UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

Faculdade de Direito

Andr Vincius Lopes Costa

Gabriel Rodrigues
Lucas Henrique Gonalves da Silva
Pedro Vilela Maciel

A aplicao de penas alternativas nos crimes previstos no art. 28 da

Lei 11343/06 e a vontade subjetiva do transator como elemento
indispensvel para a eficcia dessa medida.

Belo Horizonte
2012

Andr Vincius Lopes Costa

Gabriel Rodrigues
Lucas Henrique Gonalves da Silva
Pedro Vilela Maciel

A aplicao de penas alternativas nos crimes previstos no art. 28 da Lei 11343/06 e a

vontade subjetiva do transator como elemento indispensvel para a eficcia dessa
medida.

Projeto de pesquisa apresentado disciplina Metodologia

Jurdica da Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Minas Gerais.

Professora Carolina Pereira

Belo Horizonte
2012

1. INTRODUO

Em lei anterior (Lei 6.368, de 21 de outubro de 1976), os usurios de drogas eram

punidos, assim como os traficantes, com penas privativas de liberdade. Partindo de novo
entendimento do legislador de que o uso de drogas trata-se de um problema de sade social,
antes de um problema criminal, uma nova lei foi criada (Lei 11.343 de 24 do agosto de 2006)
que, dentre outras formulaes, forneceu novas diretrizes para os usurios de drogas.
Dessa forma, quem incorre no crime previsto no art. 28 da Lei 11343/06 (uso de
drogas) no mais punido com restrio de liberdade. Todo o processo criminal transitado
nos Juizados Especiais Criminais, onde ao autor do fato colocada na fase preliminar a
possibilidade de, mediante avaliao dos critrios necessrios (art. 76 2 da Lei 9.099/95),
fazer uso da transao penal. A transao penal um benefcio garantido por lei e que
oferecido pelo Ministrio Pblico tambm nas aes penais incondicionadas, antes que seja
julgado o mrito da questo. Assim, a fim de evitar os riscos de uma condenao criminal, ao
autor do fato colocada a opo da transao penal que, se cumprida conforme acordo com o
Ministrio Pblico, extingue o procedimento criminal sem gerar antecedentes criminais ao
transator (termo utilizado para identificar aquele que aceitou a transao penal).
Caso recuse a transao penal, o Ministrio Pblico, baseado no relato policial, que tem
f pblica, e no laudo toxicolgico definitivo do material apreendido em poder do autor do
fato, oferecer denncia contra este, que, se condenado, ser obrigado a cumprir medida
alternativa. Ainda que haja semelhana entre essas penas com as medidas oferecidas na fase
preliminar de transao penal, a diferena que aquelas geraro antecedentes criminais ao
indivduo.
O atual sistema penal, muito alm de criminalizar as condutas marcadas de reprovao
social, criminaliza a pobreza, sendo que, grande parte dos processos criminais de que trata o
art. 28 da Lei 11.343/06 tm como autores do fato aqueles oriundos das camadas menos
favorecidas da sociedade. Nesse sentido, observa-se a completa tutela do Estado que, em seu
tradicional papel paternalista e autoritrio, retira do cidado qualquer participao no seu
processo de reconhecimento da prpria situao. Diante de um Estado armado, cuja escrita
no pode ser de antemo contestada, como os relatos policiais dos boletins de ocorrncia, o
indivduo no v opes a no ser aceitar a transao penal, saiba ele ou no do que se trata e
qual o impacto que essa medida poder ter sem sua atual situao.
Assim, considerando que o Poder Judicirio definiu como medida alternativa prioritria
para os usurios de drogas a incluso em grupos de reflexo, consistente na participao de

doze reunies em entidades civis que trabalham com essa questo e que tm pareceria com a
Justia, caberia tambm a determinao de que se trata de uma medida cujo fim a mudana
de comportamento do indivduo e que toda medida desse cunho deve primeiro passar pela
vontade daquele que a ela se submete.

1.1.

Problema

As penas alternativas tm sido aplicadas em inmeros casos de forma pouco

sistemtica e sem o devido acompanhamento dos seus resultados. Considerando que as
medidas alternativas aplicadas na fase inicial do procedimento criminal queles que praticam
o crime previsto no art. 28 da Lei 11.343/06 tm o objetivo determinado no art. 19, III, da
mesma lei, a ser o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao
ao uso indevido de drogas, constata-se que, se essa medida no contemplar a vontade
subjetiva do autor do fato ao aceitar a medida de incluso nos grupos de reflexo para
usurios de drogas ela poder no estar sendo eficaz em seus objetivos. Entende-se que a
eficcia dessa medida pode ser definida pela no reincidncia do indivduo na mesma prtica
criminal.

1.2.

Hiptese

A aplicao de penas alternativas nos crimes previstos no art. 28 da Lei 11.343/06

constante em encaminhamento para grupos de reflexo no contemplam a vontade subjetiva
do transator, descaracterizando o carter reflexivo da medida e, em consequncia, no sendo
uma medida eficaz no combate reincidncia.

1.3.

Objetivo geral

Verificar se a aplicao de penas alternativas de incluso do transator em grupos de

reflexo nos crimes previstos no art. 28 da Lei 11.343/06 uma media eficaz no combate
reincidncia.

1.3.1. Objetivos especficos

Verificar os nmeros de processos que tratam do art. 28 da Lei 11.343/06 em

andamento e arquivados no Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte desde
2006, ano que entrou em vigor a nova lei de txicos.

Analisar em quantos processos a pena alternativa de incluso em grupos de

reflexo foi a medida aceita pelo transator.

Verificar em quantos casos houve reincidncia na mesma prtica criminal.

1.4.

Justificativa

A pena alternativa uma medida adotada pelo Estado como uma forma de garantir a
ressocializao do transator. No entanto, se essa medida no surte efeitos no que tange a
impedir a reincidncia do indivduo na prtica do mesmo crime ela no est sendo eficaz em
seus objetivos, devendo sofrer reformulaes. Tais reformulaes podem passar pela
autonomia e pela considerao da vontade subjetiva do transator quando da aceitao ou no
da medida alternativa, oferecendo, no ltimo caso, possibilidades reais de ampla defesa e
contraditrio.

2. REVISO DE LITERATURA

2.1. Controle Social atravs da Pena

De acordo com Zaffaroni, o homem sempre aparece em sociedade interagindo de

maneira muito estreita com outros homens. Renem-se dentro da sociedade em grupos
permanentes, alternativa ou eventualmente coincidentes ou antagnicos em seus interesses e
expectativas. Os conflitos entre grupos se resolvem de forma que, embora sempre dinmica,
logra certa estabilizao que vai configurando a estrutura de poder de uma sociedade, que
em parte institucionalizada e em parte difusa.
Toda sociedade apresentaria ento uma estrutura de poder, com grupos que dominam e
grupos que so dominados, com setores mais prximos ou mais afastados dos centros de
deciso. De acordo com essa estrutura, se controla socialmente a conduta dos homens,
controle que no s se exerce sobre os grupos mais distantes do centro do poder, como
tambm sobre os grupos mais prximos a ele, aos quais se impe controlar sua prpria
conduta para no debilitar-se ( mesmo na sociedade de castas, os membros das mais
privilegiadas no podem casar-se com aqueles pertencentes a castas inferiores).
Esta centralizao-marginalizao tece um emaranhando de mltiplas e protticas formas
de controle social ( influncia da sociedade delimitadora do mbito de cada

indivduo).Investigando a estrutura de poder explicamos o controle social e , inversamente,

analisando este, esclarecemos a natureza da primeira.
Chamamos sistema penal ao controle social punitivo institucionalizado, que na
prtica abarca a partir de quando se detecta ou supe-se detectar-se uma suspeita de delito at
que se impe e executa a pena, pressupondo uma atividade normativa que cria a lei que
inconstitucionaliza o procedimento, a atuao dos funcionrios e define os casos e condies
para esta atuao. Esta a ideia geral de sistema penal em um sentido limitado, englobando
a atividade do legislador, do pblico, da polcia, dos juzes, promotores e funcionrios e da
execuo penal.
Com efeito: punio a ao efeito sancionatrio que pretende responder a outra
conduta, ainda que nem sempre a conduta correspondente seja uma conduta prevista na lei
penal, podendo ser aes que denotem qualidades pessoais, posto que o sistema penal, da sua
seletividade, parece indicar mais qualidades pessoais do que aes, por que a ao filtradora o
leva a funcionar desta maneira. Na realidade, em que pese o discurso jurdico, o sistema penal
se dirige quase sempre contra certas pessoas mais que contra certas aes.
Zaffaroni chega a concluso de que a pena a manifestao da coero penal, se
falamos de coero penal stricto sensu. Ao invs, quando falamos de coero penal lato
sensu, incluindo todas as consequncias jurdicas que se acham precisas no Cdigo Penal
deixando de lado sua verdadeira natureza jurdica-, abarcamos neste conceito as medidas de
internao de incapazes psquicos e usurios de drogas.
A pena no pode perseguir outro objetivo que no seja o que persegue a lei penal e o
direito penal em geral: a segurana jurdica. A pena deve aspirar a prover segurana jurdica,
pois seu objetivo deve ser a preveno de futuras condutas delitivas.
Afirma-se que a preveno de futuras condutas delitivas pode ser alcanada ou pretenderse alcan-la mediante a preveno geral ou a preveno especial. Para uns a preveno se
realiza mediante a retribuio exemplar e preveno geral, que se dirige a todos os
integrantes da comunidade jurdica. Para outros, a preveno deve ser especial, procurando
com a pena agir sobre o autor, para que aprenda a conviver sem realizar aes que impeam
ou perturbem a existncia alheia.

2.2. Surgimento do sistema prisional

Quando se pensa em crime ou qualquer desvio da conduta imposta pelo direito, logo
se pensa na punio mais comum, a privao da liberdade, mesmo que essa com intuito de
punir tenha um surgimento recente na histria, a partir do sculo XIX.
Na Antiguidade se utilizava das prises para resguardar aquele que seria julgado e
provavelmente seria submetido a pena de morte ou penas infames e abusivas. Tais prises
eram estabelecidas em locais subterrneos e de difcil acesso, que buscavam isolar o possvel
criminoso das outras pessoas at o julgamento. Os gregos e Romanos se utilizavam de prises
para isolar do convvio social os presos de guerra, escravos e posteriormente os pequenos
infratores, tanto que a palavra crcere tem origem na palavra grega carcer, que designava
nessa poca o local no circo onde os cavalos aguardavam o sinal para a prtica das corridas.
J na Idade Mdia, poca de sanes espetculo em meio praa pblica, surge a
priso do Estado, onde eram confinados os inimigos reais ou senhoriais, que cometeram
crimes de traio ao detentor do poder. A Igreja teve uma forte influncia nesse
desenvolvimento da recluso como pena, uma vez que o Direito cannico nesse perodo se
encontrava em seu pice, e na busca de corrigir os delinquentes, os mosteiros se tornaram
grandes espaos locais de penitncia, consagrando assim o termo penitenciria, onde se
buscava pela recluso a reabilitao.
No sculo XVII, em meio pobreza que assolava a Europa, a pena de morte deixa de
ser aplicada, devido as grandes taxas de criminalidade que elevariam muito os gastos na
aplicao de tal pena. Buscando a soluo de tal problema surgem as gals ou galeras, que so
embarcaes que comearam a ser utilizadas como prises, onde os prisioneiros eram
obrigados a remar exaustivamente como castigo.
Assim, se inicia o processo de utilizao de mo de obra dos indivduos presos, que
logo em seguida ocuparam fortificaes antigas abandonadas e abandonaram as gals, sendo
que nessas construes penitencirias tambm se utilizavam da mo de obra dos encarcerados,
s que devido ao conflito com a mo de obra do trabalho livre, que gerava desemprego aos
indivduos livres houve uma interrupo nessa prtica.
A mais antiga arquitetura carcerria foi o modelo criado em Amsterd, 1596,
conhecido como Rasphuis, que era destinada somente a homens, geralmente mendigos e
pequenos bandidos com penas leves. O tratamento era rigoroso e variava pouco de uma
instituio para outra, a regra era o confinamento individual, o silenciamento com uma forma
de punio e o trabalho forado. Assim, as prises surgiram no somente com o propsito

humanitrio de reformar o delinquente, existiam diversos interesses, entre eles o fator

econmico, pois as prises eram um grande depsito de mo de obra barata.
Nos tempos atuais fala-se em reinsero social e at reeducao social dentro dos
presdios, o que pode ser entendido como absurdo. Penas que privam o sujeito de sua
liberdade por anos de sua vida, em condies desumanas e sem nenhum tipo de assistncia,
criaro facilmente um sentimento de revolta em um indivduo que j desobedeceu ao
ordenamento de tal sociedade, ou seja, que j no concorda ou no se enquadra nos ditames
sociais que o Estado impe. E mesmo quando existe um local com condies propcias e
assistncia, a experincia em pases como a Sucia, mostram que as penas privativas de
liberdade no educam ou resocializam a ningum, pois em tais pases a taxa de reincidncia
bem prxima das taxas de pases como o Brasil, que possui um dos sistemas prisionais mais
violentos, desumanos e degradantes.
Muitos, sob o argumento de que bandido merece ficar enjaulado mesmo, o conhecido
populismo criminolgico que gera a banalizao do tratamento vil para com a vida humana,
apoiam que o Estado confine um nmero muito superior nesses depsitos de seres humanos
do que tais lugares comportam, sem nenhum tipo de considerao ou de separao de
criminosos mais perigosos de indivduos que no so nocivos sociedade, gerando assim uma
proximidade que pode culminar na influncia e at na formao de novos criminosos
perigosos, ou qualificando os mesmos.

2.2.

Penas alternativas

recente a proibio de diversas drogas, para ser mais exato, em meados dos anos
1960, advinda de uma conveno internacional, houve a deciso de criminalizar o consumo e
a venda de certas substncias. Para se efetivar o controle sobre o consumo de tais
entorpecentes foi escolhido o modelo blico de ao e o modelo prisional para reinsero
social dos indivduos. No incio no havia qualquer diferenciao entre usurio e mercador,
sendo que ambos respondiam pelas mesmas penas, mesmo a redao da lei mostrar a viso do
legislador de que o usurio era um doente e no criminoso, e o traficante, de modo contrrio,
sempre ter uma classificao criminosa.
Com o tempo foi constatado que o modelo repressor foi desastroso no trato com as
drogas, pois o que se viu em meio crescente violncia em todas suas formas e fontes, foi o
crescimento exponencial do consumo de drogas, a abertura para a insero de novas

substncias ilcitas no mercado negro, alm de um aumento considervel da populao

carcerria e o fortalecimento do crime organizado.
Neste cenrio, aliando-se ao fato de no haver estrutura material para abrigar os
apenados com penas privativas de liberdade, o legislador optou por modificar o tratamento
dado ao mero usurio e ao dependente, passando a atacar o uso de substncias ilegais com
sanes preventivas e educacionais, tendo, inclusive, se debatido acerca da possibilidade de
legalizao de algumas drogas hoje proibidas.
Com o surgimento das penas alternativas, hoje no so mais aplicadas penas
restritivas de liberdade aos usurios e sim penas com carter educacional como a advertncia
sobre os riscos advindos do uso da droga, prestao de servios comunidade ou medida
educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. No entanto, ao traficante
continua vlidas penas de priso, sendo que, com a lei 11.343/06 as penas ficaram ainda mais
severas. Essa foi uma grande evoluo legislativa, mas na prtica existem alguns problemas
para se aplicar tais penas alternativas ou quando aplicadas, no o so de maneira satisfatria e
eficiente.

2.3.

Reincidncia

O Cdigo Penal declara expressamente no seu art. 63, que reincidncia significa praticar
novo crime, depois de j se ter sido condenado definitivamente atravs de sentena transitada
em julgado por crime anterior, no importando se a condenao se deu aqui no pas ou em
terras estrangeiras. Por outro caminho, da leitura do art. 28 pode ser depreendido que a
reincidncia fora prevista de maneira especial no caso especfico do seu, 4., no tendo
correspondncia com o sentido tcnico do Cdigo Penal, e sim, significando apenas incidir
novamente nas mesmas condutas tipificadas por este dispositivo.
Assim, caso o uso seja considerado crime haver reincidncia, nos moldes do art. 63 do
CP. De outra maneira, se for entendido se tratar de infrao sem gnero definido, a
condenao anterior por uso de drogas no ensejar reincidncia, nem mesmo subsistir como
"antecedentes criminais posto que apenas crimes possuem este condo. No mximo, essa
condenao poderia ser apreciada pelo Juiz de acordo com o artigo 59, CP e/ou art. 42 da Lei
11.343/06, como elemento da "conduta social" do agente.

2.4.

A vontade subjetiva do indivduo

A tica como Filosofia moral pretende desdobrar conceitos e argumentos que

permitam compreender a dimenso moral da pessoa humana nessa sua condio de dimenso
moral, ou seja, sem reduzi-la a seus componentes psicolgicos, sociolgicos, econmicos ou
de qualquer outro tipo 1. A tica, como Filosofia moral, um tipo de saber normativo, de
carter prtico, que busca ordenar a vida como um todo 1. Porm, diferente da moral, essa
ordenao se d atravs da reflexo sobre as diferentes morais e as diferentes maneiras de
justificar racionalmente a vida moral, de modo que a sua maneira de orientar a ao indireta:
no mximo, pode indicar qual concepo moral mais razovel para que, a partir dela,
possamos orientar nossos comportamentos 1.
H, entretanto, diferenas entre o saber normativo da tica daquele promulgado por
leis gerais que se encontram descritas nos diversos cdigos que regulam a conduta de todos os
indivduos que se encontram sob sua jurisdio.
Em seu livro tica, Adela Cortina faz uma breve e clara diferenciao entre moral e
Direito. Segundo ela, o cdigo de normas ditado pelo Direito conotam um tipo de obrigao
externa e no uma auto-obrigao que algum reconhece em conscincia, como acontece
nas normas morais. As normas jurdicas no precisam que o sujeito as aceite de bom grado
para que seu cumprimento seja exigvel

- mesmo que isso seja desejado para o

funcionamento estvel do Estado.

Mesmo que ambos as normas morais e jurdicas indiquem certos atos que so
obrigatrios para as pessoas, possuindo, inclusive, prescries similares, somente as normas
morais apresentam-se aos sujeitos como instncia ltima. A conscincia da pessoa o
tribunal ltimo de apelao diante do qual deve prestar conta do cumprimento ou nocumprimento da norma moral 1. Os mecanismos legais do Estado, por outro lado,
promulgam decises por um caminho rgido, respeitando todos os ritos do judicirio, que
culminam numa sentena sonorizada pelo bater de martelos. A constatao de diferena no
julgamento da ltima instncia do Poder Judicirio com aquela promulgada pela prpria
conscincia privilegia o que sensvel aos sentidos e que apresenta provas materiais. Embora
fosse desejvel que os critrios morais se sobrepusessem aos imperativos legais, tal
1

Cortina, A. & Martinez, E. tica. So Paulo, 2005.

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observao no encontra respaldo na realidade dos tribunais, ainda que a conscincia s

reconhea os contedos morais que ela mesma aceita como a instncia ltima obrigatria. 2
A prtica mostra, porm, que as instncias da ao do Direito deveriam vir muito
depois das de esclarecimento e reflexo proporcionadas por outras formas de atuao e
conhecimento. Isso se deve ao fato de que uma sentena que no contemple o reconhecimento
da conscincia, quando tal possibilidade no impedida por transtornos mentais ou
impedimentos outros, favorece um sentimento de injustia, revolta e reincidncias quando do
fim do cumprimento da medida punitiva.
A questo da reincidncia leva o Estado a incorrer num ciclo vicioso cujo fim
desejvel a ser a reabilitao e reinsero do indivduo na sociedade jamais so
alcanados. Segundo Leonardo Marcondes Machado, com a reincidncia, o acertado intuito
da lei criar obstculos maiores repetio de crimes e ao desenvolvimento da criminalidade.
natural que procure o legislador aumentar as penalidades que se mostram insuficientes.
Compartilhando dessa viso, Anbal Bruno diz que hoje se pode justificar a exacerbao da
pena, ao segundo crime, pela maior culpabilidade do agente, pela maior reprovabilidade que
sobre ele recai em razo de sua vontade rebelde particularmente intensa e persistente, que
resistiu ao inibidora da ameaa da sano penal e mesmo da advertncia pessoal, mais
severa, da condenao infligida, que para um homem normalmente ajustvel ordem do
Direito, isto , de temperamento e vontade menos decisivamente adversos aos impedimentos
da norma, seria estmulo suficiente para afast-lo da prtica de novo crime. O prprio
Egrgio Superior Tribunal de Justia j se pronunciou sobre o assunto, assentando, na mesma
linha dessa corrente, que o agravamento da pena pela reincidncia reflete a necessidade de
maior reprovabilidade do ru voltado prtica criminosa 3.
Percebe-se que h uma corrente de consenso que preza pelo agravamento da pena, no
fazendo sequer meno possibilidade de novas formas de punio, a no ser aquelas
calcadas pela privao de liberdade, restritiva de direitos ou multa. Essa forma de controle
social, criada h muito tempo pelos nossos ancestrais e mantida at os dias de hoje, utilizada
para que condutas e comportamentos desviantes, que no estejam de acordo com as normas e
os costumes, sejam reorientados. Os insucessos, porm, no tem promovido medidas
alternativas.

2
3

Cortina, A. & Martinez, E. tica. So Paulo, 2005.

Leonardo Marcondes Machado, Breve Estudo Sobre A Reincidncia Penal.

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Quando consideramos que as prescries morais exigem seu cumprimento a todas as

pessoas enquanto tais, no se limitando a barreiras geogrficas ou culturais, dado seu carter
de universalidade, percebemos que suas normas encontram-se indissociveis da constituio
do ser humano enquanto ser tico. Significa considerar, tambm, que seu contedo exigvel
a todo ser humano que se encontre na situao em que a norma aplicvel.
No entanto, nem mesmo as regras morais so suficientes para a regncia de condutas
que guiem os indivduos ao encontro da felicidade. preciso que a realizao de um ato
contemple uma vontade subjetiva aquilo que desejvel e estimado com a vida boa e com
boas intenes. Dessa forma, somente a confluncia das demais normas com um agir tico
nos impediria de fazer o uso instrumental de outros sujeitos. No se trata de prescindir das
normas morais ou dos imperativos legais, mas sim estabelecer um encontro onde todas as
formas contribuam, a seu modo, para o estabelecimento de um convvio saudvel e que zele
pela autonomia de cada sujeito.
A vida em sociedade , em diversas situaes, marcada pelo conflito. A maldade e a
corrupo so os mecanismos que regem a conduta de diversos indivduos que se encontram
indispostos para a construo de uma sociedade feliz. A ignorncia acerca dos efeitos
significativos que nosso agir promove aos outros, diretamente ou indiretamente, sendo os
efeitos desta ltima forma pugnados pelo Estado, nos impede de agir eticamente para com
aqueles com quem coexistimos.

2.5.

O Artigo 28 da Lei 11.343/06

A Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006 em suas disposies preliminares, constantes

no Art. 1, institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve
medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao
trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias.
No Art. 3, inciso I, encontra-se a finalidade do Sisnad, a ser: articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com: I - a preveno do uso indevido, a
ateno e a reinsero social de usurios e dependentes de drogas. J no Art. 4 encontram-se
os princpios do Sisnad, a ser:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, especialmente quanto sua
autonomia e sua liberdade;
II - o respeito diversidade e s especificidades populacionais existentes;

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III - a promoo dos valores ticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro, reconhecendoos como fatores de proteo para o uso indevido de drogas e outros comportamentos
correlacionados;
V - a promoo da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade, reconhecendo a
importncia da participao social nas atividades do Sisnad;

A Lei, criada com o objetivo de proporcionar um atendimento diferenciado aos

dependentes de drogas, enquadrou sua pena nos limites de at dois anos de deteno, a fim de
que a execuo da ao no mais tramite na Justia Comum, mas sim nos Juizados Especiais
Criminais.
A formulao dos objetivos do Sisnad, conforme consta no Art. 5: I - contribuir para a
incluso social do cidado, visando a torn-lo menos vulnervel a assumir comportamentos de
risco para o uso indevido de drogas, seu trfico ilcito e outros comportamentos
correlacionados, encontram respaldo em apenas uma ao, em sua quase totalidade, tomada
pelos Juzes que compem os Juizados Especiais Criminais, a ser: encaminhamento a grupos
de reflexo, onde o usurio tem a oportunidade de refletir sobre sua condio juntamente com
outros que incorreram no mesmo delito, conforme legisla o Art. 28 - Quem adquirir, guardar,
tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s
seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
Os grupos de reflexo funcionam em entidades conveniadas com o Estado, sendo que
algumas delas passaram a atender somente a demanda do mesmo no acolhimento aos
transatores termo legal para identificao dos usurios que aceitam o encaminhamento ao
grupo, numa espcie de acordo com o Estado, visando no sofrerem as custas de um processo
criminal.
Cabe, no contexto dessa ao do Poder Judicirio, pensar sobre a autonomia do sujeito
frente incluso, quase arbitrria, num grupo de reflexo para dependentes qumicos.
Podemos constatar que a base de formulao dessa lei repousa no que consta em seu Art. 19,
incisos I e III, a ser:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de interferncia na qualidade de
vida do indivduo e na sua relao com a comunidade qual pertence;

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III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade individual em relao ao uso

indevido de drogas.
Em tais formulaes possvel perceber a preocupao do Estado para com bem-estar
fsico, social e psicolgico daqueles que fazem uso de substncias txicas. No entanto, a
tentativa de promover a autonomia do sujeito frente sua condio passaria necessariamente,
como requisito essencial, por sua escolha de ingressar num grupo de reflexo e no um
encaminhamento que no contempla alternativas equivalentes.
O mundo onde perdemos nossa autonomia um mundo sem liberdade. Ficamos
submetidos a dspotas (governo, pais, psiclogos, juzes, etc.). Passamos a um sistema
assistencialista. Assim, com a alienao da esfera pblica, o indivduo perde a sua liberdade
poltica e delega sua autonomia ao Estado, representado pela figura do Promotor Pblico. Em
conseqncia disso, ele perde sua cidadania, e, como consequncia, perde a sua liberdade. O
governo, chamado democrtico, acaba se constituindo num imenso poder tutelar sobre o qual
os indivduos tm pouco ou nenhum controle.
funo do direito arbitrar sobre as questes de interesse coletivo sem, no entanto,
ferir a autonomia que rege a vida de cada cidado.

3. METODOLOGIA

A partir das atas de Audincia Multitransatores (ltima audincia realizada com todos
os transatores que concluram a participao no grupo de reflexo) iremos consultar o nmero
de transatores que, mesmo tendo concludo a participao no grupo foram, em data posterior,
enquadrados novamente no crime previsto no artigo 28 da Lei 11.343/06.
Como forma de estabelecer um grupo controle e verificar se realmente a reincidncia
est associada ausncia de vontade subjetiva do transator em participar dos grupos de
reflexo, iremos at s instituies que possuem as parceiras com o Poder Judicirio e que
atendem demandas externas para avaliar os usurios de drogas que procuram as instituies
sem necessariamente terem uma demanda judicial. A avaliao ser feita por meio de
questionrio, a fim de identificar que a incluso no grupo foi voluntria e no proveniente de
qualquer imposio autoritria (seja ela familiar, social, fraternal, etc), assim como identificar
o perfil e o histrico dos usurios. Outra avaliao ser feita com os mesmos usurios ao final
das reunies no grupo a fim de identificar as mudanas de atitude que a participao no grupo
proporcionou a cada um.

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REFERNCIAS

CORTINA, A. & Martinez, E. tica. So Paulo, 2005.

MACHADO, Leonardo Marcondes, Breve Estudo Sobre A Reincidncia Penal.

OLIVEIRA, Edmundo de. Origem e Evoluo Histrica da Priso, Revista Prtica Jurdica,
n.01, abr.2002

ZAFFARONI, Eugnio Raul. Manual de Direito Penal Brasileiro - vol 1. 8 edio, 2010.