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VII.

- Analyse du contrle interne dans la procdure dexcution de la dpense


Lanalyse effectue distingue la procdure dexcution de la dpense suivie ds la mise en place en 2002 de la
commission nationale pour le 17 aot, de celle qui a t applique par la suite.
1.- La procdure dexcution de la dpense en 2002
La procdure suivie en 2002 pour lexcution de la dpense des investissements raliss dans le cadre des ftes
du 17 aot dcoule des dispositions rglementaires prvus cet effet.
1.1- Description de la procdure
La procdure dexcution de la dpense sarticulait de la manire suivante :
1.

Ordonnance de paiement tablie par le directeur gnral du budget au bnfice du trsorier-payeur


gnral.

1.

Enregistrement du montant ordonnanc au crdit du compte 4330 Fonds pour le 17 aot ouvert dans
les livres du trsor public.

1.

Alimentation du compte Trsor public fonds pour le 17 aot ouvert la banque des Etats de
lAfrique centrale (BEAC) par le dbit du compte 4330 Fonds pour le 17 aot .

1.

Paiement des dpenses du 17 aot par ladministrateur du Fonds pour le 17 pour le aot au moyen du
compte Trsor public fonds pour le 17 aot .

1.2- Forces Faiblesses Recommandations


1.2.1- Forces
1.

Procdure prescrite par les arrts cits supra rgissant le fonctionnement du fonds pour le 17 aot.

1.

Plusieurs intervenants dans la procdure :

mission de lordonnance de paiement par le directeur gnral du budget ;

approvisionnement du compte ouvert la BEAC sur instruction du ministre charg des finances ;

paiement des cranciers (entreprises) sous la responsabilit de ladministrateur par le dbit du compte
ouvert la BEAC.

1.2.2- Faiblesses
1.

Comptabilisation de lordonnance de paiement mise en dpense budgtaire de lEtat alors qu cette


tape de la procdure laffectation dfinitive des sommes alloues nest pas connu.

1.

De lordonnancement de la dpense lalimentation du compte Trsor public fonds pour le 17 aot ,


aucune pice justificative de la dpense nest produite.

1.

Absence de contrle financier sur les dossiers transmis ladministrateur du Fonds pour le 17 aot aux
fins de paiement des entreprises.

1.2.3- Recommandations
1.

Alimentation du compte Trsor public fonds pour le 17 aot ouvert la BEAC sous condition de
justification pralable des sommes utilises.

1.

Mise en place dun contrle financier exerc sur les dossiers de dpenses transmis par le secrtaire
permanent de la commission technique de la commission nationale pour le 17 aot ladministrateur.

2.- La procdure dexcution de la dpense aprs 2002

2.1- description de la procdure


Aprs lanne 2002, la procdure prvue par les arrts rgissant le fonctionnement du fonds pour le 17 aot a
t abandonne sans pour autant que soit modifi le cadre juridique existant. Lexamen de la documentation
exploite par lAuditeur permet de dgager la nouvelle procdure de fait mise en place pour lexcution des
dpenses dinvestissement relatives lorganisation des ftes rotatives du 17 aot.
Tire du compte de gestion du trsorier-payeur gnral, cette documentation comprend :

les titres dengagement-liquidation et les ordonnances de paiement ;

les dcisions autorisant la couverture budgtaire ;

les avis de non objection dlivrs par le directeur des marchs publics ;

les avis de rglement du trsor appuys des tats dresss par le ministre charg du contrle dEtat ou
des situations tablies par le ministre charg des travaux publics.

A lanalyse des documents ci-dessus cits, lAuditeur constate que :

le trsorier-payeur gnral se substitue ladministrateur du fonds pour le 17 aot qui nintervient plus
dans la procdure d dcaissement alors quil en est le comptable au regard des textes en vigueur ;

les dpenses sont payes sans ordonnancement pralable : les dcaissements tant directement
effectus partir du compte 4330- Fonds pour le 17 aot et donnant lieu par la suite une
couverture budgtaire ;

lavis de non objection dlivre systmatiquement par la direction gnrale des marchs publics et
appuyant les ordonnances de rgularisation des paiements effectus sans ordonnancement pralable
montre que les dispositions du code des marchs publics nont pas t rigoureusement respecte,
notamment en ce qui concerne lappel la concurrence entre les entreprises.

2.2- Force Faiblesses - recommandations


2.2.1- Force
La rgle de la sparation des tches entre celui qui donne lordre de payer et celui qui procde au rglement de la
dpense au profit du crancier est prserve.
2.2.2- Faiblesses
1.

Le paiement des dpenses sans ordonnancement pralable a occasionn certains drapages, prcisment
en 2004, anne au cours de laquelle la couverture budgtaire atteint 57.095.504.516 FCFA alors que les
dotations budgtaires prvues dans la loi de finances taient de 50.000.000.000 FCFA.

2.

La pluralit des donneurs dordre dans la mesure o les dcaissements oprs par le trsor public sont
effectus sur la base des seules propositions de rglement tablis par le ministre charg du contrle
dEtat ou des situations dresses par le ministre charg des travaux publics. Lesdites situations sont du
reste signs concurremment par le ministre lui-mme ou par le secrtaire gnral du ministre charg
des travaux publics qui est par ailleurs le secrtaire permanent de la commission nationale pour le 17
aot. Les pices justificatives relatives lexcution des travaux ne sont pas produits (marchs et
avenants, dcomptes, attachements, etc.).

1.

De nombreux dcaissements nont pour justification que lavis de rglement tabli par le trsor public.

1.

Le cumul de tches incompatibles exerces par le ministre charg du contrle dEtat lequel a procd
aux vrifications des investissements raliss et a par la suite dress des propositions de rglement
transmis au trsor public.

2.2.3- Recommandations

Prendre des textes pour redfinir la procdure dexcution des fonds pour le 17 aot.

Proscrire lintervention du ministre du contrle dEtat dans le dcaissement des fonds.

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