Si desea mayor informacin puede acudir a :

Asociacin Paz y Esperanza.

OFICINA NACIONAL
aspazes@pazyesperanza.org
Central Telefnica: 463-3300/ 463-3030
Jr. Hermilio Valdizn 681 Jess Mara
OFICINA REGIONAL AYACUCHO
ayacucho@pazyesperanza.org
Telefax: 066-312779
Urb. Mariscal Cceres Mz. L. Lt 30 Ayacucho
OFICINA ENLACE ANDAHUAYLAS

andahuaylas@pazyesperanza.org
Celular: 083-9614082
Jr. Alfonso Ugarte 157. Int. B. Segundo piso
OFICINA REGIONAL SAN MARTIN
moyobamba@pazyesperanza.org
Telefax: 042-562118
Jr. Oscar Benavides 317 - Moyabamba
OFICINA REGIONAL HUANUCO
huanuco@pazyesperanza.org
Telefax: 062-519913
Jr. Damaso Beran 1124 Hunuco
OFICINA ENLACE AMBO

ambo@pazyesperanza.org
Telfono: 062-491212
Jr. Cerro de Pasco 224 - Ambo
OFICINA REGIONAL SAN JUAN DE LURIGANCHO
lima@pazyesperanza.org
Telefax: 01-459-4492
Jr. Las Lilas 108 Urb. Los Jazmines S.J.L

Auspicia:

America

Per:

Informe Alternativo
2006 sobre el Convenio 169

de la OIT
Versin Abreviada

Jr. Hermilio Valdizn 681, Jess Mara

aspazes@pazyesperanza.org
www.pazyesperanza.org
Elaboracin del Contenido:
Sergio Verstegui Valderrama
Carla Zolezzi Arrue
Wuille Ruiz Figueroa
Carolina McCooey
Revisin Metodolgica
Ruth Lozano Vallejos
Edicin
Sergio Verstegui Valderrama
Milagros Sovero Habich
Diseo e impresin
Sonimgenes del Per S.C.R.L
Telfono: 330-4478
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N: 2006-10252
Lima Per, Noviembre 2006

Introduccin
El Informe Alternativo 2006 es un documento que busca mostrar a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) los avances y las deficiencias del Estado Peruano en el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, sealando los cambios necesarios para asegurar su
pleno respeto.
Pero, antes de presentar los temas del Informe, es necesario repasar algunos conceptos.

Qu es el Convenio 169 de la OIT?

nio
Conve
169

El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes

es un acuerdo internacional que contiene
un conjunto de normas mnimas que los
pases deben tener en cuenta con respecto a los pueblos indgenas que viven en
ellos. La idea es que, poco a poco, se
vayan adoptando mayores medidas de
proteccin y reconocimiento de sus
derechos.
Este Convenio fue acordado
en una Conferencia General
realizada el 27 de junio de
1989 y entr en vigor el 5 de
septiembre de 1991.

El Convenio se aplica a:
los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (1)

Qu es la OIT?
La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de Naciones
Unidas, encargada de proponer normas y recomendaciones, coordinar convenios
referidos a relaciones laborales y aspectos relativos a los derechos humanos; entre
stos se encarga de la atencin de problemticas especficas de los Pueblos Indgenas,
que comprende tambin la supervisin del cumplimiento por los gobiernos.

EL CONVENIO 169 de la OIT es obligatorio para los pases que firmantes que lo ratificaron. En el caso del Per, este Convenio fue ratificado por el Congreso mediante Resolucin
Legislativa N 26253 en el ao 1993; por tanto es una norma del derecho peruano.
Por lo tanto, el Estado Peruano esta obligado a presentar peridicamente a la OIT un Informe sobre el grado de cumplimiento del mencionado Convenio.

Poblacin de los Pueblos Indgenas en el Per

El respeto del Convenio N 169 de la OIT en nuestro pas es fundamental, sobre todo, por
la importancia de su poblacin indgena. El censo del ao 1993 la estim en 8`793,295,
entre andinos y amaznicos, (2) de los cuales el 97.8% correspondera a poblacin andina, siendo quechuas, el 90.9%, aimaras el 6.9% y el 2.1% poblacin amaznica.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), encargado de realizar los censos,
no explic qu criterios utiliz para considerar a una persona como indgena. Quiz consider el reconocimiento como indgenas de las propias personas censadas. O, tal vez,
su idioma materno, si ste era distinto al castellano. Nada de esto se indica.
Qu sucede con las personas que, a pesar de ser indgenas, no se reconocen como
tales, por temor a ser discriminadas o excluidas? Dejan de ser indgenas por ello?
Tendra el INEI que ignorarlos? Si fuera as, no sera posible incluirlos en las polticas de
proteccin que tiene que empezar a poner en marcha el Estado.

Comentarios:
El ltimo censo realizado por el INEI el 2005 no resolvi estos problemas. Por el contrario, no tom en cuenta los componentes tnicos y
multiculturales necesarios para conocer con exactitud la poblacin indgena de nuestro pas y su problemtica, a pesar de que existe una Ley
al respecto. (3) Esta omisin debe corregirse en los prximos trabajos
censales. Esta falta de precisin dificulta la adopcin de polticas pblicas a
favor de lo pueblos indgenas.
Esta falta de informacin, se debera entre otras causas, a:

Las diferentes denominaciones de los pueblos indgenas del Per.

Las dificultades de identificacin como indgena, por la discriminacin, exclusin y racismo.
La falta de preguntas adecuadas para recoger datos sobre los pueblos indgenas.
Los problemas de naturaleza poltica.

Es por falta de reconocimiento de la pluralidad cultural

del pas o por falta de voluntad poltica de los Gobiernos?

Recomendacin:
Para contar con una informacin confiable sobre la poblacin de un pas
con mltiples culturas, como es el Per, es necesario:
Determinar criterios operativos con un enfoque intercultural.
Disear preguntas para identificar a los pueblos indgenas, referidas a situacin de: tierras, territorios y recursos naturales; educacin y cultura;
salud, nutricin y saneamiento ambiental, economa; vivienda y bienes
de consumo; justicia y participacin poltica.

Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

I. Participacin Poltica
Los Pueblos Indgenas en la Constitucin y las Leyes
La Constitucin Poltica del Per no reconoce a los pueblos indgenas como tales, pero admite la existencia de comunidades campesinas y comunidades nativas. Actualmente, estn
registradas alrededor de seis mil comunidades. (4)
Sin embargo, la categora de pueblos indgenas o pueblos originarios, ha ido incorporndose en algunas leyes como:

Pueblos Originarios

Ley N 27811, establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de

los pueblos indgenas vinculados a los Recursos Biolgicos.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, emplea la denominacin de pueblos indgenas en forma paralela al de comunidades campesinas y nativas
Dictamen del Proyecto de Ley General de Pueblos Originarios o Indgenas, comunidades campesinas y comunidades nativas, Comisin de Pueblos Andino-Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica. Noviembre de
2005.
Hay que tener en cuenta que los pueblos indgenas existen en nuestro pas desde antes
de que apareciera el propio Estado Peruano. Desde esta ptica, estas leyes no hacen sino
reconocer derechos que los pueblos indgenas tienen desde tiempo inmemorial.


Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Conclusin:
Los derechos de los pueblos indgenas no se derivan del sistema jurdico
actual, origen del derecho, su procedencia: anterior a la formacin
del Estado peruano. son pueblos en tanto han sufrido un proceso colonial que redujo su status jurdico al de comunidades. se trata de
pueblos que tienen un estatus jurdico propio, suspendido por una causa
arbitraria e injusta. (5)

Autonoma
Para el Convenio 169 de la OIT, el derecho de los pueblos indgenas a la autonoma
significa que su propia visin del mundo debe ser respetada por los Estados, para lo cual,
se deben realizar las siguientes medidas:

Reforzar y conservar sus propias caractersticas polticas, econmicas, sociales y culturales;

Mantener sus propios sistemas de autoridad y de administracin de justicia;
Participar en la vida poltica, econmica, social y cultural;
Mantener y desarrollar su propia identidad, identificarse y ser reconocidos como
tales;
Gestionar, administrar sus tierras y recursos; en definir sus prioridades de desarrollo;
en gestionar los servicios de salud y educacin, etc.

Participacin poltica
La participacin poltica, entendida como la accin de los ciudadanos dirigida a influir en
el proceso poltico y en sus resultados, tiene relacin con muchos aspectos de los derechos de los pueblos indgenas y sus integrantes. Sin una verdadera participacin de los
pueblos indgenas, no ser posible recoger sus necesidades y anhelos, en los planes de
gobierno regional, nacional y local.
La participacin poltica no termina slo en la eleccin de los cargos pblicos; tiene que ver
adems con la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas pblicas.
La Constitucin Poltica de 1993, por ejemplo, introdujo mandatos novedosos sobre el
reconocimiento de:
La identidad tnica como derecho fundamental de toda persona. (Artculo 2, Inciso 19)
La jurisdiccin indgena y el derecho consuetudinario dentro del territorio comunal.
(Artculo 149)
El derecho a la autonoma o autogobierno, las comunidades campesinas y nativas con
existencia legal y como personas jurdicas; autonoma en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras. As como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley. (Artculo 89)


Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Representacin Poltica
En el Per no se reconoce la representacin directa de los pueblos indgenas en las instancias de gobierno; cuando sta debe ejercerse dentro de los mecanismos de toda la
sociedad civil.
Las organizaciones indgenas todava necesitan de los partidos polticos u otras alianzas para
garantizar su representacin en los distintos niveles de gobierno.
Los representantes indgenas que llegan a ocupar cargos como congresistas, alcaldes o regidores lo logran con mucho sacrificio y apoyados por un voto unificado que pocas veces se da.

La Cuota indgena
En el ao 2002, para los cargos electivos regionales (presidente, vicepresidente y consejeros regionales) y municipales (alcalde y regidores), la Ley sealaba que las listas deberan
estar conformadas por una cuota no menor de un 30% de hombres o mujeres, un mnimo de 15% de representantes de comunidades nativas.
En Per reconocer cuotas o cupos indgenas dentro de las estructuras pblicas depende en
gran medida del tipo de presin que ejerzan las organizaciones indgenas y de la voluntad
poltica del gobierno. Por ejemplo, algunos gobiernos regionales han reconocido como
accin afirmativa la representacin indgena directa dentro de los Consejos de Coordinacin Regional.
Concejo de
Coord
Regio

Observaciones:
No se aplic para los concejos distritales, que es un espacio de vital importancia para
los pueblos indgenas.
No se insertaba eficazmente a los pueblos indgenas en las listas para los gobiernos
regionales y locales.
Algunas agrupaciones polticas convocaron a miembros no representativos de los pueblos indgenas en sus listas, slo para cumplir con la ley.
A menudo las organizaciones polticas colocaron a los representantes de los pueblos
indgenas en un lugar poco privilegiado dentro de sus listas.


Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

La poltica de cuotas contribuye a que, progresivamente, se vaya afirmado el derecho

de representacin poltica de los pueblos indgenas.

Recomendacin:
La cuota indgena es una accin afirmativa, porque busca corregir provisionalmente una situacin de exclusin de los pueblos indgenas en el
gobierno de sus distritos, provincias y regiones, que se ha venido dando
durante muchos aos. Ahora bien, la aplicacin de acciones afirmativas
como sta no es suficiente. En realidad, se hace necesario ir estableciendo, poco a poco, polticas que aseguren la participacin permanente de
los pueblos indgenas en todos los aspectos de la vida nacional.

La accin afirmativa se concibe como una poltica correctora y de compensacin capaz

de crear, o recrear, iguales oportunidades, o sea, iguales posiciones de partida para
todos. Su objetivo es borrar las diferencias que perjudican para restablecer la ley igual
para todos (Sartori) (14); se caracterizan por su carcter temporal, existe para mitigar
o borrar discriminaciones.

Exclusin por la lengua

El Per es un pas multilinge, sin embargo no existen derechos lingsticos que hagan operativos los preceptos constitucionales sobre el derecho a la lengua y el uso de intrprete.

Observaciones:
Los miembros de pueblos indgenas en el mbito pblico no tienen derecho de expresarse y ser atendidos en su lengua. Estn obligados a usar el idioma predominante,
situacin que los excluye como ciudadanos en el ejercicio de sus derechos sociales y
polticos.
Dos mujeres congresistas fueron objeto de discriminacin en el Congreso de la Repblica del Per cuando juramentaron su cargo en idioma quechua y con una norma de
uso tradicional andino; se invalid el procedimiento a criterio de tres congresistas de
la junta preparatoria. Algunos medios de comunicacin, las cuestionaron por haberse
expresado en quechua. Estos hechos sucedieron el mes de julio del presente ao. (7)
La Ley N 28106, de Reconocimiento, Preservacin, Fomento y Difusin de Lenguas
Aborgenes de noviembre del 2004, enfoca a la lengua slo como expresin cultural
que merece preservacin y difusin.

Recomendacin:
Incorporar en la normatividad las directrices de la Declaracin Universal
de Derechos Lingsticos de la UNESCO, norma que considera los derechos lingsticos como individuales y colectivos, e indispensables para el
ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales.
10

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Institucionalidad
En el ao 2001, durante el gobierno transitorio del Dr. Valentn Paniagua, se establecieron
Mesas de Dilogo con participacin de organizaciones indgenas, logrando elaborar propuestas y lneas de accin. (8)
En el ao 2005, mediante Ley N 28495, durante el gobierno del Dr. Alejandro Toledo, se
cre el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos,
INDEPA, como organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho
pblico, rango ministerial y autonoma administrativa y presupuestal. (9)
Las organizaciones indgenas en diferentes espacios de participacin e incidencia apostaron
por la creacin de un organismo, que desde el Estado pueda cubrir sus expectativas, una
instancia que tenga un rol protagnico a favor de las demandas de los pueblos indgenas27,
lo que se materializ en el INDEPA.

Observaciones:
Cuota minoritaria de representantes indgenas en el Consejo Directivo del INDEPA,
respecto de los funcionarios del Estado; luego de un proceso electoral complejo y controvertido, slo pudieron acceder a ejercer sus funciones a fines del ao 2005. (10)
El INDEPA, no ha logrado an constituirse en un organismo impulsor de polticas pblicas inclusivas a favor de los pueblos indgenas.

Recomendacin:
La principal funcin del INDEPA debe consistir en dirigir las polticas de
desarrollo integral de los pueblos indgenas.

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II. Consulta Previa,

Libre e Informada

El Convenio 169 establece el derecho de los pueblos indgenas a ser respetados, consultados y que tengan una activa participacin; (11) lo que se sustenta en el ejercicio pleno de
los derechos humanos y libertades fundamentales.
El derecho a la consulta no es un mero mecanismo de participacin, es un derecho fundamental que asegura el respeto y la proteccin de la integridad de los pueblos indgenas
y su plena capacidad de decidir sobre su desarrollo. Es obligacin del Estado hacer que se
cumpla. (12)
Su finalidad es lograr el acuerdo o consentimiento de los pueblos indgenas mediante un
proceso previo, libre e informado. Aunque no implica el derecho al veto, busca que las
observaciones y propuestas de los pueblos indgenas sean tomadas en cuenta.
Incluye proyecto(s) de leyes, normas de inferior jerarqua a stas, reforma constitucional o
tratados internacionales; que pueden estar relacionados con diversos aspectos como la explotacin de recursos naturales, actividades mineras o hidrocarburos, educacin, salud, etc.
CONSULTA

Explotacin m
inera
y uso del agua

SI
NO

NO

NO

12

NO

SI

Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

La consulta debe reunir ciertos requisitos para gozar de validez y eficacia:

Procedimientos apropiados que debe adoptar el Estado: actuar bajo el principio de

buena fe, garantizar una manifestacin de voluntad.
Participacin de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas,
Acceso a la informacin, respeto a los valores y prcticas sociales y culturales de
dichos pueblos.

Observacin:
Los mecanismos establecidos actualmente, si bien han abierto el camino sobre el derecho de consulta con algunos resultados favorables; en
la mayor parte de situaciones, no estn institucionalizados en la prctica
estatal ni de las empresas como una constante en la vida poltica y social
en trminos de inclusin.

Recomendacin:
Recordar a las instancias del sector pblico y la sociedad civil, que la consulta no es un mero acto de informacin o difusin o de relacin entre el
Estado y los pueblos indgenas, tal como figuran en ciertas normas, sino
un instrumento adecuado y necesario.

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III. Derecho consuetudinario

en la legislacin

El Derecho Consuetudinario se basa en normas y valores de una sociedad que estn

orientadas al fortalecimiento de su autonoma y autodeterminacin como expresin
de su cultura.
Se transmite por herencia social y subsisten en el pensamiento popular, en las manifestaciones de la vida diaria; son transmitidas de generacin en generacin.
Sus normas regulan las relaciones sociales; por tanto, su articulacin con el derecho
nacional e internacional merece especial atencin.

Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden resolver los conflictos que se produzcan en sus territorios siguiendo
su Derecho Consuetudinario, siempre y cuando no se violen los derechos fundamentales de la persona. Esta funcin est reconocida por el artculo 149 de la Constitucin
Poltica del Per.
El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 8, inciso 2, reconoce a los pueblos indgenas
el derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que no sean incompatibles con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.

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Reconocimiento del Derecho

Consuetudinario en sentencias judiciales
La Corte Suprema de Justicia de San Martn, con Resolucin RN N 975-04 del 9 de junio
de 2004, en aplicacin del artculo 149 de la Constitucin Poltica, revoc la sentencia
sobre once pobladores integrantes de las rondas, quienes haban sido injustamente sentenciados por el delito de secuestro. Esta sentencia es de especial importancia porque responde a avances en el pluralismo jurdico para la regin, sienta las bases de lo que tendra
que ser una Jurisprudencia Pluralista en el Per.

Coordinacin entre operadores de

Justicia Ordinaria y Justicia Comunal
Los artculos 8 y 9 de la Ley N 27908 sobre Rondas Campesinas permiten niveles de
coordinacin entre operadores de justicia comunal y operadores de justicia ordinaria, en
especial, con las autoridades polticas, policiales, municipales, representantes de la Defensora del Pueblo y otras de la Administracin Pblica.
Adems, los dirigentes de las Rondas Campesinas pueden solicitar el apoyo de la Fuerza
Pblica y dems Autoridades del Estado, en caso de ser necesario.

Observacin:
Sin embargo, no se establecen los mecanismos o procedimientos para dicha coordinacin.
Ahora bien, el hecho que no exista una ley de coordinacin, no es un obstculo para el
ejercicio de la jurisdiccin indgena, que genera conflictos normativos para promover relaciones interculturales en el contexto legal.

El artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per alude a una Ley de Coordinacin,
que encuentra justificacin en la necesidad de buscar soluciones a los problemas que
surgen entre la ley y la costumbre para determinar las reas de autonoma y crear un
consenso entre los operadores estatales y operadores comunales; as como, promover el entendimiento de la jurisdiccin especial indgena. La aprobacin de esta Ley se
encuentra todava pendiente.

El criterio del error

culturalmente condicionado
Consiste en la imposibilidad de atribuir un delito o de atenuar la pena a una persona, que
por haberse educado en una cultura distinta a la que tiene como base el cdigo penal, no
se le puede exigir que comprenda la falta que representa su conducta, aun cuando conozca la norma.

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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Cdigo Penal:
Artculo 5.- El que por su cultura o costumbres comete un hecho punible sin poder
comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad.
Artculo 45 Inciso 2.- El Juez, al momento de fundamentar y determinar la pena, deber tener en cuenta: () 2.- Su cultura y sus costumbres ()

Observacin:
A pesar de la articulacin que existe en la legislacin peruana sobre la diversidad, es decir,
el reconocimiento de las diferentes identidades culturales, existe una tendencia a criminalizar las prcticas culturales de las conductas cometidas en el interior y exterior de las
comunidades. Se muestran muy pocas pruebas de jueces en Per, que consideren en sus
sentencias la aplicacin del error culturalmente condicionado.

Recomendaciones:
Fortalecer la jurisdiccin especial indgena segn los artculos 8, 9 y 10
del Convenio 169 de la OIT.
Mejorar el funcionamiento del sistema jurdico nacional en su relacin
con los pueblos indgenas como el derecho a intrprete, peritajes antropolgicos, error de comprensin culturalmente condicionado y asesora legal de acuerdo con el artculo 12 del Convenio 169.
Crear registros sobre tipos de sistemas de resoluciones de conflictos
en comunidades campesinas y nativas, as como, procedimientos de
solucin de conflictos entre el Derecho Estatal y el Derecho Consuetudinario.
Las instituciones de formacin en Derecho, afines, y de formacin judicial, deben incorporar de modo obligatorio en sus programas, el pluralismo legal y el derecho consuetudinario.

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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

IV. Territorialidad
Tierras y Territorio
Para los pueblos indgenas, el territorio comprende la totalidad del hbitat de un pueblo, es decir, desde el punto de vista geogrfico abarca la superficie terrestre, las aguas y el
subsuelo, con todos los recursos naturales; tambin el espacio en el cual nuestra cultura
se asienta y reproduce. (13)
De acuerdo al Convenio 169 de la OIT:

Artculo 13: ...los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras
o territorio, o con ambas, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera,
y en particular los aspectos colectivos de esa relacin

Territorio y legislacin
En la Constitucin Poltica del Per, el artculo 89 establece que las comunidades campesinas y las nativas tienen derecho a la libre disposicin de sus tierras.

Observaciones:
Este artculo, desecha la inalienabilidad y la inembargabilidad de las tierras comunales y
deja nicamente vigente su imprescriptibilidad. En vez de fortalecer y de fomentar el
reconocimiento y la titulacin para los pueblos indgenas, propicia su enajenacin. (14)
La inalienabilidad y la imprescriptibilidad son medios legales que sirven para asegurar la
proteccin de los bienes.

Saneamiento y Titulacin de Tierras

Instituciones Encargadas
El Ministerio de Agricultura es actualmente responsable de la titulacin de comunidades, a
travs de sus Direcciones Regionales.
El PETT (Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural) elabora el expediente tcnico porque es el rgano tcnico que se encarga del saneamiento fsico legal de los
predios rurales afectados y expropiados con fines de reforma agraria.
El INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) es responsable del estudio de clasificacin de suelos por la capacidad de uso mayor; asimismo, informa sobre la existencia
de reas Naturales Protegidas (ANP) en el rea demarcada.
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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Ministerio de
Agricultura

PETT

Estadsticas de las Comunidades

El III Censo Nacional Agropecuario (III CENAGRO) que realiz el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) en el ao 1994, registr la existencia de un total de 5,680
comunidades campesinas y 1192 comunidades nativas. Segn informacin obtenida en el
PETT, existiran 5,818 comunidades campesinas reconocidas, mientras que el nmero de
comunidades nativas reconocidas alcanzara a 1,267. (15)
Respecto a las comunidades campesinas, el propio PETT estima que entre el 20% y el
30% tiene problemas de titulacin o de linderos. Hasta el ao 2002, faltaban titularse o
regular su titulacin 1630 comunidades campesinas y 90 comunidades nativas. (16)

Procedimiento de Saneamiento, Titulacin e Inscripcin

Inscripcin de las Comunidades y Propiedad de sus Tierras
El trmite para la inscripcin de las comunidades campesinas comprende dos etapas:
I. Inscripcin de la comunidad como persona jurdica y la realizar el proceso de deslinde y titulacin
II. Inscripcin de propiedad en Registros Pblicos, para lo cual la Direccin Regional Agraria remite al Registro, los Ttulos de Propiedad de la Comunidad.
El trmite para la inscripcin de comunidades nativas, tambin comprende dos etapas:
I. Inscripcin de la comunidad como persona jurdica en Registros Pblicos.
II. Inscripcin del territorio de la Comunidad Nativa, en la Seccin Especial de Predios
Rurales de la correspondiente Oficina Registral. (17)
18

Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Observaciones:
La Direccin Agraria Regional, en muchos casos, no cumple con remitir la Resolucin
que ordena la inscripcin de una comunidad a los Registros Pblicos.
Los pueblos indgenas todava desconocen los procedimientos de titulacin.
Muchas comunidades campesinas no cumplen con renovar sus Juntas Directivas.
Existencia de ms de un Libro Padrn Comunal y de Libros de Actas.
Las autoridades judiciales no tienen conocimiento y manejo adecuado de las leyes, y,
por tanto, dan sentencias que vulneran los derechos de las comunidades.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Segundo Informe sobre la
situacin de los derechos humanos en el Per, critic al PETT y llam al procedimiento
para titulacin de tierras indgenas comunales largo, reiterativo y costoso.

Recomendaciones:
El Ministerio de Agricultura debe formular un Plan de Titulacin de Tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas, que incluya programas
de capacitacin e informacin sobre las normas de las comunidades
campesinas y nativas.
El Ministerio de Agricultura, el PETT y el INRENA deben articular su
trabajo para agilizar el trmite de titulacin de las comunidades nativas.

Cmo se lleva a cabo la Titulacin?

Desde hace algunos aos se utilizan instrumentos modernos y ms precisos para elaborar
los planos, los cuales hoy en da cuentan con coordenadas UTM que facilitan la realizacin
de un catastro.
UTM: unidad de medida que facilitan la realizacin de un catastro
Catastro: registro que describe los bienes inmuebles urbanos, rsticos y de otras caractersticas especiales

Problemas Territoriales de las

Comunidades Campesinas y Nativas
Comunidades Nativas
Legislacin y Tierras
El Decreto Ley N 22175 y su Reglamento indican cul es el procedimiento que las Comunidades Nativas deben seguir para lograr el reconocimiento de la propiedad de sus
tierras. A pesar de la existencia de esta norma, el Estado suele otorgar derechos a terceros
sobre territorios que deberan ser de pleno dominio de las Comunidades Nativas.
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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Problemas en la Inscripcin y Titulacin

En los ttulos de las Comunidades Nativas, el contrato de cesin en uso para la explotacin
de las reas forestales est separado del ttulo de propiedad propiamente dicho. La mayor
parte de estos contratos no estn inscritos, lo que genera confusin, malestar y vulneracin
de los derechos territoriales de los pueblos indgenas.
Ampliacin de Territorio y Falta de Catastro
Al no haberse completado el catastro, muchas Comunidades Nativas ubicadas en las mrgenes de los ros se encuentran prcticamente impedidas de ampliar su territorio a los
espacios que quedan vacos y, de esa forma, consolidar sus territorios.
Territorio e Inversin Privada
Un problema urgente que afrontan las Comunidades Nativas son las invasiones de inmigrantes provenientes de la zona andina, denominados colonos, que llegan a la Amazona en busca
de terrenos para sus cultivos comerciales, como el caf y el arroz. Esto ha producido daos
a la ecologa y ha puesto en riesgo la supervivencia misma de las Comunidades Nativas.
Las concesiones forestales establecidas sobre reas comunales no reconocidas oficialmente, constituyen otro tema preocupante. Sin hablar de la creciente y perniciosa actividad de
los madereros ilegales.

Comunidades Campesinas
Legislacin y Tierras de las Comunidades Campesinas
La Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, Ley N 24657, aprobada junto
con la Ley General de Comunidades Campesinas N 24656 en abril de 1987, tienen
como objetivo mejorar la situacin de la titulacin de la propiedad comunal.
Sin embargo, no hay jueces especializados que puedan aplicar esta legislacin. Por otra parte,
las conciliaciones que realizaba el Ministerio de Agricultura han sido dejadas de lado.
En 1995 se aprob la Ley de Promocin de la Inversin en las actividades Econmicas
en Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, Ley N
26505, que impuls el mercado de tierras y la inversin privada en esa zona.
Titulacin Individual
En las comunidades se confunden el derecho a la propiedad, el usufructo y la herencia.
No se diferencia la propiedad comunal y la propiedad individual. La tierra se distribuye
familiarmente, segn la prctica de produccin agrcola.
Titulacin y Coordenadas UTM
Los ttulos de las Comunidades Campesinas que no consignan coordenadas UTM, generan situaciones de superposicin y controversias, que generalmente llegan al Poder
Judicial, crendose malestar social entre los interesados.

Recomendaciones:
Se debe establecer una metodologa adecuada para la demarcacin de
los territorios y la elaboracin del catastro y simplificar el procedimiento
de titulacin.
Es necesario buscar soluciones integrales a los conflictos por la colonizacin, mediante la conciliacin y la reubicacin de los colonos.
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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

V. Recursos Naturales
Normatividad Nacional e Internacional
La relacin entre pueblos indgenas y recursos naturales es gran importancia en su vida.
El Convenio 169 de la OIT en el artculo 15 establece Los derechos de los pueblos
interesados a los recursos naturales en sus tierras debern protegerse especialmente
Comprenden el derecho... a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de
dichos recursos.

En la Constitucin, el artculo 66 dice que los recursos naturales, renovables y no-renovables, son patrimonio de la Nacin. Es importante tenerlo en cuenta, porque los pueblos
indgenas tambin forman parte de la Nacin.
No obstante, la legislacin interna es dispersa y no es uniforme. Esta situacin es causante
de frecuentes conflictos y reclamos frente a un Estado que carece de polticas e instrumentos eficaces para el control y fiscalizacin de los daos producidos por la explotacin
indiscriminada de los recursos naturales.

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Observaciones:
Las principales reservas de los recursos naturales se encuentran dentro de los territorios donde tradicionalmente habitan los pueblos indgenas. Pese a ello, estos recursos
son entregados por el Estado en concesin a terceros sin consentimiento de los pueblos que habitan en estas zonas.
Segn un estudio de la OIT, tanto en las reas Naturales Protegidas, como en las
Reservas comunales pendientes an de creacin, y en las tierras entregadas en uso, la
capacidad de aprovechamiento de las comunidades indgenas es limitada.

No slo los funcionarios estatales, por s y ante s, deben aprobar o autorizar los planes
y programas de exploracin o explotacin de los recursos naturales, sino que stos
deben hacerse con participacin y en beneficio de estos pueblos.

Explotacin de Recursos Naturales

y Beneficios para los Pueblos Indgenas
Los pueblos indgenas demandan que se respete y cumpla lo establecido en el Convenio
169 de la OIT, es decir, gozar de los beneficios econmicos por la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios que ancestralmente ocupan.
El Estado y las empresas entienden como beneficios nicamente a las oportunidades de
trabajo, las carreteras y las obras de ornato, tales como piletas o parques pblicos. (18)
Dicha visin tiene que ampliarse y comprender las verdaderas necesidades de los pueblos
indgenas que viven en los territorios donde se estn los recursos naturales.

Los pueblos indgenas no aparecen en forma explcita como beneficiarios de programas

de explotacin de los recursos naturales, sobre todo de minerales o hidrocarburos. El
canon o las regalas son destinadas directamente a los gobiernos locales o regionales
o al gobierno central, lo que no garantiza la reinversin a su favor. La Ley Orgnica de
Hidrocarburos establece que las regalas se pagan al Estado.

Frente a la situacin de exclusin de los beneficios

econmicos y ausencia de canales de dilogo, los pueblos
indgenas asumen medidas de fuerza:
Los Shipibos Konibos de la Comunidad Canan de Cachiyacu, tomaron posesin de 9 de
26 pozos petroleros de la Empresa Maple Gas Corporation (19) para demandar por la
contaminacin del medio ambiente, del agua, problemas de salud y la falta de beneficios
econmicos por la explotacin de los recursos en sus territorios.
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Observacin:
Se form una comisin de dilogo para establecer los beneficios, hacer la evaluacin de
los niveles de contaminacin de las aguas y revisar el plan de relaciones comunitarias por
parte de la empresa. Se acord formar un equipo de trabajo integrado por Perupetro, el
Ministerio de Energa y Minas y el Gobierno Regional de Loreto para destinar parte de las
regalas de la empresa a infraestructura y necesidades bsicas de la comunidad. La empresa
no cumpli con los acuerdos y solamente despus de medidas de fuerza, a fines de julio,
luego de nuevas reuniones, se acord que el pueblo Shipibo Konibo presente una propuesta de beneficio econmico. (20)

Recomendaciones:
El Estado y las empresas no deben esperar que se produzcan actos de
fuerza para actuar.
Es necesario, incorporar en la legislacin un mandato explcito para que
los pueblos indgenas, en cuyos territorios se explotan recursos naturales,
gocen de beneficios y reciban directamente un determinado porcentaje
del pago de regalas o canon por parte de las empresas. De lo contrario, la
explotacin de los recursos naturales causar tensin entre las empresas y
las condiciones de pobreza y exclusin de los pueblos indgenas. (21)

Recursos Naturales y Procesos de Consulta

La creacin de canales de dilogo para buscar consensos es un paso importante para establecer relaciones sociales ms justas. Precisamente, el Convenio 169 de la OIT reconoce
el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados por los gobiernos antes de iniciar o
autorizar cualquier programa de exploracin o explotacin de los recursos naturales.
Estos procesos de consulta han sido incluidos en algunas normas nacionales. Entre las ms
importantes tenemos:
La Directiva N 012-2000- PROMUDEH/SETAI, que reconoce el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados y a participar en toda decisin que los involucre o
pueda afectarlos, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
La Resolucin Ministerial N 010-2001-EM/DGAA, que establece el proceso de consulta en las actividades energticas, mineras y de hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas.
La Resolucin Ministerial N 596-2002-EM-DM, que aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios
Ambientales en el Sector Energa y Minas, del Ministerio de Energa y Minas.
El Decreto Supremo N 042-2003-EM, que establece el compromiso previo de las
empresas mineras de respetar las instituciones, autoridades, culturas y costumbres de
las localidades donde operan, del Ministerio de Energa y Minas.

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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

La Ley N 25611, Ley General del Ambiente, cuyo artculo 70 dispone que las autoridades pblicas deben promover la participacin e integracin en la gestin del ambiente de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas.
La Direccin General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas es el rgano tcnico encargado de la promocin de relaciones armoniosas entre las empresas
mineras y la sociedad civil, as como de la prevencin y solucin de conflictos en el
sub-sector.

Durante los ltimos aos se puede apreciar cierta voluntad poltica en impulsar procesos de dilogo y consulta. A pesar de estos avances normativos, persisten diversos
conflictos producidos por el irrespeto a las normas de ciertas empresas as como por
conductas permisivas por parte de los funcionarios estatales. (22)

Secuelas Ambientales por la

Explotacin de Recursos Naturales
Una informacin reciente del Ministerio de Energa y Minas, seala que en el pas existen
850 pasivos ambientales mineros. En su mayora se encuentran en zonas habitadas por
poblacin indgena y comunidades.

Recursos Forestales
Los contratos de concesin de recursos forestales muchas veces son incumplidos por
quienes abusan de los escasos recursos del Estado para realizar una labor permanente de
vigilancia y control.
Entre agosto de 2005 y abril de 2006, el INRENA inform que la Oficina de Supervisin
de Concesiones Forestales declar la caducidad de 23 contratos forestales, y otros 17
estaban en observacin, por haberse detectado irregularidades en el manejo y aprovechamiento de los bosques. Las principales infracciones de algunas empresas madereras
fueron: informacin y declaraciones juradas falsas sobre parcelas de extraccin, extraer
rboles fuera del rea de concesin y explotar volmenes de madera que no coinciden
con el total del rea concesionada.
Segn INRENA, el pas pierde cada ao, cerca de 44 millones y medio de dlares por
concepto de la tala ilegal de madera, aunque es seguro que el monto es mayor. (23)
Recientemente, representantes indgenas de Madre de Dios y Ucayali, solicitaron al Tribunal Federal de los Estados Unidos en Nueva York, para que declare ilegal la importacin de
madera caoba procedente de nuestro pas, porque es extrada ilcitamente115

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Observacin:
Un aspecto preocupante es la inseguridad y el peligro de muerte contra pobladores indgenas por parte de las mafias de taladores ilegales de madera. Recientemente, uno de
los jefes de la etnia Yanesha, fue interceptado por madereros ilegales en la comunidad
de Los ngeles, en el Codo del Pozuzo, departamento de Junn. (24)

Recomendacin:
Las organizaciones indgenas en los ltimos aos han cobrado una capacidad importante de representacin; por tanto, el Estado debe impulsar
procesos serios de dilogo y bsqueda de consensos. Una estrategia,
ante cualquier hecho que pueda afectar a los pueblos indgenas, podra
ser la instalacin de mesas de trabajo entre los actores sociales: Estado,
empresas y pueblos indgenas.

Recursos Mineros e Hidrocarburos

Las noticias sobre pueblos indgenas y actividades de explotacin que aparecen en los medios de comunicacin se refieren a conflictos con empresas mineras o de hidrocarburos.
Lo que resulta ser un problema permanente, a pesar que existe una normativa que busca
incorporar a los pueblos indgenas en los procesos de evaluacin de impacto ambiental y
explotacin de los recursos.
El caso de la Minera Majaz: A fines de julio de 2005, cerca de dos mil pobladores de las provincias andinas de Ayabaca y Huancabamba marcharon hacia las instalaciones del Campamento
Ro Blanco para detener las operaciones de exploracin de yacimiento de cobre iniciado el
ao 2003. Exigan el retiro de la minera, duea del campamento y filial en Per de la empresa
britnica Monterrico Minerals, denuncindola por contaminar el agua de los ros.

Observacin
Los representantes de las comunidades afectadas de Segunda, Cajas, Yanta, la Federacin Provincial de Comunidades Campesinas y el Comit Provincial de Rondas Campesinas de la provincia de Huancabamba no participaron en ninguna Mesa de Dilogo con
la empresa Majaz y desconocen todo tipo de informacin relacionada con el estudio de
impacto ambiental. Adems, se han producido actos de violacin a los derechos humanos como la muerte de dos pobladores, varios heridos y cerca de 150 pobladores han
sido denunciados penalmente por participar en los actos de protesta. (25)

Recomendacin
Es un caso que necesita que las normas sobre consulta y participacin
puedan ser ejercicio efectivo y real, y no un simple discurso oficial.

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Estudios de Impacto Ambiental y Recursos Naturales

El Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 055-93-EM, si bien contiene alguna referencia respecto al
cuidado que debe tenerse con la flora y fauna, no contiene referencia alguna sobre el trato
o relaciones que debe existir con los pueblos o comunidades indgenas.

Observacin:
En febrero de 2006, miembros de los pueblos Awajn, Huampis, Achuar y Shapra en la
provincia del Maran, departamento de Loreto, protestaron contra la empresa Petroper, solicitndole que realice un monitoreo y una auditora ambiental del suelo, flora,
fauna, quebradas y ros, para evaluar el estado de salud de la poblacin. Demandaron
tambin, la titulacin de sus territorios en forma integrada, de acuerdo al uso ancestral
de los pueblos y que se hagan efectivas las sanciones administrativas a las empresas.
Los pobladores solicitaban el cumplimiento del acta de compromiso celebrado el ao
2005.

Mario Vargas Paredes de 17 aos de edad, muri como consecuencia de los disparos
de la polica y fueron heridas otras cinco personas con impactos de bala, as como hubo
varios dirigentes detenidos.

La Minera Yanacocha igualmente caus daos en Cajamarca, lo que gener la reaccin

de la poblacin campesina en junio del 2005. Cerca de medio millar de representantes
de unas quince comunidades campesinas demandaron a la empresa transnacional norteamericana Newmont retire sus mquinas perforadoras de las cuencas hidrogrficas
ubicadas en los cerros San Cirilo y La Quinua, cuyas aguas subterrneas alimentan los
ros Alto Llaucano y Ro Grande, y son utilizadas en sus actividades agrcolas y ganaderas.

Los pueblos indgenas no figuran como actores previos en las actividades de hidrocarburos tal como se ha sealado anteriormente. Slo aparecen como actores sociales al
desencadenarse un conflicto. Esta situacin debe cambiar para brindar las condiciones
necesarias para el desarrollo nacional.

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VI. Educacin
Derecho a la Educacin
El derecho a la educacin se fundamenta en la necesidad de la persona humana de adquirir un desarrollo integral, tanto fsico, intelectual y espiritual, a travs de la adquisicin de
conocimientos y habilidades; sin distincin alguna por razn de raza, sexo, edad, lengua o
condicin econmica.

Poltica Nacional de Educacin Bilinge Intercultural

Es deber del Estado fomentar la educacin bilinge e intercultural en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo Nacional, atendiendo las particularidades de cada zona
y buscando preservar las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas.

La Constitucin reconoce como idiomas oficiales, adems del castellano, al quechua,

al aimara y a las dems lenguas indgenas en las zonas donde predominen. Sobre este
punto, una ley especial orden la elaboracin de un mapa del Patrimonio Lingstico y
Cultural, Familias Lingsticas y Lenguas Peruanas.

Sol...
casa...
perro

Inti...
wasi...
alljo...

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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Para tal fin, el Ministerio de Educacin disea un Plan Nacional de Educacin Bilinge
Intercultural con la participacin efectiva de los pueblos indgenas en la definicin de las
estrategias metodolgicas y educativas correspondientes.
Actualmente, la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural del Ministerio de Educacin, se encarga del diseo y la implementacin de los modelos de atencin
a las diversas situaciones sociolingsticas y culturales del pas.
Existe, un Comit Consultivo Nacional de Educacin Bilinge Intercultural que propone lineamientos de poltica sobre el tema, como resultado del dilogo intercultural de los pueblos
indgenas y no indgenas del pas y la participacin de los distintos sectores educativos.

Observaciones:
El marco institucional y legal descrito, no refleja una mejora en la educacin de los
pueblos indgenas del Per. La carencia de un proyecto educativo nacional, con una
planificacin adecuada y un presupuesto especfico, no permite cumplir con las normas
y las polticas trazadas.
Las polticas educativas continan reproduciendo los valores de la cultura dominante y el
uso del castellano como idioma predominante. Los programas educativos y los currculos
escolares se elaboran sobre la base de la cultura mayoritaria en el mbito nacional, sin
tomar en cuenta las experiencias, los saberes y conocimientos de las culturas indgenas.
El escaso presupuesto asignado al Sector Educacin, el escaso 7,4% del Presupuesto General de la Repblica y el 1,5% del PBI, no alcanza mejorar sustancialmente los niveles de
instruccin de los pueblos indgenas. Para el ao 1993, tena una cobertura de 50% en
educacin primaria; 15,9% en educacin secundaria y 2,5% en educacin superior.
El Censo Nacional de 1993 revel, que el ndice total de analfabetismo en los pueblos
indgenas ascenda a 33,1%. Las diferencias presentadas entre los sexos son marcadas;
mientras que el 44,7% de las encuestadas mujeres eran analfabetas, slo el 22,8% de
los encuestados eran varones.
Un aspecto preocupante es formacin docente; la educacin bilinge intercultural exige
docentes de alta calificacin, capacitados permanentemente para asumir tareas como
maestros unidocente o multigrado. Por ello, no deben ser excluidos de los programas
de innovacin educativa.

Recomendacin:
En tal sentido, la accin estatal debe orientarse a la formacin de maestros que dominen la lengua materna, los dialectos regionales y el castellano. Que compartan y valoren la cultura de sus educandos, de tal suerte
que puedan generar un dilogo intercultural y desempear el papel de
agentes activos de su cultura.

La problemtica que atraviesan los educandos y los docentes ha causado que slo el
21% y el 5% de los estudiantes del cuatro grado de secundaria presenten los resultados esperados en lenguaje y matemtica, respectivamente. En el caso de los estudiantes bilinges, los estudiantes no alcanzan las competencias y las capacidades de lectura
y escritura en su lengua materna, ni an en tercer grado de primaria.
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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Interculturalidad: Tarea pendiente

La Ley General de Educacin establece la interculturalidad como de la educacin peruana
que responde a las exigencias de una sociedad pluricultural.

Observaciones:
La aplicacin de este principio rector presenta dificultades, en la prctica sigue siendo
declarativa, todava no se implementa, hacen falta mecanismos adecuados y claros para
incorporarla en el proceso educativo nacional.
Hasta el momento el concepto de currculo diversificado es an un reto. Se establece
un currculo nacional con competencias bsicas, pero no se operativiza a travs de la
construccin de currculos diversificados que respondan a las caractersticas especficas,
necesidades y demandas de los estudiantes y con un tratamiento equitativo de las culturas.

Recomendacin:
No es suficiente brindar a los docentes aspectos tericos y conceptuales,
es necesario ofrecer las orientaciones didcticas especficas sobre el dilogo horizontal, el enfoque intercultural en los contenidos curriculares y
la didctica intercultural en la prctica cotidiana en el proceso educativo
(aula, escuela, sociedad).

Participacin social y comunitaria

Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la administracin de los sistemas e
instituciones estatales de educacin bilinge intercultural y en los centros y programas de
preparacin de maestros interculturales.

Observacin:
La participacin comunitaria se ha limitado a la conservacin y el mejoramiento de la
infraestructura de la escuela y a algunos aportes adicionales para adquisiciones.

Recomendacin:
El Estado debe adoptar medidas adecuadas para que los pueblos indgenas conozcan esta normatividad y promuevan su cumplimiento.
Promover la efectiva participacin de los pueblos indgenas en el diseo,
gestin y evaluacin y en la fiscalizacin local, regional y nacional de las
polticas de educacin. Adems, se deben acoger las propuestas educativas de los educandos.

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VII. Salud
Derecho a la Salud
Es el derecho de toda persona a disfrutar de las facilidades, los bienes, los servicios y las
condiciones necesarias para alcanzar el nivel de salud ms elevado posible.
La Constitucin garantiza a toda persona la proteccin de su salud, la del medio familiar y
la de la comunidad, as como el deber de contribuir a su promocin y su defensa.
Por su parte, el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 26842, Ley General de Salud,
reconoce a la salud como condicin indispensable para el desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.

Poltica de Salud Indgena

Se determinado una Estrategia Sanitaria Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas destinada a la promocin, coordinacin y monitoreo de las acciones que permitan disminuir
la brecha sanitaria existente y acercar el valor de sus indicadores a los existentes en los
mbitos nacional y regional.
Su implementacin est a cargo del Centro Nacional de Salud Intercultural CENSI.
Institucin que propone polticas y normas y promueve el desarrollo de la investigacin,
docencia, programas y servicios, transferencia tecnolgica y la integracin de la medicina
tradicional, alternativa y complementaria con la medicina acadmica.
El CENSI tiene a su cargo un Jardn Botnico de Plantas Medicinales y un Herbario de
Plantas Medicinales. ste ltimo tiene por finalidad mantener un inventario de todas las
especies con propiedades teraputicas nativas de nuestro pas, para fines cientficos. Por su
parte, el herbario rene 226 especies botnicas de comprobada accin teraputica.
Existe una Comisin Nacional para la Salud Amaznica, encargada de disear un Plan
Integral de Salud para poblaciones indgenas amaznicas del Per, integrada por representantes del Ministerio de Salud.
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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

Observaciones:
La participacin que reconoce y promueve el sector salud es limitada. Los pueblos indgenas tienen poca y ninguna participacin en el Sistema Nacional Coordinado de Salud
y en la propia Comisin Nacional para la Salud Indgena Amaznica.

Recomendacin:
Los pueblos indgenas deben participar en la formulacin, gestin y evaluacin de polticas, planes o programas de salud que les conciernan. Asimismo, hacer efectiva la intervencin de sus representantes en espacios
de decisin nacionales, regional y local

Situacin de la Salud de los Pueblos Indgenas

La evaluacin del estado de salud de los pueblos indgenas enfrenta dos dificultades importantes.

Observaciones:
No se cuenta con una variable especfica que permita conocer la procedencia tnica de
los pacientes en los sistemas de informacin del Ministerio de Salud. Los estudios de
salud se refieren nicamente a comunidades de la regin amaznica.
Se han realizado estudios de mortalidad y morbilidad en las regiones andinas y amaznicas. Sealndose entre las causas de muerte ms comunes los trastornos respiratorios, las deficiencias nutricionales y los males hepticos. Entre las enfermedades, las
infecciones intestinales. Las investigaciones no distinguen entre pacientes indgenas y los
que no lo son.
Los bajos niveles alcanzados por las regiones andinas y amaznicas en los indicadores
nacionales de salud y los trabajos de campo en algunas comunidades, permiten estimar
que los pueblos indgenas tienen niveles de salud por debajo de los lmites establecidos.
Situacin, que refleja las condiciones de marginacin y pobreza en que viven.
El gasto pblico en salud es, todava, exiguo. El 5% del Presupuesto General de la Repblica y al 1% del PBI, son sumas muy alejadas de las graves necesidades que muestran los pueblos indgenas y, en general, la poblacin de nuestro pas. Como resultado,
en regiones tales como Madre de Dios, Ucayali, Pasco, Huancavelica y Huanuco; la
mitad de la poblacin fallece antes de los 55 aos.
Los ndices de mortalidad infantil son tambin elevados. A nivel nacional, el ao 2004,
23 de cada 1000 nios moran en la etapa perinatal y 60 de cada 1000, antes de alcanzar los 5 aos de edad. En las regiones andinas y amaznicas con mayores tasas son:
Puno, Huancavelica, Apurmac, Cusco, Ucayali y Ayacucho; as en el ao 2000. en
Cusco y Huancavelica, 108 sobre 1000 nios menores de 5 aos mueren.
La cobertura de personal de salud es insuficiente y est distribuida en forma desigual.
As, para el ao 2005 Lima y Callao concentr el 53,06% de mdicos, el 44,78% de
enfermeros, el 38,08% de obstetras y el 37,37% de odontlogos; sin considerar que,
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de acuerdo con el ltimo censo de poblacin realizado por el INEI, representan slo el
33% de la poblacin nacional.

Recomendacin:
Los servicios de salud debe implementar polticas pblicas que garanticen
la atencin con equidad a los pueblos indgenas del Per, tomando en
cuenta la situacin de desigualdad y las condiciones de salud integral que
requieren en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos y ciudadanas
del pas.

En el ao 2003 se atenda una consulta mdica al ao por cada 7 habitantes. En las

regiones andinas, tales como Huancavelica, Junn y Puno, atendieron una consulta por
cada 3 habitantes. Mientras que Huancavelica, Madre de Dios, Moquegua, Tacna y
Tumbes, no alcanzaban reunidas el 5% del total de camas hospitalarias, Lima concentraba el 33% del total nacional.

La Interculturalidad en Salud
La incorporacin de una estrategia sanitaria de pueblos indgenas y la creacin de un rgano especializado, el CENSI, no se han traducido en la construccin de un modelo de salud
intercultural integral y permanente.

Observaciones:
Hasta la fecha, la interculturalidad slo significa una relacin de articulacin de la medicina tradicional a los servicios de salud. Hace falta, reconocer la igualdad de condiciones
de otros sistemas de conocimientos en materia de salud donde fluya la participacin
de los interesados.

Recomendacin:
Implementar programas y servicios sanitarios acordes con la cosmovisin
y valores de de los pueblos indgenas. As como, la informacin y la educacin en salud en su idioma, a travs de mecanismos adecuados, es de
especial importancia y urgente.
Hacer esfuerzos en la preparacin y formacin de miembros de los pueblos indgenas como mdicos, promotores o tcnicos en salud. Asimismo, darse preferencia al empleo de personal sanitario local.
El Ministerio de Salud debe realizar acciones dirigidas a la promocin y
fortalecimiento de la medicina tradicional, con la participacin de los interesados. As como, reconocer y velar por la propiedad intelectual de
terapias y conocimientos tradicionales que utilizan.
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Pueblos indgenas en aislamiento

voluntario y en contacto inicial
de la amazona peruana

VIII.

En la Amazona peruana existen 65 pueblos indgenas. De ellos, aproximadamente 14 se

encuentran en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial.

La denominacin en aislamiento voluntario y en contacto inicial, manifiesta su actitud de

rechazo para establecer contactos sostenidos con miembros de la sociedad nacional,
porque afectan su continuidad fsica y cultural. Actitud que tiene una explicacin histrica, por haber vivido experiencias traumticas de persecucin, contagio de enfermedades, explotacin, esclavitud y masacres; muchos se han extinguido en perodos cortos
y otros de manera gradual.
La presencia fornea, cercana a su hbitat, constituye un grave riesgo para sus vidas,
porque no desarrollan defensas inmunolgicas frente a enfermedades desconocidas.

Estos pueblos habitan zonas remotas de la Amazona peruana, principalmente en la frontera con Brasil, Ecuador y tambin en la Cordillera Azul y la zona interfluvial ubicada entre
las cuencas de los ros Urubamba y del ro Manu. Estos espacios son denominados tambin zonas de refugio, pues constituyen una parte muy reducida de lo que antes eran sus
territorios.

Los pueblos en aislamiento y contacto inicial pertenecen a diferentes familias lingsticas, entre ellas el:
Arawak: Mashco Piro, Caquinte, Nanti, Matsigenka en Madre de Dios, Ucayali y
Apurmac
Pano; Murunahua, Isconahua, Chitonahua, Yora, Amahuaca, Mayoruna, Remo, Cacataibo, Mastanahua en la frontera con Brasil, desde Madre de Dios por el sur hasta
Loreto, por el norte; tambin en la Cordillera Azul, entre Ucayali y Hunuco.
Zparo; Arabela, en la frontera con Ecuador.
Huaorani: Huaorani, en la frontera con Ecuador.

En el ltimo milenio, con el aval del Estado, sucesos intensos de procesos de colonizacin
y el aumento irrefrenable de agentes extractores han invadido sus territorios con fines de
extraccin forestal, explotacin de hidrocarburos, proselitismo religioso, actividades ilcitas
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Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT

(narcotrfico), colonizacin, turismo, etc. Como consecuencia, se han generado enfrentamientos entre indgenas aislados y forneos, conflictos por el espacio vital, contagio de
enfermedades, contaminacin y depredacin del bosque.
La tradicional ausencia de una poltica estatal de proteccin y la falta de voluntad poltica
para implementarla se explica por la presin que ejercen actores econmicos sobre los
territorios de los pueblos aislados y la opcin del propio Estado por explotar los recursos,
sus intereses y su racionalidad econmica que son prioritarios.

Aprobacin de una Ley

Recin este ao, como producto de intensos procesos de negociacin y reivindicacin
de las organizaciones indgenas, se aprob la Ley N 28736, Ley para la Proteccin de
Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto
Inicial. Esta norma es importante porque, por primera vez en nuestra historia, se reconoce la existencia de estos pueblos y, adems, se proporcionan mecanismos legales para su
proteccin.
Sin embargo, el artculo 5 de esta Ley presenta una grave contradiccin. Por un lado, se
prohbe la realizacin de actividades a las tradicionales y ancestrales en los territorios de
los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial. Por el otro, se permite
otorgar concesiones para la explotacin de recursos naturales, cuando sea de necesidad
pblica.

La proteccin especial para estos pueblos que ofrece la Ley corre el riesgo de ser ineficaz, sobre todo si recordamos los terribles efectos que ha producido la explotacin
maderera, petrolera y minera en otras reas de los Andes y de la Amazona.

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IX. El Conflicto
Armado Interno

El 4 de junio de 2001 mediante Decreto Supremo N 065-2001-PCM se estableci la

Comisin de la Verdad y Reconciliacin, que tuvo entre sus objetivos determinar las causas
del fenmeno de la violencia poltica en el Per durante los aos 1980 y 2000.
El Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (26) estima que hubo 69
280 vctimas fatales y que 75% de ellos tenan al quechua, ashninka u otra lengua nativa
como lengua materna. Adems, que el 40% de vctimas fatales se concentraron en el departamento de Ayacucho. Estima entre 600 000 y un milln de personas desplazadas de
su lugar de residencia; entre ellos, el 70% fueron campesinos rurales de la sierra central,
de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac.
Diversos testimonios recogidos por la CVR, revelan el modo en que los diversos actores
del conflicto reprodujeron actos de violencia y racismo en contra de los indgenas.

Ejecuciones Extrajudiciales en Lucanamarca

El 3 de abril de 1983, miembros de Sendero Luminoso, armados con hachas, machetes,
cuchillos y armas de fuego, realizaron una de las peores matanzas contra poblacin indgena en los poblados del distrito Santiago de Lucanamarca, Provincia de Huancasancos,
departamento de Ayacucho. Como consecuencia, 69 campesinos fueron brutalmente
asesinados, acusados de colaborar y apoyar al Estado.

Ejecuciones Extrajudiciales en Santa Brbara

El 4 de julio de 1991 en la comunidad campesina de Santa Brbara, provincia y departamento de Huancavelica, una patrulla del ejrcito asesin a 15 personas, entre hombres,
mujeres y nios, como presuntos integrantes y colaboradores de Sendero Luminoso.
Los asesinaron con arma de fuego y dinamitaron los cuerpos a la entrada de una mina
Misteriosa. El 16 de octubre de 1992 el Consejo de Guerra Permanente de la Segunda
Zona Judicial del Ejrcito expidi sentencia contra los responsables por delitos de funcin
con el propsito de evitar la competencia del fuero civil. Los militares sentenciados fueron
beneficiados en 1995 por la ley de amnista. (27)

Los Ashninka
Entre 1989-1993, 15,000 Ashninkas y Nomatsiguengas fueron forzados a huir de sus
territorios en Junn. (28) Alrededor de 5000 apresados en zonas dominadas y controladas
por Sendero Luminoso, sometindoles a una situacin similar a la esclavitud, servidumbre
y trabajo forzado. Sendero Luminoso intent crear un nuevo Estado que comprenda la
desaparicin de la identidad cultural de los Ashninkas, vistos como salvajes e ignorantes,
lo que nuestra la discriminacin histrica que han sufrido.
Asimismo, su cultura e identidad fue percibida por Sendero Luminoso como un obstculo para sus objetivos. La mayora de sus comunidades no huy porque fueron bloqueadas
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en un cruel sistema de supervivencia o porque fueron desplazados por la fuerza a campamentos de SL. Nias y mujeres usadas como esclavas sexuales, embarazadas fueron
masacradas y sus fetos removidos de sus vientres o forzadas a abortar.

Comunidad Nativa Oviri (Ro Tambo, Junn) (29)

Donde Sendero Luminoso incursion entre los aos 1989 y 1990. Padecieron cautiverio, reclutamiento forzado, esclavitud y servidumbre. Los que pudieron se desplazaron al
monte o a las comunidades refugio de Poyeni o Mayapo. Una ltima incursin se ejecuto
en la comunidad de Matzuriniari el ao 1991; fueron asesinadas 70 personas. La respuesta
fue el desplazamiento masivo de 800 indgenas rumbo a la zona urbana del distrito de San
Martn de Pangoa.

Comunidad Nativa de Cutivireni (30)

En 1984, Sendero Luminoso quem y destruy la misin de Cutivireni, que tambin
sufri el acoso y amenaza del narcotrfico aos atrs. En 1989 nuevamente fue atacada
por 60 subversivos que mataron a tres lderes indgenas. Como consecuencia, 700 nativos
se desplazaron hacia el monte Tzibokiroato.
El hecho ms conocido es la incursin el ao 1990 en Naylamp de Sonomoro, donde se
asesin a 35 pobladores e hirieron a 26, incluyendo al lder de la ronda Alejandro Quispe.
En 1994, atacaron a las comunidades de Sonomoro, Tsiriari y Monerrico, dejando decenas
de muertos.

Observaciones:
La CVR ha determinado que la violencia fue sistemtica y continua; que el racismo
institucionalizado jug un papel clave en la violencia contra los quechuas y otros pueblos indgenas; permiti que se cometa libremente atrocidades, tanto por parte de las
fuerzas de seguridad del gobierno, como por Sendero Luminoso.
Las comunidades quechuas andinas han tenido un impacto negativo y duradero: familias
desintegradas; economa familiar y comunal arruinadas; nios hurfanos; debilitamiento
de la organizacin comunal y de su cohesin; violacin sexual de mujeres origin el
nacimiento de nios sin padre, y madres viviendo un sufrimiento personal; individuos
daados fsicamente, muchos con problemas de salud mental. (31)
Los Ashninkas fueron afectados gravemente en sus derechos fundamentales, con actos contra su: vida, libertad, integridad, identidad cultural que desarrollan dentro de su
familia, comunidad y cultura. Por tanto, estas acciones violaron normas y principios del
Derecho Internacional Humanitario, y podran constituir modalidades de genocidio.
(32)
Nios fueron forzados a tomar parte en actividades armadas y mucha gente obligada a
matar a miembros de su propia familia y amigos, amenazas de muerte. Lderes que se
opusieron a Sendero Luminoso fueron asesinados.
En el ao 2005, lderes Nomatsiguenga y Ashninka reportaron que ciertas comunidades todava sufren la violencia y reclutamiento forzado por parte de Sendero Luminoso y que los miembros de la comunidad no pueden acceder a reas de su territorio o
desplazarse libremente.

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La notoria ausencia del Estado y la exclusin social institucionalizada de estos pueblos

por las polticas pblicas, condicion la vulneracin de derechos de los pueblos indgenas. No slo Sendero Luminoso cometi hechos lamentables. Las fuerzas de seguridad a travs de la contraofensiva cometieron situaciones de vulneracin de derechos
humanos.

Recomendacin:
La situacin descrita vulnera claramente el Artculo 3 del Convenio 169
de la OIT, que se refiere al goce de los derechos humanos y libertades
fundamentales, y por el uso de la fuerza y la coaccin del que fueron
objeto.
Es urgente la aplicacin del Programa de Reformas Institucionales y de un
Plan Integral de Reparaciones, como plantea el Informe de la Comisin
de la verdad; tomando en cuenta, entre otras, las situaciones y casos que
siguen:
Muchos pueblos indgenas viven en la inseguridad y el miedo. Miles an se encuentran desplazados de sus comunidades, porque fueron masacradas y desaparecidas.
Algunas en proceso de retorno, sus territorios han sido ocupados por colonos o
cocaleros que han obtenido ttulos para sus tierras.
Organizaciones indgenas y lderes de comunidades se encuentran actualmente en
campaas por el derecho a ser incluidos en programas de salud mental y educacin,
as como para ser comprendidos dentro de la poltica de reparaciones y de restitucin de sus territorios. (33)
Estn pendientes, en investigacin ante el Ministerio Pblico y para juzgamiento
por el Poder Judicial, diversos casos de violacin de derechos humanos cometidos
contra los pueblos indgenas, perpetrados por las fuerzas del orden, entre otros los
casos de Santa Brbara, Cayara, Callqui. Deben ser esclarecidos, los autores sancionados y las familias de las vctimas reparadas.

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Notas:
(1)

Artculo 1 del Convenio N 169 de la OIT

(2)

Matos Mar, Jos. Poblacin y Grupos tnicos de Amrica, en Amrica Indgena, N 4, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1993, 1993, pp. 155-234.

(3)

La Ley N 27778, seala que: Los censos de poblacin y vivienda deben incorporar variables del componente tnico para la identificacin de las condiciones generales

(4)

Entrevista a Francisco Balln. Entrevista a Francisco Balln. Per no cumple el Convenio

169 En: Pueblos Indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama.
Cletus Gregor Bari

(5)

Balln, Francisco y Defensora del Pueblo, Manual del Derecho de los Pueblos Indgenas.
Doctrina, principios y normas Segunda edicin, Lima- Per, septiembre 2004

(6)

La Sociedad multitnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Madrid: Grupo Santillana de Ediciones, 2002 pp. 83-89.

(7)

Las Congresistas en referencia son Hilaria Supa y Mara Sumire, ambas representantes por
el departamento de Cuzco.

(8)

Decreto Supremo N 15-2001-PCM del 13 de abril 2001, cre la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas conformada por diversos ministerios y la Defensora
del Pueblo. Se cre la Mesa de Dilogo y Cooperacin con participacin de organizaciones
indgenas y se elabor el denominado Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios, publicado el 24 de Julio del mismo ao en el diario El Peruano.

(9)

La referida ley fue publicada el 15 de abril de 2005. Reglamento de la Ley del INDEPA,
Decreto Supremo N 065-2005-PCM

(10) IWGIA, El Mundo Indgena 2006. Informe sobre Per, pp. 175.
(11) El Convenio 169 OIT no slo tiene un enfoque de consulta y participacin, sino que establece normas bastante precisas respecto a ello. Ver los artculos 2, 5, 6, 7, 15, 16, 17, 20,
22, 23, 27, 28, 29, 33
(12) Segn la Comisin de Expertos de la OIT, el espritu de consulta y participacin constituye
la piedra angular del Convenio nm. 169 en la que se fundamentan todas las disposiciones
del mismo. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 169, Pueblos indgenas
y tribales, 1989 Paraguay (ratificacin: 1993) Prr. 8 (2003).
(13) AIDESEP, CONAP, CCP, CNA. Propuesta de las organizaciones de pueblos originarios y de
comunidades campesinas e indgenas
(14) Bari, Cletus.Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un Panorama. Segunda Edicin. Banco Mundial Fideicomiso Noruego, ABYA YALA, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Pp. 491.
(15) Allpa Las comunidades campesinas en el siglo XXI. Situacin actual y cambios normativos
Lima- Per 2004, pp. 85
(16) Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de Agricultura.
(17) Informe Final. Comisin Multisectorial encargada de Estudiar la Problemtica de Titulacin,
Demarcacin, Linderamiento, Delimitacin y Registro de Comunidades Nativas y Campesinas. Lima, Julio de 2003
(18) Balln, Op. Cit. pp. 82
(19) Loreto 8 de julio de 2005.

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(20) En el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, en los artculos 26, 27, 28, 29 y 32, se establece el derecho de los pueblos indgenas a los recursos: Artculos 26.1y 27.1
(21) AIDESEP- Equipo Tcnico de Aidesep de la Regin Ucayali- ORAU Informe sobre el caso
de Canaan de Cachiyacu y la empresa petrolera Maple Gas Corp. Agosto 2005.
(22) Desde 1996, se aprob la Participacin Ciudadana para la aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental. RM 335-96-EM/SG- Reglamento de Participacin Ciudadana para el
trmite de aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y la RM 728-99-EM-VMM,
Nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana. La Defensora del Pueblo incorpor algunas sugerencias que fueron incorporadas en la RM 596-2002-EM-DM
(23) Per 21, 6 de julio de 2006. Segundo Pizango, Presidente de AIDESEP, seal que la madera ha sido ilegalmente talada de territorio de comunidades indgenas en aislamiento voluntario y de reas naturales protegidas, y que INRENA no muestra un comportamiento
apropiado. La informacin seala que son tres las empresas norteamericanas que estaran
involucradas en el trfico ilegal de madera: Bozovich productos Maderable de Alabama; T.
Baird Corporation Internacional de Rey de Prusia, Pennsylvania, y Madereras Duras IBM de
Hannover- Pennsylvania.
(24) INRENA. Leoncio Alvarez, Jefe de esa institucin, seal que la tala ilegal en la Amazona
asciende a 221,000 m3 de madera extrada al ao. Las especies ms solicitadas son la caoba
y el cedro, debido a su alto precio en los mercados internacionales.
(25) Segn informacin de especialistas, sera el yacimiento de cobre ms grande del pas.
(26) Publicado el 28 de Agosto de 2003.
(27) Actualmente, en la Corte Superior de Justicia de Huancavelica ha sido reabierto el proceso
judicial contra los militares, sin embargo, an no es detenido ninguno de ellos a pesar de
estar plenamente identificados.
(28) CVR, Tomo VI, 9.1: El desplazamiento interno
(29) CVR, Tomo VI, 9: La violacin de los derechos colectivos, 9.2.5.2.3, Comunidad Nativa
Oviri
(30) CVR Tomo VI 9: La violacin de los derechos colectivos, 9.2.5.2.8, Comunidad Nativa de
Cutivireni
(31) Julie Guillerot, Gnero y Reparaciones en el Per. Centro por la Justicia Internacional.
(32) CVR, Tomo VI, 9.2.1: Consideraciones generales
(33) Mediante Decreto Supremo N 015-2006- JUS se aprob el Reglamento de la Ley N
28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones. Se seala como enfoque intercultural
el reconocer las diferencias tnicas y culturales de la poblacin peruana y, por lo tanto, su
diversidad, as como el impacto diferenciado que han tenido las acciones de violencia sobre
las diversas comunidades etnolingsticas que integran la poblacin.

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