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con otros trminos podramos llamar prudencia econmica, se dice que existe en
economa cuando el disgusto que se deriva de la prdida de una cantidad de renta
es mayor que el placer que reporta la obtencin de la misma cantidad de renta o, lo
que es lo mismo: la propensin a evitar la prdida de bienes econmicos presentes
es mayor que la esperanza de conseguir mayores bienes en el futuro. Y sin
embargo, aunque distantes, ambos conceptos de riesgo, el econmico y el preventivo, presentan puntos de coincidencia, pues los riesgos laborales pueden llevar, y
de hecho llevan, aparejados importantes riesgos econmicos, muchos de los cuales,
por imperativo legal, son adems de imposible aseguramiento.
Los autores, que conocen bien estos asuntos, los analizan en esta ocasin desde
la perspectiva, primero terica y despus prctica, de la normalizacin y de las
innegables y reconocidas ventajas que presenta a la hora de afrontar la tarea preventiva en el seno de las organizaciones; as, a las ya asentadas normas de homologacin de organizaciones en materia de calidad y de medio ambiente (ISO
9000 e ISO 14000) se viene a sumar el estndar OHSAS 18001 en materia de
seguridad y salud en el trabajo, cuya implantacin tiene efectos econmicos claros y siempre positivos; unos indirectos, como pueden ser la mejora de la imagen de la organizacin o la homologacin de la gestin de la prevencin cuando
nos encontramos con organizaciones que trabajan en un mbito espacial amplio,
tal ocurre con las empresas multinacionales; pero tambin con otros efectos econmicos tangibles, inmediatos y directos, como son la evitacin de sanciones
administrativas o la reduccin de las prdidas de horas de trabajo o de costes
financieros adicionales que traen aparejados los accidentes de trabajo en todos
los casos.
El libro tambin aborda las actuaciones orientadas a medir de modo objetivo las
distintas variables que merecen estudio y que, por ello, deben ser objeto de anlisis,
as como las escalas que en cada caso se han de aplicar a la hora de su medida. Y
todo ello vuelve al final a incidir en la importancia de las personas; unas personas
que responden a incentivos, los cuales, sean positivos o negativos, han de recaer,
como la semilla en la tierra, sobre una actitud previa de compromiso preventivo
que nicamente se mantiene en razn a una permanente y constante comunicacin
entre directivos de todo nivel (no olvidemos la decisiva importancia de los mandos
intermedios en el mundo preventivo) y trabajadores.
Quizs esta, con ser conocida empricamente, sea una de las ms importantes conclusiones, aqu probada cientficamente, que podemos extraer de este estudio
donde podemos examinar tambin los procedimientos ms adecuados para la
implementacin de un modo normalizado y sistemtico de un modelo preventivo,
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ndice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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OHSAS 18001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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El proceso de auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actividades de auditora tpicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.
Inicio de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.1. Definicin de objetivos, alcance y criterios
de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.2. Seleccin del equipo auditor . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1.3. Contacto inicial con el auditado . . . . . . . . . . . .
3.2.2.
Revisin de la documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3.
Preparacin de las actividades de auditora in situ . . . . . . .
3.2.3.1. Preparacin del plan de auditora . . . . . . . . . . .
3.2.3.2. Asignacin de tareas al equipo auditor . . . . . . .
3.2.3.3. Preparacin de los documentos de trabajo . . . . .
3.2.4.
Realizacin de las actividades de auditora in situ . . . . . . .
3.2.4.1. Realizacin de la reunin de apertura . . . . . . . .
3.2.4.2. Recopilacin y verificacin de la informacin:
bsqueda de evidencias . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.3.
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3.2.5.
El informe de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.2.6.
Finalizacin de la auditora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.3.1.
El proceso de certificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.
Planteamiento de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.1.
Objetivos de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.2.
Metodologa de la investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
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Introduccin
Los elevados niveles de siniestralidad laboral que persisten en Espaa han puesto
de manifiesto que no es suficiente el mero cumplimiento formal de las obligaciones
legales en materia de seguridad y salud en el trabajo. Resulta fundamental la
implantacin de un sistema de gestin en esta materia que permita llevar a cabo
actividades preventivas de forma estructurada, coordinada e integrada en el conjunto
de actividades y decisiones de la organizacin. Este sistema de gestin ha de ser
ms que un simple sistema de papeles de polticas y procedimientos. Debe reunir
un conjunto de prcticas operacionales efectivas, apropiadas a las condiciones de
trabajo, que deben ser apoyadas por todos los niveles de la direccin de la organizacin y que, sobre todo, han de ser percibidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar, de modo que se logre su implicacin en la seguridad
y salud de la organizacin.
A lo largo del tiempo se han desarrollado diversos modelos o guas con el fin de
facilitar la implantacin de estos sistemas dentro de la organizacin. Sin embargo,
el estndar internacional OHSAS 18001 se ha impuesto sobre los dems a nivel
global.
No obstante, pese a su creciente demanda, no existen trabajos empricos que permitan conocer las opiniones de las organizaciones sobre el proceso de implantacin
del estndar y su posterior certificacin.
En este contexto, surgi la idea de emprender una investigacin que permitiese conocer las razones por las que las organizaciones han implantado
OHSAS 18001, conocer los obstculos que han atravesado para la obtencin del
certificado, analizar los beneficios del proceso percibidos por las mismas, analizar
las no conformidades indicativas de las debilidades en materia de seguridad y salud
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Introduccin
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Desarrollos y Contratas Golf, S.L.
Electricidad Jess Brcenas, S.L.
Emcofa, S.A.U.
Empresa Mancomunada del Aljarafe, S.A.
Empresa Pblica de Suelo de Andaluca
Enclavamientos y Sealizacin Ferroviaria Enyse, S.A.
Espacio 50, S.L.
Estructuras Corellanas, S.L.
Estructuras Ferru, S.A.
Europcar Ibrica, S.A.
Exbasa Obras y Servicios, S.L.
Ezsa Sanidad Ambiental, S.L.
Fagor Industrial, S. Coop. Ltda.
Fundacin de Investigacin del Cncer de la Universidad de Salamanca
Garca Miarro Edificacin y Obras, S.L.
Geyser Gastech, S.A.
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Grupo El rbol, Distribucin y Supermercados, S.A.
Grupo Empresarial de Obras Civiles, S.L.
Grupo Monto
Hijos de Romn Bono Guarner, S.A.
Hispavic Ibrica, S.L.
Hormigones Soinval, S.L.U.
Hoya Lens Iberia, S.A.
Ibrica de Aparellajes, S.L. (IBERAPA)
Ielco, S.L.
Irumold, S.L.
Lagupres, S.A.
Magtel Redes de Telcomunicaciones, S.A.
Melchor Mascar, S.A.
Metalrgica Santa Engracia, S.A. (METAGRA)
Modular Logstica Valenciana, S.L.
Naturgas Energa Grupo Hc Energa
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Introduccin
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Parte I
Introduccin al sistema de gestin de la
seguridad y salud en el trabajo
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La gestin de la seguridad
y salud en el trabajo
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De esta forma, asumen responsabilidades en tal campo, no solo la alta direccin, sino
tambin el representante de la direccin, el director financiero, el director de recursos
humanos, la jefatura de servicios, actividades y procesos, e incluso los propios trabajadores. Esta integracin de la prevencin en todas las fases del trabajo permite al trabajador obtener seguridad sin tener que pensar en ella y sin advertir que la est
llevando a cabo. Este nuevo modelo de gestin se caracteriza, adems, por fomentar
una prevencin participativa basada en los derechos de informacin, formacin y
participacin de los trabajadores en los temas relacionados con su seguridad, y una
prevencin integral que trata de promover acciones que contribuyan a mejorar la
calidad de la vida laboral y la calidad del proceso productivo o del producto acabado.
Una buena gestin de la salud y la seguridad, al igual que una buena gestin de los
recursos humanos, es algo a lo que muchas organizaciones aspiran y que tambin
la ley exige. Para que la organizacin pueda alcanzar los objetivos previstos en el
campo de la prevencin, debe implantar la gestin de la seguridad y salud en el trabajo al mismo nivel con que se gestionan otras facetas de la actividad empresarial
como la productividad, la calidad, los recursos humanos, los recursos materiales o
el medio ambiente. As, al igual que la empresa se fija unos objetivos de productividad y de calidad, debe fijarse el objetivo de la seguridad como factor determinante de la calidad y la productividad empresarial.
Por consiguiente, la integracin de la prevencin en la gestin general de la empresa
no debe plantearse nicamente por razones ticas y legales, sino que hay que considerar tambin los beneficios para la rentabilidad de la empresa al reducirse los
costes de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Las prdidas,
tanto humanas como financieras, son evitables y la experiencia muestra que se
pueden conseguir mejoras reales y sustanciales mediante una buena gestin de
la seguridad y salud en la organizacin. Una buena gestin implica el ptimo aprovechamiento de todos los recursos disponibles, lo que exige un lugar de trabajo
seguro que mejore la motivacin, promueva la calidad de la produccin y, como
consecuencia, mejore el rendimiento econmico de la organizacin.
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Poltica
Desarrollo de
la poltica
Organizacin
Desarrollo
organizativo
Auditora
Planificacin
Desarrollo de tcnicas de
planificacin, medida y revisin
Medicin
Revisin
Circuito de retroalimentacin
Fuente: HSE (1994).
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