UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE ECONOMIA
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

INVESTIGACION
ANALISIS DEL NIVEL DE CULTURA TRIBUTARIA Y SU INCIDENCIA EN EL
PAGO DE OBLIGACIONES MUNICIPALES EN LA URBANIZACION JOSE
CARLOS MARIATEGUI DEL DISTRITO DE CAYMA DURANTE EL PERIODO
2011-2015

ASESOR: DR. PEDRO VILLENA PACHECO

INVESTIGADORES:

CHAVEZ DELGADILLO HELBER WILLY

ESPINOZA FLORES YANETH
FLORES MESTAS LAURA MARILIA
MAMANI LOPEZ JIANG WAGNER
ROBLES ANGULO KATHYA MISHELL
SANCHEZ ZEBALLOS MIGUEL SALVATORE

AREQUIPA-PERU
2016

PRESENTACION

El presente trabajo de investigacin titulado: Nivel de Cultura tributaria y su

incidencia en el pago de Obligaciones tributarias en la Urbanizacin Jos Carlos
Maritegui-Cayma explica que el incumplimiento tributario es un problema que
subsiste en nuestro pas, debido a que la cultura tributaria como tema de estudio se
deja de lado.

La estructura del sistema tributario no es la adecuada, la administracin no es

eficiente, no existe riesgo para el evasor, etc. Segn lo dicho, la importancia de la
investigacin radica en mostrar las causas y factores que determinen el nivel de
cultura tributaria, y como a su vez se refleja en el pago de Obligaciones tributarias.

Los conceptos desarrollados en el trabajo se fundamentan en la teora de la

Disuasin segn Allingham y Sadmo, que analiza ampliamente el comportamiento
de los ciudadanos en su calidad de contribuyentes. Aplicaremos esta teora para el
anlisis de nuestras variables, adems sern nuestra base para el desarrollo de
conclusiones, recomendaciones y finalmente las propuestas.

Buscamos que el presente trabajo, contribuya a generaciones futuras como fuente

de informacin que ayude y sirva de base para el desarrollo de posteriores
investigaciones, esperamos tambin que el impacto de nuestro trabajo, tenga como
resultado la aplicacin de polticas que busquen mejorar la calidad socioeconmica
que los ciudadanos tanto precisan.

Sabemos que estudiar esta problemtica resulta importante, no solo para quienes
participan activamente como contribuyentes, pues como pobladores de una
sociedad somos todos afectados.

DEDICATORIA

A Dios por permitirnos llegar hasta este

punto con salud y por su infinita bondad, a
nuestros

padres

por

ser

el

pilar

fundamental de lo que somos hoy y a

nuestros

maestros

quienes

desistieron al ensearnos.

nunca

AGRADECIMIENTOS

La investigacin realizada tiene como fin, responder a la necesidad de investigacin

Universitaria para el desarrollo de nuestra ciudad y de nuestro pas, nuestro
agradecimiento est dirigido a todos los pobladores de la urbanizacin Jos Carlos
Maritegui por la participacin y confianza que nos brindaron, tambin agradecemos
al Sr. Dionisio Rodrguez Mendoza, dirigente de la urbanizacin, por brindarnos su
apoyo en la realizacin de nuestra investigacin y finalmente un agradecimiento a
la persona que nos guio y oriento a lo largo de la investigacin y que llevo el estudio
de la manera ms real posible, nuestra asesora Roco Chinchayan, especialista en
el rea de tributacin de la municipalidad distrital de Cayma.

INTRODUCCION

En nuestro pas se hace notoria la necesidad de ayudar a remediar los problemas

cotidianos que la sociedad vive, uno de ellos es la falta de cultura tributaria de los
pobladores de cada municipalidad de nuestra ciudad, y que consigo arrastra el
incumplimiento de obligaciones tributarias municipales por parte de los
contribuyentes. Pero, Qu son los tributos? Los tributos son ingresos pblicos que
consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente,
exigidas por una administracin pblica.
Los tributos cumplen un rol redistributivo del ingreso nacional, es decir, los tributos
que pagan los contribuyentes retornan a la comunidad bajo la forma de obras
pblicas, servicios pblicos y programas sociales. A travs de los tributos se busca
incrementar el bienestar de los habitantes; es decir, para satisfacer las necesidades
pblicas como: educacin, salud, seguridad, justicia, etc. Y para sostener los
lugares pblicos: parques plazas, escuelas, bibliotecas, museos, etc.
Sin embargo; el problema radica en que un elevado porcentaje de contribuyentes
no cumplen a cabalidad sus obligaciones tributarias, aqu surge la necesidad de
ayudar en el rea tributaria para solucionar este problema y similares. Es por eso
que, el presente proyecto de investigacin titulado: Anlisis del Nivel de Cultura
tributaria de los pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui y su incidencia
en el Pago de Obligaciones tributarias en el distrito de Cayma explica que el
incumplimiento tributario es un problema que subsiste en dicha urbanizacin
Eso se da debido a que la cultura tributaria como tema de estudio se deja de lado;
siendo as, el objetivo esencial de este proyecto, aumentar el nivel de conocimientos
en el rea tributaria, buscando la solucin de este problema que la municipalidad
distrital de Cayma padece. Desarrollndose as la investigacin a travs de cuatro
captulos. En el primer captulo se hablara sobre los aspectos metodolgicos, en el
cual se abarca el planteamiento del problema, justificacin, objetivos, marco terico,
hiptesis y metodologa que se utiliz para llevar acabo el
5

Trabajo. El segundo captulo corresponde al estudio del nivel de cultura tributaria

en la urbanizacin de estudio; siendo los principales temas a tratar el contexto
histrico que tiene en este caso el distrito de Cayma, para as dar a conocer el
concepto de cultura tributaria, las causas que la determinan, su importancia, la
conciencia tributaria de los poblares de la zona, pudiendo dar a conocer medidas
para incrementar el nivel de cultura tributaria conjuntamente con la atencin al
contribuyente que se debe dar.
En el tercer captulo se explicara sobre las obligaciones tributarias municipales de
la urbanizacin Jos Carlos Maritegui, para poder desarrollarla se dio a conocer
el concepto de obligacin municipal, los elementos que la conforman, las causas
del pago de obligaciones tributarias y la problemtica del pago de obligaciones
municipales que se viene dando en el lugar ya sea por parte de la municipalidad
como tambin por los contribuyentes.
En el cuarto captulo, el cual es el ms importante en nuestra investigacin; ya que
este nos permitir analizar en si el trabajo y conocer efectos del nivel cultura
tributaria en el pago de obligaciones municipales. Como bien se mencion
anteriormente el nivel de cultura tributaria tiene repercusin sobre el pago de
obligaciones tributarias y estas a su vez, en el bienestar de los contribuyentes es
por eso que se desarroll en este captulo los efectos sociales y efectos econmicos
que tienen las obligaciones tributarias; adems, de las estrategias para la formacin
de la cultura tributaria y medidas para incrementar el pago de las obligaciones
municipales.
Por ltimo, se realiz la comprobacin de hiptesis, la cual nos ayud a aceptar o
rechazar las hiptesis especficas que se formularon para la investigacin, despus
las conclusiones a las que se lleg al finalizar el trabajo, conjuntamente con algunas
recomendaciones que se dieron; la bibliografa la cual nos ayud para desarrollar la
investigacin y los anexos que son datos obtenidos en la encuesta realizada, como
tambin los que nos brind la municipalidad y otras instituciones.

RESUMEN EJECUTIVO

La cultura tributaria es el conocimiento de un grupo social sobre la tributacin; es

decir, la manera en la que se comporta el obligado, quien debe de pagar sus
deberes en impuestos; esto muestra en la prctica el grado de cultura tributaria que
la persona posee. Se define cultura tributaria como un conjunto de informacin y
tambin el grado de conocimientos que en determinado pas se tiene sobre los
impuestos, as como el conjunto de percepciones, criterios, hbitos y actitudes que
la sociedad tiene respecto a la tributacin.
La importancia de la cultura tributaria radica en conseguir un mejor nivel de vida, as
la gente que posee un alto nivel de cultura, tendr en cuenta la importancia de pagar
sus tributos recaudados por una localidad o un estado, ya que estos ingresos que
se perciben se vern reflejados en mejores obras de infraestructura, mejores
servicios pblicos para la sociedad. Los pases desarrollados han demostrado
poseer un alto nivel de cultura tributaria, viendo reflejado en mayores ingresos que
el estado utiliza para mejorar el bienestar. La cultura se trabaja desde la temprana
edad y en una sociedad en donde se recalque la importancia de pagar nuestros
tributos.
La ptima recaudacin de tributos municipales es de suma importancia para lograr
un eficiente desempeo de la gestin de los representantes de un distrito. Mediante
la atencin al contribuyente que se le brinda al pedir informacin de las obligaciones
tributarias, la importancia de tener un excelente atencin al contribuyente radica en
tratar de informar al contribuyente de cmo debe de realizar los pagos y cules son
las tarifas que debe de pagar, debe haber una relacin de confianza, para que el
contribuyente se sienta dispuesto a poder realizar el pago de las obligaciones que
le corresponden.
Obligacin tributaria es el vnculo entre el deudor tributario y la entidad encargada
del cobro de impuestos (en nuestro caso la Municipalidad). Este vnculo obliga al

deudor a realizar el pago de impuestos debido a que goza de derechos tambin

debe ejercer sus obligaciones. Sus elementos son: sujeto Activo (Municipalidad
Distrital de Cayma); Sujeto Pasivo (Pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui
del Distrito de Cayma); Hecho Imponible (Pagos que realizan los Pobladores de la
Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma); Deuda Tributaria. Las
obligaciones tributarias-municipales se clasificas en: impuesto predial, arbitrios,
alcabala e Intereses por moras tributarias.
La Municipalidad de Cayma hace todo lo posible para poder Incentivar a los
pobladores del distrito, y por ende de la urbanizacin a pagar responsablemente sus
obligaciones tributarias municipales; otorgando descuentos, amnistas, etc.
Tenemos que tener en cuenta que debe de haber una conciencia tributaria, esto nos
dice quien realmente paga la obligacin tributaria, luego tenemos el hecho
generador, esto es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y
cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin derivndose el hecho
imponible que es el origen de la obligacin tributaria y por ltimo tenemos a la
obligacin tributaria que es el pago establecido por ley que debe de pagar el
contribuyente.
Por eso es necesario tomar medidas legales, para que la municipalidad no se vea
afectada por la evasin y/o elusin tributaria; por tanto, haga cumplir y respetar lo
que por ley debe de cobrar. El cumplimiento de las obligaciones municipales no
solamente implica el hecho de recaudar altas sumas de dinero, sino la forma en la
cual se hace uso de ella para poder brindar a los usuarios mejores condiciones de
vida tanto individual como colectivamente, es as que se hace necesario remarcar
la importancia que tiene la poblacin a travs de su participacin activa en favor de
su localidad y por ende de su distrito.
La realizacin del presente trabajo toma su origen en las preocupantes cifras que
se han obtenido a travs del periodo 2011-2015, por concepto de pagos de
obligaciones lo cual limita la capacidad de financiamiento de la municipalidad,
vindose afectados as los usuarios de la Urbanizacin Jos Carlos Maritegui.

Finalmente, la cultura tributaria es un factor determinante en el pago de obligaciones

municipales, estas ltimos a su vez tienen un impacto positivo en bienestar general
de los habitantes de la zona, pues gozaran de los benficos que les proveer la
municipalidad a travs de los servicios de limpieza pblica, saneamiento ambiental,
recojo de basura y serenazgo. Solamente con la participacin conjunta de los
ciudadanos y la municipalidad se lograra el crecimiento del lugar y por tanto del
distrito de Cayma.

ABSTRACT

The tax culture is the knowledge of a social group on the taxation; that is to say, the
way in which it comports the person the one who has to pay his duties in taxes; this
shows in the practice the degree of tax culture that the person possesses. It defines
tax culture like a group of information and also the degree of knowledges that in
determinate country has on the taxes, as well as the group of perceptions, criteria,
habits and attitudes that the society has with regard to the tax payment.
The importance of the tax culture roots that through this will be able to achieve a
better level of life, like this the people that possesses a high level of culture, will take
into account the importance to pay his tributes collected by a place or a state, since
this income that perceive will see reflected in better works of infrastructure, better
public services for the society. Developed countries have showed to possess a high
level of tax culture, seeing reflected in greater income that the state uses to improve
the welfare. The culture works from the early age and in a society in where recalque
the importance to pay our tributes.The optimum collection of municipal tributes is of
great importance to attain an efficient exerting of the management of the
representatives of a district.
By means of the attention to the taxpayer that offers him when asking information of
the tax obligations t, the importance to have an excellent attention to the taxpayer
roots in treating to inform to the taxpayer of how has to realise the payments and
which are the prices that has to pay, has to have a relation of confidence, so that the
taxpayer seats had to be able to realise the payment of the obligations that
correspond him.
Tax Obligation is the bond between the debtor and the entity commissioned of the
collection of taxes (in our case the Municipality). This bond forces to the debtor to
realise the payment of taxes due to the fact that it enjoys of rights also has to exert
his obligations. His elements are: subject Active (Municipality Distrital of Cayma);
Subject Passive (sletters of the Urb. Jos Carlos Maritegui of the District of Cayma);
Fact taxable (Payments that realise the sletters of the Urb. Jos Carlos
10

Maritegui of the District of Cayma); Tax Debt. The tax obligations -municipal classify
in: tax predial, arbitrios, alcabala and Interests by Tax Muslims.The Municipality of
Cayma does all the possible to be able to encourage to the sletters of the district,
and therefore of the urbanization to pay responsibly his tax obligations municipal;
awarding discounts amnesties, etc.
Have to take into account that it has to have an tax incidence, this says us the one
who really pays the tax obligation, afterwards have they done generator this is the
budget established by the law for typify the tribute and whose realisation originates
the birth of the obligation deriving the imposed fact that it is the origin of the tax
obligation and finally have to the tax obligation that is the payment established by
law that has to pay the taxpayer. Therefore it is necessary to take legal measures,
so that the municipality do not see affected by the escape and/or tax elusin;
therefore, enforce and respect what by law has to to earn.
The fulfillment of the municipal obligations no only involves the fact to collect high
sums of money, but the form in which it does use of her to be able to offer to the
better users conditions of life so much individual as collectively, is so it does
necessary remark the importance that has the population through his active
participation in favour of his place and therefore of his district. The realisation of the
present work takes his origin in the worrisome figures that have obtained through
the period 2011-2015, by concept of payments of obligations which limits the
capacity to get finance of the Municipality, seeing affected like this the users of the
Urbanization Jos Carlos Maritegui.
Finally, the tax culture is a factor determinant in the payment of municipal obligations,
these last to his time have a positive impact in general welfare of the inhabitants of
the zone, as they enjoyed of the charitable that will cater them the municipality
through the services of public cleaning, sanitation environmental, collect of rubbish
and social security. Only with the conjoint participation of the citizens and the
municipality attained the growth of the place and therefore of the district of Cayma.

11

INDICE
CAPITULO I: ASPECTOS METODOLGICOS ............................................. 16
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................. 16
1.1.1 Contexto ........................................................................................................................... 16
1.1.2 Problema de investigacin .............................................................................................. 18
1.2 JUSTIFICACIN ................................................................................................................. 24
1.2.1 Justificacin terica ......................................................................................................... 25
1.2.2 Justificacin prctica ....................................................................................................... 25
1.3 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 26
1.3.1 General ............................................................................................................................. 26
1.3.2 Especficos ........................................................................................................................ 26
1.4. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 27
1.4.1 Antecedentes Generales .................................................................................................. 27
1.4.2 Antecedentes Especficos ................................................................................................. 28
1.5 MARCO TEORICO .............................................................................................................. 30
1.5.1 Teoras .............................................................................................................................. 30
1.5.2 Conceptos ......................................................................................................................... 33
1.6 HIPTESIS Y MODELO. ................................................................................................... 38
1.6.1 Hiptesis. .......................................................................................................................... 38
1.6.2 Variables e indicadores .................................................................................................... 39
1.7 METODOLOGA .................................................................................................................. 40
1.7.1 Tipo y Nivel de estudio ..................................................................................................... 40
1.7.2 Poblacin. ......................................................................................................................... 41
1.7.3 Muestra. ........................................................................................................................... 42
1.7.4 Mtodos. .......................................................................................................................... 42
1.7.5 Tcnicas. ........................................................................................................................... 43

CAPITULO II: CULTURA TRIBUTARIA EN LA URBANIZACION JOSE

CARLOS MARIATEGUI DEL DISTRITO DE CAYMA ..................................... 44
2.1 Contexto histrico. ............................................................................................................ 44
2.1.1 Cayma prehispnica: primeros pobladores...................................................................... 44
2.1.2 Cayma en la colonia.......................................................................................................... 46
2.1.3 Cayma en la repblica ...................................................................................................... 48
12

2.1.4 Cayma contempornea .................................................................................................... 48

2.1.5 Cayma 1944 ...................................................................................................................... 48
2.1.6 Cayma 1962 ...................................................................................................................... 49
2.1.7 Cayma 1978 ...................................................................................................................... 51
2.1.8 Cayma 1997 ...................................................................................................................... 52
2.2 Concepto de cultura tributaria ....................................................................................... 54
2.2.1 Cultura .............................................................................................................................. 54
2.2.2 Cultura tributaria .............................................................................................................. 54
2.3 Causas de la cultura tributaria ....................................................................................... 57
2.4 Importancia de la cultura tributaria. ............................................................................. 60
2.5 Conciencia tributaria de los pobladores ..................................................................... 63
2.6

Medidas para incrementar la cultura tributaria .................................................... 69

2.6.1

La Obligacin Tributaria - Inversin Futura ............................................................... 69

2.6.2

Actividades de educacin tributaria.......................................................................... 71

2.7

Atencin al contribuyente .......................................................................................... 73

CAPTULO III: OBLIGACIONES MUNICIPALES EN LA URBANIZACION JOSE

CARLOS MARIATEGUI DEL DISTRITO DE CAYMA ..................................... 76
3.1. Concepto de obligacin tributaria ............................................................................... 76
3.2.

Elementos de la obligacin tributaria ..................................................................... 78

3.2.1.

Sujeto Activo (Acreedor) ........................................................................................... 78

3.2.2. Sujeto Pasivo (Deudor Tributario) ................................................................................... 78

3.2.3. Hecho Imponible. ............................................................................................................ 78
3.2.4. Deuda Tributaria. ............................................................................................................ 78
3.2.5. Impuesto Predial. ............................................................................................................ 79
3.2.6. Arbitrios. .......................................................................................................................... 80
3.2.7. Alcabala. .......................................................................................................................... 80
3.2.8. Intereses por moras tributarias....................................................................................... 81
3.3.1. Incidencia tributaria ........................................................................................................ 86
3.3.2. Hecho Generador: ........................................................................................................... 86
3.3.3. Hecho Imponible ............................................................................................................. 87
3.3.4. Obligacin Tributaria ....................................................................................................... 88
3.3.5. Nacimiento de la Obligacin Tributaria........................................................................... 88
3.3.6. Fijacin de la Obligacin Tributaria ................................................................................. 89
13

3.3.7. La Declaracin Tributaria ................................................................................................ 92

3.4 Problemtica del pago de obligaciones tributarias.................................................. 94

CAPITULO IV: EFECTOS DE LA CULTURA TRIBUTARIA EN EL PAGO DE

OBLIGACIONES TRIBUTARIAS ..................................................................... 97
4.1 Efectos sociales ................................................................................................................. 97
4.1.1 Dotacin de Servicios Pblicos Municipales .................................................................... 97
4.1.2 Pobreza en la Urbanizacin Jos Carlos Mariategui...................................................... 104
4.1.3 Seguridad en la Urbanizacin Jos Carlos Mariategui. ................................................. 108
4.2 Efectos econmicos. ...................................................................................................... 110
4.2.1 Crecimiento en la Urbanizacin. .................................................................................... 110
4.3 Estrategias para la formacin de la cultura tributaria. .......................................... 111
4.3.1 Actores ........................................................................................................................... 111
4.3.2 Destinatarios .................................................................................................................. 112
4.3.3 mbitos y mensajes ....................................................................................................... 114
4.4 Medidas para incrementar el pago de obligaciones municipales. ..................... 115
4.4.1 Una transparente rendicin de cuentas......................................................................... 115
4.4.2 Servicios a los contribuyentes. ....................................................................................... 117
4.4.3 Facilitacin del cumplimiento de la obligacin tributaria. ............................................. 117
4.4.4 Simplificar las leyes y los formularios. ........................................................................... 118

COMPROBACION DE HIPOTESIS................................................................ 119

CONCLUSIONES ........................................................................................... 121
RECOMENDACIONES................................................................................... 122
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................. 124
ANEXOS......................................................................................................... 128
ANEXO A: Cuadros ....................................................................................... 129
ANEXO 1A: Conciencia tributaria municipal.................................................................... 130
ANEXO 2A: Grado de instruccin de los contribuyentes. ............................................. 130
ANEXO 3A: Conocimiento con respecto al impuesto predial. ...................................... 131
ANEXO 4A: Conocimiento con respecto a arbitrios municipales. ................................ 131
ANEXO 5A: Conocimiento con respecto a alcabala. ..................................................... 132
ANEXO 6A: Conocimiento con respecto a sanciones y multas. .................................. 132
14

ANEXO 7A: Valoracin a los tributos. .............................................................................. 133

ANEXO 8A: Conciencia tributaria. .................................................................................... 133
ANEXO 9A: Imagen de la municipalidad. ........................................................................ 134
ANEXO 10A: Orientacin para una participacin tributaria municipal. ....................... 134
ANEXO 11A: Confianza tributaria. .................................................................................... 135
ANEXO 12A: Percepcin de paga exagerada de impuestos. ...................................... 135
ANEXO 13A: Ingresos domsticos. .................................................................................. 136
ANEXO 14A: Estabilidad laboral. ...................................................................................... 136
ANEXO 15A: Exclusin social. .......................................................................................... 137
ANEXO 16A: Confianza en el uso de los pagos de tributos. ........................................ 137
ANEXO 17A: Concientizacin tributaria. .......................................................................... 138
ANEXO 18A: Elusin fiscal. ............................................................................................... 138
ANEXO 19A: Evasin tributaria. ........................................................................................ 139
ANEXO 20A: Disposicin tributaria................................................................................... 139
ANEXO 21A: Efectividad de la recaudacin tributaria. .................................................. 140
ANEXO 22A: Nivel de cumplimento en los pagos tributarios. ...................................... 140
ANEXO 23A: Efectividad del pago voluntario por tributos. ........................................... 141
ANEXO 24A: Eficacia en el cobro de impuestos municipales. ..................................... 141
ANEXO 25A: Relacin contribuyente y municipalidad. ................................................. 142
ANEXO 26A: Periodo para el pago de impuestos. ......................................................... 142
ANEXO 27A: Conocimiento de normas tributarias. ........................................................ 143
ANEXO 28A: Gestin eficiente del sistema tributario. ................................................... 143
ANEXO 29A: Dotacin de servicios pblicos domiciliarios. .......................................... 144

ANEXO B: TRAMITES ................................................................................... 145

ANEXO C: PROYECTO DE ENCUESTA Y BASE DE DATOS ..................... 146
ANEXO D: FOTOS ......................................................................................... 154
ANEXO E: MATRIZ DE CONSISTENCIA ...................................................... 159
ANEXO F: DIAGRAMA DE GANT ................................................................. 162

15

CAPITULO I: ASPECTOS METODOLGICOS

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1 Contexto
El elevado nivel de la evasin tributaria es algo que ha venido preocupando
a los pases desarrollados, como aquellos en vas de desarrollo, dificultando
la aplicacin de una poltica fiscal efectiva y coherente, de ah el inters de
reducir dichos niveles. En cada pas la Cultura Tributaria es una pieza clave
para el desarrollo y mejora nacional, por tanto es importante y no nos debe
ser ajena; pues es necesario que todos los ciudadanos posean conocimiento
de esta, para que puedan comprender que los tributos son recursos que
recauda el Estado en carcter de administrador, pero en realidad esos
recursos le pertenecen a la poblacin, y que, el Estado se los debe devolver
en bienes y servicios pblicos, por ejemplo, hospitales, colegios, carreteras,
parques, universidades, salud, educacin, seguridad, etc. La falta de Cultura
tributaria lleva a la evasin, y por ende, al retraso de nuestro pas.

Es necesario comprometer la participacin ciudadana, que tiene el papel

protagnico de colaboradora del desarrollo del pas, pero esto no sucede en
la realidad hay una gran mayora de pases, tal como el caso peruano en el
que los ciudadanos no estn preparados para cumplir con su rol ante la
sociedad, esto es debido a la falta de cultura tributaria, que viene a ser un
resumen de la conciencia y la aplicacin de valores que nacen de su
identidad propia y de su hogar. El incumplimiento tributario constituye un
problema nacional y local, en nuestro pas los ciudadanos se caracterizan
por tener una fuerte tendencia a no cumplir con sus obligaciones en cuanto
a tributacin nos referimos, ciudadanos

que solo cumplen con sus

obligaciones, una vez que se ejerce presin por parte de la administracin

tributaria, por el temor a las sanciones y multas que stas implican. Estamos
hablando de que evasin tributaria que es un fenmeno complejo que tiene
16

que ver con un tema cultural que est ligado con el sentido de relacin que
tiene el ciudadano con su Estado. Un ciudadano que no valora a su Estado
bien porque nunca estuvo presente en los momentos trascendentes de su
vida o bien porque fue formndose por los medios de comunicacin,
escuela, familia, etc. bajo la idea de que el Estado es un mal con el que tiene
que convivir, no ver la accin de tributar como algo positivo o un deber a
desarrollar.

Uno de los problemas que ha limitado las posibilidades de desarrollo de

nuestra economa ha sido la tendencia al desequilibrio fiscal; es decir, los
gastos del Estado han sido mayores que sus ingresos. Por ello, la
recaudacin tributaria y el desempeo de los rganos administradores de los
impuestos tienen una importancia fundamental para nuestro pas. En este
orden de ideas, las personas deben asumir la tributacin como un
compromiso que forma parte de sus deberes y derechos como ciudadanos
integrantes de una comunidad, como agentes activos del progreso, el Estado
Peruano tiene por objetivos principales generar bienestar general para todos
y garantizar la defensa nacional.

Entonces, a nivel nacional y regional se ha demostrado que si existe un nivel

de cultura escaso, este incide se refleja negativamente en las obligaciones
de las personas respecto al pago de sus tributos, pues piensan que estos
tributos no son administrados de manera correcta o por lo menos no como
ellos quisieran, es un hecho que se necesita combatir este degradado nivel
de cultura tributaria en pro de la mejora social y econmica de los mismos
ciudadanos.

17

1.1.2 Problema de investigacin

Consiste en analizar la relacin entre las variables cultura tributaria y

obligaciones tributarias en la Urbanizacin Jos Carlos Maritegui del distrito
de Cayma durante el periodo 2011-2015. El problema central radica en
evaluar si el nivel de cultura tributaria incide en las obligaciones municipales,
en el correspondiente periodo de estudio. La investigacin comprende los
siguientes elementos: descripcin, explicacin y prediccin. En el primero,
exponemos el problema y la realidad econmica a estudiar; en el segundo,
planteamos las principales causas del problema de estudio: y en el tercero,
sealamos la perspectiva del mismo.
1.1.2.1 Descripcin

En el periodo de estudio, el distrito de Cayma, cont con el sistema de

administracin tributaria denominado SIAMSOFT, que ha servido de gran
ayuda para agilizar el sistema de administracin tributaria, ya que sustituy
al antiguo sistema de recaudacin tributaria que ocasionaba muchas
dificultades en cuanto al cobro de las obligaciones tributarias. En los ltimos
aos la recaudacin fiscal en el Distrito de Cayma ha ido aumentando, pero
a pesar de eso, hay mucha gente que no cumple con sus obligaciones
tributarias, y se observa que la zona alta e intermedia del Distrito de Cayma
son las ms frecuentes en el incumplimiento de las obligaciones tributarias,
representando un 70 % de la poblacin del distrito de Cayma, y por otra
parte la zona que ms cumple con sus obligaciones tributarias es la zona
baja del Distrito de Cayma. A saber, la zona alta e intermedia del Distrito
est conformada por familias de clase media y pobre, que muchas veces
incurren en el incumplimiento de sus obligaciones alegando que no tienen
los recursos necesarios para pagar estos, no hay obras en su zona, no hay
servicios pblicos en su zona, y por la viveza criolla de no cumplir con sus
obligaciones tributarias, a pesar de tener impuestos prediales y arbitrios
18

municipales muy bajos. Por otro lado la zona baja del distrito de Cayma
est conformada por las familias ms pudientes del distrito de Caima, y
estas son las que cumplen con sus obligaciones tributarias, pagando
impuestos ms altos en comparacin con los de la zona baja e intermedia.
En el Distrito de Cayma adems se recaudan impuestos de grandes
empresas como Saga Falabella, Pacfico Seguros, Claro, Movistar, Entel;
que representan a sus mayores contribuyentes. A pesar de que el Distrito
ha ido concientizando a la gente sobre el pago de sus obligaciones
tributarias a travs de las ciclo vas, visitando a los vecinos, repartiendo
volantes, reuniones con las juntas directivas de las distintas zonas, no ha
repercutido tanto en que la gente cumpla con sus obligaciones tributarias.
Ya que en el 2014 la Municipalidad del

Distrito de Cayma tuvo una

recaudacin de cuatro millones quinientos mil soles, cuando se esperaba

llegar a seis millones de soles, lo que se debe a que mucha gente no cumple
con sus obligaciones tributarias. Sobre este periodo de estudio no se ha
elaborado ningn estudio acerca del nivel de cultura tributaria y su
incidencia en el cumplimiento de obligaciones tributarias, ni trabajos de esa
misma ndole.
Como hemos observado en la urbanizacin de Jos Carlos Maritegui, se
observa, que en los ltimos aos ha ido mejorando ya sea a travs del
asfaltado de calles, y el mejoramiento de la infraestructura de las calles.

1.1.2.2 Explicacin

La falta de cultura tributaria constituye un grave problema por el que est

atravesando la Municipalidad del Distrito de Cayma, la cual se puede
percibir en el incumplimiento, retraso y morosidad de los habitantes del
distrito con respecto al pago de sus obligaciones tributarias. Este problema
trae consigo efectos negativos para la Municipalidad, pues a pesar de que
19

esta institucin pblica dispone de ingresos por conceptos de canon minero

y los asignados por parte del estado, no es suficiente yes que esto, apenas
alcanza para cubrir un serie de gastos que se presentan dentro de la
localidad como es el caso del servicio de serenazgo, limpieza de calles,
parques y jardines, la ejecucin de obras en pro de mejoras para el distrito
etc. Es as que es necesario y urgente la imparticin de conocimientos en
materia de tributacin a la poblacin del Distrito de Cayma, ya que el pago
de obligaciones tributarias es un producto cultural, pues la mayora de los
pobladores tiene dudas respecto a cundo pagar sus impuestos, donde
pagar sus impuestos, qu tipo de impuestos pagan y como de determina
dicho pago, a que se destina ese dinero recaudado por concepto de
impuestos, etc.

No solamente se trata de dar informacin, sino de concientizar a la

poblacin e indicarles cules son los deberes que tienen como
contribuyentes, para que ejerzan el pago voluntario de sus obligaciones y
no sea necesario emplear la fiscalizacin y presin constante por parte de
la Municipalidad. Solo as en la medida en que los contribuyentes cumplan,
podrn tener el derecho a reclamar los beneficios que su Municipalidad
deba otorgarles por obligacin, entre ellos, la calidad de servicios pblicos
tan deseados, necesarios y necesitados por los pobladores. Este problema
es causado por la falta de inters de la poblacin para con el tema, la falta
de tiempo, la falta de programas de capacitacin por parte de las
Municipalidades, la falta de implementacin de un pgina web que brinde
orientacin al contribuyente y resuelva sus dudas, la ausencia de un servicio
personalizado a los clientes, que les recuerde cunto deben, cundo tienen
que pagar y dnde pueden realizar sus pagos.

Estos factores impiden que se construya una cultura tributaria en el Distrito,

esa falta de conocimientos provoca que la gente no se d cuenta de la
magnitud que acarrea no hacerse cargo de los pagos que estn obligados
20

a realizar a la Municipalidad, pues finalmente, el fin de la recaudacin de

estos beneficios tiene como prioridad satisfacer y velar por la mejora en la
calidad de vida de su poblacin, pero si stos no cumplen, este fin no podr
realizarse, as como tambin la Municipalidad tiene la obligacin de saber
manejar e invertir ese dinero, con el mismo fin y a la par de premiar a los
buenos contribuyentes y castigar con diferentes procedimientos a aquellos
que incurran en falta, ya sea a travs de avisos, notificaciones, cobro de
moras o en caso extremo el embargo de su inmueble.

Otro punto de preocupacin es que debido a esta falta de pagos y con el fin
de incrementar los ingresos que percibe la Municipalidad por concepto de
obligaciones tributarias municipales, lleve a cabo campaas de amnista
tributaria por aquellos que no pagaron, o que deben con frecuencia, para
que sean perdonados en sus retrasos y no se les cobren las moras, caso
que resulta ser todo un dilema pues es como apremiar y an ms, incentivar
a aquellos que no pagan, a aprovechar de estas campaas y evitarles
costos adicionales. Para no llegar a estos extremos se necesita que la
poblacin cambie de actitud, sea transparente y participe conjuntamente
con la Municipalidad Distrital de Cayma, para el desarrollo y prosperidad,
de su localidad y por supuesto de su gente.
1.1.2.3 Prediccin
Analizando la situacin actual en la que nos encontramos, en lo que se refiere
a Nivel de Cultura Tributaria, podemos ver lo que sucedera si continuamos
por el mismo camino, esto es, si seguimos con el pensamiento de evadir
nuestras obligaciones tributarias, de que yo no pago porque no tengo, de que
si mi vecino no paga yo tampoco, de que yo no pago porque no s dnde van
mis impuestos, de que yo no pago porque no me cae el Alcalde/dirigente o
porque yo no vot por l, o porque simplemente no me da la gana de pagar;
si continuamos con esas ideas errneas, conduciremos, primeramente a que
no se realicen mejoras en

21

la urbanizacin Jos Carlos Maritegui para todos sus pobladores, y que las
obras se prioricen o sean mayormente para las zonas que s cumplen con
sus obligaciones tributarias, dejando as de lado a las otras que, e incluyendo
dentro de estas a personas que s cumplen con el pago de sus impuestos por
culpa de quienes no lo hacen; segundo, la Municipalidad no tendr los
suficientes recursos para encargarse de todo la urbanizacin , dicho sea de
paso, un gran Distrito que actualmente sigue creciendo, ya sea en el mal
mantenimiento de parques y jardines, el cul creara un aspecto no muy
agradable para los visitantes del Distrito, o para lo que es el paso del
recolector de basura, el cual ya no sera como ahora, sino restringido a un
determinado da a la semana, siendo as, no nos gustara ni imaginarnos en
qu estado se encontrara la basura, tanto de los hogares, como de las
tiendas, y la de las calles, y esto tambin afectara a lo que es el servicio de
serenazgo, ya que habiendo menores ingresos, se tendra que recortar el
personal que trabaja actualmente para el Distrito, el cual, ahora est
combatiendo a la delincuencia, pero esto no debe dejarse de lado ni mucho
menos bajar la guardia, ya que delincuentes, esperan el ms mnimo
momento para atacar a sus vctimas, por lo que se entiende que habiendo
menos personal en las calles, de serenazgo, seran ms continuos los
asaltos, violaciones, atentados, asesinatos los que se cometeran en el
urbanizacin , dando as una mala imagen de la urbanizacin

y una

asistencia ineficiente a los pobladores por parte de la Municipalidad.

Por otro lado, esto repercutira en los poblados vecinos, en la Ciudad de

Arequipa, en la Provincia de Arequipa, en la Regin, y por ende en el
nuestro Pas, llevndolo cada vez ms a un Subdesarrollo cada vez ms
profundo, convirtindose en un retraso para todos los sectores del Pas.
La Municipalidad Distrital de Cayma, posee ingresos por parte del canon
minero, por parte del estado, pero estos no son suficientes, una gran parte
de los ingresos que posee es por concepto de obligaciones tributarias,
siendo estas el auto avalo y el impuesto predial que pagan los pobladores
22

del distrito, si ms son los pobladores que no pagan, la Municipalidad no

podr hacer ms obras, las cuales son para el bienestar de sus mismos
pobladores, los que deben de colaborar voluntariamente con el pago de
sus impuestos, ya que son para el mismo beneficio de ellos y todo el distrito.

En

conclusin

despus

de

hacer

los

anlisis

anteriores

correspondientes, nuestro Problema de Investigacin es el siguiente:

Analizar el Nivel de cultura tributaria de los pobladores

de la

Urbanizacin Jos Carlos Maritegui del distrito de Cayma, y como este

incide en el cumplimiento de las Obligaciones tributarias en la
Municipalidad del Distrito. Puesto que, si los contribuyentes de la zona
en mencin no poseen un nivel de Cultura Tributaria adecuado, el
cumplimiento de sus obligaciones ser insuficiente para el crecimiento
del lugar mencionado.

Problema general:

Nivel de cultura tributaria y su incidencia en el pago de obligaciones

municipales en la urbanizacin Jos Carlos Maritegui del distrito de Cayma
en el Periodo 2011-2015.
Problema especfico:
Nivel y causas que determina la Cultura tributaria de los pobladores de la
urbanizacin Jos Carlos Maritegui, Cayma.
Efectos del pago de obligaciones municipales en la urbanizacin Jos
Carlos Maritegui del distrito de Cayma.

23

1.2 JUSTIFICACIN

El pago de obligaciones tributarias municipales, es fundamental para el

desarrollo de la municipalidad del distrito del Cayma y por lo tanto para los
pobladores de cada uno de los sectores que lo conforman.

En los ltimos aos ,la municipalidad de la Villa Hermosa de Cayma no ha

percibido los ingresos que esperaba, lo cual hace muy difcil poder brindar
servicios de calidad a todos sus ciudadanos Una de las principales causas de
este problema es la falta de conocimientos por parte de la poblaciones por ello
que se hace necesario fomentar una cultura tributaria en materia de
obligaciones municipales ,ya que si los pobladores desconocen de la
importancia de cumplir con sus deberes cvicos, entonces estos se vern
perjudicados pues no se podr mejorar la calidad de vida ,puestos estos ltimos
son los nicos beneficiarios.

El rol que cumplen los contribuyentes es fundamental, ya que los gastos de la

municipalidad,

ya

sea

en

seguridad

ciudadana,

recojo

de

basura,

implementacin de parques, reas verdes, asfaltado son financiados con sus

obligaciones, y en ltima instancia son los mismos que gozaran de todos los
servicios municipales provedos por su respectivo distrito, por tanto el beneficio
es individual y social.

Haciendo nfasis a lo citado anteriormente, el presente trabajo de investigacin

se ubica en la Urb. Jos Carlos Maritegui del distrito de Cayma, la importancia
de esta investigacin radica en dar a conocer cun importante es el nivel de
cultura tributaria de los pobladores de la urbanizacin y como incide este en el
pago de obligaciones tributarias, se hace necesaria y obligatoria entonces
fomentar los conocimientos que se tiene en materia de tributacin municipal,
hacindose presente para este caso la municipalidad para cumplir con dicho
caso, mejorando as la recaudacin y el cobro de impuestos.
24

Cuando la Municipalidad cumple a cabalidad con sus obligaciones, la poblacin

empieza a culturizarse e incentivarse, a su vez comprende la importancia de
cumplir permanentemente con sus responsabilidades tributarias. Saben que sus
pagos son bien distribuidos y que las obras ayudan a mejorar su entorno social,
calidad de vida y contribuir a la estabilidad econmica de nuestro pas. Dentro
de los factores importantes que se sujetan a las obligaciones tributarias son: la
Informacin, Formacin y Concientizacin, donde los contribuyentes en muchas
ocasiones no poseen estos criterios definidos. Sin lugar a duda, el sistema de
recaudacin tributaria, tiene que mejorar sus estrategias para instruir a los
contribuyentes

de la Urb. Jos Carlos Maritegui del distrito de Cayma a

cumplir con sus obligaciones municipales.

1.2.1 Justificacin terica

La investigacin trata de demostrar si, en ltima instancia el nivel de cultura

tributaria en la Urb. Jos Carlos Maritegui del distrito de Cayma.
Segn Cabrera (2007): Si el pueblo sintiera que sus autoridades lo aman,
pues le daran mayor confianza y credibilidad al gobierno. En esas
condiciones es prudente proponerle al pueblo una Cultura Tributaria, donde
todos paguemos impuestos sin excepcin, desde el que tiene una latita y pide
limosna hasta la empresa ms poderosa, es decir, ningn peruano debe estar
exceptuado por ninguna razn de pagar sus impuestos.

1.2.2 Justificacin prctica

Esta investigacin busca favorecer tanto a la municipalidad Distrital de

Cayma como a sus contribuyentes, ofrecindole a travs de sus resultados
informacin para que las mismas fortalezcan sus procedimientos y tomen
decisiones apegadas a la normativa legal vigente en materia de deberes
25

formales. En esencia, esta investigacin permitir formar un enfoque real,

sobre el proceso de recaudacin y el cumplimiento de los deberes formales,
lo que en resumen traer beneficios tanto a Administracin Tributaria, como
a los contribuyentes objeto de estudio.

La indagacin realizada, genera un aporte valioso a investigadores del rea

o a cualquier otra persona o ente interesado, sobre la realidad de este
proceso y sobre a todos los contribuyentes, ya que les permitira conocer los
beneficios que les traer, al ser un aportador puntual adems de generar
nuevos y actualizados conocimientos en materia tributaria.

1.3 OBJETIVOS
1.3.1 General

Analizar el Nivel de la Cultura Tributaria de los pobladores de la

urbanizacin Jos Carlos Maritegui y su incidencia en el pago de
Obligaciones Tributarias en el Distrito de Cayma
Cmo es la Cultura Tributaria que actualmente tienen los Pobladores de la
urbanizacin Jos Carlos Maritegui, y cmo esta se refleja en la
Recaudacin de Impuestos de la Municipalidad del Distrito de Cayma.
1.3.2 Especficos
Conocer el Nivel de Cultura tributaria de la urbanizacin Jos Carlos
Maritegui y las causas que determinan la misma, en el Distrito de
Cayma, Periodo 2011 - 2015
Ver la situacin en la que se encuentra el Nivel de Conocimientos sobre lo
que es el Cumplimiento de Obligaciones Tributarias, que comprende lo que
es el Autoavalo y el Impuesto Predial.

26

 Determinar los efectos del pago de obligaciones tributarias en la

urbanizacin Jos Carlos Maritegui del distrito de Cayma, periodo
2011 - 2015
Los contribuyentes de la urbanizacin Jos Carlos Maritegui al no tener
conocimiento de lo que es Cultura Tributaria, no cumplen con sus
obligaciones. Por lo tanto, es importante identificar como la cultura tributaria
incide en el pago de obligaciones tributarias si es un efecto positivo o
negativo, analizando cual es la relacin entre una y otra; adems de
especificar los efectos del nivel de cultura tributaria, que se manifiestan en
el cumplimiento de obligaciones tributarias

1.4. ANTECEDENTES
1.4.1 Antecedentes Generales

SOLRZANO TAPIA (2010). Desarrolla su Tesis titulada: Cultura Tributaria,

un Instrumento para Combatir la Evasin Tributaria en el Per, Concluye que
mediante los Anlisis de diversas Encuestas, la Evasin Tributaria, la
Informalidad, y la Corrupcin estn aumentando asombrosamente, adems
que los Ciudadanos consideran a estos Problemas como Delitos que son
Tolerables y que ya estn institucionalizados en el pas, y que lo nico que
queda es aceptarlos, y hacerse de la vista gorda para sobrellevarlos.
Concluye tambin que el nico modo de Combatir estos Problemas que nos
aquejan actualmente es mediante la Cultura Tributaria, as, se debe
Implementar y reforzar los Proyectos que ya existen con Programas que
permitan despertar el Inters de Los Docentes, para que a travs de ellos
podamos llegar a los Futuros Contribuyentes, quienes son la Poblacin
Estudiantil de los Niveles de Inicial, Primaria y Secundaria de Educacin
Bsica Regular-EBR, para que as en un Futuro, estas pequeas personas,
con el debido conocimiento brindado por sus Docentes sepan tomar buenas
decisiones, sean buenas cumplidoras de sus deberes con el pas, y que
27

entiendan que el Crecimiento del pas depende de todos, de la aportacin

que cada persona hace voluntariamente; adems tambin ah se encuentran
nuestros Futuros Gobernantes, que sern los conductores de nuestro pas,
quienes con Valores Combatirn a la Evasin Tributaria, a la Corrupcin, y a
la Informalidad.

1.4.2 Antecedentes Especficos

CARLY ATENCIO (2011). Desarroll una investigacin titulada "Sistema de

Recaudacin Tributaria en Materia de Impuesto sobre las Actividades
Econmicas de Industria, Comercio, Servicio e ndole Similar:(Caso:
Direccin de Hacienda de la Alcalda del Municipio Colon del Estado de
Zulia),en el cual se plante como objetivo evaluar la gestin tributaria
realizada por la Alcalda del Municipio Colon del estado de Zulia, la obtencin
de ciertas acciones o estrategias que lleve al Municipio a alcanzar una
recaudacin correcta, voluntaria ,oportuna y a un menor costo que facilite la
inversin y la gestin privada y proponer la instauracin de un modelo de
sistema de recaudacin para la Direccin de Hacienda de la Alcalda del
Municipio Colon del Estado de Zulia.
Entre los principales resultados obtenidos, se tuvo que en el Municipio Colon
del Estado de Zulia, el impuesto sobre las actividades econmicas de
industria, comercio, servicio o ndole similar, constituye el rubro principal
dentro de la recaudacin de sus ingresos por concepto de impuestos
municipales; luego de un diagnostico se detect que este municipio no cuenta
con autonoma financiera lo cual causa un dficit financiero, obtenindose
as carencias en la administracin tributaria del municipio que se encuentran
relacionadas con fallas en su sistema de recaudacin y fiscalizacin de los
ingresos ,por concepto de impuestos municipales y a las actividades
econmicas, observndose la gran ausencia de alternativas de solucin. Esta
investigacin sugiere la implementacin de un mecanismo o sistema de
28

recaudacin tributaria provenientes de impuestos a las actividades

econmicas para la Alcalda del Municipio Colon, con el objetivo de reparar
el dficit ocasionado por la falla de la actual gestin dada.
CHURA CHECASACA MIRIAN (2013). Desarrollo la tesis La elusin
tributaria y el cumplimiento de las normas tributaria en el Mercado Central de
Lima Metropolitana 2012. Concluye: Que no hay control de los vacos
legales lo que ocasiona que no haya transparencia en los hechos
econmicos, lo que lleva a que muchas empresarios del mercado
Metropolitano de Lima incurran en elusin y evasin tributaria: por otro lado
no se establecen mecanismos para evitar las modalidades de elusin
tributaria lo que da como resultado no lograr una adecuada informacin
contable-tributaria de los empresarios; por otro lado no se logra contrarrestar
la competencia desleal lo que ocasiona que se incumplan con el pago de los
impuestos directos e indirectos; y por ltimo que la Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT)

no hace nada

por mejor los procedimientos tributaria lo cual da como origen que no se

pueda contrarrestar la elusin en el Mercado de Lima Metropolitana. El
trabajo de Chura, nos dio un panorama para poder distinguir por qu motivo
se da la elusin tributaria en los empresarios del Mercado Central de Lima
Metropolitana; cuales son las formas en que estos eluden sus obligaciones
tributarias y que mediad deben de tomar la SUNAT para que no se comenten
estos.
OBERMEISTER M. (2011). En su tesis denominada: Medidas concretas
para

incrementar la cultura tributaria en Venezuela y disminuir la

evasin fiscal. Concluye: Lo fundamental es que la Administracin Tributaria

debe promocionar e incentivar el cumplimiento voluntario de las obligaciones
tributarias por parte de los contribuyentes, brindndole un amplio abanico de
servicios gratuitos en los que se busque acercar herramientas e informacin,
aprovechando al mximo los recursos disponibles y, en este caso, los
tecnolgicos, que sin duda redundan en un beneficio mutuo para el
29

contribuyente y la Autoridad Fiscal, con la sencillez y la simplificacin de los

procesos de cumplimiento; apoyndose en la vigencia de un sistema
tributario simplificado y en una organizacin interna dinmica, cuyo objetivo
sea disminuir los costos administrativos y de cumplimiento tanto para los
contribuyentes como para la Administracin Tributaria, a travs de mejores
facilidades tecnolgicas y de infraestructura, mayor informacin, orientacin
y educacin.

En el pas de Venezuela, el tema de la Cultura Tributaria no le es ajeno, por

lo tanto se debera empezar a fomentar sobre la importancia que tiene la
Cultura Tributaria en un pas, empezando desde las races, es decir desde
las escuelas, seguidamente en los negocios y finalmente a toda la poblacin.
Es decir, fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones e incentivar
la casi inexistente cultura tributaria en el pas, deber ser una tarea
permanente de la Administracin Tributaria.

1.5 MARCO TEORICO

1.5.1 Teoras

1.5.1.1 Teora de la tributacin segn David Ricardo

Seala que; el problema principal de la economa poltica, consiste en
determinar las leyes que regulan la distribucin entre los propietarios de la
tierra, los del capital necesario para cultivarla y los trabajadores que la
cultivan. Es por ello, que el principal problema que observ Ricardo en su
poca, fue la distribucin de la riqueza, puesto que la realidad observada, era
el enriquecimiento de unos y el empobrecimiento de otros, a veces en el
mismo tiempo. En concordancia con lo citado anteriormente, el mismo autor
seala, que el reparto o distribucin de la riqueza, es precisamente la
cuestin ms susceptible de ser influida por las ideas polticas y sociales, ya
30

que se pone en ella de manifiesto la pugna entre los intereses econmicos

de las distintas clases sociales. Y por ello, estableci la importancia de los
impuestos, puesto que son una parte del producto de la tierra y del trabajo de
un pas, que se pone a disposicin del Gobierno, y su importe se paga,
deducindolo del capital o de las rentas del pas.

Ahora bien, esa capacidad para pagar los impuestos, no depende del valor
total en dinero de la masa de mercancas, ni del valor en dinero de los
ingresos netos de los capitalistas, sino del valor en dinero de los ingresos de
cada individuo, comparados con el valor en dinero de las mercancas que
consume habitualmente. Por lo tanto, debiera ser tarea de los gobiernos
(previa recaudacin eficiente de los tributos) estimular al sector privado, para
que aumenten sus capitales y rentas, con la finalidad de diversificar el aparato
productivo, dar incentivos para incrementar la produccin, a travs de
mejoras en la productividad, para as generar nuevas fuentes de trabajo, con
el objeto de aumentar el consumo, el ahorro y la inversin, a fin de crear
mayores niveles de satisfaccin a la poblacin.
1.5.1.2 Teora de la disuasin segn Allingham y Sadmo

Siempre se ha pensado que bastaba que el ciudadano tuviese temor a que

los detecten y sancione para que estuviera convencido que era mejor pagar
los tributos. Esta forma de pensar se llama la Teora de la Disuasin. De
acuerdo a dicha teora, para una persona adversa al riesgo, la disposicin a
pagar impuestos ser mayor cuando:
Mayor sea la probabilidad que la Administracin Tributaria descubra y
sancione a los evasores.
Mayor sea la penalidad que se aplique a los evasores.

De acuerdo a la teora de la disuasin, el pago del impuesto es resultado de

una decisin econmica racional: los individuos estarn dispuestos a pagar
31

tanto perciban que el beneficio de evasin sea inferior al costo probable de

penalizacin que tuviera que incurrir en caso de ser descubierto. Sin
embargo, estudios realizados en muchos pases, incluido el nuestro,
muestran que esta teora tiene limitado poder explicativo y que los
tradicionales mtodos de coercin mediante fiscalizaciones y penalidades
explican solo una fraccin del cumplimiento fiscal voluntario. As se ha
encontrado que en economas desarrolladas con altos niveles de
cumplimiento de sus obligaciones tributarias como es el caso de los pases
nrdicos, los ciudadanos perciben que en realidad la administracin tributaria
de su pas no tiene necesidad de desplegar operativos para detectar a los
evasores. En cambio en pases como el Per tenemos bajos niveles de
cumplimiento de nuestras obligaciones tributarias a pesar que percibimos
que las posibilidades de que nos detecten y sancionen son elevadas. En
conclusin como no basta con fiscalizar y sancionar para que los ciudadanos
cumplan voluntariamente con sus obligaciones fiscales, entonces es de
suponer que existen otros elementos que intervienen para que el ciudadano
decida cumplir dichos deberes.

1.5.1.3 Teora de Eheberg segn Eheberg

Expresa que el pago de los tributos es un deber que no necesita un

fundamento jurdico especial. Eheberg considera el deber de tributar como
un axioma que en s mismo no reconoce lmites pero que los tiene en cada
caso particular en las razones de oportunidad que aconseja la tendencia de
servir el inters general. El ltimo fundamento jurdico del tributo es
precisamente el de que no necesita fundamento jurdico alguno.

A s como la nacin y el estado, no slo en casos graves, sino

fundamentalmente en todo tiempo, pueden pedir la ofrenda de la vida a todo
ciudadano, sin que para ello necesite ningn fundamento jurdico especial,
as tambin tratndose de la ofrenda de cosas mucho menos valiosas que la
32

vida, debe considerarse como un axioma el que cada cual debe aportar a la
comunidad las fuerzas y valores econmicos de que dispone, cuando as lo
exige el bien general. De esta manera, de acuerdo con esta teora el
fundamento Jurdico del tributo es, precisamente que no necesita ningn
fundamento jurdico para justificar su existencia. Aqu se compara a la
tributacin con la vida de los ciudadanos la ofrendan de sus vidas, sin que
para ello sea necesaria la existencia de fundamento jurdico alguno, para
exigir la ofrenda de cosas menos valiosas que la vida, no es necesario la
existencia de un fundamento jurdico, porque todos los ciudadanos deben
aportar a la comunidad de fuerzas y valores econmicos de que disponen,
cuando lo exige el bienestar general.
En conclusin y despus de hacer los anlisis correspondientes optamos por
elegir la TEORA DE LA DISUASIN SEGN ALLINGHAM Y SADMO, ya
que esta teora analiza ampliamente el comportamiento de los ciudadanos en
su calidad de contribuyentes. Aplicaremos esta teora para el anlisis de
nuestras variables, adems sern nuestra base para el desarrollo de
conclusiones, recomendaciones y finalmente las propuestas.

1.5.2 Conceptos

1.5.2.1 Cultura tributaria

Es el conjunto de valores, creencias y actitudes compartidos por una

sociedad respecto a la tributacin y a la observancia de las leyes que la
rigen. Esto se traduce en una conducta manifestada en el cumplimiento
permanente de los deberes tributarios con base en la razn, la confianza y
la afirmacin de los valores de tica personal, respeto a la ley,
responsabilidad ciudadana y solidaridad social de los contribuyentes.

33

1.5.2.2 Obligacin tributaria

Es el vnculo que se establece por ley entre el acreedor (el Estado) y el

deudor tributario (las personas fsicas o jurdicas) y cuyo objetivo es
el cumplimiento de la prestacin tributaria. Por tratarse de una
obligacin, (por tratarse de una obligacin esta misma se puede exigir de
manera coactiva).
1.5.2.3 Contribucin

Es el tributo cuya obligacin es generada para la realizacin de obras

pblicas o actividades estatales en beneficio de un determinado grupo de
contribuyentes (los que pagan la contribucin).El dinero recaudado va a un
fondo que sirve para hacer las obras o brindar servicios del que se
benefician slo los que aportaron o sus familiares (derechohabientes).

1.5.2.4 Tributo

Pago en dinero, establecido legalmente, que se entrega al Estado para

cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines, siendo exigible
coactivamente ante su incumplimiento.
1.5.2.5 Base imponible

Valor numrico sobre el cual se aplica la alcuota o tasa del tributo.

1.5.2.6 Capacidad contributiva

Aptitud que tienen una persona natural o jurdica para pagar impuestos y
que est de acuerdo a la disponibilidad de recursos con que cuenta.
1.5.2.7 Carga impositiva

34

Cantidad que un contribuyente debe desembolsar para determinar y liquidar

un impuesto.
1.5.2.8 Cdigo tributario

Es el conjunto de normas que establecen el ordenamiento jurdico-tributario.

1.5.2.9 Contribucin especial por mejoras

Es la establecida para costear la obra pblica que produce una plusvala

inmobiliaria y tiene como lmite para su recaudacin, el gasto total realizado
y como lmite individual para el contribuyente, el incremento de valor del
inmueble beneficiado.
1.5.2.10 Contribuyentes

Son las personas individuales, prescindiendo de su capacidad legal, segn

el derecho privado y las personas jurdicas, que realicen respecto de las
cuales se verifica el hecho generador de la obligacin tributaria.
1.5.2.11 Elusin tributaria

Consiste en la utilizacin de medios que utiliza el deudor tributario para

obtener una reduccin de la carga tributaria, sin transgredir la ley.
1.5.2.12 Exencin de impuestos

Liberacin legal en el cumplimiento de realizar la prestacin tributaria

producida por un hecho imponible.
1.5.2.13 Impuesto

Es el tributo que tiene como hecho generador, una actividad estatal general
no relacionada concretamente con el contribuyente.
35

1.5.2.14 Impuesto sobre la renta

Aquel que grava la renta o los ingresos percibidos por las personas y las
sociedades o empresas.
1.5.2.15 Impuesto directo

Cuyo efecto e incidencia se verifican en el propio contribuyente, no

existiendo la posibilidad de ser trasladado.
1.5.2.16 Impuestos especficos

Son aquellos que se aplican tomando en cuenta la cantidad del bien sujeto
al pago del impuesto.
1.5.2.17 Impuestos indirectos

Son aquellos que tributos que recaen sobre la produccin, transferencias y

consumo de bienes o servicios y se caracteriza por ser trasladable.
1.5.2.18 Impuestos progresivos

Cuando el porcentaje de ingresos que se destina al pago de los impuestos

aumenta en la medida en que aumenta el nivel de ingresos.
1.5.2.19 Infraccin tributaria

Es toda accin u omisin que implique violacin de normas tributarias de

ndole sustancial o formal, constituye infraccin que sancionar la
Administracin Tributaria.

36

1.5.2.20 Leyes fiscales

Son aquellas que sealan y determinan a los sujetos, objetos, bases, tasas
o tarifas impositivas en cumplimiento con las disposiciones constitucionales
de contribucin para el gasto pblico.
1.5.2.21 Obligacin tributaria

Constituye un vnculo jurdico, de carcter personal, entre la Administracin

Tributaria y otros entes pblicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos
de ella.
1.5.2.22 Presin tributaria

Es la relacin que existe entre la cantidad de tributos que soportan los

particulares, un sector econmico o toda la nacin y su cantidad de riqueza
o renta.
1.5.2.23 Renta bruta

Incluye todos los ingresos brutos de cualquier fuente que se originan,

ajustados teniendo en cuenta el costo fiscal de los bienes o servicios.
1.5.2.24 Renta neta imponible

Es la renta bruta reducida por las deducciones, sbrela cual se aplicar el

impuesto.
1.5.2.25 Sector informal

Es el conjunto de unidades econmicas dedicadas a la produccin mercantil

de bienes o servicios, que no cumplen con las reglamentaciones legales
(fiscales, laborales, administrativas, comerciales, etc.) que trabajan en
37

pequea escala con una organizacin administrativa y de trabajo

rudimentario y que no existe una separacin precisa entre el capital y el
trabajo.
1.5.2.26 Sistema tributario

Es la denominacin aplicada al sistema impositivo o derecho de

recaudacin de un pas. Consiste en la fijacin, cobro y administracin de
los impuestos y derechos internos y los derivados del comercio exterior que
se recaudan en el pas, adems administra los servicios aduanales y de
inspeccin.
1.6 HIPTESIS Y MODELO.

1.6.1 Hiptesis.

1.6.1.1 Hiptesis General

Un alto nivel de cultura tributaria en la urbanizacin Jos Carlos Maritegui
del distrito de Cayma, generar un incremento en el pago de obligaciones
municipales.

1.6.1.2 Hiptesis especifica

Existe un bajo nivel de cultura tributaria en la urbanizacin Jos Carlos
Maritegui del distrito de Cayma; debido a posibles causas como: un bajo
nivel de conocimientos sobre cultura tributaria; poca relacin entre la
municipalidad y los pobladores; falta de valores e inters por parte de los
contribuyentes.

38

 Existe relacin positiva entre los efectos de la cultura tributaria y el pago de

obligaciones tributarias en la urbanizacin Jos Carlos Maritegui del
distrito de Cayma. Por consiguiente, una alta recaudacin de tributos logra
el crecimiento del Distrito.
1.6.2 Variables e indicadores
1.6.3.1 ndice de Cultura Tributaria

Variable Independiente: Cultura tributaria

Indicadores
Conocimiento de impuesto predial
Conocimiento de arbitrios municipales
Conocimiento de alcabala
Conocimiento de sanciones y multas
Concientizacin tributaria municipal
Conciencia tributaria
Grado de instruccin de los contribuyentes
Valoracin a los tributos
Exclusin social
Orientacin para una participacin tributaria municipal
Pagos por concepto de impuesto predial
Recaudacin por Parques y Jardines (arbitrios)
1.6.3.2.ndice de cumplimiento de obligaciones tributarias

Variable Dependiente: Cumplimiento de obligaciones tributarias.

Indicadores:
Recaudacin por Limpieza Pblica (arbitrios)
Pago de intereses por sanciones tributarias
Elusin fiscal
39

 Evasin tributaria
Ingresos domsticos
Estabilidad laboral
Confianza tributaria
Pobreza en el distrito de Cayma, grupo 3; JCM
Disposicin tributaria
Eficacia de la recaudacin tributaria
Nivel de cumplimento en los pagos tributarios
Efectividad del pago voluntario por tributos
Nivel de morosidad en los pagos tributarios
Procedimientos tributarios
Eficacia en el cobro de impuestos municipales
Imagen de la municipalidad
Relacin contribuyente y municipalidad.
Periodo para el pago de impuestos
Percepcin de paga exagerada de impuestos
Incremento constante de los impuestos
Desconocimiento de normas tributarias
Gestin eficiente del sistema tributario
Pagos por servicios de serenazgo
Dotacin de servicios pblicos domiciliarios.
La promocin de la participacin ciudadana.
La prestacin de servicios pblicos municipales.
Los servicios pblicos de alcantarillado y de cloacas.
La proteccin del ambiente y saneamiento ambiental.
1.7 METODOLOGA
1.7.1 Tipo y Nivel de estudio

El Tipo de Investigacin que usaremos para nuestro Trabajo de Investigacin:

Nivel de Cultura Tributaria y su incidencia en el Pago de Obligaciones
40

Municipales en la Urbanizacin Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma,

en el Periodo 2011-2015, ser, para la parte de Nivel de Cultura Tributaria del
tipo Transversal, ya que nosotros lo obtendremos aplicando Tcnicas de
Investigacin; y para la parte de Obligaciones Tributarias usaremos el tipo
Horizontal, ya que usaremos Estadsticas Oficiales otorgadas por la
Municipalidad del Distrito de Cayma.
Nuestro Trabajo de Investigacin es de Segundo Nivel, tiene un Nivel
Cientfico Medio, y comprende la tarea Explicativa y/o Predictiva, ya que se
trata de explicar la realidad, el "porque" de los hechos y fenmenos estudiados,
as como predecir el comportamiento futuro de tales hechos y fenmenos.

1.7.2 Poblacin.

Para el desarrollo del presente Trabajo de Investigacin, la Poblacin est

conformada por todos aquellos Pobladores Mayores de Edad y que son
Dueos de alguna Vivienda en la Urbanizacin Jos Carlos Maritegui del
Distrito de Cayma.

1.7.2.1 Delimitacin

El Trabajo de Investigacin se encuentra Delimitado en nuestro Pas: Per,

Regin: Arequipa, Provincia: Arequipa, Distrito: Cayma, Urbanizacin: Jos
Carlos Maritegui.
Geogrficamente la ubicacin es la siguiente:

41

FIGURA N 1

Croquis de la Urbanizacin, donde D, E, E, G, H, J, K, L, O; son

nombres de las manzanas de la zona.
Fuente: Google Maps

1.7.3 Muestra.
Para la determinacin de la Muestra se utilizar el Muestreo Aleatorio Simple
(MAS), la seleccin ser Aleatoria tomando las manzanas mostrados en el
mapa, que suman un total de ocho. Se toma la urbanizacin Jos Carlos
Maritegui para realizar la investigacin ya que es representativa de todo el
distrito pues la zona presenta una poblacin que se clasifica en la clase baja,
media, alta.
1.7.4 Mtodos.
El Mtodo a utilizar en la investigacin es el Mtodo Deductivo-Inductivo, en
primer lugar utilizaremos el primer mtodo, que consiste en el estudio,
investigacin de la Realidad, que a partir de los Conocimientos Generales, de
los Principios Generales, estudia los Hechos o Fenmenos Particulares y en
segundo lugar utilizaremos el segundo, estudiaremos la Realidad, es decir,
que a partir de la investigacin de Hechos o Fenmenos Particulares avanza
hacia las Generalizaciones. Para el desarrollo de la Investigacin se har uso
de estos dos Mtodos.
42

1.7.5 Tcnicas.
Las tcnicas a utilizar son:
-

LA ENCUESTA: Se llevara a cabo cuestionarios escritos de manera que los

pobladores del distrito puedan responder con distintas alternativas para
marcar.

LA ENTREVISTA: Se realizar un conjunto de preguntas preparadas y

seleccionadas a los trabajadores de la Municipalidad Distrital de Cayma en
especial a aquellos que laboran en el rea de Tributacin, de tal forma que se
obtenga informacin u opiniones acerca del actuar de los Contribuyentes y su
Cumplimiento en el Pago de Obligaciones Municipales.

EL ANLISIS ESTADSTICO: Se elaborarn Cuadros Estadsticos acerca de

los datos obtenidos mediante la aplicacin de las Encuestas y los Test
correspondientes, para ello se har uso Microsoft Excel.

43

CAPITULO II: CULTURA TRIBUTARIA EN LA URBANIZACION JOSE

CARLOS MARIATEGUI DEL DISTRITO DE CAYMA

2.1 Contexto histrico.

2.1.1 Cayma prehispnica: primeros pobladores

Si bien Cayma, hoy es conocida por su campia, pueblos tradicionales, la

Virgen de la Candelaria y un entorno agradable para vivir, investigaciones
arqueolgicas y etnogrficas remontan los orgenes de esta zona a 5 000 aos
A.C. Las pinturas rupestres en las cuevas y abrigos de Sumbay1 marcan la
presencia trashumante de cazadores y recolectores que en busca de
alimentos recorrieron esta regin para asegurar su supervivencia.
FIGURA N 2

Foto de pinturas rupestres en Sumbay.

Felino persigue a un Camlido.

Historia General de Arequipa. Mximo Neyra Avendao

44

2.1.1.1 Los Collaguas

Posteriormente en el Sur este andino 2se desarrollaron naciones con un alto

grado de desarrollo, entre ellos los Collaguas que se establecieron en la
parte alta del ro Colca y que extendieron su influencia hasta el Valle del
Chili, estos dominaron la hidrulica y construyeron sistemas de regado y
andeneras que permitieron transformar los ridos parajes de la Chimba,
hoy Cayma, en frtiles campos de produccin agrcola. De estos tiempos
data la acequia del Inga", ampliada en la colonia y hoy conocida como el
cauce de Acequia Alta.
2.1.1.2 Los incas
Garcilaso de la Vega atribuye a Mayta Cpac3 la fundacin incaica de
Arequipa, al resear las conquistas del IV Inca, refiere: El Inca Mayta
Cpac entr en la provincia de Aruni, de all paso a Collagua que llega hasta
el Valle de Arequipa considerando la fertilidad del lugar, acord trasladar
muchos indios que acababa de sojuzgar para poblar tan rico valle. As les
dio a saber y logr construir ms de 3 000 casas y con eso fund cuatro o
cinco pueblos, a uno llam Chimpa y a otro Socabaya4.
Por otro lado, segn el cronista Martn de Mura, la erupcin del Misti
provoca un gran terremoto que destruye la ciudad5, muriendo casi todos sus
habitantes, para repoblarla el Inca Yupanqui escogi la chimba (Cayma),
que no haba sido daada, como el sitio ms seguro y donde hizo levantar
depsitos para abastecer a la nueva poblacin.
Si bien estas y otras crnicas no tienen datos y cifras, de alguna forma nos
indican que en el perodo incaico la zona de la Chimba (Cayma) fue
prspera, rica, e intensamente poblada.

Historia General de Arequipa. Guillermo Galdos Rodriguez

Cayma, historia, tradicin y cultura. Flix Gallegos Rosado
4
Cayma, historia, tradicin y cultura. Flix Gallegos Rosado
5
Cayma, historia, tradicin y cultura. Flix Gallegos Rosado
3

45

Asimismo fue parada obligatoria de los grandes flujos entre la sierra y la

costa, ya que los dos grandes caminos reales, el que iba a la Mar, al Cuzco
y a la regin Collagua; y el otro que vena del Collao, pasando por el puente
colgante de Chilina, discurra por la ronda de Magnopata y en el actual
puente de la Llosa, se conectaba con el que iba al Cuzco y a la Mar6.
2.1.2 Cayma en la colonia
La llegada de los espaoles significa el quiebre del poder de los Incas y la
imposicin del tributo, la mita, la encomienda y otros abusos, asimismo la
presencia temprana de la Virgen de la Candelaria, poco despus de la
fundacin de la ciudad de Arequipa en 1540, demuestra que la religin a travs
de la evangelizacin fue un instrumento importante de dominacin. Al ocupar
los espaoles la parte central del nuevo trazado de la ciudad, obliga a los indios
a vivir en Rancheras, una de las cuales fue la Ranchera de la Chimba
(Cayma).
En Cayma la poblacin indgena es sometida y sus reas de produccin
depredadas por la accin conquistadora de los espaoles, por lo que
transcurrieron aos de abandono, hasta 1642, fecha de ampliacin del cauce
de Acequia Alta, de origen prehispnico, lo que permite consolidar el poblado
de Acequia Alta, abriendo nuevas oportunidades a sus pobladores que para
1789 eran 227 slo en Acequia Alta.
Para entonces, Cayma tena una poblacin importante y por esa razn se
construy la iglesia, primero en Lari Lari en 1571, como lo seala Gaspar de
Mendieta, primer Capelln de La Parroquia.
Posteriormente en 1672 se traslada sta a la plaza principal, pero es destruida
por el terremoto de 1687, para reconstruirla se invita en 1719 al arquitecto
Antonio Prez del Cuadro, quien realiza el trazo de la nueva iglesia, cuadra y
define la plaza principal y proyecta el Hospicio (hoy edificio de la

Cayma, historia, tradicin y cultura. Flix Gallegos Rosad

46

Municipalidad). El terremoto de 1784 lo destruye nuevamente y Juan Domingo

Zamcola lo reconstruye tal como hoy lo conocemos.
Juan Domingo Zamcola realiza acciones importantes para el desarrollo de
Cayma y en 1813 realiza el primer censo, cuyo resultado es el siguiente:7

Espaoles:

1531

Indios:

928

Indios forasteros:

289

Negros africanos:

05

Total:

2 755

Surgen los pueblos tradicionales de Carmen Alto, 1817 y Tronchadero 1820.

FIGURA N 3

Iglesia de Cayma, frontis estilo Barroco

Cayma, historia, tradicin y cultura. Flix Gallegos Rosado

47

2.1.3 Cayma en la repblica

La creacin poltica del distrito, segn la Municipalidad de Cayma, se da junto

a la primera constitucin del Per, el 12 de Noviembre de 1823, y
posteriormente Cayma, creada en la poca de la independencia, la ley N
14698, del 8 de Noviembre de 1963, elev a su capital, al pueblo de su nombre
a la categora de Villa. 8En este perodo se consolida el pueblo Tradicional de
Cayma como el centro del distrito y se inicia el proceso de crecimiento, con
San Jacinto 1829, La Tomilla 1872 y Seor de la Caa 1885.
2.1.4 Cayma contempornea
A partir de los aos 40 el distrito fundamentalmente agrcola, empieza a
mostrar un desarrollo diferenciado, al sur y conectado con el centro
metropolitano, una localizacin comercial y residencial, al norte la toma de los
terrenos eriazos por poblacin migrante transformndolo en una inmensa zona
dormitorio y los pueblos tradicionales que conservan un carcter e identidad
particular, que llega hasta el presente, mostrando tradiciones y costumbres,
desaparecidas en el resto del distrito.
Un hito importante en el desarrollo del distrito, es la construccin de la Avenida
Cayma, antes Av. Bolivar que conecta la Avenida Ejrcito con la plaza principal
de Cayma construida e inaugurada con motivo del Congreso Mariano y
coronacin de la Santsima Virgen de la Candelaria.

2.1.5 Cayma 1944

El distrito de Cayma contaba con 8 306 habitantes, el rea urbana est

formada por los pueblos tradicionales de Acequia Alta, La Tomilla, Carmen
Alto, Tronchadero, Cayma, Cerrito San Jacinto, Seor de la Caa, y otros
8

Demarcacin Poltica del Per. Recopilacin de Leyes y Decretos (1821 1867) citado por Flix Gallegos
Rosado en Cayma, Historia, Tradicin y Cultura.

48

asentamientos en torno a las calles Los Arces, Pampita de Zeballos, calle

Tronchadero y Pasaje La Canoa; llegando a ocupar 74 Has.

La base

econmica de estos poblados es primaria, por lo que se explica su ubicacin

en la proximidad a las reas de produccin agrcola, que en ese momento
eran 596.73 Has. Son asentamientos dispersos conectados solamente por
trochas y senderos. En la parte sur del distrito se destaca la Avenida Ejrcito
aperturada en el ao 1925 que permite la integracin con el centro de la ciudad
de Arequipa.
FIGURA N 4

Plano de Cayma 1944.

2.1.6 Cayma 1962
Para 1962 la poblacin del distrito de Cayma se incrementa en 10,811
habitantes. Se origina el PP.JJ. Buenos Aires de Cayma sobre terrenos
eriazos, iniciando su desarrollo en las partes bajas de lo que actualmente
constituyen la zona A y B del mencionado poblado, llegando a constituir 24
49

manzanas ocupadas. De igual manera se origina el Pueblo Joven de La

Tomilla, sobre terrenos eriazos en la parte Norte del Pueblo Tradicional La
Tomilla; asimismo se inicia el Pueblo Joven Francisco Bolognesi, sobre
terrenos eriazos a continuacin y en la parte Norte del pueblo de Acequia Alta.
FIGURA N 5:

Plano de Cayma de 1962

En el Pueblo Tradicional de Cayma, se origina un crecimiento en la

prolongacin de la calle Arrspide, en direccin Norte. En la parte Sur, se
inician las obras de habilitacin urbana de la urbanizacin Len XIII, sobre
terrenos agrcolas,

a mediados de la dcada del 50, comienzan las

construcciones de vivienda y el desarrollo de la Urbanizacin Heresi en torno

a la Avenida Cayma (inaugurada en el ao 1947 con motivo del Congreso
50

mariano y Coronacin de la Virgen de la Candelaria), tambin sobre terrenos

agrcolas.

En el ao 1962 el rea urbana se extiende a 176 Has y el rea

agrcola se reduce a 557.27 Has. Como obras de equipamiento relevantes

en este momento se puede distinguir: El Asilo Lira ubicado en la calle Cuzco,
la Planta de Agua Potable La Tomilla en la parte Sur del pueblo del mismo
nombre, un centro de rehabilitacin de la Asociacin Peruana Alemana frente
al pueblo de Tronchadero, la Clnica San Juan de Dios, todos de alcance
metropolitano y el colegio Sagrado Corazn de Jess en la Avenida Ejrcito.

2.1.7 Cayma 1978

Hasta este ao el distrito de Cayma cuenta con 18 854 habitantes, el rea

urbana del distrito de Cayma alcanza las 244 Has, mientras que el rea
agrcola se reduce a 539 Has, contina el desarrollo y ocupacin de los
pueblos de Buenos Aires de Cayma, Francisco Bolognesi y La Tomilla en
direccin Norte y sobre terrenos eriazos, aparece el pueblo Juan Velasco
Alvarado aledao y en la parte Oeste del pueblo Francisco Bolognesi y sobre
una topografa accidentada.
En la parte Sur y sobre terrenos agrcolas se originan las urbanizaciones: La
Marina, Un Rincn en La Chacrita, El Bosque, Chvez, Alto de la Gloria, El
Retiro, entre otras. Se apertura la actual avenida Bolognesi como va troncal
Norte Sur y prolongacin de la Avenida Cayma, en reemplazo de la calle
Arrspide la cual pierde su continuidad.
Con la Avenida Bolognesi se logra la integracin urbana entre las zonas alta
y baja del distrito. Entre los equipamientos de importancia que aparecen en
este momento se puede mencionar los colegios estatales Mayta Cpac y
Honorio Delgado Espinoza y el Centro Comercial Cayma en la interseccin de
las Avenidas Cayma y Ejrcito que dinamiza esta zona como alternativa
comercial en la ciudad de Arequipa.
51

FIGURA N 6

PLANO DE CAYMA 1978

2.1.8 Cayma 1997

La poblacin del distrito de Cayma en este ao alcanza a 55,344 habitantes,
llegando a ocupar un rea urbana de 793 Has, producto de un crecimiento
vertiginoso. Aparecen en la parte Norte y sobre terrenos eriazos del d Primero
de Junio, 30 de Marzo, Sol de los Andes, Andrs Avelino Cceres, Casimiro
Cuadros II, Las Malvinas, UPIS Den Valdivia, Villa Continental, Virgen de la
Candelaria, Ramiro Prial, Manuel A. Odra, Juan Pablo II, Jos Carlos
Maritegui, Casimiro Cuadros I, San Pedro, Csar Vallejo, Santuario Charcani
Chapi Chico, Buen Amanecer, Villa Mirador, Seor de los Milagros, Asociacin
de Vivienda Rafael Belande Diez Canseco, Virgen de Chapi, San Martn de

52

Porras, Jos Olaya Zona A y B, Cooperativa de Vivienda Victor Ral Haya de

la Torre, Asociacin de Vivienda de Inters Social 20 de Febrero, Micaela
Bastidas, Mara Parado de Bellido, Trabajadores del Colca, Jos Abelardo
Quinez, Asociacin El Nazareno, entre otros. En la parte Sur residencial, se
desarrollan las siguientes nuevas urbanizaciones, sobre terrenos agrcolas:
La Campia, Puerta del Sol, Los Girasoles, Los Sauces de Cayma, Los
Andenes, San Antonio, Bello Horizonte,

Los Portales, Santa Elisa, Los

Ruiseores, Las Condes, El Rosario, Los Faroles, AVIDGE, Colegio de

Ingenieros, Seorial, Quinta Gamero, ENTEL Per, entre otras.
FIGURA 7
Plano de Cayma de 1997

El crecimiento intensivo que experimenta el distrito genera problemas urbanos

siendo los ms notorios la carencia de servicios bsicos en el sector alto y la
desaparicin paulatina de su campia agrcola en el sector bajo del distrito. El
equipamiento ms resaltante hasta este ao, es sin duda la construccin de la

53

piscina olmpica, con motivo de los Juegos Bolivarianos desarrollados en la

ciudad de Arequipa.
2.2 Concepto de cultura tributaria
2.2.1 Cultura
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola define a cultura como Conjunto
de modos de vida y costumbres, conocimientos y grados de desarrollo artsticos,
cientfico, industrial, en una poca, grupo social. Por lo que toda sociedad tiene
cultura y toda cultura es puesta en prctica, por las personas que se interrelacionan;
siendo de esta manera la sociedad igual a la cultura.
2.2.2 Cultura tributaria
Conjunto de informacin y el grado de conocimientos que en un determinado pas
se tiene sobre los impuestos, as como el conjunto de percepciones, criterios,
hbitos y actitudes que la sociedad tiene respecto a la tributacin.
Para que el Estado pueda cumplir con su obligacin constitucional de velar por el
bien comn y proporcionar a la poblacin los servicios bsicos que sta requiere,
necesita de recursos que provienen principalmente de los tributos pagados por los
contribuyentes.
El hecho tributario es un acto de dos vas entre el contribuyente y el Estado, en el
que a este ltimo corresponde una doble funcin: la de recaudar los impuestos y la
de retornarlos a la sociedad bajo la forma de bienes y servicios pblicos. Se trata
de un proceso social regulado, en el cual el cumplimiento tributario responde a un
mandato legal que el contribuyente debe acatar y que la autoridad debe hacer
cumplir, segn las facultades que la ley le confiere. De ah que la conciencia
tributaria de los ciudadanos se pueda fortalecer al aplicar mecanismos de control
ms estrictos, siempre que el estado d muestras de administracin honesta y
eficiente. Independientemente de que una sociedad se encuentre regida o no por
un sistema democrtico, el cumplimiento de los deberes fiscales responde a un

54

orden legislado, provisto de normas, plazos y sanciones determinados, que dota a

la autoridad tributaria de la potestad de cobrar los impuestos y de actuar en contra
de quienes incumplan la obligacin de pagarlos. Sin embargo, el mbito de accin
de la Administracin Tributaria va ms all del mero cobro de impuestos. Esto es
algo que a muchas administraciones tributarias no les resulta tan evidente, algunas
ven a la educacin fiscal como algo superfluo o, en el mejor de los casos, como un
elemento accesorio o complementario de sus quehaceres principales, sin
percatarse que la 10 formacin de la cultura tributaria representa, en el largo plazo,
una de las bases ms slidas y confiables en las que puede sustentarse la
recaudacin.
GRAFICA N 01
CONCIENCIA TRIBUTARIA MUNICIPAL

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en base

a los resultados: Ver Anexo A 1 pag 138.

El pago de los impuestos puede llevarse a cabo utilizando la coercin o apelando a

la razn. La fuerza se manifiesta en las leyes y en su cumplimiento obligatorio,
mientras que la razn slo puede estar dada por una Cultura Tributaria con bases
slidas.

55

Como se puede observar en el resultado de la encuesta aplicada con el fin de

identificar si para los contribuyentes de la Urb. Jos Carlos Maritegui el pago de la
recaudacin tributaria tiene importancia, el 40.20% de personas respondieron que
si conocen la importancia que pagar impuestos significa para la municipalidad, pero
tambin se puede observar un 24. 85% de respuestas de desconocimiento sobre
la importancia de pagar impuestos, de acuerdo a lo explicado la poblacin de la
urbanizacin muestra regular inters en la paga de impuestos y la importancia que
esta tiene, pues los resultados muestran ese conocimiento por debajo del 50%.
No puede obviarse que un estmulo (o desestimulo) importante para la tributacin lo
constituye el manejo y destino de los fondos pblicos, aparte de que, para muchos
ciudadanos, tributar es un acto discrecional, relacionado con su percepcin positiva
o negativa sobre el uso de los fondos.
Uno de los objetivos de la educacin fiscal debe ser, precisamente, romper ese
crculo vicioso y hacer conciencia de que la tributacin no slo es una obligacin
legal, sino un deber de cada persona ante la sociedad.

Adems, se le debe

convencer de que cumplir con tal responsabilidad le confiere la autoridad moral

necesaria para exigir al Estado que haga un uso correcto y transparente de los
recursos pblicos.
A efecto de fortalecer la Cultura Tributaria (entendida sta como el conjunto de
valores, creencias y actitudes compartido por una sociedad respecto a la tributacin
y las leyes que la rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente de los deberes
fiscales), se requiere que la poblacin obtenga conocimientos sobre el tema y
comprenda la importancia de sus responsabilidades tributarias.
Esta comprensin se alimenta de informacin oportuna y de formacin adecuada,
las cuales deben conducir hacia la aceptacin, derivada de la concienciacin. sta
es indispensable para lograr una recaudacin firme y sostenible en el mediano y
largo plazos, de manera que tambin sea posible cumplir los Acuerdos de Paz y los
compromisos del Pacto Fiscal.

56

En sntesis, los ejes centrales para la promocin de la Cultura Tributaria son la

Informacin, la Formacin y la Concienciacin, los cuales se articulan en torno a la
razn como mvil deseable fundamental de la accin de tributar, y se incorporan en
una estrategia de comunicacin cuyo mensaje central es:
De acuerdo a los planteamientos desarrollados por los autores se observa similitud
en el significado dado, estableciendo que las normas legales son disposiciones
contenidas en textos legales que imponen deberes y confieren derechos con el
objetivo de conducir al individuo sobre lo que se debe y no se debe hacer dentro de
una sociedad. Por el otro lado, la sancin se establece a los individuos cuando
incumplen con las normas jurdicas, generndose as una pena o multa para el
infractor.
Por lo tanto, las normas legales son disposiciones establecidas en las leyes que
estn destinadas a una sociedad con el propsito de conocer tanto los deberes que
se les imponen como los derechos de los cuales pueden gozar los individuos
estableciendo as una conducta que debe estar enmarcado dentro de lo planteado
en las normas jurdicas. De no evidenciarse el cumplimiento de los individuos dentro
de los lineamientos establecidos por las normativas legales se generara una
sancin.
Para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones, yo ciudadano, debo asumir
mi responsabilidad de pagar impuestos.

2.3 Causas de la cultura tributaria

El Nivel de Cultura Tributaria ha ido tomando mayor importancia conforme pasa el

tiempo, as por ejemplo en diversos pases de Latino Amrica, donde ya hace varios
aos atrs estn tratando de impulsarla, motivarla, aplicando diversos Mtodos, ya
sea Orientando a la Poblacin, o apoyndose en la Educacin, la cual es una
herramienta muy importante para lograr un Alto Nivel de Cultura Tributaria, lo cual
no solo beneficia a unos cuantos, sino a toda la Poblacin en su conjunto, es muy
importante incentivarla, ya que con ella podemos lograr un Alto Nivel de
57

Recaudacin Tributaria.El Nivel de Cultura Tributaria, no solo ayuda al Pas, ni slo

a la Regin, sino tambin a los Distritos, y dentro de ellos a todos las Urbanizaciones
y Pueblitos que existen dentro de ellos, como es el caso de nuestro Trabajo de
Investigacin.
Cultura Tributaria tiene que ver con el Conocimiento que tienen los Individuos de
una Sociedad acerca del Sistema Tributario y sus Funciones, mientras mayor sea
el Nivel de Conocimientos que ellos poseen, mayor ser el Financiamiento para
Obras, debido a que, todo lo que se Recauda, ya sea por medio del Estado,
mediante el IGV, IR, y otros, o lo que Recauda la Regin, o en nuestro caso, lo que
Recauda la Municipalidad; lo cual es muy importante, ya que el Financiamiento para
la Realizacin de Obras es en gran parte el resultado de estos Pagos que
realizamos los Pobladores, es por ello que se debe de buscar la manera de NO
Obligar, sino ms bien Concientizar a la Poblacin,

para realice un Pago sin

presiones, que NO sea por Obligacin, que sea Voluntario, para lo cual se debe
aplicar diferentes Mtodos.
Con ayuda de la Investigacin que estamos desarrollando, y por simple lgica
podemos apreciar que a Mayor Nivel de Cultura Tributaria, Mayor Pago de
Obligaciones Tributarias, lo cual trae consigo, Mayor Realizacin de Obras, en
nuestro caso, para la Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma.
Por el contrario, un Bajo Nivel de Cultura Tributaria, indica una Baja Recaudacin
del Pago de Obligaciones Tributarias, lo cual trae consigo, una Gestin Pobre en la
Realizacin de Obras. Y la Poblacin de la Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito
de Cayma lo sabe, y lo pudimos apreciar en la Encuesta que realizamos, Ver Anexo
A12. Cuadro N 12.Ambos, muestran los resultados sobre el Nivel de Conocimiento
de Normas Tributarias que poseen los Pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui
del Distrito de Cayma. Donde podemos apreciar que un 42% aproximadamente de
la Poblacin de la Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma tiene Poco
Conocimiento de las Normas Tributarias, un 27% aproximadamente las Desconoce,
un 23% aproximadamente tiene un Conocimiento Regular, y lo que nos llama la
atencin es que slo un 3% aproximadamente conoce acerca de ellas, este
58

porcentaje se ve reflejado en la cifra de Recaudacin que la Municipalidad tiene

respecto a estos Pobladores, y el ltimo porcentaje es 5% aproximadamente y es el
que pertenece a los Pobladores que no les importa saber nada, no les interesa, el
cual, es algo Ventajoso, puesto que nos demuestra que s hay Inters por parte de
los Pobladores por Conocer estas Normas Tributarias, y es en este aspecto donde
se podra trabajar mediante Charlas, Informacin, Volantes para poder Incrementar
el Nivel de Cultura Tributaria que ellos poseen.
Uno de los Factores que inciden en el Nivel de Cultura Tributaria es el Nivel de
Educacin que poseen las personas, para nuestro Trabajo de Investigacin, el
Grado de Instruccin que poseen los Pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui
del Distrito de Cayma, para lo cual tomamos otra parte de la Informacin obtenida
mediante la Encuesta que realizamos, y esta es la siguiente:
Donde podemos observar que un 34% aproximadamente tiene Secundaria
Completa como Grado de Instruccin, lo cual sustenta el porcentaje de Pobladores
que tienen Poco conocimiento acerca de las Normas Tributarias, que es en parte
Positivo, ya que se puede proceder a la Concientizacin y a la Orientacin de los
Contribuyentes

respecto

al

Pago

de

Obligaciones

Tributarias;

un

27%

aproximadamente tiene Estudios Superiores/Tcnicos, el cual es un porcentaje

bueno, que refleja el Grado de Conocimientos que poseen los Pobladores de la Urb.
Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma, tenemos un 21% aproximadamente
de

Pobladores

que

poseen

Estudios

Superiores

Incompletos,

un

12%

aproximadamente posee Secundaria Incompleta, y por ltimo un 6% que slo posee

Educacin Primaria, ste ltimo porcentaje es bueno, ya que se puede apreciar con
los resultados, que la mayor parte de los Pobladores de la Urb. Jos Carlos
Maritegui poseen Estudios, lo cual refleja una Poblacin Meta atractiva para
Incrementar el Nivel de Cultura Tributaria que poseen.

59

GRFICO N 02
GRADO DE INSTRUCCIN DE LOS
CONTRIBUYENTES

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores

en base a los resultados: Ver Anexo A 2 pag 138.

2.4 Importancia de la cultura tributaria.

Hoy en da es importante hablar de cultura tributaria y conciencia tributaria para que

la gente no cometa auto delitos con ellas, ya que lo que el estado recauda a travs
de las municipalidades es para el beneficio de nosotros mismos, ya que se
encargaran de prestar servicios pblicos para el bienestar de nosotros.
Como hemos podido ver en el desarrollo de la investigacin cultura tributaria es el
pago voluntario de los deberes y las obligaciones tributarias del contribuyente, sin
ninguna presin, y tampoco por el temor de las sanciones que se aplicaran si no se
realizan estos pagos. Se puede ver una desinformacin por parte del sistema
tributario hacia le educacin de los contribuyentes.
Con conocimiento tributario queremos hacer que los individuos tomen conciencia
de que un deber legislativo cooperar con el estado y comunicar a la sociedad que
las razones principales de la tributacin son suministrar al estado de los medios
60

necesarios, para que cumpla con su tarea esencial, la cual es endosar servicios
pblicos eficaces y eficientes.
La cultura tributaria son supuestos fundamentales de conducta de lo que debe hacer
y no debe hacer la poblacin con el pago de sus obligaciones tributarias. Hemos
podido notar que los pases ms desarrollados tienen una mayor cultura tributaria,
la cual se demuestra con el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. La cultura
tributaria est determinada por dos aspectos uno legal y otro ideolgico, el primer lo
definimos como el control, obligacin y sancin del pago de tributos y el segundo
como el grado de satisfaccin que tiene la poblacin de cmo estas siendo utilizados
sus recursos de manera correcta y ve que una parte de estos retornan a ella va
servicios pblicos buenos. Schumpeter menciona: El espritu de un pueblo, su nivel
de cultura, su estructura social, los hechos que su poltica puede originar, todo eso
y ms est escrito por su historia fiscal.
Cabrera nos seala que si el pueblo sintiera que sus autoridades lo aman, pues le
dara ms confianza y credibilidad al gobierno. Por ello es necesario proponerle al
pueblo una cultura tributaria, donde todos paguen impuestos sin excepcin, para
poder realizar una cultura tributaria basada en los valores de vida , es necesario
cambiar algunas leyes y crear otras , los enemigos de la cultura tributaria son los
prstamos internacionales ya que estos les conviene encontrar una sociedad
desorganizada, e inmersa en la corrupcin, llegando en un momento a no poder
derogar estas deudas y volvindonos dependientes de estas potencias.
Duran informa, que el problema de las cultura tributaria es la informalidad tributaria,
que comprende actividades ilcitas y los ingresos de dichas actividades que se
mezclan con las dems actividades econmicas.
Uno de los problemas ms graves es evasin tributaria que tiene que ver con un
tema cultural de la relacin del individuo con el estado, ya que un individuo que no
valora a su estado, ya sea porque no estuvo en momentos importantes, o porque
se form bajos medios de comunicacin o de la familia, colegio, barrio que el estado
es malo, no tendr las intenciones de cumplir con sus obligaciones tributarias.

61

La obligacin del cumplimiento tributario puede ser suficiente para lograr los
objetivos de la recaudacin fiscal, dependiendo de la percepcin de riesgo de los
contribuyentes y de la capacidad de fiscalizacin y sancin de la Administracin
Tributaria. Pero hay contextos sociales en los que se percibe una ruptura o
disfuncin entre la ley, la moral y la cultura, estos tres sistemas regulan el
comportamiento humano. La cultura ciudadana, es un conjunto de programas y
proyectos orientado a mejorar las condiciones de la convivencia ciudadana
mediante un cambio conductual consciente, partiendo de la premisa de que la
modificacin voluntaria de los hbitos y creencias de la colectividad puede llegar a
ser un componente crucial de la gestin pblica, del gobierno y la sociedad civil. No
pueden llevarse a cabo polticas tributarias o fiscales verdaderamente eficaces sin
contar con el conglomerado humano, para ello, debe tomarse en cuenta el factor
humano y social. Todas las normas y planificaciones tributarias corren el riesgo de
ser estriles si no se presta la debida atencin a las creencias, actitudes,
percepciones y formas de conducta de los ciudadanos, a su moral personal y
colectiva, e incluso a sus ideas sobre el modo de organizar la convivencia. Por ese
motivo es la importancia especialmente en aquellas sociedades aquejadas por una
conciencia tributaria dbil y un Estado poco funcional, factores que generalmente
se ven acompaados y agudizados por situaciones de crisis de valores sociales que
refuerzan la hiptesis del divorcio entre cultura, moral y ley.
Bajo tales contextos, la educacin tributaria de ninguna manera puede reducirse a
la enseanza de prcticas que solamente capaciten para atender los requerimientos
del rgimen impositivo, tampoco puede relegar al mbito de la formalidad fiscal, el
orden legal y las razones de su cumplimiento, sino debe ser, esencialmente, una
educacin encaminada hacia el cambio cultural y la revaloracin de lo tico dentro
del conjunto social.
Podemos concluir que la importancia de la cultura tributaria se afinca en que los
ciudadanos puedan comprender la importancia de los tributos, que recauda el
estado como administrador, ya que en si estos recursos nos pertenecen a nosotros,
y lo que hace el estado es devolverlo a travs de servicios pblicos (hospitales,

62

colegios, veredas, agua, desage, ect.).Ya que uno falta de cultura tributaria lleva a
la evasin tributaria que perjudica al Estado ya que no contaran con los recursos
necesarios para realizar los gastos en buenos servicios a la poblacin.
El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus gastos, debe contar con
recursos, y los mismos se obtienen a travs de los diferentes procedimientos
legalmente determinados en principios legales constitucionales. Entre los diversos
recursos, estn los tributarios, como fuentes de ingreso del Estado, y stos son
aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de autoridad, es
decir, mediante leyes que crean obligaciones a cargo de los administrados. El pago
de los impuestos puede llevarse a cabo utilizando la contencin o apelando a la
razn. La fuerza se declara en las leyes y en su cumplimiento obligatorio, mientras
que la razn slo puede estar dada por una Cultura Tributaria con bases concretas.
No puede obviarse que un estmulo (o desestmulo) importante para la tributacin
lo constituye el manejo y destino de los fondos pblicos, aparte de 28 que, para
muchos ciudadanos, tributar es un acto discrecional, relacionado con su
clarividencia positiva o negativa sobre el uso de los fondos. Uno de los objetivos de
la educacin fiscal debe ser, precisamente, romper ese crculo disoluto y hacer
conciencia de que la tributacin no slo es una obligacin legal, sino un deber de
cada persona ante la sociedad. Adems, se le debe convencer de que cumplir con
tal responsabilidad le confiere la autoridad moral necesaria para requerir al Estado
que haga un uso correcto y transparente de los recursos pblicos.

2.5 Conciencia tributaria de los pobladores

La conciencia tributaria podra definirse como la interiorizacin en los individuos de

los deberes tributarios fijados por las leyes, para cumplirlos de una manera
voluntaria, conociendo que su cumplimiento acarrear un beneficio comn para la
sociedad en la cual ellos estn insertados. Los pobladores de la urbanizacin Jos
Carlos Maritegui del distrito de Cayma nos mostraron los siguientes resultados
respecto a la conciencia tributaria que fueron divididos.
63

Primero observamos el conocimiento del impuesto predial de los pobladores:

GRAFICO N 03
CONOCIMIENTO DEL IMPUESTO PREDIAL

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en base a los

resultados: Ver Anexo A 3 pag 138.

Se aprecia que un 44.97% posee un conocimiento medio del impuesto predial, una
cifra que nos quiere demostrar que gran parte de esta poblacin al menos conoce
sobre este tipo tributos que se aplica al valor de los predios urbanos y rsticos.
Como segunda cifra significativa es que un 33.14% de los pobladores tiene
conocimiento bajo del impuesto predial, lo que nos da a entender que no se espera
una recaudacin ptima de este impuesto al final del perodo legal acordado.
Segn las encuestas aplicadas en los pobladores de la urbanizacin de Jos Carlos
Maritegui, vemos el conocimiento que tienen de los arbitrios municipales:
Observamos que un 44.38% de la poblacin tiene un conocimiento medio de los
arbitrios municipales, siendo estos aquellos con los que la municipalidad del distrito
de Cayma puede llevar a cabo varias actividades como el barrido de las calles, la
recoleccin de los residuos slidos, implementacin y mantenimiento de parques y
por ltimo garantizar la seguridad de las calles. Estos arbitrios municipales logran
que la imagen del distrito sea buena cuando haya recursos econmicos para poder
llevar a cabo este conjunto de actividades que benefician a diario a todos los
pobladores de nuestra rea de estudio.

64

GRAFICO N 04
CONOCIMIENTO DE ARBITRIOS MUNICIPALES

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en

base a los resultados: Ver Anexo A 4, pg. 139.

Tambin para poder analizar el conocimiento de los pobladores de la urbanizacin

Jos Carlos Maritegui destacamos el conocimiento del impuesto alcabala.
GRAFICO N 05
CONOCIMIENTO SOBRE EL ALCABALA

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores

en base a los resultados: Ver Anexo A 5 pag 139.

Tambin es importante tambin saber cul es el nivel de conocimiento de sanciones

y multas.

Cerca del 41% de la poblacin califica su conocimiento de sanciones y

multas como medio, tambin podemos ver que muy cerca a esta cifra se encuentra
65

el nivel bajo con un 32% ya que podramos suponer que es muy probable que
ocurran sanciones y multas a los pobladores por no efectuar a tiempo sus pagos,
por ende muchas tiendas o bodegas son clausuradas o muchas casas pueden ser
embargadas, etctera.
GRAFICO N 06
CONOCIMIENTO DE SANCIONES Y MULTAS

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en

base a los resultados: Ver Anexo A 6 pag 139.

Debemos de tomar en cuenta como calificaran los pobladores de esta urbanizacin

respecto a la valoracin sobre la recaudacin de los impuestos para la
municipalidad:

66

GRAFICO N 07
VALORACIN EN LOS TRIBUTOS

Fuente: Encuesta propia realizada por los

investigadores en base a los resultados: Ver Anexo A
7 pag 140.

Un 40.2% de los encuestados considera que s conocen la valoracin de la

recaudacin de los impuestos que son para el beneficio de todos los pobladores de
la urbanizacin Jos Carlos Maritegui.
Los pobladores de la urbanizacin estudiada presentaron los siguientes resultados
respecto a la conciencia tributaria:
Un 36,69% de los pobladores consideran que la conciencia tributaria en la zona de
estudios es de un nivel bajo lo que implica que al considerar que no hay una
retribucin en gran porcentaje del total de pobladores
Existen medidas que pueden incentivar el cumplimiento voluntario con el fin de
disminuir el tiempo que le toma al contribuyente realizar su pago y a su vez mejorar
su comprensin de los diferentes tributos que existen y su respectivos pagos.
Es necesario tambin conocer que existen mecanismos para la creacin de
conciencia tributaria como la educacin cvica enfocada en la nocin de pago de
impuestos ya que al formarse un menor de edad con estos principios podr efectuar
su pago del tributo de forma totalmente voluntaria, todo gracias a su formacin en
principios y valores tanto ticos como morales.
67

Otro mecanismo importante que tambin se puede crear para mejorar la conciencia
tributaria es el hecho formular leyes que no sean muy complejas de interpretar para
los pobladores ya que la falta de conocimiento de estas es debido a su complejidad
que es muy fcil de entender para los especialistas del tema, pero se debe de
priorizar en el entendimiento de todas las personas para que el pago por tributos
sea ms efectivo.
Por ltimo tambin ser necesario para crear conciencia tributaria, eliminar las
amnistas tributarias que solo tienen como fin acrecentar la cultura del no pago de
impuestos, podr ser una solucin de corto plazo, pero en el largo plazo es un
problema para toda la sociedad en su conjunto ya que se fomenta un antivalor.
GRAFICO N 08
CONCIENCIA TRIBUTARIA

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores

en base a los resultados: Ver Anexo A 8 pag 140.

68

2.6 Medidas para incrementar la cultura tributaria

2.6.1 La Obligacin Tributaria - Inversin Futura

Invertir en tu municipalidad, pagando tus impuestos aumenta tu bienestar. Si bien

es cierto que el pago de obligaciones municipales es una obligacin ciudadana, no
es menos cierto que la mejor manera de lograr la comprensin del pblico, es a
travs de una transparente rendicin de cuentas, y esto se logra a travs de la obra
pblica, la eficiencia de los servicios y la importancia de la tarea social.
Los contribuyentes deben entender que dar cumplimiento a sus obligaciones
municipales adems de ser un deber ciudadano consagrado constitucionalmente,
es una real y efectiva inversin en el pas. A medida que los ingresos que la
municipalidad percibe por concepto de tributos aumenten, la colectividad podr
obtener mayores beneficios y mejores servicios pblicos en aras de obtener una
mejor calidad de vida y de lograr la tan deseada y necesaria seguridad social.
La cultura tributaria en la Urbanizacin Jos Carlos Maritegui debe
incrementarse; sin embargo, sta se desarrollar cuando la municipalidad pueda
ofrecer a los contribuyentes un manejo pulcro y eficiente de los recursos que estos
aportan, mediante un gasto no dispendioso, mejores servicios pblicos, seguridad
social, es decir, una mejor calidad de vida para los contribuyentes. Si esto no es as,
el ciudadano no puede invertir. Y es que nadie invierte su dinero si no est seguro
de que su inversin es segura, confiable y que le aportar consecuencialmente
algunos beneficios.
Para analizar lo mencionado se realiz una encuesta y se obtuvieron los siguientes
datos: se observa que solo el 2.96% de los contribuyentes tiene una buena imagen
de la municipalidad siendo el porcentaje menor, seguido por un 13.02% con una
imagen buena; con un 56.80% de los contribuyentes encuestados tiene una
mediana imagen, siendo este ndice con mayor porcentaje, el 20.71% cree que la
imagen de la municipalidad y por ultimo un 6.51% tiene una penosa imagen. Si nos
basamos en los tres ltimos datos, es claro que la imagen que proyecta del
69

municipio no es la correcta, es decir como ya se dijo anteriormente los

contribuyentes no tienen una imagen pulcra de la municipalidad. Por lo tanto, esto
puede ser determinante para que en los ltimos aos los pagos con respecto a sus
obligaciones sea cada vez menos (VER ANEXO A9), Pago de obligaciones
municipales Jos Carlos Maritegui)
Entonces, si municipalidad quiere que los contribuyentes tengan una inversin
futura; necesitan que la misma proyecte confianza en los contribuyentes, ya sea a
travs de una rendicin de cuenta

o una efectiva orientacin hacia a los

contribuyente, punto que se ver a continuacin a travs de diversas actividades de

educacin tributaria.
Para as lograr un mejor futuro, que a su vez se requiere la participacin de los
contribuyentes, la cual debe acompaar en rol estelar, ese proceso de
transformacin, bajo el signo de la eficiencia, la equidad y la participacin.

GRAFICO N 09
DE LA MUNCIPALIDAD
CUADROIMAGEN
N 18: Imagen
de la Municipalidad %
6.51% 2.96%
13.02%
20.71%

56.80%

Muy Buena Imagen

Buena Imagen

Deficiente

Penosa Imagen

Mediana Imagen

Fuente: Encuesta propia realizada por los

investigadores en base a los resultados: Ver Anexo A
9 pag 140.

70

2.6.2 Actividades de educacin tributaria.

En la sociedad actual, es indispensable la induccin de la cultura tributaria en
la educacin de los contribuyentes, sobre la base de la premisa de que al
inculcrsele formacin en esta rea, desde los primeros niveles educativos,
bien sea en instituciones pblicas o privadas, porque el pagar impuestos
municipales es para muchos contribuyentes algo ajeno a su personalidad y
esto ha conformado un crculo vicioso, donde la carga del financiamiento de
los servicios pblicos recae bsicamente sobre la sociedad, en consecuencia,
sta no se siente con el derecho de exigir un buen funcionamiento de los
servicios, ni el Estado en la obligacin de prestarlos.
Si los contribuyentes no reciben una adecuada orientacin con respecto a
cultura tributaria el distrito no podr mejorar entonces queda claro que s la
cultura de la contribucin tributaria se encuentra lejos de estar instalada en la
sociedad. La modificacin de esta actitud y comportamiento requiere de un
proceso prolongado y sostenido desde diferentes perspectivas.
GRAFICO N 10
DE LA MUNICIPALIDAD
A LOS
CUADRO NORIENTACION
14: Orientacin
de la Municipalidad
a
CONTRIBUYENTES
los Contribuyentes
%

0.00% 5.92%
15.38%

27.81%

50.89%

Muy Alto

Alto

Regular

Bajo

NS/NO

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en

base a los resultados: Ver Anexo A 10 pag 141.

71

Como se observa en el Grafico N 10, el 0% de los encuestados indica que no

existe una alta orientacin en su distrito, seguido por el 5.92% que representa
solo a 10 encuestados que opino que si existe una alta orientacin, el 27.81%
de los contribuyentes encuestados concluyo que en el distrito hay una regular
orientacin y por ultimo ms de la mitad de los contribuyentes encuestados,
50.89%, opino que la orientacin de la municipalidad es baja por lo tanto como
esta institucin puede exigir un pago justo de obligaciones municipales para la
mejora de la zona, si ellos como municipio o se preocupan en guiar al
contribuyente, para as mejorar la calidad de vida que posee el distrito.
Es por esto que la municipalidad debe proporcionar conocimientos
socialmente significativos para la formacin del futuro ciudadano.
La va es la educacin, ecuacin formada de las partes:
Informacin + Forma de Pensar = Cultura

Dentro de las actividades educativas que puede desarrollar la municipalidad

para incrementar el nivel de cultura tributaria, deben implementarse, y se
proponen tres estrategias capaces de potenciar el carcter educativo de las
acciones de la Municipal distrital de Cayma. Ellas consisten en:
Acciones de publicidad y difusin sobre los valores que deben motivar al
ciudadano a cumplir con sus obligaciones tributarias.
Acciones de formacin en valores ciudadanos y educacin tributaria en el
medio escolar
Acciones de formacin de conciencia tributaria en colectividades
especficas.
La municipalidad, por medio de su Oficina de Difusin Tributaria, planificar
programas educativos no solo a nivel del contribuyente actual, sino del futuro

72

contribuyente, el nio y el joven, de quienes se espera, sean los que impulsen

y mantengan la fortaleza de los planes de modernizacin.
Es importante sealar que la Educacin Tributaria no slo es explicar por qu
"se deben pagar los impuestos", sino adems desarrollar actitudes de
responsabilidad y compromiso frente al bien comn y a las normas que regulan
la convivencia, para esto, ni se puede ni se debe esperar que los ciudadanos
sean adultos.
En conclusin, aportando y contribuyendo con las cargas pblicas y mejorando su
cultura tributaria, y as el contribuyente lograr hacer realidad el futuro que tanto
desea. Sin embargo, es indispensable que municipalidad eduque a la ciudadana
de cmo el tributo se financia el desarrollo del distrito.

2.7 Atencin al contribuyente

Uno de los problemas que ha limitado las posibilidades de desarrollo de nuestra

economa ha sido la tendencia al desequilibrio fiscal; es decir, los gastos del Estado
han sido mayores que sus ingresos. Por ello, la recaudacin tributaria y el
desempeo de los rganos administradores de los impuestos tienen una
importancia fundamental para nuestro pas. En estos aos es imprescindible
fomentar la educacin en materia de cultura tributaria ya que los ingresos percibidos
por las transferencias del canon minero han disminuido en S/.718693.704, segn
las cifras del portal de Transparencia del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
en relacin con el 2014, es decir re redujo en un 24,13%. Entre el 2011 y el 2015 se
entreg por concepto de canon minero a los gobiernos regionales, provinciales y
locales la cifra de S/.18.337 millones9, de los cuales Arequipa recibi S/.356
millones.

Segn el presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), Carlos Glvez

73

Tomando en cuenta los puntos y cifras anteriormente mencionadas se puede

entender an ms la situacin de riesgo por la cual se est viendo afectada
actualmente la inversin pblica, los servicios pblicos y fines asistenciales, pues
restringe an ms la ejecucin de proyectos en favor de la poblacin, limitando la
mejora de servicios pblicos provistos por parte de las municipalidades, es por ello
que las municipalidades y en este caso la municipalidad distrital de Cayma debe
generar ingresos por si misma a partir del cobro de los impuestos municipales para
financiar estos gastos tan necesarios para mejorar la vida de todos los ciudadanos
del distrito de Cayma y por tanto para los diferentes sectores que lo conforman.
Por tanto la atencin que se le brinde al contribuyente es trascendental para
impulsar su participacin para el desarrollo de su distrito, ello

a travs de la

informacin valiosa que se le brinda sobre los deberes que tiene como ciudadano
,orientacin que le permita cumplir regularmente con sus obligaciones y asistencia
para la resolucin de cualquier tipo de dudas que se presenten, ya que este conjunto
de actividades se requieren para el cumplimiento de las obligaciones tributarias la
cuales est obligada de realizar la administracin tributaria municipal y con ello
poder cumplir con las metas de recaudacin de tributos municipales establecidos
en el marco de EL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y
MODERNIZACIN MUNICIPAL (PI)10,para poder brindar mayores y mejores
servicios a la poblacin.
Segn las cifras porcentuales que se muestran en la Estimacin porcentual de
recaudacin de impuestos de los contribuyentes, ANEXO B observamos que la gran
mayora no conoce o parcialmente conoce acerca de la importancia que genera el
cumplir con los pagos municipales, estas cifras son preocupantes pues el hecho de
no identificarse con sus deberes cvicos y por tanto con su distrito impide el
desarrollo econmico y social. En tanto se promueva la cultura tributaria y no se
cuenta con la conviccin y colaboracin de los pobladores no se podr trabajar por
el bien de todos, as el municipio cuenta con atencin especializada para la

10

Manuales para la mejora de la recaudacin del impuesto predial. Manual n2: atencin al contribuyente.

74

informacin de la poblacin, los esfuerzos y tcnicas implementadas tendran efecto

nulo.
Al tomar la disposicin de los pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui, como
un factor clave del cambio, es necesario saber cuan informada esta la poblacin con
respecto a los pagos que efecta segn los cuadros Grafico N03, Grafico N04, y
el Grafico N05, ANEXOS A3, A4 Y A5 ,dan a conocer que la gran mayora de los
pobladores de la urbanizacin poseen conocimientos sobre los tributos municipales
en un nivel medio, lo cual representa una situacin considerable pues se infiere que
esta mayora conoce aunque no sea en gran magnitud.
Esto lleva a concluir que si la Municipalidad refuerza estos conocimientos y an ms
los complementa, el actuar de los sujetos cambiara, en tanto se brinde una atencin
ptima y personalizada. Actualmente la Municipalidad Distrital de Cayma cuenta
con un mdulo especial de Orientacin al Contribuyente Municipal en el cual el
contribuyente puede acercarse a presentar sus reclamos, quejas, sugerencias y
denuncias de forma presencial que podra implementarse con ms mdulos y
ventanillas de Atencin, para asegurar la atencin a todo el pblico que llega al
establecimiento municipal.
Es as que los

objetivos que se quieren lograr a travs de la atencin al

contribuyente son: la satisfaccin de los contribuyentes, la orientacin adecuada de

los contribuyentes, la colaboracin para el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y el registro correcto de datos, por eso, el servicio de atencin debe estar
diseado para brindar toda la informacin que requiere el contribuyente para cumplir
con sus obligaciones tributarias de manera sencilla, clara y gratuita. Adems, las
herramientas que se proporcionan deben ser tiles y fciles de usar, para que pueda
registrar sin problemas la informacin en sus declaraciones juradas. La correcta
orientacin al contribuyente para que pueda cumplir con sus obligaciones tributarias
garantiza una mayor eficiencia en la administracin tributaria municipal, lo cual
implica mantener en las filas el personal calificado.

75

CAPTULO III: OBLIGACIONES MUNICIPALES EN LA URBANIZACION JOSE

CARLOS MARIATEGUI DEL DISTRITO DE CAYMA

3.1. Concepto de obligacin tributaria

Obligacin tributaria est compuesta por dos palabras, por un lado obligacin
que refiere a aquello que hay que realizar o que se est obligado a hacer. Y por
su parte, tributaria, permite dar cuenta a todo aquello propio o relativo al tributo,
que es la cantidad de dinero que un individuo le paga al estado para que ste
afronte los gastos de la administracin pblica y lleve a cabo obras destinadas
a mejorar el bien comn.
La obligacin tributaria, que es de derecho pblico, es el vnculo entre el
acreedor y el deudor tributario, establecido por ley, que tiene por objeto el
cumplimiento de la prestacin tributaria, siendo exigible coactivamente.
Debemos tener presente que la Obligacin es un vnculo de naturaleza jurdica,
y la prestacin es el contenido de la obligacin, esto es, la conducta del deudor
tributario. En este sentido, la conducta o prestacin del deudor tributario es el
pagar la deuda tributaria, la finalidad o el objeto de la obligacin es que el
deudor tributario pague la deuda tributaria, y si no lo hace, la Administracin se
encuentra

facultada

para

exigirle

coactivamente

forzosamente

el

cumplimiento de la misma.
La configuracin del hecho imponible (aspecto material), su conexin con una
persona, con un sujeto (aspecto personal), su localizacin en determinado lugar
(aspecto espacial) y su consumacin en un momento real y fctico determinado
(aspecto temporal), determinarn el efecto jurdico deseado por la ley, que es el
nacimiento de una obligacin jurdica concreta, a cargo de un sujeto
determinado, en un momento tambin determinado.
El vnculo obligacional que corresponde al concepto de tributo nace, por fuerza
de la ley, de la ocurrencia del hecho imponible. El Cdigo Tributario Peruano

76

establece que La obligacin tributaria nace cuando se realiza el hecho previsto

en la ley, como generador de dicha obligacin.
La obligacin tributaria es el lazo que se estipula por ley entre un acreedor, en
este caso el estado, y un deudor, que estar encarnado por las personas fsicas
o jurdicas y que tiene la misin de obligar al deudor a que abone el tributo
correspondiente. Como consecuencia que la mencionada obligacin est
establecida por ley, su cumplimiento, por parte del ciudadano, puede ser exigido
por el estado va la amenaza de recibir una sancin sino se concreta
satisfactoriamente.
Segn el GRAFICO N08. El resultado del cuadro en vaco que se refiere a la
inclinacin de los contribuyentes a pagar impuestos pero con motivacin de la
buena atencin por parte de su municipalidad, muestra que el 57.40% estn
totalmente de acuerdo, pues les agrada una mejor atencin por parte de su
Recaudador de Impuestos solo el 2.96% del total de encuestados, se muestra
en desacuerdo con esta proposicin.
La obligacin tributaria puede definirse como aquella englobada dentro de la
relacin jurdico-tributaria, que surge como consecuencia de la aplicacin de los
tributos. Si se incumple la obligacin tributaria, viene la sancin tributaria. Son,
entonces, conceptos distintos el de obligacin tributaria y sancin tributaria.
Los actos y convenios de los particulares, ms all de sus consecuencias
jurdico-privadas, no pueden alterar los elementos de la obligacin tributaria de
cara a la Administracin
Toda ley tributaria debe sealar cual es el objeto del gravamen, o sea, lo que
grava. Es frecuente observar que se confunde el significado del concepto objeto
del tributo con el de la finalidad del tributo; cuando se habla de objeto de tributo,
se est haciendo referencia a lo que grava la ley tributaria y no al fin que busca
con la imposicin. Podemos definir el objeto del tributo como la realidad
econmica sujeta a imposicin. El objeto del tributo quedara precisado a travs
del hecho imponible.

77

3.2. Elementos de la obligacin tributaria

3.2.1. Sujeto Activo (Acreedor)

Es quien reclama el pago del tributo. Est conformado por el Estado Nacional,
Estado Provincial y lo Municipal. En nuestro caso viene a ser la Municipalidad
Distrital del Distrito de Cayma.

3.2.2. Sujeto Pasivo (Deudor Tributario)

Es el que se encuentra obligado al pago del tributo, por realizar el hecho imponible,
es decir por cumplir una condicin que establece la ley para que el tributo pueda
aplicarse. Por ejemplo el Impuesto Inmobiliario Urbano donde la condicin para que
deba pagar el tributo es ser propietario (dueo de una casa). Para nuestro Trabajo
sern los Pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma.

3.2.3. Hecho Imponible.

Es el hecho que tengo que realizar para que me impongan el pago del tributo. En
nuestro caso seran Todos los Pagos que realizan los Pobladores de la Urb. Jos
Carlos Maritegui a la Municipalidad Distrital de Cayma.

3.2.4. Deuda Tributaria.

En este punto debemos saber que el tributo dependiendo del caso puede ser:
FIJO: por ejemplo el Pago que realizamos por el DNI, es un monto fijo.
VARIABLE: por ejemplo cuando me cobran el Impuesto General a las Ventas, en
cuyo caso de acuerdo a cuanto gan ser el porcentaje que me cobrarn.
MIXTO: por ejemplo en algunas provincias se cobra el impuesto inmobiliario con un
monto fijo, ms un porcentaje del valor del inmueble.

78

Por otra parte, las Obligaciones Tributarias comprenden el Pago por concepto de:
Impuesto Predial, Arbitrios Municipales y el Impuesto de Alcabala.

3.2.5. Impuesto Predial.

Grava el Valor de los Predios Urbanos y Rsticos. La recaudacin, administracin

y fiscalizacin corresponde a la Municipalidad Distrital donde se ubica el Predio.
Este tributo grava el valor en base a su Autoavalo. El Autoavalo se obtiene
aplicando los Aranceles y Precios Unitarios de Construccin que formula el Consejo
Nacional de Tasaciones y aprueba el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento todos los aos. Pagan este Impuesto las personas Naturales o
Jurdicas que al primero de Enero de cada ao resultan Propietarios de los Predios
Gravados, si no ocurre esto, entonces el Propietario debe Pagar.
Mediante la Encuesta realizada pudimos apreciar el Nivel de Conocimientos que
tiene la Poblacin de la Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma. Ver
Anexo. Cuadro N 02. Grfica N 02 .Ambos, muestran los resultados sobre el
Nivel de Conocimiento del Impuesto Predial que poseen los Pobladores de la
Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma.
Donde podemos observar que tan solo un 1% aproximadamente tiene un
Conocimiento Muy Alto acerca de este Impuesto, a un 9% aproximadamente NO le
interesa saber nada acerca de este Impuesto, un 12% aproximadamente tiene un
Conocimiento Alto sobre este Impuesto, un 33% aproximadamente tiene un
Conocimiento

Bajo

sobre

el

Impuesto

Predial,

finalmente,

un

45%

aproximadamente tiene un Conocimiento Medio acerca de este Impuesto. Lo que

podemos apreciar es que casi la mitad de los Pobladores de la Urb. Jos Carlos
Maritegui del Distrito de Cayma tienen un Nivel Medio de Conocimientos respecto
al Impuesto Predial.

79

3.2.6. Arbitrios.

Son las Tasas que se Pagan por la prestacin o mantenimiento de los Servicios
Pblicos de Limpieza Pblica, Parques y Jardines Pblicos y Serenazgo. Los
Arbitrios deben ser aprobados mediante una Ordenanza, la misma que establece
los Montos de las Tasas que deben Pagar los Contribuyentes. Son Contribuyentes
los Propietarios de los Predios cuando los habitan, desarrollan actividades en ellos,
se encuentran desocupados o cuando un tercero use el Predio bajo cualquier Ttulo.
En la Encuesta que realizamos obtuvimos Informacin acerca del Nivel de
Conocimiento de los Pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de
Cayma respecto a los Conocimientos que poseen sobre Arbitrios Municipales. Ver
Anexo B. Ambos, muestran los resultados sobre el Nivel de Conocimiento de
Arbitrios Municipales que poseen los Pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui
del Distrito de Cayma.
Donde encontramos un 0.6% aproximadamente que tiene Muy Alto Nivel de
Conocimientos sobre los Arbitrios Municipales, un 14% que tiene un Nivel de
Conocimientos Alto, un 31% aproximadamente que tiene un Bajo Nivel de
Conocimientos de ste, y por ltimo, un 44% aproximadamente que tiene un Nivel
Medio de Conocimientos sobre Arbitrios Municipales. ste ltimo porcentaje es
interesante, porque el Pago de Arbitrios Municipales NO es Desconocido para ellos,
lo cual es bueno, porque podemos observar que la mayor parte de los Pobladores
NO tienen un Nivel Bajo de Conocimientos.

3.2.7. Alcabala.

Impuesto que Grava las Transferencias de Propiedad de Bienes Inmuebles,

Urbanos o Rsticos a Ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o
modalidad, incluso las Ventas como reserva de dominio. La primera venta de
inmuebles que realizan las Empresas Constructoras NO est afecta al Impuesto,
80

salvo el Valor del Terreno. La Base Imponible del Impuesto es el Valor de

Autoevalo del Predio correspondiente al ejercicio en que se produce la
Transferencia, ajustado por el ndice de Precios al Por Mayor (IPM) para Lima
Metropolitana que determina el INEI. Est Obligado al Pago el Comprador del
Inmueble.
Mediante la Encuesta que realizamos, tambin obtuvimos Informacin acerca del
Nivel de Conocimientos del Impuesto Alcabala por parte de los Pobladores de la
Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito de Cayma. Ver Anexo. Cuadro N . Grfica
N .Ambos, muestran los resultados sobre el Nivel de Conocimiento sobre el
Alcabala que poseen los Pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui del Distrito
de Cayma.
En el Grfico podemos ver que hay un 0% aproximadamente que posee un Nivel de
Conocimiento Muy Alto respecto al Impuesto Alcabala, un 14% aproximadamente
que posee un Nivel Alto de Conocimientos sobre este Impuesto, un 16%
aproximadamente que NO le interesa en absoluto, y un empate con 35%
aproximadamente que poseen un Nivel de Conocimientos Medio y Bajo respecto al
Impuesto Alcabala. El primer porcentaje es alarmante, ya que NO habamos
observado esto en ninguno de los Grficos anteriores, lo cual NO es algo bueno, ya
que aqu se necesitar poner ms esfuerzos para incentivar un Alto Nivel de Cultura
Tributaria.

3.2.8. Intereses por moras tributarias.

Segn el Art. 194 de la Constitucin Poltica del Estado modificado por la Ley de
Reforma Constitucional N 27680 se otorga a las Municipalidades autonoma
poltica, econmica y administrativa y esto respecto a las Tasas o Contribuciones,
facultades conferidas al Concejo por la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Los Gobiernos Locales pueden condonar con carcter general el Inters Moratorio
y las Sanciones respecto de los Impuestos que administren. Con las Disposiciones
Transitorias y Finales se especifican los Artculos utilizados, as tambin como
81

referente a porque concepto se exonerar, quienes sern los Beneficiarios, los

Plazos, lo que se encuentra incluido y lo que no, tambin. Por ejemplo, en el caso
de Chorrilllos (Distrito de Lima), se rebaj un 40% a las Multas Administrativas. Aqu
encontramos tambin una pequea Clasificacin de Tributo y Multa, la cual es la
siguiente:

Tributo Adeudado: Aquellas deudas tributarias que incrementen el monto

insoluto del derecho de emisin; deduciendo por el factor de ajustes y el
inters moratorio.

Multa Tributaria: Aquellas originadas por la omisin de presentar

Declaraciones juradas y/o comunicacin ante la administracin tributaria.

Multa Administrativa: Aquella originada por las infracciones contempladas

en el rgimen de aplicacin de sanciones y otros dispositivos municipales.
Encontramos tambin, otro ejemplo: la Ordenanza de Beneficio Tributario
Extraordinario de Condonacin de Intereses, Moras y Multas, as como Descuento
en Arbitrios Municipales. Concejo Provincial de Barranca. En el que se aprueba el
Beneficio Tributario Extraordinario de deudas Tributarias, aplicable a los
contribuyentes deudores de la Municipalidad Provincial de Barranca.
Para Cayma, que es el Distrito de nuestra Urbanizacin en estudio, encontramos
tambin una Ordenanza, la cual es: la Ordenanza N 166. Ordenanza que Aprueba
la Amnista con ocasin de las Fiestas de Navidad y Ao Nuevo. Municipalidad
Distrital de Cayma. 03 de Diciembre del 2015. Para lo cual se basa en la Ley
Orgnica de Municipalidades, ya mencionada anteriormente, para que Regularicen
sus Obligaciones Pendientes de Pago de Obligaciones Tributarias, donde lo ms
representativo es la Aplicacin para el Rgimen de Beneficios, el cual es:

82

DEUDA TRIBUTARIA:
Condnese el 100% de las Multas referidas en el Artculo 176 numeral 1 y el 178
numeral 1 del Cdigo Tributario siempre que el Contribuyente efecte el Pago del
Impuesto Predial.
Condnese el 100% de Intereses Moratorio y Reajustes por Incumplimiento de
Obligaciones Tributarias generadas a la fecha del Pago por Impuesto al Patrimonio
Predial, Impuesto de Alcabala, Arbitrios Municipales incluyendo aquellas que se
encuentran en Ejecucin Coactiva, previa liquidacin de costas y gastos Coactivos.
Condnese el 100% de las Moras e Intereses de los Fraccionamientos sobre
cualquier materia de las Cuotas Vencidos cualquiera sea el estado en que se
encuentren, cuando no se haya Declarado la Prdida de ste Beneficio.
DEUDA NO TRIBUTARIA:
Condnese el 50% de las Multas Administrativas, derivadas de Procedimientos
Sancionadores, se excluye del presente Beneficio a las Multas derivadas de
Infracciones de Licencias de Habitaciones Urbanas, Licencias de Edificacin,
Supervisin y otras derivadas de ellas. Adems, otorgaron un descuento del 5%
para el Pago de Arbitrios Municipales (barrido de calles, recoleccin de residuos
slidos, seguridad ciudadana-Serenazgo, y mantenimiento de parques y jardines),
para el 2015.

Con lo cual podemos comprobar que la Municipalidad de Cayma, hace todos los
Esfuerzos posibles para apoyar a sus Pobladores, ofreciendo estas Amnistas, las
cuales no traern muchos Ingresos a la Municipalidad como cuando no se realizan,
pero lo que s generan es una buena imagen ante sus Pobladores, para luego as
generar Confianza, y un posterior Cumplimiento Voluntario de sus Obligaciones
Tributarias Municipales, lo cual ser Beneficioso para la Municipalidad de Cayma,
pero esto se realizar en un Largo Plazo, lo cual NO traer resultados inmediatos.

83

Respecto a las Amnistas, hay tambin quienes NO estn de acuerdo con ellas, ya
que es una manera de incentivar al NO Cumplimiento de Obligaciones Tributarias,
ya que al saber los Pobladores, que se llevar a cabo la Amnista a Fin de Ao, NO
pagan sus Tributos y esperan a sta, para ya NO pagarla; creemos que ambas
perspectivas tienen la razn, pero eso depende de la manera cmo y cundo se
utilicen stas Amnistas, ya que as traern resultados diferentes, esperamos, que
lo que se est aplicando, traiga resultados Beneficiosos para la Municipalidad de
Cayma, para todo el Distrito y por ende para la Urb. Jos Carlos Maritegui.
Segn Informacin brindada por la Municipalidad de Cayma, obtuvimos el
CUADRO N , que corresponde al Nivel de Morosidad en los Pagos Tributarios, el
cual est expresado en Porcentajes, y es el que se muestra a continuacin:
El cual muestra que el Nivel de Morosidad respecto al Impuesto Predial, ha ido
creciendo con forme pasan los aos, y lo mismo sucede referente a lo que es
Parques y Jardines y Limpieza Pblica, los dos ltimo, conforman los Arbitrios
Municipales; stas cifras NO son buenas, ya que la Morosidad trae consigo
Retrasos en la realizacin de Obras Municipales de Ornato, Seguridad y otros
servicios, NO slo para la Urbanizacin, sino tambin para el Distrito en su conjunto,
la excusa ms frecuente que se da por este alto porcentaje, es la NO realizacin de
Obras por la zona en la que viven los Pobladores, debido a que NO se realizan
Obras con frecuencia, lo que s ocurre en las zonas Bajas, debido a la mayor
accesibilidad que existe, y es por eso que los Pobladores de la Urb. Jos Carlos
Maritegui perciben un Nivel Regular de Exclusin Social respecto al Distrito, el cual
lo podemos apreciar en el GRFICO N 15. Exclusin Social. Ver Anexo B, donde
encontramos que un 58% aproximadamente de la Poblacin de la Urbanizacin
opina que hay un Nivel Regular de Exclusin Social, ya que sta cifra es cercana al
50%, demuestra el porqu, el Nivel de Morosidad tambin es cercano al 50%, y
porqu NO se realizan en su Totalidad el Pago de las Obligaciones Tributarias por
parte de la Urbanizacin, y por ello es que NO se realizan una mayor cantidad de
Obras por parte de la Municipalidad. Y esto no slo se muestra en la Municipalidad
de Cayma, sino tambin en otras Municipalidades, as como es el caso de la

84

Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, donde encontramos un 80% de

Morosidad de Impuestos Municipales, porcentaje Alto, que NO permite llevar a cabo
una ptima Gestin con Ejecucin de Obras.11
En sta Municipalidad tienen el problema tambin de la falta de Personal para
controlar toda su jurisdiccin, adems, se cobra la Mora dependiendo a la Zona de
Residencia de los Pobladores Infractores. Una de las tantas Soluciones para este
problema de Morosidad, es la que est aplicando la Municipalidad de Mariano
Melgar, la cual es Convencer a la Poblacin acerca de la Importancia de sus
Aportes, para lograr obtener as mayor Financiamiento para la realizacin de Obras.
CUADRO N1
NIVEL DE MOROSIDAD EN LOS PAGOS TRIBUTARIOS
CUADRO N
NIVEL DE MOROSIDAD EN LOS PAGOS TRIBUTARIOS

IMPUESTO
ARBITRIOS
PREDIAL Parques y Jardines Limpieza Publica
2011
50.40%
48.08%
48.25%
2012
56.50%
55.83%
55.79%
2013
66.49%
67.30%
66.30%
2014
76.67%
75.31%
74.51%
2015
83.54%
83.51%
82.70%
FUENTE: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYMA
AOS

Fuente: Municipalidad Distrital de Cayma 2016. Ver anexo B.

3.3 Causas del pago de obligaciones tributarias.

Empezaremos a desarrollar que es lo que determina que se cumpla dicha obligacin
tributaria para que sistema de administracin tributaria tenga un hecho imponible es
imperioso determinar la obligacin del tributo a travs del sujeto pasivo y el sujeto
activo, y este vaya a favor del fisco en gracia de la poblacin.

11

Existe un 80% de Morosidad en Impuestos Municipales, Diario CORRE0, Haari (2015).

(Recuperado de http://diariocorreo.pe/edicion/arequipa/existe-un-80-de-morosidad-en-impuestosmunicipales-628121/ ).

85

3.3.1. Incidencia tributaria

La incidencia tributaria nos dice quin es el que paga realmente las obligaciones
tributarias.
Como hemos podido observar en la informacin emanada la incidencia tributaria la
dividimos en los siguientes aspectos:
El aspecto subjetivo de la norma, se encarga de sealar quin es el sujeto
que se encuentra impuesto al cumplimiento de la prestacin tributaria, y
generalmente responde a la pregunta: quin es el sujeto obligado al
desembolso?
El aspecto objetivo o material de la norma, urge que se est afectando o
gravando con el dispositivo, y totalmente responde a la pregunta: qu es lo
que se impone?
El aspecto temporal de la norma nos indica el momento en el cual surge la
obligacin tributaria, y generalmente responde a la pregunta: cundo surge
la obligacin?
El aspecto territorial precisa el lugar donde se desarrolla la operacin, y
generalmente responde a la pregunta: dnde se alinea el hecho imponible?
3.3.2. Hecho Generador:
El artculo 37 del Modelo de Cdigo Tributario para Amrica Latina (MCTAL)
implanta que El hecho generador es el presupuesto establecido por la ley para
tipificar el tributo y cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin.
El MCTAL adems de definir el hecho generador en su artculo 38 trata afinidad de
la ocurrencia de ese hecho, as seala Se considera ocurrido el hecho generador
y evidentes sus resultados: 1) En las contextos de hecho, desde el momento en que
se hayan realizado los entornos materiales necesarios para que produzca los
efectos que normalmente le corresponden; 2) En las situaciones legales, desde el

86

momento en que estn definitivamente constituidas de aceptacin con el derecho

adaptable
El artculo 14 del Modelo de Cdigo Tributario del CIAT (el cdigo del CIAT) marca
que El hecho generador es el presupuesto, de naturaleza jurdica o econmica,
establecida por la ley para plasmar el tributo y cuya realizacin origina el nacimiento
de la obligacin; con lo cual vemos que define al Hecho Generador en forma
coetnea con la mayora de la rgimen de los pases de Amrica Latina. De lo hasta
aqu revelado podemos concluir que el en presupuesto establecido por la ley para
tipificar el tributo y cuya ejecucin origina el origen de la obligacin, se ha designado
Hecho Generador tanto el MCTAL como en el Cdigo del CIAT, no obstante que a
nivel de las numerosas legislaciones existentes el concepto toma diversas nombres.
Es el hecho jurdico plasmado previamente en la ley, en cuanto sntoma o indicio de
una capacidad contributiva y cuya ejecucin determina el origen de una obligacin
tributaria. Raznese por obligacin tributaria como la relacin legal que nace de un
hecho, acto o situacin, al cual la ley enlaza la obligacin del particular
(persona fsica o jurdica) de pagar una prestacin monetaria. Dicha ley tiene su
fundamento en el imperio soberano del Estado, que acuerda a ste el derecho de
imposicin y de coercin. (Prez de Ayala).
El hecho generador va unido siempre al nacimiento de obligacin tributaria. (Senz
de Bujanda).
Los componentes de la obligacin tributaria son: sujeto activo, sujeto pasivo, el
objeto (prestacin monetaria) y el importe de hecho (que es el hecho imponible).
El vnculo del sujeto pasivo al activo se produce siempre a travs del hecho
imponible: toda obligacin tributaria se origina de la elaboracin de un hecho
imponible.

3.3.3. Hecho Imponible

Es el presupuesto real, de carcter legal o econmico, que la ley funda para
configurar cada tributo cuya ejecucin tiene como consecuencia el devengo del
87

impuesto, es decir, el origen de la obligacin tributaria. La Ley podr completar

la demarcacin del hecho imponible mediante la evocacin de supuestos de no
sujecin.
3.3.4. Obligacin Tributaria

La obligacin tributaria, que es de derecho pblico, es el lazo entre el acreedor y el

deudor tributario, determinado por ley, que tiene por objeto el cumplimiento de la
obligacin tributaria, siendo exigible obligatoriamente. Debemos tener presente que
la Obligacin es un vnculo de naturaleza legal, y la prestacin es el contenido de
la obligacin, esto es, el credo del deudor tributario. En este sentido, el credo o
prestacin del deudor tributario es el pagar la deuda tributaria, el fin o el objeto de
la obligacin es que el deudor tributario amortice la deuda tributaria, y si no lo urde,
la Administracin se encuentra permitida para exigirle obligatoriamente o
forzosamente el cumplimiento de la misma.

3.3.5. Nacimiento de la Obligacin Tributaria

La configuracin del hecho imponible (aspecto material), su conexin con una

persona, con un sujeto (aspecto personal), su localizacin en determinado lugar
(aspecto espacial) y su consumacin en un momento real y fctico determinado
(aspecto temporal), determinarn el efecto jurdico deseado por la ley, que es el
nacimiento de una obligacin legal concreta, a cargo de un sujeto determinado, en
un momento tambin determinado.
El lazo obligacional que corresponde al concepto de tributo surge, por fuerza de la
ley, de la ocurrencia del hecho imponible. El Cdigo Tributario Peruano funda que
La obligacin tributaria surge cuando se ejecuta el hecho conocido en la ley, como
autor de dicha obligacin.
El MCTAL imprime en su artculo 18 que La obligacin tributaria surge entre el
Estado u otros entes pblicos y los sujetos pasivos en cuanto acontece el
88

presupuesto de hecho previsto en la Ley. Vemos como este concepto (tal como lo
seala la exposicin de motivos del MCTAL) pone de notoriedad el carcter
personal de la obligacin tributaria, con esto se explica que ciertas obligaciones que
supuestamente trasgrede sobre cosas o efectos (por ejemplo los derechos
aduaneros y los impuestos inmobiliarios) mantienen el forma personal de la relacin
obligacional. En sentido anlogo, el artculo 13 del cdigo del CIAT establece que
La obligacin tributaria surge entre el Estado y los sujetos pasivos en cuanto ocurre
el presupuesto de hecho previsto en la ley. Constituye un lazo de carcter particular
aunque su cumplimiento se afirme mediante garanta real o con privilegios
personales. En el comentario de este artculo se seala que se funda en forma
explcita la naturaleza legar de la obligacin tributaria, caracterizndola como una
obligacin legal y personal.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 3 del Cdigo Tributario: La Obligacin
Tributaria es reivindicatoria: i) Cuando incumba ser expresada por el deudor
tributario, desde el da siguiente al trmino del plazo fijado por Ley o reglamento, y
a falta de este plazo, a partir del dcimo sexto da del mes siguiente al nacimiento
de la obligacin, y tratndose de tributos administrados por la SUNAT, desde el da
sucesivo al vencimiento del plazo fijado en el artculo 29 del Cdigo Tributario o en
la ocasin prevista en las normas especiales en el pretendido contemplado en el
inciso e) de dicho artculo (tributos a la importacin) y ii) Cuando deba ser fija por la
Administracin Tributaria, desde el da siguiente al trmino del plazo para el pago
que figure en la resolucin que sujete la resolucin de la deuda tributaria. A falta de
este tiempo, a partir del dcimo sexto da siguiente al de su notificacin.

3.3.6. Fijacin de la Obligacin Tributaria

La fijacin de la obligacin tributaria consiste en el acto o conjunto de actos
procedentes de la administracin, de los particulares o de ambos coordinadamente,
designados a establecer en cada caso especfico, la configuracin del presupuesto
de hecho, la mesura de lo imponible y el alcance de la obligacin. Por la
89

Determinacin de la obligacin tributaria, el Estado provee el cumplimiento efectivo

de su demanda.
Como conocemos, la ley instituye en forma general las circunstancias o
presupuestos de hecho de cuya produccin emana la sujecin al tributo. Este
mandato impreciso (supuesto terico, abstracto) tiene su serie en una operacin
posterior, mediante la cual la regla de la ley se particulariza, se concreta y se adapta
al contexto de cada persona que pueda encontrarse adjunta en la creencia de
Incidencia Tributaria.
En este orden de ideas, la situacin terica contemplada por la ley se concreta y
exterioriza en cada caso especfico, en materia tributaria, apremiamos, este recurso
se denomina disposicin de la obligacin tributaria.
El concepto de fijacin cuando es efectuado por la administracin tributaria lo
encontramos en el artculo 133 La fijacin por la administracin es el acto que
declara la existencia y cuanta de un crdito tributario o su inexistencia; y en el
artculo 134 cuando se efecta por el contribuyente La fijacin se efectuar de
acuerdo con las declaraciones que presenten los contribuyentes y responsables en
el tiempo y condiciones que establezca la autoridad administrativa,. En la
exposicin de porqus del artculo 133 se da una definicin del acto administrativo
por el cual se determina la obligacin, fundndose que es aqul que declara la
existencia y cuanta de un crdito o su inexistencia. El concepto contiene, no slo la
conocimiento clsico de fijacin, referente a la existencia o inexistencia de la
obligacin y el carcter expresivo de esta pronunciacin de la administracin, sino
que agrega tambin la relacin de la fijacin de la cuanta del crdito tributario.
En resumen, la fijacin es el procedimiento mediante el cual, el deudor tributario
verifica la obtencin del hecho generador de la obligacin tributaria seala la base
imponible y la cuanta del tributo. Por su parte, la Administracin Tributaria verifica
la realizacin del hecho generador de la obligacin tributaria, identifica al deudor
tributario, especifica la base imponible y la cuanta del tributo. De este mtodo, La

90

Determinacin est empelado a establecer: i) La clasificacin del presupuesto de

hecho, ii) La disposicin de lo imponible, y iii) El peso de la obligacin.
La fijacin de la obligacin tributaria tiene por meta establecer la deuda lquida
exigible consecuencia de la realizacin del hecho imponible, esto es, de una
realidad previa, de algo que ya sucedi. Por esta razn, la fijacin tiene efecto
expresivo y no constitutivo. Pero no reviste el carcter de una escueta formalidad
procesal, sino que es un requisito de orden intrnseco o esencial de la obligacin
misma. Como hemos indicado anteriormente, la obligacin se origina

con el

presupuesto del tributo, por esa razn la fijacin tiene eternamente efecto
declarativo.
El artculo 59 del Cdigo Tributario instituye que: Por el acto de determinacin de la
obligacin tributaria: El deudor tributario comprueba la realizacin del hecho
generador de la obligacin tributaria, instituye la base imponible y la cuanta del
tributo. Por su parte, La Administracin Tributaria confirma la realizacin del hecho
generador de la obligacin tributaria, identifica al deudor tributario, determina la base
imponible y la cuanta del tributo.
El conocimiento de base imponible surge de los siguientes conceptos: i) La Materia
Imponible es la declaracin de riqueza estima por el legislador, en forma particular,
al fundar el tributo, ii) La Base de Clculo, es el criterio establecido por la ley para
delimitar y medir la materia gravada, y iii) El Monto o Valor Imponible, es la
dimensin resultante de las bases de clculo y su reduccin a una expresin
numrica, mediante la formulacin de las operaciones aritmticas inevitables, sobre
la que recaer el porcentaje, tasa o alcuota tributaria.
De lo indicado en el prrafo anterior, podemos afinar que, determina la base
imponible, significa fijar la base de clculo, y establecer la cuanta del tributo
ostenta sugerir el monto o valor imponible.
El Cdigo Tributario Peruano deduce que la fijacin supone la individualizacin de
los componentes de la obligacin tributaria, y se trata a secas de la verificacin de
91

un hecho propio por disposicin de la ley. En este sentido, la legislacin peruana

concede carcter declarativo a la determinacin de la obligacin tributaria.
No obstante lo sobresaliente anteriormente, no necesariamente la fijacin declara
la existencia y cuanta de la obligacin tributaria a cargo del sujeto deudor ya que
como imprime el doctor Csar Talledo acaecen situaciones en que la fijacin no
tiene el contenido antes indicado, por ejemplo: Si la fijacin tiene lugar por el
obligado para i) la manifestacion de prdidas, ii) la declaracin de patrimonio o
ingresos exonerados, iii) la declaracin sin clculo alguno por no haber realizado
operaciones. Es por ello, que el doctor Talledo sondea la siguiente definicin de
la fijacin: La fijacin es el acto por el que se define la situacin jurdica de un ente
a resultado de la aplicacin del tributo o del uso de un beneficio. Coincidimos con
el parecer del doctor Talledo, en el sentido que, el concepto de determinacin del
artculo 59 del Cdigo Tributario es adaptable en todos aquellos casos en que la
situacin jurdica objeto de la determinacin corresponda al nacimiento de la
obligacin tributaria. Esto significa que la determinacin no necesariamente tiene
por finalidad declarar la existencia y cuanta de la obligacin, pero por lo general de
eso se trata.
3.3.7. La Declaracin Tributaria

La Declaracin es la transmisin de informacin a la Administracin Tributaria

efectuada por el sujeto pasivo, esta transmisin de informacin puede utilizar
diversos tipos de vas, fsica, virtual, entre otras. Asimismo, la Administracin se
comunica con el administrado mediante actos administrativos, siento estos actos
administrativos declaraciones, esto es transmisin de informacin. En este
sentido, nuestro Cdigo Tributario vigente en el artculo 88 precisa que La
declaracin tributaria es la manifestacin de hechos comunicados a la
Administracin Tributaria en la forma establecida por Ley, Reglamento, Resolucin
de Superintendencia o norma de rango similar, la cual podr constituir la base para
la determinacin de la obligacin tributaria. Debemos aclarar que esta declaracin
puede tener la naturaleza jurdica de informativa o determinativa.
92

Cuando un Deudor Tributario tiene que comunicarle a la Administracin asuntos

relacionados con la determinacin tributaria, puede suceder que la declaracin
efectuada no tenga errores, o que los tenga, por ejemplo es comn que: i) Se
presente una declaracin por un perodo gravable debiendo corresponder a otro, ii)
Se determine renta neta cuando en realidad se ha obtenido prdida neta, iii) Se
declare como gravados ingresos que se encuentren exonerados, iv) Se declare ser
contribuyente de un municipio cuando en realidad lo es de otro, v) Se incurra en
errores de clculo en la determinacin de la Obligacin Tributaria.
Debido a que al legislador le interesa que la determinacin se produzca con plena
adecuacin a la situacin jurdica a que se refiere, se procura una solucin. En esta
medida, se ha previsto que luego de efectuada una declaracin, el deudor tributario
pueda presentar otra que reemplace a la que se est modificando. En este sentido,
la modificacin de la declaracin inicial puede ser de parte del mismo
contribuyente o de parte de la Administracin Tributaria. Si la modificacin proviene
de parte del contribuyente, esta puede ser una declaracin determinativa sustitutoria
o ratificatoria.
As, el artculo 88 del Cdigo Tributario establece que la Declaracin referida a la
determinacin de la Obligacin Tributaria podr ser sustituida dentro del plazo de
manifestacin de la misma. Dominado

este plazo, podr presentarse una

declaracin ratificatoria. La Declaracin Ratificatoria surtir efectos con su

presentacin siempre que determinen igual o mayor obligacin; en caso contrario,
proveer efectos si en un plazo de 60 (sesenta) das hbiles siguientes a la
presentacin de la declaracin ratificatoria, la Administracin Tributaria no emitiera
alzamiento sobre la sinceridad y exactitud de los datos contenidos en dicha
declaracin ratificatoria.
Asimismo, recordemos que el artculo 1 de la Ley 27444 (Ley del Procedimiento
Administrativo

General)

seala

que

Son

actos

administrativos,

las

DECLARACIONES de las entidades que, en el marco de normas de derecho

pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
93

De esto llegamos a la conclusin de que:

El presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya
realizacin origina el brote de la obligacin, se ha denominado Hecho
Generador tanto en el MCTAL como en el CIAT, no obstante que a grado
de las diversas legislaciones existentes la intuicin se conozca con
diversos nombres.
El Hecho Generador de la Obligacin Tributaria se da cuando un hecho
econmico ocurrido efectivamente coincide exactamente con el supuesto
hipottico de la norma, a la que se denomina teora

de Incidencia

Tributaria.
La Obligacin Tributaria es el lazo entre el acreedor y el deudor tributario,
marcado por ley, que tiene por objeto el cumplimiento de la prestacin
tributaria, la misma que es exigible forzosamente y, que previamente debe
ser establecida, sea por el contribuyente, o por la Administracin
Tributaria.
La Determinacin de la Obligacin Tributaria, reside en el acto o conjunto
de actos que surgen tanto de la administracin, como de los personales
o de ambos coordinadamente, designados a crear en cada caso
particular, la configuracin del presupuesto de hecho, la mesura de lo
imponible y el peso de la obligacin.

3.4 Problemtica del pago de obligaciones tributarias.

La limpieza pblica o el barrido de calles, el recojo de residuos slidos, el cuidado

de parques y jardines, as como el servicio de serenazgo o seguridad ciudadana
son algunos servicios con los que la municipalidad distrital de Cayma permite
mejorar la calidad de vida de los vecinos de la urbanizacin Jos Carlos Maritegui.
Cada municipalidad es responsable de fijar el monto que ser cobrado por estos
servicios bajo el concepto de tasas de arbitrios municipales y, a su vez, deben
94

comunicar a los vecinos los cronogramas de vencimiento de las cuotas de pago

mensuales, las cuales deben ser pagadas por cada vecino contribuyente para evitar
que las municipalidades tengan problemas presupuestales para brindar los servicios
financiados con cargo a arbitrios.
La municipalidad de Cayma es autnoma y tiene la capacidad de generar tributos
por medio de ordenanzas, puede suceder que los vecinos la urbanizacin
consideren errneo el monto establecido para el cobro de sus arbitrios. En estos
casos, el vecino puede comunicarlo a la municipalidad y reclamar el monto que
considera excesivo, errado.
Ante procedimientos de cobranza coactiva que ejecuten funcionarios de la
municipalidad de Cayma por incumplimiento del pago de arbitrios, es necesario
precisar que esto solo es posible si se notifica previamente al vecino, una resolucin
de determinacin, una resolucin de multa o, en algunos casos, una orden de pago.
Estos documentos tributarios deben enviarse con anticipacin al contribuyente para
su revisin y evaluacin de si reclama o no.
Para el conocimiento de los vecinos de la urbanizacin Jos Carlos Maritegui que
es importante observar las llamadas cuponeras o recibos mecanizados de
arbitrios municipales que son remitidos a sus domicilios no legitiman el inicio de un
procedimiento de ejecucin coactiva.
Si a un vecino le notifican una resolucin de determinacin para exigir el pago de la
deuda tributaria por arbitrios, este tiene derecho a presentar, por ejemplo, un
recurso de reclamacin tributaria que debe ser planteado dentro de los 20 das
hbiles de notificada la resolucin. Si se excede de este plazo, el vecino debe
cumplir con el pago de la obligacin como condicin para presentar el reclamo.
La municipalidad de Cayma no puede iniciar una accin de cobranza coactiva en
tanto se haya interpuesto y se encuentre en trmite un recurso de reclamacin
tributaria o uno de apelacin. Es responsabilidad de los funcionarios verificar que
se garantice el derecho de defensa de los vecinos mediante el cumplimiento de los

95

plazos de reclamacin o de apelacin, antes de iniciar acciones de cobranza

coactiva.
Gran parte de los vecinos no hacen uso de su derecho de defensa y no optan por
presentar impugnaciones contra las resoluciones de determinacin, que muchas
veces no son notificadas en sus domicilios con cargo de recepcin.
Muchas personas deciden no pagar impuestos por diferentes motivos, entre ellos
se encuentra la desconfianza hacia la municipalidad por diversos motivos que
tambin pueden tener relacin con la especulacin respecto a los distintos casos de
corrupcin.
En la encuesta realizada podemos observar que un 44.38% de la poblacin, la
mayora de los encuestados, no confa en la municipalidad del distrito, como ya
mencionamos por diversos motivos de los cuales tambin pueden ser que no ven
en obras o servicios que no son solucionados en el momento.
GRAFICO N 11
CONFIANZA TRIBUTARIA

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en base

a los resultados: Ver Anexo A 11 pag 141.

Por ejemplo muchos no confan en la municipalidad porque no ven obras como

carreteras o parques, otros no consideran que su zona sea segura y hace una
llamado a las autoridades para que inviertan en ms efectivos de serenazgo que
garantice la tranquilidad del lugar en el que viven.
96

CAPITULO IV: EFECTOS DE LA CULTURA TRIBUTARIA EN EL PAGO DE

OBLIGACIONES TRIBUTARIAS

4.1 Efectos sociales

4.1.1 Dotacin de Servicios Pblicos Municipales

Las Municipalidades son entidades pblicas que estn obligadas a brindar a toda la
poblacin que se encuentre dentro del distrito buenos servicios pblicos y que estos
lleguen en forma equitativa a todos los ciudadanos, en especial a aquellos que ms
lo necesitan. Para lograr ello es necesario que las municipalidades administren
eficientemente la ejecucin de estos servicios de tal manera que un gran nmero
de personas, familias se vean beneficiadas. Los servicios pblicos prestados, se
definen entonces como aquellos servicios de inters general cuyo uso est a
disposicin del pblico, a cambio de una contraprestacin tarifaria llamada
impuestos municipales los cuales para su implementacin deben de cumplirse no
solo por obligacin, sino por compromiso con su distrito y su gente.
Segn (OSBORNE Y GAEBLER, 1993) ,otra forma de definir a los servicios es
aquella que hace referencia ms a su justificacin y su carcter de necesidad
general, ya que todos los servicios de manera colectiva son diseados
deliberadamente para cubrir ciertas necesidades reconocidas socialmente; son
manifestaciones, en primer lugar, de la voluntad de la sociedad de sobrevivir como
un todo orgnico y en segundo, del deseo expreso de la gente de contribuir a la
supervivencia de otras personas; y a este respecto se menciona que son una de las
partes medulares de la gestin gubernamental y muchos gobiernos no saben lo que
cuesta prestar un servicio. Segn (GARCA, 1993), Intentar una definicin unvoca
de servicios pblicos es una labor compleja, por ello slo se establece una
aproximacin caracterizando sus principales elementos:
-

Tienen el carcter de necesidad general;

Requieren de inversiones de gran escala muchas veces indivisibles;

97

Su expansin responde al crecimiento econmico y al proceso de

urbanizacin;

Son de baja o nula rentabilidad y con una lenta rotacin de capital;

Su valor de uso es colectivo;

No se pueden ofrecer cantidades discretas;

Pueden ser ofrecidos de manera monoplica por empresas pblicas que

controlan todas las etapas de produccin y distribucin; y por ltimo,

Su demanda tiene poca elasticidad-precio; es decir, que los cambios en

los precios hacen variar poco el volumen consumido, debindose ello a
su carcter de necesidad general.

El objetivo que se persigue, es la satisfaccin de las necesidades que se presentan

en la comunidad vecinal, para el desarrollo econmico y social del distrito y a la vez
de la Regin Arequipa. Ante esta situacin, se intenta disear una nueva forma de
atender su cobertura, reinterpretar los procesos de dotacin de servicios pblicos
con participacin comunitaria, el manejo transparente de la hacienda local y las
experiencias innovadoras de la administracin como el desarrollo organizacional;
pero tambin estn la reingeniera institucional, la presencia de gerentes sociales
o administradores de las ciudades, los presupuestos participativos, las audiencias
pblicas o cabildos abiertos.
Segn lo estipulado en La Constitucin Poltica de Per, Articulo N1, se da a
conocer que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el estado, lo cual se logra en parte, mediante una
adecuada creacin y por tanto prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos.
Por tanto entendemos como Servicios Pblicos a aquellas actividades asumidas por
rganos o entidades pblicas (gobiernos regionales, locales) o privadas, creado por
la constitucin o las leyes, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta
caractersticas de necesidades que son de inters general, bien sea en forma
directa, mediante concesionario, o a travs de cualquier otro medio legal, con
sujecin a un rgimen de derecho pblico o privado, segn corresponda. La
98

Municipalidad de la Villa Hermosa de Cayma presta a sus pobladores los siguientes

servicios pblicos denominados Arbitrios Municipales:

1. SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA: El cual se desagrega en las siguientes

actividades:

RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS

Cobro por la implementacin, organizacin y mantenimiento del servicio de

recoleccin de residuos slidos proveniente de los predios, as como su
transporte, descarga, transferencia y Disposicin final.
-

SERVICIO DE BARRIDO DE CALLES

Servicio

consistente en el barrido de calles, avenidas y/o vas que se

encuentren dentro de la jurisdiccin de la municipalidad.

2. SERVICIO DE MANTENIMIENTGO DE PARQUES Y JARDINES

Cobro por

los servicios de implementacin, mantenimiento, recuperacin,

embellecimiento, riego y mejora de los parques, jardines y dems reas verdes de

uso pblico.
3. SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Comprende la organizacin, implementacin, mantenimiento y mejora del servicio
de vigilancia pblica, proteccin civil y atencin de emergencias en procura de
lograr una mejor seguridad ciudadana y colaboracin con la PNP.

4. LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Comprende la prestacin regular de servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario y pluvial.
99

Durante el periodo 2011- 2015, los ingresos recaudados han ido decreciendo, ello
debido a mltiples factores expuestos en los captulos anteriores de los cuales el
ms importante es la cultura tributarias tomado como base para el progreso distrital.
Un aspecto muy significativo que se hace presente en este proceso de cumplimiento
es la percepcin que tienen los ciudadanos de la Urb. Jos Carlos Mara tegui frente
al pago que realizan estos, pues si los ciudadanos sienten que los cobros son
elevados causara malestar en la poblacin, pues muchos no poseen de las
condiciones econmicas para participar. En el siguiente cuadro se muestra datos
obtenidos por medio de la aplicacin realizada:
GRFICO N 12
PERCEPCIN DEL PAGO DE IMPUESTOS

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en base a los

resultados: Ver Anexo A 12 pag 141.

El grafico N12, muestra una gran mayora representada por el 43.97% que percibe
los pagos realizados como montos normales accesibles a poder pagarse,
seguidamente una cantidad considerable de 33.70% expresa que el pago que hacen
en la Municipalidad es muy alta lo cual hace complejo el poder de pago para
aquellos que no pueden realizar la cancelacin, solamente un 16.57% menciona
que el pago que hace es justo y por tanto no se presenta ningn tipo de quejas, un
5.92% se abstiene de responder. Si las personas sienten algn tipo de malestar en
el cobro de sus obligaciones, la municipalidad tiene que hacer uso de mecanismos
100

para facilitarle al usuario su uso, pues si este no se siente satisfecho con ello se
sentir desmotivado para participar en pro de la mejora de sus urbanizacin, y ms
an si percibe por parte de la municipalidad una mala gestin o mal manejo de los
recursos. Luego se presenta un cuadro que muestra los montos recaudados durante
el periodo correspondiente de estudio, acompaados del porcentaje que
representan en el cubrimiento que se necesita para llevarse a cabo:
CUADRO N02
CUADRO
N 27
RECAUDACIN
POR
LIMPIEZA
PBLICA
Recaudacin por Limpieza Pblica
AO
RECAUDADO
%
2011
1863.72
51.75
2012
1641.48
44.21
2013
1272.24
33.70
2014
992.82
25.49
2015
812.76
17.30
Fuente:Municipalidad Distrital de Cayma 2016.Ver:Anexo B

Segn lo recaudado por limpieza pblica durante los aos 2011 al 2015, se observa
que para durante los 5 aos que han pasado los usuarios han ido incurriendo cada
vez ms en incumplimiento a tal punto que se puede observar un descenso
representativo. Durante el 2011 el monto recaudado de s/.1863.72 representa solo
el 51.75% de lo que se pude cubrir para la realizacin de la actividad ,en el 2012 el
monto fue por s/.1863,72 que representa el 44.21% observndose un relativo
decrecimiento, para el 2013 descendi a s/1272,24 ,una cada significativa que solo
pudo cubrir el 33.70% de los gastos por concepto de limpieza pblica, seguidamente
para los aos 2014 2015 se observa una cada alta en los ingresos que percibi
la municipalidad llegando solamente a cubrir el 17.30% del gasto .
Por lo tanto las cifras respaldan la preocupante situacin por la cual est pasando
la urbanizacin y por tanto el distrito, dejando muy claro que los pobladores del
sector no conocen mucho de sus deberes y obligaciones civiles, esto se hace an
101

ms importante puesto que los ingresos por el canon y dems se han ido
recortando, por ende estos gastos adicionales ya no podrn ser cubiertos, es aqu
donde se prioriza el fomento, la participacin y cumplimiento por parte de la
municipalidad a todos sus pobladores.

CUADRO N 03
RECAUDACIN POR BARRIDO DE CALLES.

CUADRO N 29
Recaudacin por Barrido de Calles
AO
RECAUDADO
2011
1167.36
2012
1094.40
2013
820.80
2014
588.24
2015
442.32

%
48.85
43.17
32.61
22.87
14.09

Fuente: Municipalidad Distrital de Cayma 2016.Ver:Anexo B

El grafico presentado, muestra el total de montos recaudados por barrido de calles

para el 2011-2015, al igual que el cuadro mostrado anteriormente, los conceptos
por esta obligacin han evolucionado durante los 5 aos de estudio de manera
decreciente, presentndose cadas abruptas que reducen el financiamiento
municipal. Para el 2011 se recaud un monto de s/. 1167.36, que representa el
48.85% de cubrimiento de la actividad no llegando por tanto a completar la mitad de
los gastos presentados para ese ao. En el 2012 la Municipalidad solo recibi una
entrada de S/.1094.40 cifra reducida a los montos obtenidos anteriormente, ello
representa el 43.17% de cobertura al servicio.
El monto total obtenido para el 2014 muestra el inicio de la cada significativa de
ingresos, lo que hace cada vez ms grande la brecha de subvencin de esta
prestacin pblica. Para el periodo comprendido entre el 2011 al 2015 se observa
una cada abrupta llegando a obtenerse s/.588.24 y s/.442.32,correspondiente a
cada ao en mencin, financindose solo el 22.87% y 14.09% del desarrollo de este
102

beneficio comunitario. Ello nos lleva a inferir que muchos de los pobladores que
antes cumplan con sus obligaciones al pasar los aos ha dejado de hacerlo, lo cual
preocupa a la municipalidad pues si los usuarios evaden su responsabilidad, no se
podr mejorar la calidad de vida que llevan las personas actualmente.
Con respecto a los montos recaudados para llevar a cabo la limpieza de parques y
jardines, tambin se han visto reducido a travs de los aos. En el 2011 la
municipalidad recibi un total de s/.2126.74 que equivale a un 51.17% del gasto,
esta fue la mayor cifra registrada al 2015.Para el 2012 el monto alcanzado fue de
s/.1869.88 menor que la obtenida el ao anterior equivalente al 44.67% del gasto.

CUADRO N 04
RECAUDACION POR PARQUES Y JARDINES.

AO
2011
2012
2013
2014
2015

RECAUDADO
2126.74
1869.88
1365.31
1056.80
859.30

%
51.17
44.67
32.70
24.69
16.49

Fuente: Municipalidad Distrital de Cayma. Ver Anexo B

El 2013 se percibi s/.1365.31, que da un equivalente del 32.70% del gasto. Por
ltimo par 2014 y 2015 los ingresos percibido fueron de s/.1056.80 y s/.859.30, que
representa el 24.69% y el 16.49% del financiamiento de la actividad brindada. Los
ingresos registrados fueron limitndose, ya que lo recaudado y en especial el monto
alcanzado para el 2015, hacen imposible poder cubrir el servicio al 100% lo cual
afecta a los pobladores de la Urbanizacin, el mantenimiento que se hace a los
parques y jardines es esencial para mantener la limpieza del distrito, es por ello que
fomentar el incremento de sus financiamiento es de suma prioridad.

103

4.1.2 Pobreza en la Urbanizacin Jos Carlos Mariategui.

4.1.2.1 Enfoque de la pobreza absoluta

Toma en cuenta el costo de una canasta mnima esencial de bienes y servicios y

considera como pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso est por debajo
de este valor.
En el ao 2013, el INEI realizo un estudio con respecto a este enfoque clasificando
al distrito de Cayma en tres grupos (1,2,3); ubicndose la Urbanizacin Jos Carlos
Maritegui en el ltimo grupo. En el grupo 1 con una cantidad de habitantes igual
a 42 921 el intervalo de pobreza va desde 2.30% hasta 4.50%, siendo entre los tres
grupos con menos porcentaje de pobreza; actualmente tambin se puede estimar
la misma cantidad.
En el grupo 2 teniendo 43 089 habitantes se puede apreciar en el cuadro
correspondiente con un intervalo inferior igual a 7.40% y uno superior igual al
11.70%. Por ltimo el grupo 3, que es el de mayor importancia para nosotros puesto
que aqu se encuentra el lugar de estudio de este trabajo, se puede observar con
una estimacin de 5 792 habitantes cuyos intervalos de pobreza van desde 15.50%
hasta el 25%; como es ya de suponer este grupo es el que tiene mayor porcentaje
de pobreza casi siendo un cuarto de los habitantes pobres, es importante destacar
que aun este grupo y la Urbanizacin Jos Carlos Maritegui sigue creciendo su
nmero de habitantes.
Por lo tanto, se puede concluir que un cuarto de la poblacin de dicha urbanizacin
es pobre, y esto es preocupante puesto que afecta al pago de obligaciones
municipales en el distrito de Cayma.

104

CUADRO N 05
CONDICION DE POBREZA EN CAYMA

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2013. Mapa pobreza

provincial y distrital, 2013; publicado 2015, Cuadro N 2, pg. 103; del documento.
Ver Anexo B

4.1.2.2 Enfoque de la pobreza relativa

Considera al grupo de personas cuyo ingreso se encuentra por debajo de un

determinado nivel. Se considera como pobres a todos aquellos que tienen
remuneraciones inferiores a la mitad del ingreso promedio.
GRAFICO N 13
INGRESOS DOMSTICOS
CUADRO N
15: Ingresos Domsticos %
0.00% 5.92%
8.88%

39.64%

Muy Alto

45.56%

Alto

Regular

Bajo

NS/NO

Fuente: Encuesta propia realizada por los

investigadores en base a los resultados: Ver Anexo A
13 pg. 142.

105

Para poder analizar este punto se realiz una encuesta obteniendo los siguiente
resultados (ver grafica N). Como bien se observa los contribuyentes del lugar
perciben un ingreso regular a bajo con 45% y 40% respectivamente del total de los
encuestados, siendo los valores ms altos en esta encuesta realizada y solo un 6%
considera tener un ingreso alto con respecto a RMV(1). Estos ingresos a su vez
dependen de la estabilidad laboral que los pobladores de la urbanizacin tienen.
(Ver grafica N: 15), puesto que si tienen estabilidad laboral, tendrn un ingreso
domestico favorable y esto a su vez repercutir en los pagos municipales, para que
finalmente sean reflejado en el crecimiento de su urbanizacin e incluso en el
crecimiento de todo el distrito.
GRAFICO N 14
LABORAL
CUADROESTABILIDAD
N 16: Estabilidad
Laboral %
0.00%
10.06% 10.06%

36.09%
43.79%

Muy Alto

Alto

Regular

Bajo

NS/NO

Fuente: Encuesta propia realizada por los

investigadores en base a los resultados: Ver Anexo
A 14 pag 142.

Continuando con el anlisis del grafico N 15, se puede ver que los contribuyentes
tienen un grado regular y bajo de estabilidad laboral de 36% y 44% respectivamente;
y un 10% solo tiene una estabilidad laboral de grado alto. Es decir, existe una notoria
relacin entre ingreso domsticos percibimos por los contribuyentes con la
estabilidad laboral que los mismos poseen. Fundamentando el Cuadro N 05,
Pobreza de Cayma, es claro que la Urbanizacin Jos Carlos Maritegui tiene un
106

grado de medio a bajo en cuanto a pobreza, es por eso que la municipalidad distrital
de Cayma debe tener en cuenta esto en el pago de obligaciones municipales.

4.1.2.3 Enfoque de la exclusin social

Presta atencin a las personas que no pueden acceder a determinados servicios,

como por ejemplo el empleo, la educacin superior, la vivienda propia, el empleo y
otros.
GRAFICO N 15

CUADRO N 13: Aislamiento Social %

EXCLUSIN SOCIAL

11.24%

10.06%
18.34%

26.04%

34.32%

Muy Alto

Alto

Regular

Bajo

NS/NO

Fuente: Encuesta propia realizada por los

investigadores en base a los resultados: Ver Anexo A
15 pag 142.

Segn el enfoque de exclusin social el 10% de los contribuyentes cree su

urbanizacin tiene un muy alto nivel de exclusin social; 19% cree que es alto; 34%,
regular; 26%, bajo. Analizando los ms altos porcentajes que corresponderan a un
bajo, regular y alto grado de exclusin social, se puede inferir que en los ltimos
aos la municipalidad se ha preocupado ms por ellos puesto que cuentan en su
mayora con los servicios bajos, ahora contrastando estos resultados con la
realidad, un 10% cree que si existe un alto nivel de exclusin social por que la

107

municipalidad no les brinda un buen servicio con respecto al pago de obligaciones

municipales que los contribuyentes de la zona realizan.
Hoy en da, la municipalidad del distrito junto al dirigente de la Urbanizacin se
encuentra en un proceso de consolidacin de sus polticas de inversin para
aumentar la participacin del gasto pblico en inversiones hasta una cifra del 60%
sobre el total de ingresos recibidos por toda fuente.
Asimismo, est adecuando su funcionamiento a la Nueva Ley de Municipales y los
participantes al taller de planificacin as como los miembros de la mesa de
concertacin de lucha contra la pobreza, manifiestan que es necesario efectuar una
reingeniera total para lograr niveles de eficiencia y equidad en la asignacin de los
escasos recursos que cuenta la Municipalidad.
En conclusin, si se quiere percibir un mayor pago de obligacin municipales por
parte de los contribuyentes, es importante analizar tambin la pobreza ya sea a
travs de los diferentes enfoques que se puede tener para un mayor bienestar hacia
los contribuyentes; adems que la municipalidad puede incentivar esto a travs de
polticas de inversin.
4.1.3 Seguridad en la Urbanizacin Jos Carlos Mariategui.

La municipalidad distrital de Cayma tiene para el ao 2015 propuso un plan de

seguridad para todas sus urbanizaciones, en la que tambin participa la Urb. Jos
Carlos Maritegui aplicado por CODISEC (comit distrital de seguridad ciudadana
del distrito de Cayma).
La Secretara Tcnica de Comit Distrital de Seguridad Ciudadana en estrecha
coordinacin con todos sus integrantes y bajo el liderazgo de su Presidente ha
elaborado de manera conjunta el respectivo Plan Local de Seguridad Ciudadana del
Distrito de Cayma para el ao 2015. Se trata de un Documento de Gestin
importante y trascendente que involucra a todos aquellos que por su actividad
profesional o cargo que desempean tienen que ver con la elaboracin, ejecucin y

108

evaluacin de las actividades proyectadas tendentes a la disminucin de los ndices

de criminalidad, victimizacin y sensacin de inseguridad.
Como parte del mejoramiento de la calidad de vida de la Urb. J.C.M se est
mejorando desde el ao 2012 la calidad de seguridad que se les brinda a los
pobladores cuentan con 02 supervisores y 25 serenos.
CUADRO N 05
RECAUDACIN POR SERENAZGO

Fuente: Municipalidad Distrital de Cayma

2016.Ver:Anexo B

Todo esto con la participacin presupuestal de la municipalidad y dinero usado

proveniente de la recaudacin de impuestos, datos que se muestran en el cuadro
N. 06
Los resultados sern medibles peridicamente, para lo cual se emplearn Informes
de Evaluacin cuyos resultados nos mostrarn la efectividad del Plan Local de
Seguridad Ciudadana del Distrito de Cayma, antes, durante y despus de su
ejecucin.

109

4.2 Efectos econmicos.

4.2.1 Crecimiento en la Urbanizacin.

La contribucin de la sociedad al admitir la cultura tributaria ha permitido desarrollar

una cultura eficiente, honesta y eficaz ante la recaudacin de impuestos y que
contribuyen al Presupuesto General del Estado con el fin de perfeccionar la calidad
de vida de la personas.
Las diversas permutas en la cultura tributaria han obligado al contribuyente a ser
responsable en su compromiso con la Administracin Tributaria contribuyendo a la
mejora con su contribucin a la economa del pas.
Un progreso en la cultura tributaria permite que las personas tribute ms o mejor
dicho paguen sus tributos porque intuyen la importancia de estos y que son los
ingresos con los que la municipalidad trabajara para el bien de ellos, ya que eso
trae consigo un mejoramiento en los servicios pblicos, como lo hemos podido
observar en el distrito Jos Carlos Maritegui que ha comprendido la importancia
de tener un alto grado de cultura tributaria, y que sus impuestos se vean reflejados
en la realizacin de obras, como el caso de la construccin de vas , veredas,
asfaltado, alcantarillado, desag , agua.
El efecto econmico ms importante de la cultura tributaria que se ve reflejado en
el cumplimiento de las obligaciones tributarias, es que traer un mayor crecimiento
y desarrollo del distrito o de la urbanizacin, ya que permitir construir
infraestructura y mejorar los servicios pblicos dentro de la urbanizacin generando
una mejora en la calidad de vida de las personas que viven en ese distrito o en esa
zona.
En los ltimos aos la urbanizacin Jos Carlos Maritegui ha ido progresando con
la inversin que ha venido realizando en infraestructura escolar ya que desde el
2008 hasta el 2015 hasta llegar a la suma de S/.117 112.00, siendo los aos 2010
110

y 2011 como los de mayor aporte, ya que en ese trascurso se vino realizando la
obra: por otro lado las pistas han ido mejorando con la mayor inversin que ha
venido realizando la municipalidad, como se observa el mejoramiento vial vehicular
de los pasajes g, w y s.n con una inversin de S/. 166 230.00 durante los aos 2009
y 2010; podemos ver que esto se debe a un mejoramiento de los ingresos de la
municipalidad por parte de las transferencias del gobierno, el canon minero y la
recaudacin, esta ltima algo insignificante.
Tanto el distrito como la urbanizacin han venido mejorando a lo largo de los aos
a travs de un trabajo de dirigentes y municipalidad.

4.3 Estrategias para la formacin de la cultura tributaria.

La cultura tributaria tiene como objetivo primordial el de cimentar conductas

favorables al cumplimiento fiscal y contrarias a las actitudes defraudadoras, por
medio de la transmisin de ideas y valores que sean asimilados en lo individual y
valorados en lo social, lo cual conlleva un cambio cultural que explica la condicin
de largo plazo que suele ser una de las caractersticas ms importantes de toda
estrategia para la formacin de cultura tributaria.
La adopcin de las estrategias encaminadas a la formacin de la cultura tributaria,
pues son caractersticas propias de cada distrito, as como la disponibilidad de
recursos de cada municipalidad, las que en ltima instancia determinan el tipo y
alcance de las acciones a desarrollar en la materia.
Es por eso que vamos a delimitar las estrategias de acuerdo a quien intervienen en
las estrategias:
4.3.1 Actores

La municipalidad puede ser la primera interesada en la formacin de la cultura

tributaria y actuar en consecuencia, para definirla, impulsarla y financiarla, pero de
ninguna manera le compete slo a ella. La administracin educativa est llamada a
111

tener un papel protagnico y es evidente que el resto de la municipalidad tambin

debe formar parte del proceso.
En realidad, debe tratarse de una poltica de contribuyentes y no de parte de la
municipalidad, de un programa permanente y no de un proyecto coyuntural, de
manera que no slo la municipalidad del distrito de Cayma sea la responsable del
programa de educacin fiscal, sino que hay muchos ms actores involucrados
como: empresas privadas, corporaciones municipales o provinciales, etc.
Es ms, alianzas con otros actores (firmas privadas, organizaciones no
gubernamentales, organismos internacionales) legitiman el mensaje del programa
ya que no representan la voz estatal, sino al compromiso privado en intereses
comunes.
4.3.2 Destinatarios

Hay quienes opinan que todas las acciones de las municipalidades, deben
enfocarse exclusivamente a los contribuyentes, reales o potenciales, por constituir
stos la base social de la recaudacin efectiva. Desde este punto de vista, es
habitual considerar la fiscalidad como un hecho que afecta solamente a los adultos
y, ms en concreto, a los adultos que llevan a cabo algn tipo de actividad
econmica sujeta a impuestos.
Por tanto, los jvenes no tendran que preocuparse por la fiscalidad, ya que seran
totalmente ajenos al hecho fiscal hasta que no se incorporaran a la actividad
econmica y estuvieran obligados al cumplimiento de obligaciones

tributarias

municipales.
La educacin ciudadanos ms jvenes carecera, por tanto, de sentido desde esta
perspectiva. La parte fundamental de la misin educativa es, formar a los
ciudadanos del maana, es decir, procurar las condiciones necesarias para que los
individuos aprendan a conformar su conducta a las normas vigentes en la sociedad
donde viven.

112

Las normas fiscales forman parte del conjunto de normas sociales que debe cumplir
un individuo adulto en una sociedad democrtica, por lo que las responsabilidades
fiscales deberan formar parte del conjunto de valores que todo ciudadano tiene que
asumir, respetar y defender.
De acuerdo con este enfoque, los nios y los jvenes son realmente los
destinatarios naturales de los programas de educacin fiscal: La educacin
tributaria formal debe alcanzar a todos los niveles, ya que su abordaje tiene
complejidades e intereses propios en cada etapa de formacin. Un nio aprende
reglas bsicas de convivencia. Un adolescente comprende el sentido social de los
impuestos. Un profesional adquiere reglas y hbitos para su desempeo.
El otro gran destinatario de las acciones de cultura tributaria son los ciudadanos;
Los esfuerzos destinados hacia ellos deben tener la misma intensidad que aquellos
dirigidos a los nios y jvenes dentro de la educacin formal. En el mediano plazo,
los ciudadanos transmitirn estos valores a sus hijos, desde la conviccin personal,
adems de que a este sector pertenece la poblacin contribuyente del presente,
que junto a las empresas conforma el gran mercado de toda administracin
tributaria.
La esencia de la educacin fiscal trasciende del mero saber de impuestos (qu son
y cmo pagarlos), para concentrarse en el contexto social y tico en el cual se
inscriben, que se relaciona ms bien con el por qu y para qu pagarlos, en el marco
de un esquema de convivencia regido por deberes y derechos para todos sus
integrantes.
Por ltimo, un destinatario importante de los programas de educacin fiscal est
constituido por el personal de la municipalidad, que configuran el rostro de la
fiscalidad ante los ojos de la ciudadana, tanto desde el ngulo de los ingresos al
erario como del relativo a la administracin y ejecucin del gasto.
La labor educadora en materia tributaria debe dirigirse de manera permanente a los
funcionarios y empleados de la administracin tributaria, para que conozcan y

113

apliquen debidamente las leyes tributarias y sepan orientar debidamente al

contribuyente a tributar correctamente.
Por ello se plantea la necesidad de que este sector objetivo se haga extensivo a los
servidores pblicos en general, muchos de los cuales frecuentemente no parecen
advertir la relacin de la fiscalidad con el desempeo de sus funciones.
4.3.3 mbitos y mensajes

Un aspecto bsico necesario para definir las estrategias de formacin de la cultura

tributaria lo constituye la comprensin de los elementos sociales que se vinculan al
comportamiento de los grupos. Aun cuando los comportamientos son comunes,
cada grupo posee sus propios cdigos, en muchos casos aprendidos de generacin
en generacin, trasladados de padres a hijos, de docentes a discpulos, as como
de actores de influencia hacia la opinin pblica. Todo ello se va transformando en
verdades, por medio de un proceso de socializacin de las creencias y de las
conductas, lo cual le permite ser validado de una manera informal, pero que
trasciende y se reconoce como un proceder comnmente aceptado.
En conclusin, si se quiere adoptar una estrategia para la formacin de la cultura
tributaria; se debe dar tres diferentes enfoques los actores, los destinatarios a los
que queremos llegar y por el ltimo el mensaje que queremos transmitir y en que
mbito se encuentran. En el caso de la urbanizacin Jos Carlos Maritegui los
actores o actor en este caso la municipalidad del distrito, que puede apoyarse por
instituciones o incluso por el representante de la zona, para poder realizar un
programa y llegar a todos; los destinatarios son todos los pobladores de la zona
incluyendo nios puesto que ellos tambin representan a los contribuyentes futuros
y por ultimo saber hacia que mbito irn dirigidas estas estrategias para eso los
actores necesitan conocer las reales condiciones de la zona y/o carencias que
presentan, para finalmente, transmitir el mensaje correcto para poder llegar a todos,
sin exclusin, as aumentando la formacin de cultura tributaria y pro el ende el
pago de obligaciones tributarias como bienestar para todos.

114

4.4 Medidas para incrementar el pago de obligaciones municipales.

Un Sistema Tributario eficaz: Los contribuyentes evalan su decisin de cumplir con

sus obligaciones tributarias en funcin a sus trminos de intercambio con el Estado
y en funcin de su posicin relativa respecto a otros contribuyentes. En ese sentido,
si los contribuyentes perciben una desigualdad entre el intercambio de su poder de
compra en el mercado versus los servicios que reciben por parte del Estado, o s
perciben un trato desigual y perjudicial respecto a otros contribuyentes, estarn ms
inclinados a evadir.

La eficiencia de la Administracin Tributaria: Mientras ms efectiva sea la

Administracin Tributaria en el control y fiscalizacin del cumplimiento de las
obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes, menos evasin fiscal habr.
En el Per, los ciudadanos requieren necesariamente la constante y permanente
presencia de la Administracin Tributaria.

4.4.1 Una transparente rendicin de cuentas.

Esto se logra a travs de la obra pblica, la eficiencia de los servicios y la

importancia de la tarea social. Los contribuyentes deben entender que dar
cumplimiento a sus obligaciones tributarias adems de ser un deber ciudadano
consagrado constitucionalmente, es una real y efectiva inversin en el
pas. A medida que los ingresos que el Estado percibe por concepto de tributosau
menten, la colectividad podr obtener mayores beneficios y mejores servicios
pblicos en aras de obtener una mejor calidad de vida y de lograr la tan deseada y
necesaria seguridad social. La cultura tributaria en Per debe incrementarse. Sin
embargo, sta se desarrollar cuando el Estado pueda ofrecer a los contribuyentes
un manejo pulcro y eficiente de los recursos que estos aportan, mediante un gasto
no dispendioso, mejores servicios pblicos, seguridad social, educacin, es decir,
una mejor calidad de vida para el peruano. Si esto no es as, el ciudadano no puede

115

invertir. Y es que nadie invierte su dinero si no est seguro de que su inversin

es segura, confiable y que le aportar consecuencialmente algunos beneficios.

GRAFICA N 16
CONFIANZA EN EL USO DE LOS PAGOS DE TRIBUTOS

Fuente: Encuesta propia realizada por los investigadores en base

a los resultados: Ver Anexo A 16 pg. 143.

El resultado de la encuesta que corresponde a la confianza en el uso de los pagos

realizados por los contribuyentes nos muestra que: el 44.38% de encuestados no
confa en el uso que se le da a los tributos que pagan, y solo el 5.92% de
encuestados responden que si confan plenamente en el uso que da la
municipalidad de los tributos que retribuyen a su Recaudador de Impuestos.

Es por ello que, mientras existan dudas sobre el destino de los aportes realizados
por los ciudadanos, tendrn razn de ser las sospechas y an las renuencias a
sacrificar la economa individual en aras de un bienestar colectivo que se ha visto
que tarda o que se puede decir no llegan. Para lograr un mejor futuro, se requiere
la participacin de la sociedad civil, la cual debe acompaar en rol estelar, ese
proceso de transformacin, bajo el signo de la eficiencia, la equidad y la
participacin. Aportando y contribuyendo con las cargas pblicas y mejorando su
cultura tributaria, el ciudadano peruano lograr hacer realidad el futuro que tanto
desea. Sin embargo, es indispensable que el Estado eduque a la ciudadana de
116

cmo con el tributo se financia el desarrollo del pas. Ello implicar convertir
conceptos fros en mensajes atractivos y comprensibles para todos.

4.4.2 Servicios a los contribuyentes.

El cumplimiento voluntario sera ms efectivo y eficiente, en el sentido de tener

menores costos administrativos y de cumplimiento, si la Administracin Tributaria
pusiera mayor nfasis en la asistencia a los contribuyentes para el cumplimiento de
sus obligaciones. El acceso a la informacin as como la posibilidad de recibir
orientacin y educacin tienen una gran influencia en el cumplimiento tributario en
tanto disminuyen los costos administrativos y de cumplimiento, fomentan el
pago voluntario y desarrollan conciencia tributaria.

4.4.3 Facilitacin del cumplimiento de la obligacin tributaria.

El tiempo y dinero que se requiere para cumplir con los requerimientos tributarios
es, desde el punto de vista social, perdido. De ah que sea imperativo que el sistema
sea sencillo para que con un mnimo de informacin los ciudadanos puedan reportar
a la Administracin Tributaria sus obligaciones. La evidencia en otros pases
inclusive en Per Robles, J. (2002), ha demostrado que la complejidad tributaria
conlleva a un menor crecimiento econmico del pas. Esto significa que mientras
ms simple sea la estructura tributaria mayor ser el crecimiento econmico, pues
mayor y ms fcil ser cumplir con la obligacin tributaria. El ordenamiento jurdico
debe ser simple para que llegue a muchas ms personas y la Administracin
Tributaria debe ser cada vez ms, una organizacin de contacto directo con los
ciudadanos, orientada al servicio del contribuyente, mejorando y facilitando el
cumplimiento de las normas y el pago de los tributos; reduciendo los costos de
cumplimiento, simplificando trmites, mtodos y procedimientos y resolviendo
oportunamente los reclamos y recursos ante la Administracin. Facilitar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias es fcil. Para ello, se requiere el
117

cumplimiento de algunas estrategias que son bien conocidas y de otras ms

novedosas por ejemplo:

4.4.4 Simplificar las leyes y los formularios.

Establecer oficinas en las que el contribuyente en un solo lugar, pueda
obtener un servicio corts y conveniente.
Crear un ambiente placentero en las reas de servicio al contribuyente.
Uso de la tecnologa para incrementar la flexibilidad y conveniencia para el
contribuyente en la presentacin de declaraciones y pago de Impuestos.
Los procesos de la Administracin Tributaria deben ser simplificados, a fin de reducir
el tiempo y costo que acarrea el cumplimiento de la obligacin tributaria al
contribuyente
De esta forma, es posible compenetrarse con las personas facilitando la interaccin
entre ellos, logrando as actualizarse de los avances tecnolgicos, impositivos,
culturales, sociales, entre otros, lo que provoca que los seres humanos acten
dentro de las normas legales establecidas, cumpliendo as con las distintas
obligaciones no solo en materia tributaria sino a nivel social evitando sanciones y
conductas contrarias al deber ser.
Una vez analizado el comportamiento social en materia tributaria, es importante la
aplicacin correcta tanto de los deberes formales como materiales, de lo contrario
se estara ante la presencia de los ilcitos tributarios, considerados as por violar una
norma estipulada en las normativas legales, lo que trae como consecuencia un
riesgo tributario mediante el cual los sujetos pasivos conviven con ella, alterando
as el funcionamiento de cada una de las actividades llevadas a cabo por los
contribuyentes.

118

COMPROBACION DE HIPOTESIS

RELACION NIVEL DE CULTURA TRIBUTARIA Y OBLIGACIONES EN EL PAGO

DE OBLIGACIONES MUNICIPALES.
HIPOTESIS GENERAL
Un alto nivel de cultura tributaria en la urbanizacin Jos Carlos Maritegui
del distrito de Cayma, generar un incremento en el pago de obligaciones
municipales.SE ACEPTA LA HIPOTESIS GENERAL.
La variable exgena Nivel de Cultura tributaria explica a la variable
endgena Pago de Obligaciones Municipales. En los ltimos aos el pago
de obligaciones municipales que capta la Municipalidad de la Villa Hermosa
de Cayma se ha visto afectada, pues esta se ha ido reduciendo con cifras
cada vez ms bajas, durante el periodo comprendido entre el 2011-2015.
Esta situacin se explica a travs de la falta de cultura en materia de
tributacin municipal de los pobladores, pues al desconocer dicha
informacin ignoran los perjuicios en los que se vern vistos estos, como la
limitacin al acceso de los servicios pblicos que la municipalidad brinda.
Por tanto se infiere que si la el nivel de cultura tributaria se incrementa a
niveles altos entonces, provocara un aumento en el pago de las obligaciones
municipales por parte de los contribuyentes, en tanto la relacin establecida
entre ambas variables tiene un efecto totalmente directo una sobre la otra.
HIPOTESIS ESPECFICAS

Existe un bajo nivel de cultura tributaria en la urbanizacin Jos Carlos

Maritegui del distrito de Cayma; debido a posibles causas como: un bajo
nivel de conocimientos sobre cultura tributaria; poca relacin entre la

119

municipalidad y los pobladores; falta de valores e inters por parte de los

contribuyentes.SE RECHAZA LA HIPOTESIS ESPECIFICA.
Segn el estudio realizado en la Urb. Jos Carlos Maritegui, el nivel de
cultura tributaria presente es medio, por tanto los pobladores poseen algunos
conocimientos sobre tributacin municipal, pero este es relativo pues no la
conocen en su totalidad. La falta de conocimientos que refuercen los
existentes se debe a causas como: La falta de Orientacin y Promocin de la
cultura tributaria provista por el municipio, la desconfianza de los pobladores
con las autoridades que manejan sus tributos, la carente relacin entre la
Municipalidad y su gente, la insuficiente voluntad y conciencia de la poblacin
a la hora de realizar sus obligaciones.

Existe una relacin positiva, entre los pagos de obligaciones municipales y el

crecimiento en la urbanizacin Jos Carlos Maritegui del distrito de
Cayma. Por consiguiente, una alta recaudacin de tributos logra el
crecimiento del Distrito.SE ACEPTA LA HIPOTESIS ESPECIFICA.

Los resultados obtenidos para la realizacin del estudio mostraron una

relacin positiva, entre el pago de obligaciones municipales y el crecimiento
del distrito, si la gente cumple en mayor medida con sus pagos, habr mayor
financiamiento para ejecutar obras de alta envergadura en beneficio de la
poblacin, adems de poder brindar mejores servicios pblicos a la
urbanizacin, dando lugar a la atencin de las necesidades que demanda su
gente. Los impactos de esta mejora, lograran que el nivel de vida de los
usuarios aumente y por tanto el entorno en el que viven sea ms agradable.
Cubrir las perspectivas y expectativas de la poblacin har que no solamente
la urbanizacin sea ms organizada, limpia sino que la gente que vive en el
lugar se sienta a gusto, y por ende se lograra el crecimiento del distrito en
trminos de mejora de las condiciones de vida de sus habitantes.

120

CONCLUSIONES

1. La importancia del nivel de cultura tributaria radica en cumplir con las

obligaciones tributarias, ya que estas son ingresos que perciben la
municipalidad para la realizacin de obras y brindar servicios de calidad hace
mucha falta trabajar en estos puntos para tener personas que reconozcan la
importancia de la cultura tributaria.

2. Es necesario que los pobladores de la Urb. Jos Carlos Maritegui cumplan

con sus respectivos pagos municipales, pues durante el periodo de estudio
estas cifras han ido reducindose de manera alarmante.
3. La causa principal del nivel de cultura tributaria es el grado de instruccin que
poseen los contribuyentes, cultura tributaria se refiere a los conocimientos
respecto a tributacin: sobre las tasas que cobran, los impuestos que pagan,
el destino de estos pagos, etc.. Para que la municipalidad de Cayma, pueda
otorgar servicios de calidad a toda su poblacin, necesita financiamiento, el
cual se obtiene mediante el pago de obligaciones tributarias municipales,
para poder as realizar obras en todo el distrito.
4. Respecto a lo que es cultura tributaria y obligaciones tributarias, concluimos
que: Un bajo grado de cultura tributaria producir poca recaudacin de
impuestos, pues las obligaciones tributarias por el lado de los contribuyentes
se hacen de lado (se le resta importancia).
5. La urbanizacin Jos Carlos Mariategui del distrito de Cayma considera que
los pobladores de su localidad poseen un nivel de conciencia tributaria de
bajo nivel, ya que al presentarse diversos factores como la desconfianza
hacia el alcalde y su equipo, el aumento de la inseguridad, la falta de limpieza
en las calles; muchos pobladores deciden no pagar al no ver resultados en
el corto plazo.

121

RECOMENDACIONES

1. Para poder adaptar una estrategia para la formacin de la cultura tributaria;

se debe dar tres diferentes enfoques los actores, los destinatarios a los que
queremos llegar y por el ltimo el mensaje que queremos transmitir y en que
mbitos se encuentran. En el caso de la urbanizacin Jos Carlos
Maritegui los actores o actor en este caso la municipalidad del distrito, que
puede apoyarse por instituciones o incluso por el representante de la zona,
para poder realizar un programa y llegar a todos; los destinatarios son todos
los pobladores de la zona incluyendo nios puesto que ellos tambin
representan a los contribuyentes futuros y por ultimo saber hacia que mbito
irn dirigidas estas estrategias para eso los actores necesitan conocer las
reales condiciones de la zona y/o carencias que presentan, para finalmente,
transmitir el mensaje correcto para poder llegar a todos. El nivel de cultura
en la urbanizacin mejorar si se educa en materia de cultura tributaria a la
poblacin en estudio, esta medida se dirige especficamente a los
destinatarios (contribuyentes)

2. Con el fin de incrementar el pago de obligaciones tributarias debe mejorar el

servicio de orientacin y asistencia al contribuyente en la Municipalidad
Distrital de Cayma, el personal que brinde la atencin en rea de tributacin
representa el factor clave para la prestacin de un servicio de calidad, por
ello debern de contar con la capacidad de relacionarse con las personas
que atienda, mantener una actitud sincera y constante de colaboracin con
el contribuyente. La capacitacin constante del personal es esencial para
mejorar el rendimiento y motivacin del personal. Para mejorar la actividad
de informacin se pueden hacer uso de medios como: Servicio telefnico
para aquellos usuarios que disponen de horarios reducidos, permitiendo
incrementar ms posibilidades de acceso a la informacin; la implementacin
de un chat virtual a travs de la pgina web de la municipalidad manejado

122

por especialistas en el rea, asegura una respuesta rpida a las dudas que
tengan los contribuyentes.
En tanto para brindar optimo, la dotacin de sistemas de administracin por
turnos permitir ordenar y gestionar la atencin que se d al contribuyente.
Por ltimo el equipamiento de una estructura fsica apropiada, de tamao
adecuado, ordenado, que disponga de lugares de descanso, con acceso
para personas con discapacidad ,hace posible que conjuntamente con las
medidas expuestas anteriormente la percepcin y las expectativas del
obligado sern satisfechas, que harn del servicio prestado toda una
experiencia nica.

3. Con el fin de elevar el nivel de cultura tributaria se deben realizar Campaas

de Concientizacin Tributaria, Charlas de Informacin acerca de Tributacin
Municipal (Tasas que se Cobran y tambin de las Sanciones y Multas), para
que los Pobladores tengan un mayor Conocimiento respecto al tema, y sepan
porque Pagan, cunto Pagan y para qu Pagan, y as a Futuro paguen sus
impuestos Voluntariamente y NO por Obligacin.

123

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127

ANEXOS

128

ANEXO
A
CUADROS

129

ANEXO 1A: Conciencia tributaria municipal.

CUADRO N 01
Conciencia Tributaria Municipal
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Conoce
68
40.24%
Parcialmente Conoce
53
31.36%
No Conoce
42
24.85%
NS/NO
6
3.55%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 2A: Grado de instruccin de los contribuyentes.

CUADRO N 02
Grado de Instruccin
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Superior-Tcnico
46
27.22%
Superior Incompleta
36
21.30%
Secundaria Completa
57
33.73%
Secundaria Incompleta
20
11.83%
Muy Bajo
10
5.92%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

130

ANEXO 3A: Conocimiento con respecto al impuesto predial.

CUADRO N 03
Conocimiento del Impuesto Predial
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
2
1.18%
Alto
20
11.83%
Medio
76
44.97%
Bajo
56
33.14%
N.A.
15
8.88%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 4A: Conocimiento con respecto a arbitrios municipales.

CUADRO N 04
Conocimiento de Arbitrios Municipales
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
1
0.59%
Alto
24
14.20%
Medio
75
44.38%
Bajo
53
31.36%
N.A.
16
9.47%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

131

ANEXO 5A: Conocimiento con respecto a alcabala.

CUADRO N 05
Conocimiento Sobre el Alcabala
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
0
0.00%
Alto
23
13.61%
Medio
59
34.91%
Bajo
59
34.91%
N.A.
28
16.57%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 6A: Conocimiento con respecto a sanciones y multas.

CUADRO N 06
Conocimiento sobre las Sanciones y Multas
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
3
1.78%
Alto
28
16.57%
Medio
69
40.83%
Bajo
54
31.95%
NS/NO
15
8.88%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

132

ANEXO 7A: Valoracin a los tributos.

CUADRO N 07
Valoracin a los Tributos
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
26
15.38%
Alto
71
42.01%
Regular
59
34.91%
Bajo
6
3.55%
Muy Bajo
7
4.14%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 8A: Conciencia tributaria.

CUADRO N 8
Conciencia Tributaria
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
5
2.96%
Alto
22
13.02%
Regular
54
31.95%
Bajo
62
36.69%
Muy Bajo
26
15.38%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

133

ANEXO 9A: Imagen de la municipalidad.

CUADRO N 9
Imagen de la Municipalidad
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Buena Imagen
5
2.96%
Buena Imagen
22
13.02%
Mediana Imagen
96
56.80%
Deficiente
35
20.71%
Penosa Imagen
11
6.51%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 10A: Orientacin para una participacin tributaria municipal.

CUADRO N 10
Orientacin para una Participacion Tributaria Municipal
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
0
0.00%
Alto
10
5.92%
Regular
47
27.81%
Bajo
86
50.89%
NS/NO
26
15.38%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

134

ANEXO 11A: Confianza tributaria.

CUADRO N 11
Confianza tributaria
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Plenamente
10
5.92%
S Confo
36
21.30%
No me Afecta
42
24.85%
No Confo
75
44.38%
NS/NO
6
3.55%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 12A: Percepcin de paga exagerada de impuestos.

CUADRO N 12
Percepcion del Pago de Impuestos
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Pago Exagerado
57
33.7%
Pago Normal
74
43.79%
Pago Justo
28
16.57%
NS/NO
10
5.92%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

135

ANEXO 13A: Ingresos domsticos.

CUADRO N 13
Ingresos Domsticos
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
0
0.00%
Alto
10
5.92%
Regular
77
45.56%
Bajo
67
39.64%
NS/NO
15
8.88%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 14A: Estabilidad laboral.

CUADRO N 14
Estabilidad Laboral
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
0
0.00%
Alto
17
10.06%
Regular
61
36.09%
Bajo
74
43.79%
NS/NO
17
10.06%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

136

ANEXO 15A: Exclusin social.

CUADRO N 15
Exclusion Social
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
17
10.06%
Alto
31
18.34%
Regular
58
34.32%
Bajo
44
26.04%
NS/NO
19
11.24%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 16A: Confianza en el uso de los pagos de tributos.

CUADRO N 16
Confianza en el uso de los pagos de tributos
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Plenamente
10
5.92%
S Confo
36
21.30%
No me Afecta
42
24.85%
No Confo
75
44.38%
NS/NO
6
3.55%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

137

ANEXO 17A: Concientizacin tributaria.

CUADRO N 17
Concientizacin Municipal
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
1
0.59%
Alto
24
14.20%
Medio
57
33.73%
Bajo
66
39.05%
NS/NO
21
12.43%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 18A: Elusin fiscal.

CUADRO N 18
Elusin Fiscal
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Existe Elusin Alta
57
33.73%
Existe Elusin Media
64
37.87%
Existe Elusin Baja
36
21.30%
No Existe Elusin
12
7.10%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

138

ANEXO 19A: Evasin tributaria.

CUADRO N 19
Evasion Fiscal
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Existe Evasion Alta
55
32.54%
Existe Evasion Media
39
23.08%
Existe Evasion Baja
33
19.53%
No Existe Evasion
42
24.85%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: MUNICIPALIDAD DE CAYMA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 20A: Disposicin tributaria.

CUADRO N 20
Disposicin Tributaria
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Totalmente de acuerdo
97
57.40%
De acuerdo
38
22.49%
Indeciso
29
17.16%
Desacuerdo
5
2.96%
Totalmente desacuerdo
0
0.00%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA PROPIA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

139

ANEXO 21A: Efectividad de la recaudacin tributaria.

CUADRO N 21
Eficiencia de la Recaudacin Tributaria
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Buena
1
0.59%
Buena
25
14.79%
Regular
84
49.70%
Mala
43
25.44%
NS/NO
16
9.47%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 22A: Nivel de cumplimento en los pagos tributarios.

CUADRO N 22
NIVEL DE CUMPLIMIENTO EN LOS PAGOS TRIBUTARIOS

IMPUESTO
ARBITRIOS
PREDIAL Parques y Jardines Limpieza Publica
2011
49.60%
51.92%
51.75%
2012
43.50%
44.17%
44.21%
2013
33.51%
32.70%
33.70%
2014
23.33%
24.69%
25.49%
2015
16.46%
16.49%
17.30%
FUENTE: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYMA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la Municipalidad
Distrital de Cayma, referente a la Urb. Jos Carlos Maritegui.
AOS

140

ANEXO 23A: Efectividad del pago voluntario por tributos.

CUADRO N 23
Efectividad del Pago Voluntario por Tributos
AO
MONTO
%
Predial
2100.00
30.20
Vehicular
10760.00
22.80
Arbitrios
3960.00
47.00
TOTAL
16830.00
100.00
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos proporcionados
por la Municipalidad Distrital de Cayma, referente a la Urb.
Jos Carlos Maritegui.

ANEXO 24A: Eficacia en el cobro de impuestos municipales.

CUADRO N 24
Eficacia en el Cobro de Impuestos
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Alto
1
0.59%
Alto
13
7.69%
Regular
90
53.25%
Bajo
37
21.89%
Muy Bajo
28
16.57%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

141

ANEXO 25A: Relacin contribuyente y municipalidad.

CUADRO N 25
Relacion Contribuyente y Municipalidad
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Totalmente de acuerdo
78
46.15%
De acuerdo
55
32.54%
Indeciso
26
15.38%
Desacuerdo
9
5.33%
Totalmente Desacuerdo
1
0.59%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 26A: Periodo para el pago de impuestos.

CUADRO N 26
Periodo para el Pago de Impuestos Municipales
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Mensual
41
24.26%
Trimestral
15
8.88%
Semestral
24
14.20%
Anual
81
52.66%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

142

ANEXO 27A: Conocimiento de normas tributarias.

CUADRO N 27
Conocimiento de Normas Tributarias
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Mucho
5
2.96%
Regular
39
23.08%
Poco
71
42.01%
Desconoce
46
27.22%
NS/NO
8
4.73%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

ANEXO 28A: Gestin eficiente del sistema tributario.

CUADRO N 28
Gestin eficiente del Sistema Tributario
ALTERNATIVAS
PERSONAS
%
Muy Buena
2
1.18%
Buena
27
16.57%
Regular
91
53.85%
Mala
40
23.67%
NS/NO
8
4.73%
TOTAL
169
100.00%
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
Encuesta realizada en la Urb. Jos Carlos Maritegui (Mayo
2016).

143

ANEXO 29A: Dotacin de servicios pblicos domiciliarios.

CUADRO N 29
Dotacion de Servicios Publicos
ALTERNATIVAS
PERSONAS %
Si cuentan con Ss.

226.5

75%

No cuentan con Ss.

75.5
25%
TOTAL
302
100%
FUENTE:MUNICIPALIDAD DE CAYMA
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos
proporcionados por la Municipalidad Distrital de Cayma,
referente a la Urb. Jos Carlos Maritegui.

144

ANEXO
B
TRMITES

145

ANEXO
C
Proyecto de encuesta y
Base de Datos.

146

PROYECTO DE ENCUESTA

1.- FINALIDAD DE LA ENCUESTA

La finalidad de aplicar estas encuestas, es conocer cul es el nivel de cultura
tributaria que poseen las personas de la Urb. Jos Carlos Maritegui del distrito de
CAYMA, para poder explicar a partir de estas respuestas la incidencia en el pago
de las obligaciones tributarias, adems de buscar conocer el nivel de cultura
tributaria, tambin realizamos esta encuesta para entender los conocimientos de las
personas de dicha urbanizacin sobre el pago de impuestos, y como ven los
pobladores el trabajo que realiza la municipalidad distrital de CAYMA en materia de
mejorar y/o facilitar el procedimientos de los pagos.

2.- QUE BUSCAMOS AVERIGUAR CON LA ENCUESTA

-

Cul es su grado de instruccin?

Qu nivel de conocimiento posee del impuesto predial?
Qu nivel de conocimiento posee respecto a rbitros municipales?
Qu nivel de conocimiento posee de la alcabala?
Qu nivel de conocimiento posee respecto a las sanciones y multas?
Cmo evaluara la concientizacin tributaria de su municipalidad hacia los
pobladores?
Conoce usted la importancia que tiene la recaudacin de impuestos para
la municipalidad y por lo tanto para el distrito?
Cmo califica el valor de los tributos que le cobran?
Usted est dispuesto(a) a pagar sus impuestos municipales, siempre y
cuando se le brinde un buen servicio por parte de su municipio?
Cmo calificara su confianza hacia el sistema tributario?
Considera que en su distrito hay elusin fiscal?
Qu tanto UD. conoce las normas tributarias?
Cmo considera usted el nivel de exclusin social en su distrito?
Qu calificacin merece la municipalidad respecto a la orientacin que
brinda a los contribuyentes que viven por su zona?
Respecto al nivel de ingresos domsticos en su urbanizacin, Cmo lo
calificara?
Respecto a la estabilidad laboral en su urbanizacin, Cmo la calificara?
Cada cunto tiempo considera UD. que es necesario cancelar sus
impuestos?
Cmo calificara a la municipalidad?

147

Cmo calificara a las personas que realizan el pago voluntario y a tiempo

de sus obligaciones?
Considera que es necesario fortalecer la relacin Contribuyente y la
Municipalidad encargada del cobro de impuestos?
Considera usted que el pago de impuesto es exagerado?
Cmo considera usted la gestin del sistema tributario?
Cmo evaluara el nivel de eficacia de la recaudacin tributaria?
Cmo evaluara el nivel de eficacia del cobro de impuestos?

3.- DETERMINACION DE LA MUESTRA

La determinacin de la poblacin a encuestar se basa en la aplicacin del Muestreo
Aleatorio Simple: de esta manera buscamos que los miembros a encuestar sean
representativos de la poblacin.
Con porcentaje de error: 5%
Conociendo el tamao de la poblacin entonces se aplica la siguiente frmula:

Z
p
q
N
E

es el nivel de confianza
es la variabilidad positiva
es la variabilidad negativa
es el tamao de la poblacin
es la precisin o el error

95%
0.5
0.5
302
0.05

A partir de la solucin a la formula anteriormente presentada se seleccionara a la

muestra representativa de la poblacin Jos Carlos Maritegui

n= 1.96*2x0.50. x.0.50x302/ 302x 0.05*2 + 1.96*2 x 0.5x0.5

148

n= 169

FICHA DE ENCUESTA

149

TABULACION
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57

E
2
1
3
1
1
3
2
3
2
3
2
3
3
2
4
1
2
3
3
4
3
3
2
4
3
1
2
3
3
4
3
1
3
1
4
2
2
1
1
4
1
3
2
3
3
3
2
3
2
3
3
3
3
2
2
2
3

S
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
2
1
2
2
2
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
2
1
2
2
2
2
2
1
2
2

P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11
2 4 2 5 3 5 1 2 1 4 2
3 5 5 5 4 4 3 3 1 4 1
4 4 3 5 4 5 3 1 1 4 2
3 4 5 4 5 5 1 3 1 4 3
2 2 4 4 4 4 1 2 1 4 2
4 4 5 5 4 5 4 1 1 4 2
3 3 4 3 4 2 3 1 4 2 2
3 3 2 2 3 4 1 3 1 4 2
3 3 3 4 3 4 1 2 1 1 1
5 5 5 5 3 4 3 2 1 4 2
3 3 3 4 3 3 2 2 3 2 2
4 3 3 3 3 2 1 3 1 4 1
4 4 4 3 4 4 2 4 1 4 3
3 4 4 4 4 4 1 2 2 4 1
1 3 3 2 3 4 1 5 2 3 2
1 4 4 4 4 5 3 5 2 4 2
1 4 4 4 4 4 3 1 1 4 1
3 4 4 4 4 4 1 2 2 2 2
4 4 4 4 4 3 3 1 1 3 1
4 4 2 2 3 2 3 1 1 5 4
1 3 2 3 3 3 1 2 2 4 1
1 3 3 3 1 4 1 1 4 4 4
3 2 3 3 4 5 1 3 1 3 3
3 4 4 4 4 4 2 2 2 4 4
3 3 3 2 3 4 1 3 1 2 2
2 3 3 3 4 3 2 2 1 4 3
5 3 3 2 3 4 3 1 1 2 4
3 3 3 3 2 3 2 3 2 3 2
3 3 3 4 1 4 1 1 1 4 2
3 3 3 3 2 4 4 2 1 4 1
4 3 4 3 3 4 3 2 4 1 1
2 4 4 4 4 2 1 3 2 3 1
3 4 2 3 3 3 2 4 2 4 1
3 4 4 4 3 4 3 3 1 4 1
3 3 3 3 4 2 1 2 1 2 3
1 3 3 3 2 3 1 3 1 3 1
1 2 3 5 2 4 1 3 1 3 1
3 3 2 3 2 3 1 2 1 2 1
2 4 5 5 3 2 1 3 1 4 1
5 3 2 3 5 3 1 3 1 2 2
4 2 4 3 2 3 3 1 1 4 4
2 2 2 2 3 4 2 3 1 2 2
1 5 4 5 2 5 1 1 1 4 3
1 3 4 4 4 4 2 3 2 4 3
1 3 3 3 3 4 2 2 2 2 4
5 4 3 3 2 3 2 5 1 4 4
3 4 4 4 4 5 3 2 2 5 1
3 4 3 4 4 5 4 2 1 2 4
1 3 3 3 3 3 2 3 1 2 3
3 3 3 2 4 4 1 2 1 2 1
3 4 4 4 4 5 2 2 1 4 4
2 2 2 2 2 4 2 2 1 4 2
3 4 5 4 4 5 3 2 1 5 1
3 4 3 4 3 5 3 2 1 3 4
2 3 3 3 3 3 2 3 2 5 1
3 3 4 3 3 5 2 3 1 2 3
3 3 3 3 3 4 3 2 1 4 1

P12
4
2
5
4
4
4
4
3
2
4
3
3
3
3
3
4
4
2
4
2
2
2
3
3
3
2
3
4
3
2
2
4
3
2
4
2
3
2
2
2
3
3
4
3
3
3
4
3
2
2
3
4
4
3
3
3
4

150

P13
4
2
3
4
1
4
3
4
4
2
3
3
4
2
4
2
4
3
3
3
3
2
4
3
3
1
3
2
2
3
4
1
2
3
4
2
3
3
4
3
4
3
5
5
5
4
5
5
5
5
5
4
1
5
4
3
2

P14
5
4
5
5
4
5
3
4
4
4
4
4
4
3
3
4
5
3
3
4
3
4
4
4
2
2
4
3
4
3
4
5
2
3
3
3
4
4
3
2
4
4
4
4
4
3
4
4
4
5
4
4
5
5
3
3
4

P15
3
3
3
4
3
3
2
4
3
4
4
3
4
4
3
3
3
3
3
3
4
3
3
4
3
2
3
3
4
2
2
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
2
4
3
3
4
4
4
4
4
4
3
4
4
3
3
4

P16
4
3
2
4
4
4
3
4
3
4
3
3
4
4
3
3
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2
3
3
4

RESULTADOS TABULADOS
E S P1 P2 P3
1 1 1 1 1
35 78 46 2 1
2 2 2 2 2
50 91 36 20 24
3
3 3 3
59
57 76 75
4
4 4 4
25
20 56 53
5 5 5
10 15 16

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2
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5
16

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1
1
2
13
3
90
4
37
5
28

Cuadro de resultados tabulados de la encuesta realizada (2015) a los contribuyentes

de la zona en base a las 24 preguntas (P1, P2,, P24), donde E=Edad de los
contribuyentes encuestados, S=Sexo de los encuestado e tems 1,2,,5 que indican
opcin marcada en la encuesta.
Fuentes: Encuesta realizada

RESULTADOS PORCENTUALES DE LA ENCUESTA

%
1
2
3
4
5

EDAD
20.71%
29.59%
34.91%
14.79%

SEXO
46.15%
53.85%

P1
27.22%
21.30%
33.73%
11.83%
5.92%

P2
1.18%
11.83%
44.97%
33.14%
8.88%

P3
0.59%
14.20%
44.38%
31.36%
9.47%

P4
0.00%
13.61%
34.91%
34.91%
16.57%

P5
1.78%
16.57%
40.83%
31.95%
8.88%

P6
0.59%
14.20%
33.73%
39.05%
12.43%

P7
40.24%
31.36%
24.85%
3.55%

P8
15.38%
42.01%
34.91%
3.55%
4.14%

P9
57.40%
22.49%
17.16%
2.96%
0.00%

P10
5.92%
21.30%
24.85%
44.38%
3.55%

P11
33.73%
37.87%
21.30%
7.10%

%
1
2
3
4
5

P12
2.96%
23.08%
42.01%
27.22%
4.73%

P13
10.06%
18.34%
34.32%
26.04%
11.24%

P14
0.00%
5.92%
27.81%
50.89%
15.38%

P15
0.00%
5.92%
45.56%
39.64%
8.88%

P16
0.00%
10.06%
36.09%
43.79%
10.06%

P17
24.26%
8.88%
14.20%
52.66%

P18
2.96%
13.02%
56.80%
20.71%
6.51%

P19
2.96%
13.02%
31.95%
36.69%
15.38%

P20
46.15%
32.54%
15.38%
5.33%
0.59%

P21
33.73%
43.79%
16.57%
5.92%

P22
1.18%
16.57%
53.85%
23.67%
4.73%

P23
0.59%
14.79%
49.70%
25.44%
9.47%

P24
0.59%
7.69%
53.25%
21.89%
16.57%

Cuadro de resultados porcentuales de la encuesta hacia a los contribuyentes de la zona en base

a las 24 preguntas (P1, P2,, P24), donde E=Edad de los contribuyentes encuestados, S=Sexo
de los encuestado e tems 1,2,,5 que indican opcin marcada en la encuesta.
Fuentes: Cuadro de resultados tabulados, Ver cuadro anterior

153

ANEXO
D
Fotos

154

FOTOS TOMADAS EN LA URB.JOS CARLOS MARITEGUI

F OTO N 1 Y 2: Concentracin del grupo en la URB. J.C.M.

FOTO N3: URB. Jos Carlos Maritegui (entre Asoc. Upis y Casimiro
Cuadros II).

155

FOTO N4: Encuentro con el Sr. Dionisio Rodrguez Mendoza

(dirigente - Urb. J.C.M.).

FOTO N5: Punto de Inicio de la Urb. J.C.M.

FOTO N6: Mz. O y P de la Urb. Jos Carlos Maritegui.

156

FOTO N7: Inicio de encuestas.

FOTO N5: Proceso de encuestas en la URB. J.C.M

157

MAPA GEOGRAFICO

MAPA N1: UBICACIN DEL DISTRITO DE CAYMA.

FUENTE: GOOGLE MAPS.

MAPA N 2: DELIMITACION DE LA ZONA DE ESTUDIO- URB. J.C.M.

FUENTE: GOOGLE MAPS.

158

ANEXO
E
MATRIZ DE
CONSISTENCIA

159

160

161

ANEXO
F
DIAGRAMA DE GANT

162

163