UNIVERSIDADE PEDAGGICA BEIRA

MESTRADO EM CINCIAS POLTICAS E ESTUDOS AFRICANOS

MDULO: Geopoltica Relaes Internacionais, Globalizao e Integraes Regionais
DOCENTE: Professor Doutor Martinho Pedro
MESTRANDA: Aline Silva Machado Ramos

Apresentao da sntese dos textos de KI-ZERBO (2006), CASTELLS (2003), ABRAHAMSSON

(2001), OHLSON (1991) e CASANOVA (2002) no que se refere ao tpico Globalizao, polticas
do Banco Mundial e reajustamentos estruturais e suas inferncias geopolticas. Viabilidade
de sada dos constrangimentos (espaos de manobra possveis) para frica e para
Moambique.

Globalizao, polticas do Banco Mundial e

reajustamentos estruturais e suas inferncias geopolticas

O subdesenvolvimento africano tem razes histricas, na sua maioria motivadas por

agentes exgenos. Atravs da leitura dos textos de Manuel Castells (2003) e Joseph Ki-Zerbo
(2006), pode-se inferir que, desde a poca pr-colonial, o continente africano encontra-se sob
dominao de pases estrangeiros por meio de estratgias de explorao e controlo
econmico e social.
Ki-Zerbo afirma que h trs fases da mundializao1 em frica: o trfico de escravos, a
colonizao e a actual conjuntura capitalista-neoliberal, interligadas entre si pelo mesmo
elemento de continuidade: o lucro, princpio fundamental da economia capitalista. Esta
ltima fase seria o estgio supremo e ltimo da domesticao (p. 27 ).

Ki-Zerbo utiliza o termo mundializao por globalizao, sem fazer diferenciao entre ambos. Refere,
inclusive, que os pases do Norte so os mundializadores, enquanto os do Sul so os mundializados.

Ainda segundo este autor, frica estaria a ser pressionada para desenvolver, em poucas
dcadas, um capitalismo que a Europa demorou sculos para atingir. este sistema de
presso que gera a pobreza, que produto do subdesenvolvimento e no sua causa.
Por sua vez, Castells, ao analisar o ltimo quartel do sculo XX, no que concerne frica
e ao seu subdesenvolvimento, afirma que o colapso das economias africanas aconteceu
concomitantemente ao aparecimento do que ele chama de capitalismo informacional e que
esta relao tem causas sociais e estruturais.
A primeira delas tem a ver com a restrio das exportaes africanas a produtos
primrios, principalmente agrcolas, facto derivado, segundo Ki-Zerbo, do pacto colonial, que
sectorizou as produes africanas e que, portanto, continuaria activo at aos dias de hoje.
As polticas de reajustamento impostas pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio
Internacional na sequncia do endividamento provocado pela crise dos anos 1980, que
visavam, teoricamente, melhorar o desempenho das exportaes, aumentaram o grau de
dependncia africano com relao aos produtos primrios, uma vez que impediram a
diversificao das economias, o que as tornaria menos vulnerveis depreciao das
matrias-primas. Com o leque de produtos de exportao limitado, os pases africanos
verificaram uma deteriorao nas suas relaes comerciais com a queda dos preos destes
produtos.
A fragilidade dos mercados internos, aliada especializao da agricultura voltada para
as exportaes e impossibilidade de sustento da industrializao, gerou uma produo
agrcola abaixo do crescimento populacional, provocando o aumento da importao de
produtos alimentcios. Paradoxalmente, frica produzia muito, mas no para o seu prprio
sustento.
A alternativa industrial, ainda incipiente, foi esmagada pela falta de acesso s novas
tecnologias de produo e de informao, no conseguindo concorrer com as outras
economias, tambm voltadas para a exportao dos mesmos produtos que frica, mas j
altamente informatizadas e automatizadas. Castells chega mesmo a falar em apartheid
tecnolgico de frica, afirmando que de nada adianta a aquisio de computadores se ainda
h, no continente, a necessidade de uma rede elctrica fivel e de telecomunicaes
eficientes. Segundo este autor, a balana comercial torna-se insustentvel, pois aumenta o

valor agregado de bens e servios produzidos e prestados mediante o uso da alta tecnologia
(importaes) e a diminui o valor de matrias-primas e produtos agrcolas (exportaes).
Gera-se aqui um paradoxo, pois o deficit financeiro impede que sejam adquiridos
equipamentos necessrios ao incremento do sector tecnolgico.
Este cenrio fez com que a grande maioria dos pases africanos ficasse dependente dos
emprstimos externos e da ajuda internacional, que tornaram-se elementos essenciais nas
economias de todo o continente, somando, em alguns pases, mais de 50% do PNB. Desta
maneira, frica transformou-se na regio mais endividada do mundo. Os credores,
verificando que a dvida africana seria impagvel, em troca do perdo ou da renegociao,
impuseram polticas de ajustamento que trouxeram consequncias desastrosas para todo o
continente.
Ki-Zerbo aponta como resultado das polticas do Banco Mundial e do FMI a destruio
ambiental, como a eliminao dos recursos haliuticos, a desertificao e a contaminao do
meio-ambiente por resduos txicos, muitas vezes transferidos do Norte para a frica. Alm
disso, a produo de matrias-primas, base das exportaes africanas, foi reduzida pela
incorporao no mercado de produtos industrializados, o que motivou as produes de
arrendamento exigidas pelo FMI, descurando do processo de industrializao.
Outra poltica exigida por aquele organismo de crdito internacional foi a privatizao,
como meio de conter as despesas estatais, juntamente com a diminuio do quadro do
funcionalismo pblico. Estas duas medidas, conjuntamente, provocaram o aumento do
desemprego, um dos factores que, aliados falta de assistncia mdica, ao baixo nvel
educacional, falta de higiene, ao acesso limitado aos servios bsicos, urbanizao
acelerada e pobreza contribui para a disseminao da epidemia de HIV/SIDA, o que debilita
ainda mais a economia do continente, gerando um ciclo de pobreza e dependncia das
populaes em relao a um Estado que no pode mais exercer o seu papel social por falta
de recursos.
Em suma, as polticas do FMI geram, segundo Casanova, uma crescente dependncia
das economias nacionais e a diminuio ou perda da soberania dos Estados que depende cada
vez mais de um sistema bancrio transnacional dominador. Isto significa submeter-se quelas
polticas, que na sua essncia servem a interesses capitalistas neoliberais em que a frica

desempenha o seu papel histrico de simples fornecedora de matrias-primas e de mo-deobra barata.

Por outro lado, Casanova faz referncia a outro entrave ao desenvolvimento africano,
o Estado predatrio, que a concentrao do poder na cpula do governo e a
personalizao das redes de delegao deste poder. Funciona atravs das comisses aos
funcionrios do governo, bem como corrupo e suborno generalizados, que tornam-se o
meio de vida da administrao pblica. Tem como consequncias o desvio dos recursos que
chegam ao Estado, independentemente de suas fontes; a associao entre poder estatal e
riqueza, o que gera confrontos entre faces polticas; e a necessidade de submisso da
populao a redes de clientelismo que controlam a distribuio de empregos e servios, alm
de concederem pequenos favores em todos os nveis do Estado.
A elite poltica gerada atravs destas redes de clientelismo tambm responsvel pelo
subdesenvolvimento africano, pois promove a transferncia de recursos para o exterior na
forma de investimentos ou de depsitos em contas off-shore, alm de praticar um consumo
parasitrio de caros bens importados, utilizando para isso os proveitos de suas actividades
ilcitas.
Este Estado vampiro, um dos motivos, ao lado da falta de infra-estruturas de
produo e telecomunicaes e de capital humano, da ausncia de investimentos directos de
capital estrangeiro em frica.

Viabilidades de sada dos constrangimentos (espaos de manobra possveis)

Para a frica
Os autores analisados apresentam diferentes alternativas para que o continente
africano consiga libertar-se do ciclo vicioso do capitalismo neoliberal e das polticas
econmicas predatrias do Banco Mundial e do FMI.

Castells considera a hiptese da frica do Sul, saindo do apartheid e com um governo

de maioria negra2 bem relacionado com os outros pases africanos, possa conduzir a insero
do continente no capitalismo global. Entretanto, argumenta que aquele no tem
complementaridade econmica com os outros pases africanos e no possui (na poca) uma
base industrial e tecnolgica suficiente para assumir tal misso. Alm disso, afirma que o
rumo do desenvolvimento sul-africano no converge com o dos seus vizinhos e que este
impulsionamento pela frica do Sul s seria possvel no caso de uma completa
desestabilizao econmica e social deste pas. De facto, passados 13 ano da anlise
castelliana, verifica-se um grande distanciamento econmico entre o pas do Rand e os seus
vizinhos, haja vista o seu enquadramento no grupo dos Brics, entre outras entidades
econmicas internacionais.
Por outro lado, um sistema baseado na tradicional economia de subsistncia africana
poderia ser a soluo, de acordo com Castells. O modelo da auto-confiana deveria ser
empregado de baixo para cima, evitando, assim, os vcios referentes ao Estado predatrio.
O mesmo autor julga que o sucesso desta alternativa seja pouco provvel, pois dependeria
do desligamento parcial da economia-mundo, alm de ser contra os interesses das elites
polticas africanas e seus sistemas de clientelismo, mantidos pelas potncias europeias e
pelos EUA. Tal opo s funcionaria no caso de uma verdadeira revoluo, o que bastante
improvvel, dada a fragmentao tnica da populao.
A alternativa de Joseph Ki-Zerbo mais optimista. Este autor afirma que a soluo passa
pela anulao da dvida, mas isto no bastaria, pois se o sistema que a gerou continuar a
existir, ela ressurgir. A libertao do continente africano passa por uma colaborao intercontinental, num quadro de cooperao pan-africano que privilegie a diviso do trabalho em
funo das vantagens comparativas internas prpria frica. Entretanto, esta perspectiva
bastante difcil, pois completamente contra os interesses dos mundializadores, alm de
passar por uma desconexo de frica do resto do mundo, pelo menos at que suas estruturas
econmicas estejam fortalecidas suficientemente para competir globalmente. O sucesso
desta opo dependeria, ento, de uma aliana mundial dos Estados-nao e da sociedade
civil de todo o mundo (p. 37), mesmo assim, seria necessrio que alguns mundializadores

O texto em referncia datado de 2003.

aceitassem o New Deal da produo mundial. Esta ideia tambm defendida por Casanova,
que vai mais longe, avanando a ideia da utopia de uma democracia global, onde a
sociedade civil mundial controla o multiestado atravs das maiorias de cada nao.
A ideia de colaborao intra-continental de Ki-Zerbo torna-se mais realista na
perspectiva de Abrahamson (2001), que v no projecto de regionalizao uma forma de parar
o processo de marginalizao dos pases africanos e de aumentar a sua prpria capacidade
de administrao de seus recursos e conflitos. Este autor argumenta que esta tendncia
regional poderia aumentar o poder de compra, expandindo os mercados e potencializando a
fora comum em relao ao resto do mundo. Ao contrrio de Ki-Zerbo, v um certo apoio dos
pases ocidentais regionalizao, no por promover um comrcio inter-regional, mas em
funo da adopo de estratgias de abertura de mercado viradas para o exterior.
O escritor burquinense defende, ento, a ideia de que o desenvolvimento africano deve
basear-se no conceito keynesiano do aumento do poder de compra das populaes, tendo
por base o incremento da remunerao do trabalho. Desta maneira, tendo o mnimo
necessrio para que no morram de fome, as pessoas seriam produtivas para si e para a
colectividade.
Entretanto, mais uma vez defende que a acumulao de recursos no poder ser feita
por um pas africano isoladamente, necessitando de uma grande arrecadao de impostos
sobre rendimentos que permitam iniciar uma poltica social.
Para Ki-Zerbo deve-se, portanto, assegurar o mnimo s populaes e preparar a
integrao africana dos sistemas de produo, o que ir proporcionar a acumulao de
dinheiro necessria para lanar o aparelho produtivo e proporcionar as possibilidades de
lucro. Tambm importante defender o papel do Estado como um guardio do bem comum,
que protege a maioria da populao da pequena minoria de ricos que podem monopolizar a
economia.

Para Moambique
No contexto da preparao para as primeiras eleies multipartidrias em
Moambique, Hans Abrahamson afirmava que os que esto envolvidos em polticas que

desejam (sic) manter as suas posies de liderana depois das eleies tero que encontrar
maneiras de restabelecer a legitimidade dentro do seu prprio povo (2001: 250)). Era a
poca em que se sentiam os primeiros efeitos do ajustamento estrutural imposto pelo FMI,
quando j se antevia que suas polticas no seriam positivas para o restabelecimento da
economia e do desenvolvimento moambicano.
Este autor preconizava a necessidade de se valorizar a acumulao local de recursos,
no s por motivos econmicos, mas principalmente social e poltico, a fim de garantir a
legitimidade do Estado e a autoridade local. Isto passava pela identificao e satisfao das
necessidades locais.
Outro aspecto essencial, na opinio deste autor, era a reabilitao poltica do Estado,
de modo a no pr em causa a validade do projecto Estado-nao. A insero das elites
alternativas na participao das decises polticas deveria ser a base para a criao de um
Estado que se adaptasse completamente s necessidades de uma sociedade multitnica,
reforando a ideia de nao atravs da democratizao das decises.
Apesar de vislumbrar o fracasso do ajustamento estrutural decorrente das dvidas
contradas junto ao FMI, Abrahamson afirmava que a ajuda internacional continuava a ser
necessria, porm deveria ser utilizada para mobilizar recursos que contribussem para o
financiamento de uma estratgia alternativa de desenvolvimento.
No contexto da abertura moambicana democracia multipartidria e aos mercados
internacionais, Thomas Ohlson (1990) vislumbra o retorno terra como o principal motor de
desenvolvimento do pas. Para tal, seriam necessrios enormes investimentos na
reconstruo de infra-estruturas rurais destrudas pela guerra, alm de formao de pessoal
qualificado para actuar nas reas de sade e educao, o restabelecimento das lojas rurais e
do sistema de estradas, que deveria ser ampliado para o transporte nacional ao invs do
regional. Ohlson tambm preconizava a formao de uma indstria ligeira que produzisse
pelo menos alguns instrumentos agrcolas que facilitassem o impulsionamento da produo
neste sector.
Quanto regionalizao, este autor defendia a necessidade de se reduzir a duplicao
industrial e aumentar a complementaridade neste sector. Em outras palavras, os pases da
regio, no caso concreto Moambique, deveriam parar de produzir certos produtos de forma

a que os produtos de baixa tecnologia fossem produzidos em um nico pas. Por outro lado,
os produtos de mdia e alta tecnologia deveriam ser produzidos conjuntamente, com a
diviso da produo de componentes pelos diversos pases, que seriam enviados para linhas
de montagem espalhadas a nvel regional.
Para que este projecto fosse implementado com sucesso, deveria haver uma melhor
gesto dos recursos provenientes da ajuda internacional e uma melhor coordenao e
monitorao por parte dos doadores.
O que se pode constatar, hodiernamente, que todas as recomendaes, tanto de
Abrahamson quanto de Ohlson, continuam patentes. De facto, a previso abrahamsoniana
sobre a eficcia das polticas do FMI concretizou-se e Moambique, mais do que nunca, est
refm da vontade desta instituio e dos pases que a dominam. Os recursos angariados pela
ajuda internacional e emprstimos s instituies de crdito estrangeiras foram somente em
mnima parte empregados no impulsionamento do desenvolvimento econmico nacional,
com uma parcela nfima voltada para produo agrcola de subsistncia. Sem o
desenvolvimento da economia de subsistncia e com uma produo industrial insignificante,
o comrcio interno tem como maior cliente o Estado, que est cada vez mais dependente da
ajuda externa, facto que desencadeou uma crise generalizada pelo corte das doaes
internacionais no presente ano.
Moambique est beira de mais um plano de ajuste estrutural orquestrado pelas
instituies de Bretton Woods. E, neste momento, no aparecem solues alternativas que
livrem o pas, pelo menos a curto e mdio prazo, de mais polticas subordinativas que
diminuam cada vez mais a autonomia e a capacidade do Estado de apoiar as populaes e
promover o desenvolvimento interno.
A regionalizao parece ser a nica sada, a longo prazo, do processo cclico da
dependncia internacional. Entretanto, a grande disparidade de desenvolvimento entre a
frica do Sul e os outros pases da regio poder tender a uma polarizao da economia
daquele pas em detrimento dos pases vizinhos, o que significaria uma simples mudana de
centro de poder no jogo da dominao mundial.
Ao mesmo tempo que se deve apostar no processo da regionalizao como meio para
desenvolver economicamente a regio, no deve-se descurar da ateno necessria s

economias de subsistncia locais, que garantiro o mnimo necessrio para que a populao
possa sobreviver na ausncia de polticas sociais do Estado.

BIBLIOGRAFIA
ABRAHAMSON, Hans. Aproveitando a oportunidade. Espao de manobra numa ordem
mundial em transformao. O caso de Moambique. Gteborg, PADRIGU, 2001.
CASANOVA, Pablo Gonzles. Globalidade, neoliberalismo e democracia. In. Pablo GENTILI
(Org.). Globalizao excludente. Desigualdade, excluso e democracia na nova ordem
mundial. Petrpolis, Editora Vozes, 2008: 46-62.
CASTELLS, Manuel. O fim do milnio. Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2003.
KI-ZERBO, Joseph. Para quando frica. Porto, Campo das Letras, 2006.
OHLSON, Thomas. Repensando estratgias para Moambique. In: Agostinho Zacarias (Edr).
Repensando Estratgias para Moambique e frica Austral. Conferncia organizada em
Maputo de 21 a 24 de Maio de 1990, Maputo, ISRI, 1991: 401-407.

Recomendaes do FMI
As economias nacionais deveriam abrir-se ao mercado mundial;
Os locais devem se adequar aos preos internacionais
As polticas monetrias devem ser orientadas para a reduo da inflao e da dvida pblica
Os direitos de propriedade privada devem ser claros e inviolveis separao entre bens
pblicos/privados s
O sector empresarial do Estado deveria ser privatizado
Devia haver a mobilizao de recursos dos investimentos e dos lucros
A regulao estatal da economia deveria ser mnima
- Implantao das imposies do consenso de Washington nos diferentes pases perifricos
- condicionamento a receber algum apoio internacional em funo destas condies
Ki-Zerbo receitas propostas fundamentalmente econmicas; em princpio havia uma ideia de que
se havia fazer um mercado livre do qual todos retirariam proveito (p. 26)

Como resultado, os pases foram obrigados a seguirem as polticas de reajustamento estrutural em

que muitos estados africanos distanciaram-se de suas agendas libertrias, a nica alternativa foi a de
que cada um dos Estados tinha de seguir aquelas condies
Nesse processo, praticamente tudo foi privatizado.
Casanova fim dos 80, princpio dos 90 a pobreza aumentou drasticamente na frica subsaariana
ao contrrio do que as polticas do FMI previam foi o 1 impacto destas polticas imposio de
cortes financeiros eroso do salrio; destruio planificada de algumas indstrias rentveis ou pelo
menos com matria prima interna; privilegiamento de projectos mais caros, que exigiam muitos
consultores internacionais recursos imensos endividamento dos pases; poltica do gasta-gasta
no h um momento de compensao nos gastos a reabilitao da rede viria foi feita para locais
menos rentveis
Desperdcio de dinheiro onde no foi necessrio; crdito introduzido fundamentalmente no meio
urbano

Dolarizao da economia
Tudo o que foi imposto foi para reduzir a eficcia administrativa, econmica, financeira e
social dos pases
Qd se esperava que houvesse uma assistncia por parte dos Estados Ocidentais, na mesma
altura da imposio do neoliberalismo em frica, a Rssia abandona o continente e os
ocidentais interessam-se mais outros locais, como o extremo oriente.