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LA PROMOCIN DE LA
INCLUSIN SOCIAL A TRAVS
DE LOS FONDOS
ESTRUCTURALES Y DE
INVERSIN DE LA UE
(PERODO 2014-2020)
Gua de orientaciones y
recomendaciones prcticas
Autores: Fresno the right link: Jos Manuel Fresno y Alia Chahin
Edita y distribuye:
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
CENTRO DE PUBLICACIONES
PASEO DEL PRADO, 18. 28014 Madrid
NIPO EN LNEA: 680-14-088-7
El copyright y otros derechos de propiedad intelectual de este documento pertenecen al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Se autoriza a reproducirlo total o
parcialmente para uso no comercial, siempre que se cite el nombre completo del
documento, ao e institucin.
http://publicacionesoficiales.boe.es
ndice general
Presentacin........................................................................................................................................... 9
Acrnimos ............................................................................................................................................. 11
INTRODUCCIN.................................................................................................................................... 13
1.
2.
3.
4.
Modelo 2. Programas Operativos (FSE) que incluyen entre sus prioridades objetivos
Modelo 3. Enfoque inclusivo en las prioridades del OT8 "empleo" y OT10 "educacin" en los
Empleo Juvenil.................................................................................................................................. 71
FEADER ............................................................................................................................................... 77
Modelo 6. Programas y acciones FSE que son complementadas con el FEDER y el FEADER
............................................................................................................................................................ 82
1.
2.
Cmo incorporar el enfoque inclusivo en todo el ciclo de los FEI .................................. 106
3.
Anexo II: La inclusin social y los FEI: objetivos temticos, prioridades de inversin, acciones
Presentacin
Los Fondos Estructurales y de Inversin son los instrumentos econmicos con los que cuenta
la Unin Europea para reforzar su cohesin econmica y social. En el nuevo perodo de
programacin, que ir desde 2014 a 2020, Espaa gestionar fondos FEI por valor de ms de
36.000 millones de por medio de los Programas Operativos y otras formas de
implementacin.
En esta nueva etapa de programacin, los Fondos Estructurales y de Inversin se
concentrarn en las prioridades de la Estrategia 2020 (crecimiento inteligente, sostenible y
integrador) y sus objetivos; entre ellos reducir al menos en 20 millones el nmero de personas
en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social hasta 2020, 1,4 millones en el caso de
Espaa. De hecho, uno de los objetivos temticos de los Fondos es precisamente "promover
la Inclusin social y luchar contra la pobreza" al que habr que destinar como mnimo el 20%
de la dotacin del Fondo Social Europeo. Adems, otros objetivos como son el empleo y la
educacin se centran en aspectos esenciales relacionados con la promocin de la
inclusin social.
La Encuesta Anual de Crecimiento destacaba ya en 2013 que son necesarios esfuerzos
adicionales para promover la inclusin social y prevenir la pobreza promoviendo estrategias
de inclusin social que acompaen un adecuado y eficiente apoyo de ingresos, con
medidas especficas de lucha contra la pobreza. La Encuesta 2014, sigue en esta lnea,
insistiendo en la necesidad de promover sistemas de proteccin social ms eficaces para
apoyar el cambio social y reducir las desigualdades y la pobreza. Para ello, recomienda a
los Estados elaborar estrategias de inclusin activa, que abarquen complementos de
ingresos eficientes y adecuados, medidas de activacin y de lucha contra la pobreza,
incluida la pobreza infantil, y un amplio acceso a servicios asequibles y de alta calidad
(servicios sociales y de salud, cuidado de los nios, vivienda y suministro energtico).
Precisamente, una de las recomendaciones especficas para Espaa, adoptadas por el
Consejo en junio de 2013, es adoptar y aplicar las medidas necesarias para reducir el
nmero de personas con riesgo de pobreza o exclusin social reforzando las polticas
activas dirigidas al mercado de trabajo, con el fin de aumentar la empleabilidad de las
personas con menor acceso al mercado de trabajo, y mejorando el objetivo, la eficiencia y
la eficacia de las medidas de apoyo, incluidos servicios de ayuda de calidad a las familias.
En lnea con estas polticas y recomendaciones el Plan Nacional de Reformas 2013 plantea
desarrollar e implantar medidas dirigidas a combatir la exclusin social y la pobreza a travs
de nuevas polticas de inclusin social activa que se dirigirn a (i) promover la insercin
laboral, as como a (ii) proporcionar unos servicios bsicos necesarios para cualquier
ciudadano.
Estamos por tanto ante el reto de adaptar e introducir nuevos enfoques en las polticas
sociales que den respuestas a los cambios demogrficos y a las necesidades actuales de
10
Acrnimos
11
INTRODUCCIN
Facilitar orientaciones y
recomendaciones sobre
cmo introducir medidas
de inclusin social en la
planificacin de los FEI
15
Otras entidades, pblicas y privadas, que son beneficiarias finales en la ejecucin de proyectos y
Tipos de medidas y
acciones:
recomendaciones y
orientaciones
prcticas
16
inclusiva.
BLOQUE 1
BLOQUE 2
"Conectando la inclusin
social con los FEI"
"Modelos de enfoques
inclusivos de los FEI"
BLOQUE 3
"De la planificacin a la
implementacin: criterios
clave a tener en cuenta en la
gestin de los FEI"
Criterios y pautas para una
mejor gestin de los FEI
Cmo incorporar el enfoque
inclusivo en todo el ciclo de
los FEI
Doce lecciones del pasado,
doce claves de xito
17
10. Cules son los indicadores de Bloque 1: "Los Fondos Estructurales de Inversin
referencia previstos para medir los 2014-2020: unos reglamentos inclusivos" pgina 37
resultados
de
las
acciones
18
Para saber ms
19
1. CONECTANDO LA INCLUSIN
SOCIAL CON LOS FEI
La promocin de inclusin
social y la lucha contra la
pobreza son elementos
centrales de la agenda
poltica europea y
espaola
23
El Acuerdo de Asociacin
entre Espaa y la UE
establece la promocin
de la inclusin social y
lucha contra la pobreza
como una de las
prioridades
24
La intensidad en el
empleo ha empeorado
25
26
27
La comunidad autnoma
El riesgo de pobreza y exclusin social vara notablemente en funcin de la
Comunidad o Ciudad Autnoma. La probabilidad de encontrase en situacin
de pobreza o exclusin de una persona residente en Andaluca o Canarias
(las CC.AA. con mayor tasa AROPE) triplica la de un residente en Navarra
(menor tasa AROPE de Espaa).
El mbito rural
La ruralidad est asociada a un mayor riesgo de pobreza y exclusin social.
Las personas que viven en zonas muy poco pobladas tienen una tasa AROPE
once puntos porcentuales ms elevada que los habitantes de zonas muy
pobladas.
28
Dificultades para
mantener la vivienda
por parte de un nmero
elevado de familias
espaolas
Aumento del
desempleo y del paro
de larga duracin
Inaccesibilidad o
retricciones en el
acceso a algunos
servicios pblicos por
parte de algunos
grupos ms vulnerables
Acceso a unos
servicios pblicos
de calidad.
29
6. Dar pasos para abordar los retos que plantea el Paquete de Inversiones Sociales (SIP)
En lnea con las reformas que han de emprenderse en los sistemas de bienestar en la Unin
Europea, la Comisin Europea aprob en febrero de 2013 el SIP, que pretende:
El SIP aborda una serie de temas transversales que deben tenerse en cuenta a la hora de
disear e implementar las polticas sociales para garantizar que se adaptan a los nuevos
desafos. Estos temas, son importantes porque marcan prioridades en las polticas sociales
30
que deberan seguir los Estados miembros y establecen un enfoque general a seguir en
diferentes reas.
Simplificacin
de los servicios
con el fin de
ganar eficiencia
Reformas
eficaces de la
administracin
pblica
Modernizacin
de las polticas
sociales con una
orientacin a
resultados
Promover
estrategias de
inclusin activa
Apoyo al ciclo
completo de la
vida
Intervenciones
tempranas y
preventivas
La innovacin
como un
elemento
esencial de la
poltica de
inversin social
Mejora de la
capacidad
institucional
31
32
SABAS QU?
El Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin del Fondo Social Europeo ha sido una
inversin social rentable
El Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminacin es uno de los 22 Programas Operativos del
Fondo Social Europeo que viene desarrollndose en Espaa desde el ao 2000. Su objetivo es
contribuir al desarrollo social y humano promoviendo la inclusin activa, la igualdad de
oportunidades, la igualdad de gnero, la mejora de la educacin y la formacin de las personas
ms vulnerables de la sociedad. El programa es gestionado por diez entidades pblicas y privadas.
En 2013, Caritas Espaola, Cruz Roja Espaola, Fundacin ONCE y Fundacin Secretariado Gitano
publicaron un estudio sobre el impacto econmico, socio-laboral e institucional de las acciones
que llevan a cabo a travs de este Programa. Para analizar el impacto econmico se utiliz el
modelo Hermn-Espaa (validado por varias universidades y organismos europeos); el estudio fue
realizado por un equipo de investigadores de 3 universidades (Universidad de Alcal, Universidad de
Castilla-La Mancha y Universidad Complutense de Madrid).
Lo innovador de este estudio es que ha permitido evaluar la rentabilidad econmica del Programa y
ha demostrado que no es un gasto, sino una inversin rentable para la sociedad y el Estado: la
inversin realizada, en su modesto nivel, ha sido un elemento dinamizador de la economa
espaola, contribuyendo al mantenimiento de la actividad productiva, al empleo y al ahorro de
recursos pblicos.
El gasto medio anual de 40 millones de entre los aos 2006-2011 ha producido los siguientes
efectos:
La produccin real se ha incrementado en 340 millones de (56 millones anuales): cada euro
invertido ha aportado un valor econmico de 1,38 .
En el conjunto de la economa, el programa ha generado 19.673 empleos, de los cuales 5.167
directos y 14.673 empleos inducidos.
Gracias a la actividad generada por el programa las administraciones pblicas ingresaron
anualmente 39 millones de entre ingresos por impuestos y cotizaciones sociales y un ahorro de
9 millones de , al sustituir prestaciones asistenciales por puestos de trabajo directos.
Ms informacin y enlace al estudio
33
EDUCACIN
INCLUSIN SOCIAL Y
REDUCCIN POBREZA
INVESTIGACIN E
INNOVACIN (I+D)
CAMBIO CLIMTICO Y
ENERGA
En Espaa, salvo en el caso de los objetivos de educacin, los datos que recopila Eurostat
todos los aos muestran una tendencia que se aleja de los objetivos marcados.
Resultados
mbito
Objetivo 2020 UE
2010
2011
2012
Empleo
62,5%
61,6%
59,3%
Tasas de abandono
escolar prematuro
<10%
Tasas de abandono
escolar
prematuro
<15%
28,4%
26,5%
24,9%
Al menos un 40% de
personas de 30 a 34
aos con estudios
de nivel terciario
Al menos un 44% de
personas de 30 a 34
aos con estudios de
nivel terciario
40,6%
40,6%
40,1%
Reducir al menos
en 20 millones el
nmero
de
personas
en
situacin o riesgo
de
pobreza
y
exclusin social
Reducir
al
menos
en 1,4
millones
el
nmero de personas
en situacin o riesgo
de
pobreza
y
exclusin social
12,316
millones
25,5% de la
poblacin
12,791
millones
27% de la
poblacin
13,090
millones
28,2% de la
poblacin
Educacin
Pobreza
34
Recomendaciones
relacionadas con la inclusin
social: el empleo y los
jvenes
35
2012
2013
36
Plan de Accin de la
Estrategia Espaola de
Discapacidad 2012-2020
Adems, el PNR 2013 tambin prev medidas relacionadas con el empleo que estn
estrechamente vinculadas con la inclusin social:
Finalmente, el PNR 2013 prev otras medidas relevantes que tambin guardan relacin con la
inclusin social:
37
OE 1: Inclusin sociolaboral
Impulsar
la
inclusin
socio-laboral a travs del
empleo de las personas
ms vulnerables teniendo
en cuenta a las familias
con hijos menores de
edad en situacin de
riesgo de exclusin
OE 2: Sistema de
prestaciones
Garantizar un sistema de
prestaciones que permit
an apoyar econmica
mente
a
aquellas
personas en situacin de
vulnerabilidad y reducir la
pobreza infantil
OE 3: Prestacin de
servicios bsicos
Garantizar la prestacin
de unos servicios bsicos
a toda la poblacin
enfocados
de
forma
particular
hacia
los
colectivos ms desfavo
recidos, especialmente el
caso de servicios sociales,
educacin,
sanidad,
vivienda y sociedad de la
informacin.
Personas con
discapacidad
Personas mayores
Personas en situaciones
de dependencia
Personas inmigrantes y
solicitantes y
beneficiarias de
proteccin
internacional
Mujeres vctimas de
violencia de gnero
Poblacin gitana
Personas vctimas de
discriminacin por
origen racial o tnico,
orientacin sexual e
identidad de gnero
Personas con
problemas de adiccin
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OE 1: Inclusin
socio-laboral
OE 2: Sistema
de prestaciones
OE 3: Prestacin
de servicios
bsicos
Servicios Sociales
OO9. Eficacia y acceso a servicios sociales
OO10.Sistemas de informacin y recursos ms eficientes
OO11.Intervencin y vulnerabilidad infantil
Educacin
OO12.Acceso y permanencia en el sistema educativo
OO13.Retorno a la formacin reglada
OO14. Impulso a la Formacin Profesional
OO15.Dispositivos de educacin a lo largo de toda la vida
Salud
OO16.Acceso a servicios sanitarios de grupos vulnerables
OO17.Pacto por la sanidad y los servicios sociales
OO18.Prevencin, deteccin y atencin precoz
Vivienda
OO19.Acceso a la vivienda de grupos vulnerables
OO20.Viviendas en alquiler para familias con escasez de recursos
OO21.Proteccin a deudores hipotecarios
OO22.Mejora de las condiciones de las viviendas
Sociedad de la informacin
OO23.Sociedad digital inclusiva
OO24.Acceso a la sociedad de la informacin en la educacin
El texto completo del PNAIN 2013-2016 se puede consultar en la pgina web del Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
39
Sabas que adems del PNAIN 2013-2016 estn en marcha otras medidas especficas
relacionadas con la inclusin social?
40
REGLAMENTO COMN
Establece las normas comunes que van a regir los distintos fondos
Reglamentos
especficos
Fondo Europeo de
Desarrollo Regional
(FEDER)
Fondo Social
Europeo (FSE)
Agrupacin
Europea de
Cooperacin
Territorial (AECT)
Fondo de
Cohesin
Fondo Europeo
Agrcola de
Desarrollo Regional
(FEADER)
Fondo Europeo de
Adaptacin a la
Globalizacin
(FEAG)
Cooperacin
Territorial Europea
41
11 OBJETIVOS TEMTICOS
1. Investigacin,
desarrollo
tecnolgico e
innovacin
2. Informacin y
tecnologas de la
comunicacin
(TIC)
3. Competitividad
de las pequeas y
medianas
empresas (PYME)
4. Economa baja
en carbono (low
carbon economy
5. Cambio
climtico,
adaptacin,
prevencin y
gestin del riesgo
6. Proteccin
medioambiental y
eficiencia
energtica
7. Transporte
sostenible, redes
de infraestructuras
y descongestin
8. Promover el
empleo y
favorecer la
movilidad laboral
9. Inclusin social
y lucha contra la
pobreza y toda
forma de
discriminacin
10. Invertir en la
educacin, el
desarrollo de las
capacidades y el
aprendizaje
permanente
11. Capacitacin
institucional y
eficiencia de la
administracin
pblica
Para cada uno de estos objetivos, el Marco Estratgico Comn propuesto por la Comisin
Europea ha establecido una serie de prioridades de inversin. En concreto, para el objetivo
temtico 9 "Inclusin social y lucha contra la pobreza y toda forma de discriminacin", se
han definido 6 prioridades de inversin junto con unas acciones prioritarias que se
desglosan a continuacin.
Prioridad de inversin 1 "Inclusin activa"
Acciones prioritarias
Itinerarios integrados que combinen diversas formas de las medidas de empleabilidad,
como una asistencia individualizada, servicios de asesora, orientacin, acceso a la
educacin y la formacin, as como el acceso a los servicios, en particular la sanidad
y los servicios sociales, la asistencia a la infancia, y servicios de internet.
Modernizacin de los sistemas de proteccin social, incluidas la concepcin y la
aplicacin de las reformas para mejorar la relacin coste/eficacia y la adecuacin de
las prestaciones sociales y por desempleo, los sistemas de renta mnima y las
pensiones, la asistencia sanitaria y los servicios sociales, reduciendo al mnimo los
factores que desincentivan el trabajo.
42
43
44
Principios horizontales
Accesibilidad
Desarrollo sostenible
Cambio demogrfico
Cambio climtico
Principios horizontales
Asociacin y
gobernanza
multinivel
Desarrollo sostenible A fin de evitar o reducir los efectos perjudiciales para el medio
ambiente de las intervenciones y de garantizar resultados de carcter
social, medioambiental y climtico los Estados debern poner en
marcha las medidas siguientes:
Orientar las inversiones hacia las opciones ms sostenibles y
eficientes en cuanto a los recursos.
Evitar las inversiones que puedan tener un impacto negativo
importante de carcter medioambiental o climtico, y respaldar
las acciones que contribuyan a reducir las repercusiones restantes.
Cuando se comparen los costes de ciclos de vida de opciones
alternativas de inversin, adoptar una perspectiva a largo plazo.
Recurrir en mayor medida a la contratacin pblica ecolgica.
45
Cambio
demogrfico
46
47
gitanos
48
Este mecanismo
caractersticas:
tendr
que
tener
las
siguientes
49
Igualdad de gnero
Existencia de capacidad
administrativa para la
ejecucin y aplicacin de la
legislacin y la poltica de la
Unin sobre igualdad de
gnero en el mbito de los
Fondos FEI
Discapacidad
Existencia de capacidad
administrativa para la
ejecucin y aplicacin de la
Convencin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de
las personas con
discapacidad en el mbito
de los Fondos FEI de
conformidad con la Decisin
2010/48/CE del Consejo
Este mecanismo
caractersticas:
tendr
que
tener
las
siguientes
50
los Estados debern fijar una serie de indicadores para evaluar cmo avanza la ejecucin
del programa en la consecucin de los objetivos, como base del seguimiento, la evaluacin
y el examen del rendimiento.
El artculo 27.4 del Reglamento Comn indica que habr 3 tipos de indicadores:
FINANCIEROS
DE EJECUCIN
DE RESULTADOS
Relacionados con el
gasto asignado
Adems, el artculo 96.2.b) ii) del Reglamento Comn indica que los indicadores de
resultados debern especificar, cuando proceda un valor de referencia y un valor previsto,
cuando proceda cuantificado, de acuerdo con las normas especficas de cada fondo.
Indicadores del Fondo Social Europeo
De acuerdo con el Reglamento Comn, el Reglamento del Fondo Social Europeo establece
cules son sus indicadores comunes y especficos, que se listan a continuacin.
Indicadores comunes de ejecucin sobre los participantes
desempleados, incluidos los de larga duracin
desempleados de larga duracin
personas inactivas
personas inactivas no integradas en los sistemas de educacin o formacin
personas con empleo, incluidos los trabajadores por cuenta propia
personas menores de 25 aos de edad
personas mayores de 54 aos de edad
personas mayores de 54 aos de edad que se hallen desempleados, incluidos los de larga
duracin, o inactivos y no integrados en los sistemas de educacin o formacin
personas con estudios de enseanza primaria (CINE 1) o secundaria (CINE 2)
postsecundaria (CINE 4)
personas con enseanza superior o terciaria (CINE 5 a 8)
participantes que viven en hogares sin empleo
participantes que viven en hogares sin empleo con hijos a su cargo
participantes que viven en hogares compuestos de un nico adulto con hijos a su cargo
migrantes, participantes de origen extranjero, minoras (incluidas comunidades marginadas, como
la poblacin gitana)
participantes con discapacidad
otras personas desfavorecidas
El nmero total de participantes se calcular de modo automtico sobre la base de los indicadores
de ejecucin.
personas sin hogar o afectadas por la exclusin en cuanto a vivienda
personas de zonas rurales
Los datos sobre los participantes correspondientes a los dos indicadores anteriores se recabarn sobre
la base de una muestra representativa de participantes en cada prioridad en materia de inversin. La
validez interna de la muestra ser garantizada de tal manera que los datos puedan generalizarse a
nivel de prioridad en materia de inversin.
51
52
FSE
PO
Nacionales
(54%)
PO Empleo
Juvenil
(gestionado
a travs de
las CCAA)
PO Empleo,
educacin y
formacin
PO Fomento
de la
inclusin
social y de la
economa
social
PO
Regionales
(46%)
PO Asistencia
tcnica
19 Programas
Operativos: 1
por CCAA +
Ceuta y
Melilla
53
2. MODELOS DE ENFOQUES
INCLUSIVOS DE LOS FEI
57
Los FEI pueden abordar la promocin de la inclusin social y contribuir a la lucha contra la
pobreza y la exclusin social a travs distintas frmulas y procedimientos. Estas modalidades
incluyen una gama variada de opciones, que van desde la puesta en marcha de
programas especficos de inclusin social, hasta la orientacin inclusiva de proyectos,
medidas y actuaciones que van dirigidas al conjunto de la poblacin.
Es un error pensar que....
58
1. Una coordinacin ms estrecha entre la educacin, los sistemas de proteccin social y las
polticas de mercado de trabajo
3. En las zonas rurales, la ayuda del FEADER tambin puede utilizarse para fomentar la
inclusin social, en particular a travs del desarrollo local participativo (Leader).
4. Se necesitan enfoques innovadores para responder mejor a los retos sociales
(envejecimiento de la poblacin, discapacidad, pobreza, desempleo, desigualdades,
nuevos modelos de trabajo y modos de vida, cohesin social y territorial, crecimiento verde,
regeneracin urbana, educacin y cuidados de las personas); todo ello de una forma
eficaz, justa y sostenible.
5. Se debe fomentar la promocin del espritu empresarial social como fuente de innovacin
social, por lo que se recomienda apoyar y fomentar el desarrollo de las empresas sociales.
6. Aunque las innovaciones de naturaleza tecnolgica y social son diferentes, muchas de las
innovaciones sociales pueden utilizar el potencial de las redes sociales de internet para
capacitar a los individuos. Garantizar la conectividad en lnea y la adquisicin de
cualificaciones digitales es un factor de capacitacin clave para la innovacin social.
Adems:
Las ayudas monetarias deben estar enmarcadas en medidas de activacin.
Los Fondos del FEI no pueden utilizarse para acciones que contribuyan a cualquier forma de
segregacin o discriminacin.
Conviene utilizar los mapas de pobreza para disear y ejecutar las estrategias integradas de
59
En qu consiste?
Las administraciones espaolas, sean autonmicas o nacionales, tienen la posibilidad de
poner en marcha un Programa Operativo especfico que se centre en el Objetivo Temtico
9, es decir la promocin de la inclusin social y la lucha contra la pobreza.
En la prctica, esto significa que todos los ejes prioritarios y las medidas y actuaciones iran
dirigidos a las personas y grupos vulnerables o en situacin de exclusin social, o a territorios
micro-territorios (barrios, pequeas reas geogrficas) en las que haya altos niveles de
exclusin social.
Un programa de este tipo debera incluir:
Una explicacin de cmo el programa va a contribuir a los objetivos de la Estrategia 2020, en
Una descripcin de los objetivos especficos que se persiguen junto con las medidas previstas
para alcanzarlos.
Una descripcin de los indicadores financieros, de ejecucin y de resultados que van a utilizarse
Cundo es ms apropiado?
Para Programas Operativos nacionales.
Tambin pueden hacerse en un PO regional, si una comunidad autnoma decide concentrar
todos los fondos que se reciban en para promover la inclusin social.
60
2. Integracin
de las
comunidades
marginadas,
como la
poblacin
gitana
5. Fomento de
la economa
social y de las
empresas
sociales
Acciones
prioritarias
1. Inclusin
activa
6. Estrategias de
desarrollo local
a cargo de las
comunidades
locales
Es importante tener en cuenta que estas acciones que se concentran en las prioridades
del FSE tambin pueden ser financiadas por los fondos FEDER y FEADER.
A tener en cuenta...
RECOMENDABLE
Contar con el apoyo de entidades
idneas para gestionar el programa y
desarrollar
las
acciones
(conocedoras y experimentadas)
Implicar activamente a los personas
destinatarias de las acciones
Actuar con mtodos flexibles y
adaptados
Incentivar la coordinacin entre los
servicios sociales y los de empleo
NO RECOMENDABLE
Poner
en
marcha
medidas
segregadoras o que no estn abiertas
al conjunto de la poblacin
Realizar
actividades
de
corta
duracin (los cambios requieren
tiempo e intensidad)
Poner excesivas trabas administrativas
o sistemas de gestin complejos
61
Aprendiendo de la prctica...
El Programa Operativo Plurirregional Lucha Contra la Discriminacin del FSE 2000-2013
Este es uno de los programas que vienen desarrollndose en Espaa desde el ao 2000
para promover la insercin socio-laboral de grupos de poblacin que se encuentran
discriminados o en situacin de exclusin social.
Es un programa gestionado por 10 entidades, 5 departamentos de administraciones
pblicas y 5 entidades sin nimo de lucro.
El programa cuenta con varios reconocimientos nacionales e internacionales y es un
ejemplo recomendado en el Documento de Posicin de la Comisin para Espaa.
Ms informacin
62
Modelo 2. Programas Operativos (FSE) que incluyen entre sus prioridades objetivos
especficos de promocin de la inclusin social
En qu consiste?
Las administraciones espaolas, sean autonmicas o nacionales, tienen la posibilidad de
poner en marcha programas operativos que incluyan entre sus objetivos y actuaciones
algunos orientados a la inclusin social.
En la prctica esto significa que algunos de sus ejes temticos van especficamente
dirigidos a grupos de poblacin vulnerables o en situacin de exclusin social, o se
concentran en territorios microterritorios (barrios, pequeas reas geogrficas) en las que
hay altos niveles de exclusin social.
Un programa de este tipo debera incluir:
Una descripcin de los objetivos especficos que se persiguen en el mbito de la inclusin social
junto con las medidas previstas para alcanzarlos y el presupuesto correspondiente.
Una descripcin de los indicadores financieros, de productos y de resultados que van a utilizarse
para verificar el cumplimiento de los objetivos.
63
Cundo es ms apropiado?
Este modelo/opcin es especialmente apropiado para las comunidades autnomas y en
consecuencia en los PO FSE Regionales. Dado que cada comunidad autnoma va a tener
su propio PO FSE, es recomendable que introduzcan un Eje Temtico orientado a promover
la inclusin social y la lucha contra la pobreza, al que se dedique una parte de los recursos.
3. Igualdad y no
discriminacin
4. Acceso a
servicios
5. economa
social y empresas
sociales
2. Integracin
poblacin gitana
1. Inclusin activa
ACCIONES
PRIORITARIAS
6. Estrategias de
desarrollo local
Es importante tener en cuenta que estas acciones que se concentran en las prioridades
del FSE tambin pueden ser financiadas por los fondos FEDER y FEADER.
64
A tener en cuenta...
RECOMENDABLE
Explicitar las medidas y acciones que
se van a desarrollar y dotarlas de
recursos econmicos adecuados.
Concretar los indicadores con los que
se van a medir los resultados
Identificar las entidades idneas para
gestionar los acciones (conocedoras
y experimentadas)
Implicar activamente a las personas
destinatarias de las acciones
Actuar con mtodos flexibles y
adaptados
Incentivar la coordinacin entre los
servicios sociales y los de empleo
NO RECOMENDABLE
Poner en marcha medidas
segregadoras o que no estn abiertas
al conjunto de la poblacin
Realizar actividades de corta
duracin (los cambios requieren
tiempo e intensidad)
Poner excesivas trabas administrativas
o sistemas de gestin complejos
No coordinarse estrechamente con
los servicios sociales, los municipios y
las ONG para la aplicacin de estas
medidas.
Aprendiendo de la prctica...
65
Se destina a los objetivos y eje temtico de inclusin social al menos el 20% de los
recursos del FSE asignados a esa comunidad autnoma.
66
Modelo 3. Enfoque inclusivo en las prioridades del OT8 "empleo" y OT10 "educacin"
en los Programas Operativos FSE
En qu consiste?
Cuando los fondos del FSE, tanto los gestionados por la AGE a travs de los PO Nacionales
como por las CCAA en los PO regionales, se concentran en los OT8 "empleo" y OT10
"educacin", se pueden plantear medidas y actuaciones dirigidas especficamente a
promover la inclusin social y luchar contra la pobreza en el marco de dichos objetivos y
de sus correspondientes ejes temticos.
Los objetivos de empleo y educacin afectan al conjunto de la poblacin, pero afectan
especialmente a los grupos de poblacin en riesgo de exclusin: son los que tienen
menores niveles de educacin y abandonan ms prematuramente la escuela y son los que
tienen mayores tasas de desempleo y niveles ms bajos de cualificacin profesional.
Por tanto, optar por un enfoque inclusivo en estos dos OT es una va para contribuir a los
objetivos de la Estrategia 2020 llegando a los grupos ms vulnerables. Solamente actuando
intensamente con las personas en situacin de exclusin se podrn alcanzar los objetivos
de la Estrategia 2020 en el mbito del empleo y la educacin.
PNAIN 2013-2016 sita entre los ejes de la inclusin activa la mejora de los niveles de educacin y
acceso al empleo
Las CCAA tienen competencias relacionadas con el fomento del empleo y la educacin que
pueden ser desarrolladas de modo inclusivo.
Cundo es ms apropiado?
Este modelo/opcin es apropiado para todos los PO FSE, tanto para los nacionales como
para los regionales. En consecuencia todos ellos, al desarrollar medidas en el mbito del
empleo y de la educacin, deberan incluir en sus medidas y actuaciones dirigidas a las
personas en riesgo de exclusin a aquellas que son discriminadas y a los grupos de
poblacin ms vulnerables.
67
PI "envejecimiento activo y
saludable"
Es importante tener en cuenta que estas acciones que se concentran en las prioridades
del FSE tambin pueden ser complementadas por los fondos FEDER y FEADER.
68
ENFOQUE ESPECIFICO/TARGET
Se desarrollan acciones especficamente
dirigidas a grupos vulnerables o en situacin
de pobreza
Parte de las acciones se desarrollan con
entidades sociales que trabajan con
personas en situacin de exclusin
Se ponen en marcha acciones en estrecha
cooperacin con los Servicios Sociales
ENFOQUE TERRITORIAL
Se concentran actuaciones de un programa
en reas fsicas (microterritorios, barrios, etc.)
en donde existe mayor pobreza y exclusin
social. Se prev por ejemplo un programa
de empleo o de apoyo educativo en barrios
vulnerables
69
Se define una serie de indicadores en los que se tienen en cuenta los aspectos
relacionados con la inclusin social en el Programa, incluyendo adecuados
sistemas de informacin que permitan medir los resultados obtenidos y evidenciar el
alcance de las acciones
Se favorece la coordinacin con los departamentos de empleo, educacin y
servicios sociales del territorio al que se dirige la accin.
70
En qu consiste?
La Comisin Europea ha hecho un llamamiento a las instituciones de la UE, los Estados
miembros, los interlocutores sociales y la sociedad civil para que hagan un esfuerzo
especial en el empleo de los jvenes. En junio de 2013, la Comisin propuso una serie de
medidas para luchar contra las altas tasas de desempleo juvenil en el conjunto de la
Unin Europea, para las cuales se contar con de Fondos Europeos, especialmente del
FSE:
Los Estados miembros con regiones con tasas de desempleo juvenil superior al 25%, entre ellos
Espaa, presentaron un Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil a finales de
2013 que especifican cmo se aplicar la Garanta Juvenil a nivel nacional, cules sern
los papeles respectivos de las autoridades pblicas y otras organizaciones, y cmo se
financiar la Garanta y se supervisarn los progresos realizados, incluyendo un calendario.
Los dems Estados miembros debern presentar estos planes durante la primavera de 2014.
La Garanta Juvenil (GJ) es una estrategia europea que consiste en conseguir que todos
los jvenes reciban una buena oferta de empleo, educacin continua, formacin de
aprendiz o perodo de prcticas en un plazo de cuatro meses tras quedar
desempleados o acabar la educacin formal.
La Iniciativa de empleo Juvenil (IEJ) es una accin enmarcada en la Garanta Juvenil y
bajo el Paquete de Empleo Juvenil, que se financia con fondos FEI. El objetivo de la IEJ
es movilizar todos los recursos posibles para alcanzar el objetivo comn de que los
jvenes que no trabajan ni siguen estudios o formacin se reintegren al empleo, a la
educacin o a la formacin. Los destinatarios son jvenes entre 15 y 24 aos que no
estn empleados, han abandonado los estudios o no estn formndose (ni ni) en
regiones con tasas de desempleo juvenil superiores al 25%. Pueden ser jvenes inactivos
o desempleados, registrados o no, buscando empleo o no buscndolo.
71
Cundo es ms apropiado?
La aplicacin de la GJ y de la IEJ es una prioridad tanto en el mbito estatal como en el
mbito de las CCAA. Esto significa que los objetivos de mejora de la formacin y del acceso
al empleo de los jvenes tienen que ser incluidos tanto en los PO Nacionales como en los PO
Regionales. En concreto
Habr un PO Nacional de Empleo Juvenil en cuya implementacin participarn todas las
CCAA y otros actores sociales.
Cada una de las CCAA podr desarrollar medidas y actuaciones dirigidas al empleo juvenil
desde sus respectivos PO.
72
Formacin y
aprendizaje
Experiencia de
trabajo
Reduccin
costes no
salariales
Ayudas a la
contratacin
Movilidad
Apoyo a
jvenes
emprendedores
Formacin
profesional
Programas de
segunda
oportunidad
Sensibilizacin y
puntos focales
Apoyo
individualizado
Acciones de
reincorporacin
a la formacin
reglada
Orientacin al
emprendimiento
Subvenciones
salariales
especficas
Fomento de la
movilidad
Programas de
reactivacin
73
Recuerda que...
Los fondos FSE y IEJ son complementarios (ninguno reemplaza al otro). La IEJ tiene que estar ms
concentrada en los beneficiarios y solo admite acciones finalistas. Una parte del presupuesto de
la IEJ procede del FSE (3.000 millones) y otra parte es dinero aadido (3.000 millones)
La IEJ se integra en la programacin FSE: puede ser un PO especfico (caso espaol) o una
prioridad de inversin en un Programa Operativo. En todo caso tendr indicadores separados.
74
A tener en cuenta para que para que la GJ y la IEJ lleguen e jvenes en exclusin...
RECOMENDABLE
Prestar atencin especial a los
jvenes particularmente expuestos a
convertirse en ninis o permanecer en
esta situacin.
Priorizar la situacin de los jvenes
que ms lejos se encuentran
actualmente del mercado laboral,
que no estn preparados para
responder a una verdadera oferta de
trabajo cuando pierden el empleo o
terminan los estudios y que necesitan
ofertas de formacin especficas y
entrenamiento intensivo
Reforzar los principios de compromiso
y obligacin mutua para garantizar la
continuidad en los proyectos
Prestar especial atencin a la
recuperacin de los ciclos de
inactividad, especialmente cuando
hay abandono prematuro de la
educacin.
Contar con la implicacin activa de
aquellas entidades sociales que
tienen implantacin y experiencia de
trabajo y activacin con los jvenes
NO RECOMENDABLE
Aprendiendo de la prctica...
El caso de Finlandia
La Garanta Juvenil desarrollada en Finlandia es la que ms se asemeja a la que se
expone en la propuesta de Recomendacin de la Comisin, ya que ofrece a los jvenes
un empleo, un perodo de prcticas, un aprendizaje o la continuacin de sus estudios.
Basndose en una larga experiencia de garantas juveniles, el gobierno finlands
buscaba que la nueva garanta fuese ms completa y preventiva, combinando
elementos relativos al empleo y la educacin.
Esta garanta empez a aplicarse desde principios de 2013 sobre la base del principio de
que "todos los jvenes menores de 25 aos y los recin licenciados menores de 30 reciban
una oferta de empleo, un perodo de prcticas, una formacin en la empresa, una plaza
en un centro de enseanza, un perodo en un taller o reintegracin en el plazo de tres
meses tras estar desempleados"
Bajo esta Garanta Juvenil, cada joven que termine la escuela tendr garantizada una
plaza en la enseanza secundaria superior o en la enseanza y la formacin
profesionales, una formacin de aprendiz, una plaza en un taller para jvenes, medidas
de reintegracin u otros medios.
75
El caso de Austria
En Austria, se puso en marcha en 2008 una "garanta de formacin" para los jvenes hasta
18 aos de edad que no logran encontrar un aprendizaje dentro de una empresa. A
estas personas se les ofrece la oportunidad de aprender un oficio en una institucin de
formacin supraempresarial financiada por el Servicio Pblico de Empleo.
Esta medida tambin prev que los aprendices con necesidades especiales puedan
beneficiarse de un plan de formacin integrada con aprendizajes parciales o
prolongados.
Por otro lado, Austria tambin aprob una "garanta de empleo y formacin" para los
jvenes de edades comprendidas entre los 19 y 24 aos en el marco del programa de
accin "Un futuro para la juventud" que garantiza que los jvenes reciben una oferta de
empleo, formacin especfica o un empleo subvencionado en el plazo de seis meses
despus de inscribirse en el Servicio Pblico de Empleo.
Adems de los subsidios orientados a las necesidades bsicas y las remuneraciones
acordadas en los convenios colectivos, se ofrecen incentivos vinculados a la calidad y al
mercado de trabajo a fin de animar a las empresas a crear nuevas plazas de formacin y
mejorar la calidad de esta. Esto quiere decir que las empresas reciben apoyo si sus
aprendices obtienen excelentes o buenas notas en el examen final de aprendizaje.
El caso de Suecia
En Suecia, el enfoque consiste en estimular a los jvenes desempleados a buscar
activamente un empleo. Este plan comienza con un perodo inicial de tres meses de
apoyo y seguimiento de los esfuerzos realizados para buscar empleo por parte de la
persona, tras el cual se inicia un proceso activo de adecuacin, combinado con una
accin reforzada, que puede consistir en un aprendizaje o en una educacin
complementaria.
76
Poltica de Cohesin: los FEI buscan promover la cohesin econmica, social y territorial (las tres
dimensiones al mismo nivel), por lo que es de desear que la aplicacin de todos los fondos sea
inclusiva.
Reglamento Comn de los FEI y MEC: aunque uno de los 11 OT es "promover la inclusin social y
luchar contra la pobreza", el MEC recomienda que los Estados adopten un enfoque inclusivo en
el resto de objetivos temticos, tanto del FSE como de otros fondos como el FEDER y el FEADER.
Para ello, en las Prioridades de Inversin de los distintos Objetivos Temticos se tiene en cuenta el
objetivo de inclusin social. Adems, el Reglamento Comn establece una serie de principios
horizontales (asociacin y gobernanza multinivel; desarrollo sostenible; promocin de la igualdad
entre hombres y mujeres y no discriminacin) y unos objetivos polticos transversales
(accesibilidad; cambio demogrfico; cambio climtico) que afectan a todos los fondos. La UE
insiste en la necesidad de mejorar la coordinacin inter-administrativa en polticas que afectan a
distintos mbitos como lo es la inclusin social, que afecta especialmente a las polticas de
empleo, educacin, pero tambin sanidad, vivienda, transporte, etc.
Documento de Posicin sobre Espaa: insiste especialmente en que se destinen fondos FEI a la
inclusin social.
Cundo es ms apropiado?
Esta modalidad es especialmente apropiada para las comunidades autnomas; dado que
cada una va a tener su propio PO FEDER y FEADER, es recomendable que incorpore el
enfoque inclusivo en dichos programas, teniendo en cuenta las recomendaciones y
prioridades del MEC.
77
Tipo de acciones
OT 1. Investigacin, el
Fomento de la innovacin social a travs de:
desarrollo tecnolgico e
OT 3. Competitividad
de PYMES
OT 5. Cambio climtico,
adaptacin,
prevencin y gestin
del riesgo
OT 6. Proteccin
medioambiental y
eficiencia energtica
OT 7. Transporte
sostenible, redes de
infraestructuras y
descongestin
78
ENFOQUE ESPECIFICO/TARGET
Proyectos FEDER dirigidos a dar respuestas a problemas de exclusin social y pobreza a
travs de la innovacin social.
Proyectos de e-inclusin que buscan el acceso a la cultura digital y la implantacin de
redes digitales adaptadas, con grupos e personas que sufren barreras tecnolgicas
Apoyo a empresas sociales y al emprendimiento social en proyectos que den respuesta a
necesidades sociales (Ej. refuerzo educativo, programas de mediacin y
acompaamiento, etc.)
Mejora de las infraestructuras de barrios marginales expuestos a catstrofes naturales (Ej.
riesgos de inundaciones, riadas,)
Medidas de mejora de las condiciones mediambientales de barrios o zonas marginales)
en las que hay altos niveles de contaminacin y riesgos para la salud de las personas.
A tener en cuenta...
RECOMENDABLE
Explicitar las medidas y acciones que
se van a desarrollar y dotarlas de
recursos econmicos adecuados
Concretar los indicadores con los que
vamos a medir los resultados
Identificar entidades idneas para
gestionar las acciones (conocedoras
y experimentadas)
Implicar activamente a las personas
beneficiarias
Actuar con mtodos flexibles y
adaptados
Coordinarse con los servicios sociales
y los de empleo
NO RECOMENDABLE
Poner
en
marcha
medidas
segregadoras o que no estn abiertas
al conjunto de la poblacin
Realizar
actividades
de
corta
duracin (los cambios requieren
tiempo e intensidad)
Poner excesivas trabas administrativas
o servicios de gestin complejos
No coordinarse estrechamente con
los servicios sociales, los municipios y
las ONG para la aplicacin de estas
medidas.
No poner indicadores de impacto en
la cohesin y en la inclusin social en
los
programas
de
innovacin,
medioambientales, etc
79
Aprendiendo de la prctica...
La iniciativa urbana del barrio del Xenillet (Valencia)
En el marco de esta iniciativa urbana financiada con fondos FEDER, se incluy un eje
especfico de Fomento Integracin social e igualdad de oportunidades dotado con
2.857.218,00 con las siguientes medidas:
Realizacin de un estudio sociolgico en el barrio del Xenillet que rastree aquellas
caractersticas sociodemogrficas ms conflictivas del barrio.
Confeccionar un mapa de vulnerabilidades sociales en el barrio del Xenillet para la posterior
formulacin de acciones formativas y de empleo.
Creacin de una Unidad de asesoramiento de empleo y formacin que posibilite la
incorporacin al mercado de trabajo, que aumente la cualificacin profesional y ofrezca
informacin de orientacin profesional a la poblacin.
Programa Adaptad@ de Formacin y Empleo. Medidas tendentes a facilitar la insercin laboral
de desempleados con alto ndice de marginalidad. Contratos de formacin o talleres
prelaborales a personas del propio barrio.
Plan "Aprovecha tu tiempo libre". Actuacin tendente a la ocupacin del tiempo libre de los
nios y jvenes.
Salidas culturales. Talleres de manualidades, teatro, jardinera, etc. Espacios deportivos. Aulas de
refuerzo y estudio.
Diseo y ejecucin de un Plan Especial de Seguridad Ciudadana del Xenillet para prevenir
casos de absentismo escolar, violencia de gnero, pequeos hurtos, violencia juvenil, etc.
Campaa de difusin de los nuevos servicios sociales.
80
81
Esta opcin de financiacin conjunta de operaciones que permitira, por ejemplo realizar
operaciones FSE subvencionables por FEDER, es una modalidad que es muy til,
especialmente cuando es necesaria de acuerdo con el objetivo y la naturaleza de esas
operaciones.
Cundo es ms apropiado?
Esta modalidad se puede seguir en proyectos que son integrales y que por lo tanto
requieren intervenciones complementarias desde distintas perspectivas, es decir, en
proyectos en los que hay distinta naturaleza de gasto, por ejemplo, focalizados en los
recursos humanos pero que requieren inversiones tecnolgicas o de otro tipo y en general
en proyectos que buscan obtener un mayor impacto.
82
83
Desinstitucionalizacin
Modernizacin de los
servicios
orientados
la
accesibilidad,
fsica
Mejora de las
condiciones del entorno
(poblacin gitana)
Empresas sociales y
economa social
Accesibilidad fsica y
tecnolgica Iniciativas
de DLCL
Iniciativas de DLCL
84
Calidad de vida en
zonas rurales
Aprendiendo de la prctica...
Los PO del FSE, tanto los nacionales como los autonmicos, contemplan la posibilidad de acogerse a la
complementariedad de las acciones previstas con fondos FEDER para abordar actuaciones que
requieren un enfoque ms integral y orientadas a conseguir mayores impactos, de acuerdo a las
previsiones reglamentarias.
Por ejemplo...
Teniendo en cuenta que la Estrategia nacional para la inclusin social de la poblacin
gitana 2012-2020 prev la erradicacin del chabolismo para 2020 y que los reglamentos
FEI (artculo 5 del Reglamento sobre FEDER) prevn la posibilidad de que se puedan
financiar viviendas para realojar a poblaciones que viven segregadas, siempre que las
operaciones se desarrollen complementadas con actuaciones integrales de
acompaamiento (acceso a la educacin, al empleo, a los servicios, etc.,) los PO del
2014-2020 podran prever la puesta en marcha de iniciativas de este tipo tanto en el
plano nacional como regional de modo complementario entre FEDER y FSE.
85
En qu consiste?
Las iniciativas de Desarrollo Local a cargo de las Comunidades Locales (DLCL) son una
prioridad de inversin del Objetivo Temtico 9 (inclusin social). Su desarrollo est en lnea
con las orientaciones que prev el reglamento general sobre el desarrollo local
participativo y los Grupos de Accin Local. Es un mtodo para implicar a los actores locales
en un proyecto local, especialmente a la sociedad civil y a los actores econmicos locales;
se centra en el diseo y en la implementacin de estrategias locales integradas que
ayuden a estas reas territoriales a hacer una transicin hacia un futuro ms sostenible.
Puede ser una herramienta especialmente adecuada en tiempos de crisis, para demostrar
que las comunidades locales pueden dar pasos concretos hacia formas de desarrollo
econmico inteligentes, ms sostenibles y ms inclusivas, en lnea con la estrategia 2020.
Los Programas Operativos del nuevo periodo de programacin 2014-2020 prevn el uso de
este mecanismo en determinados casos: preferentemente barrios de ciudades en el caso
del FSE o zonas rurales acotadas en el caso del FEADER.
Ms informacin: folleto de la Comisin Europea sobre este tipo de iniciativas
Cundo es ms apropiado?
Esta frmula, en el caso de medidas relacionadas con la promocin de la inclusin social y
la lucha contra a pobreza es adecuada tanto para programas nacionales FSE como para
programas regionales FSE; es conveniente adems que sean complementadas con otros
fondos (FEDER/FEADER). De acuerdo con el Reglamento Comn, el tamao de la
poblacin no debera de ser inferior a 10.000 habitantes ni superior a 150.000 habitantes.
En la prctica podemos tener mltiples opciones:
DLCL apoyadas por un fondo (Ej. FSE)
DLCL apoyadas por varios fondos (Ej. FSE y FEDER o FSE y FEADER)
Cooperacin entre grupos de accin local que operan dentro de las mismas reas en las dos
frmulas anteriores
86
Abandono
escolar
Igualdad y no
discriminacin
Integracin
sostenibles de
NINI
Acceso al
empleo
Insercin sociolaboral
Integracin de
poblacin
gitana
ACCIONES
PRIORITARIAS
Economa social
y empresas
sociales
Acciones prioritarias
Son acciones clave del FSE (MSC anexo II)
Respaldo de la preparacin, el funcionamiento y la animacin de las estrategias locales.
Respaldo de las acciones concebidas y aplicadas en el marco de la estrategia local en las zonas
que entran en el mbito de aplicacin del FSE en los mbitos del empleo, la enseanza, la
inclusin social y el desarrollo de la capacidad institucional.
87
Investment Funds
Adems los reglamentos prevn otras frmulas de enfoque territorial que pueden ser
desarrolladas con un enfoque inclusivo como
El desarrollo local participativo (artculo 32 del Reglamento Comn)
88
A tener en cuenta...
RECOMENDABLE
Establecer un marco de confianza
entre los actores locales basados en
experiencias previas y con el apoyo
adecuado.
Crear un clima adecuado para la
participacin y la implicacin de los
ciudadanos
Realizar los proyectos con la debida
antelacin (en estos proyectos el
cmo es fundamental para el xito
Buscar complementariedad entre los
distintos fondos
NO RECOMENDABLE
89
90
3. DE LA PLANIFICACIN A LA
IMPLEMENTACIN: CRITERIOS
CLAVE A TENER EN CUENTA EN
LA GESTIN DE LOS FEI
individuales de insercin.
mismas personas.
3. Buscar la innovacin en
los proyectos que se
desarrollan
4. Orientar la planificacin y
la actuacin a la
obtencin de resultados
93
5. Desarrollar mecanismos
de gestin sencillos y
giles
Promover la inclusin social con los FEI requiere actuar con un enfoque inclusivo, no solo en
1. La planificacin
2. La implementacin
3. El seguimiento
4. La evaluacin
94
El principio de
asociacin...
La gobernanza
multinivel...
95
Aprendiendo de la prctica...
La participacin de las entidades de la sociedad civil:
1. La participacin de las entidades de la sociedad civil en Hungra
En Hungra, el mtodo de consulta pblica para el Marco Estratgico Nacional de
Referencia se estableci siguiendo recomendaciones de organizaciones de la sociedad
civil:
Se invit a alrededor de cuatro mil organizaciones, incluidos sindicatos, grupos de inters para
para que asesorasen sobre la orientacin de dicho Marco y de los programas operativos.
El pblico en general tambin tuvo acceso y pudo comentar el Marco y los programas operativos
Se organizaron talleres para debatir los distintos borradores con interlocutores profesionales y
96
97
Cohesin, del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) y del Fondo Europeo de la
Pesca (FEP).
Por otro lado, se cre la Red de Polticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres para mejorar la
integracin real y efectiva de la perspectiva de gnero en las intervenciones financiadas por los
Fondos.
12 redes temticas para mejorar el dilogo en mbitos especficos (cultura, medio ambiente,
salud, etc.
Trabajo integrado
El trabajo
integrado para
promover la
inclusin social...
Esto es
especialmente
relevante para...
Desarrollo urbano
o territorial y
desarrollo local
comunitario
98
Mecanismos de
coordinacin
nacional y
regional
Zonas
geogrficas ms
afectadas por la
pobreza
Medidas dirigidas
a grupos ms
vulnerables
INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Un Acuerdo de Asociacin y unos PO que prevean la compatibilidad y
sinergias entre los distintos fondos (FSE, FEDER, FEADER).
Mecanismos de coordinacin con otras polticas y otros instrumentos
financieros de la UE (Programa Horizon, Programa para el Empleo y la
Innovacin Social, etc.).
MTODOS
Inclusin de una estrategia de trabajo integrado en el Acuerdo de
Asociacin que defina unos criterios claros para facilitar el trabajo
integrado.
Metas claras y medibles en cuanto a productos y resultados, que
debern ser coherentes con los instrumentos y medios a disposicin
Trabajar con itinerarios individuales de insercin que se ajusten a las
necesidades de cada persona en su ciclo vital
ACTORES
Mejorar la coordinacin entre los diferentes niveles territoriales y las
fuentes de financiacin.
Trabajar de modo transversal implicando a distintos departamentos y
buscando objetivos comunes entre todas las entidades
Buscar sinergias y complementariedades con otras entidades que
actan en el mismo territorio o que dirijan sus actuaciones a los mismos
grupos
Innovacin y adaptacin
La innovacin...
La innovacin
social...
99
PAQUETE DE INVERSIONES
SOCIALES (SIP)
Figura especficamente en el
Reglamento del FSE
Figura en OT 1. "investigacin,
desarrollo tecnolgico e
innovacin"
La
innovacin
en la UE
En el marco del
FEDER y FEADER
la innovacin
social se
relaciona con...
100
los recursos.
Mejorar la
interaccin entre los
actores clave
Promover el espritu
empresarial
Interaccin entre la
innovacin
tecnolgica y social
Refuerzo de la
capacidad
institucional
101
Orientacin a resultados
Reforzar el impacto
de los FEI en los
Estados
Nuevas
herramientas de
medicin
Se puede consultar las referencias a los indicadores as como el listado de indicadores del
FSE en el bloque 1, pgina 47.
REQUISITOS PARA INCORPORAR LA ORIENTACIN A RESULTADOS EN LOS FEI
Objetivos claros y
precisos
102
Uso de indicadores
adecuados
Tener sistemas de
recogida de
informacin adecuados
Tener un sistema de
evaluacin adecuado
Simplificacin en la gestin
103
Opciones
de
costes
Artculo 67 del
Reglamento Comn
Requisitos para el
uso de costes
simplificados
104
tanto alzado)
etc.).
105
Evaluacin
Diseo y
planificacin
El diseo y la planificacin
106
Algunas recomendaciones...
Crear espacios de
consulta y
participacin cuando
se est diseando y
planificando
Establecer un marco
de trabajo
transparente
Aprendiendo de la prctica...
Coalicin nacional de ONG medioambientales en Letonia
En mayo de 2005, en el contexto de la preparacin de los programas, las ONG
medioambientales establecieron la coalicin nacional de ONG centrada en cuestiones
medioambientales. Entre ocho y diez ONG medioambientales participaron activamente en
esta tarea. A lo largo de 2005 y 2006, tuvieron lugar encuentros e intercambios de opinin
con el Ministro de Finanzas y el Ministro de Medio Ambiente que dieron lugar a una
interaccin muy activa entre los representantes de las ONG y los Ministros.
Se cre, adems, un clima de estrecha colaboracin entre ONG de diversos sectores, en
particular entre aquellas que se ocupaban de cuestiones educativas, de gnero y sociales.
El xito de la participacin de las ONG se debi en parte a las oportunidades derivadas de
los acuerdos de participacin, que incluan herramientas adecuadas de informacin,
procedimientos claros de participacin, como el proceso de consulta pblica sobre
proyectos de documentos, y la evaluacin estratgica de impacto medioambiental.
Se cre un sitio web especial en el que se public toda la informacin relacionada con la
programacin de los Fondos de la UE.
107
La implementacin
intermedios y entidades
Recursos y herramientas
de trabajo suficientes
108
Aprendiendo de la prctica...
La participacin de las entidades del Tercer Sector en el PO FSE del Pas Vasco
El Pas Vasco tiene una larga tradicin de gestionar el Fondo Social Europeo a travs de un
modelo participativo desde el periodo de programacin 1994-1999. En los tres periodos que
se han sucedido las entidades del Tercer Sector han sido participantes directas en los
programas operativos del FSE. Ms en concreto, en el Programa Operativo FSE del Pas
Vasco 2007-2013, entidades sin nimo de lucro que trabajan en la insercin socio-laboral
de personas con discapacidad y de colectivos de difcil incorporacin al mercado de
trabajo fueron organismos colaboradores en el tema prioritario 71, dirigido a promover vas
de integracin y reintegracin en la vida laboral de personas desfavorecidas y luchar
contra la discriminacin en el acceso y en la evolucin en el mercado de trabajo.
En el periodo 2007-2013 la participacin de estas entidades se articul a travs de una
orden de convocatoria que, con carcter concurrencial, permita la participacin en el
programa operativo y garantizaba el acceso a la cofinanciacin europea durante todo el
periodo de programacin para el desarrollo de los proyectos aprobados. Estos deban
responder a la lgica de que, siendo la exclusin un fenmeno complejo, se requeran
intervenciones capaces de combinar conceptos y esquemas alternativos de intervencin,
puntos de vista innovadores y nuevos actores ligados a los grupos beneficiarios, como los
son las entidades del Tercer Sector al objeto de generar oportunidades interesantes y
alternativas en un contexto de redes de intervencin con apoyo pblico.
As, el Programa Operativo ha dado cabida a proyectos a largo plazo que han permitido,
entre otros, crear una red de activacin a travs del empleo para personas beneficiarias
de la Renta de Garanta de Ingresos mediante la creacin de una estructura de
integracin laboral formada por Centros Prelaborales y Empresas de Insercin o la puesta
en marcha de un Centro Integral de Recursos, promovido por las entidades no lucrativas
que trabajan con personas con discapacidad. A travs de la puesta en marcha de
medidas innovadoras (un Centro Tecnolgico en el mbito de la discapacidad, Plataforma
Digital, otras aplicaciones de NTICs), individualizacin de procesos, deteccin de perfiles
profesionales demandados vinculados a los nuevos nichos de mercado detectados, planes
competenciales, diagnsticos formativos, adecuacin de puestos de trabajo y
reorganizacin de procesos, se favorece el empleo de estas personas tanto en Centros
Especiales de Empleo (CEE) como en el empleo ordinario.
109
En ocasiones, otras ONG que desarrollan programas con el mismo grupo o en el mismo territorio.
Avanzar en el objetivo de trabajar en red y ofrecer a los participantes una atencin integral,
El seguimiento
Los comits de seguimiento desempean un papel clave en las decisiones sobre los PO. En
muchas ocasiones, la representatividad es formal y las reuniones se reducen al mero
cumplimiento de trmites, no llevando a cabo el trabajo efectivo que se ha de esperar de
ellos.
110
Algunas recomendaciones...
Realizar una seleccin
adecuada de los
miembros del Comit
Un funcionamiento
transparente
Aprendiendo de la prctica...
Comit de seguimiento del FEP en Irlanda
En relacin con el programa del FEP en Irlanda, hay una cooperacin efectiva en el seno
del comit de seguimiento: reuniones peridicas, amplia representacin (en torno a
cincuenta miembros), que incluyen al sector de la pesca, as como a representantes de
ONG y locales (Axis 4/Leader), y participacin activa y fuerte influencia en las decisiones
por parte de todos los miembros. Antes de la aprobacin del programa, los socios
colaboraron de manera estrecha en la preparacin de los documentos de programacin
(plan estratgico nacional y programa operativo).
111
La evaluacin
Los nuevos reglamentos otorgan una importancia mayor a los procesos de evaluacin en el
uso de los FEI. Los Estados debern llevar a cabo:
Una evaluacin ex ante que hay que presentar junto con el PO al inicio de la programacin.
Evaluaciones intermedias: como mnimo una vez durante el desarrollo del programa.
Adems, la Comisin Europea llevar a cabo una evaluacin ex post cuando finalice el
periodo.
Algunas recomendaciones...
Incluir indicadores
adecuados durante la fase
de diseo y planificacin
Tener fuentes de
informacin y mtodos de
recopilacin adecuados
objeto de ayuda.
Aprendiendo de la prctica...
Subcomit de evaluacin del FSE en Reino Unido
Un subcomit de evaluacin del comit de seguimiento del programa del FSE se rene una
vez al ao. Est compuesto por miembros designados por el comit de seguimiento del
programa del FSE. En consonancia con el espritu de asociacin, se consulta a los miembros
del subcomit de evaluacin sobre la estrategia de evaluacin del programa operativo, y
dichos miembros participan activamente en el debate y el envo de observaciones sobre
cuestiones clave relacionadas con todas las etapas de evaluacin de los proyectos. El
subcomit de evaluacin puede sugerir a los representantes que formen grupos de control
para las distintas evaluaciones.
112
ADEMS...
Es importante que se haga uso de los recursos de la asistencia tcnica para mejorar todo el
proceso de desarrollo de los FEI, as como para capacitar a los actores que intervienen en
ese proceso.
El PO de asistencia tcnica en Espaa, adems de contribuir a mejorar la gestin del
conjunto del FSE, ha permitido poner en marcha redes nacionales y transnacionales,
desarrollar estudios e investigaciones, elaborar materiales tiles para todas las autoridades
de gestin, como por ejemplo la Gua General de Seguimiento y Evaluacin de los Planes
de Comunicacin de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesin y FSE 2007-2013.
Por otro lado, es recomendable orientar los recursos de la asistencia tcnica a promover el
intercambio de buenas prcticas entre administraciones, contribuyendo as al aprendizaje
mutuo, a favorecer la innovacin y la trasferencia de conocimientos, a contrastar puntos de
vista, etc. Un ejemplo de ello es la Red de Inclusin Social, creada durante el periodo 2007
2013 para promover i) vas de cooperacin entre las administraciones pblicas y las
entidades de accin social, en materia de inclusin social (especialmente la inclusin
activa, eje central de la insercin en el mercado laboral), ii) el intercambio de buenas
prcticas, y iii) el anlisis del impacto de las aportaciones del FSE en la mejora de la inclusin
social (para ms informacin: www.redinclusionsocial.es
113
2. Cooperacin
entre AAPP
3. Partenariado y
gobernanza
4. Implicacin de
personas
destinatarias
5. Transversalidad
6. Largo plazo
7. Innovacin
8. Orientacin a
resultados
114
9. Simplificacin
10. Adaptacin a
las personas
11. Aprendizaje
permanente
12. Capacitacin
institucional
115
ANEXOS
Queremos decir...
Acuerdo de
Asociacin
Beneficiario
Commission
Position Paper
Destinatario final
Encuesta Anual de
Crecimiento
(Annual Growth
Survey - AGS)
Estrategia de
desarrollo local
119
Cuando hablamos
de...
Estrategia 2020
Queremos decir...
La estrategia Europa 2020 trata de lograr un crecimiento inteligente-, a
travs de inversiones ms eficaces en educacin, investigacin e
innovacin, -sostenible-, gracias al impulso decidido a una economa
baja en carbono y a una industria competitiva, e integrador-, que
ponga el acento en la creacin de empleo y la reduccin de la
pobreza. La estrategia se centra en cinco ambiciosos objetivos en las
reas de empleo, investigacin, educacin, reduccin de la pobreza y
cambio climtico y energa. Los cinco objetivos para la UE en 2020 son:
1. Empleo: empleo para el 75% de las personas de 20 a 64 aos
2. I+D: inversin del 3% del PIB de la UE en I+D
3. Cambio climtico y sostenibilidad energtica:
emisiones de gases de efecto invernadero un 20% (o un 30% si se
dan las condiciones) menores a los niveles de 1990
20% de energas renovables
aumento del 20 % de la eficiencia energtica
4. Educacin:
tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 10%
al menos un 40% de las personas de 30 a 34 aos de edad
debern completar estudios de nivel terciario
5. Luchar contra la pobreza y la exclusin social: reducir al menos en 20
millones el nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y
exclusin social
Ms informacin
Garanta juvenil
Inclusin activa
Iniciativa de
Empleo Juvenil
120
Cuando hablamos
de...
Queremos decir...
una Iniciativa sobre Empleo Juvenil (IEJ), con 6.000 millones de del
presupuesto de la UE. Se dirige a los jvenes con edades entre 15 y 24
aos que ni estudian, ni trabajan, ni siguen una formacin (ni ni) y
complementar la ayuda proporcionada por el FSE para la aplicacin
de la Garanta Juvenil.
Ms informacin
Innovacin social
Inversin social
Mainstreaming
Marco Estratgico
Comn (MEC)
Objetivo Temtico
121
Cuando hablamos
de...
Queremos decir...
Operacin
Organismo
intermedio
Paquete de
Inversiones
Sociales (SIP)
Programa
Nacional de
Reforma (PNR)
122
Dentro del Semestre Europeo, todos los aos en abril cada Estado
miembro presenta sus planes para conseguir las reformas y medidas
para alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en
reas como el empleo, la investigacin, la innovacin, la energa o la
Cuando hablamos
de...
Queremos decir...
integracin social (Programa Nacional de Reforma). En mayo/junio, la
Comisin evala esos programas y presenta recomendaciones dirigidas
a cada pas.
Ms informacin
Prioridades de
inversin
Semestre Europeo
123
Cuando hablamos
de...
Queremos decir...
La Encuesta Europea de Ingresos y Condiciones de Vida (EU-SILC), que
en Espaa se conoce como Encuesta de Condiciones de Vida y es
realizada anualmente por el INE, es la fuente en la que se fundamenta
este indicador social.
Ms informacin
Ventanilla nica
(One-stop shop)
124
Anexo II: La inclusin social y los FEI: objetivos temticos, prioridades de inversin, acciones prioritarias y
fondos aplicables (i)
Objetivo temtico 8: Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
Prioridades de inversin
1. Acceso al empleo
de los demandantes
de empleo y
personas inactivas,
incluidas iniciativas
de empleo locales y
el apoyo a la
movilidad laboral
2. Integracin
sostenible en el
mercado de trabajo
de los jvenes sin
estudios, trabajo ni
formacin (jvenes
ni-ni)
FEDER
FEADER
125
Prioridades de inversin
3. Autoempleo,
emprendimiento y
creacin de
empresas
4. Igualdad de gnero
y conciliacin
126
FEDER
Desarrollo de viveros de
empresas y ayuda a la
inversin en favor del
trabajo por cuenta propia
y de la creacin de
empresas, en particular en
reas que ofrezcan nuevas
fuentes de crecimiento,
como la economa
ecolgica, el turismo
sostenible (incluida la
generacin plateada) y
la salud y los servicios
sociales
FEADER
Prioridades de inversin
5. Adaptacin de
trabajadores y
empresas al cambio
6. Envejecimiento
activo y saludable
FEDER
FEADER
127
Prioridades de inversin
7. Modernizacin de
las instituciones
laborales de
calidad
128
FEDER
FEADER
2. Integracin de la
Poblacin Gitana y
otros grupos
vulnerables
FEDER
FEADER
129
Prioridades de inversin
3. Lucha contra la
discriminacin por
razn de sexo, raza
u origen tnico,
religin o creencia,
discapacidad,
edad u orientacin
sexual
4. Mejora del acceso
a unos servicios
asequibles,
sostenibles y de
calidad, incluidos los
servicios sanitarios y
sociales de inters
general
130
FEDER
Apoyo de inversiones
especficas dirigidas a
eliminar y evitar las barreras
a la accesibilidad;
Inversiones en
infraestructuras sanitarias y
sociales a fin de mejorar el
acceso a los servicios
sociales y de salud y
reducir las desigualdades
en materia de salud, con
especial atencin a los
grupos marginados, como
la poblacin gitana y las
personas en riesgo de
pobreza.
FEADER
Prioridades de inversin
5. Fomento de la
economa social y
de las empresas
sociales
6. Estrategias de
desarrollo local a
cargo de las
comunidades
locales
FEDER
FEADER
Fomento de estrategias de
desarrollo local
comunitarias llevadas a
cabo por los agentes
locales a travs del apoyo
de las capacidades de los
grupos de accin local y
de la preparacin,
ejecucin y animacin de
las estrategias locales, y
mediante el apoyo a las
actividades diseadas e
implementadas en el
marco de la estrategia
local en reas que se
hallan dentro del marco de
aplicacin del FEDER en los
mbitos de la inclusin
social y de la regeneracin
fsica y econmica.
131
Prioridades de inversin
FEDER
FEADER
asentamientos rurales
(renovacin de pueblos).
132
FEDER
FEADER
Prioridades de inversin
2. Mejora de la
calidad, la eficacia
y la accesibilidad
de la educacin
superior y ciclos
equivalentes con el
fin de mejorar la
participacin y el
nivel de instruccin
FEDER
FEADER
133
Prioridades de inversin
3. Mejora del acceso
al aprendizaje
permanente, de las
competencias
profesionales y de la
adecuacin al
mercado de trabajo
de los sistemas de
educacin y
formacin
134
FEDER
FEADER
Prioridades de inversin
FEDER
FEADER
competencias.
Mejora de la formacin inicial y permanente para el
personal docente y de otro tipo que intervienen en
servicios de educacin y formacin.
Promocin del atractivo y la calidad de la educacin
y la formacin profesionales, incluidos campaas y
concursos de destrezas, y apoyo a los jvenes en la
enseanza obligatoria para que se familiaricen con
salidas profesionales y posibilidades de carrera.
Fomento de asociaciones o redes entre interlocutores
sociales, empresas, instituciones/prestadores de
enseanza y formacin, con el fin de mejorar la
transferencia de informacin sobre las necesidades del
mercado laboral, introducir mtodos de aprendizaje
basados en la experiencia, fomentar la
experimentacin y adaptar los planes de estudios.
Apoyo a la mejora de las capacidades bsicas y las
competencias clave de la poblacin adulta, incluidos
los inmigrantes, y la creacin de nuevas oportunidades
para capitalizar los conocimientos y las competencias
de los adultos de edad avanzada.
Apoyo del desarrollo de sistemas de aprendizaje de
adultos que respondan a normas de alta calidad.
135
Objetivo temtico 11: Mejorar la capacidad institucional y garantizar una administracin pblica eficiente
Prioridades de inversin
1. Desarrollo de las
capacidades de los
agentes
competentes en
materia de empleo,
educacin, sanidad
y polticas sociales y
pactos territoriales y
sectoriales para
introducir reformas a
nivel nacional,
regional y local
FEDER
FEADER
(1) Estas tablas han sido elaboradas a partir del documento de trabajo de los servicios de la Comisin: elementos, para un marco estratgico
comn 2014-2010 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesin, el Fondo Europeo Agrcola de
Desarrollo Rural y el Fondo Europeo Martimo y de Pesca. Anexos (Parte 11 de 14 de marzo de 2012).
136