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O cenrio de ao afirmativa e a desconstruo

da elitizao no Ensino Superior: notas para
uma agenda de ao
Andra Lopes da Costa Vieira1
Jos Jairo Vieira2
Resumo
Este trabalho defende que tem havido frequente confuso entre os conceitos de ao
afirmativa, incluso, democratizao, acesso e permanncia. Sendo assim, tem como premissa principal a ideia de que os mecanismos de incluso apresentados na forma de aes
afirmativas orientadas para o ensino superior tero sua efetividade ampliada na medida
em que forem iniciadas discusses acerca da igualdade social/racial que se direcionem
para alm dos temas incluso/acesso. Assim, neste trabalho, observaram-se os reflexos da
desigualdade social em diferentes segmentos educacionais, sobretudo no nvel superior,
para compreender especificamente o campo de possibilidades para a continuidade de adoo de aes afirmativas.
Palavras-chave
Ao afirmativa; Ensino superior; Incluso; Acesso, Democratizao.

The scenery of the afirmative action and the disconstruction of the

elitism in higher education: notes for an action agenda
Abstract
This paper argues that there has been frequent confusion between the concepts of affirmative action and inclusion, democratization, access and permanence. Therefore, the main
premise is the idea that the mechanisms of inclusion presented in the form of affirmative
action oriented to the higher education will have its effectiveness enlarged when the discussion about social/racial equality have been initiatedbeyond the themes of inclusion/
acess. Thus, in this subject, the reflections of the social inequality can be analyze in different educational segments, even more as the higher education, to understand specifically
the field of the possibility to have a continuity of the adoption of the affirmative action.
Keywords
Affirmative action; Higher Education; Inclusion; Access, Democratization.
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Andra Lopes da Costa Vieira e Jos Jairo Vieira

Introduo: por que ainda discutiraes afirmativas?

H alguns anos, posicionados em vrtices opostos, defensores e detratores da
adoo de medidas positivas com fins de promoo de igualdade travam firme
embate que se estende pelos campos ideolgico, poltico, jurdico e acadmico;
alimentam e polarizam, igualmente, a opinio pblica, mas aproximam-se em
apenas uma certeza: aps dcadas de propostas e expectativas, o Brasil dos anos
2000 ingressara na era das aes afirmativas, (VIEIRA e VIEIRA, 2010; VIEIRA,
2014), como ser desenvolvido adiante.
Contudo, o consenso na anamnese que aponta para a suposta entrada do pas
na era de aes afirmativas leva ao dissenso no diagnstico, pois enquanto defensores mais entusiasmados propem sua rigorosa manuteno, assim como a ampliao de seu escopo, os crticos apontam para o que consideram os excessivos e
indiscriminados usos de mecanismos diferencialistas3.
E como costuma ocorrer nas arenas de debates pblicos, um sem nmero de
argumentos acionado e as categorias em jogo so apresentadas dotadas de mltiplos significados, tornando ainda mais complexa a compreenso do fenmeno.
Assim, a enaltecida meritocracia, cara ao princpio democrtico-liberal, viu-se,
simultaneamente, defendida, questionada e relativizada; o sistema de classificao
racial que se encontrava, h muito tempo, em suspeita, foi levado nova avaliao;
por consequncia, a ideia de raa (assim como a validade e sua aplicao) colocada
sob judice; e, at mesmo a leitura constitucional foi posta prova.
Trata-se de um cenrio delicado no qual tal polifonia, mais que informar, ampliaria o desconhecimento e a m-compreenso das propostas, gerando, na maior
parte das vezes, um essencialismo embotador tal como j se verificou ocorrer
na utilizao de outras categorias/valores, como o exemplo dos princpios de
diferena e democracia4, que apesar de serem centrais no debate contemporneo
sobre equidade e justia social, sofrem variaes em seus significados e utilizao.
Se tomarmos como pressuposto que a luta poltica uma luta cognitiva, prtica e terica (WACQUANT, 2005, p.11) entenderemos o jogo democrtico a
partir da conjugao das condies objetivas e subjetivas de produo da percepo sobre a realidade social. Consequentemente, a prerrogativa sobre a legitimidade dos conceitos torna-se parte da construo do processo de compreenso
poltica ofertada ao senso comum e ao debate pblico.
Por esta razo, uma reflexo sobre as ideias de acesso, incluso e democratizao relevante para pensar sobre a experincia de aes afirmativas que vem
sendo desenvolvida no Brasil.
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De forma geral, o prprio conceito de ao afirmativa traz incompreenses

(RESKIN, 1997). J defendeu-se que seria um mecanismo ou um conjunto de
mecanismos orientados para um resgate histrico, ou seja, uma forma de compensao por um passado de excluso e dominao, atravs de medidas de redistribuio. A ideia de que seria instrumento para que todo indivduo qualificado
tenha igual acesso e oportunidade,para competir com base em habilidade e mrito, tambm j foi defendida.
Do mesmo modo, em outras vezes, tais medidas foram associadas correo das desigualdades socioeconmicas; ou, ainda, a meios para a promoo e
visibilizao de grupos subalternizados. E, mais recentemente, no Brasil, aes
afirmativas vm sendo fundamentalmente apresentadas como formas de incluso
(em especial no ensino superior).
Neste momento, temos um problema, pois apesar do inegvel avano, a associao ao ensino superior leva uma frequente confuso entre ao afirmativa e
incluso, democratizao, acesso, permanncia, entre outros conceitos que, no
obstante serem determinantes para a fundao de um modelo social e poltico
democrtico, no colaboram para a definio deste modelo de poltica/iniciativa
de promoo de igualdade.
Ou seja, a m compreenso conceitual agrava-se quando as principais prticas
de ao afirmativa existentes reforam o senso comum, confundindo-se com categorias que, apesar de fundamentais para o debate, no elucidam de fato o que se
pretende por polticas positivas.
Uma consequncia imediata diz respeito s dificuldades de fechar o ciclo implementao - avaliao, fundamental em quaisquer medidas pblicas. De fato,
este ponto especialmente relevante para que se entenda a aplicao destas medidas e, ao mesmo tempo, que se produza uma avaliao acerca de sua execuo.
Outra consequncia, menos pragmtica, mas igualmente sria deste quadro
a diluio de uma srie de questes fulcrais como, por exemplo, a importncia da
discusso acerca da especificidade da promoo de igualdade para grupos minoritrios; a problematizao que vincula preconceito, discriminao e desigualdade
racial; o regate poltico e ideolgico da dimenso histrica e legitimadora das
lutas por reconhecimento e redistribuio (SOBRINHO, 2010).
Compreendendo o campo: elitizao do ensino superior
Por estas razes, refletir sobre a relao entre aes afirmativas e ensino
superiormantm-se um item central na agenda pblica, uma vez que, tanto
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Andra Lopes da Costa Vieira e Jos Jairo Vieira

quanto o conceito em anlise, a educao ainda um componente fulcral para

as reflexes sobre a reproduo e a superao das desigualdades.
Decerto, h mais de quarenta anos Bourdieu e Passeron escreveram o livro
A Reproduo: elementos para uma teoria do ensino(2008) no qual voltavamolhares para um modelo de ensino que, no obstante sua universalidade e
proposta democrtica, terminava por reproduzir desigualdades existentes na
prpria sociedade. Como concluso, constatavamque a escola seria uma instituio destinada a reproduzir oethosdo grupo hegemnico atravs do exerccio
de violncia simblica e inculcao de arbitrrio cultural. E, mais que reproduzir o ethos dominante, reproduziria a prpria sociedade e suas desigualdades.
Sendo assim, ao contrrio do que defendiam os ditos tericos nocrticos ou
ainda tradicionais,dos anos 1950, a escola no seria uma instnciade ordenamento e correo das distores sociais, muito menos uma instituio refratria
lgica das estratificaes (SAVIANI, 2000)
Sendo uma realidade para a escola, pode-se ampliar esta mxima para todo
o sistema: instituies educacionais, em geral, reproduzem e, simultaneamente, expressam desigualdades sociais. Tem-se aqui um paradoxo, visto que em
sociedades nas quais o processo de ascenso social se d pela entrada qualificada no mercado de trabalho, o ingresso no sistema educacional, pressupe-se,
promove potencializao e gera o capital cultural requeridos para umaacirrada
competio. Em resumo: mesmo reproduzindo as desigualdades sociais, o projeto de capacitao individual obtido via insero no sistema formal de educao o mecanismo preferencial para a entrada qualificada no mercado de
trabalho e, consequentemente, para a mobilidade ascendente.
Quando se deslocam estas reflexes para a compreenso do caso brasileiro,
encontramos um quadro no qual as desigualdades sociais evidenciadas pela educao so especialmente significativas para o ensino superior. Uma srie de elementos contribui para dar a este segmento carter especificamente excludente
e, para a anlise proposta neste trabalho, consideraremos especificamente trs:
O primeiro refere-se ao fato de que a universidade brasileira foi historicamente desenvolvida para ser formadora de elites. Uma vocao que se iniciou
com ainstitucionalizao do modelo de ensino superior no Brasilaps a chegada
da Famlia Real5, com o objetivo central de formar representantes da nobreza e filhos de latifundirios em solo nacional, evitando seu deslocamento para
Portugal, como feito at ento. (CUNHA, 2007a). Neste processo, a criao
de um sistema de ensino superior brasileiro, alm de determinar como cursos
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preferenciais o Direito, a Engenharia e a Medicina, reproduziu igualmente as

novas diretrizes da Universidade de Coimbra, a qual sofrendo influncia do
modelo francs de ensino superior, fortaleceu a produo e propagao do conhecimento tcnico em detrimento dos estudos clssicos. Na transposio deste modelo pra o Brasil configurou-se uma universidade selecionadora e sancionadora de posies de prestgio e autoridade social (GRIPP, 2014, p.180)
com formao direcionada para assuntos de Estado, assim como, estruturou-se
um rgido sistema de elitizao no qual a seleo preferencial ou, ainda,as desigualdades expressas na entrada e na composio do terceiro nvel de ensino
tornaram-se naturais. E uma vez naturalizadas, apareceriam ao discurso comum como um no-problema.
O segundo elemento diz respeito especificidade das relaes raciais construdas e reproduzidas em territrio nacional. No obstante a ausncia de um
modelo poltico racializado como os vivenciados nos Estados Unidos e frica
do Sul, pases nos quais a segregao racial apresentou-se como poltica de
Estado (atravs da instaurao do Jim Crow, no primeiro; e do apartheid, no segundo), no Brasil, a crena na democracia racial solidificou um mecanismo de
racializao das relaes revestido em tolerncia e assimilao que, justamente
por no ser evidente, cristalizou um slido esquema de excluso e produo de
desigualdade racial, de tal forma que a populao preta e parda ocupa as piores
posies sociais nos diferentes quadros indicadores de qualidade de vida.
De acordo com o apresentado no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais
no Brasil (2009-2010) (PAIXO; ROSSETO; MONTOVANELE e CARVANO,
2010), pretos e pardos (negros) esto alocados nos estratos mais desprestigiados quando refere-se a padres de morbimortalidade e acesso ao sistema de
sade; sade sexual e reprodutiva; assistncia social e segurana alimentar e
nutricional; acesso previdncia social e indicadores de vitimizao. Encontram-se, enfim, em situao de desvantagem social, diante da qual o sistema de
ensino superior um dos exemplos mais acabados, conforme evidenciado no
grfico 01.

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Andra Lopes da Costa Vieira e Jos Jairo Vieira

Grfico 01. Pessoas (percentual) de 25 anos ou mais de idade com ensino superior
concluido, segundo a cor ou raa / Brasil 1999-2009
16
14
12
10
8
6
4
2
0

15

9,8
5,3
4,7
2,3

Brancos (%)

2,3

Pretos (%)
1999 (1)

Pardos (%)

2009

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1999/2009.

Nota: Exclusive as pessoas que frequentam escola.
(1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap

Confirmando o argumento defendido neste trabalho, indicadores divulgados

pelo Ministrio da Educao, com base na Pesquisa Nacional por Amostragem de
Domiclios PNAD, evidenciam que a dificuldade no acesso ao sistema superior
de ensino uma realidade para todos os grupos raciais. Entre 1999 e 2009, provavelmente como resultado das medidas de incluso no ensino superior, houve
relativo aumento no percentual de concluintes brancos, pretos e pardos, embora
ainda perceba-se uma acentuada desvantagem para os ltimos.
Mais recentemente, dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP produzidos a partir do questionrio socioeconmico do Exame Nacional
de Cursos, respondido por 390 mil formandos revelam que no ano de 2013, entre os
estudantes que concluram a graduao, 72% declararam-se brancos; 20,2% pardos
ou mulatos; 3,6% negros; 2% orientais; e, 1% indgena (INEP, 2014).
O terceiro elemento o entrecruzamento entre a educao pblica6, educao privada e os nveis de formao. Certamente, este um dos principais
pontos a serem observados quando se analisa processos de reproduo de elites. Considerado o segmento de formao bsico (ensino fundamental e ensino
mdio),os indicadores de qualidade apontam ampla vantagem para as escolas
privadas em detrimento das pblicas, excetuando as federais e estaduais, em
maioria, vinculadas s universidades.
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Parece-nos ser a dualidade ensino pblico/ensino particular a grade de leitura

apropriada para analisar o sistema educativo atual no Brasil. A rede pblica acolhe
a maioria dos alunos, ao passo que a rede particular, elitista, freqentada exclusivamente pelas classes dominantes. Em 1996, o ensino pblico fundamental
acolheu 29,4 milhes de alunos (88% do total de alunos), ao passo que o ensino
particular recebeu apenas 3,7 milhes. No que diz respeito ao ensino mdio,
os setores pblico e particular acolheram, em 1996, respectivamente 79,5% e
20,5% dos alunos (...).(AKKARI,2001,p.166)

Diante disto, temos uma quantidade de alunos quatro vezes maior frequentando a rede pblica de ensino, em uma superioridade de vagas que
no acompanhada por uma superioridade na qualidade. Apesar de termos
escolas privadas de todos os valores, ou seja, para diversos estratos sociais e
econmicos, esta heterogeneidade, no impede que,de forma direta, sejam
classificadas nas avaliaes de ensino como sendo melhores que a maioria das
pblicas, ou seja, que exista uma grande desproporo na qualidade entre o
ensino bsico pblico e privado.
O resultado do Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem) de 2012, divulgado amplamente, um indicativo desta desproporo: entre os chamados
Top 100 do Brasil encontravam-se apenas nove escolas pblicas, sendo: seis
federais Colgio de Aplicao do Cear, vinculado Universidade Federal do Cear (15 colocao); Colgio Politcnico da Universidade Federal
de Santa Maria (33); Colgio Militar de Belo Horizonte (65); Colgio de
Aplicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (82); Escola Preparatria de Cadetes do AR (91); Colgio Militar de Juiz de Fora (95) e trs
estaduais scola Tcnica Estadual de So Paulo (76); Instituto de Aplicao
Fernando Rodrigues da Silveira Colgio de Aplicao da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (85); e, Colgio Tcnico de Campinas Universidade Estadual de Campinas (96).
Em contraposio, o ensino superior apresenta realidade inversa, tambm
ofertada pelos sistemas privado e pblico, encontra sua formao de qualidade
no ltimo. O ranking do Ministrio da Educao referente ao ano de 2012 evidenciou que das 50 melhores universidades do pas, apenas trs eram privadas: a
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio); a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP); a Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul (PUC-RS).
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Andra Lopes da Costa Vieira e Jos Jairo Vieira

A intercesso entre os trs elementos apresentados se expressa no grfico 02:

Grfico 02. Populao residente que frentava instituio de ensino de acordo com o
nvel e rede (pblica e particular) de ensino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos e pardos). Brasil 2008 (em % da populao que frequentava)

7,7

20,8

74,5
25,5
Pretos e Pardos Ensino Superior

20,3

79,2

Brancos - Ensino
Superior

6,9

92,3

Pretos e Pardos Ensino Mdio

17

79,7

Pretos e
Pardos - Ensino
Fundamental (2
Ciclo)

7,7

Privada

93,1

83

Brancos - Ensino
Fundamental (2
Ciclo)

Brancos - Ensino
Fundamental (1
Ciclo)

18,2

92,3

Pretos e
Pardos - Ensino
Fundamental
(1 Ciclo)

81,8

Pblica

Brancos - Ensino
Mdio

Fonte: Fichrio das Desigualdades Sociais LAESER, baseado em microdados da PNAD IBGE. (2010)

A utilizao da rede pblica (com maior procura entre pretos e pardos) como
forma de qualificao majoritria entre os nveis de ensino fundamental e mdio, invertendo-se drasticamente no ensino superior. evidente que, para o caso
especfico do terceiro nvel de ensino, estes nmeros podem ser explicados pela
ampliao do sistema privado, promovida pelas sucessivas reformas universitrias
das dcadas de 1960 e 1990, que incentivaram a expanso das Instituies de Ensino Superior, sobretudo atravs da ampliao de vagas universidades e faculdades
privadas (CUNHA, 2007b; 2007c; MARTINS, 2000; 2002; 2009).
Como resultado, os indicadores do Ministrio da Educao apresentam entre
1980 e 2007 uma passagem de 200 para 250 instituies pblicas no Brasil, enquanto as privadas presenciaram um aumento de 682 para 2.451, impactando,
consequentemente, o nmero de matrculas e o quantitativo de alunos presentes
em cada setor. (VIEIRA, 2014)
Por outro lado, este quadro tambm pode ser explicado a partir da perspectiva de formao de elites. No Brasil, a educao bsica um direito estabelecido
constitucionalmente e, obrigatoriamente, ofertada por governos federais, estaduais e municipais, objetivando cobertura total e universal da populao. Contudo,
considerada de m qualidade pelo discurso de senso comum, tem seu pblico
representado majoritariamente pelas camadas populares, enquanto as escolas priO Social em Questo - Ano XVII - n 32 - 2014

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O cenrio de ao afirmativa e a desconstruo da elitizao no Ensino Superior: notas

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vadas, apresentadas socialmente como um bem de consumo (BAUMAN, 2008)

acolheram, sobretudo, o estrato populacional disposto a pagar pelo que consideram ser melhor qualificao: professores bem remunerados e com boa formao,
estrutura moderna de ensino, experincias extracurriculares variadas, vivncia
de escola integral e demais experincias que interfeririam diretamente no processo de formao discente (SAMPAIO e GUIMARES, 2009).
Esta prtica leva-nos a inferir que os segmentos que mais investem capital
econmico no processo de formao educacional de seus jovens tm ampliadas as
possibilidades de acesso ao ensino superior.
Neste nvel o ensino superior o acesso no se configura nem na dimenso
jurdica, nem para o senso comum como um direito, mas sim como uma conquista. Trata-se de uma mudana de perspectiva sutil, mas crucial, pois a lgica
de apreenso cognitiva, simblica e poltica acerca deste nvel de ensino deixa de
ser estabelecida a partir da dimenso do bem pblico, bem social, e passa ser
compreendida a partir do individual. Nesta proporo, teramos algumas relaes: educao bsica e fundamental seria direito de todos os cidados; a educao
superior, uma escolha de cada indivduo; deter a competncia oferecida nos nveis
bsicos de ensino seria o padro, a entrada em uma instituio de ensino superior
(IES), o excepcional; e, por ltimo, neste elenco (que certamente no ser finalizado aqui), a educao bsica e fundamental so um direito social; a educao
superior, um atestado de competncia individual. (VIEIRA, 2010, p.196)

Subvertendo o campo: ao afirmativa e reconhecimento

A descontinuidade na relao qualidade/competncia administrativa/nvel de
ensino, leva a compreenses distintas acerca das possibilidades de acesso: quando
referido ao sistema pblico de educao bsica apresentado como um direito
coletivo; quando referido ao sistema pblico de educao superior, uma conquista individual; e, por fim, quando associado ao ensino privado, seja nos nveis
bsico ou superior, um consumo, o que pressupe direitos individuais.Em termos
gerais, como direito coletivo garantido a todos sem pr-requisitos; como consumo uma opo asseguradano campo das relaes privadas. Mas, como conquista, representa a celebrao da ideia de trajetria individual, a consolidao do
discurso de meritocracia e, por fim, a consagrao dos princpios de justia liberal
que promoveria a equidade isenta de aplicao de uma concepo moral geral
estrutura bsica da sociedade, tal como props Rawls (1992, p.27).
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Assim, o ensino superior pblico recortado por dois processos de elitizao: o primeiro,verificado a partir do reduzido quantitativo populacional
ingressante,uma vez que, no obstante as constantes estratgias de expanso,
h de fato, poucas vagas ofertadas em IES pblicas que a cada ano so disputadas
segundo princpio de universalidade (uma vez que todos que tenham concludo ou estejam em vias de concluir o ensino mdio podem disput-las, sem
preferncias), fundamentados em uma lgica, a princpio democrtica e meritocrtica. Estas vagas, contudo, frequentemente so acessadas por um grupo
reduzido de candidatos; o que nos leva ao segundo processo de elitizao, visto
que o perfil socioeconmicodo grupo que possui os pr-requisitos para acionar
este tipo de formao, caracterizado por integrantes de setores prestigiados
da populaoracialmente brancos.
A constatao da existncia de uma forte estratificao nos modelos educacionais, que limita a entrada ao ensino superior pblico associado sub-representao de pretos e pardos nas salas de aula destas instituies, alimentaram, desde
os anos 1990, o discurso por reconhecimento expresso na proposta de adoo de
aes afirmativas.Democratizar o ensino superior e reverter o quadro de elitizao tornaram-se seus pressupostos.
Certamente, a experincia pioneira a esta proposta foidos cursoscomunitrios chamados Pr-Vestibulares para Negros e Carentes PVNC. Caracterizado
por seu perfil espontneo e por ter sidoviabilizado pelo movimento negro e por
segmentos religiosos militantes, estes cursos, alm de expressarem as estratificaes de raa e de classe tpicas do Brasil, ao priorizarem a gratuidade, o princpio
comunitrio e a prtica de docncia voluntria, subverteram a lgica dos cursinhos pr-vestibulares pagos, que capacitavam estudantes de classe mdia.
Com seu carter inovador, espalharam-se por vrias cidades brasileiras e, ainda mais importante, apontaram para o caminho do reconhecimento e das aes
afirmativas no Brasil: o da incluso no Ensino Superior.No foi por outra razo
que, nos anos 2000, as iniciativas de adoo de mecanismos de incluso foram
deflagradas por universidades (UENF, UnB e UERJ) que deram incio a uma sucesso de aes similares7, a ponto de, no ano de 2009, termos 64, dentre as 96
universidades estaduais e federais - 79 se incluirmos as municipais (HERINGER,
2009) - adotando mecanismos diferenciados para o acesso discente.
Mais recentemente, estas medidas, anteriormente apresentadas como resultado de deliberao e autonomia das universidades, foram aladas categoria de poltica pblica uma vez que em 2012, o projeto de lei, aprovado
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simbolicamente em 07/08/2012 e sancionado 29/08/2012 a chamada lei

de cotas entrou em vigor prevendo a proporcionalidade regional para estudantes negros, pardos e ndios e a oferta de demais vagas para alunos que
cursaram o ensino mdio em escola pblica.
O sistema privado, por sua vez, tambm foi objeto das polticas de ao afirmativa com o Programa Diversidade na Universidade (2002), mais especificamente, o Programa Universidade para Todos ProUni. Tendopblico-alvo preferencial a populao classificada como carente, o que se definiria tendo como base
o salrio mnimo, o ProUni no prioriza o acesso fundamentado no corte racial,
muito embora, utilize-o como um dos elementos e elegibilidade, sem que este
exera, no entanto, determinao sobre as possibilidades de acesso.
At o momento, o balano deve ser otimista. Vrios foram os efeitos positivos
da vinculao entre ao afirmativa e ensino superior.
O primeiro deles, certamente diz respeito racializao dos debates acerca
das desigualdades no Brasil. De fato, os efeitos da ideia de democracia racial sempre foram persistentes e, reforados pela factualidade de miscigenao, consolidaram a ideia de que neste paraso racial, por mais paradoxal que parea, no haveria raa. O senso comum menciona at mesmo a existncia de uma brasilidade
superior raa: No h raa, somos todos brasileiros! menciona-se comumente.
Aciona-se ainda, como herana difusa dos ideais de branqueamento propagados
no incio do sculo XX, o ideal e o enaltecimento morecine.
Por trs destes argumentos assimilacionistas que desracializavam as relaes
sociais, erigia-se um quadro de evidente desigualdade. Neste sentido, a declarao tardia realizada, em 1995, pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, reconhecendo que o Brasil, ao contrrio do defendido at ento, presenciava
prticas discriminatrias que subsidiariam a iniquidade racial. Assim, a instaurao de um debate pblico sobre ao afirmativa serviu para expandir at a opinio
pblica as discusses especializadas sobre desigualdade racial, desigualdade social,
excluso, incluso e diversidade, at ento restritas ao circuito dos textos acadmicos e encontros e reunies cientficas.
Um segundo ponto positivo refere-se publicidade dada elitizao do
ensino superior. Tornar este segmento menos refratrio s expresses de desigualdade alimentoureivindicaes de movimentos sociais e, ao mesmo tempo, uma demanda na agenda poltica. Para alm, levou discusso sobre a necessria reforma de todo o sistema de educao nacional, com a qualificao
do ensino bsico e democratizao do ensino superior. Assim, como defenpg 39 - 58

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Andra Lopes da Costa Vieira e Jos Jairo Vieira

dido no conjunto de reflexes sobre a teoria do reconhecimento (TAYLOR,

1992; 2009; HONNETH, 2013; FRASER, 2007), de forma mais contundente, tiveram o mrito de deslocar as experincias de combate s desigualdades
do eixo das prticas construdas pela sociedade civil para o campo de ao do
Estado onde, uma vez configuradas como polticas sociais, institucionalizariam a campo das aes afirmativas, o qual,por quase vinte anos,tem estado
no centro de um complexo campo de discusses.
Como resultado objetivo, permitiram a ampliao do quantitativo de estudantes representativos de grupos minoritrios como negros e indgenas nas
carteiras universitrias; e, consequentemente, as instituies de ensino superior foram levadas criar mecanismos de permanncia como bolsas auxlio,
bolsa permanncia, assistncia estudantil (HERINGER e HONORATO, 2014),
e demais suportes de concesso e obteno de recursos materiais para o desenvolvimento de atividades discentes.
Retornando ao campo: ainda a elitizao no ensino superior?
No ilusrio o otimismo verificado na utilizao de aes afirmativas como
mecanismo de reconhecimento e promoo de igualdadevia incluso no ensino
superior. Contudo, superando-o, percebemos que aqui reside um primeiro problema: Incluir no significa democratizar. Garantir acesso, muito menos.
A confuso gerada entre a aplicao das categorias: incluso, acesso e democratizao como se todas redundassem em um modelo unidimensional de ao
afirmativa, dificulta a compreenso sobre o que seria a real democratizao do
ensino superior.Negros ainda so sub-representados nos assentos das faculdades
e universidades, seja no sistema pblico ou privado. Dados publicados pelo INEP
(2014) apontam que aqueles que se declaram pretos na rede pblica correspondem a 4,5% do total de alunos, frente a 3,1% nas instituies particulares. Quando se utiliza a categorizao negro (incluindo pretos e partos) a autoclassificao
leva representao de 28,3% nas pblicas e de 16,3% nas privadas. Ao mesmo
tempo, os que se declaram brancos somam 62,3% nos estabelecimentos pblicos
e 76,8%, nos particulares.
Um rpido olhar para os dados de distribuio racial entre cursos evidencia a manuteno da sub-representao de pretos e pardos no sistema de
ensino superior:

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O cenrio de ao afirmativa e a desconstruo da elitizao no Ensino Superior: notas

Tabela 01. Distribuio tnico/racial dos alunos entre os cursos de graduao - formandos no ano de 2013 no Brasil
rea

Branco(a)

Negro(a)

Pardo(a) /

Amarelo(a) (de

Indgena ou de

Mulato(a)

origem oriental

origem indgena

SI

Administrao

78,3 %

2,3 %

16,1 %

2,5 %

0,6 %

0,2 %

Arquitetura

83,9 %

1,0 %

10,2 %

3,5 %

1,3 %

0,2 %

Direito

79,9 %

2,4 %

13,6 %

2,0 %

0,7 %

1,5 %

Farmcia

79,8 %

1,1 %

13,5 %

3,3 %

0,7 %

1,6 %

Fsica

64,4 %

5,3 %

24,3 %

2,3 %

1,3 %

2,6 %

Geografia

56,4 %

6,5 %

33,2 %

1,1 %

1,6 %

1,3 %

Histria

55,5 %

8,5 %

31,4 %

0,9 %

2,0 %

1,7 %

Letras

61,9 %

5,6 %

28,8 %

1,1 %

1,2 %

1,4 %

Medicina

78,0 %

1,0 %

14,9 %

4,1 %

0,4 %

1,6 %

Odontologia

81,2 %

0,8 %

11,5 %

4,0 %

0,5 %

1,9 %

Pedagogia

64,9 %

5,5 %

26,8 % %

1,1 %

1,4 %

0,4 %

Psicologia

79,5 %

2,2 %

14,0 %

2,0 %

1,0 %

1,4 %

Fonte: Inep/MEC, 2014

O curso com maior representao de negros o de Histria (8,5%), seguido pelo de Geografia com (6,5%) e, como terceiro curso mais procurado,
encontramos a Pedagogia (5,5%). Quando observamos aqueles que se auto
classificaram como pardos temos, respectivamente, as representaes ocorrendo com as seguintes porcentagens, Geografia (33,2%), Histria (31,4%)
e Letras (28,8%). Em contraposio, entre os alunos que se autoclassificaram
como brancos, os trs primeiros cursos so Arquitetura (83,9%), Odontologia (81,2%) e Direito (79,9%).
Desta forma, podemos vislumbrar a distribuio dos alunos negros e pardos
entre os cursos de maior e menor prestgio na universidade e sobretudo, na sociedade brasileira. O que notamos a concentrao de alunos em cursos de baixo
prestgio (Histria, Geografia, Pedagogia e Letras). interessante indagar a inter-relao destes cursos com uma atuao profissional relacionada docncia, ou
seja, at que ponto estes alunos negros e pardos, alm de estarem em cursos de
menor prestgio, seguiro na vida profissional no como bacharis e sim, como
licenciados nestas carreiras. E, uma formao em licenciatura reflete, no caso
Brasileiro a vinculao simblica com atuao profissional de baixo prestgio: o
professor de ensino bsico (fundamental e mdio).
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Entendendo que a escolha do curso tambm uma estratgia objetivamente

definida de tal forma que no incomum ouvir nas apresentaes iniciais dos recm-egressos o relato de que optaram por um curso cujo acesso e/ou custeio lhes
parecia mais razovel, diante da impossibilidade financeira de realizao daquele
realmente pretendido(VIEIRA e VIEIRA, 2010), a escolha por cursos que alm de
gozarem de menor prestgio social, so mais facilmente acessados (uma vez que a
relao candidato/vaga tende a expressar concorrncia reduzida e as notas de corte
so menores quando comparadas com demais cursos prestigiados) expressa a perspectiva gerada pelo candidato sobre o campo de possibilidades individuais.
Entre os alunos brancos temos o oposto, ou seja, uma concentrao entre
os cursos de maior prestgio (Arquitetura, Odontologia, Direito), os quais oferecem a oportunidade de atuao profissional simbolicamente reconhecida, de
extrema valorizao, e consequentemente, com elevada remunerao, sobretudo
em carreiras na rea de sade e o curso de direito que, no Brasil, oferece o valor
simblico dodoutor que, como j havia sido percebido por Sergio Buarque de
Holanda, emRazes do Brasil, poderia liberar o indivduo da caa incessante por
bens materiais (HOLANDA, 1993, p.116).
Ao mesmo tempo em que nossa sociedade vive fascinada pelos signos de prestgio
e de poder, como transparece no uso de ttulos honorficos sem nenhuma relao
com a possvel pertinncia de sua atribuio (sendo o caso mais corrente o uso de
Doutor quando, na relao social, o outro se sente ou visto como superior)
[...] (CHAU, 2001, p. 15-16)

Sendo assim, como uma escolha, a entrada em cursos especficos reflete-se na

potencializao de capital econmico e capital simblico intervenientes como elementos de distino (BOURDIEU, 2007), para grupos especficos os quais, pressupe-se, sejam previamente possuidores de capital cultural e econmico requeridos.
De acordo com esta observao, no obstante o aumento do ingresso e formao de alunos negros e pardos, ainda mantm-se uma situao diacrnica com
relao a presena dos mesmos em cursos de alto prestgio social.
Consideraes finais: como pensar uma agenda para alm da
incluso e em direo democratizao?
Neste sentido, o primeiro movimento a ser realizado em direo ao avano
na utilizao de aes afirmativas no ensino superior certamente deve ser o
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O cenrio de ao afirmativa e a desconstruo da elitizao no Ensino Superior: notas

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de desvincular incluso e acessodo princpio dedemocratizao. Tal vinculao

restringe o sentido da noo de democratizao que passa a ser tomada como
uma simples ampliao numerica de estudantes auto-declarados carentes ou
integrantes de minorias tnicas e raciais em carteiras universitrias, no considerando a instituio de recepo.
Deste modo, obscurece-se o fato de que, a mais expressiva oferta de vagas
presenciada em universidades alocadas nos estratos mais baixos nos rankings que
certificam a qualidade de ensino.
Evidentemente, o conceito qualidade demasiadamente subjetivo, contudo
quando nos apropriamos dos elementos de avaliao estabelecidos por rgos oficiais como Ministrio da Educao MEC, regulador das relaes que envolvem os
diferentes segmentosde ensino (fundamental, mdio e superior) e Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, o qual, por sua vez regula
as relaes na ps-graduao, e os aplicamos ao universo do ensino superior, h clara desvantagem para as instituies privadas, visto que os indicadores produzidos a
partir da aplicao de instrumento de avaliao como o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes, assim como a observao dos conceitos como ndice geral de
Cursos, apontam para evidente disparidade existente entre os modelos de competncia administrativa no ensino superior quando se trata de qualidade na formao.
Outro exemplo evidente pode ser encontrado na insuficienteutilizao da Lei
de Diretrizes e Bases de 1996 que, com o objetivo de solidificar a indissociabilidade entre ensino e pesquisa,determina (art.52) como obrigatria a existncia de
um corpo docente composto por um tero de mestres e doutores.
O perfil da formao docente nas instituies de ensino superior tambm,
algo a ser observado, enquanto em 2002,observavam-se 45.532 mestres e
15.278 doutores nas IES privadas, frente ao quantitativo de 27.446 mestres e
30.855 doutores nas IES pblicas.
Do mesmo modo, vnculos de trabalhos precrios e esvaziamento da atividade de pesquisa tornam o ensino superior privado desprestigiado em relao
ao pblico. Do mesmo modo, as formaes, os egressos e seus certificados de
concluso tm agregados valor simblico negativo ao serem dispostos no sistema de seleo do mercado de trabalho.
Outro ponto a ser considerado diz respeito manuteno de nichos de elitizao. Cursos como Direitos, Engenharia e Medicina, reconhecidamente impermeveis setores populares, mantm-se fechados e refratrios entrada de grupos
definidos por sub-representao de raa e/ou classe social, levando-nos a inferir
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que os programas de incluso no parecem serem suficientes para revertes este

quadro e democratizar tais campos.
Assim, no vamos aqui encerrar a discusso ou mesmo responder aos questionamentosenunciados, vamos pensar que medidas de democratizao no ensino
superior privado, sem uma ao que promova uma ampla reformulao qualitativa deste setor, podem inversamente ao pretendido, acabar sendo percebidas
como mantenedoras da desigualdade, uma vez que encaminham alunos oriundos
das classes populares para o mbito do sistema privado, cuja probabilidade de
produo de uma formao de qualidade vem sendo constantemente discutida
nos textos acadmicos.
Acompanhar estas propostas e observar seus desdobramentos , de fato, tarefa primordial. O campo das aes afirmativas vem mostrando-se fecundopara a
elaborao de mecanismos de incluso e, ao mesmo tempo, dinmico o suficiente
para se renovar constantemente. Porm, como buscamos demonstrar neste texto
fundamental desassociar acesso, incluso e democratizao.
Cada um ao seu modo leva a questionamentos e respostas diferenciadas para
problemas especficos na sociedade. O acesso e os mecanismos pblicos que o
garantem esto institucionalizados. A incluso, ainda que tenha que ser ampliada
e potencializada, uma realidade. A democratizao est longe de existir, configurando-se como o caminho a ser trilhado.

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Notas
1 Doutora em Sociologia. Professora Adjunta no Departamento de Filosofia e Sociais da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO. Professora do Programa de Ps-Graduao em Memria Social da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO. Coordenadora do Projeto: Patrimnio, Identidade e Aes Afirmativas: Apropriao da Narrativa
e Reconstruo da Memria como Estratgia Poltica na Contemporaneidade, desenvolvido
no PPGMS e financiado pelo Conselho Nacional de Pesquisa CNPq (Edital Universal) e coordenadora do projeto Diagnstico e Anlises de Polticas de Ao afirmativa orientadas para
a incluso no ensino superior: rompendo barreiras ou reproduzindo desigualdades sociais?
E-mail: andrea.lcosta@uol.com.br
2 Doutor em Sociologia (IUPERJ). Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professor da Faculdade de Educao da UFRJ. Vice
Coordenador do Laboratrio de Pesquisa, Estudos e apoio a Participao e a Diversidade em
Educao (LAPEADE-UFRJ). Integrante do Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas,
Sociais e Estatstica das Relaes Raciais (LAESER-UFRJ).E-mail: jairo.vieira@uol.com.br
3 Um bom exemplo foi a polmica causada pelo sistema de heteroavaliao racial estabelecido
pela Universidade de Braslia UnB, que gerou ampla discusso nos meios acadmicos. Uma
edio da Revista Horizontes Antropolgicos (2005) foi dedicada a este debate, nos quais um
texto de Maio & Ventura seguiu-se de complexo debate acerca do caso. CITAR Bibliografia
completa, de acordo com as normas da revista.
4 Sobre a diferena, Pierucci (1999) j havia percebido que, sendo um princpio caro direita,
ao ser apropriado pela esquerda para utilizao no debate pblico, serviu para o reforo de
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efeitos perversos e construo de armadilhas racistas e sexistas que, no final, fortaleceriam o
conservadorismo. Do mesmo modo, Miguel (2002), j havia observado na democracia, como
um conceito a ser orientador de prticas polticas, uma dupla possibilidade de compreenso
refletindo percepes elitistas ou igualitrias.

5 As primeiras fontes de formao criadas foram: o Colgio Mdico-Cirrgico da Bahia (Fevereiro de 1808), Anatomia, no Hospital Militar do Rio de Janeiro (abril de 1808). Tambm em
1808, assinou-se um decreto instaurando a cadeira de Cincia Econmica.
6 Certamente, a definio educao pblica, comporta uma srie de estratificaes de acordo
com a dependncia administrativa (municipal, estadual e federal). Contudo, tomaremos a generalizao educao pblica como contraponto necessrio educao privada.
7 J em 2013 grande parte das universidades pblicas utilizavam algum tipo de mecanismo de
incluso:100% da universidades na regio Centro-oeste; 82% no Nordeste; 82% no Sudeste
e 65% na regio Sul do pas, de acordo com pesquisa de Daflon, Feres Jr. e Campos (2013).
Somente a regio norte encontrava-se sub-representada, com apenas 36% de sua universidades
adotando aes afirmativas.

Recebido em junho de 2014, aprovado para publicao em agosto

de 2014.

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