EN SALA CONSTITUCIONAL

Exp. N 12-0842

MAGISTRADA PONENTE: CARMEN ZULETA DE MERCHN

El 18 de julio de 2012, la ciudadana Carmen Cristina Rondn Villegas, titular de la
cdula de identidad 6.929.864, asistida por el abogado Vctor Jos Cortez Mendoza,
inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el nm. 23.978, presentaron
ante la Secretaria de la Sala Constitucional, escrito de solicitud de revisin contra la
sentencia N 2012-0465 del 19 de marzo de 2012, dictada por la Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo, la cual declar con lugar el recurso de apelacin interpuesto
por el Instituto Autnomo Municipal de Aguas y Acueductos del Municipio Autnomo
Sucre del Estado Miranda (IMAS), contra la sentencia del 10 de agosto de 2011 emanada
del Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital,
que declar parcialmente con lugar el recurso contencioso administrativo de nulidad
incoado por la ciudadana Carmen Cristina Rondn Villegas, contra la Providencia
Administrativa N 202-10, dictada el 6 de julio de 2010, por el Presidente del referido
instituto, a travs de la cual se le destituy del cargo de Asistente Administrativa II.
El 23 de julio de 2012, se dio cuenta en Sala y se design ponente a la Magistrada
Doctora Carmen Zuleta de Merchn.
En reunin de Sala Plena del 8 de mayo de 2013, se eligi la Junta Directiva de este
Tribunal Supremo de Justicia, quedando la Sala Constitucional constituida de la siguiente
manera: Gladys M. Gutirrez Alvarado, en su condicin de Presidenta, Francisco Antonio
Carrasquero Lpez, como Vicepresidente, y los Magistrados y Magistradas Luisa Estella
Morales Lamuo, Marcos Tulio Dugarte Padrn, Carmen A. Zuleta de Merchn, Arcadio
Delgado Rosales y Juan Jos Mendoza Jover; ratificndose en la ponencia a la Magistrada
Carmen Zuleta de Merchn.

Realizada la lectura individual del expediente, esta Sala pasa a decidir, previas las
siguientes consideraciones:
I
DE LA SOLICITUD DE REVISIN
La ciudadana Carmen Cristina Rondn Villegas, asistida por el abogado Vctor Jos
Cortez Mendoza, esgrimi los siguientes argumentos:
1. Que [m]ediante Oficio de fecha 27 de abril de 2010, dirigido por el ciudadano
JOS NORBERTO BAUSSON, Presidente del INSTITUTO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE (IMAS) a la ciudadana ROSALBA ALVERNIA,
Gerente de Recursos Humanos del IMAS, solicit formalmente la iniciacin de una
averiguacin administrativa en contra de mi persona, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 89 de la Ley del Estatuto de la funcin [sic] Pblica, Ordinal 1, (se cita) en
vista de los hechos suscitados en fecha 27 de abril de 2010 en hora de la maana en las
Oficinas del IMAS, especficamente en el Despacho de la Presidencia, en los que se
produjo una discusin que trajo como consecuencia el hecho pblico y notorio de falta
de respeto e insubordinacin hacia mi persona por parte de la funcionaria plenamente
identificada, quien se dirigi a este Despacho a los fines de exponer la situacin laboral
que se vena suscitando relacionada con su reposo mdico y ausencias a su sitio de
trabajo. Se anexa acta con descripcin parcial de lo ocurrido en el Despacho de
Presidencia.
2. Que [f]inalmente mediante la Providencia Administrativa N 202-10 del 6 de
julio de 2010, el Presidente del IMAS decidi mi destitucin del cargo de Asistente
Administrativo II en dicho Instituto, por encontrarme incursa en la falta tipificada en el
artculo 86, numeral 6 [sic] de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
3. Que [f]ormalmente denuncio que la sentencia objeto de revisin incurri en la
violacin del derecho a la tutela judicial efectiva y a la defensa consagrados en los
artculos 26 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, producto de
la infraccin del artculo 243, ordinal 4 por estar inficionada del vicio de
inmotivacin, como consecuencia de la falta absoluta de fundamentacin del fallo.

4. Que [e]n el caso que nos ocupa, se observa que la Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo, (), declar CON LUGAR el recurso de apelacin ejercido
por el IMAS, en virtud de haber incurrido el Juzgador a quo en el vicio de silencio de
pruebas. Ello ameritaba por parte del Tribunal de Alzada entrar a conocer del fondo del
asunto, tal como lo expres en el fallo, conforme a lo previsto en el artculo 209 del Cdigo
de Procedimiento Civil.
5. Que [e]n este sentido, la sentencia objeto de revisin, luego de declarar la
improcedencia de la caducidad de la accin interpuesta por la recurrida (), se refiri a
la denuncia de la violacin del derecho a la defensa y al debido proceso formulada en el
escrito recursorio, la cual declar improcedente (), para posteriormente entrar a
conocer sobre la denuncia del vicio de abuso de poder, la cual declar con lugar.
6. Que [s]eguidamente, el fallo objeto de revisin, se expres as ():
As, con las consideraciones realizadas, aunado al hecho de que de la
revisin de autos, se evidencia en primer lugar que la ciudadana
CARMEN RONDN si se encuentra incursa en la causal de destitucin
contemplada en el ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica y; en segundo lugar que se llev a cabalidad el respectivo
procedimiento destitutorio, esta Corte ORDENA al Instituto Autnomo
Municipal de Aguas y Acueductos del Municipio Autnomo Sucre del
Estado Miranda (IMAS), que REPONGA las actuaciones realizadas, al
estado de que se inhiba el ciudadano Jos Norberto Bausson Garca, en su
condicin de PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTNOMO
MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE
DEL ESTADO MIRANDA (IMAS) y se vuelva a dictar el acto destitutorio
de la ciudadana accionante por un funcionario ad hoc cuya objetividad no
se encuentre comprometida. (Maysculas y negrillas del original)
(Subrayado aadido)
7. Que [d]e la transcripcin que antecede se puede observar que la Corte Segunda
de lo Contencioso Administrativo lleg a la conclusin, en su decir, producto de la revisin
de los autos, que mi persona si [sic] me encontraba incursa en la causal de destitucin
contemplada en el ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Sin embargo, en ninguna parte del fallo se expresan las razones de hecho que guiaron al
Sentenciador a llegar a tal conclusin, es decir, el fallo cuya revisin se impetra no
presente materialmente ningn razonamiento.

8. Que [e]n efecto declarado con lugar el recurso de apelacin interpuesto por la
parte recurrida, el dispositivo del artculo 209 del Cdigo de Procedimiento Civil obligaba
al Tribunal de Alzada a resolver el fondo de la controversia analizando cada uno de los
alegatos de las partes, el establecimiento y apreciacin de los hechos, as como la
valoracin de las pruebas promovidas y evacuadas.
9. Que [e]llo as, es fcil apreciar del contenido de la sentencia que, salvo su
mencin a propsito de anular el fallo de primera instancia por silencio de pruebas, en su
parte motiva referida al merito del asunto sometido a su conocimiento, no existi el
mnimo anlisis y valoracin de prueba alguna, documental o testimonial, ni se evidencian
los fundamentos de hecho a travs de los cuales se determin que mi persona estaba
incursa en la causal de destitucin a que se contrae el ordinal 6 del artculo 86 de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica que, por lo dems, contempla seis causales de
caractersticas propias, sin que se exprese en cual (sic) de ellas estaba incursa, de lo que
se deriva que existe en el fallo tambin una inmotivacin de derecho.
10. Que ciudadanos Magistrados, en el caso que nos ocupa el rgano
jurisdiccional no especific cuales hechos se demostraron con la documental denominada
MEMO-COMP ni con las declaraciones testimoniales rendidas, y tampoco seal cules
fueron los hechos determinantes para arribar a la conclusin de que mi persona estaba
incursa en la causal de destitucin antes referida.
11. Que [s]e concluye entonces que la sentencia cuya revisin se solicita obvi los
criterios de interpretacin de las normas y principios constitucionales, respecto al
contenido mnimo de los derechos a la tutela judicial efectiva, a la defensa y al debido
proceso que reconocen los artculos 26 y 49 de la Constitucin, en relacin con la
motivacin de los actos de juzgamiento, todo lo cual apunta a declarar su nulidad y as
solicito lo decida esta Honorable Sala en la oportunidad correspondiente.
12. Que [i]gualmente denuncio que la sentencia objeto de revisin incurri en la
violacin del derecho a la tutela judicial efectiva y a la defensa consagrados en los
artculos 26 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, producto de

la infraccin de los artculos 12, 15, y 243 ordinal 5, todos del Cdigo de Procedimiento
Civil, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 244 eiusdem, por estar inficionada
del vicio de incongruencia negativa, producida por el silencio u omisin de los alegatos
esgrimidos en el escrito contentivo de la querella funcionarial, lo que conlleva igualmente
al incumplimiento del principio de exhaustividad que debe contener toda decisin
administrativa.
13. Que [e]n el sentido expuesto, el citado artculo 243, ordinal 5 dispone que la
decisin debe dictarse con arreglo a la pretensin deducida, y a las excepciones o
defensas opuestas.
14. Que [e]n el caso de autos se tiene que en mi escrito del recurso contencioso
administrativo funcionarial, denuncia en primer trmino que la Providencia Administrativa
N 202-10 haba cercenado mi derecho a la defensa y al debido proceso consagrado en el
artculo 49 Constitucional. Ello, en razn de la indeterminacin absoluta del hecho
cometido por mi persona que se enmarcara en el numeral 6 del artculo 86 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica que, por lo menos contempla seis (6) diferentes supuestos
de faltas disciplinarias, cada una de ellas con caractersticas propias e individuales.
15. Que [a]simismo, subsidiariamente alegu, para el supuesto negado que se
declarara la improcedencia de la denuncia sealada, que si la apertura de la averiguacin
disciplinaria que culmin con mi destitucin obedeci a la causa de insubordinacin, a
raz de la entrevista que sostuve con el Presidente del IMAS el 27 de abril de 2010, se
incurri en el vicio de falso supuesto de hecho, producido por la ilegal valoracin de los
elementos de conviccin cursantes a los autos, todo ello conforme a las consideraciones de
hecho y fundamentos de derecho expuestos en dicho escrito.
16. Que [p]ues bien, ciudadanos Magistrados, es el caso, que la sentencia cuya
revisin se solicita, una vez declarada la improcedencia de la violacin del derecho a la
defensa y al debido proceso alegado, ni en la parte narrativa, motiva y, por ende, mucho
menos en la parte dispositiva, expresa mencin alguna sobre el alegato de falso supuesto
de hecho denunciado, ni nada resuelve sobre el mismo, silenciado y omitiendo la debida

valoracin y pronunciamiento al respecto, ya que slo se limita a analizar y decidir, se

repite, sobre la infraccin del artculo 49 de la Constitucin, y en ningn momento, sobre
la defensa alegada en forma subsidiaria.
17. Que [a]l proceder en la forma antes sealada, incurri el rgano
jurisdiccional, por esa ausencia total de pronunciamiento, en el vicio de incongruencia
negativa, infringiendo as los artculos 12 del Cdigo de Procedimiento Civil, por no
atenerse a lo alegado en los autos; 15 eiusdem, por menoscabar el derecho a la defensa y
del principio de exhaustividad de la decisin; y 243, ordinal 5 del mismo Cdigo, en
cuanto impone al sentenciador emitir una decisin expresa, positiva y precisa con arreglo
a la pretensin deducida y a las excepciones o defensas opuestas; y por va de
consecuencia en la violacin al derecho de la defensa y a la tutela judicial efectiva,
consagrados en los artculos 26 y 49 de la Constitucin; lo que apunta a determinar la
nulidad de dicho fallo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 244 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y as solicito lo declare esa Honorable Sala en la oportunidad
correspondiente.
18. Que [a]simismo, denuncio que la sentencia objeto de revisin incurri en un
lamentable, grotesco e inexcusable error en la valoracin de los elementos de juicio que
determinaron la improcedencia de la violacin del derecho de la defensa alegado en el
escrito recursorio, en relacin a la infraccin del artculo 89, numeral 6 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, con lo cual incurri dicho fallo en flagrante vulneracin
del derecho a la tutela judicial efectiva y a la defensa consagrado en los artculos 26 y 49
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
19.Que en el escrito de la querella funcionarial, denuncie la violacin del
artculo 49 de la Constitucin as como la infraccin del artculo 89 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica, como consecuencia de haberse subvertido el procedimiento
legalmente establecido, al cercenarme el derecho de promover y evacuar pruebas en la
averiguacin disciplinaria. Ello en razn de que habindose efectuado el acto de
formulacin de cargos el da 2 de junio de 2010, el vencimiento del plazo para formular

mis descargos venca dentro de los cinco das hbiles siguientes, conforme lo dispone el
numeral 4 del artculo 89 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, fecha sta que
corresponda al 9 de junio de 2010, y a partir de la cual quedaba abierto el lapso
probatorio de 5 das hbiles previsto en el numeral 6 del mismo artculo. Al efecto, seal
que en la referida fecha 9 de junio de 2010, en que venca el plazo para consignar mis
descargos, y que haba consignado el da 7 de junio de 2010, el rgano sustanciador del
procedimiento remiti el respectivo Expediente a la Consultora Jurdica del organismo a
los fines que emitiera su opinin legal sobre la procedencia o no de la destitucin
conforme lo dispone el numeral 7 del mismo artculo 89, con lo cual se subvirti el
procedimiento legalmente establecido y, por va de consecuencia, la flagrante violacin de
mi derecho a la defensa y al debido proceso consagrado en el artculo 49 de la
Constitucin y que, en materia de pruebas, se materializa en el derecho de las partes de
promover y evacuar las que considere conveniente en todo procedimiento judicial o
administrativo.
20. Que [e]s el caso, ciudadanos Magistrados, que con tal pronunciamiento la
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo incurri en un lamentable, grotesco e
inexcusable error en el anlisis y valoracin del citado instrumento, cuya inexactitud
resulta de actas del expediente mismo.
21. Que [e]n efecto, lo que no se percat el rgano Jurisdiccional, adems de
carecer de fecha el referido auto, es (sic) que cursa al folio noventa y dos (92) del
Expediente Administrativo Oficio de fecha 9 de junio de 2010 (oportunidad que vencan
los 5 das hbiles del plazo de descargos) dirigido por la Gerencia de Recursos Humanos a
la Consultora Jurdica del IMAS, mediante el cual se le remite el expediente contentivo del
Procedimiento de destitucin de mi persona, a los fines que emita su opinin legal sobre la
procedencia o no de mi Destitucin.
22. Que [d]e ah, que si bien es cierto, que el rgano sustanciador del expediente
disciplinario emiti un Auto en el cual se apertura un lapso probatorio, por lo dems
extemporneo por anticipado, surge la interrogante En que (sic)momento poda mi

persona promover y evacuar pruebas, si el expediente disciplinario fue enviado antes de

iniciarse legalmente el lapso probatorio a la Consultora Jurdica del Organismo, lo que
significaba que el rgano sustanciador se haba desprendido del mismo? Y an para el
caso, que se interpretara que el lapso de promocin y evacuacin de pruebas se inici una
vez que consign mi escrito de descargos, que lo fue el 7 de junio de 2010, slo transcurri
un da hbil del perodo de promocin y evacuacin de pruebas por cuanto, se repite el
expediente fue enviado al rgano legal el 9 de junio de 2010. En cualesquiera de las
hiptesis, se subvirti el procedimiento legalmente establecido, lo que trajo como
consecuencia que se me impidi promover y evacuar pruebas en dicho procedimiento,
cercenndose as mi derecho a la defensa y al debido proceso.
23. Que [e]n este orden de ideas, esa Sala Constitucional ha indicado que el
contenido del derecho a la defensa y al debido proceso constituyen garantas inherentes a
la persona humana y, en consecuencia, aplicables a cualquier clase de procedimientos,
judicial o administrativo.
24. Que se puede observar, que el fallo objeto de revisin, en su
pronunciamiento de improcedencia de la violacin del derecho a la defensa por la
subversin del procedimiento legalmente establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, incurri en un lamentable, grotesco e inexcusable error en la valoracin del
instrumento en que fundament la decisin, infringiendo mi derecho a la tutela judicial
efectiva y a la defensa consagrados en los artculos 26 y 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
25. Que [p]or ltimo, denuncio que el fallo proferido por la Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo objeto de revisin incurri en la violacin del derecho a la
tutela judicial efectiva y a la defensa y al debido proceso consagrado en los artculos 26 y
49, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por cuanto
determin y estableci que mi persona incurri en la sancin de destitucin por hechos o
perspectivas jurdicas que no fueron controvertidas en el procedimiento administrativo de
destitucin.

26. Que [e]n efecto, se desprende meridianamente de las actuaciones constantes

en el Expediente Administrativo, copia certificada de las cuales integran el Legajo B
, (), lo siguiente: Que los hechos que dieron origen a la averiguacin disciplinaria
seguida en mi contra lo constituy la entrevista que sostuve con el Presidente del IMAS en
fecha 27 de abril de 2010 (), que el recaudo que se acompaa como soporte de la
solicitud de inicio de la apertura de la averiguacin consistente en el testimonio de la
secretaria de dicho funcionario, se refiere a los hechos acaecidos en la indicada
fecha (); que el auto de apertura de la averiguacin disciplinaria, as como la
notificacin que se me efectu sobre la misma se derivan de los mismos hechos acaecidos
el 27 de abril de 2010 (); que el Oficio donde se me notifica de la suspensin del cargo
con goce de sueldo, fechada el 27 de abril de 2010, se produjo como consecuencia de la
entrevista sostenida con el Presidente del IMAS en la misma fecha (); que el
interrogatorio que se me efectu a propsito del Auto de Cargos, celebrado el da 2 de
junio de 2010, vers nica y exclusivamente sobre citada entrevista del 27 de abril de
2010 (); Que el Informe Perceptivo, fechado el 1 de julio de 2010, contentivo de la
opinin legal del rgano jurdico del IMAS, en el que concluye con la procedencia de mi
destitucin, est referido a los hechos sucedidos el 27 de abril de 2010, y que la relacin
de los hechos y el anlisis de todas las actuaciones cursantes, incluido el escrito de
descargos y de las deposiciones de los testigos que fundamentaron dicha opinin, versan
nica y exclusivamente sobre la entrevista sostenida con el Presidente del IMAS en las
tantas veces mencionada fecha
27. Que el rgano Jurisdiccional dej establecido que los hechos por los
cuales se inici, se sustanci y decidi mi destitucin en el procedimiento administrativo
fue la entrevista sostenida entre mi persona y el Presidente de IMAS.
28. Que la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, con ocasin de
pronunciarse sobre el vicio de abuso de poder denunciado, determin en su fallo que ():
que de la revisin de autos, se evidencia en primer lugar que la ciudadana CARMEN

RONDN si se encuentra incursa en la causal de destitucin contemplada en el ordinal

6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
29. Que [a]hora bien, ciudadanos Magistrados, dado que a propsito de declarar
con lugar la apelacin ejercida por el IMAS en razn de vicio de silencio de pruebas, los
nicos medios probatorios mencionados, que no analizados ni valorados, lo constituyeron
la documental denominada MEMO-COP del 5 de abril de 2010 y las declaraciones
rendidas es el procedimiento judicial, los cuales versan sobre hechos ocurridos los das 30
y 31 de marzo de 2010, que no tienen relacin ni vinculacin alguna con la entrevista que
sostuve con el Presidente del IMAS el 27 de abril de 2010, hay que concluir que el rgano
Jurisdiccional estableci la procedencia de mi destitucin, con las consecuencias
explanadas en dicho fallo, por hechos no controvertidos en la averiguacin disciplinaria.
30. Que en el caso que nos ocupa la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo estableci que mi persona estaba incursa en la causal de destitucin
prevista en el ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, con
las consecuencias que dimanaron de dicho pronunciamiento. Por unos hechos distintos por
los cuales se dio inicio, se investig, se me imput y se me destituy del cargo
desempeado en el IMAS, es decir, por hechos que no pudieron se (sic) controvertidos ni
debatidos, producindome una total y absoluta indefensin.
31. Que [d]e todo lo expuesto se concluye, que con el citado pronunciamiento del
rgano Jurisdiccional violent mi derecho a la tutela judicial efectiva y a la defensa
consagrados en los artculos 26 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
32. Que [e]n merito de las circunstancias de hecho y fundamentos de Derecho
puesto de manifiesto, es por lo que muy respetuosamente solicito de esa Honorable Sala se
sirva

declarar CON

LUGAR el

presente RECURSO

DE

REVISIN y,

consecuencialmente, ANULE la Sentencia N 2012-0465 de fecha 19 de marzo de 2012,

dictada por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo y ordene dictar nueva
sentencia en la que se decida el recurso de apelacin interpuesto por el IMAS contra la

sentencia de fecha de 10 de agosto de 2011 proferida por el Juzgado Superior Cuarto en lo

Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital.
II
DE LA SENTENCIA OBJETO DE REVISIN
Mediante decisin del 19 de marzo de 2012, la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, seal lo siguiente:
DE LA APELACIN INTERPUESTA:
Establecido lo anterior, corresponde a esta Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo entrar a conocer del recurso de apelacin
interpuesto por la representacin judicial del INSTITUTO AUTNOMO
MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL
ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA (IMAS), contra la sentencia
dictada por el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, en fecha 10 de agosto de 2011,
mediante la cual declar PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso
contencioso administrativo funcionarial interpuesto y, al respecto se observa
que, el apoderado judicial de la parte recurrente al fundamentar el recurso
de apelacin interpuesto, circunscribi el mismo en la denuncia del vicio de
silencio de pruebas, violacin al derecho a la defensa y al debido proceso.
En este sentido, debe destacarse lo siguiente:
A.- DEL VICIO DE SILENCIO DE PRUEBAS:
Al respecto, seal la representacin judicial de la parte recurrente que
() se puede evidenciar que se omite cualquier valoracin de la prueba
documental MEMO-COMP y de las testimoniales evacuadas en el
procedimiento de querella funcionarial, ya que slo hizo mencin a las
evacuadas en el procedimiento administrativo de destitucin, es decir, ni
si quiera las menciona, mucho menos lleg a analizar el contenido de las
mismas, su alcance o su valor probatorio (). (Maysculas del
original).
Por otro lado, la parte recurrida manifest que () para que el vicio de
silencio de pruebas conduzca a declarar la nulidad de la sentencia, es
necesario que la prueba omitida o silenciada sea determinante en el
dispositivo del fallo, lo que no ocurre en el presente caso, ya que
constituyendo dicho recaudo y, consecuencialmente, las testimoniales de
ratificacin, unos medios de prueba inconducentes e improcedentes por
las razones antes anotadas, su anlisis y valoracin no hubiera cambiado
la suerte del proceso ().

En este sentido, estima preciso esta Corte Segunda de lo Contencioso

Administrativo indicar que, el artculo 509 del Cdigo de Procedimiento
Civil, dispone lo siguiente:
Artculo 509: Los jueces deben analizar y juzgar todas cuantas pruebas
se hayan producido, aun aquellas que a su juicio no fueren idneas para
ofrecer algn elemento de conviccin, expresndose siempre cual sea el
criterio del juez respecto de ellas.
De la norma antes transcrita, resulta evidente el deber de todo Juez de
realizar el examen de todas las pruebas aportadas por las partes, a fin de
que la verdad procesal surja del anlisis y concatenacin del conjunto de
ellas. De esta manera, si en el expediente cursaran pruebas que, a juicio del
operador judicial resultaran inocuas, ilegales o impertinentes o que sean
aniquiladas por otras pruebas mejores, se deben expresar las razones que
sirvan para apoyar tales conclusiones.
Asimismo, es preciso indicar que el artculo 12 del Cdigo Procedimiento
Civil, lleva implcito el principio de exhaustividad o globalidad de la
decisin, conforme al cual el juez tiene que decidir slo y sobre todo lo
alegado y probado en autos, sin sacar elementos de conviccin no
aportados por las partes, ni suplir a stas en sus argumentos o defensas,
pues de lo contrario, creara un desequilibrio procesal o lo que es igual,
otorgara ventaja a una de las partes en detrimento de la otra, vulnerando
con tal actuacin el derecho constitucional de igualdad ante la ley previsto
en el artculo 21 de la Carta Magna y la igualdad procesal prevista en el
artculo 15 del referido Cdigo Adjetivo, y el cual expresamente dispone lo
siguiente:
Artculo 12: Los jueces tendrn por norte de sus actos la verdad, que
procurarn conocer en los lmites de su oficio. En sus decisiones el juez
debe atenerse a las normas de derecho, a menos que la Ley lo faculte
para decidir con arreglo a la equidad. Debe atenerse a lo alegado y
probado en autos, sin poder sacar elementos de conviccin fuera de
stos, ni suplir excepciones o argumentos de hecho no alegados ni
probados. El juez puede fundar su decisin en los conocimientos de
hecho que se encuentren comprendidos en la experiencia comn o
mximas de experiencia.
En la interpretacin de contratos o actos que presenten oscuridad,
ambigedad o deficiencia, los jueces se atendrn al propsito y a la
intencin de las partes o de los otorgantes, teniendo en mira las
exigencias de la Ley, de la verdad y de la buena fe.
Sin embargo, este rgano Jurisdiccional ha precisado en anteriores
oportunidades que no siempre el vicio de silencio de pruebas acarrea una
violacin al deber de pronunciamiento del Juez, ya que ello va a depender

de si tal omisin es determinante para las resultas del proceso, de modo tal
que slo se produce cuando los medios de prueba objeto del silencio sean
fundamentales para que el juez falle en torno a la pretensin que hubiere
sido deducida. (Vid. sentencia N 2008-175, de fecha 8 de febrero de 2008,
caso: Segundo Ismael Romero, criterio que ha sido ratificado por esta Corte
en decisiones Nros. 2009-786 del 13 de mayo de 2009 y 2009-1063 del 17 de
junio de ese mismo ao). De modo pues, que el hecho de que el Juez le d un
sentido determinado a los medios probatorios para llegar a una conclusin
tendente a la resolucin final del asunto debatido, no puede ser considerado
como un silencio de prueba, por el hecho de que ese resultado del anlisis
jurdico del Juez se aparte de la posicin de alguna de las partes o lo
decidido por ste al respecto sea inverso a lo esperado por stas; ya que
muy por el contrario, slo podr hablarse de silencio de pruebas, cuando el
Juez en su decisin, ignore por completo, sin atribuir sentido o peso
especfico de ningn tipo, algn medio de prueba cursante en los autos
cuando dicho medio probatorio sea de tal entidad que pueda afectar el
resultado del juicio.
En abundancia de lo anterior, cabe destacar que el silencio de pruebas, al
constituir en principio un error de juzgamiento, trae consigo que ste deba
tener influencia sobre la suerte de la controversia, as pues, desde luego el
apelante no puede plantear su denuncia sino demuestra que un medio
probatorio en especfico tiene una influencia inmediata y determinante
sobre el dispositivo, hasta el punto de que su anlisis por parte del Juzgador
de la primera instancia hubiera arrojado un dispositivo totalmente distinto
al apelado.
De tal manera, que si se pretende denunciar como silenciada una prueba
que slo demuestra hechos perifricos, mal podra dicha denuncia
prosperar, evitndose con este criterio que se revoquen fallos por omisiones
de valoraciones de pruebas que resultan irrelevantes a los efectos del tema a
decidir (Vid. Sentencias Nmeros 2007-710, 2007-2130 de fecha 18 de abril
y 28 de noviembre de 2007, casos: Milagros Del Valle Serrano Clavijo,
contra la Gobernacin del Distrito Federal; caso: Freddy Ramn Manzano
contra Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Interior y Justicia,
respectivamente, dictadas por este rgano Jurisdiccional).
Asimismo es pertinente para esta Alzada sealar que slo podr hablarse
del vicio de silencio de pruebas, cuando el Juez en su decisin ignore por
completo algn medio de prueba cursante en los autos, sin atribuirle sentido
o peso especfico de ningn tipo y quede demostrado que dicho medio
probatorio podra afectar el resultado del juicio (Vid. sentencia de la Sala
Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia N 1507 del 8 de
junio de 2006, caso: Edmundo Jos Pea Soledad).
Ahora bien, debe destacar esta Corte que la representacin judicial de la
parte recurrente, en su escrito de fundamentacin de la apelacin, denunci

que el Juzgado a quo no valor () la prueba documental MEMO-COMP

y () las testimoniales evacuadas en el procedimiento de querella
funcionarial, ya que slo hizo mencin a las evacuadas en el procedimiento
administrativo de destitucin, es decir, ni si quiera las menciona, mucho
menos lleg a analizar el contenido de las mismas, su alcance o su valor
probatorio (). (Maysculas del original).
Al respecto, debe mencionar este rgano Jurisdiccional que, riela a los
folios ciento nueve (109) al ciento doce (112) del presente expediente,
documento original contentivo de MEMO-COMP, de fecha 5 de abril de
2010, emanado de la Ingeniera Ariany Mrquez, actuando en su condicin
de Gerente de Operaciones y Mantenimiento del Instituto de Aguas y
Acueductos del Municipio Sucre, Estado Miranda, dirigido a la Gerencia de
Recursos Humanos del referido organismo, a travs del cual se seal lo
siguiente:
() Mediante la presente se informa la situacin laboral presentada con
la ciudadana Carmen Rondn, quien est asignada a esta Gerencia como
Asistente Administrativo II.
El 26 de Marzo de los corrientes se sostuvo una reunin con el Personal
Tcnico y Administrativo para plantear a los citados la situacin de
emergencia que se est presentando en la Institucin tanto Operativa
como Administrativa.
Como se describe en comunicacin anexa, se realiz cada actividad
Administrativa:
1. Lunes: Revisin del contenedor superior, donde reposa el archivo
de aos anteriores, con el objeto de recopilar la informacin,
organizarla y ordenarla de acuerdo a lo que expide el proceso de
control de reporte y almacn (Ejecutaron las Sras.: Deisy
Bolivar (sic) y Yeimi Rodriguez (sic) con el apoyo de 2 obreros, Ali
Maurad: Digitalizacin). Sin apreciar el cumplimiento de
instrucciones por parte de la Sra. Carmen Rondn hacia la labor
asignada por la Gerencia de Operaciones en programacin anexa.
2. Martes: ubicacin de documentacin de importancia, organizacin
y digitalizacin (Ejecutaron las Sras.: Deisy Bolivar (sic) y Yeimi
Rodriguez (sic) con el apoyo de 2 obreros, Ali Maurad:
Digitalizacin). Sin apreciar el cumplimiento de instrucciones por
parte de la Sra. Carmen Rondn hacia la labor asignada por la
Gerencia de Operaciones en programacin anexa, aun cuando dos
compaeros localizaron la informacin en el Conteiner superior, se
abstuvo de iniciar asintiendo Me (sic) tienen que apoyar asgneme a
Memo (Guillermo Betancourt) porque eso es mucho trabajo.
3. Mircoles: organizacin y digitalizacin de documentacin
(Ejecutaron las Sras. Deisy Bolivar (sic) y Yeimi Rodriguez (sic) con el

apoyo de 2 obreros, Ali Maurad: Digitalizacin). Se apreci el

cumplimiento de instrucciones por parte de la Sra. Carmen Rondn
hacia la labor asignada por la Gerencia de Operaciones en
programacin anexa, y a su vez tambin la falta de respeto hacia el
Gerente de Operaciones y Mantenimiento designado por la Presidenta
del Instituto Municipal de Aguas de Sucre, de acuerdo a lo descrito en
lo sucesivo.
Aunque se incorporaron 2 (dos) personas a la actividad dentro del
proceso de ejecucin del programa (Sr. Guillermo Betancourt y el Sr.
Zito Moya el cual no asisti el da Mircoles 31/03/2010), la actitud
adoptada por la empleada en cuestin, los 3 (tres) das pautados,
evidencia la falta de trabajo en equipo para con las labores
emergentes asignadas: Compaginar notas de entrega del almacn
(Salida de material de Almacn) con los reportes del 2008 y a su vez
la revisin del archivo existente del 2009) con el objeto de organizar y
digitalizar la informacin para que sta pudiere someterse a una
evaluacin previa a la fecha sealada por la Unidad Contralora
Interna del Instituto, lo cual demuestra la importancia de culminar
con el resto de las actividades, vinculadas con las asignadas
inicialmente a la Sra. Carmen Rondn en conjunto con las Sras. Deisy
Bolvar (sic)y Yeimy Rodriguez (sic), motivo por el cual se ejecut el
70 % de lo planificado.
Estas actividades se pautaron en programacin anexa a la
comunicacin de fecha 26/03/2010 firmada por el personal asignado
para asistir a la ejecucin de este plan y debidamente distribuidas
para cumplir con lo exigido de manera emergente con lo
solicito (sic) por la Unidad Auditora Interna los das: 29, 30 y
31/3/2010 (Lunes, Martes y Mircoles de Semana Santa).
Sin embargo, la Sra. Carmen Rondn, no sigui las instrucciones
dictadas en la mencionada programacin asintiendo desde el da
Martes 30 hasta el Mircoles 31/03/2010 Ese no es mi Trabajo y Yo
no voy a realizar trabajo de otro; Ud. me est faltando el respeto por
que 1 ero (sic) me asign un trabajo dnde tena que ir a la calle con
la Alcalda de Sucre y luego tambin tenemos que laborar mientras el
resto del personal est de vacaciones colectivas. Sin haber cumplido
con las instrucciones impartidas por el Gerente de Operaciones y
Mantenimiento.
Mircoles 31/03/2010: Realiz las actividades encomendadas sin
concluirlas y a su vez asinti: Me voy porque no hay almuerzo, puede
ir a la instancia que quieras porque s que ests apoyada por el Ing.
Bausson y yo tambin tengo a donde ir para que me apoye, eres una
falta de respeto porque nos ests obligando a trabajar, mala gente, por

aqu han pasado gerente (sic) pero no como tu ninguno y adems me

pusiste un polica para que me vigilara (sic).
Es importante aclarar que en la reunin sostenida el
26/03/2010 (sic) al personal asistente: Ing. Harry Rivas, Sr. Juan
Sanabria, Sra. Deisy Bolivar (sic), Sra. Yeimy Rodriguez (sic), Sr. Al
Maurad, Sr. Zito Moya, Sr. Guillermo Betancourt, Sr. Omar Luengo, se
le relat en forma verbal lo indicado por la Unidad de Contralora
Interna en comunicacin de fecha 19 de Marzo de 2010, reiterando
una vez ms la importancia extrema de las actividades asignadas,
previamente acordadas con: Ing. Manuel Monterio (Jefe de
Mantenimiento) y Sr. Nestor (sic) Medina (Jefe de Operaciones). ().
Asimismo, riela a los folios ciento catorce (114) al ciento dieciocho (118)
del expediente administrativo, acta de fecha 26 de enero de 2011, a travs
de la cual la ciudadana ARIANY MARA MRQUEZ, titular de la cdula de
identidad N 6.323.453, rindi testimonio sealando lo siguiente:
() QUINTA PREGUNTA: Diga usted el contenido de las razones del
informe del 05 (sic) de abril de 2010? RESPUESTA: La primera razn
fue que la Gerencia de Operaciones y Mantenimiento recibi una
comunicacin el 19 de marzo de la Auditora Interna del Instituto, donde
se informaba que para el da 12 de abril deberamos tener una
informacin completa para ser evaluada por la Contralora Municipal de
los aos anteriores, eso ocasiono(sic) que yo como Gerente de
Operaciones y Mantenimiento convocara a una reunin con todos los
colaboradores, personal, profesional, tcnico, administrativo y parte de
obreros, all les expliqu la situacin de emergencia y les le la
comunicacin emitida por la Auditoria (sic) Interna, les expliqu que
nosotros integrantes de la Gerencia de Operaciones y Mantenimiento
bamos a ser revisados y evaluados por la Contralora Municipal y que
tenamos unas actividades extraordinarias que cumplir los das 29, 30 y
31 de marzo, esa reunin se suscit el da viernes 26 de marzo, en ese
momento me comuniqu con la Gerencia de Recursos Humanos para
constatar que las fechas en las cuales bamos a ejecutar esas actividades
entraban dentro de los das laborables normales y lo constat
efectivamente porque uno de los colaboradores present la inquietud, all
la Gerencia de Recursos Humanos me constat que los das que estaba
dando el Presidente era por emergencia elctrica que se estaba
presentando en el pas, a su vez manifest a la Gerencia de Recursos
Humanos que previamente haba conversado con (sic) Ingeniero
Norberto Beauson (sic), Presidente del IMAS, posteriormente proced a
leerle las actividades a cada uno de os colaboradores presentes, estaban
all la seora Carmen Rondon (sic), el seor Juan Sanabria, el Ingeniero
Harry Rivas, cada uno tena unas actividades dirigidas a organizar el
archivo de aos anteriores y el del ao 2010 inclusive y digitalizar la
informacin para facilitarle la revisin y evaluacin que viniera a hacer

la Auditoria (sic) en su momento (). SEPTIMA (sic) PREGUNTA:

Diga usted el contenido de los hechos que son de su conocimiento de la
reunin del 27 de abril de 2010. RESPUESTA: El 27 de abril de 2010 me
encontraba a primeras horas de la maana en la oficina de la asistente
del Presidente, () como a las diez y media de la maana se present la
seora Carmen Rondn y pas hacia la oficina del Ingeniero Norberto
Beauson (sic), Presidente del IMAS, ella entr, se escucharon unas
palabras fuertes pero no logr escuchar que era, pasados unos minutos
sali la seora Carmen Rondn, abri la puerta del Ingeniero y sali
hacia el pasillo, al finalizar el pasillo se par y gritando al Ingeniero
Norberto Beauson (sic) le dijo tu (sic) eres un falta de respeto y yo no te
tengo miedo el Ingeniero le responda Carmen por favor repteme lo que
me acabas de decir y ella volvi a repetir lo que dijo en forma agresiva y
grosera (). (Maysculas del original).
De igual forma, riela a los folios ciento veintiuno (121) al ciento veintids
(122) del presente expediente acta de fecha 27 de enero de 2011, a travs de
la cual el ciudadano JUAN SANABRIA, titular de la cdula de identidad N
4.362.844, a travs de la cual el referido ciudadano rindi testimonio
sealando lo siguiente:
() SEGUNDA PREGUNTA: Diga usted por que (sic) conoce a la
seora Carmen Cristina Rondn? RESPUESTA: Somos compaeros de
trabajo. TERCERA PREGUNTA: Diga usted si tiene conocimiento del
documento del 05 (sic) de abril de 2010? RESPUESTA: Si tengo
conocimiento. CUARTA PREGUNTA: Diga usted si puede relatar y
hgalo, las razones por las cuales se redact dicho informe?
RESPUESTA: Si puedo relatarlo. El da 26 la Ingeniera Ariany
Marques (sic), le informaron que Contralora iba a hacer una
auditoria (sic) y nos convoc para programar el trabajo que se realizara
los das 29, 30 y 31 de marzo de 2010, en ese grupo estaba el personal
que ella convoc, fuimos a trabajar en esas fechas, pero el 31
especficamente la seora Carmen Rondn en horas del medioda
trato (sic) de forma grosera a la Ingeniera dicindole que era la peor
gerente que haba pasado por el instituto entre dos compaeros de
trabajo le cerramos el paso para evitar que se abalanzara sobre la
ingeniero (sic) Ariany Marques (sic), eso fue lo que yo observ en ese
momento (). (Mayscula y negrillas del original).
Ello as, debe sealarse que, riela a los folios ciento veintitrs (123) al
ciento veinticuatro (124) del presente expediente acta de fecha 27 de enero
de 2011, a travs de la cual el ciudadano ALFONSO ARMAS RIBAS, titular
de la cdula de identidad N 6.840.963, a travs de la cual el referido
ciudadano rindi testimonio sealando lo siguiente:
() SEGUNDA PREGUNTA: Diga usted por que (sic) conoce a la
seora Carmen Cristina Rondn? RESPUESTA: Porque trabajamos

juntos. TERCERA PREGUNTA: Diga usted si tiene conocimiento del

documento del 05(sic) de abril de 2010? RESPUESTA: Si tengo
conocimiento. CUARTA PREGUNTA: Diga usted si puede y a su vez
hgalo relatar las razones por las cuales se elabor dicho informe?
RESPUESTA: Si puedo. El da MIERCOLES Santo en horas del medioda
yo me dirig a una de las oficinas a tomar caf, se encontraba la seora
Carmen Rondn dirigindose de una manera grosera y agresiva hacia la
Ingeniero Ariany Marques (sic), Gerente de Operaciones y
Mantenimiento, tambin se encontraban presentes en el sitio, la seora
Yeimy Rodrguez, el seor Omar Luengo, el seor Juan Sanabria y el
seor Ali Maurad (). (Maysculas del original).
En este mismo contexto, es oportuno mencionar que, riela a los folios ciento
veinticinco (125) al ciento veintisis (126) del presente expediente acta de
fecha 27 de enero de 2011, a travs de la cual el ciudadano OMAR
LUENGO, titular de la cdula de identidad N 3.552.900, a travs de la cual
el referido ciudadano rindi testimonio sealando lo siguiente:
() SEGUNDA PREGUNTA: Diga usted por que (sic) conoce a la
seora Carmen Cristina Rondn? RESPUESTA: Porque fue mi
compaera de trabajo. TERCERA PREGUNTA: Diga usted si tiene
conocimiento del documento del 05 (sic) de abril de 2010? RESPUESTA:
Si afirmativo. CUARTA PREGUNTA: Diga usted si puede y a su vez
hgalo relatar las razones por las cuales se elabor dicho informe?
RESPUESTA: Se elabor por conducta inapropiada para con la Gerente
de Operaciones, puedo manifestar que iba a entrar al bao de los
caballeros y vi y o palabras fuertes de mi excompaera (sic) Carmen
Rondn para con la Ingeniero (sic) Ariany Marques (sic) ().
(Maysculas del original).
Asimismo, es menester sealar que se evidencia de autos que en la
oportunidad fijada por el Juzgado de Instancia para que los ciudadanos AL
MAURAD y YEIMI RODRGUEZ, acudieran a rendir testimonio, los
mismos no asistieron, declarndose en consecuencia DESIERTO el
referido acto.
En virtud de lo anteriormente sealado, observa esta Alzada que
efectivamente el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, en la decisin dictada en fecha 10 de
agosto de 2011, no realiz pronunciamiento alguno con respecto
al MEMO-COMP, de fecha 5 de abril de 2010, emanado de la Ingeniera
Ariany Mrquez, actuando en su condicin de Gerente de Operaciones y
Mantenimiento del Instituto de Aguas y Acueductos del Municipio Sucre,
Estado Miranda, dirigido a la Gerencia de Recursos Humanos del referido
organismo y a las testimoniales de los ciudadanos ARIANY MRQUEZ,
JUAN SANABRIA, ALFONSO ARMAS y OMAR LUENGO, por lo cual es
evidente que la referida decisin se encuentra inmersa en el vicio de silencio

de prueba, por lo que de conformidad con el artculo 244 del Cdigo de

Procedimiento Civil, debe esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, declarar CON LUGAR la apelacin ejercida por el abogado
Jos Miguel Torrealba, actuando con el carcter de apoderado judicial del
INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL
MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA (IMAS)
y, en consecuencia, ANULA la sentencia impugnada. As se decide.
DEL MRITO DEL PRESENTE ASUNTO.
Decidido lo anterior, corresponde a esta Corte entrar a conocer el fondo del
presente recurso contencioso administrativo funcionarial, conforme a lo
previsto en el artculo 209 del Cdigo de Procedimiento Civil y al respecto
se observa:
De este modo, se debe precisar que, lo pretendido por el recurrente en la
presente causa es la nulidad de la Providencia Administrativa N 202-10 de
fecha 6 de julio de 2010, emanada del INSTITUTO AUTNOMO
MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO
AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), a travs de la cual
se le separ del cargo de Asistente Administrativo II que vena
desempeando
en
dicha
Institucin.
PUNTO PREVIO:
Siendo as, antes de entrar a conocer del referido recurso interpuesto,
resulta menester para esta Corte, sealar que la representacin judicial del
INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL
MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), en la
oportunidad de presentar escrito de contestacin al recurso contencioso
administrativo funcionarial seal que () en el caso de autos, el acto
administrativo de destitucin N 202-10, emanado del IMAS el 6 de julio de
2010 y notificado a la Sra. Rondn Villegas, el da 9 de julio de 2010, fue
demandado mediante la presente quererla (sic) funcionarial el da 11 de
octubre de 2010, es decir luego de haber transcurrido ms de 90 das, lo
que trae como consecuencia que se configure el presupuesto fctico de la
caducidad como causal de inadmisin de la demanda interpuesta.
(Maysculas del original).
En este sentido, debe este rgano Jurisdiccional pronunciarse previamente
en lo que respecta a la caducidad de la accin y su carcter de lapso
procesal, ello por ser materia de orden pblico, y como tal revisable en
cualquier estado y grado de la causa.
En virtud de los anteriores sealamientos, es oportuno destacar, que la
caducidad constituye un presupuesto de admisibilidad de la pretensin, que
detenta eminente carcter de orden pblico, correspondiendo su revisin en
toda instancia y grado del proceso. Estima pertinente, por tanto, esta Corte

Segunda de lo Contencioso Administrativo realizar las siguientes

consideraciones:
La caducidad es una institucin procesal que tiende a sancionar la omisin
negligente de los justiciables de acudir ante los rganos jurisdiccionales en
procura de la tutela de sus derechos e intereses, eliminando la posibilidad
jurdica que toda pretensin debe tener para ser actuada en Derecho. Sin
embargo, como institucin sancionatoria su interpretacin y aplicacin
debe ser de carcter restrictiva, procurando siempre darle preeminencia a
los derechos fundamentales de los justiciables.
Ahora bien, en relacin a la caducidad y su carcter de lapso procesal, la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N 727
de fecha 8 de abril de 2003, expediente N 03-0002, caso: Osmar Enrique
Gmez Denis, seal que los lapsos procesales establecidos en las leyes y
aplicados jurisdiccionalmente no son formalidades que puedan ser
desaplicados con base en el artculo 257 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Al respecto, la Sala sostuvo:
() El lapso de caducidad, como lo denunci el recurrente, transcurre
fatalmente y no es susceptible de interrupcin, ni suspensin. Sin duda
alguna, la caducidad es un lapso procesal y en relacin con el carcter
de ste, la Sala Constitucional se ha pronunciado y ha establecido que
los lapsos procesales establecidos en las leyes y aplicados
jurisdiccionalmente no son formalidades que puedan ser desaplicados
con base en el artculo 257 de la Constitucin.
() A todo evento, por dems, esta Sala considera que los lapsos
procesales y jurisdiccionalmente aplicados son formalidades per se,
sino que estos son elementos temporales ordenadores del proceso,
esenciales al mismo y de eminente orden pblico, en el sentido de que son
garantas del derecho a la defensa de las partes que por ellos se guan
(debido proceso y seguridad jurdica). (s.S.C. n 208 de 04.04.00. En el
mismo sentido, entre otras, s.S.C. n 160 de 09.02.01. Destacado
aadido).
(omissis).
En conclusin, esta Sala considera que la decisin cuya revisin se
solicit contravino la jurisprudencia de esta Sala con referencia a que los
lapsos procesales, que legalmente son fijados y jurisdiccionalmente sean
aplicados, no son formalidades per se, susceptibles de desaplicacin, si
no, por el contrario, que ellos son elementos temporales ordenadores del
proceso, esenciales al mismo y de eminente orden pblico, en el sentido
de que son garantas del derecho a la defensa y al debido proceso de las
partes, que por ellos se guan, y cuyo fin es la salvaguarda de la
seguridad jurdica. (Negrillas de esta Corte).

Ahora bien, los lapsos procesales, que son establecidos legalmente y

aplicados en los procesos jurisdiccionales, son elementos temporales
ordenadores del proceso, esenciales al mismo y de eminente orden pblico,
siendo ste, en el mbito del derecho procesal, aqul que garantiza la
funcin misma del proceso, cual es la de dirimir los conflictos de intereses y
asegurar la continuidad del derecho objetivo; e igualmente garantiza que
con ocasin del proceso no queden menoscabados los intereses de terceros y
el inters colectivo (uti civis). Se refiere siempre a la garanta del debido
proceso que engloba el derecho a la defensa, la igualdad de las partes y las
restantes garantas constitucionales. (Ricardo Henrquez La Roche,
Instituciones de Derecho Procesal, Pg. 207, Ediciones Liber, Caracas
2005).
Luego, por lo que respecta a la caducidad, esta Corte debe sealar que la
misma deviene en razn de haber transcurrido un lapso fijado por el
legislador para hacer valer un derecho, lapso de carcter procesal que,
como tal, transcurre fatalmente y no es susceptible de interrupcin, ni de
suspensin, tal y como ya ha sido precisado.
En efecto, la finalidad del lapso de caducidad es la materializacin de la
seguridad jurdica y el aseguramiento de que tras el transcurso del lapso
que establece la ley, se extinga el derecho de toda persona al ejercicio de la
accin que el ordenamiento jurdico le autorice; ello para evitar que
acciones judiciales puedan proponerse indefinidamente en el tiempo, lo
cual, obviamente incidira negativamente en la seguridad jurdica. Es por
ello que el recurrente o justiciable, una vez habilitado para acudir al
rgano Jurisdiccional, deber proponer su recurso judicial en tiempo hbil,
esto es, antes de la consumacin del lapso de caducidad que dispuso la ley.
(Vid. Sentencia dictada por esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo N 2008-1008, de fecha 6 de junio de 2008, caso: Jos Rivas
contra el Instituto Autnomo de Polica Municipal de Chacao).
En el caso de autos, se observa que el presente recurso contencioso
administrativo funcionarial fue presentado en fecha 5 de octubre de 2010,
contra la Providencia Administrativa N 202-10 de fecha 6 de julio de 2010,
emanada del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), -notificada en fecha 9 de octubre de 2010- a travs de la
cual se le separ a la ciudadana CARMEN RONDN del cargo de Asistente
Administrativo II que vena desempeando en dicha Institucin.
Ahora bien, resulta pertinente trascribir lo dispuesto en el artculo 94 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual establece:
Artculo 94: Todo recurso con fundamento en esta Ley slo podr ser
ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses contados a partir
del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en
que el interesado fue notificado del acto. (Negrillas de esta Corte).

De la referida disposicin se desprende que ser admisible toda pretensin

aducida contra cualquier manifestacin de la actividad administrativa que
menoscabe o vulnere algn derecho subjetivo del funcionario pblico,
cuando tal pretensin se plantee dentro de un lapso de tres (3) meses, el cual
comenzar a computarse a partir de la fecha en que el funcionario
considere lesionados tales derechos subjetivos, o desde el da en que fuese
notificado del acto administrativo presuntamente lesivo, so pena de
declararse la caducidad de la accin. Tal lapso procesal, por ser justamente
de caducidad, no puede interrumpirse ni suspenderse, pues corre
fatalmente, sin tomar en cuenta los motivos que hayan podido justificar la
inercia del titular del derecho subjetivo en cuestin (a diferencia de lo que
ocurre con los lapsos de prescripcin), y su vencimiento no implica la
extincin de tal derecho, sino que, nicamente, constituye un obstculo
temporal a la proponibilidad del reclamo en sede jurisdiccional contra el
rgano o ente de la Administracin Pblica, basado en el principio de
seguridad jurdica, segn el cual ste no puede efectuarse indefinidamente.
En relacin a lo antes mencionado, observa esta Instancia Jurisdiccional,
que la presente accin fue interpuesta en fecha 5 de octubre de 2010, y la
Providencia Administrativa N 202-10 de fecha 6 de julio de 2010, emanada
del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS
DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS),
fue notificada a la parte accionante en fecha 9 de octubre de 2010, por lo
que resulta evidente que no transcurri el lapso de caducidad previsto en el
artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. As se decide.
En virtud de las anteriores consideraciones, estima oportuno esta Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo, sealar que la ciudadana
CARMEN RONDN, al momento de interponer el recurso contencioso
administrativo funcionarial, circunscribi el mismo en las denuncias a la
violacin al derecho a la defensa, al debido proceso, abuso de poder, falso
supuesto de hecho y violacin a la presuncin de inocencia. Ello as, es
oportuno realizar las siguientes consideraciones:
A.- DE LA VIOLACIN AL DERECHO A LA DEFENSA Y AL DEBIDO
PROCESO:
Al respecto seal la parte accionante que () denuncio la nulidad
absoluta del mencionado acto administrativo por haber cercenado, violado
y transgredido mi derecho a la defensa y al debido proceso previsto en el
artculo 49 de la Constitucin, producto de la determinacin absoluta del
hecho cometido por mi persona que constituya la presunta falta
disciplinaria que condujo a mi destitucin.
Aleg, que () al existir una indeterminacin absoluta tanto de la presunta
conducta activa u omisiva por la cual se me destituy de mi cargo, como de

subsuncin e (sic) una o varias de las causales de destitucin previstas en el

numeral 6 del artculo 86 del citado texto legal, se viol flagrantemente mi
derecho a la defensa y al debido proceso consagrado en el artculo 49 de la
Constitucin, ya que se me coloc en una situacin de total indefensin por
no conocer el hecho imputado, todo lo cual apunta a determinar la nulidad
absoluta de la Providencia recurrida ().
Al respecto seal la parte accionada que Como consecuencia tanto del
Inicio del Procedimiento Disciplinario como de la notificacin efectuada a
la Sra. Rondn Villegas y del propio escrito de cargos, se puede concluir
que la querellante estuvo debidamente informada, desde el inicio del
procedimiento disciplinario llevado por la Gerencia de Recursos Humanos
del IMAS y por ello conoci de las razones de hecho y de derecho, que
conformaron la averiguacin administrativa, siguiendo lo preceptuado en el
artculo 89 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, as como tambin
lo dispuesto en el resto de la legislacin conexa con la materia y que resulta
aplicable.
(Maysculas
del
original).
Con base a lo anteriormente expuesto, esta Corte considera conveniente
mencionar el alcance del derecho a la defensa, el cual ha sido
suficientemente desarrollado por la Jurisprudencia patria. As, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia estableci en sentencia N
399 del 2 de abril de 2009 (Caso: ngel Ramn Ortiz Gonzlez) reiterando
el criterio de la sentencia N 05 del 24 de enero de 2001 (Caso:
Supermercados Ftima S.R.L.) lo siguiente:
En cuanto al derecho a la defensa, la jurisprudencia ha establecido que
el mismo debe entenderse como la oportunidad para el encausado o
presunto agraviado de que se oigan y analicen oportunamente sus
alegatos y pruebas. En consecuencia, existe violacin del derecho a la
defensa cuando el interesado no conoce el procedimiento que pueda
afectarlo, se le impide su participacin o el ejercicio de sus derechos, o
se le prohbe realizar actividades probatorias. (Negrillas y subrayado
de esta Corte).
Con base a lo anteriormente expuesto, el derecho a la defensa implica la
posibilidad para el recurrente de intervenir, ya sea en el procedimiento
administrativo o en el proceso judicial, para aportar alegatos, defensas y
pruebas con el fin de desvirtuar los alegatos o afirmaciones que han sido
proferidos en su contra. (Vid. Sentencia N 2011-149 dictada por esta Corte
en fecha 9 de febrero de 2011, Caso: Yasid Fahki Issa contra el Servicio
Autnomo de la Propiedad Industrial).
Asimismo, con respecto al debido proceso, la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, a travs de sentencia N 399 de fecha 2 de
abril de 2009 (caso: ngel Ramn Ortiz Gonzlez), estableci lo siguiente:

() el derecho al debido proceso constituye un conjunto de garantas,

que amparan al ciudadano, y entre las cuales se mencionan las de ser
odo, la presuncin de inocencia, el acceso a la justicia y a los recursos
legalmente establecidos, la articulacin de un proceso debido, la de
obtener una resolucin de fondo con fundamento en derecho, la de ser
juzgado por un tribunal competente, imparcial e independiente, la de un
proceso sin dilaciones indebidas y por supuesto, la de ejecucin de las
sentencias que se dicten en tales procesos. Ya la jurisprudencia y la
doctrina haban entendido, que el derecho al debido proceso debe
aplicarse y respetarse en cualquier estado y grado en que se encuentre la
causa, sea sta judicial o administrativa, pues dicha afirmacin parte del
principio de igualdad frente a la ley, y que en materia procedimental
representa igualdad de oportunidades para las partes intervinientes en el
proceso de que se trate, a objeto de realizar -en igualdad de condiciones
y dentro de los lapsos legalmente establecidos- todas aquellas
actuaciones tendientes a la defensa de sus derechos e intereses.
(Subrayado de la sentencia).
Ello as, el debido proceso se articula a travs de una serie de postulados de
origen constitucional, que tienen como finalidad resguardar y asegurar un
proceso justo realizado a travs de etapas secuenciadas conforme a los
requisitos previstos en la Constitucin, para asegurar el reconocimiento de
los derechos de las partes y obtener as, de los rganos que sustancian el
procedimiento, una decisin transparente y justa.
En efecto, visto lo expuesto en torno al derecho a la defensa y al debido
proceso, este rgano Jurisdiccional, pasa a realizar las siguientes
consideraciones a los fines de verificar si en el caso de autos se configur o
no la violacin al derecho a la defensa y al debido proceso.
De este modo, observa esta Corte que riela al folio uno (1) del expediente
administrativo Oficio S/N de fecha 7 de abril de 2010, emanado del
Presidente del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), dirigido a la ciudadana Rosalba Alvernia, en su
carcter de GERENTE DE RECURSOS HUMANOS del referido Instituto, a
travs del cual solicit que () se inicie la averiguacin administrativa en
contra
de
la
funcionaria CARMEN
CRISTINA
RONDON (sic) VILLEGAS (), funcionaria adscrita a la Gerencia de
Operaciones de este Instituto, tal como lo dispone el artculo 89 de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica en su numeral 1, en vista de los hechos
suscitados en fecha 27 de Abril de 2010 en horas de la maana en las
Oficinas del IMAS, especficamente en el Despacho de la Presidencia, en
los que se produjo una discusin que trajo como consecuencia el hecho
pblico y notorio de falta de respeto e insubordinacin hacia mi persona por
parte de la precitada funcionaria plenamente identificada, quien se dirigi a
este Despacho a los fines de exponer la situacin laboral que se vena

suscitando relacionado con su reposo mdico y ausencias a su sitio de

trabajo (). Por lo antes expuesto, le solicito se inicie el procedimiento
administrativo de Destitucin de la funcionaria CARMEN CRISTINA
RONDON (sic) VILLEGAS. (Maysculas y negrillas del original).
(Subrayado de esta Corte).
Asimismo, consta al folio seis (6) del expediente, boleta de notificacin de
fecha 27 de abril de 2010, dirigida a la ciudadana CARMEN RONDN,
emanada de la ciudadana Rosalba Alvernia, en su carcter de GERENTE
DE RECURSOS HUMANOS del referido Instituto, a travs de la cual se le
inform a la referida ciudadana que () a partir de esta misma fecha
queda suspendida con goce de sueldo de las funciones que realiza en la
Gerencia de Operaciones y Mantenimiento de este Instituto. Todo esto,
mientras dure el procedimiento administrativo iniciado en su contra ().
Es necesario acotar que dicha boleta fue recibida en fecha 29 de abril de
2010, por la ciudadana accionante.
De igual manera, riela al folio nueve (9) y diez (10) del expediente
administrativo acta de fecha 6 de mayo de 2010, emanada del INSTITUTO
AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL
MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), a
travs de la cual se procedi () a dar inicio a la averiguacin
administrativa solicitada.
Consta al folio once (11) del expediente administrativo, boleta de
notificacin de fecha 13 de mayo de 2010, dirigida a la ciudadana
CARMEN RONDN, a travs de la cual la parte accionada, le seal que
() considerando que se encuentra presuntamente inmersa en la causal de
Destitucin contemplada en el Artculo 86, numeral 6 (sic) de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica () esta Gerencia de Recursos Humanos
siguiendo instrucciones del Presidente del IMAS inici la averiguacin
administrativa en su contra a los fines de esclarecer los hechos en los que se
encuentra presuntamente incursa. En consecuencia, deber presentarse ()
al quinto (5) da hbil siguiente a su notificacin, () a los fines de le (sic)
sean formulados los cargos, contar con un lapso de cinco (5) das hbiles
para consignar su escrito de descargo. (Maysculas y negrillas del
original).
Tambin, riela a los folios setenta y dos (72) al setenta y cuatro (74) del
expediente administrativo AUTO DE CARGOS, de fecha 2 de junio de
2010, emanada del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), a travs de la cual se seal lo siguiente () actuando
la Gerencia de Recursos Humanos como instructor y sustanciador de la
presente averiguacin administrativa, seguidamente determina que los
cargos
a
formular
a
la
ciudadana CARMEN
CRISTINA
RONDON (sic) VILLEGAS, (), en virtud de la averiguacin realizada, se

encuentra incursa en la falta contenida en el artculo 86 numeral 6 (sic) de

la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (). En consecuencia, en este
acto
queda
notificada
la
funcionaria CARMEN
CRISTINA
RONDON (sic) VILLEGAS, () a los fines de que tenga acceso al
expediente y ejerza su derecho a la defensa (). (Maysculas y negrillas
del original).
De igual forma, consta al folio noventa y uno (91) del expediente
administrativo, escrito de descargos presentado por la ciudadana CARMEN
RONDN.
Ello as, riela al folio noventa y cuatro (94) al ciento uno (101) del
expediente administrativo INFORME PRECEPTIVO, emanado de la
Asesora Legal del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), a travs del cual se consider () PROCEDENTE, la
sancin de Destitucin de la ciudadana CARMEN CRISTINA
RONDON (sic)VILLEGAS (). (Maysculas del original).
Asimismo, consta al folio ciento dos (102) y ciento tres (103) del expediente
administrativo, notificacin de fecha 6 de julio de 2010, emanada del
Presidente del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), dirigida a la ciudadana CARMEN RONDN, a travs
de la cual se le inform que haba sido DESTITUIDA del cargo de
ASISTENTE ADMINISTRATIVO II (). (Negrillas y subrayado del
original).
Por todo lo anteriormente expuesto, observa esta Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo que el INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL
DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE
DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), sustanci de forma adecuada el
procedimiento de destitucin de la ciudadana CARMEN RONDN.
En este sentido, no entiende esta Corte, si se evidencia de autos, que la
referida ciudadana fue debidamente notificada en fecha 27 de abril de 2010
del procedimiento que se haba incoado en su contra (folio seis (6) del
expediente administrativo); asimismo en fecha 13 de mayo de 2010, la
referida ciudadana fue debidamente notificada, indicndosele la falta en la
que haba incurrido, adems de la oportunidad que tena para que
procediera a consignar sus defensas, siendo consignado dicho escrito de
descargo, en fecha 7 de junio de 2010 (folio noventa y uno (91) del
expediente administrativo), alegue dicha parte que el acto administrativo
impugnado la () coloc en una situacin de total indefensin por no
conocer el hecho imputado (), cuando de la revisin de autos se
evidencia, todo lo contrario, ya que efectivamente la ciudadana CARMEN
RONDN, tuvo conocimiento del procedimiento instaurado, adems de que

pudo descargarse de todos los argumentos realizados en su contra,

ejerciendo su derecho a la defensa.
Asimismo, observa esta Instancia Jurisdiccional que la ciudadana
accionante seal que () la Administracin me cercen el derecho a la
defensa y al debido proceso (), producto de la subversin del
procedimiento establecido en el artculo 89 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, al impedirme promover y evacuar pruebas, as como
ejercer el debido control y contradiccin de la (sic) prueba (sic) de
testimoniales promovida por la Administracin ().
Al respecto, es oportuno sealar que, riela al folio noventa (90) del
expediente administrativo, AUTO, emanado del INSTITUTO AUTNOMO
MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO
AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), a travs del cual
se seal lo siguiente:
Encontrndonos dentro del lapso de cinco (5) das hbiles para que la
funcionaria CARMEN CRISTINA RONDON (sic) VILLEGAS (), presente
su escrito de descargo y promueva y evacue (sic) las pruebas a que haya
lugar en el presente expediente administrativo contentivo de Destitucin, se
deja constancia que el mismo se consign en la Gerencia de Recursos
Humanos el da 07 (sic) de Junio de 2010 (). Se ordena agregar el
referido escrito al expediente administrativo. As mismo (sic) se da inicio al
lapso para la promocin y evacuacin de pruebas conforme a lo establecido
en el Artculo 89 ordinal 6 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
(). (Maysculas del original).
En este sentido, se evidencia de lo supra transcrito que en el procedimiento
destitutorio incoado en contra de la ciudadana CARMEN RONDN, si fue
aperturado el lapso correspondiente a la promocin y evacuacin de
pruebas, razn por la cual no entiende este rgano Jurisdiccional el
alegato esgrimido por la referida ciudadana al sealar que el rgano
recurrido le impidi promover y evacuar pruebas.
En consecuencia, visto que en el presente caso no se evidencia que el
INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL
MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), le
haya violentado el derecho a la defensa y al debido proceso de la ciudadana
CARMEN RONDN, debe esta Corte desestimar tal alegato. As se decide.
B.- DEL ABUSO DE PODER:
Al respecto, seal la parte accionante que () el ciudadano JOS
NORBERTO BAUSSON, como Presidente del IMAS utiliz su atribucin de
manera indebida, con la aviesa intencin de obtener un resultado en contra
de mi persona, es decir, utiliz arbitrariamente sus competencias para

falsear la verdad y decidir mi destitucin del cargo de Asistente

Administrativo II que desempeaba en el IMAS (). (Maysculas del
original).
Asimismo, manifest, que () al no haberse inhibido el nombrado JOS
NORBERTO BAUSSON, en su condicin de Presidente del IMAS, conocer y
decidir mi destitucin en el presente procedimiento disciplinario, aunado a
que la misma se fundament en una prueba testimonial a todas luces ilegal
por invalidez de las deposiciones, demuestra sin ningn gnero de dudas
que utiliz arbitrariamente sus competencias con la intencin de destruir la
verdad y obtener el resultado deseado contra mi persona, incurriendo as en
un abuso de poder que apunta a determinar la nulidad de la Providencia
recurrida (). (Maysculas del original).
Por su parte, seal la parte accionada que () esta representacin
judicial sostiene () que correspondi a la Licenciada Rosalba Alvernia,
Gerente de Recursos Humanos del IMAS y la Abogada Raquel Elizabeth
Hernndez G., Asesora Legal (E) del organismo, intervenir en la
sustanciacin, trmite y dems actuaciones que requiri el procedimiento
disciplinario que conllev a la emisin del acto administrativo N 202-10,
del da 6 de julio de 2010, mediante el cual se destituy a la Sra. Rondn
Villegas, del cargo de Asistente Administrativo II, Cdigo 000032, (sic) ()
.(Maysculas del original).
En este sentido, es necesario destacar que, la Sala Poltico Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 1853, de fecha 20 de julio
de 2006, caso: Roland Petit Pifano contra la Contralora General de la
Repblica, seal con respecto al vicio de abuso de poder lo siguiente:
() el vicio de exceso o abuso de poder se configura en aquellos
supuestos en que la Administracin realiza una utilizacin
desmesurada, fuera de toda proporcionalidad, de las atribuciones que
la ley le confiere. Para que se pueda corregir tal situacin es necesario
que quien invoca el vicio exponga la situacin e indique en qu consiste
la desmesura, de otra manera, el acto administrativo goza de la
presuncin de legalidad que le es inherente.. (Negrillas y subrayado de
esta Corte).
En virtud de lo anteriormente citado, debe sealarse, que el vicio de abuso
de poder, consiste en la actuacin excesiva o arbitraria del funcionario,
respecto de la justificacin de los supuestos que dice haber tomado en
cuenta, para dictar el acto administrativo.
Al respecto, es menester sealar que, de la revisin de autos se observa que
el hecho que dio origen al procedimiento destitutorio iniciado en contra de
la ciudadana CARMEN RONDN, fue el ocurrido en la oficina del
Presidente del Instituto accionado en fecha 27 de abril de 2010.

Asimismo, resulta oportuno mencionar que, riela al folio ochenta y ocho

(88) y ochenta y nueve (89) del expediente administrativo declaracin del
ciudadano Jos Norberto Bausson Garca, en su condicin de
PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
(IMAS), a travs de la cual seal lo siguiente:
() TERCERA: De acuerdo a la apreciacin de los hechos de fecha 27
de Abril de 2010 que se produjeron en su Despacho, por los cuales se
abri un procedimiento administrativo a la funcionaria CARMEN
CRISTINA RONDON (sic) VILLEGAS, puede explicar brevemente que
fue lo que sucedi (sic).RESPUESTA: En conversacin en mi oficina con
la Sra. Rondn, le coment que en vista de la problemtica que exista
con ella en la Sede Operativa le propona que se trasladara a trabajar
aqu en la Sede de IMAS Central, respondiendo que no aceptaba y
dicindome: lo nico que te interesa son los reales, y no acepto el
cambio para ac. De inmediato me dirig a la puerta de mi oficina
abrindola y solicitndole que me repitiera lo que me haba dicho hacia
un momento, saliendo ella de mi oficina de forma estrepitosa, diciendo
que no me tena miedo ().
(Maysculas y negrillas del original).
De igual forma, debe sealarse nuevamente que, consta al folio ciento dos
(102) y ciento tres (103) del expediente administrativo, notificacin de fecha
6 de julio de 2010, emanada del Presidente del INSTITUTO AUTNOMO
MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO
AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), dirigida a la
ciudadana CARMEN RONDN, a travs de la cual se le inform que haba
sido DESTITUIDA del cargo de ASISTENTE ADMINISTRATIVO
II (). (Maysculas, negrillas y subrayado del original).
En virtud de las anteriores consideraciones, observa esta Instancia
Jurisdiccional que, el ciudadano Jos Norberto Bausson Garca, en su
condicin de PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL
DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), fue el que orden la apertura del procedimiento
administrativo; particip como testigo en el referido procedimiento y a su
vez dict la decisin a travs de la cual se procedi a la destitucin de la
ciudadana CARMEN RONDN del referido Instituto.
En este sentido, es necesario sealar que, el numeral 10 del artculo 33 de
la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, estipula lo siguiente:
Artculo 33: Adems de los deberes que impongan las leyes y los
reglamentos, los funcionarios o funcionarios pblicos estarn obligados
a:
(omissis)

10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est

legalmente atribuida, en los siguientes casos:
(omissis)
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente
de cuya resolucin se trate, o como funcionarios o funcionarias pblicos
hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que
pudieran prejuzgar la resolucin del asunto; o tratndose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del
acto que se impugna ().
Ahora bien, de la norma supra transcrita se evidencia entre otras cosas, el
deber de todos los funcionarios de inhibirse de conocer de aquellos casos
cuya competencia este atribuida conforme a la Ley correspondiente, en los
cuales participen como testigos o peritos en el respectivo expediente, con el
fin de obtener decisiones objetivas sin influencias de ningn tipo.
De este modo, en virtud de evidenciarse que en el presente caso el
Presidente del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
(IMAS), al dictar el acto destitutorio de la ciudadana CARMEN RONDN,
incurri en el vicio de abuso de poder, debido a que al ser el ciudadano Jos
Norberto Bausson Garca (Presidente del referido Instituto) testigo del
procedimiento destitutorio, el mismo no estaba en la facultad de dictar el
tantas veces mencionado acto destitutorio, en virtud del ordinal 10 del
artculo 33 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
En este sentido, al constatar esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo que, efectivamente el acto administrativo N 202-10 de fecha
6 de julio de 2010, emanado del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL
DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE
DEL ESTADO MIRANDA (IMAS), a travs del cual se le separ del cargo
de Asistente Administrativo II que vena desempeando en dicha Institucin,
se encuentra viciado de abuso de poder por parte de la persona de la cual
eman el mismo, debe este rgano Jurisdiccional declarar la NULIDAD del
mismo. As se decide.
En este sentido, en aplicacin de los principios constitucionales de la tutela
judicial efectiva, de la seguridad jurdica, del control de la actividad
funcionarial que le corresponde desarrollar a la estructura funcional del
Poder Judicial en Venezuela y en concreto, en aras de brindar la proteccin
en trminos de seguridad social a quienes tienen derecho como funcionarios
pblicos, y de conformidad con lo establecido en el artculo 259 de la
Constitucin vigente, puede el Juez contencioso administrativo ordenar la
reposicin en sede administrativa de aquellas investigaciones u

averiguaciones que obviando los procedimientos y formalidades previas a

su emisin, hayan lesionado los derechos del funcionario, ello con el
objeto de restituir la situacin jurdica infringida por la anormal o ilegal
actuacin administrativa. (Vid. Sentencia de la Sala Poltico Administrativa
N 1558 de fecha 20 de septiembre de 2007, caso: Berenice Margarita
Osorio Belisario y sentencia N 2008-1241 dictada por esta Corte Segunda
de lo Contencioso Administrativo en fecha 7 de julio de 2008, caso: Jos
Reinaldo Rodrguez Ramrez).
As, con las consideraciones realizadas, aunado al hecho de que de la
revisin de autos, se evidencia en primer lugar que la ciudadana
CARMEN RONDN si se encuentra incursa en la causal de destitucin
contemplada en el ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica y; en segundo lugar que se llev a cabalidad el respectivo
procedimiento destitutorio, esta Corte ORDENA al Instituto Autnomo
Municipal de Aguas y Acueductos del Municipio Autnomo Sucre del
Estado Miranda (IMAS), que REPONGA las actuaciones realizadas, al
estado de que se inhiba el ciudadano Jos Norberto Bausson Garca, en su
condicin de PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTNOMO
MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE
DEL ESTADO MIRANDA (IMAS) y se vuelva a dictar el acto destitutorio
de la ciudadana accionante por un funcionario ad hoc cuya objetividad no
se encuentre comprometida.
En virtud de lo anteriormente expuesto, es menester sealar en cuanto a la
solicitud realizada por la parte querellante con respecto al (...) pago de los
salarios dejados de percibir desde mi ilegal destitucin hasta la oportunidad
en que sea efectivamente reincorporada () que, la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, a travs de sentencia N
01729, de fecha 31 de octubre de 2007, caso: Ever Contreras contra la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial,
mencion lo siguiente:
() En consecuencia, se ordena a la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Sistema Judicial, una vez recibida las actuaciones
administrativas
correspondientes,
reponer
el
procedimiento
administrativo al estado de que se constituya adecuadamente el rgano y
se proceda a dictar el acto administrativo respectivo, previa notificacin
de las partes.
Finalmente y respecto a la solicitud formulada por el recurrente,
referida a que se le restituya al cargo de Juez Titular del Juzgado Cuarto
de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del Trnsito de la
Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, o a otro
cargo de igual jerarqua y se le cancelen los sueldos dejados de percibir,
desde el momento de su destitucin hasta la fecha efectiva de su
reincorporacin, la Sala observa:

Como quiera que el presente caso, no se ha establecido la legalidad o

no de la sancin impuesta al recurrente, sino que la nulidad del acto
obedece al vicio de forma incurrido en el procedimiento administrativo
correspondiente, pudiendo por el contrario llegar a subsumirse la
conducta desarrollada por el Juez denunciado en la establecida por la
Administracin, o en otros supuestos generadores de otras sanciones
disciplinarias, como suspensin del cargo sin goce de sueldo, es por lo
que resultan improcedentes las solicitudes de restitucin del cargo y
pago de los salarios dejados de percibir. As se decide.
Aunado a lo antes expuesto, advierte la Sala que conforme a la
jurisprudencia imperante, el pago de los conceptos reclamados por el
recurrente, tiene naturaleza indemnizatoria en aquellos casos en los
que se produjo el retiro de un funcionario pblico como consecuencia
de la actuacin ilegal de la Administracin.
En consecuencia, al no haberse verificado en esta fase del proceso la
ilegalidad del acto administrativo recurrido, sino la procedencia de la
reposicin del procedimiento correspondiente, a los efectos de que la
Administracin subsane el error establecido en el presente fallo y
proceda a dictar un nuevo acto, las referidas solicitudes se encuentran
supeditadas a lo establecido por la Administracin, de acuerdo a lo
dispuesto en el nuevo acto que al efecto emita. As se decide.
(Negrillas y subrayado de esta Corte).
As pues, visto que en el presente caso la solicitud realizada por la
ciudadana Carmen Cristina Rondn Villegas, tiene naturaleza
indemnizatoria, y en virtud de que no se verific la ilegalidad del acto
administrativo impugnado, sino que por el contrario se orden la reposicin
administrativa al estado de se vuelva a dictar el acto destitutorio de la
ciudadana querellante, la referida solicitud se encuentra sujeta a lo
establecido por el Instituto querellado, conforme al nuevo acto que dicte,
razn por la cual se declara improcedente dicha solicitud. As se decide.
En razn de lo expuesto, esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo considera INOFICIOSO pronunciarse con respecto al resto
de los alegatos.
En este sentido, este rgano Jurisdiccional declara PARCIALMENTE
CON LUGAR el recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto, en consecuencia el INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE
AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), deber dictar nuevamente el acto administrativo
destitutorio de la ciudadana CARMEN RONDN. As se decide.
VII
DECISIN

Por las razones anteriormente expuestas, esta Corte Segunda de lo

Contencioso Administrativo, administrando justicia, en nombre de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
1.- QUE ES COMPETENTE para conocer del recurso de apelacin
interpuesto en fecha 22 de septiembre de 2011, por el abogado Jos Miguel
Torrealba, actuando con el carcter de apoderado judicial del INSTITUTO
AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL
MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA (IMAS),
contra la sentencia dictada por el Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Capital en fecha 10 de agosto de
2011, mediante la cual declar PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso
contencioso administrativo funcionarial interpuesto.
2.- CON LUGAR la apelacin ejercida.
3.- ANULA la sentencia apelada.
4.-PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso contencioso administrativo
funcionarial ejercido, en consecuencia:
a) SE ANULA el acto administrativo N 202-10 de fecha 6 de julio de 2010,
emanado del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), a travs del cual se le separ a la ciudadana CARMEN
RONDN del cargo de Asistente Administrativo II que vena desempeando
en dicha Institucin.
b) SE ORDENA al Instituto Autnomo Municipal de Aguas y Acueductos
del Municipio Autnomo Sucre del Estado Miranda (IMAS), que REPONGA
las actuaciones realizadas, al estado de que se inhiba el ciudadano Jos
Norberto Bausson Garca, en su condicin de PRESIDENTE DEL
INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS DEL
MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS) y se vuelva a dictar
el acto destitutorio de la ciudadana accionante por un funcionario ad hoc
cuya objetividad no se encuentre comprometida.
c) IMPROCEDENTE la solicitud de (...) pago de los salarios dejados de
percibir desde mi ilegal destitucin hasta la oportunidad en que sea
efectivamente reincorporada () realizada.
III
DE LA COMPETENCIA

Debe esta Sala determinar su competencia para conocer la presente solicitud de

revisin y al respecto observa que, conforme lo establece el cardinal 10 del artculo 336 de
la Constitucin, la Sala Constitucional tiene atribuida la potestad de revisar las sentencias
definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes
o normas jurdicas dictadas por los tribunales de la Repblica, en los trminos
establecidos por la ley orgnica respectiva.
Por su parte, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia dispone en el
artculo 25, cardinales 10 y 11, lo siguiente:

Artculo 25. Son competencias de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia:
()
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes que sean dictadas por
los tribunales de la Repblica, cuando hayan desconocido algn
precedente dictado por la Sala Constitucional; efectuado una indebida
aplicacin de una norma o principio constitucional; o producido un
error grave en su interpretacin; por falta de aplicacin de algn
principio o nomas constitucionales.
11. Revisar las sentencias dictadas por las otras Salas que se subsuman
en los supuestos sealados en el numeral anterior, as como la
violacin de principios jurdicos fundamentales que estn contenidos
en la Constitucin de la Repblica, tratados, pactos o convenios
internacionales suscritos y ratificados vlidamente por la Repblica, o
cuando incurran en violaciones de derechos constitucionales.
Ahora bien, visto que en el caso de autos se solicit la revisin de la
sentencia dictada el 19 de marzo de 2012 por la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, esta Sala se considera competente para conocerla; y as se declara.

IV
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Delimitada como ha sido la competencia para conocer de la presente revisin, esta

Sala pasa a decidir y, para ello, observa:
La va extraordinaria de revisin ha sido concebida como un medio para preservar la
uniformidad de la interpretacin de normas y principios constitucionales, o para corregir
graves infracciones a sus principios o reglas (vid. sentencia. 1760/2001), lo que ser
determinado por la Sala en cada caso, siendo siempre facultativo de sta declarar su
procedencia.
En efecto, la propia Sala dej sentado en la sentencia N1862 del 6 de febrero de
2001 (caso: Corporacin Turismo de Venezuela CORPOTURISMO), que la potestad de
revisin consagrada en el artculo 336, cardinal 10 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, puede ser ejercida de manera discrecional; por lo tanto, la misma
no debe ser entendida como una nueva instancia, puesto que su procedencia est limitada a
los casos de sentencias definitivamente firmes, esto es, decisiones amparadas por el
principio de la doble instancia judicial.
Establecido lo anterior, se solicita la nulidad de la sentencia N 2012-0465 del 19 de
marzo de 2012 dictada por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo. Este fallo
determin, en segunda instancia, la nulidad del acto administrativo N 202-10 emitido el 6
de julio de 2010 por el Instituto Autnomo Municipal de Aguas y Acueductos (IMAS) del
Municipio Autnomo del Estado Miranda, el cual, por razones disciplinarias, destituy a la
ciudadana Carmen Rondn del cargo de Asistente Administrativo II.
El fallo objeto de la presente revisin, si bien declar la nulidad de la decisin
administrativa denunciada en la querella funcionarial, consider que los efectos de la
decisin deban retrotraerse a la oportunidad de que dicho Instituto Autnomo dicte un
nuevo acto administrativo de idntico contenido en que ratifique la destitucin de la
funcionaria, toda vez que la misma se encuentra incurso en la causal de destitucin prevista
en el artculo 86.6 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
En ese sentido, la sentencia impugnada estableci que el acto solo deba anularse
debido a que el funcionario que dict el acto (Presidente del Instituto Autnomo) guardaba

un inters directo por ser quien solicit el inicio del procedimiento sancionatorio en contra
de esta funcionaria debido a una discusin que haban mantenido; siendo, a su vez, la
mxima autoridad de ese ente la que rindi declaracin en su contra y suscribi el acto de
destitucin, incurriendo en una incompetencia subjetiva sobrevenida, en los trminos
previstos en el artculo 33.10.c de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que daba lugar
a la revocatoria de la sancin.
No obstante, determinada la anulabilidad del acto, esa Corte sostuvo que la
funcionaria todava permaneca en una causal de destitucin y orden la promulgacin de
un nuevo acto, suscrito por otro funcionario, que emulara, en iguales trminos, el
proveimiento sancionatorio para su retiro de la Administracin por razones disciplinarias.
Por su parte, la funcionaria destituida, quien ahora solicita la revisin de la
sentencia, peticiona su anulacin por considerar que dicho fallo incurri en la violacin del
derecho a la defensa y al debido proceso, al haber incurrido en los vicios de incongruencia
negativa e inmotivacin por haberse dictado sin atenerse a lo alegado y probado en autos,
considerando elementos de pruebas adicionales que no guardaban relacin con los motivos
que originaron la promulgacin del acto administrativo, y por obviar denuncias y probanzas
que guardaran relacin con una aludida subversin en el orden de tramitacin del
procedimiento sancionatorio, especficamente, con la oportunidad que debi conferirse a la
funcionaria para presentar pruebas ante la Administracin.
Entendida la naturaleza de la revisin constitucional, esta Sala debe advertir que el
ejercicio de esta modalidad de control no solo debe ser considerada de ejercicio facultativo;
adems, debe estimarse como una manifestacin amplia de la potestad que la Constitucin
le confiere. En ese sentido, la revisin puede ser desestimada, sin mayores consideraciones,
cuando la causa demandada no revista relevancia alguna frente a los derechos y principios
fundamentales. A su vez, como consecuencia de dicha premisa, pueden aplicarse
directamente los postulados Constitucionales ms all de los elementos invocados por las
partes, en una dimensin superior en cuyo aspecto se procure por ltima finalidad la
preservacin de la inviolabilidad del Texto Constitucional.

Asimismo, esta Sala ha determinado la operatividad de los derechos fundamentales

como fundamento que le permite actuar de oficio para salvaguardar situaciones jurdicas
subjetivas, cuando existan violaciones al orden pblico constitucional: Es funcin del Juez
Constitucional mantener la supremaca y efectividad de las normas y principios
constitucionales; de all que cuando los afectados por las decisiones han sido partes en el
juicio donde se constatan los hechos contrarios al orden pblico, y ellos son generadores
de esos hechos, al ser conocidos por el Juez, ste de oficio tendr que dejar sin efectos
tales determinaciones judiciales, ya que ellas contraran el orden pblico constitucional y
las violaciones del orden pblico se declaran de oficio (vid. s.S.C. 984/2006).
Se establece la presente consideracin, de manera independiente a los argumentos
expuestos por la solicitante en contra del fallo denunciado, al determinarse el
quebrantamiento de sealamientos que guardan estricta relacin con el orden pblico
constitucional, especficamente, en contravencin del derecho al debido proceso.
Al respecto, debe advertirse en un primer contexto, que la sentencia dictada por la
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo acord la nulidad del acto administrativo
impugnado por determinar el quebrantamiento del principio de la competencia subjetiva
que debe guardar todo funcionario administrativo con el deber de cumplir con la obligacin
de inhibirse sobre aquellos asuntos presentados sobrevenidamente en las que puede guardar
un inters particular. Siendo as, dicha instancia, en consideracin a la norma especial
establecida en el artculo 33.10.c de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, determin la
revocatoria de la destitucin por cuanto el mismo funcionario que efectu la denuncia (el
Presidente del IMAS), fue quien declar en contra de la funcionaria y suscribi finalmente
el acto que acord su destitucin.
No obstante, si bien hasta ese punto, los trminos de la decisin garantizan la
proteccin de la funcionaria en aplicacin del derecho al debido proceso, esta Sala advierte
que la decisin plantea una serie de efectos que contravienen lo acordado anteriormente y
que exceden los principios constitucionales a los que deben apegarse los tribunales
contenciosos administrativos.

El punto cuestionado de esa decisin es el siguiente:

En ese sentido, en aplicacin de los principios constitucionales de la tutela
judicial efectiva de la seguridad jurdica, del control de la actividad funcionarial
que le corresponde desarrollar a la estructura funcionarial del Poder Judicial en
Venezuela y en concreto, en aras de brindar la proteccin en trminos de
seguridad social a quienes tienen derecho como funcionarios pblicos, y de
conformidad con lo establecido en el artculo 259 de la Constitucin
vigente, puede el Juez contencioso administrativo ordenar la reposicin en
sede administrativa de aquellas investigaciones u averiguaciones que
obviando los procedimientos y formalidades previas a su emisin, hayan
lesionado los derechos del funcionario, ello con el objeto de restituir la
situacin jurdica infringida por la anormal o ilegal actuacin administrativa.
(Vid. Sentencia de la Sala Poltico Administrativa N 1558 de fecha 20 de
septiembre de 2007, caso: Berenice Margarita Osorio Belisario y sentencia N
2008-1241 dictada por esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en
fecha 7 de julio de 2008, caso: Jos Reinaldo Rodrguez Ramrez).
As, con las consideraciones realizadas, aunado al hecho de que la revisin de
autos, se evidencia en primer lugar que la ciudadana CARMEN RONDN
si [sic] se encuentra incursa en la causal de destitucin contemplada en el
ordinal 6 del artculo 86 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y; en
segundo lugar que se llev a cabalidad el respectivo procedimiento
destitutorio, esta Corte ORDENA al Instituto Autnomo Municipal de
Aguas y Acueductos del Municipio Autnomo Sucre del Estado Miranda
(IMAS), que REPONGA las actuaciones realizadas, al estado de que se
inhiba el ciudadano Jos Norberto Bausson Garca, en su condicin de
PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS
Y ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
(IMAS) y se vuelva a dictar el acto destitutorio de la ciudadana accionante
por un funcionario ad hoc cuya objetividad no se encuentre comprometida.
En virtud de lo anteriormente expuesto, es menester sealar en cuanto a la
solicitud realizada por la parte querellante con respecto al () pago de los
salarios dejados de percibir desde mi ilegal destitucin hasta la oportunidad en
que sea efectivamente reincorporada () que, la Sala Poltico Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, a travs de sentencia N 01729, de fecha 31
de octubre de 2007, caso: Ever Contreras contra la Comisin de
Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, mencion lo
siguiente:
(omissis)
As pues, visto que en el presente caso la solicitud realizada por la ciudadana
Carmen Cristina Rondn Villegas, tiene la naturaleza indemnizatoria, y en
virtud de que no se verific la ilegalidad del acto administrativo impugnado,
sino que por el contrario se orden la reposicin administrativa al estado de

[que] se vuelva a dictar el acto destitutorio de la ciudadana querellante, la

referida solicitud se encuentra sujeta a lo establecido por el Instituto querellado,
conforme al nuevo acto que dicte, razn por la cual se declara improcedente
dicha solicitud. As se decide.
En razn de lo antes expuesto, esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo considera INOFICIOSO pronunciarse con respecto al resto de
los alegatos.
En ese sentido, este rgano Jurisdiccional declara PARCIALMENTE CON
LUGAR el recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto, en
consecuencia el INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
(IMAS), deber dictar nuevamente el acto administrativo destitutorio de la
ciudadana CARMEN RONDN. As se decide.
VII
DECISIN
Por las razones anteriormente expuestas, esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y por autoridad de la ley, declara:
(omissis)
4. PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso contencioso administrativo
funcionarial ejercido, en consecuencia:
a) SE ANULA el acto administrativo N 202-10 de fecha 6 de julio de 2010,
emanado del INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y
ACUEDUCTOS DEL MUNICIPIO AUTNOMO SUCRE DEL ESTADO
MIRANDA (IMAS), a travs del cual se le separ a la ciudadana CARMEN
RONDN del cargo de Asistente Administrativo II que vena
desempeando en dicha Institucin.
b) SE ORDENA al Instituto Autnomo Municipal de Aguas y Acueductos del
Municipio Autnomo Sucre del Estado Miranda (IMAS), que REPONGA
las actuaciones realizadas, al estado de que se inhiba el ciudadano Jos
Norberto Bausson Garca, en su condicin de PRESIDENTE DEL
INSTITUTO AUTNOMO MUNICIPAL DE AGUAS Y ACUEDUCTOS
DEL MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA (IMAS) y se vuelva
a dictar el acto destitutorio de la ciudadana accionante por un funcionario ad
hoc cuya objetividad no se encuentre comprometida.
c) IMPROCEDENTE la solicitud de () pago de los salarios dejados de
percibir desde mi ilegal destitucin hasta la oportunidad en que sea
efectivamente reincorporada () realizada [sic]

Los trminos que en se presenta la decisin parcialmente transcrita determinan un

defecto de actividad por parte de dicha Corte Segunda, al desvirtuar el sentido y alcance de
los poderes de control de juez contencioso administrativo, por cuanto el rgimen de
facultades que le confiere el artculo 259 constitucional se vincula al resguardo y proteccin
de los derechos fundamentales, procurando adoptar las medidas necesarias para el
resguardo y restitucin de la situaciones jurdicas subjetivas que hayan sido subvertidas por
el indebido actuar proveniente de los entes y rganos del Poder Pblico.
Al respecto, el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela prev lo siguiente:
Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para
anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

Por su parte, esta Sala considera necesario traer a colacin lo dispuesto en su

sentencia 93 del 1 de febrero de 2006 (caso: BOGSIVICA), refiri el sentido y orientacin
del artculo 259 de la Constitucin:
La constitucionalizacin de la justicia administrativa, a partir de la
Constitucin de 1961, implic la adicin de su funcin subjetiva o de tutela
judicial de los administrados a su funcin tradicional u objetiva de control de
la legalidad de la Administracin Pblica. De conformidad con esa premisa y
la correcta lectura de las normas constitucionales que se transcribieron, la
justicia contencioso-administrativa venezolana debe garantizar los atributos de
integralidad y efectividad del derecho a la tutela judicial. De esa manera, y en
lo que se refiere a la integralidad, toda pretensin fundada en Derecho
Administrativo o que tenga como origen una relacin jurdico-administrativa,
debe ser atendida o amparada por los tribunales con competencia contenciosoadministrativa, pues el artculo 259 constitucional no es, en modo alguno,
taxativo, sino que, por el contrario, enumera algunas las ms comunes- de las

pretensiones que proceden en este orden jurisdiccional (pretensin anulatoria

y pretensin de condena a la reparacin de daos) y enunciativamente
permite, como modo de restablecimiento de las situaciones que sean
lesionadas por la actividad o inactividad administrativa, la promocin de
cuantas pretensiones sean necesarias para ello. Integralidad o universalidad de
procedencia de pretensiones procesales administrativas que, adems, son
admisibles con independencia de que stas encuadren o no dentro del marco
de medios procesales tasados o tipificados en la Ley, pues, se insiste, es el
Texto Constitucional el que garantiza la procedencia de todas ellas. Pero en
atencin a la clusula constitucional de la jurisdiccin contenciosoadministrativa (artculo 259), sta no slo ha de dar cabida a toda pretensin,
sino que, adems, debe garantizar la eficacia del tratamiento procesal de la
misma y en consecuencia, atender al procedimiento que ms se ajuste a las
exigencias de la naturaleza y urgencia de dicha pretensin.
El enfoque del tratamiento y estudio del contencioso administrativo desde la
ptica de la pretensin consigue, as, fundamento en el artculo 259 de la
Constitucin y es, adems, consecuencia obligada de su funcin subjetiva y de
su naturaleza jurdica: la de un orden jurisdiccional, inserto dentro del sistema
de administracin de justicia, cuya finalidad primordial es el restablecimiento
de situaciones jurdico-subjetivas y que debe, por ende, informarse siempre
con los principios generales del Derecho Procesal (cfr. Gonzlez Prez,
Jess, Manual de Derecho Procesal Administrativo, tercera edicin, Civitas,
Madrid, 2001, pp. 70 y ss.). De all el error cuando se entiende que es el acto
administrativo en vez de la pretensin procesal- el objeto del proceso
contencioso administrativo y de all tambin la tradicional imprecisin
terminolgica que ha caracterizado el tratamiento de nuestro sistema
contencioso administrativo, denominando recursos a medios procesales tales
como, entre otros, el recurso por abstencin o carencia, que mal puede
considerarse recurso ni medio de impugnacin, cuando su objeto es la
pretensin de condena a una obligacin de hacer o de dar por parte de la
Administracin.
Ya esta Sala, en anteriores oportunidades, especficamente en su sentencia n
2.629 de 23 de octubre de 2002 que antes se mencion, sostuvo la amplitud
que, en aras de esa funcin subjetiva y de la tutela judicial de los
administrados, exhibe la jurisdiccin contencioso-administrativa venezolana:
De este modo la Constitucin garantiza a los administrados, funcionarios
pblicos o sujetos bajo relaciones especiales, un plus de garantas que no
deja dudas respecto a la potestad que tienen esos tribunales para resguardar
los derechos constitucionales que resulten lesionados por actos, hechos,
actuaciones, omisiones o abstenciones de la Administracin Pblica;
potestad que segn la doctrina ms actualizada, se ejerce al margen de que la
denuncia encuadre en los recursos tradicionales establecidos en la ley o que
haya construido la jurisprudencia, pues, la tendencia es a darle trmite a este

tipo de demandas en tanto subyazca un conflicto de orden administrativo que

exija el examen judicial respectivo.
As tenemos que, de la simple lectura de las atribuciones que el artculo 259
de la Constitucin otorga a la jurisdiccin contencioso-administrativa, se
aprecia que los justiciables pueden accionar contra la Administracin a los
fines de solicitar el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por la actividad de la Administracin aunque se trate de vas de
hecho o de actuaciones materiales. El referido precepto constitucional
seala como potestades de la jurisdiccin contencioso-administrativa,
no solo la anulacin de actos administrativos, la condena de pago de
sumas de dinero por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios y
el conocimiento de las reclamaciones relativas a la prestacin de los
servicios pblicos, sino tambin, el restablecimiento de situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de la
Administracin.
Resulta claro que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no est limitada
a asegurar el respeto de la legalidad en la actuacin administrativa, ya que el
artculo 26 de la Constitucin concibe a toda la justicia, incluyendo a la
contencioso-administrativa, como un sistema de tutela subjetiva de derechos
e intereses legtimos, por lo tanto, a partir de la Constitucin de 1999, la
jurisdiccin contencioso-administrativa no puede concebirse como un
sistema exclusivo de proteccin de la legalidad objetiva a que est
sometida la administracin -a pesar de que la ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, regula procedimientos objetivos, cuya finalidad es
declarar la nulidad del acto impugnado - sino un sistema de tutela de
situaciones jurdicas subjetivas, que no permite reducir, limitar o
excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vas de
hecho. (Destacado aadido).
Posteriormente, y en atencin al mismo criterio, esta Sala expuso en la
sentencia n 1029 de 27 de mayo de 2004, lo siguiente:
...la potestad que tienen los Tribunales con competencia en lo contenciosoadministrativo para resguardar aquellos derechos protegidos por la
Constitucin y los Tratados de Proteccin de los Derechos Humanos que
puedan resultar lesionados por actos, hechos, actuaciones, omisiones o
abstenciones de la Administracin Pblica; potestad sta que, segn la
doctrina ms actualizada, se ejerce al margen de que la denuncia
encuadre en los recursos tradicionales establecidos en la ley o que haya
construido la jurisprudencia, pues, la tendencia compatible con el
derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 26
constitucional, es a darle recibo y trmite a todo tipo de demandas en
tanto subyazca un conflicto de orden administrativo, derivado de una
relacin jurdica entre un particular y un rgano o ente envestido de

potestades pblicas, que exija el examen judicial respectivo (cfr. Santiago

Gonzlez-Varas Ibez, La jurisdiccin contencioso-administrativa en
Alemania, Madrid, Civitas, 1993, pp. 125 y siguientes).
De acuerdo con lo indicado, el mencionado artculo 259 de la Constitucin
otorga a los Tribunales con competencia en lo contencioso administrativo un
conjunto de atribuciones que permiten que los justiciables puedan accionar
contra la Administracin Pblica a fin de solicitar el restablecimiento de
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad de dicha
Administracin incluidas las vas de hecho o actuaciones materiales, de all
que dicho precepto constitucional seala como potestades de los rganos
judiciales con competencia en lo contencioso- administrativo no solo la
posibilidad de anular actos administrativos, de condenar al pago de
sumas de dinero por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios y
de conocer de las reclamaciones relativas a la prestacin de los servicios
pblicos prestados mediante gestin directa o indirecta, sino tambin el
poder de restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad material o jurdica de los rganos y entes que integran la
Administracin Pblica. (Destacado aadido).

Se trata de un criterio que ha sostenido esta Sala en mltiples ocasiones, como

lo demuestran tambin, y entre otras, las sentencias de 23 de octubre de 2002
(caso Mara Valentina Snchez y otros); de 20 de febrero de 2003
(caso Benedetto Dalto Carrano); de 23 de abril de 2003 (caso Edgar Parra
Moreno), de 6 de junio de 2003 (caso Jos ngel Rodrguez); de 22 de octubre
de 2003 (caso Enrique Ramn Tigua Vlez); de 24 de mayo de 2004),
(caso Leonilda Asunta Filomena Rattazzi Tuberosa); de 20 de julio de 2005
(caso Justo Javier Macuribana); de 28 de julio de 2005 (caso Zdenko Seligo).
De manera que se trata de una postura unnimemente sostenida y reiterada por
la Sala, cuyo desconocimiento, en el caso de autos, abona a favor de esta
solicitud de revisin y nulidad de la sentencia objeto de la misma.
Con fundamento en la postura que se ha sostenido en las decisiones que antes
se citaron, esta Sala ha declarado la inadmisibilidad de pretensiones de
amparo que se han ejercido contra actuaciones u omisiones de la
Administracin, precisamente porque los medios procesales contenciosoadministrativos son medios ordinarios capaces, por imperativo constitucional,
de dar cabida y respuesta a esas pretensiones procesales y a cualesquiera otras
que se planteen contra los rganos del Poder Pblico en ejercicio de la funcin
administrativa, por lo que no es admisible, salvo excepciones, acudir a la va
del amparo constitucional.
Esa procedencia en el contencioso administrativo de cuantas pretensiones se
planteen frente a la Administracin Pblica se sostiene, segn se dijo ya, en el
principio de universalidad de control y de integralidad de la tutela judicial,
incluso frente a actuaciones administrativas frente a las que el ordenamiento
legal no regula medios procesales especiales. Caso paradigmtico es el de las

vas de hecho, a las que se referan los fallos cuya cita se transcribi, frente a
las cuales los administrados pueden incoar pretensiones procesales que los
rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa han de ventilar aunque
no exista an en nuestro ordenamiento un procedimiento especial para ello.

El artculo 259 de la Constitucin no establece de modo alguno la posibilidad para

los jueces contenciosos administrativos de suplir elementos obviados por la Administracin
en el proceso de formacin de sus actos; su nivel de juzgamiento se circunscribe tanto al
objetivo de los actos conforme a los principios y normas legales que rigen la actividad
administrativa; como el control subjetivo respecto a la esfera de proteccin de derechos de
la ciudadana.
Sin embargo estas potestades de control no permiten subsanar los errores que pueda
cometer la Administracin, reponiendo nuevamente el procedimiento administrativo. En
ese caso, una situacin de esta ndole sera desproporcionada para los administrados
quienes hayan procurado demostrar el incorrecto obrar de los entes y rganos del Estado. A
su vez, se estara incurriendo en la posibilidad de que la Administracin pueda reeditar sus
actos, vicio ste que ha permanecido inveteradamente proscrito por la jurisprudencia
contencioso administrativa.
El juez contencioso administrativo solo puede confirmar o anular los actos
sometidos a su control, y los poderes especiales que se le adjudican son para procurar
restitucin y reparacin de las situaciones subjetivas vulneradas a los particulares, cuyas
alteraciones sean imputables directamente a las distintas modalidades de manifestacin de
la actividad administrativa.
En este sentido, la Sala encuentra que la decisin adoptada por la Corte Segunda de
lo Contencioso Administrativo respecto a reenviar la misma causa que estuvo sometida a un
procedimiento administrativo y del cual la Administracin dict su acto definitivo a fines
de subsanar los vicios cometidos y proceda a dictar la misma decisin a travs de otro
funcionario, comprende una vulneracin de los principios que infunden el contencioso
administrativo de conformidad con el artculo 259 constitucional; as como el derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva, al dictaminarse una decisin que anula el

proveimiento pero permite nuevamente a la Administracin dictar una nueva decisin, con
la expresa orden de que se declare la destitucin de la funcionaria, tratndose en
consecuencia de una orden de reedicin de un acto que su nulidad ya ha sido determinada y
previamente revocada.
Por tanto, esta Sala considera que la presente revisin constitucional resulta
procedente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25.11 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, por cuanto se incurri en violaciones de derechos y
principios constitucionales, razn por la cual, declara HA LUGAR la solicitud. En
consecuencia, anula la decisin nm. 2012-0465 dictada el 19 de marzo de 2012 por la
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, y ordena a dicha Corte, constituida
accidentalmente, proceda a dictar una nueva decisin atendiendo a lo dispuesto en este
fallo. As se decide.
V
DECISIN
En atencin a las consideraciones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de
la Ley, declara HA LUGAR la solicitud de revisin constitucional interpuesta por la
representacin judicial de la ciudadana CARMEN CRISTINA RONDN VILLEGAS; en
consecuencia, ANULA la sentencia N 2012-0465 dictada el 19 de marzo de 2012 por la
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, y ORDENA a dicha Corte, constituida
de modo accidental, proceda a dictar nueva decisin de conformidad con lo expuesto en el
presente fallo.
Publquese, regstrese y notifquese. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los

16 das del mes de julio de dos mil

trece (2013). Aos: 203 de la Independencia y 154 de la Federacin.

La Presidenta,

GLADYS M. GUTIRREZ ALVARADO

Vicepresidente,

FRANCISCO A. CARRASQUERO LPEZ

Los Magistrados,

LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

MARCOS TULIO DUGARTE PADRN

CARMEN ZULETA DE MERCHN

Ponente

ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES

JUAN JOS MENDOZA JOVER

El Secretario,

JOS LEONARDO REQUENA CABELLO

Exp.- 12-0842
CZdM/