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Resumo de Administrao Financeira e Oramentria

Tcnico de Controle Externo TCM/Rio


Prof. Srgio Mendes

RESUMO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA


Ol amigos! Como bom estar aqui!
Sou o Prof. Srgio Mendes! Vou comear com minha breve apresentao: sou
Analista Legislativo da Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico
Legislativo do Senado Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no
acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e
Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na
Secretaria de Oramento Federal (SOF), bem como instrutor da Escola
Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao
Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de
Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em Planejamento e
Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto
Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro
concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de
Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas
Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase
em Intendncia (Logstica e Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e
professor das disciplinas Administrao Financeira e
Oramentria
(AFO)/Oramento Pblico e Direito Financeiro.
Este nosso resumo gratuito de Administrao Financeira e Oramentria
(AFO) para o cargo de Tcnico de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro
A disciplina AFO possui vrios pontos em comum com a disciplina Direito
Financeiro. Para evitar repeties, o que j estiver no resumo de AFO no se
repetir no resumo de Direito Financeiro e vice-versa.
Invista nos cursos completos do Estratgia Concursos e se prepare com a
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INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO
PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
Assim como a LDO, inovao da CF/1988.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
LDO
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na
legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar
tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que
tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
LOA
A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

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III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos
fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
rgos
e
entidades
vinculados
diretamente

Seguridade
Social
independentemente da natureza da despesa, integram o oramento da seguridade

social.

rgos e entidades no vinculados diretamente Seguridade Social


somente as despesas tpicas da Seguridade Social integram o oramento da
seguridade social.

Estatais no dependentes

Oramento de investimento das estatais

Estatais dependentes

Oramento fiscal e da seguridade social

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CICLO ORAMENTRIO
O ciclo oramentrio um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se
elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor
pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de janeiro e se
encerra em 31 de dezembro de cada ano.
ELABORAO
CF - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio
Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
CF - Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos
Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na
forma do 1 deste artigo.
CF - Art. 127 (...)
3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do
prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para
fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.
CF - Art. 134 (...)
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.

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3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal.
PRAZOS
PPA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio financeiro
(31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LDO:
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exerccio
financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa (17.07).
LOA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro
(31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis
Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de
Oramento vigente.
LEI COMPLEMENTAR
CF - Art. 165. (...)
9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao
do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que sero
adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e
limitao das programaes de carter obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do
art. 166.
CF art. 166: 6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos
termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
A LRF no a Lei Complementar do 9. do art. 165.
Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.
DISCUSSO
COMISSO MISTA
CF - Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do

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Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria,
sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas,
criadas de acordo com o art. 58.
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto
nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
EMENDAS NA CF/1988
CF - Art. 166. (...)
2 As emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas
quando incompatveis com o plano plurianual.
EMENDAS NA LEI 4320/1964
No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
_ alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a
inexatido da proposta;
_ conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos
competentes;
_ conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;

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_ conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder
Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
EXECUO
CF - Art. 165 - 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de
cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
CF - Art. 166 (...)
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite de
1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual ser destinada a
aes e servios pblicos de sade.
10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de sade previsto no
9, inclusive custeio, ser computada para fins do cumprimento do inciso I do 2 do art.
198, vedada a destinao para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes a que se refere
o 9 deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por
cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme os critrios para
a execuo equitativa da programao definidos na lei complementar prevista no 9 do
art. 165.
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no sero de execuo
obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da programao
prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municpios,
independer da adimplncia do ente federativo destinatrio e no integrar a base de
clculo da receita corrente lquida para fins de aplicao dos limites de despesa de pessoal
de que trata o caput do art. 169.
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa que integre a
programao, na forma do 11 deste artigo, sero adotadas as seguintes medidas:
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o Poder Executivo, o
Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica enviaro ao
Poder Legislativo as justificativas do impedimento;
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo
indicar ao Poder Executivo o remanejamento da programao cujo impedimento seja
insupervel;
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no inciso II, o Poder
Executivo encaminhar projeto de lei sobre o remanejamento da programao cujo
impedimento seja insupervel;
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no
inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser
implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei oramentria.
15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes oramentrias previstas

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no 11 no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos justificados na
notificao prevista no inciso I do 14.
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da execuo
financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos por cento) da
receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no no
cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o
montante previsto no 11 deste artigo poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter obrigatrio que
atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas, independentemente da
autoria.
Impedimento de Ordem Tcnica
Inciso

Prazo

at 120 dias aps


a publicao da
LOA

II

at 30 dias aps o
trmino do prazo
anterior

III

Quem
Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio,
Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica

Ao
enviaro ao Poder Legislativo
as justificativas do
impedimento

Poder Legislativo

indicar ao Poder Executivo o


remanejamento da
programao cujo
impedimento seja insupervel

at 30/09 ou at
30 dias aps o
prazo anterior

Poder Executivo

encaminhar projeto de lei


sobre o remanejamento da
programao cujo
impedimento seja insupervel

at 20/11 ou at
30 dias aps o
trmino do prazo
anterior

Congresso Nacional

Deve deliberar sobre o projeto

Poder Executivo

Se no houver a deliberao, o
remanejamento ser
implementado por ato do Poder
Executivo, nos termos
previstos na LOA

IV
Aps o prazo
anterior

CONTROLE
Segundo a CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de CONTROLE INTERNO com a finalidade de:
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos programas de governo

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e das LOAs da Unio;
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Segundo a CF/1988, o CONTROLE EXTERNO, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a Municpio;
Prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;

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Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Ainda segundo a CF/1988:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de exequibilidade. A dvida passa a
ser lquida e certa.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
CONTROLE NA LEI 4320/1964:
Disposies Gerais
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores
pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos
de realizao de obras e prestao de servios.
Do Controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75,
sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subsequente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim
de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas
de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na
legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades de
medida, previamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata
observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria,
dentro do sistema que for institudo para esse fim.
Do Controle Externo
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo
verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o
cumprimento da Lei de Oramento.

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Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo
estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer
prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara
de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e
sobre elas emitirem parecer.

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PRINCPIOS ORAMENTRIOS
PRINCPIOS

DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Unidade ou
Totalidade

Unidade: o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um


oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada
exerccio financeiro.
Totalidade: h coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto,
devem sofrer consolidao

Universalidade
ou Globalizao

O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos


Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta.

Anualidade ou
Periodicidade

O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um


ano.

Oramento
Bruto

Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus


totais, vedadas quaisquer dedues.

Exclusividade

Regra: o oramento deve conter apenas previso de receita e fixao


de despesas.
Exceo: autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).

Especificao
(ou
Discriminao
ou
Especializao)

Regra: receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a


origem e a aplicao dos recursos.
Exceo: programas especiais de trabalho ou em regime de execuo
especial e reserva de contingncia. As excees so quanto dotao
global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees.

Proibio do
Estorno

Regra: so vedados a transposio, o remanejamento ou a


transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra
ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Exceo: ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia
autorizao legislativa, poder transpor, remanejar ou transferir
recursos de uma categoria de programao no mbito das atividades
de cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funes.

Quantificao
dos Crditos
Oramentrios

Publicidade

vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.

condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de


comunicao para conhecimento pblico.

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Transparncia
Oramentria

Ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos instrumentos de


planejamento e oramento, da prestao de contas e de diversos
relatrios e anexos. Incentivo participao popular e realizao de
audincias
pblicas;
liberao
ao
pleno
conhecimento
e
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico; adoo de sistema integrado de
administrao financeira e controle.

Legalidade
Oramentria

Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo


legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum.

Programao

O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma


programada, planejada. Vincula as normas oramentrias consecuo
e finalidade do PPA e aos programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento.

Equilbrio

Visa a assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores


previso das receitas.

No afetao
(ou No
vinculao) de
Receitas

Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo


ou despesa. Excees:
a) Repartio constitucional dos impostos;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita;
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com
esta.

Clareza

O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.

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CRDITOS ADICIONAIS
QUADRO COMPARATIVO DOS CRDITOS ADICIONAIS
CRDITOS
ADICIONAIS

SUPLEMENTARES

ESPECIAIS

FINALIDADE

Reforo de dotao
oramentria j prevista
na LOA.

Destinados a
despesas para as
quais no haja
dotao oramentria
especfica.
anterior abertura
do crdito. So
autorizados por Lei
especfica (no pode
ser na LOA).

EXTRAORDINRIO
S
Destinados a
despesas urgentes e
imprevisveis.

Independe de
autorizao
legislativa prvia.
Aps a sua abertura
deve ser dado
imediato
conhecimento ao
Poder Legislativo.

AUTORIZAO
LEGISLATIVA

anterior abertura do
crdito. So autorizados
por lei (podendo ser j na
prpria LOA ou em outra
lei especfica).

ABERTURA

Abertos por decreto do


Poder Executivo. Na
Unio, para os casos em
que haja necessidade de
outra lei especfica, so
considerados autorizados
e abertos com a sano e
publicao da respectiva
lei.

Abertos por decreto


do Poder Executivo.
Na Unio so
considerados
autorizados e abertos
com a sano e
publicao da
respectiva lei.

Abertos por Medida


Provisria, no caso
federal e de entes que
possuem previso
deste instrumento; e
por decreto do Poder
Executivo, para os
demais entes que no
possuem MP.

INDICAO DA
ORIGEM DOS
RECURSOS

Obrigatria

Obrigatria

Facultativa

VIGNCIA

Vigncia limitada ao
exerccio em que forem
autorizados.

Vigncia limitada ao exerccio em que forem


autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, casos em que, reabertos
nos limites dos seus saldos, podero viger at
o trmino do exerccio financeiro
subsequente.

FONTES PARA A ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES OU ESPECIAIS


Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
Excesso de arrecadao;
Anulao total ou parcial de dotaes;

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Operaes de crditos;
Reserva de contingncia;
Recursos sem despesas correspondentes.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao,
deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Na utilizao do supervit financeiro devem-se conjugar os saldos dos crditos adicionais
transferidos (provenientes do exerccio anterior) e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Os crditos adicionais no provocam, necessariamente, um acrscimo do valor global do
oramento aprovado, mas podem aument-lo. O aumento ocorre quando as fontes so
excesso de arrecadao, supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior e
operaes de crditos autorizadas para esse fim. Quando o crdito advier das fontes
anulao total ou parcial de dotao, reserva de contingncia ou recursos sem despesas
correspondentes, o montante final de receitas e despesas no ser alterado, logo o valor
global da LOA permanecer o mesmo.
VEDAES CONSTITUCIONAIS EM MATRIA ORAMENTRIA
Incio de programas ou projetos no includos na LOA.
Realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais.
Realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Princpio da no vinculao de receitas, Princpio
e Princpio da quantificao dos crditos oramentrios.

da

proibio

do

estorno

Utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da


seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos.
Instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
Transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e
dos Municpios.
Realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia
social com recursos provenientes das contribuies sociais.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.
Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao

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oramento do exerccio financeiro subsequente.
A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica.
A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra podero ser admitidos, no mbito das atividades de cincia,
tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas
funes, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia autorizao
legislativa.

RECEITA
CLASSIFICAES DA RECEITA
CLASSIFICAO DA RECEITA POR NATUREZA
1. dgito: Categoria Econmica da Receita
1.
2.
7.
8.

Receitas
Receitas
Receitas
Receitas

Correntes;
de Capital;
Correntes Intraoramentrias;
de Capital Intraoramentrias.

Lei 4320/1964: Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas:


Receitas Correntes e Receitas de Capital.
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria,
industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
2. dgito: Origem
Receitas Correntes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Receitas de Capital

Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria


Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes

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1.
2.
3.
4.
9.

Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital

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9. Outras Receitas Correntes

Origens das Receitas Correntes:


Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria: receita proveniente das seguintes espcies:

Impostos: o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente
de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
Taxas: cobradas por Unio, Estados, DF ou Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a
utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio.
Contribuio de Melhoria: cobrada por Unio, Estados, DF ou Municpios, no mbito de
suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de
que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.

Contribuies: receita proveniente de Contribuies Sociais, Contribuies Econmicas e


Contribuies para Entidades Privadas de Servio Social e de Formao Profissional
Receita patrimonial: ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo
permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos
oriundos de renda de ativos permanentes. Exemplos: arrendamentos, compensaes financeiras
e royalties, imobilirias, aluguis, foros e laudmios, taxas de ocupao de imveis, juros de
ttulos de renda, dividendos, participaes, bnus de assinatura de contrato de concesso,
remunerao de depsitos bancrios, remunerao de depsitos especiais e remunerao de
saldos de recursos no desembolsados.
Receita agropecuria: decorrem da explorao econmica, por parte do ente pblico, de
atividades agropecurias.
Receita industrial: so provenientes de atividades industriais exercidas pelo ente pblico, tais
como a extrao e o beneficiamento de matrias-primas, a produo e a comercializao de
bens relacionados s indstrias mecnica, qumica e de transformao em geral.
Receita de servios: o ingresso proveniente da prestao de servios de transporte, sade,
comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, processamento de dados,
vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade da entidade e outros servios. So
tambm receitas de servios o recebimento de juros associados aos emprstimos concedidos,
pois tais juros so a remunerao do capital.
Transferncia corrente: o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a
recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o
objetivo seja a aplicao em despesas correntes.
Outras receitas correntes: so os ingressos correntes provenientes de outras origens no
classificveis nas anteriores. Exemplos: multas administrativas, contratuais e judiciais;
indenizaes, restituies e ressarcimentos; etc.
Origens das Receitas de Capital:
Operaes de crdito: so os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da
contratao de emprstimos e financiamentos internos ou externos obtidos junto a entidades

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estatais ou privadas.
Alienao de bens: o ingresso proveniente da alienao de bens mveis ou imveis de
propriedade do ente. Exemplos: privatizaes, venda de um prdio pblico etc.
Amortizao de emprstimos: o ingresso referente ao recebimento de parcelas de
emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos ou contratos, ou seja, representam o
retorno dos recursos anteriormente emprestados pelo poder pblico.
Transferncias de capital: o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a
recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o
objetivo seja a aplicao em despesas de capital.
Outras receitas de capital: so os ingressos de capital provenientes de outras origens no
classificveis nas anteriores. Exemplos: integralizao de capital de empresas estatais,
resultado positivo do Banco Central e remunerao das disponibilidades do tesouro.
3. dgito: Espcie
o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos que permitem qualificar com
maior detalhe o fato gerador dos ingressos de tais receitas.
4. ao 7. dgito: Desdobramentos p/ Identificao de Peculiaridades da Receita
So destinados a desdobramentos com a finalidade de identificar peculiaridades de cada receita,
caso seja necessrio. Tais dgitos podem ou no ser utilizados conforme a necessidade de
especificao do recurso.
8. dgito: Tipo
O tipo tem a finalidade de identificar o tipo de arrecadao a que se refere aquela natureza:
Tipo 0: natureza de receita no valorizvel ou agregadora;
Tipo 1: arrecadao Principal da receita;
Tipo 2: Multas e Juros de Mora da respectiva receita;
Tipo 3: Dvida Ativa da respectiva receita; e
Tipo 4: Multas e Juros de Mora da Dvida Ativa da respectiva receita.
CLASSIFICAO POR FONTES
As fontes de recursos constituem-se de determinados agrupamentos de naturezas de receitas,
atendendo a uma determinada regra de destinao legal, e servem para indicar como so
financiadas as despesas oramentrias.
a individualizao dos recursos de modo a evidenciar sua aplicao segundo a determinao
legal, sendo, ao mesmo tempo, uma classificao da receita e da despesa.
1. Dgito: Grupo de Fontes de Recursos
1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente
2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente

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3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores
6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores
9 Recursos Condicionados
FORMA DE INGRESSO:
Oramentrias: so entradas de recursos que o Estado utiliza para financiar seus gastos,
transitando pelo patrimnio do Poder Pblico. Sero classificadas como receita oramentria,
sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes
de crdito, ainda que no previstas no oramento (exceto as classificadas como
extraoramentrias).
Extraoramentrias: tais receitas no integram a LOA e constituem passivos exigveis do
ente, de tal forma que o seu pagamento no est sujeito autorizao legislativa. Isso ocorre
porque possuem carter temporrio, no se incorporando ao patrimnio pblico. So chamadas
de ingressos extraoramentrios. So exemplos de receitas extraoramentrias: depsito
em cauo, antecipao de receitas oramentrias ARO, consignaes diversas, emisso de
moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
PODER DE TRIBUTAR:
Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal
QUANTO AFETAO PATRIMONIAL:
Efetivas: contribuem para o aumento do patrimnio lquido, sem correspondncia no passivo.
So efetivas todas as receitas correntes, com exceo do recebimento de dvida ativa, que
representa fato permutativo e, assim, no efetiva.
No efetivas ou por mutao patrimonial: nada acrescentam ao patrimnio pblico, pois
se referem s entradas ou alteraes compensatrias nos elementos que o compem. So no
efetivas todas as receitas de capital, com exceo do recebimento de transferncias de capital,
que causa acrscimo patrimonial e, assim, efetiva.
QUANTO REGULARIDADE (OU PERIODICIDADE):
Ordinrias: compostas por ingressos permanentes e estveis, com arrecadao regular em
cada exerccio financeiro. Assim, so perenes e possuem caracterstica de continuidade, como a
maioria dos tributos: IR, ICMS, IPVA, IPTU, etc.
Extraordinrias: no integram sempre o oramento. So ingressos de carter no continuado,
eventual, inconstante, imprevisvel, como as provenientes de guerras, doaes, indenizaes
em favor do Estado, etc
COERCITIVIDADE:
Originrias: receitas que provm do prprio patrimnio do Estado.
Derivadas: receitas obtidas pelo Estado mediante sua autoridade coercitiva.

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DESPESA
CLASSIFICAO DA DESPESA POR NATUREZA
Na LOA, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por
categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao.
1. nvel: Categoria Econmica
3 Despesas Correntes;
4 Despesas de Capital.
2. nvel: Grupo de natureza da despesa GND
Despesas Correntes

Despesas de Capital

1 Pessoal e Encargos Sociais


2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes

4 Investimentos
5 Inverses financeiras
6 Amortizao da Dvida

GND das despesas correntes


Juros e Encargos da Dvida: despesas com o pagamento de juros, comisses e outros
encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida
pblica mobiliria.
Outras Despesas Correntes: despesas com aquisio de material de consumo, pagamento
de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras
despesas da categoria econmica despesas correntes no classificveis nos demais grupos
de natureza de despesa.
Pessoal e Encargos Sociais: despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e
pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia,
conforme estabelece o caput do art. 18 da LRF.
GND das despesas de capital
Investimentos: despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo
de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas
ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.

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Inverses Financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de
capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas
classificveis neste grupo.
Amortizao da Dvida: despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da
atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou
mobiliria.
Reservas
9 Reserva de Contingncia e Reserva do RPPS
3. nvel: Modalidade de Aplicao
4. nvel: Elemento da Despesa
5. nvel: Desdobramento Facultativo do Elemento da Despesa
OUTRAS CLASSIFICAES:
FORMA DE INGRESSO
Oramentria: so as despesas fixadas nas leis oramentrias ou nas de crditos adicionais,
institudas em bases legais. Obedecem aos estgios da despesa: fixao, empenho,
liquidao e pagamento. Exemplos: construo de prdios pblicos, manuteno de rodovias,
pagamento de servidores, etc.
Extraoramentria: so as despesas no consignadas no oramento ou nas leis de crditos
adicionais. Correspondem devoluo de recursos transitrios que foram obtidos como
receitas extraoramentrias, ou seja, pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos, como
as restituies de caues, pagamentos de restos a pagar, resgate de operaes por
antecipao de receita oramentria, etc.
COMPETNCIA INSTITUCIONAL
Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal
QUANTO AFETAO PATRIMONIAL
Despesa Oramentria Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, reduz a
situao lquida patrimonial da entidade. Exemplos: despesas correntes, exceto aquisio de
materiais para estoque e a despesa com adiantamento, que representam fatos permutativos
e, assim, so no efetivas.
Despesa Oramentria No Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, no
reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo.
Exemplo: despesas de capital, exceto as transferncias de capital que causam
decrscimo patrimonial e, assim, so efetivas.

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QUANTO REGULARIDADE (OU PERIODICIDADE)
Ordinrias: compostas por despesas perenes e que possuem caracterstica de continuidade,
pois se repetem em todos os exerccios, como as despesas com pessoal, encargos, servios
de terceiros, etc.
Extraordinrias: no integram sempre o oramento, pois so despesas de carter no
continuado, eventual, inconstante, imprevisvel, como as despesas decorrentes de
calamidade pblica, guerras, comoo interna, etc.
CLASSIFICAO DA LEI 4320/1964
Categoria Econmica
Despesas Correntes e Despesas de Capital.
Despesas Correntes
Despesas de Custeio: as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados,
inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
Transferncias Correntes: as dotaes para despesas as quais no corresponda
contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes
destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
Despesas de Capital
Investimentos: as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as
destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem
como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de
carter comercial ou financeiro.
Inverses Financeiras: as dotaes destinadas a aquisio de imveis, ou de bens de
capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital; constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
Transferncias de Capital: as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que
outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou
contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente
anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.
CLASSIFICAO POR ESFERA ORAMENTRIA
10 Oramento Fiscal
20 Oramento da Seguridade Social
30 Oramento de Investimentos

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CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
1. e 2. dgitos: rgo oramentrio
3., 4. e 5. dgitos: Unidade oramentria (UO)
Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura
administrativa.
As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel,
so consignadas s UOs, que so as estruturas administrativas responsveis pelas dotaes e
pela realizao das aes.
CLASSIFICAO FUNCIONAL
1. e 2. dgitos: Funo
3., 4. e 5. dgitos: Subfuno
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao
do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo.
A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve
evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de
determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se
aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes
diferentes daquelas s quais esto relacionadas.
As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea
especfica.
A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se pode
associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas,
ressarcimentos, indenizaes, cumprimento de sentenas judiciais e outras afins,
representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse caso, as aes estaro associadas
aos programas do tipo Operaes Especiais.
ESTRUTURA PROGRAMTICA
Tipos de aes:
Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de
Governo.
Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um
produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo.
Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

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Subttulo
As atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados, ainda, em subttulos,
utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por
conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas (a no
ser que se altere a LOA).
Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado
por: esfera oramentria, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao,
identificador de uso e por fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os
mesmos da ao oramentria.
A padronizao das aes pode ser de trs tipos:
_ Setorial: aes que, em virtude da organizao do Ministrio, para facilitar sua execuo,
so implementadas por mais de uma UO do mesmo rgo.
_ Multissetorial: aes que, dada a organizao da atuao governamental, so executadas
por mais de um rgo ou por UOs de rgos diferentes, considerando a temtica
desenvolvida pelo setor qual est vinculada.
_ Da Unio: aes que perpassam diversos rgos e/ou UOs sem contemplar as
especificidades do setor ao qual esto vinculadas. Caracterizam-se por apresentar base legal,
finalidade, descrio e produto padro, aplicvel a qualquer rgo e, ainda, pela gesto
oramentria realizada de forma centralizada pela SOF.
A alterao dos atributos das aes oramentrias padronizadas setoriais compete ao
prprio rgo setorial. No caso das operaes multissetoriais e da Unio, pelo carter que
apresentam, a alterao dos atributos padronizados realizada somente pela SOF.
Plano Oramentrio (PO)
O PO uma identificao oramentria, de carter gerencial (no constante da LOA),
vinculada ao oramentria, que tem por finalidade permitir que tanto a elaborao do
oramento quanto o acompanhamento fsico e financeiro da execuo ocorram em um nvel
mais detalhado do que o do subttulo (localizador de gasto) da ao.
Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das aes oramentrias, o PO
poder se apresentar de quatro maneiras:
Produo pblica intermediria: quando identifica a gerao de produtos ou
servios intermedirios ou a aquisio de insumos utilizados na gerao do bem ou
servio final da ao oramentria.
Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujo andamento se
pretende acompanhar mais detalhadamente.
Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para acompanhar um
segmento especfico da ao oramentria.
Funcionamento de estruturas administrativas descentralizadas: quando
utilizado para identificar, desde a proposta oramentria, os recursos destinados para
despesas de manuteno e funcionamento das unidades descentralizadas.
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999, DO MOG DOU de 15.4.99

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Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e
2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de
funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DO ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies, observado
o art. 113 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, combinado com o art. 14, inciso XV,
alnea "a", da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, com a redao dada pela Medida
Provisria no 1.799-3, de 18 de maro de 1999, resolve:
Art. 1 As funes a que se refere o art. 2, inciso I, da Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964, discriminadas no Anexo 5 da mesma Lei, e alteraes posteriores, passam a ser as
constantes do Anexo que acompanha esta Portaria.
1 Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico.
2 A funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa
associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas,
ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico.
4 As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam
vinculadas, na forma do Anexo a esta Portaria.
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano
plurianual;
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma
de bens ou servios.
Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos
prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e
determinaes desta Portaria.
Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de
funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais.
Pargrafo nico. No caso da funo "Encargos Especiais", os programas correspondero a um
cdigo vazio, do tipo "0000".
Art. 5 A dotao global denominada "Reserva de Contingncia", permitida para a Unio no
art.91 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de
Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e sob

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coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada por cdigo definido
pelos diversos nveis de governo.
Art. 6 O disposto nesta Portaria se aplica aos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para o exerccio financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municpios a partir do exerccio
financeiro de 2002, revogando-se a Portaria n 117, de 12 de novembro de 1998, do exMinistro do Planejamento e Oramento, e demais disposies em contrrio.
Art. 7 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

ESTGIOS DA RECEITA E DA DESPESA


ESTGIOS DA RECEITA
PREVISO
Configura-se por meio da estimativa de arrecadao da receita, constante da LOA, resultante
de metodologia de projeo de receitas oramentrias.
As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais e consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos
ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Projeo = Base de Clculo x (ndice de preo) x (ndice de quantidade) x (efeito legislao).
LANAMENTO
o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da
obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo
devido, identificar o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel.
Tipos de lanamento:
Lanamento por declarao: compreende a espontaneidade do sujeito passivo em
declarar corretamente.
Lanamento por homologao: o pagamento e as informaes prestadas pelo
contribuinte so realizados sem qualquer exame prvio da autoridade administrativa.
Lanamento de ofcio: como regra, adequado aos tributos que tm como fato gerador
uma situao cujos dados constam dos cadastros fiscais, de modo que basta autoridade
administrativa a consulta a aqueles registros para que se tenha s mos dados fticos
necessrios realizao do lanamento.
ARRECADAO
a entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou bancos
autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro.
RECOLHIMENTO

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a transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro, responsvel pela
administrao e controle da arrecadao e programao financeira, observando o Princpio da
Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada
ente.
ESTGIOS DA DESPESA
FIXAO (PROGRAMAO)
a dotao inicial da LOA que, segundo o princpio do equilbrio, visa assegurar que as
despesas no sero superiores previso das receitas.
EMPENHO
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. materializado pela Nota de Empenho (NE) no
SIAFI.
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.
O que pode ser dispensada a nota de empenho e nunca o empenho.
A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o
empenho, implicar sua anulao parcial ou total. A importncia correspondente ser
revertida respectiva dotao oramentria.
As despesas relativas a contratos ou convnios de vigncia plurianual sero empenhadas em
cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no referido exerccio.
Modalidades de empenho:
Ordinrio: valor definido e pagamento de uma nica vez.
Global: valor definido e pagamento parcelado.
Por estimativa: valor indefinido. Em geral, so gastos que ocorrem regularmente, porm
que possuem base no homognea, ou seja, o valor sempre varia. So exemplos as contas de
gua, energia eltrica e telefone, passagens, dirias, gratificaes, fretes etc.
LIQUIDAO
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho e os comprovantes
da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar:
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar; e
a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao

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PAGAMENTO
Consiste na entrega de recursos ao credor equivalentes dvida lquida, mediante OB no
SIAFI.
Ordem de pagamento o despacho determinando o pagamento da despesa.
J a ordem bancria (OB) o documento do SIAFI utilizado para o pagamento de
compromissos, bem como para a liberao de recursos para fins de suprimento de fundos.
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
ENFOQUE ORAMENTRIO E ENFOQUE PATRIMONIAL
Do ponto de vista oramentrio, o reconhecimento da receita oramentria ocorre no
momento da arrecadao e da despesa oramentria no exerccio financeiro da emisso de
empenho. Tal situao decorre da aplicao da Lei 4.320/1964, que em seu art. 35 dispe
que pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas legalmente
empenhadas.
O art. 35 refere-se ao enfoque oramentrio e no ao enfoque patrimonial, pois a
contabilidade tratada em ttulo especfico da citada lei (Ttulo IX Da Contabilidade), no
qual se determina que as variaes patrimoniais devam ser evidenciadas, sejam elas
independentes ou resultantes da execuo oramentria.

RESTOS A PAGAR E DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES


RESTOS A PAGAR
Consideram-se Restos a Pagar ou resduos passivos as despesas empenhadas, mas no
pagas dentro do exerccio financeiro.
So despesas extraoramentrias e integram a programao financeira do exerccio em
curso.
Os Restos a Pagar, excludos os servios da dvida, constituem-se em modalidade de dvida
pblica flutuante e so registradas por exerccio e por credor, distinguindo-se:
Despesas processadas: referem-se a empenhos executados e liquidados, prontos
para o pagamento;
Despesas no processadas: empenhos em plena execuo, logo no existe ainda
direito lquido e certo do credor.
Restos a Pagar Processados: empenhados, liquidados e no pagos.
Ou seja: restos a pagar processados = liquidado - pago

Restos a Pagar No Processados: empenhados, no liquidados e no pagos.


Ou seja: restos a pagar no processados = empenhado - liquidado
Na Contabilidade Pblica, na estrutura do balano financeiro, os Restos a Pagar so

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classificados como receitas extraoramentrias, para que na contrapartida, quando forem
pagos, sejam classificados como despesas extraoramentrias.
Segundo a LRF, vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
Os empenhos referentes a despesas j liquidadas e no pagas, assim como os empenhos no
anulados, sero inscritos em Restos a Pagar no encerramento do exerccio pelo valor devido
ou, se no conhecido, pelo valor estimado.
Os Restos a Pagar processados no podem ser cancelados.
O empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31/12 salvo
quando:
Vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida;
Vencido o prazo do item anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de
interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
Corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Restos a Pagar na Lei 4320/1964:
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31
de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que
no tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de
vigncia do crdito.
(...)
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
(...)
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor
distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
(...)
Art. 103. (...)
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados
extraoramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.

na

receita

Restos a Pagar no Decreto 93.872/1986:


Art. 15. Os restos a pagar constituiro item especfico da programao financeira, devendo o

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seu pagamento efetuar-se dentro do limite de saques fixado.
(...)
Art. 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de
dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
1 Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas
liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto.
2 O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor.
Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pagar no encerramento do exerccio
financeiro de emisso da Nota de Empenho depende da observncia das condies
estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa.
1 A inscrio prevista no caput como restos a pagar no processados fica condicionada
indicao pelo ordenador de despesas.
2 Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no liquidados
posteriormente tero validade at 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua
inscrio, ressalvado o disposto no 3.
3 Permanecem vlidos, aps a data estabelecida no 2, os restos a pagar no
processados que:
I - refiram-se s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da Unio ou
mediante transferncia ou descentralizao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com
execuo iniciada at a data prevista no 2; ou
II - sejam relativos s despesas:
a) do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC;
b) do Ministrio da Sade; ou
c) do Ministrio da Educao financiadas com recursos da Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino.
4 Considera-se como execuo iniciada para efeito do inciso I do 3:
I - nos casos de aquisio de bens, a despesa verificada pela quantidade parcial entregue,
atestada e aferida; e
II - nos casos de realizao de servios e obras, a despesa verificada pela realizao parcial
com a medio correspondente atestada e aferida.
5 Para fins de cumprimento do disposto no 2, a Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda efetuar, na data prevista no referido pargrafo, o bloqueio dos saldos
dos restos a pagar no processados e no liquidados, em conta contbil especfica no
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI.
6 As unidades gestoras executoras responsveis pelos empenhos bloqueados
providenciaro os referidos desbloqueios que atendam ao disposto nos 3, inciso I, e
4 para serem utilizados, devendo a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda
providenciar o posterior cancelamento no SIAFI dos saldos que permanecerem bloqueados.
7 Os Ministros de Estado, os titulares de rgos da Presidncia da Repblica, os
dirigentes de rgos setoriais dos Sistemas Federais de Planejamento, de Oramento e de
Administrao Financeira e os ordenadores de despesas so responsveis, no que lhes

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couber, pelo cumprimento do disposto neste artigo.
8 A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, no mbito de suas
competncias, poder expedir normas complementares para o cumprimento do disposto
neste artigo.
Art. 69. Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o pagamento
que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de
exerccios anteriores.
Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos Restos a Pagar (CCB art. 178,
10, VI).
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
As Despesas de Exerccios Anteriores so dvidas resultantes de compromissos gerados
em exerccios financeiros anteriores queles em que ocorrero os pagamentos.
Podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por
elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
So despesas oramentrias, pois seu pagamento ocorre custa do Oramento vigente.
So as despesas relativas a:
Exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca
prpria,
Restos a Pagar com prescrio interrompida;
Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente.
As dvidas de exerccios anteriores, que dependam de requerimento do favorecido,
prescrevem em cinco anos, contados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao
respectivo direito.
DEA na Lei 4320/1964:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os
compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser
pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos,
obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
DEA no Decreto 93.872/1986:
Art. 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os
compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser
pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada
a categoria econmica prpria
1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe

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autoridade competente para empenhar a despesa.
2 Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha
sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas
que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao;
b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar
tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento
criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o
encerramento do exerccio correspondente.

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