacin como de informacin (en los medios de
comunicacin), ya que en este contexto, el compartir informacin y conocimientos se
ha convertido en sinnimo de compartir poder. En tal sentido, la democratizacin
significa concretamente abrir las puertas a la participacin ciudadana, en cambio,
limitarla se convierte en una barrera al proceso amplio de descentralizacin y
democratizacin del Estado.
Ahora para poder analizar la transparencia de la municipalidad de Paucarpata con la

ciudadana, se realizaron una sntesis de los datos, para poder obtener el cuadro
siguiente:
pg. 174

CUADRO N 39
CANTIDAD DE MEDIOS DE INFORMACION LLEGADOS POR PORSONA
RUBROS
SECTOR
A
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
1
MEDIOS
2
MEDIOS
A MS
Fuente: Encuesta realizada en el distrito de paucarpata para el ao 2016
GRAFICO N 36
CANTIDAD DE MEDIOS DE INFORMACION LLEGADOS POR PORSONA
CANTIDAD DE MEDIOS DE
INFORMACION LLEGADOS POR
PORSONA
10
8
6
4
2
0
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
1 MEDIOS
SECTOR D
SECTOR E
2 MEDIOS

pg. 175

En este cuadro se presenta la cantidad de medios de comunicacin por el cual les

llego la informacin sobre el presupuesto participativo, como podemos ver en el
sector B hay un baja cantidad de 2medios de informacin a ms con respecto al
sector A, al sector C y al sector D. pero en el sector E podemos ver que solo se da
la informacin por un solo medio. Y que en el sector A se da la informacin por ms
de un medio.
Toda familia, comunidad o nacin celebra determinados acontecimientos a lo largo
del ao, como el Da de la Madre, la Navidad, el Da de la Amistad, etc. Pero
tambin existen festejos que solo ataen a una comunidad determinada, como son
las fiestas patronales o el culto a la siembra o la cosecha. En estas ocasiones
festivas, los miembros de una familia o comunidad se renen para compartir
alegras, al tiempo que reafirman sus lazos de unin e identidad como grupo Estas
fechas requieren de la colaboracin de todos: los hijos preparan el desayuno de las
madres en su da; las abuelas aderezan el pavo o pollo para la cena de Navidad; los
amigos hacen regalos en el Da de la Amistad; los familiares y compaeros ayudan
a recoger papas, camotes, habas o yucas sembradas meses atrs, mientras las
mujeres preparan comida y bebida para celebrar la buena cosecha; en la siembra,
los hombres abren los surcos, mientras las mujeres colocan las semillas; llegan los
parientes para participar en la fiesta patronal del pueblo que los vio nacer, les
prestamos nuestras camas para que descansen y, juntos, alistamos los trajes y
disfraces que luciremos durante los festejos. Se trata de diversas actividades en las
que diferentes grupos de personas toman parte porque estn unidos por las mismas
vivencias, convicciones, creencias e intereses. Y todos participan porque buscan
compartir lo que sienten y porque anhelan el bien comn, en este caso, que todos
estn contentos y que las celebraciones unan ms a las familias y amigos. Lo
mismo sucede con el pas. Somos un grupo humano que comparte un mismo
territorio, rico y diverso, y estamos unidos por un acervo comn como es la cultura,
la lengua, la religin, las costumbres, los bailes, la msica, los monumentos, los
sitios arqueolgicos, el pasado histrico, el presente y el futuro; usamos la misma
moneda y somos gobernados por el mismo presidente. En este caso, nuestra familia
est formada por todos los peruanos y nuestra casa es el Per. Por lo tanto, esa
cultura, lengua, religin, costumbres, tradiciones y todo lo que conforma nuestro
pg. 176

patrimonio cultural tambin nos pertenece, es el legado que nuestros antepasados

nos han dejado y nos corresponde participar en acciones que permitan atesorarlo,
cuidarlo y valorarlo.
Como se definira participacin ciudadana en Paucarpata? Como ya hemos visto,
todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra
participacin y colaboracin de manera activa y directa, ya sea para organizarnos en
rondas de vigilancia nocturna, para realizar una campaa de vacunacin o para
llevar a buen trmino un proyecto de arborizacin. En el caso concreto del
patrimonio cultural del Per, la participacin ciudadana se refiere a la integracin de
las comunidades locales en la gestin y compromiso con la proteccin y defensa del
mismo. Todo poblador tiene el derecho y la obligacin de tomar parte en las
actividades de su comunidad para alcanzar un fin comn que beneficiar a todo el
grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de
vida y se reduzcan los niveles de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo
del pas. As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en la gestin
pblica es decir, en la administracin que hace el Estado para establecer
prioridades, determinar acciones o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo
pactado. Por ejemplo, participamos en la gestin pblica cuando enviamos una carta
o un documento al director de una entidad, asistimos a programas convocados por
una institucin estatal, o cuando realizamos manifestaciones para expresar nuestro
desacuerdo o para respaldar a nuestros lderes. Asimismo, ejercemos nuestro
derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos resultados de polticas
determinadas, presentamos denuncias ante las respectivas instancias de control o
recurrimos a la Defensora del Pueblo para buscar asesora y proteccin de nuestros
derechos como ciudadanos. La participacin ciudadana se da tambin mediante
procesos electorales, cuando elegimos a nuestras autoridades nacionales,
regionales y locales, al presidente de la APAFA, al representante del aula, al
dirigente comunal, a la junta de propietarios del edificio donde vivimos, al presidente
de la asociacin vecinal, al representante estudiantil, etc. Las instituciones del
Estado fomentan la participacin ciudadana cuando reciben personas que hacen
sugerencias, participan en consultas, presentan sus quejas o, simplemente, solicitan
informacin. En cuanto a la elaboracin de polticas pblicas, la participacin
ciudadana es necesaria porque permite que los verdaderos intereses de la
pg. 177

poblacin sean tomados en cuenta, que las decisiones tengan mayor apoyo entre
los pobladores y que se pueda reforzar el sentimiento de pertenencia a una
comunidad (local, regional y nacional). Nuestra participacin en la ejecucin de las
polticas pblicas aumenta las probabilidades de xito y su sostenibilidad a lo largo
del tiempo. Recordemos que en nuestro sistema jurdico prevalece la Democracia
Representativa, mediante la eleccin de autoridades que nos representan, sobre la
Democracia Participativa, por medio de la intervencin directa de los ciudadanos en
la toma de decisiones. Sin embargo, ambos modelos coexisten en nuestro
ordenamiento legal. Como podemos ver, la participacin ciudadana est presente en
todos los mbitos de la convivencia diaria, pues se trata del ejercicio de un derecho
ciudadano bsico y comprende acciones colectivas o individuales, ejercidas a travs
de canales institucionalizados, o espontneos e informarles. Dichos canales pueden
ser locales o nacionales. Pueden limitarse a decir pblicamente nuestra opinin, o
involucrarnos activamente en la ejecucin o rechazo de polticas pblicas. No
olvidemos que toda gestin ser parcial y quedar aislada del contexto
socioeconmico, cultural y natural al que pertenece, si no se involucra en ella directa
y activamente a la poblacin a travs de la participacin ciudadana.
La participacin ciudadana general en el Per no es muy diferente a la de
Paucarpata, hasta se puede decir que la diferencia es nula. El proceso de
descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ha incorporado como uno de
sus principios el de la Participacin Ciudadana a nivel nacional, regional y local,
consagrando normativamente este tipo de participacin en los planes de desarrollo y
presupuestos. En este proceso, la participacin ciudadana se articula a travs de los
Consejos de Coordinacin Regional y los Consejos de Coordinacin Local y existe
normatividad legal vigente sobre el tema en la Ley N 26300 de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadano, promulgada en el ao 1994. El Proyecto de Ley
de Participacin y Control Ciudadano, en discusin en el Congreso de la Repblica,
est orientado a promover el desarrollo del ciudadano como sujeto activo de
derechos y deberes. Debemos saber que la Ley N 26300 regula el ejercicio de los
derechos de participacin (iniciativa de reforma constitucional, en la formacin de las
leyes y de dispositivos municipales regionales, referndum y otros) y de control
ciudadano (revocatoria y remocin de autoridades, demanda de rendicin de
cuentas y otros). Nuestra Constitucin Poltica reconoce el derecho de participar en
pg. 178

los asuntos pblicos, as como los derechos de asociacin, de reunin, de libertad

de expresin, de opinin, de rectificacin y de sufragio. El Acuerdo Nacional,
suscrito por todos los partidos polticos, tambin promueve y fomenta la
participacin ciudadana en las decisiones pblicas. Las municipalidades provinciales
y distritales han fomentado la conformacin de mesas de concertacin como formas
de participacin ciudadana. Todos los ciudadanos de Paucarpata deben tomar
conciencia acerca del valor que tiene el patrimonio cultural para la comunidad.
Debemos entender que se trata de nuestra herencia cultural y que, como tal, forma
parte de nuestra identidad nacional, regional y local y que, adems, es vital para
poder conocer nuestro pasado, saber cules son nuestras races y cmo podemos
aprovechar lo que tenemos proponiendo diversos proyectos de desarrollo. Debemos
tener presente que el patrimonio cultural es frgil y no renovable; que su valor como
tal va ms all de lo eco - nmico; y que bien utilizado puede traer progreso para la
comunidad.
4.4. PARTICIPACION
La participacin ciudadana en el distrito de Paucarpata es un indicador importante
por la cual afecta a la falta de informacin que hay sobre el presupuesto
participativo, de gente que an no sabe sobre que es el presupuesto participativo.
Los beneficios que trae la participacin ciudadana son diversos:
-
Aporta el punto de vista
de los usuarios que puede mejorar los proyectos y
planes, adems de mejorar proyectos ya impuestos.

-
Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general de los

proyectos.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Los beneficios pueden ser mas, para el caso de Paucarpata nos ayuda a entender
profundamente los beneficios que trae la participacin, ya que al parecer un
problema central en el distrito de Paucarpata, es la falta de informacin que tiene la
poblacin respecto a este tema, se puede remediar, con la participacin ciudadana,
y de esta forma disminuir la desinformacin de la poblacin.
CIUDANIA Y MUNICIPIO
pg. 179

Para tener una idea detallada sobre la participacin ciudadana, se realiz una
encuesta a 140 hogares, para determinar qu porcentaje de la poblacin de
Paucarpata participo en el presupuesto participativo de aos anteriores al 2016.
El siguiente cuadro lo demuestra.
CUADRO N 40
PARTICIPARON EN EL P.P DE PAUCARPATA SEGN LA POBLACION
RUBROS
SECTOR
A
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
N DE PERSONAS
SI
NO
PORCENTAJE
SI
NO
14
6.67%
93.33%
25.00%
75.00%
13
38.09%
61.91%
47.05%
52.50%
0.00%
100.00%
GRAFICO N 37
PARTICIPARON EN EL P.P DE PAUCARPATA SEGN LA POBLACION
PARTICIPARON EN EL P.P DE PAUCARPATA

SEGN LA POBLACION
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
1
2
PORCENTAJE SI
PORCENTAJE NO
pg. 180

En este cuadro nos presenta la cantidad de integrantes que fueron
parte del
presupuesto participativo y vemos que en todos los sectores hay muy poca
participacin de los ciudadanos y hay un bajo porcentaje que participa y vemos que
en el sector E nadie participa.
ORGANIZACINES E INSTITUCIONES
Son muchas las organizaciones e instituciones que participan en el proceso de

presupuesto participativo, en municipalidad en lo que a nivel distrital se refiere. Pero
eso es de forma general, nos centraremos entonces en las organizaciones e
instituciones que participan especficamente el P.P de Paucarpata.
El siguiente cuadro se presenta las organizaciones e instituciones participantes en el
presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata.
CUADRO N 41
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Fuente: informacion dada por la municipalidad de Paucarpata

pg. 181

Las personas que participan en el proceso del presupuesto participativo se

denominan agentes participantes, tienen voz y voto en la discusin, a excepcin del
equipo tcnico que tiene voz pero no voto.
La identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayor participacin y

representatividad de la sociedad civil, los que deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las organizaciones a las cuales representan. Debemos evitar que
siempre sean los mismos, ya que ello no democratiza el proceso. El Gobierno
Regional o Gobierno Local deber organizar mecanismos de registro de los Agentes
Participantes complementarios a los ya existentes, formalizando la presencia de los
grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y funcionales, poniendo
especial nfasis en facilitar la participacin de las organizaciones que representan a
los sectores sociales tradicionalmente excluidos.
Es importante que se promueva a travs de mecanismos diversos la convocatoria y

registro de grupos excluidos tradicionalmente de los procesos de planificacin
concertada y presupuesto participativo: grupos de mujeres, jvenes, comunidades
indgenas y campesinas, as como de la sociedad civil no organizada y los actores
econmicos locales.
Se puede participar como agente participante, en representacin de las

organizaciones de la poblacin. (Debidamente acreditados).
Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de las organizaciones
sociales de las que se forma parte, elaborando propuestas de proyectos y acciones
a ser presentadas por los representantes en los talleres de trabajo.
Asumiendo compromisos de cogestin a travs de trabajos comunitarios aportando

bienes, servicios u otros, que pueden ser orientados para la ejecucin,
mantenimiento y operacin de un proyecto. Para poder participar, las instituciones
en el plazo de ley, deben ser inscritas en los padrones que aperturan los gobiernos
regionales y locales; y sus representantes deben estar debidamente acreditados
para participar en el proceso. Aquellos que se incorporen pero que no han sido
pg. 182

acreditados por sus organizaciones en el plazo respectivo, participarn pero en

calidad de observadores.
Una caracterstica esencial de todo Estado Democrtico y Constitucional es la
publicidad de sus actos y la transparencia de la administracin estatal en la gestin
de los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios pblicos rindan cuentas
sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan solicitar y acceder a la
informacin completa y veraz que debe obrar en las entidades pblicas.
De esta manera, la transparencia en la gestin pblica contribuye a prevenir la
corrupcin, fortalecer el vnculo entre el Estado y la poblacin, y promover la
vigilancia ciudadana.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha desarrollado actividades orientadas a

promover el cumplimiento de las normas constitucionales y legales que regulan los
mecanismos de transparencia en la gestin pblica: implementando estrategias para
la prevencin de la vulneracin del derecho de acceso a la informacin,
supervisando trimestralmente los portales de transparencia de los gobiernos
regionales y locales, y promoviendo la realizacin de las audiencias pblicas de
rendicin de cuentas.
Como tambin, La presente poltica promueve el acceso a la informacin del pblico

en general a las actividades que en el marco del perfeccionamiento de la calidad y
acceso a los servicios de justicia desarrolla el Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia (PMSJ) en el Per, con la seguridad que la apertura de la
informacin y conocimiento del uso de los fondos pblicos, contribuirn a la
generacin de un clima de confianza en la sociedad.
El PMSJ se compromete a promover a travs de su portal web (www.pmsj.org.pe) el

conocimiento y acceso a la informacin de las actividades e intervenciones que
realiza en el Poder Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Academia de la Magistratura,
garantizando el ejercicio de la supervisin y rendicin de cuentas al ciudadano.
pg. 183

En el marco de la presente poltica, solo se limita la difusin de informacin que

considere de carcter reservado de acuerdo a la lista de excepciones del Banco
Mundial.
La publicidad de nuestras actividades consistir en la difusin de los siguientes
instrumentos de gestin:
1. Manual de Operaciones para el PMSJ-II Etapa.
2. Financiamiento del Proyecto por componente.
3. Plan Operativo Anual.
4. Plan de Adquisiciones y Contrataciones.
5. Convocatoria a consultoras individuales y de empresas.
6. Resultados de contratacin de consultoras.
7. Indicadores de evaluacin del desempeo (semestral).
De otra forma la transparencia de Paucarpata, con respecto a la transparencia
econmica es una plataforma informativa de acceso libre que permite a cualquier
usuario disponer, en tiempo real, de la ms completa informacin econmica que
haya podido centralizar el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), desde el
Gobierno de Transicin a la fecha.
Est compuesto de Mdulos de Consulta a Base de Datos con informacin

financiera y presupuestal.
El Portal se inaugur oficialmente el 23 de febrero del 2001, siendo Ministro de
Economa y Finanzas, el Dr. Javier Silva Ruete, cuando se entreg al presidente de
la Repblica, Dr. Valentn Paniagua Corazao, el CD-ROM del Portal en un acto
pblico desarrollado en Palacio de Gobierno y en presencia del entonces presidente
del Consejo de Ministros, Dr. Javier Prez de Cuellar, del cuerpo diplomtico
acreditado en el Per, empresarios y miembros de la prensa nacional.
Cuyos objetivos:
Convertirse en la ventana de transparencia econmica del Estado
Brindar libre acceso a informacin econmica del Estado

pg. 184

Fomentar una cultura de transparencia en el Estado y la sociedad peruana
Promover una mayor fiscalizacin de la ciudadana respecto al Estado en su

conjunto
Reducir riesgos de corrupcin
Democratizar las decisiones del gobierno mediante una mayor y mejor

participacin de la ciudadana.
Pero como especficamente, es en realidad el funcionamiento de TRANSPARENCIA

PRESUPUESTAL, RENDICION DE CUENTAS, Y PARTICIPACION en los
gobiernos regionales? Algunos indicadores soluciones bien el problema para medir
o dicho de otro modo para ayudar a mejorar la transparencia no solo en
PAUCARPATA, sino en todos los distintos lugares del Per.
La implementacin y actualizacin del portal de transparencia es exigida por Ley a

cada gobierno regional. En esa medida, evaluar los portales es un buen
acercamiento a la voluntad poltica de un gobierno regional para implementar
mecanismos de transparencia. No es el nico pero es uno de los ms importantes y
tiene la ventaja de su mayor accesibilidad. En efecto, el portal de transparencia
utiliza las ventajas de las tecnologas de informacin y comunicacin para poner
rpidamente y a bajo costo la informacin de las entidades pblicas al alcance de la
poblacin. Es verdad que no son mecanismos cuyo uso est muy generalizado
debido al escaso acceso de la poblacin a internet (infraestructura) y el escaso
manejo de herramientas informticas (capacidades).
La mayor limitacin de los portales de transparencia consiste en que los contenidos,

que por Ley debe presentar el portal, se limitan a una informacin general y mnima,
que pueden dejar escapar detalles esenciales de la gestin de las diferentes y
heterogneas entidades estatales y, por otro lado, la periodicidad trimestral de su
actualizacin es una desventaja frente a otros portales de nivel nacional que,
aunque menos amigables y ms tcnicos, entregan la misma informacin con una
actualizacin diaria, por ejemplo la Consulta amigable del SIAF del MEF. La
evaluacin tiene como objetivo medir el cumplimiento por parte de los gobiernos
pg. 185

regionales del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,

en cuanto a la implementacin y actualizacin de los portales de transparencia. El
universo de las entidades evaluadas son los 25 gobiernos regionales41. La
evaluacin consiste en una supervisin estandarizada de los portales haciendo uso
de indicadores que miden si la informacin contenida es completa y actualizada. Los
temas evaluados son los siguientes:
1) Presupuesto (ingresos y gastos)

2) Proyectos de inversin pblica
3) Remuneraciones del personal
4) Contrataciones pblicas
5) Instrumentos de gestin
6) Actividades oficiales del presidente regional
7) Normatividad regional
8) Participacin ciudadana (presupuesto participativo y audiencias pblicas de
rendicin de cuentas)
9) Comunicacin del gobierno regional con la ciudadana
Para efectos de este estudio son relevantes la informacin financiera y la

participacin ciudadana. Los temas e indicadores se han elegido sobre la base de
los contenidos mnimos establecidos por Ley y el criterio de la relevancia de la
informacin, como es el caso de los indicadores de participacin ciudadana que
abarca informacin sobre el presupuesto participativo y las audiencias pblicas de
rendicin de cuentas, entre otras. La informacin sobre el presupuesto est
compuesta por indicadores sobre ingresos y gastos, cuyos contenidos estn
orientados por los clasificadores del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico que
conduce el MEF. Debido a las modificaciones del presupuesto institucional de
apertura (PIA) se ha incluido en los indicadores el presupuesto institucional
modificado (PIM). Tanto el PIA como el PIM deben ofrecer informacin sobre las
fuentes de financiamiento, el destino de los recursos por funciones y programas y
segn el tipo de gastos (capital y corriente).
pg. 186

La informacin sobre proyectos de inversin pblica merece un tratamiento

detallado por la importancia que este tipo de gasto ha cobrado dentro del
presupuesto de los gobiernos regionales43. El indicador considera la publicacin de
la informacin del PIA, PIM y ejecucin presupuestal por cada proyecto de inversin.
La informacin sobre remuneraciones del personal considera que se publique la
informacin del monto total de las remuneraciones (incluidos beneficios) de las
autoridades, funcionarios y personal del gobierno regional, identificados por su
rango y nombre completo. La informacin sobre contrataciones pblicas
(Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, adjudicaciones de Menor Cuanta) es
importante porque permite el seguimiento a la ejecucin del presupuesto, en
trminos de la planificacin, puesta en marcha y ejecucin de las contrataciones
pblicas para seleccionar los proveedores de bienes, obras y servicios. El contenido
de la informacin sigue las orientaciones de las normas de la Ley de Contrataciones
Pblicas y las disposiciones aprobadas por el OSCE. Est compuesto por
indicadores que evalan que el contenido del Plan Anual de Contrataciones
(PAC)44, de las convocatorias de los procesos de seleccin y de la adjudicacin a
los postores ganadores est completo y actualizado. La informacin sobre la
participacin ciudadana es importante porque da cuenta de la implementacin del
presupuesto participativo y las audiencias pblicas de rendicin de cuentas que son
exigidas por ley. El indicador de presupuesto participativo considera la publicacin
de la informacin de las listas de agentes participantes y proyectos priorizados45.
Cada tema est compuesto por indicadores que otorgan puntajes si la informacin
est completa y actualizada. La informacin estar completa si contiene todos los
aspectos de contenido requerido por el indicador y ser actualizada si cumple con
los plazos establecidos por la Ley; trimestral en el caso de la informacin financiera
y mensual en el resto o de acuerdo a la periodicidad de la produccin de la
informacin. (Ver cuadro 3). En total son 9 temas evaluados a travs de 41
indicadores cuantitativos y estandarizados que hacen un total de 36 puntos.
El puntaje para cada indicador y para cada tema es ponderado y depende de

diferentes criterios. Un indicador recibir mayor puntaje si a) La informacin es
solicitada explcitamente por la Ley de Transparencia y acceso a la Informacin
Pblica b) Se refiere al gasto de los recursos pblicos o temas de alto riesgo de
pg. 187

corrupcin c) Su frecuencia de actualizacin es mayor Los rubros con mayor peso

relativo en el puntaje total (36 puntos) son: presupuesto (6 puntos), contrataciones
pblicas (6 puntos), normatividad regional (6 puntos) y participacin ciudadana (6
puntos). Con menor peso relativo se encuentran instrumentos de gestin (4 puntos),
proyectos de inversin pblica (2 puntos), remuneracin del personal (2 puntos),
comunicacin del Gobierno Regional con la ciudadana (2 puntos) y actividades
oficiales (2 puntos). Cada gobierno regional puede recibir una calificacin mxima
de 36 puntos en su evaluacin. Los puntajes son consolidados y se establece un
porcentaje de cumplimiento por gobierno regional y por indicador. A partir de estos
porcentajes se realiza una calificacin del portal que puede ser buena (100% a ms
de 70%), regular (70% a ms de 50%) o deficiente (50% a 0%). Un portal de nivel
bueno tiene informacin completa y actualizada, mientras que un portal deficiente no
tiene informacin o la que tiene est incompleta y desactualizada.
pg. 188

VERIFICACION DE HIPOTESIS
VERIFICACION DE LA HIPOTESIS GENERAL
Las causas por la que los ciudadanos de Paucarpata no se informan del
presupuesto participativo de su municipalidad distrital se debe a la falta de
tiempo para informarse creando as poca participacin en el proceso.
SE ACEPTA LA HIPOTESIS GENERAL.
Las principales causas y consecuencias que tare consigo la falta de informacin de
los ciudadanos del distrito de Paucarpata estn en relacin directa con la falta de
tiempo para informarse sobre el presupuesto participativo, teniendo as como
principal consecuencia la poca participacin de los ciudadanos dentro del proceso
participativo.
Estas limitan la participacin de los agentes participantes, que en las horas de
trabajo se llevan los talleres de presupuesto participativo por los cuales no asisten a
los eventos de taller, los agentes participantes prefieren ms que estar trabajando,
esto lleva a una mala informacin y los resultados en los agentes al no asistir a los
talleres es la desinters ; los resultados de las encuestas podemos encontrar en el
captulo II aqu vimos que los agentes participantes que en su mayora no asisten a
los talleres por que se llevan en las horas de trabajo y no hay una buena informacin
por parte del municipio.
VERIFICACION DE LA HIPOTESIS ESPECIFICA 1

La causa de la falta de informacin en el proceso del presupuesto
participativo es la falta de tiempo para informarse.
SE ACEPTA LA HIPOTESIS ESPECIFICA 1.
La hiptesis especifica uno se acepta basado en: Los cuadros N(horas promedio de
trabajo por hogar en el distrito de Paucarpata) y N(falta de informacin acerca de
los presupuestos participativos en cada hogar) donde se muestra a medida que a
mayor horas promedio de trabajo, el sector correspondiente es mas propenso a no
saber sobre que es presupuesto participativo, es decir veamos en el sector A, en
promedio trabajan menos(o tienen ms tiempo libre), sin embargo se ve que es el
sector, donde se sabe ms sobre presupuesto participativo. Algo similar ocurre en el
sector B.
pg. 189

Mientras que los dems sectores tienen un ms alto promedio de horas de

ocupacin, y se ve que son los sectores con ms altos porcentajes de
desinformacin acerca del presupuesto participativo
VERIFICACION DE LA HIPOTESIS ESPECFICA 2

La principal consecuencia de la falta de informacin que posee la ciudadana
sobre el presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata es la poca
participacin de la ciudadana.
SE ACEPTA LA HIPTESIS ESPECFICA 2
La hiptesis especfica se acepta basado en los cuadros el cual estn en el anexo 4

la informacin de la municipalidad a los hogares de Paucarpata, los mismos que son
elaborados de las encuestas realizadas a los ciudadanos por hogares del distrito de
Paucarpata. Donde se puede ver que los medios de comunicacin por donde se les
informa a los ciudadanos, sobre el mecanismo del presupuesto participativo y el
cmo se va a llevar a cabo los talleres de participacin ciudadana, no son
especficamente los ms adecuados para llegar a la mayora de la poblacin y
mucho menos a la totalidad. Ya que mediante nuestras encuestas pudimos observar
que gran parte de la poblacin est en desacuerdo con esta informacin dada por la
municipalidad. La misma se puede ver el cuadro N
el cual la poblacin est en
descuerdo y califica como mala a la informacin que se le brida.

As tambin se muestra el problema en la relacin entre la municipalidad- y
ciudadanos, pues entonces si el propsito de este mecanismo era fortalecer dichas
relaciones, no se estara cumpliendo.
VERIFICACION DE LA HIPOTESIS GENERAL

Las causas por la que los ciudadanos de Paucarpata no se informan del
presupuesto participativo de su municipalidad distrital se debe a la falta de
tiempo para informarse creando as poca participacin en el proceso.
SE ACEPTA LA HIPOTESIS GENERAL
pg. 190

Se logra demostrar y dar un anlisis acerca de las principales causas de la falta de

informacin en el presupuesto participativo; las cuales son: las horas de trabajo y la
inadecuada informacin de la municipalidad sobre el presupuesto participativo. estas
limitan la participacin de los agentes participantes, que en las horas de trabajo se
llevan los talleres de presupuesto participativo por los cuales no asisten a los
eventos de taller, los agentes participantes prefieren ms que estar trabajando, esto
lleva a una mala informacin, los resultados de los agentes al no asistir a los talleres
es la desinters ; los resultados de las encuestas podemos encontrar en anexos 4
aqu vimos que los agentes participantes que en su mayora no asisten a los talleres
por que se llevan en las horas de trabajo y no hay una buena informacin por parte
del municipio. En el cuadro n15 se encuentra los resultados de la inadecuada
informacin de la poblacin sobre el presupuesto participativo, la programacin de
los eventos o talleres.
pg. 191

CONCLUSIONES
A. La gran mayora de ciudadanos de Paucarpata desconoce el proceso

participativo en su conjunto, debido a que no disponen de tiempo y no se
informan, tambin se debe a que la informacin que brinda la municipalidad
de este distrito es insuficiente y no es clara. Por esta razn los ciudadanos no
participan en el presupuesto participativo.
B. Los habitantes del distrito de Paucarpata consideran un mecanismo que no
es adecuado para ellos. A fin de que no puedan asistir a los talleres que se
llevan, por lo que todos trabajan, el otro porcentaje que no son informados
adecuadamente sobre el presupuesto participativo desde ah sale el
desinters.
C. En conclusin, el presupuesto participativo s es un mecanismo democrtico
importante para el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos,
pero necesita de adecuadas estrategias de comunicacin y por ende de una
informacin completa a la ciudadana, orientadas a tener ms en cuenta el
desempeo de la municipalidad con una administracin correcta en el
presupuesto , que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadana en general para incrementar su participacin en
el mismo, de forma organizada y no organizada.
D. En los sectores A, C y D hay una media aceptable distribucin de informacin
acerca del presupuesto participativo, sin embargo, en los sectores B y E los
medios de comunicacin que se utiliza para la difusin de informacin son
muy escasas o no llega de manera satisfactoria a la poblacin.
E. Respecto a la participacin ciudadana las encuestas muestran que el sector
con menos participacin es el sector A, que por cada 100 personas participan
6 personas, y el sector con ms alto ndice de participacin fue el sector D
que por cada 100 personas participan 47.
pg. 192

RECOMENDACIONES
A. Podemos sealar que los problemas encontrados pueden enfrentarse

si se logra combinar el liderazgo democrtico de los alcaldes; voluntad
poltica para promover la participacin y cumplir con los acuerdos ; una
mayor capacitacin de la sociedad civil y la eliminacin de trabas
democrticas que dificultan la participacin ciudadana ya que la poca
informacin a la que tienen acceso los ciudadanos de Paucarpata es
escasa, trae diversas consecuencias como es la poca participacin en
el proceso de presupuesto participativo.
B. La comunicacin interpersonal cumple un importante rol en donde la
mayora de ciudadanos de Paucarpata considera que en primer lugar
el medio ideal para informarse sobre el presupuesto participativo es la
comunicacin interpersonal, a travs de talleres y charlas y, en
segundo lugar, consideran a los medios masivos de comunicacin, que
tambin deberan contribuir a informar sobre el tema.
C. Siendo una causa principal de la falta de informacin sobre
presupuesto participativo, la falta de tiempo; y siendo que segn las
encuestas realizadas, las madres de familia de cada hogar disponen
de ms tiempo que los jefes de hogar, se les podra atribuir cargos
especiales.
pg. 193

BIBLIOGRAFAS:
1. Portal del Estado Peruano MDP-PAUCARPATA
2. Conferencia Episcopal Peruana, Jurisdicciones eclesisticas3. INEI tasa de crecimiento 2% Censo 2007
4.
Wikimedia
Commons alberga
sobre Paucarpata .
contenido
multimedia
5. .gob.pe Sitio web de la Municipalidad Distrital de Paucarpata .

6. INEI Per.
7. Coord. geogrficas e imgenes satelitales de Paucarpata
8. Portal del Estado Peruano MDP-PAUCARPATA
9. Conferencia Episcopal Peruana, Jurisdicciones eclesisticas10. INEI tasa de crecimiento 2% Censo 2007
11.
Wikimedia
Commons alberga
sobre Paucarpata .
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12. .gob.pe Sitio web de la Municipalidad Distrital de Paucarpata .

13. Coord. geogrficas e imgenes satelitales de Paucarpata
14. http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id
=1940&Itemid=100288
15. http://www.minedu.gob.pe/
16. https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/ocupacion-yvivienda/
17. https://www.inei.gob.pe/estadisticas/encuestas/
18. https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/sociales/
19. https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res19.pdf
20. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/ingr
esos
21. http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INGRESO.htm}
pg. 194

ANEXO
pg. 195

ANEXO A
DISTRITO DE PAUCARPATA
DISTRITO DEL PER
Coordenadas
Capital
Entidad
Pas
Departamento
Provincia
Alcalde
Eventos histricos
Fundacin - Creacin
Superficie Total
Altitud Medida
Poblacin (INEI 2007) Total
Densidad
1625'46"S
7130'08"O (mapa)
Paucarpata
Distrito
Per
Arequipa
Arequipa
Luis Fernando Cornejo Nova
(2015-2018)
Ley 25225 del 2 de enero de 1858
31.07 km
2 410 m s. n. m.
120 446 hab.
4031.4 hab/km
pg. 196

El distrito de Paucarpata es uno de los 29 distritos que conforman la provincia de

Arequipa en el Departamento de Arequipa, bajo la administracin del Gobierno
regional de Arequipa
pg. 197

ANEXO B
B.1.- PROYECTO DE ENCUESTA
OBJETIVOS
-
Tener un grado de confianza del 95%, y un margen de error del 5%, para la
obtencin de resultados.
Lograr un mejor entendimiento con respecto a la variable de falta de

informacin, para dar as a la poblacin beneficiaria y al municipio con la
investigacin, un mejor entendimiento de la realidad que se vive en el caso
del presupuesto participativo del distrito de Paucarpata.
Lograr un mejor entendimiento con respecto a la variable de falta de tiempo,

para dar as a la poblacin beneficiaria y al municipio con la investigacin un
mejor entendimiento de la realidad que se vive en el caso del presupuesto
participativo del distrito de Paucarpata.
FINALIDAD
-
Ayudar a demostrar la veracidad o falsedad de la hiptesis de una manera

prctica y real, para as obtener la relacin existente entre nuestras
principales variables de estudio, y lograr as un mejor entendimiento con
respecto a la supuesta relacin existente entre nuestras variables explicativas
y la falta de informacin ciudadana sobre el presupuesto participativo del
distrito de Paucarpata.
INFORMACION QUE SE REQUIERE

Para nuestra investigacin es fundamental la encuesta ya que nos ofrece
informacin necesaria para saber las causas y consecuencias de la falta de
informacin del proceso de presupuesto participativo en el distrito de Paucarpata, ya
que esta ser realizada a travs de una lista de preguntas abiertas y cerradas
Nuestro cuestionario constara de subttulos, de modo que haya coherencia entre las
variables, indicadores y preguntas, con la encuesta que realizaremos obtendremos
resultados.
pg. 198

INDICADORES:
I-
FALTA
DE
INFORMACION
POR
HOGAR
DE
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO EN PAUCARPATA
1. MEDIOS DE INFORMACION POR EL CUAL LA CIUDADANIA SE
INFORMO SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2. CANTIDAD DE MEDIOS DE INFORMACION POR EL CUAL SE
INFORMO CADA HOGAR DEL DISTRITO DE PAUCARPATA
3. CANTIDAD DE HOGARES EN LOS CUALES UN INTEGRANTE
PARTICIPO EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE SU
DISTRITO.
4. CONTRIBUCION
DEL
P.P
EN
EL
DESARROLLO
DE
LA
COMUNIDAD, SEGN POBLADOR, DEL DISTRITO DE PAUCARPTA

5. CALIFICACION DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS EN EL
DISTRITO DE PAUCARPATA SEGN POBLADOR.
6. TRANPARENCIA DE LA MUNICIPALIDAD CON SU COMUNIDAD,
SEGN POBLADOR.
7. GRADO
DE
TRANPARENCIA
DEL
MUNICIPIO
CON
SU
COMUNIDAD SEGN POBLADOR.

8. CALIFICACION DE LA ADMINISTRACION DEL PRESUPUESTO DE
PARTE DEL MUNICIPIO, SEGN POBLADOR.
9. CALIFICACION DEL DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD EN EL
P.P, SEGN EL POBLADOR.
10. INFORMACION QUE BRINDA LA MUNICIPALIDAD SOBRE EL P.P.
SEGN POBLADOR
11. CALIFICACION DE LA INFORMACION BRINDADA POR PARTE DE
LA MUNICIPALIDAD SOBRE P.P, SEGN EL POBLADOR.
II-
INTERES POR PARTE DE LOS HOGARES DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO EN PAUCARPATA
pg. 199

III-
AOS DE EDUCACION PROMEDIO POR HOGAR DEL DISTRITO DE

PAUCARPATA
IV-
CANTIDAD PROMEDIO DE HORAS DE TRABAJO POR HOGAR DEL

DISTRITO DE PAUCARPATA
METODOLOGIA
MARCO METODOLOGICO
Para lograr dicho propsito y con el fin de facilitar la interpretacin de los resultados
que se muestra en este reporte, se delineo la investigacin cuyas caractersticas son
las siguientes:
TIPO DE ESTUDIO
Cualitativo y cuantitativo de carcter concluyente-descriptivo.
FUENTE Y TIPO DE INFORMACION
La fuente de obtencin de datos fue en el distrito de Paucarpata. El tipo de
informacin que se usa es de carcter primario.
DEL CUESTIONARIO
En el anexo N2 se expone el cuestionario semi-estructurado utilizado para captar
los datos del presente estudio.
PLAN MUESTREO
POBLACION
Est determinado por un total de 33524 hogares.
ELEMENTOS
Los elementos que conforman la poblacin total estn constituidos por los hogares
del distrito de Paucarpata.
UNIDAD DE MUESTREO
pg. 200

Son los hogares, cuyo representante acepto gustosamente colaborar con la

realizacin de la encuesta.
TIPO DE MUESTREO
Para determinar el tamao de la muestra se utiliz el muestreo aleatorio simple.
TAMAO MUESTRAL
En relacin a los objetivos y caractersticas de la investigacin se defini una
muestra conformada de 140 hogares. Tamao que permite obtener un nivel de
confiabilidad estadstica del 95 por ciento y un margen de error del 5 por ciento.
2
2 ( 1) + 2
(1.96)2 0.1 0.9 33524.09

0.052 (33524.09 1) + (1.96)2 0.1 0.9
n= 137.74 < >138
Tamao de la poblacin:
N=33524
Tasa o margen de error:
e=0.05
Nivel de confianza:
z=0.95
Probabilidad de xito:
p=0.9
Probabilidad de fracaso:
q=0.1
TRABAJO DE CAMPO
La obtencin de datos se efectu a travs de encuestas realizadas en 140 hogares
en el distrito de Paucarpata.
ANALISIS DE DATOS
Para el procesamiento de los datos se gener un programa de tabulacin que en
forma automtica permitiera efectuar un anlisis univariado y as mismo, producir la
informacin que permitiera lograr los objetivos del estudio.
pg. 201

B.2.- FORMATO ENCUESTA REALIZADA A LOS POBLADORES DEL DISTRITO

DE PAUCARPATA SOBRE LA DESINFEORMACION DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
1. CUESTIONARIO
I-
RESPECTO A SU HOGAR, CREE USTED SABER SOBRE QUE ES UN

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
SI ( ) NO ( )
II-
RESPECTO A SU HOGAR, CREE USTED QUE HAYA INTERES

SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
SI ( ) NO ( )
1. En su hogar Cul fue el medio por el cual se informaron sobre el presupuesto

participativo?
Televisin
Peridico
Radio
Afiches
Carteles
Otros
( )
( )
( )
( )
( )
( )
1.En su hogar, por cuantos medios de comunicacin le llego informacin sobre el

presupuesto participativo?
2.algn integrante de su hogar fue parte del presupuesto participativo?
SI ( ) NO ( )
3.En su hogar, Cunto creen que el presupuesto participativo contribuye al
desarrollo de su comunidad?
Mucho ( )
Poco ( )
Nada ( )
4.En su hogar, Cmo califican los proyectos ejecutados?
Excelente ( )
Buena
( )
Regular
( )
Mala
( )
5.En su hogar, creen que su municipio es transparente con su comunidad?
SI ( ) NO ( )
pg. 202

6.En su hogar si su municipio cree que es transparente, en qu medida cree que lo

es?
Buena
( )
Regular
( )
Baja
( )
7.En su hogar, creen que el presupuesto es administrado correctamente por su
municipalidad?
SI ( ) NO ( )
8.En su hogar, Cmo consideran el desempeo de su municipalidad?
Excelente ( )
Buena
( )
Regular
( )
Mala
( )
9.En su hogar, creen que se le brinda una informacin completa a su ciudadana
sobre el presupuesto participativo?
SI ( ) NO ( )
10.En su hogar, Cmo califican la informacin que se le brinda por parte de la
municipalidad?
Excelente ( )
Buena
( )
Regular
( )
Mala
( )
III-
RESPECTO A SU HOGAR, CUAL ES LA CANTIDAD PROMEDIO DE

AOS DE EDUCACION DE LOS INTEGRANTES MAYORES A 18
AOS?
PERSONA1 ( )
PROMEDIO ( )
PERSONA2 ( )
PERSONA3 ( )
PERSONA4 ( )
IV-
RESPECTO A SU HOGAR, CUAL ES LA CANTIDAD PROMEDIO DE

HORAS DE TRABAJO DE LOS INTEGRANTES MAYORES DE 18
AOS?
PERSONA1 ( )
PROMEDIO ( )
PERSONA2 ( )
PERSONA3 ( )
PERSONA4 ( )
pg. 203

B.2.- TABULACION DE LA ENCUESTA

RESULTADOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS CIUDADANOS DE
PAUCARPATA
I.
RESPECTO A SU HOGAR CREE USTED SABER SOBRE QUE ES

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
CUADRO N 6
MUNICIPALIDAD - CIUDADANIA
SECTORES
SI
NUMERO
SECTOR A
15
SECTOR B
11
SECTOR C
21
SECTOR D
17
SECTOR E
5
TOTAL
70
%
21.43%
15.71%
30.00%
24.29%
7.14%
100.00%
NO
NUMERO
5
6
25
20
11
68
%
7.35%
8.82%
38.24%
29.41%
16.18%
100.00%
Paucarpata.
GRAFICA N6
CREE USTED SABER SOBRE QUE ES PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
80
70
60
50
40
30
20
10
0
NUMERO
NUMERO
SI
SECTOR A
%
NO
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
TOTAL
Paucarpata
pg. 204

II.
RESPECTO A SU HOGAR, CREE USTED QUE HAYA INTERES

SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
CUADRO N 15
SECTORES
SI
NUMERO
6
5
10
10
2
33
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
TOTAL
NO
NUMERO
9
6
12
7
3
37
%
18.19%
15.15%
30.30%
30.30%
6.06%
100.00%
%
24.32%
16.22%
32.43%
18.92%
8.12%
100.00%
Paucarpata
GRAFICA N 15
140
120
100
80
60
40
20
0
NUMERO
NUMERO
SI
SECTOR A
SECTOR B
%
NO
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
TOTAL
Paucarpata
pg. 205

1. EN SU HOGAR CUL FUE EL MEDIO POR EL CUAL SE INFORMARON

SOBRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
CUADRO N 38
MEDIOS DE COMUNICACION QUE SE UTILIZA PARA INFORMAR A LA
CIUDADANIA
%
SECTOR MEDIOS DE COMUNICACIN
ES
TELEV PERIO
RADIO AFICH CARTE OTRO
ISION DICO
ES
LES
S
23.91%
SECTOR 0
2
1
5
4
10
A
14.13%
SECTOR 0
2
1
3
2
5
B
32.61%
SECTOR 0
2
4
8
9
7
C
26.09%
SECTOR 0
3
1
5
10
5
D
3.26%
SECTOR 0
0
0
1
1
1
E
100.00
TOTAL
0
9
7
22
26
28
%
Paucarpata
GRAFICA N 38
MEDIOS DE COMUNICACION QUE SE UTILIZA

PARA INFORMAR A LA CIUDADANIA
12
10
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
0
TELEVISION PERIODICO
RADIO
AFICHES
CARTELES
OTROS
Paucarpa
pg. 206

2. EN SU HOGAR, POR CUANTOS MEDIOS DE COMUNICACIN LE

LLEGO LA INFORMACION SOBRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
CUADRO N 39
MEDIOS DE COMUNICACIN POR EL QUE LE LLEGO LA INFORMACION
SOBRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
MEDIOS 1
MEDIOS 2
SECTOR A
2
6
SECTOR B
7
1
SECTOR C
9
5
SECTOR D
7
7
SECTOR E
4
0
Paucarpata.
GRAFICA N 39
por cuantos medios de comunicacin le llego la

informacion sobre el presupuesto participativo?
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
1 MEDIOS
SECTOR D
SECTOR E
2 MEDIOS
Paucarpata
pg. 207

3. ALGN INTEGRANTE DE SU HOGAR FUE PARTE DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO?
CUADRO N 40
PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO PARTICIPTIVO SEGN LA
POBLACION
RUBROS
SECTOR
A
SECTOR
B
SECTOR
C
SECTOR
D
SECTOR
E
N DE PERSONAS
SI
NO
PORCENTAJE
SI
NO
14
6.67%
93.33%
25.00%
75.00%
13
38.09%
61.91%
47.05%
52.50%
0.00%
100.00%
Paucarpata
GRAFICA N 40
algun integrante de su hogar fue parte del presupuetso

participativo?
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
1
2
PORCENTAJE SI
PORCENTAJE NO
Paucarpata
pg. 208

4. EN SU HOGAR, CUNTO CREEN QUE EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE SU COMUNIDAD?
CUADRO N 21
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA
COMUNIDAD
RUBRO
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
MUCHO
5
3
11
1
0
POCO
7
6
6
5
2
NADA
3
2
4
13
3
Paucarpata
GRAFICA N 21
Cunto creen que el presupuesto participativo contribuye

al desarrollo de su comunidad?
14
12
10
8
6
4
2
0
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
MUCHO
POCO
SECTOR D
SECTOR E
NADA
Paucarpata
pg. 209

5. EN SU HOGAR, CMO CALIFICAN LOS PROYECTOS EJECUTADOS?

CUADRO N 22
RUBROS
A
A
A
A
B
B
B
B
C
C
C
C
D
D
D
D
E
E
E
E

EXCELENTE
0
0%
BUENA
6
30 %
REGULAR
8
40 %
MALA
6
30 %
EXCELENTE
0
0%
BUENA
7
41.1764 %
REGULAR
8
47.0588 %
MALA
2
11.7647 %
EXCELENTE
0
0%
BUENA
11
36.6666 %
REGULAR
14
46.6666 %
MALA
5
16.6666 %
EXCELENTE
0
0%
BUENA
4
10.2564 %
REGULA
14
35.8974 %
MALA
21
53.8461 %
EXCELENTE
0
0%
BUENA
0
0%
REGULAR
4
66.6666 %
MALA
2
33.3333 %
Paucarpata
GRAFICA N 22

25
20
15
10
5
Excelente
Buena
Regular
Mala
Excelente
Buena
Regular
Mala
Excelente
Buena
Regular
Mala
Excelente
Buena
Regula
Mala
Excelente
Buena
Regular
mala
Paucarpata
pg. 210

6. EN SU HOGAR, CREEN QUE EN SU MUNICIPIO ES TRANSPARENTE

CON SU COMUNIDAD?
CUADRO N 23
CALIFICACION DE LA TRANSAPARENCIA DE LA MUNICIPALIDAD
SECTORES
A
A
B
B
C
C
D
D
E
E
CALIFICACION
DE
MUNICIPALIDAD
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
LA
TRANSPARENCIA
5
15
7
10
18
26
2
24
0
16
DE
LA
25 %
75 %
41.1764 %
58.8235 %
40.9090 %
59.0909 %
7.6923 %
92.076 %
0%
100 %
Paucarpata
GRAFICA N23
CALIFICACION DE TRANSPARENCIA DE LA MUNICIPLIDAD

30
20
10
0
1
SECTORES CALIFICACION DE LA TRANSPARENCIA DE LA MUNICIPALIDAD

A Si
A No
B Si
B No
C Si
C No
D Si
D No
Paucarpat
pg. 211

7. EN SU HOGAR SI SU MUNICIPIO CREE QUE ES TRANSPARRENTE, EN

QUE MEDIDA CREE QUE LO ES?
CUADRO N 24
TRANSPARENCIA MUNICIPALIDAD-CIUDADANIA SEGN LOS HOGARES DE
PAUCARPATA
RUBROS
A
A
A
B
B
B
C
C
C
D
D
D
E
E
E
TRANS.
MUNICIPALIDAD-CIUDADANIA.
CADA HOGAR
BUENA
1
REGULAR
5
BAJA
4
BUENA
REGULAR
3
BAJA
8
BUENA
1
REGULAR
10
BAJA
7
BUENA
3
REGULAR
7
BAJA
6
BUENA
REGULAR
1
BAJA
10
SEGUN
Paucarpata
GRAFICO N24
20
CREE QUE SU MUNICIPIO QUE ES TRANSPARRENTE
0
RUBROS TRANS. MUNICIPALIDAD-CIUDADANIA.
SEGUN CADA HOGAR
1
A BUENA
A REGULAR
A BAJA
B BUENA
B REGULAR
B BAJA
C BUENA
C REGULAR
Paucarpata
pg. 212

8. EN SU HOGAR, CREEN QUE EL PRESUPUESTO ES ADMINISTRADO

CORRECTAMENTE POR SU MUNICIPALIDAD?
CUADRO N 25
CALIFICACION DE LA ADMINISTRACION DE PRESUPUESTO POR PARTE DE
LA MUNICIPALIDAD, SEGN LA OPININ DEL HOGAR DE PAUCARPATA.
CALIFICACION
DE
LA
ADMINISTRACION
DE
PRESUPUESTO, SEGN LA OPINION DEL HOGAR
(PAUCARPATA)
SI
3
NO
7
SI
2
NO
9
SI
3
NO
15
SI
3
NO
13
SI
NO
11
RUBROS
A
A
B
B
C
C
D
D
E
E
Paucarpata
GRAFICO N25
CALIFICACION DE LA ADMINISTRACION DE PRESUPUESTO,

SEGN LA OPINION DEL HOGAR (PAUCARPATA
20
0
1
RUBROS CALIFICACION DE LA ADMINISTRACION DE PRESUPUESTO, SEGN LA OPINION DEL
HOGAR (PAUCARPATA)
A SI
A NO
Paucarpata
pg. 213

9. EN SU HOGAR, Cmo CONSIDERAN EL DESEMPEO DE SU

MUNICIPALIDAD?
CUADRO N 26
DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD, SEGN EL HOGAR (PAUCARPATA)
RUBROS
DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD SEGN OPINION DEL

HOGAR(PAUCARPATA)
EXCELENTE
BUENA
1
REGULAR
4
MALA
3
EXCELENTE
BUENA
3
REGULAR
5
MALA
3
EXCELENTE
BUENA
4
REGULAR
15
MALA
5
A
A
A
A
B
B
B
B
C
C
C
C
Paucarpata
GRAFICO N26
DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD SEGN OPINION DEL

HOGAR(PAUCARPATA)
20
0
1
RUBROS DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD SEGN OPINION DEL
HOGAR(PAUCARPATA)
A EXCELENTE
Paucarpata
pg. 214

10.- EN SU HOGAR, CREEN QUE SE LE BRINDA UNA INFORMACIN

COMPLETA A SU CIUDADANA SOBRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
CUADRO N 27
LA INFORMACIN
PAUCARPATA
DE
LA
SECTORES
MUNICIPALIDAD
LOS
HOGARES
SECTOR A
SI
NUMERO %
3
27.27%
NO
NUMERO %
17
13.38%
SECTOR B
27.27%
26
20.47%
SECTOR C
18.18%
41
32.28%
SECTOR D
18.18%
28
22.05%
SECTOR E
9.09%
15
11.81%
TOTAL
11
100.00% 127
DE
100.00%
Paucarpata
GRAFICA N27
CREE QUE SE LES BRINDA UNA INFORMACION COMPLETA

SOBRE EL PP
140
120
100
80
60
40
20
0
NUMERO
NUMERO
SI
SECTOR A
%
NO
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
TOTAL
Paucarpata
pg. 215

11.- EN SU HOGAR, CMO CALIFICAN LA INFORMACIN QUE SE LE BRINDA

POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD
CUADRO N 28
LA CALIFICACION DE LA INFORMACION QUE SE LES BRINDA A LA SOCIEDAD POR
PARTE DE LA MUNICIPALIDAD, SEGN HOGARES.
RUBROS
INFORMACIN QUE BRINDA LA MUNICIPALIDAD SEGN

OPINION DEL HOGAR(PAUCARPATA)
EXCELENTE
0
BUENA
3
REGULAR
7
MALA
10
EXCELENTE
0
BUENA
3
REGULAR
7
MALA
16
EXCELENTE
0
BUENA
1
REGULAR
29
MALA
7
EXCELENTE
0
BUENA
3
REGULAR
14
MALA
13
EXCELENTE
0
BUENA
0
REGULAR
3
MALA
13
Paucarpata
GRAFICAN28
RUBROS
MALA
REGUL
BUENA
EXCELE
MALA
REGUL
BUENA
EXCELE
MALA
REGUL
BUENA
EXCELE
MALA
REGUL
BUENA
EXCELE
MALA
REGUL
BUENA
EXCELE
40
30
20
10
0
INFOR
INFORMACIN QUE BRINDA LA MUNICIPALIDAD SEGN

OPINION DEL HOGAR(PAUCARPATA)
Paucarpata
pg. 216

III.
RESPECTO A SU HOGAR, Cul ES LA CANTIDAD PROMEDIOS DE

AOS DE EDUCACION DE LOS INTEGRANTES MAYORES A 18
AOS?
CUADRO N 30
AOS DE EDUCACION PROMEDIO
RUBROS
SI
NO
SECTOR A
14,25
10
SECTOR B
12
11
SECTOR C
15
11,5
SECTOR D
12
9,7
SECTOR E
12,5
4
PROMEDIO DE AOS DE EDUCACION

16
14
12
10
8
6
4
2
0
SI
NO
AOS DE EDUCACION PROMEDIO
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
Paucarpata
pg. 217

IV.
RESPECTO A SU HOGAR, CUL ES LA CANTIDAD PROMEDIO DE

HORAS DE TRABAJO DE LOS INTEGRANTES MAYORES DE 18
AOS?
CUADRO N29
PROMEDIO DE HORAS DE TRABAJO POR HOGAR SEGN SECTORES
SECTOR
SECTOR
SECTOR
SECTOR
SECTOR
A
B
C
D
E
6.9857
9.2323
9.884
8.4667
9.33
Paucarpata
GRAFICA N 29
PROMEDIO DE HORAS DE TRABAJO POR

HOGAR SEGN SECTORES
12
10
8
6
4
2
0
Series1
SECTOR A
SECTOR B
SECTOR C
SECTOR D
SECTOR E
6.9857
9.2323
9.884
8.4667
9.33
Paucarpata.
pg. 218

ANEXO C
Presupuesto participativo 2017
Imgenes fotogrficas de los talleres del presupuesto participativo 2017
municipalidad de Paucarpata.
En estas fotografas se est desarrollando el primer taller del presupuesto
participativo.
pg. 219

pg. 220

pg. 221

pg. 222

Causas y Consecuencias de La Falta de Informacion en El Proceso de Presupuesto Participativo en El Distrito de Paucarpata

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Causas y Consecuencias de La Falta de Informacion en El Proceso de Presupuesto Participativo en El Distrito de Paucarpata

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UNIVERSIDAD NACIONAL SAN AGUSTIN

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE INFORMACION EN EL

CHALLA HUAMANI FLORENCIO

CONDORI CAPAJAA LUCY

ESCALANTE ZAVALA LUCERO

MERMA HUAMANI ELVIS

RAMOS QUECARA RUDY

TURPO CHAMBI MARITZA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

participativos son instancias nuevas de gestin que tienen por objetivo la

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

mecanismo, el tipo de trabajo, los medios de comunicacin, el nivel de claridad de

Lo que se llega en la investigacin es que los factores que influyen en la falta de

Otro de los objetivos planteados es determinar la consecuencia principal de la falta

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

Another one of the presented objectives is to determine the principal consequence of

itself by means of the analysis accomplished postulate important and

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

As well as for acknowledging to present it investigation within the area of the

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.. 17

1.4.1. INTERROGANTE GENERAL.... 24

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

7.2.1. TIPO Y NIVEL DE ESTUDIO..

2.5. PRINCIPALES CAUSAS QUE ORIGINAN LA FALTA DE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

2.5.3 NIVEL DE EDUCACION EN AREQUIPA. 80

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

3.7. DESEMPEO DE LA MUNICIPALIDAD..

3.8. INFORMACION COMPLETA A LA CIUDADANIA SOBRE LOS

3.8.1. LA PARTICIPACION CIUDADANA ES VISTA COMO UN OBSACULO Y NO

3.8.2. AUSENCIA DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

3.8.3CALIFICACION DE LA INFORMACION QUE SE LE BRINDA A LA

3.9 COSECUENCIAS EN LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS..

3.9.1BAJA CALIDAD DE LA PARTICIPACION..

3.9.2BAJOS NIVELES DE PARTICIPACION CIUDADANA.

4.1. RELACION CIUDADANIA MUNICIPIO..

4.1.1. HORAS DE TRABAJO EN LA POBLACION DEL DISRITO DE

4.1.2. CANTIDAD DE AOS DE EDUCACION DE LA CIUDADANIA.

4.2.1. DIFICULTADES Y RESTRICCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PARA

4.2.2. PRESUPUESTO DESTINADO PARA LA INFORMACION DEL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

4.2.3. IMPORTANCIA DE LA MUNICIPALIDAD EN LA CAPAITACION DE

4.2.4. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS O PROYECTOS DE DESARROLLO QUE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

propias Instituciones polticas, instituciones

acadmicas e incluso desde algunos partidos polticos. Se propone complementar

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

Un mecanismo ideal para la participacin ciudadana es el presupuesto participativo,

formas de planificacin que afirman la

capacidad y responsabilidad de la comunidad para decidir y administrar los asuntos

por presupuestos participativos anuales,

administracin y gestin. Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la

experiencias de presupuesto participativo, a pesar de que como aportes fructferos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

Se observan pocas iniciativas de las autoridades para promover y fortalecer los