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CIDADANIA 1
Luiz Antnio Brenner Guimares2
1. CONSIDERAES INICIAIS
Este ensaio pretende discutir o " a concepo de policial heri " que tem
direcionado as prticas dos policiais militares brasileiros nas ltimas dcadas e apontar
uma tendncia (ou necessidade) de mudana, resultante: da busca interna de aprimoramento
profissional dos institutos policiais; da necessidade dos organismos em coincidir os anseios
da sociedade e a performance na prestao de servio; e ainda do intenso questionamento
pblico sobre a forma de agir das instituies que compe o sistema policial, em especial a
sua adequao s novas exigncias decorrentes da evoluo social do pas.
O exerccio aqui proposto est sustentado na vivncia do autor, decorrente de reflexes
sistemticas e pessoais dos fatos que iam se sucedendo ao longo de sua histria
profissional (1971 - 2000), quer l no incio da carreira como Comandante de Fraes
Destacadas do Batalho de Polcia Rodoviria, quer como Chefe da Seo de Operaes e
Instruo do 11 BPM (Zona Norte de Porto Alegre), ou como Subcomandante do 6 BPM
( Rio Grande) e do BPRv ( Porto Alegre) e, atualmente, como Comandante do 12 BPM
(Caxias do Sul). Ou ainda, como instrutor, durante todo esse perodo, alternando
participaes nos Cursos de Formao da Corporao e, mais recentemente (1994-1999),
do Curso Avanado de Administrao Policial, o antigo Curso de Aperfeioamento de
Oficiais, condio essencial promoo de Major, na disciplina de Estratgia Policial
Militar. D suporte tambm ao ensaio, um reviso bibliogrfica sobre o assunto e o trabalho
de concluso do Curso Superior de Polcia Militar que tratou do tema referente Polcia
Militar e proteo do cidado, pesquisando a influncia de variveis como formao e
valores organizacionais (GUIMARES, 1997). Seu valor de um relato de experincias,
onde o autor manifesta suas reflexes e percepes sobre a realidade vivida na Brigada
Militar do Rio Grande do Sul. a verdade do autor.
No se pretende aqui aprofundar a discusso do modelo doutrinrio seguido pelas
polcias brasileiras, se o modelo francs que privilegia a defesa do Estado, ou o modelo
ingls, que prioriza a defesa do cidado. No obstante, reconhecer que h uma interferncia
fundamental na maneira de ser do sistema policial na influncia de um ou de outro, na
construo da sua formao histrica. A defesa do Estado sempre foi o eixo orientador das
polticas que comandaram os organismos policiais no Brasil. Mas isto, nesse momento, tem
pouca relevncia para a proposta estabelecida.
O objetivo refletir o cotidiano da prtica policial e a influncia que recebe cada
profissional, da viso predominante no grupo a que pertence, sobre o que ser um bom
policial ou um policial de ponta. A ao e reao dos profissionais de polcia militar no seu
dia a dia so influenciadas no s pelos seus valores pessoais, mas, principalmente, pelos
valores organizacionais. Os quais( TAMAYO,1996) so princpios ou crenas, organizados
1
Integrante do Ncleo Violncia Segurana e Direitos Humanos da ONG Guayi - Oficial Superior da RR Brigada Militar,
(brennerguimaraes@yahoo.com.br)
forma a cultura organizacional de uma Polcia Militar, que trs um modelo geral
Instituio, com variaes de uma Frao para a outra, dentro do prprio Estado. E, com
modelos culturais diferentes de um Estado para o outro.
A formao dessa cultura organizacional tem tudo a ver com a postura do comando da
Frao e com a classe dirigente policial que ali est estabelecida. Mas a sua reproduo
diria consiste um canal bilateral, uma vez que as Praas, com freqncia, conseguem
tambm influenciar os seus superiores , em especial os oficiais mais jovens, atravs de
comentrios em ocorrncias, elogios outros Oficiais, exaltao a supostos dolos e
manifestaes de inconformidade com determinadas atitudes que consideram desconexa ao
modelo desejado. Percebe-se, em muitas ocasies, durante a execuo da atividade diria,
que as guarnies comeam a relatar como um ou outro oficial reagiria em determinada
situao, exaltando aquela prtica valorizada. Ou, ento, no dia a dia, durante as conversas
informais, exaltam comportamentos de policiais que supostamente consideram dolo.
Muitos, graduados ou oficiais, desejosos de reconhecimento e na expectativa de serem
considerados profissionais modelo, passam a reagir na perspectiva do grupo de
subordinados, na falsa iluso de se constituir um verdadeiro lder. Reproduzindo e
fortalecendo assim os valores dominantes. O reverso, no s verdadeiro, como o vetor
principal da internalizao da cultura. Quando a classe dirigente (Comando), tem uma
postura transparente, forte e concreta (alm do discurso) sobre a concepo do que ser
um bom policial, seus subordinados, em sua maioria, tentam comportar-se dentro dessas
expectativas. No entanto, no se pode esquecer que a mudana cultural sempre complexa,
difcil, demorada e dependente da vontade poltica dos administradores policiais-militares.
Ao longo do perodo considerado, nas idas e vindas de uma Unidade Policial Militar
para outra, percebe-se esteritipos de bom policial, direcionando o comportamento da
maioria que aspira ser considerado policial de verdade. Aqueles que agem dentro da
moldura estabelecida, integram um grupo que distinguido com uma identificao-fora,
as principais os "Quentuxos", ou "Quentaques". Esses processos culturais so fortalecidos,
ora pelo entendimento e postura dos Oficiais que compunham a administrao da Frao
(estrutura de comando), ora pelos Praas ( Soldados, Cabos e Sargentos), com a aceitao
passiva daqueles. Isto tanto vale para um tipo de heri policial, como para outro.
2. OS POLICIAIS MILITARES E OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS
No mbito interno das Instituies Policiais Militares sempre houve um entendimento
equivocado das relaes da atividade de polcia com os conceitos de direitos humanos. No
obstante, o discurso institucional defender a atuao a servio do bem e em defesa do
coletivo, a meno do tema sempre foi considerada agressiva aos interesses policiais e coisa
de defesa de bandido. Em geral, os Brigadianos querem uma atuao policial alicerada no
respeito ao cidado, e mesmo a maioria daqueles policiais que cometem atos ilegais, o
fazem acreditando ou tentando acreditar que esto servio da sua sociedade. Inmeras
vezes percebeu-se a utilizao de violncia contra uma pessoa presa, empregada por
policiais convictos de estarem realizando uma ao necessria e boa. Essa parece ser a
primeira questo de reflexo: o juzo de valor sobre o certo e o errado, a partir de
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
Isso tambm pode ser uma das razes de, ao longo dos anos, os Policiais Militares
conviverem com um dilema que trs, em um dos extremos, o sentimento de serem
cidados que se dedicam inteiramente ao bem estar de sua comunidade, onde todo esforo
em prol da construo de uma convivncia melhor. E, no outro extremo, a constatao de
que grande parte da sociedade no s no possui essa percepo, como ainda considera-os
agentes externos, no seus cidados, emissrios do mal, quando muito, um mal necessrio.
Sendo constatado com freqncia, nos crculos de discusses, que os policiais so tratados,
por quase todos os segmentos, dentro de um consenso coletivo, "de eles", em um
significado de adversrios e inimigos, como seres aliengenas, no integrantes dessa
sociedade.
Esse sentimento encontra eco em uma declarao de Ricardo Balestreri, da Seo
Brasileira da Anistia Internacional ( BALESTRERI, 1994, p.12) :
" Por essa razo, algumas das realidades que tive oportunidade de
vivenciar na citada viagem [Holanda], pareciam no mnimo curiosas, exticas
talvez, pelo menos inexeqveis em um contexto de Terceiro Mundo. Refiro-me
em particular linha de parceria que a Seo Holandensa da Anistia
Internacional havia estabelecido com comandos e academias policiais e
militares, no sentido de educar seus efetivos para o respeito e a promoo dos
direitos humanos................
............................................................
Uma polcia cidad, em uma sociedade de cidados! Acordos muito
transparentes entre uma das mais combativas ONGs de defesa de direitos
humanos com nada menos que policiais e militares! A verdade que a coisa
soava estranha! Eu, como meus companheiros de militncia, havamo-nos
acostumados a tal ponto a ver a polcia como sinnimo de violao da
cidadania, que este carter j lhe parecia haver aderido ou, quem, sabe mesmo,
habit-la de origem. Testemunhar uma outra realidade imps-se como
necessidade de mudana de paradigmas."
A discusso desse dilema, - 'a dissociao entre uma Polcia que achava que estava
fazendo o bem para sua sociedade, que por sua vez, em uma parcela considervel, tinha
uma viso diferente' -, deve passar por uma crtica ao comportamento dos policiais e,
postura institucional da polcia na relao com a sua comunidade. At porque, o sentimento
acima encontrado em quase todos os segmentos sociais, para os quais, os Quartis e seus
integrantes so caixas pretas intransponveis e indecifrveis. Recentemente, em uma
reunio com representantes do movimento comunitrio e comunidade escolar de algumas
regies de Caxias do Sul, no interior do 12 BPM, ouviu-se a seguinte expresso - " nunca
poderia imaginar que estaria vontade no interior de um Quartel da Brigada Militar,
discutindo com os PM as questes de segurana pblica do meu bairro e a forma de atuao
da polcia".
Por muito tempo considerou-se que as questes da segurana pblica eram assuntos
para serem resolvidos dentro das reparties, somente por policiais, que de forma autosuficiente e prepotente pensavam saber o que era certo ou errado para o coletivo. Em torno
do organismo policial-militar construiu-se um isolamento significativo, fazendo com
relativa freqncia que os profissionais perdessem o sentido da realidade social,
enfraquecesse sua auto avaliao, resultando policiais encerrados em si mesmos, pensando
e tentando fazer justia construda internamente. Isso limitou a interao sociedade polcia, proporcionou que o organismo se passasse por ilustre desconhecido da sua prpria
comunidade, bem como facilitou o fortalecimento de crenas preconceituosas decorrentes
de determinados grupos ou setores. E ainda, possibilitou o enfraquecimento do
conhecimento da diversidade da sociedade, para quem, igualmente, a polcia estava
constituda para servir. J na dcada de noventa, quando este quadro comea a ser refletido
com mais intensidade, alguns PM jocosamente concluam que a Polcia s poderia dar
certo, pois ela mesmo planejava, executava, produzia o relatrio, avaliava e batia palmas.
O isolamento auxiliou a criar no interior das Corporaes uma rea nebulosa sobre o
papel da polcia moderna, idealizada nos regimes sociais-democrticos, sustentando no
atendimento eqanime de todos os segmentos. Muitas crenas foram originadas de vises
estigmatizadas,
conduzindo a um
exerccio de atividade policial com atos
discriminatrios, violentos e/ou ilegais. Disso resultaram posturas que no eram imparciais,
pois mudavam medida que se alterava as condies sociais dos participantes da
ocorrncia, podendo-se, inclusive, afirmar que para determinados segmentos havia um
tratamento diferenciado e at privilegiado. Fechados em si mesmo e despreparados, os
organismos policiais foram presas fceis submisso da cultura do jeitinho brasileiro e da
prtica do " Voc sabe com quem est falando?" (DA MATTA, 1990).
E, a comunidade, mesmo os segmentos privilegiados, por tudo isso e pelo
desconhecimento e desinformao, criou o imaginrio do inimigo, a partir das aes
irregulares que tinha contato, mesmo que o fato pudesse ser uma exceo, dentro de um
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
espectro maior de aes, muitas das quais boas e necessrias. E as excees, seguindo uma
normalidade da natureza humana, tiveram maior visibilidade, influenciando com maior
fora a imagem da Polcia. Assim, muitos dos Policiais Militares conviveram com
experincias em que, nos segmentos sociais que participavam como cidados, eram
considerados excees da Polcia, quando na realidade constituam a maioria. Isso refora a
falta de uma comunicao mais intensiva e transparente da polcia com a sua comunidade,
que dificultou a aproximao entre a atuao e a qualidade de oferecimento do servio com
os anseios dos seus tomadores.
Este afastamento do policial da sua coletividade trs um vis histrico na formao da
Polcia Militar, em decorrncia da interferncia norte-americana, durante o sculo que se
encerrou, em especial, no perodo da Guerra Fria, quando a poltica externa daquele pas
utilizou a ajuda aos organismos policiais para controlar os pases latinos americanos. E
uma das estratgias utilizadas foi romper a identidade do policial com a comunidade de
onde saiu e onde vivia como cidado. Por exemplo, em muitas ocasies, no
acompanhamento de operaes policiais militares de identificao e desarmamento de
pessoas, pode-se observar que os PM, ao abordarem pessoas que possuem um padro de
vida idntica a sua, convivem nos mesmos bairros, comportam-se e vestem-se da mesma
maneira, e usam os mesmos tipos e linhas de transporte, as classificam de plano, por essas
caractersticas, de vagabundas e marginais e as tratam de forma rude, agressiva e
prepotente.
Em determinado momento das concluses de seu trabalho sobre o tema, referindose as polcias militares brasileiras, HUGGINS ( 1998, p.15/17), assim se expressou:
"Essa ideologia de controle do crime3 resulta na alienao ainda maior
do policial profissionalizado no combate ao crime em relao s comunidades
locais e neutraliza sua auto-identificao com os outros de classes e origem
tnicas semelhante. "
O criminoso como inimigo interno - a confuso proposital no interior dos Organismos Policiais entre
criminoso comum e subversivo - As aes policiais influenciadas pela suspeita indiscriminada e sem motivos,
ou melhor, a motivao vinha da condio social e/ou tendncia poltica.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
tarefa de baixo nvel e impura, onde o nico atributo necessrio era a fora, de forma que a
Corporao em atividade pudesse constituir uma barreira fsica que garantisse a
tranqilidade dos grupos a serem protegidos e, com isso, separasse os bons dos maus.
Como a atividade policial era considerada um servio sujo, de 2 classe, era trabalho para
ser executado pelas classes inferiores, em condies precrias e com salrios desprezveis.
Por muito tempo, a Instituio Policial foi desprezada pelas classes que privilegiava, e,
tambm, por todos os outros segmentos, que a viam como instrumento de represso e de
violncia daquelas.
Dentro desse mesmo contexto, foi disseminada uma concepo de preveno do crime e
da violncia, puramente jurdica, onde a grande soluo estava em aumentar cada vez mais
o nmero de polcias nas ruas ( aumentar as barreiras fsicas) e fortalecer o encarceramento
dos malfeitores. Os espaos geogrficos dos bons ( classes hegemnicas) deveriam receber
substancial aumento de reforos policiais, pois ali era onde tinha o que ser violando e
desrespeitado e os contingentes policiais deveriam portar-se como verdadeiros ces de
guarda ou lees de chcara.
Essa cultura perversa criou espao de legitimao da violncia e do desrespeito
pessoa, passando o entendimento de que para determinadas situaes era correto usar da
agresso desnecessria, tanto fsica, como moral, somente no sendo aceitvel se fosse
contra um dos integrantes das classes boas. Thomas Holloway ( Lpez/1995), historiador
norte americano, ao estudar as razes do atual relacionamento entre a polcia e a sociedade
do Rio de Janeiro, conclui que a polcia foi uma necessidade da elite contra os miserveis,
razo pela qual a sociedade carioca fechou os olhos aos possveis abusos de autoridade,
violncia e corrupo. Afirmou ainda, o historiador, que "esta represso era uma
necessidade da burguesia e da elite em geral, j que comeava a surgir uma grande
populao de escravos, ex-escravos e miserveis, que precisava ser organizada
socialmente".
Vista dessa forma por todos, como o imprio do mal e das atividades inferiores, os
Institutos Policiais brasileiros, historicamente, estiveram praticamente alijados das polticas
pblicas, o que os conduziu a constiturem-se em mo de obra desqualificada, organizaes
mal equipadas, mal treinadas e mal remuneradas. Isso forma um verdadeiro crculo vicioso4
(Fig A), que precisa ser rompido, especialmente pelo esforo dos policiais, para que a
polcia ocupe o seu espao como atividade profissional complexa e essencial vida em
comunidade. Sendo que esse crculo vicioso somente poder ser rompido atravs de
investimentos adequados na qualificao e valorizao do profissional de polcia e na
modernizao da organizao.
A Fig. A, consiste em uma adaptao do crculo vicioso identificado por Finegold e Soskice (1988), ao
estudar a crise industrial da Inglaterra e sua baixa taxa de ensino em relao ao mundo industrializado. Ver
GOLD, S/d, p.124.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
Despreparo
Profissional
Pouco ou nenhum
investimento
CRCULO VICIOSO
DA
M PRESTAO
DO
SERVIO POLICIAL
1)Insuficincia de
treinamento
2) Obsolescncia
material
1)Prestao de servio de
baixa qualidade
2) Resultados insatisfatrios
Figura A
3. AS PERPECTIVAS DA POLCIA COMO ATIVIDADE PROFISSIONAL
A melhoria da qualidade da prestao de servio na rea da segurana pblica uma
exigncia concreta decorrente da evoluo da sociedade, beneficiada pela instantaneidade
das comunicaes e por uma maior socializao das informaes. Constitu-se, assim, um
campo social mais organizado e mais exigente, aumentando o nvel de conhecimento de
todos os segmentos. Neste contexto, as relaes sociais esto cada vez mais fundamentadas
na discusso, no conflito, na imposio das diferenas e na aceitao relativa da
diversidade do outro. Para cumprir a sua misso social, a polcia, que trabalha
essencialmente com essas relaes, precisa investir na profissionalizao da sua atividade e
na qualificao de seu profissional.
O professor Teixeira, no prefcio do livro Sociedade Global ( IANNI, 1997), destaca
que a globalizao tem provocado tambm o desenvolvimento da conscincia, alm do
efeito de impregnao dos olhos e ouvidos, tornando a sociedade local mais participativa,
mais exigente e construindo parmetros, muitas vezes induzida pela mdia. Naquela
perspectiva de que o global influencia o local e vice-versa. Alm do que, a sociedade
global, que apresenta um mundo cada vez mais veloz na intercomunicao e submetido aos
centros controladores da mdia impressa e eletro-eletrnica, trs conseqncias como o
urbanismo, o consumismo, a desigualdade e o desemprego. Aumentando os conflitos
sociais, a violncia, a criminalidade e o temor das pessoas, agravando as desigualdades e
acirrando os antagonismos. Trazendo como tendncia, o aumento das aes policiais na
preservao da ordem, a ampliao do campo de atuao e da complexidade da interveno
da polcia.
Nesse momento, vrios desafios se estabelecem para o desenvolvimento profissional
dos Institutos policiais. Esta compreenso condio fundamental para a busca da
Para a atividade policial isso representa a necessidade de cada vez mais buscar
programas de desenvolvimento profissional, que possibilitem a formao de policiais com
capacidade de exercitar a reflexo crtica sobre a realidade social que est intervindo, e
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Diz respeito imposio de uma concepo de ordem emanada de cima e voltada para o atendimento
prioritrio das demandas por segurana do prprio Estado (MUNIZ,1999).
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
cientes de que a ordem pblica no uma realidade objetiva, mas uma produo social,
que, portanto, no pode ser monoplio de um ator ou grupo.
A difuso dos conceitos de direitos humanos e o exerccio da cidadania, por outro lado,
trs uma sociedade multisegmentada e cada vez mais exigente nos respeitos aos seus
direitos, a partir de um movimento comunitrio ativo e participativo. Exigindo do
profissional de polcia uma compreenso da diversidade social que possibilite uma conduta
profissional orientada por decises imparciais, no influenciadas por preconceitos e
estigmas. Por certo, isso possibilitar o tratamento mais adequada de uma das principais
questes da ao do policial at aqui, a clareza da diferenciao entre violncia e uso
legtimo da fora. A violncia amadora, desnecessria, ilegtima e ilegal. O uso da fora
tcnico, necessrio, legtimo e legal.
Durante a elaborao deste ensaio houve um episdio envolvendo Policiais Militares e
populares durante a Festa dos Navegantes em Porto Alegre, flagrado pela televiso e
amplamente divulgado. Ao final da festa, um grupo de pessoas tentou saquear transeuntes,
em um movimento denominado de 'arrasto'. O Comando da Operao de Policiamento na
festa, percebendo o movimento criminoso, reagiu, dispondo policiais no espao da
manifestao, inibindo a ao e realizando prises. A televiso divulgou trs cenas onde se
caracterizou a violncia policial: 1 - Um manifestante sentando em cima do cap de uma
viatura policial, sendo retirado a golpes de cassetete; 2 - Um manifestante algemado e
imobilizado, recebendo jatos de gs lacrimognio no rosto; e, 3 - um manifestante
dominado, recebendo tapas no rosto. Aps a ampla divulgao desses fatos e discusso pela
mdia, pode-se perceber, pelos programas interativos realizados que a grande maioria da
populao, inclusive nos meios policiais, aprovavam o comportamento da polcia e ainda
entendiam que era necessrio a polcia assim agir. Em um debate realizado sobre o
acontecido na TVCOM6, com votaes por telefone, com a participao de 2.260 pessoas,
resultou que 87% apoiaram a ao da polcia e entediam que precisava ser assim a reao;
6% consideraram excesso da polcia com restries; e, outros 7%, optaram pela violncia
policial.
Na realidade, a discusso do episdio ocorreu somente com duas alternativas, passando
sociedade, por um lado, a percepo de que deveria haver a violncia como forma da
polcia se impor e evitar o aumento da ousadia dos delinqentes; e do outro, estava a polcia
frouxa, submissa ao criminosa. Desconsiderou-se uma viso mais adequada, de que a
polcia pode ser firme, agir com rigor e dentro da tcnica, sem ser violenta. Para
exemplificar, na primeira cena, a pessoa sentada no cap da viatura, caberia aos policiais
determinar que a mesma descesse, e, em caso de no atendimento, deveriam empregar a
fora necessria, com a imobilizao do criminoso e conduo Delegacia de Policia.
Tudo isso poderia ser realizado atravs de uma ao firme e enrgica e no caso especfico,
sem a utilizao do basto policial. As trs cenas mostraram procedimentos desnecessrios
para a polcia restabelecer a ordem, contrrios lei, condutas amadoras e que no deveriam
ter apoio social.
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Diogo de Figueiredo Moreira Neto, distingue trs sistemas de limite do exerccio da discricionariedade do
poder de polcia, ou seja, os sistemas que decorram dos princpios da legalidade, da realidade e da
razoabilidade. Ver LAZZARINI, 1995, p.24/25.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
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O POLICIAL SUPER-HERI
Amador
Violento
Aes descontroladas
Postura individualista
Concentra-se no bandido
Valente inconseqente
O POLICIAL PROFISSIONAL
Tcnico
Uso da fora necessria
Aes estudadas
Postura Coletiva
Concentra-se no cidado e na vtima
Corajoso responsvel
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Prioriza a rapidez
Justiceiro Social
Prioriza a segurana
Prestador de servio social
Analisando a trajetria da polcia brasileira dos ltimos quarenta anos percebe-se que
houve, predominantemente, um modelo de bom policial, a partir da valentia e da coragem
inconseqente, estimulando a violncia contra os maus da sociedade. O heri policial tem
sido materializado por homens corajosos, capazes de aes agressivas e violentas contra os
delinqentes. Na realidade, a apologia da violncia contra a violncia e a transformao
do policial em justiceiro social. Dentro dessa tica, ao final dos anos cinqenta,
principalmente no Rio de Janeiro e So Paulo, foram criados Grupos Especiais, com o
objetivo de caar bandidos, por todos e quaisquer meios necessrios. Essa prtica no
resolveu os problemas, e transformou-se numa das causas da criminalidade e da violncia,
produzindo os esquadres da morte e os grupos de justiceiros.
A declarao de um policial da PM de So Paulo retrata bem a situao, em uma
dissertao que mereceu meno honrosa, em concurso realizado por aquela Polcia Militar
e outras entidades, cujo tema era a frase do lder pacifista Ghandi - "A no violncia nunca
deve ser usada como um escudo para a covardia":
"Sou do tempo que nos quartis ensinava-se a combater distrbios civis com
baioneta calada. Sou do tempo que um bom policial devia ter em sua bolsa um
revlver frio sem registro. Sou do tempo que um policial era admirado por suas
'derrubadas'. Os mais violentos eram chamados para compor guarnies com
oficiais e graduados. Tenho hoje 48 anos de idade. Estou no crepsculo de uma
carreira em que vi muita coisa e sairei sem nunca ter sido sequer indiciado no
artigo 129 ( leses corporais). Quem no me conhece pode pensar que fui um
frouxo, na gria policial, um 'mijo'. Mas digo que no, pois ostento com muito
orgulho a Lurea de Valor Militar em 4 Grau, em trabalho nas ruas. Fiz da
Polcia Militar a minha profisso e no meu emprego." ( Veja, 27/Jan/99, p.91)
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Inmeros exemplos poderiam ser citados, como uma perseguio ao ladro que havia
furtado uma motocicleta pelas ruas de uma cidade do interior do Estado, sem que houvesse
preocupao com as regras de segurana no trnsito e que, em um determinado momento, o
ladro dobrou em um cruzamento, via de mo nica, no sentido da contramo, a guarnio
policial, sem nenhuma precauo fez a mesma operao, proporcionando uma coliso
frontal com uma camioneta conduzida por uma pessoa de sessentas anos, que veio a falecer
no local, em decorrncia de um ataque do corao, provavelmente de susto, sendo que o
delinqente fugiu. Ou outra, em que a guarnio que cercava uma residncia onde havia
dois delinqentes entendeu de no esperar reforo, o momento mais adequado e a situao
mais favorvel e, resolveu, sem nenhuma cautela, entrar atirando na residncia, resultando
em um policial ferido, outro morto, uma vtima ferida e a fuga dos dois criminosos. Ou
uma outra ocorrncia, uma perseguio a p, em uma rea movimentada de Porto Alegre a
dois assaltantes de uma Joalheria. A guarnio efetuava disparos de armas de fogo com o
intuito de prender ou parar os delinqentes, sem nenhuma preocupao com as centenas de
pessoas que naquele local estavam caminhando, como se a nica coisa aceitvel fosse a
priso, resultando na morte de uma adolescente, com um tiro disparado por um dos
policiais e a fuga dos assaltantes.
Situaes como essas no so a maioria, mas so freqentes e muitos desses erros no
aparecem, pois no resultam em danos, muitos ainda do certo e os incidentes no
produzem conseqncias visveis, os tiros no acertam nos inocentes e os delinqentes so
presos ou quase presos. Mas o resultado casual, como caminhar no fio da navalha. Podese cair para qualquer lado. E quando "nada de errado acontece", a avaliao superficial
pode criar o entendimento de que foi realizada uma excelente atuao dos policiais. So os
procedimentos amadores que aumentam a probabilidade do risco transformar-se em perigo
e produzir vtimas. Parte significativa das situaes de perigo que os policiais passam so
causadas pela no observncia da tcnica.
Esta viso amadora de resolver a ocorrncia policial agravada pela falta de
compreenso dos policiais de que a priso ou no dos criminosos, em um ou outro
momento, enquanto anlise individual, no influencia na diminuio da probabilidade das
pessoas serem vtimas das condutas criminosas. E, esta percepo pontual, induz o policial
a descartar como alternativa tcnica de soluo da ocorrncia, a fuga dos delinqentes,
mesmo que as circunstncias ambientais apontem nessa direo. A percepo correta a de
que o resultado do conjunto das ocorrncias atendidas que pode interferir na repetio de
comportamentos criminosos.
Desde o final da dcada de oitenta, uma parcela dos integrantes das organizaes
policiais esto propondo o aprofundamento dessa discusso, especialmente a troca do
modelo policial, identificado com a metfora do super-heri, por um outro modelo bem
mais profissional, vinculado imagem de bons prestadores de servios a sua comunidade.
O novo modelo privilegia aes estudadas e tcnicas, preocupa-se com as condies
de segurana e bem estar do cidado e da vtima, estabelecendo segundo plano ao
criminoso, em contraponto ao anterior, que se caracterizava por aes descontroladas e
amadoras. A nsia de resolver a qualquer custo a ocorrncia, priorizando a priso do
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como ser humano, tendo bem claro que no o salvador da ptria e nem o vingador da
sociedade, em circunstncia alguma.
Outra questo a ser resolvida a desorganizao estrutural dos Institutos Policiais
Brasileiros, decorrentes da sua prpria desqualificao como profissionais em polcia, que
somente esto em condies de enfrentar e atender situaes pontuais. E, no trataram, at
aqui, a segurana pblica com uma proposta conjuntural. Isso tem levado a avaliao da
performance do policial pelas suas intervenes em ocorrncias "propriamente policiais",
pelos tiros que realiza, pelas perseguies que empreendem e pelo nmero de pessoas que
prende, mesmo que tudo isso seja feito da forma mais amadora possvel. Alm de criar um
processo coletivo de justificao quando os "erros" acontecem.
Ora, nesse entendimento, sempre se falou da dificuldade de avaliar o policial na sua
prestao de servio pelos crimes que evitou e que no aconteceram pela sua presena ou
atuao. Ou seja, a viso pontual quer avaliar o PM ou pelas ocorrncias atendidas ou,
ento, pelas ocorrncias no acontecidas em razo de sua presena. E, chega-se a uma
concluso, que a atuao pontual e individualizada de um policial ou guarnio, em um
determinado espao ou horrio, em nenhum momento, evita o acontecimento do crime. O
crime que no ocorreu por que uma guarnio policial estava naquele local, ocorrer, em
outra hora, no mesmo local ou, em outro local.
A polcia necessita tratar a questo de forma conjuntural, diminuindo a incidncia de
crime nos espaos considerados, dentro de uma metodologia de resoluo de problemas em
rede. Propondo solues para as verdadeiras causas da criminalidade e da violncia,
trabalhando as situaes facilitadoras ao crime e implementando procedimentos que
rompam o crculo vicioso dos delitos11. Nessa postura, a Polcia no deve preocupar-se
com a possibilidade da Casa de A ou B ser arrombada, pois isso, na viso pontual, uma
questo privada. Mas preocupar-se em diminuir a probabilidade de todos os moradores do
espao considerado serem vitimados pelo delito, isso sim, uma questo pblica. Isso , a
Polcia deve trabalhar com os indicadores e buscar diminu-los na comunidade atendida.
Dessa forma, o policial deve compreender que a sua atuao somente tem razo de ser
em sintonia com os demais colegas e com os programas preventivos executados. Um ato
isolado e desgarrado nada representar, e a priso ou fuga de um ladro, em um
determinado momento, no questo de vida ou morte, quando outros esto sendo
flagrados e presos. Passa a valer a forma como o profissional de policial realiza sua
prestao de servio, as interaes com os seus diversos pblicos, as informaes que
recebe, as orientaes que passa, a conduta tcnica e coletiva de atuao, o cerco bem feito,
a priso com moderada utilizao da fora, a identificao de situaes criminosas, o
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A criminalidade possu um crculo vicioso, em geral movimentado por uma motivao especfica (como o
lucro para os crimes patrimoniais), com a participao de vrios atores. A incidncia de um determinado
crime sempre tem o ponto inicial e o final. Por exemplo, nos arrombamentos de residncia, o ponto inicial
consiste na rea do delito acontecido, o final, no momento em que o objeto furtado comercializado. No
havendo aes de prevenes nas duas pontas, pouco se conseguir, na empreitada de diminuir o nmero de
arrombamentos no comunidade considerada. Ressalta-se que a prpria comunidade vitimada a compradora
do objeto proveniente do delito, realimentando o crculo vicioso. Assim como os crimes ocorrem a partir de
situaes favorveis, que se eliminadas, contribuem para diminuir a incidncia de repetio. Ver
GUIMARES, 1998.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
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Isso contribui para limitar o espectro da atividade e, antes de tratar de um novo rol de
habilidades do policial, precisa-se retomar a amplitude do desenvolvimento da atividade de
polcia, que possui uma dimenso tcnica, correspondente a execuo das atividades no
cotidiano, - a ao. E, uma dimenso estratgica/ttica, referente a administrao dos
recursos disponveis e dos programas adequados, - o comando policial.
Fazer polcia, ao contrrio de que muitos apregoam, no consiste somente na colocao
intuitiva de pessoas nas vias pblicas. H uma outra dimenso, to ou mais importante que
esta, fundamentada no pensamento estratgico, no planejamento das operaes tticas e na
otimizao dos recursos humanos e materiais. A atividade policial, assim como as demais
atividades humanas que tratam de uma necessidade social, no caso a segurana pblica,
possui um nvel tcnico, seus escales inferiores na Polcia Militar - Soldados a Sargentos
e um nvel superior, os administradores policiais, os Oficiais. Cada nvel, com atribuies
especficas e essenciais na execuo da profisso. O primeiro, necessita de conhecimento
correspondente ao ensino secundrio e os aperfeioamentos ps decorrente. O segundo,
precisa do ensino superior, da ps-graduao, do mestrado e doutorado. Da mesma forma
que a sade exercida por auxiliares de enfermagem, enfermeiros e mdicos, ou, a
construo civil, por operrios, mestres de obras e engenheiros.
Essa observao necessria pela predominncia no mbito policial e na discusso do
tema polcia do "culto ao operacional", que somente considera importante ou essencial, na
polcia ostensiva, o servio cotidiano de rua, reconhecendo como dispensveis os demais.
Como se a atividade de linha de uma Instituio ou empresa prestadora de servio, mesmo
que pblico, pudesse prescindir da atividade de apoio. Ou, como se a execuo tcnica
cotidiana, enquanto busca de resultados conjunturais e sistmicos, pudesse obter xito
dissociada de diagnsticos profundos, estratgias inteligentes, administrao eficiente e
operaes tticas eficazes.
Esse entendimento no isolado, tem relativo lastro na sociedade, como pode-se ver
nas concluses existente em uma tese aprovada na XV Conferncia Nacional da Ordem dos
Advogados do Brasil, em Foz do Iguau, Paran, em setembro de 1994, que diz: " A
exceo dos crimes passionais, sabido que a forma mais eficaz de evitar a ao
criminosa assegurar a presena da polcia. Assim, o policiamento ostensivo deve ser
exercido por meio da presena de policiais, se no em todos os lugares e em todas as
horas, como seria o ideal, ao menos onde e quando a incidncia da criminalidade for
maior."
Mas foi intramuros que a exaltao ao policial operacional produziu-se e reproduziu-se
com muita intensidade. A partir de um falso prestgio daquele profissional que est nas
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ruas, bem visvel, de preferncia correndo atrs de delinqentes, como se fosse o nico
elemento importante e necessrio para a polcia prestar seus servios. Falso, por que
somente habitou os discursos, no concreto, no era o mais privilegiado, nem na distino de
tratamento, nem no reforo de qualificao, na ascendncia da carreira ou, no recebimento
dos melhores recursos. Isso perpassa policiais em todos os nveis hierrquicos. No raras
vezes encontra-se oficiais superiores, abandonando suas atribuies dentro dos nveis de
deciso da administrao policial, para tornar-se um "Tenente Coronel ou Coronel
Operacional", em cima de justificativas como; "eu no sou oficial de gabinete, eu sou
operacional, no perco tempo com planos e estudos desnecessrios, l na rua que eu sou
bom". E a planificao da estratgia, da ttica e da administrao, ficando em segundo
plano, quando no abandonada.
Outro exemplo disso, percebe-se nos oficiais mais modernos (Tenentes) que em mdias
e grandes cidades concorrem as escalas de Oficial de Servio Externo, com o objetivo de
coordenar e garantir a otimizao dos recursos empregados, apoiar quando necessrio e
corrigir erros no andamento das ocorrncias e do servio. Com freqncia, encontra-se
esses Tenentes envolvidos em ocorrncia, desempenhando a atividade de uma guarnio,
como um maestro que resolve tocar um instrumento, abandonando a coordenao de sua
orquestra e permitindo que cada msico toque de acordo com os seus interesses,
contribuindo para a desarmonia do conjunto.
Isso, na realidade, decorre do entendimento de que a atividade policial prescinda de
trabalhos qualitativos e programas sistmicos. Essa viso mecnica da atividade trouxe
como decorrncia a perspectiva generalizada de aes intuitivas e reativas aos
acontecimentos do cotidiano "propriamente policial"- os crimes, as prises, as operaes.
Sem que houvesse uma maior preocupao com procedimentos racionais, mais elaborados
e planejados, resultado de adequados estudos do conjunto dos problemas no espao
considerado. Ou seja, aes desorientadas e desorganizadas, ocorrendo ao sabor dos
acontecimentos e das influncias, sem o controle das relaes de causa e efeito.
O professor Luiz Eduardo Soares (1996), do ISER/RJ e hoje Subsecretrio de
Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, tratando o tema polcia e inteligncia,
destaca isso como assunto crucial, afirmando: "no temos polcia para valer e temos
polcia em excesso, na contramo". Em outro momento, o mesmo mestre, faz um alerta aos
formuladores de polticas pblicas para considerarem que: " talvez a principal
conseqncia, se deixarmos de lado o que pesquisas anteriores revelaram, como a
centralidade da questo do trfico de armas e drogas, fosse o reconhecimento de que o
tipo de criminalidade em expanso, capaz de captar recursos para investimentos criminais
crescentemente perigosos, sobretudo em armamento, exige sofisticao tcnica, formao
de equipes, diviso de trabalho complexa, especializaes, acesso a informaes e meios
contemporneos de comunicao, organizao de estruturas interestaduais e
supranacionais de recepo e comercializao de mercadorias roubadas ou furtadas".
O novo desafio retoma a importncia das duas dimenses do exerccio da polcia,
exigindo em todas as instncias profissionais competentes, ora como tcnicos, ora como
administradores policiais e conduz ao entendimento de que mais efetivo do que ver um
policial aqui ou acol, ser a qualidade dos programas elaborados que determinam sua
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colocao naquele espao e naquele tempo, sua forma de atuao, que considerem causas
verdadeiras, reais e aes sistmicas.
Assim, fazer polcia exige novas habilidades pela sua complexidade e pelo seu objeto
- as relaes sociais, em um ambiente cada vez mais democrtico, onde o policial tem que
contextualizar a sua interveno. Ressalta-se que os policiais militares, no nvel tcnico,
tem o maior poder discricionrio, ficando a seu encargo a aplicao das leis menos precisas,
mais ambguas, ou cuja imposio mais sensvel, onde a disponibilidade de recursos so
escassas. Como, com muita felicidade descreveu MUNIZ ( 1999, p.127):
" Se considerarmos que o balco de atendimento da polcia ostensiva
capilarizado, individualizado e ambulante, sendo concretamente exercido em
cada esquina ou rua da cidade por um policial ou por uma pequena guarnio
mvel, o amadorismo dos procedimentos de interao tende a confinar a ao
de polcia ostensiva ao limitado universo do bom senso e da boa vontade
individual e ao perigoso mundo dos preconceitos sociais".
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A nova ordem, com policiais mais especializados, exigir um espao de discusso mais
democrtico, onde todos os servidores participam como profissionais, posicionando-se,
solicitando esclarecimentos, sugerindo alternativas que considera mais adequada em razo
da sua experincia e conhecimento, apresentando contribuies qualificadas. Alm do que,
o profissional para realizar com competncia sua atribuio precisa compreender
adequadamente sua misso ou tarefa ordenada. Em sntese, necessrio que o policial
interaja ativamente com o andamento do conjunto da sua atividade. Para isso, o canal
hierrquico dever ser flexibilizado, atravs da criao no cotidiano de espaos de
discusses formais e informais, tornando rotina
reunies para discutir as questes do
trabalho, onde a diversidade e as diferenas no s so aceitas, como percebidas dentro da
normalidade e o canal de comunicao passe a ser bilateral. O valor que equilibrar a
disciplina ser o respeito mtuo e o reconhecimento dos limites do poder decisrio de cada
participante, de acordo com os aspectos legais e os morais.
Necessrio se faz que no haja confuso entre o fortalecimento de espaos
democrticos de discusso e a competncia de decidir. A discusso democrtica permite a
participao de todos, a visibilidade das alternativas, dos aspectos positivos e negativos de
cada procedimento ou programa a ser implementado. A partir da, a deciso sempre
pessoal e intransfervel daquele que a lei estabelecer como competente para tal, nos limites
descritos. No existe possibilidade, em uma atividade como a policial, de democratizar a
deciso. Em muitos casos, poder o responsvel pela deciso valer-se do entendimento da
maioria no espao democrtico de discusso. Mas, aquele que decidir precisa ter a
competncia legal e assumir a responsabilidade decorrente, para que, se for o caso,
responda na esfera administrativa, penal e cvel.
A flexibilizao da disciplina passa tambm por reverter o enfoque da prioridade dos
interesses internos, que cria uma prtica onde o policial deixa o cidado tomador do servio
em segundo plano, trazendo como conseqncia a despreocupao com a qualidade do
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
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servio prestado. Isto , entre um compromisso estabelecido pela demanda interna, como
falar com um superior para prestar esclarecimento e o atendimento de uma pessoa que
solicita um servio, em regra, o policial atender o superior, deixando a pessoa esperando,
sem nenhuma preocupao de gerar uma satisfao no seu cliente. Para ele, a nica coisa
que interessa realizar aquilo que poder lhe trazer transtornos, dentro da prtica da relao
disciplinar. Alis, esse problema no privilgio do organismo policial. As empresas
privadas prestadoras de servio enfrentam dificuldades semelhantes e esto implementando,
como soluo, a Teoria da Inverso da Pirmide Organizacional, onde o cliente est no topo
e a alta administrao na base.
Ken Blanchard ( apud HESSELBEIN, 1996, p.99), em ensaio intitulado "Virando ao
contrrio a pirmide organizacional ", destaca a importncia do cliente, na prestao do
servio, estar no topo da organizao e a alta administrao na base. Justifica esta posio
dizendo que quando o servidor pensa que trabalha para a pessoa acima dele na organizao
- o chefe - admite que seu trabalho consiste em atend-lo e aos seus caprichos e vontades.
E, nessa concepo, quando o empregado tem que escolher entre atender necessidade de
um cliente e agradar o chefe, a escolha recai sobre o chefe, porque na organizao
hierrquica tpica, o futuro do servidor depende de sua habilidade poltica para cima na
hierarquia.
O terceiro pressuposto da relao disciplinar a ser revisto, a partir do investimento na
qualificao tcnica do policial, corresponde no seu reconhecimento e na sua aceitao
como profissional, no s capacitado, mas sim essencial, na construo do saber policial. A
relao at ento empreendida tambm era unilateral, onde os nveis inferiores, somente
recebiam do sistema instrues sobre os procedimentos tcnicos a serem executados. A
base da pirmide era condicionada ao comportamento passivo, com pouca possibilidade de
manifestao e contribuio, dentro de uma abordagem comportamentalista, onde todos os
problemas tem solues prontas e propostas acabadas (GUIMARES, 1997,p.76/9).
Na rea empresarial, a moderna cincia da administrao est realizando uma
revoluo da aprendizagem das organizaes de servio, buscando metodologias que
possibilitem que a empresa adquira uma cultura do aprender com a sua prtica diria e com
os fatos que esto acontecendo, estimulando a participao reflexiva e criativa dos seus
integrantes, no encontro de solues a problemas do cotidiano, bem como formas de
socializar as tcnicas desenvolvidas por um ou mais profissionais, em decorrncia dos
desafios ocorridos na execuo das atividades.
Gold ( p.119), no livro Repensando a Empresa, destaca a necessidade de um novo
paradigma gerencial, envolvendo uma transio das organizaes tradicionais, baseadas nos
recursos, para organizaes baseadas na criao do conhecimento, que passa a ser a fonte
de inovaes contnuas, de competitividade e de sobrevivncia final. E, que numa
economia na qual a nica certeza a incerteza, a nica fonte segura de vantagem
competitiva duradoura o conhecimento. Alertando, no entanto, que no basta que algumas
pessoas se tornem mais inteligentes atravs do acmulo de informaes, pois a criao do
conhecimento requer uma integrao do saber e do fazer, de forma que as idias possam
ser testadas, as capacidades humanas ampliadas e as novas tcnicas descobertas no
exerccio da prtica diria socializada.
Valores Policiais, a prtica policial e a cidadania.
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Essa realidade encaixa-se perfeitamente nas exigncias da atividade policial, com a sua
quantidade imensurvel de situaes que se apresentam a cada nova ocorrncia que
atendida ou operao realizada, exigindo que o indivduo, no s tenha capacidade de
exercer um maior espao de deciso, como tambm, lhe sejam ampliados os canais de
comunicao, para que possa relatar as informaes e observaes obtidas no transcorrer de
seu servio, as novas situaes e as solues encontradas para resolv-las.
A falta desse espao foi reconhecido por MUNIZ ( 1999, p.150), como a criao de
uma brecha, pelo prprio organismo policial, para o reflorescimento do exerccio
inaceitvel do poder da polcia, uma vez que a prpria Instituio parece duvidar do
emprego qualificado do poder de polcia por seus integrantes, atravs da prtica de
minimizar os espaos individuais de escolha pelo reforo desmensurado dos expedientes
disciplinares. Alerta tambm a autora que o olhar suspeitoso e punitivo projetado sobre os
policiais tem como contrapartida a administrao cotidiana do segredo, como estratgia de
sobrevivncia no interior da fora. Na seqncia, registra a seguinte constatao: "
possvel estimar que uma parte expressiva das preciosas informaes qualitativas sobre
pessoas, problemas, eventos e locais, que poderiam orientar polticas efetivas de
preveno, e que normalmente so mapeadas pelos policiais em suas rondas, no
irrigada para dentro da corporao e sequer se converte em registros e notificaes".
A flexibilizao das relaes disciplinares, baseada no fortalecimento da qualificao
profissional, a partir de um espao mais democrtico de participao e de interao entre os
integrantes dos nveis hierrquicos, onde a contextualizao represente a normalidade,
corresponde a uma exigncia imperiosa de melhoria da qualidade do servio policial. No
representa, como pode-se pensar, no enfraquecimento da disciplina, mas sim, no seu
redimensionamento, onde o alicerce principal de sustentao estar no mrito profissional,
na postura tica e na responsabilidade funcional.
DESAULNIERS ( 1998, P.8/14) manifesta que as mutaes que vm ocorrendo no
mundo da formao e na sociedade em geral, em que a instaurao da competncia uma
das suas principais condies, deriva-se, em grande medida, das transformaes que se
desencadeiam a partir do mundo do trabalho. A nova ordem depende do desenvolvimento
de todas as capacidades do trabalhador, enquanto ser integral. J, STOOBANTS
(DESAUNIERS, 1998, P. 24) mostra que o saber-ser, o saber-viver e outros saberes
sociais, no se revelam somente na indstria, mas tambm na construo civil, na
agricultura, do mesmo modo que, em outras reas, as 'regras de artes' tendem a repercutir
no modo de profissionalizao dos policiais e dos professores. Alertando ainda, que cada
vez mais e em numerosos setores, a qualificao social (saber-ser) tende a proceder a
qualificao propriamente tcnica. Para o estudioso (p.90/1), o novo perfil do profissional
ser constitudo de trs componentes caractersticos: um saber do processo,
o
conhecimento do procedimento tcnico; um saber de especializao, capacidade para
formalizar e transmitir uma anlise ou constatao; e, um saber de gesto, que designa a
capacidade para administrar uma situao, atravs do aumento de seu espectro de
conhecimentos, integrao de normas de trabalho distintas e condies de dilogo com
pessoas diferentes. O que, para ele, era " tudo o que aparentemente o trabalhador no era
obrigado a fazer antes".
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ABREU, Srgio Roberto. A Brigada Militar e a Garantia dos Direitos Humanos. Porto Alegre, revista Unidade, n 34, AbrMai/1998, p.28-38.
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