Investigacin para optar por el ttulo de Licenciatura en Derecho.

La Responsabilidad Legal en la Gestin Integral de

Residuos Slidos y su Vaco Normativo dentro de la
Labor Municipal

Linette Bogarn Steller

Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa, 2013

Bach. Linette Bogarn Steller

Estudiante de Derecho
Correo electrnico: linettebogarin@gmail.com
Telfono Celular: (506) 8653-9927

Linette Bogarn Steller

Contenido
Abstract ........................................................................................................................................................ 4
Introduccin ................................................................................................................................................. 5
Justificacin ................................................................................................................................................. 7
Glosario ........................................................................................................................................................ 8
Problema .................................................................................................................................................... 11
Planteamiento de la investigacin. ........................................................................................................ 11
Objetivos .................................................................................................................................................... 12

Objetivo General ........................................................................................................ 12

Objetivos Especficos ................................................................................................. 12
Metodologa ............................................................................................................................................... 13

Fuentes de informacin:............................................................................................. 13
Hiptesis .................................................................................................................................................... 14
Marco Conceptual. ................................................................................................................................... 15
Captulo I. Antecedentes y Situacin Actual de la Gestin Integral de Residuos Slidos en
Costa Rica ................................................................................................................................................. 17
Captulo II. Marco Legal .......................................................................................................................... 19
Captulo III. Vaco legal del Ordenamiento Jurdico Ambiental Costarricense. .............................. 25
Captulo IV. Propuesta de Reforma Legal a la Ley para la Gestin Integral para Residuos
Slidos........................................................................................................................................................ 28
Captulo V. Beneficios Sociales y Econmicos que pueden ser Percibidos por medio de
una Reforma Legal en la Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos. ................................ 30
Principales Conclusiones ........................................................................................................................ 32
Principales Recomendaciones ............................................................................................................... 34
Bibliografa ................................................................................................................................................. 36

Linette Bogarn Steller

Abstract
Keywords: Solid waste, bestowal, autonomy, municipality, public services,
environmental law.
The Progress in the environmental law in Costa Rica, has been increasing
during the past years, there have been changes in the Constitution, and also the
introduction

of

important

legislation,

including

the

Organic

Environment,

Biodiversity , Soil Conservation, along with other standards acts, however, one of
the most recent changes is the " Waste Management Law " No. 8839, which arises
precisely from one of the mentioned reforms of the Constitution, specifically in the
Article 50, which determines that the State's duty is to ensure and protect the
environment, as it also states that "Everyone has the right to a healthy and
ecologically balanced environment" (Constitucin Poltica, 1949), therefore in
Costa Rica, the modern " waste Management Law " seeks to renovate the culture
of removal and disposal of solid waste, as it has been addressed at the national
level for many years, however, municipalities as the responsible of this work (waste
management), may face some problems beyond what the new law is giving, since
there is a different value added to the waste generation and collected, for a better
handle, or use.
Sticking with the laws, the local government can bestowal other companies
and delegates this job, although the responsibilities keep falling within the
municipalities. In this investigation, the purpose of considering for economic
benefits for the local governments and therefore to the society, is one of the main
targets.
Waste management can generate these benefits while accomplishing the
law, help the society for a healthy environment.
Palabras clave: Residuos slidos, concesin, autonoma, municipalidad, servicio
pblico, derecho ambiental.

Linette Bogarn Steller

Introduccin
El progreso del derecho ambiental costarricense y su legislacin, ha tenido
un considerable avance durante los ltimos aos, se ha visto la entrada en
vigencia de dos reformas a la Constitucin Poltica que se hallan en sus artculos
46 y 50, e igualmente la introduccin de leyes importantes, como lo son la Ley
Orgnica del Ambiente, la Ley de Biodiversidad, la Ley de Conservacin de los
Suelos, entre otras normas tcnicas ambientales.
Sin embargo, una de las reformas ms recientes es la Ley para la Gestin
Integral de Residuos N 8839, que nace precisamente a partir de una de las
mencionadas reformas de la Constitucin Poltica, especficamente en su artculo
50, el cul determina que el deber del Estado es asegurar y proteger el ambiente,
por cuanto menciona que Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado (Constitucin Poltica, 1949); es en funcin de ello,
que en Costa Rica, la moderna Ley para la Gestin Integral de Residuos busca
transformar la cultura de eliminacin y disposicin de los desechos slidos que ha
sido abordada a nivel nacional durante muchos aos, mediante proyectos
ambientales que promuevan un acercamiento entre instancias del sector pblico y
privado.
No obstante, las municipalidades como administradoras de dicha labor,
podran enfrentar una considerable responsabilidad ms all de lo que dispone la
moderna legislacin publicada el 13 de julio de 2010 en la Gaceta N 135,
asignndole un valor diferente a los residuos generados y recolectados, para su
mejor aprovechamiento.
Este estudio tiene como propsito vislumbrar la necesidad de reformar
legalmente el funcionamiento de los gobiernos locales, en beneficio de los
ciudadanos y del medio ambiente, pues si bien las municipalidades son las
encargadas de la recoleccin, transporte y disposicin de los desechos slidos del
pas, la nueva ley no define una norma que estipule como deben ser controlados o
valorados esos residuos una vez colocados, y cul es su destino. Precisamente

Linette Bogarn Steller

por estas razones, es favorable y apropiado proponer una reforma o adicin a la

Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos con el fin de proteger el inters
pblico y sacar beneficios econmicos y sociales de ello.

Linette Bogarn Steller

Justificacin
Es indiscutible que la produccin y gestin de los residuos slidos, tanto
domsticos como industriales, han sido en las ltimas dcadas y en la actualidad,
uno de los mayores problemas a los que se enfrenta cualquier poltica de
proteccin del Medio Ambiente en el mundo; en Costa Rica, a nivel municipal, la
situacin en torno a la propiedad de los desechos slidos, es un tema pendiente y
que urge resolverse. Es improcedente continuar con un favoritismo poltico a la
hora de regular ciertas fbricas o empresas, que si bien son las encargadas por
parte del Estado para la recoleccin y transporte de los residuos slidos, no son
las propietarias de los mismos, por tratarse de bienes demaniales. Justamente por
esta razn, es primordial una reforma que a su vez implique beneficios
econmicos y sociales para las poblaciones involucradas.

Linette Bogarn Steller

Glosario
(Asamblea Legislativa , 2010)
Anlisis de ciclo de vida: herramienta para evaluar el desempeo ambiental de
un sistema o proceso, promover mejoras para un producto o servicio y tomar una
decisin enfocada en las diferentes etapas desde la extraccin de recursos hasta
el fin de su vida til.
Generador: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que produce residuos al
desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercializacin
o de consumo.
Gestin integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones
regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificacin,
monitoreo y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta
la disposicin final.
Gestor: persona fsica o jurdica, pblica o privada, encargada de la gestin total o
parcial de los residuos, y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus
reglamentos.
Manejo integral: medidas tcnicas y administrativas para cumplir los mandatos de
esta Ley y su Reglamento.
Produccin ms limpia: estrategia preventiva integrada que se aplica a los
procesos productivos, productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y
reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente.
Residuos de manejo especial: son aquellos que por su composicin,
necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de
recuperacin, o por una combinacin de esos, implican riesgos significativos a la
salud y degradacin sistemtica de la calidad del ecosistema, por lo que requieren
salir de la corriente normal de residuos ordinarios.

Linette Bogarn Steller

Residuo: material slido, semislido, lquido o gas, cuyo generador o poseedor

debe o requiere deshacerse de l, y que puede o debe ser valorizado o tratado
responsablemente o, en su defecto, ser manejado por sistemas de disposicin
final adecuados.
Residuos ordinarios: residuos de carcter domstico generados en viviendas y
en cualquier otra fuente, que presentan composiciones similares a los de las
viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en
esta Ley y en su Reglamento.
Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad qumica y sus
caractersticas

txicas,

explosivas,

corrosivas,

radioactivas,

biolgicas,

bioinfecciosas e inflamables, o que por su tiempo de exposicin puedan causar

daos a la salud y al ambiente.
Residuo valorizable: Son aquellos residuos que pueden ser recuperados de la
corriente de los residuos para su valorizacin.(Ejecutivo, 2010)
Separacin: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora
que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales
valorizables y se evite su disposicin final.
Valorizacin: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor
de los residuos para los procesos productivos, la proteccin de la salud y el
ambiente.
Reciclaje: transformacin de los residuos por medio de distintos procesos de
valorizacin que permiten restituir su valor econmico y energtico, evitando as
su disposicin final, siempre y cuando esta restitucin implique un ahorro de
energa y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente.

ABREVIATURAS
B.C.A Botadero bajo cielo abierto

Linette Bogarn Steller

GIR Gestin Integral de Residuos

GIRS Gestin Integral de Residuos Slidos

Linette Bogarn Steller

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Problema
Puede obtenerse un beneficio econmico y social por medio de una reforma en
la Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos?

Planteamiento de la investigacin.
Este trabajo se centra en el rol del abogado en la actualidad como defensor
del derecho de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, especficamente
en la gestin de residuos slidos municipales y sus planes de accin, ya que en el
quehacer cotidiano de muchas de las municipalidades de Costa Rica, existe un
enfrentamiento a una serie de condiciones que dificultan la realizacin de un
servicio municipal de mantenimiento de desechos slidos eficiente, desde un
punto de vista operativo y financiero.
En funcin de dichos aspectos, cul es la labor abogado entonces, y como
por medio de una reforma a la Ley de Gestin Integral de Desechos Slidos, se
pueden mejorar los aspectos jurdico-ambientales en los que se encuentran
muchos gobiernos locales en el tema de Gestin Integral de Residuos Slidos (de
ahora en adelante GIRS), ello por medio de un proyecto de ley presentado a la
Asamblea Legislativa, y as obtener beneficios tanto econmicos como sociales.
El Cdigo Municipal y la Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos,
establece a las municipalidades como las encargadas de la recoleccin, transporte
y disposicin de los residuos; asimismo, les permite concesionar esta labor de
recoleccin y tratamiento de residuos slidos; sin embargo, la ley no provee la
regulacin suficiente para determinar cul es el verdadero destino de los residuos
una vez colocados en los vertederos o botaderos de basura, originando un vaco
legal en este sentido.

Linette Bogarn Steller

11

Objetivos

Objetivo General

Determinar si pueden obtenerse beneficios econmicos y sociales por

medio de una reforma legal en la Ley para la Gestin Integral de Desechos
Slidos.
Objetivos Especficos
 Examinar la situacin actual de la gestin integral de los residuos slidos en
Costa Rica.

 Analizar el marco legal existente y la importancia de la gestin de residuos

slidos

 Identificar el vaco legal existente dentro del ordenamiento jurdico

ambiental costarricense.

 Plantear una posible propuesta legal a la Ley para la Gestin Integral de

Residuos Slidos.

 Describir los beneficios sociales y econmicos que pueden ser percibidos

por medio de una reforma legal en la Ley para Gestin Integral de Residuos
Slidos.

Linette Bogarn Steller

12

Metodologa
En la presente investigacin, se utilizar la metodologa cualitativa
descriptiva
La

metodologa

cualitativa

investigativo es utilizada para

como

tcnica

del

presente

documento

la comprobacin de doctrinas que se vern

reflejadas dentro marco terico, sugiriendo un resultado comprobado sobre la

situacin en estudio, es decir, el mtodo cualitativo tiene como finalidad verificar
una hiptesis planteada y eventualmente llegar a obtener resultados reales a esa
hiptesis.
Rodrigo Barrantes Echeverra, nos explica que en el enfoque cualitativo
descriptivo, su objetivo central es la descripcin de fenmenos. Se sita en
un primer nivel del conocimiento cientfico. Usa la observacin, estudios
correlacinales y de desarrollo (p.64) (Echeverra, 2008)

Fuentes de informacin:
 Doctrina

 Jurisprudencia

 Reglamentos y leyes nacionales

o Constitucin Poltica
o Cdigo Municipal N 7794
o Cdigo de Minera de Costa Rica
o Ley para la Gestin Integral de Residuos N8839
o Reformas de la Ley de Rgimen de Zona Franca
o Reglamento sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios
o Decreto Ejecutivo No.33889-Minae

Linette Bogarn Steller

13

Hiptesis
Existe un vaco legal dentro del ordenamiento jurdico costarricense con
respecto a la disposicin y valoracin de los residuos slidos. En virtud de ello y
del anlisis situacional; podran obtenerse beneficios tanto sociales como
econmicos por medio de una reforma a la Ley para la Gestin Integral de
Residuos Slidos.

Linette Bogarn Steller

14

Marco Conceptual.
Segn el Programa de Competitividad y Medio Ambiente CYMA, la gestin
integral de residuos slidos es: un conjunto articulado e interrelacionado de
acciones

de

regulacin,

operacin,

financiamiento,

administracin,

educacin, planificacin, monitoreo y evaluacin para el manejo de los

residuos, desde su generacin hasta la disposicin final. (CYMA, 2008)
Asimismo, el trmino Municipalidad es definido, segn el artculo 2, del
Cdigo Municipal, como:

"La municipalidad es una persona jurdica estatal, con patrimonio propio y

personalidad, y capacidad jurdica plenas para ejecutar todo tipo de actos y
contratos necesarios para cumplir sus fines". (Cdigo Municipal N 7794, 1998)

Adems, "su jurisdiccin territorial es el cantn respectivo, cuya cabecera

es la sede del Gobierno Municipal", tal como lo dice el artculo 3. El artculo 4
amplia que dicho ente "posee la autonoma poltica, administrativa y financiera que
le confiere la Constitucin Poltica". (Cdigo Municipal N 7794, 1998)

Adems, detalla las atribuciones que a continuacin se incluyen:

a) Dictar los reglamentos autnomos de organizacin y de

servicio, as como cualquier otra disposicin que autorice el
ordenamiento jurdico.
b) Acordar sus presupuestos y ejecutarlos.
c) Administrar y prestar los servicios pblicos municipales.
d) Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones
municipales, y proponer los proyectos de tarifas de impuestos
municipales.
e) Percibir y administrar, en su carcter de administracin
tributaria, los tributos y dems ingresos municipales.
Linette Bogarn Steller

15

f) Concertar, con personas o entidades nacionales o

extranjeras, pactos, convenios o contratos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
g) Convocar al municipio a consultas populares, para los fines
establecidos en esta ley y su reglamento.(Cdigo Municipal N 7794,
1998)

Segn lo anterior, el objetivo primordial de la Municipalidad es la

administracin de los intereses y servicios, mientras que su funcin primordial es
procurar el desarrollo integral que el cantn requiere por medio de la recaudacin
tributaria, la participacin activa y democrtica del pueblo, y la ejecucin de
proyectos.

Linette Bogarn Steller

16

Captulo I. Antecedentes y Situacin Actual de la Gestin

Integral de Residuos Slidos en Costa Rica

Las municipalidades en Costa Rica han sido designadas por el

Estado como entes responsables de la recoleccin, transporte y
tratamiento de los residuos slidos generados. Durante las ltimas
tres dcadas el crecimiento en la generacin y la variedad de tipos
de residuos slidos ha aumentado (Estado de la Nacin, 06),
provocando que algunos municipios no logren cumplir con la
designacin estatal. Los recursos con los que cuentan las
municipalidades son limitados y deben ser utilizados en forma
eficiente para beneficio de la poblacin; sin embargo, el modelo de
una municipalidad encargada nicamente de recolectar, transportar y
disponer los residuos slidos no permite una verdadera solucin a
esta problemtica. Son pocas las municipalidades que cuentan con
sistemas

de

gestin

ambiental

que

les

permitan

planificar,

adecuadamente, sus actividades y, por lo tanto, ser ms eficientes y

efectivas en su labor(Gaviria Montoya & Soto Crdoba, 2008)
En Costa Rica, es a travs de la Gestin Integral de Residuos Slidos que
se desea rectificar la tradicional forma de rescisin de residuos slidos o bien de
basura, y as hacer una cambio significante en la forma de ver los residuos.
Como se seala en la definicin anterior, la GIRS busca dar el manejo
adecuado y disposicin final de los residuos slidos, y de alguna manera pretende
colocar a Costa Rica frente a la vigilancia de problemas ambientales y sanitarios.
Se puede decir que es un cambio de paradigma, pues se pasa de la cultura
tradicional de recoger y esconder basura, hacia una nueva visin de Gestin
Integral de Residuos; emigrando de una cultura de acumulacin de basura hacia
una cultura de estimacin del residuo, donde estos son vistos como materiales
que tienen valor y se promueve una cultura de consumo sostenible y racional. Es

Linette Bogarn Steller

17

por ello que la participacin social y municipal sonuna de las fortalezas ms

importantes de esta nueva Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Lucrecia Navarro Vargas, en su artculo En ruta hacia la gestin integral de
residuos slidos encontr que:
Se est sustituyendo paulatinamente el trmino basura (algo que
no tiene valor) por el de residuo (algo que tiene un valor), girando los
engranajes de un enfoque en que la recoleccin final y la disposicin
de basura en rellenos sanitarios es el centro, a otro donde el
nfasis est en evitar o reducir la generacin de residuos, en darle
valor

aquellos

residuos

generados,

buscando

su

mejor

aprovechamiento como materia prima o como fuente de energa en

procesos productivos a travs de procesos de separacin en la
fuente, reutilizacin, reciclaje, compostaje, entre otros. Para ello, se
aplica, adems, el concepto de jerarquizacin ambiental de residuos,
que consiste en seis pasoso etapas que pasan por: evitar, reducir,
reciclar, valorizar, tratar y disponer. Tal como se indic anteriormente
la mayor parte de la gestin, en nuestro pas se ha concentrado en la
disposicin, pero se han hecho pocos esfuerzos en tratar y valorizar
los residuos y menos an en evitar y reducir la generacin de
residuos.(Vargas L. N., 2010)
As como es diagnosticada dicha situacin por esta gestora ambiental, es
un problema que tiene lugar en muchos de los gobiernos locales del pas, pues no
se avanza en la necesidad que existe de poner en prctica proyectos e iniciativas
municipales, en la reutilizacin de los desechos slidos en otras actividades, de
modo tal, que los resultados o secuelas derivados de los residuos sean cada vez
menores; y lo ms significativo an, obteniendo de ello, beneficios econmicos y
sociales.
Segn la asociacin Terranostra, en Costa Rica, se producen cuatro mil
quinientas toneladas mtricas de residuos slidos cada da slo en los hogares.

Linette Bogarn Steller

18

(Terranostra). La contaminacin ambiental y los riesgos para la salud humana son

problemas comunitarios que se deben en gran parte al manejo inadecuado de
dichos residuos.
El concepto de basura debe de ser reformado en la sociedad, ya que se
trata de residuos que, en su mayora, son reciclables y reutilizables y que por lo
tanto pueden ser valorizados de alguna manera. Este flagelo mundial slo tiende a
ponderarse cada vez ms, dado que la poblacin crece y consume ms; y adems
de ello, la cultura de consumo de las personas es muy desconsiderada, por lo que
se genera ms basura cada da.
La re-conceptualizacin social del trmino residuos es fundamental para
que una reforma en el manejo integral de los mismos, sea eficiente. La formacin
en este mbito empieza en los hogares y comunidades, por ende para generar un
cambio de peso, la actuacin de las municipalidades como organizaciones
gestoras es vital para que, de esta forma, la

cantidad de residuos no

aprovechados sea inversamente proporcional al crecimiento de la poblacin.

Captulo II. Marco Legal

Anlisis de la Legislacin Nacional

Constitucin Poltica
La legislacin nacional pertinente en materia de residuos, especficamente

para la gestin integral de estos, se deriva principalmente del derecho a un

ambiente sano y ecolgicamente equilibrado del que dispone el artculo 50 de la
Constitucin Poltica de Costa Rica, y lo correspondiente al papel que juegan las
municipalidades en este sentido, encuentra amparo en el artculo 170 de esta
Carta Magna, al designarlas como entes autnomos en su quehacer cotidiano,
disposicin que tiene gran transcendencia para el caso en estudio.
-

Cdigo Municipal N 7794

Linette Bogarn Steller

19

Esta ley en su numeral 4, dispone las potestades de las municipalidades y

asimismo la autonoma con la que gozan para toma de decisiones administrativas,
polticas y financieras.
-

Ley para la Gestin Integral de Residuos N8839

Para el caso en estudio, es el cuerpo normativo que juega una funcin muy

sustancial; esta nueva legislacin se aplica a toda persona fsica y jurdica, pblica
o privada generadora de residuos. Su rectora est a cargo del Ministerio de Salud
y los municipios por su parte estn llamados a entablar una relacin de
coordinacin con dicha dependencia.
A partir de esta ley, se generan nuevas responsabilidades para los
municipios; ello implica un trabajo planificado acorde con las polticas que genere
el Ministerio de Salud en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos que le
encomienda la ley en su artculo 7 donde contempla que los municipios estn
llamados a generar su propio plan municipal, as mismo dentro de la misma ley y
en su artculo 8 define especficamente las funciones de las municipalidades.
Es notorio que a partir de esta nueva ley, los gobiernos locales deben
promover un plan para el manejo de los desechos slidos, el cual puede ser
incluso generado de forma conjunta con otros municipios.
Para el desarrollo de este plan es fundamental y obligatoria la participacin
de la sociedad civil, de tal forma que se va a requerir una convocatoria y sobre
todo capacitacin tanto a nivel institucional como de las organizaciones de base
que vayan a participar.
Este proceso va a requerir una inversin econmica, por ello se prev en el
artculo 27 la posibilidad de incorporar los recursos financieros que permitan darle
sustento a los planes de gestin:
Artculo 27: Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas
pblicas y municipalidades podrn incluir en sus planes anuales operativos
y en sus presupuestos las partidas anuales para establecer e implementar
Linette Bogarn Steller

20

sus respectivos planes de gestin integral de residuos.(Asamblea

Legislativa , 2010)
Igualmente es importante destacar que desde el ao 2007, se promulg el
Decreto Ejecutivo No.33889-MINAE, el cual estableci que las instituciones
estatales deben elaborar un Plan de Gestin Ambiental; en el caso de los
municipios, por su autonoma, se les insta para que formulen esos planes con
base en los trminos de dicho reglamento ejecutivo.
En este sentido las municipalidades deben cumplir con lo estipulado en el
siguiente transitorio:
Transitorio VIII.- En un plazo mximo de seis meses, a partir de la
publicacin de esta Ley, las municipalidades de todo el pas, con el
fin de proteger el ambiente y aplicar la normativa de esta Ley,
debern desarrollar actividades para facilitar a los ciudadanos la
recoleccin de residuos valorizables y colaborar con la educacin de
la comunidad en esta materia.(Asamblea Legislativa , 2010)
Que ciertamente es un aspecto no llevado a cabo por la mayora de las
municipalidades en Costa Rica, pues segn el decimoctavo informe del Estado de
la Nacin llevado a cabo por la investigadora Silvia Soto, en su informe final sobre
la implementacin de la Ley de GIR 2012, menos del 50% (Soto, 2012) de las
municipalidades cuentan con plan regulador de desechos slidos.
-

Reglamento sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios

El 16 de agosto del ao 2010, en el peridico oficial La Gaceta fue

publicado el Decreto Ejecutivo No. 36093-S. La aplicacin del reglamento rige

para la gestin integral de los residuos slidos, cuyo fin ltimo est en lograr la
proteccin de la salud pblica y del ambiente, su aplicacin se describe dentro del
artculo 2 del supra mencionado reglamento donde se estipula que ser a nivel
nacional y regular aspectos relacionados con la GIRS ordinarios, sea cual sea su
actividad o lugar donde se generen.

Linette Bogarn Steller

21

Las instituciones pblicas debern apegarse durante este proceso a las

diferentes alternativas de solucin para la problemtica de los residuos, utilizando
como solucin tcnica la jerarquizacin en la GIRS, esta es: evitar, rechazar,
reducir, reutilizar, reciclar, co-procesar, tratar, disponer.
El artculo 4 del supra mencionado reglamento, reza con respecto a la
jerarquizacin del manejo de residuos:
Artculo 4.- En el manejo de residuos slidos ordinarios, debe
respetarse el orden del principio de jerarquizacin:
a) Evitar la generacin de residuos slidos en su origen.
b) Reducir al mximo la generacin de residuos slidos en su origen.
c) Valorizar los residuos slidos.
d) Tratar los residuos slidos generados antes de enviarlos a
disposicin final.
e) Disponer la menor cantidad de residuos slidos.(Regamento
sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios , 2010)
Es el papel de las autoridades, fomentar este principio, y generar en la
poblacin una actitud positiva en el compartir responsabilidades. El reglamento por
su parte, deja en claro que las municipalidades tienen la obligacin de velar por la
gestin de estos residuos, como se cita en a continuacin:
Artculo 7.- Las municipalidades sern responsables de la gestin integral
de los residuos slidos generados en su cantn, lo cual podr realizar por
administracin o mediante contratos con empresas o participantes.
Las municipalidades debern:
a) Elaborar e implementar un Plan Municipal de Gestin Integral de
Residuos Slidos (PMGIRS) en concordancia con las polticas nacionales

Linette Bogarn Steller

22

afines y el Plan de Residuos Slidos - Costa Rica (PRESOL).(Regamento

sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios , 2010)
En este sentido es importante agregar, el caso de la Ley No.7830 que hace
referencia a las Reformas de la Ley de Rgimen de Zona Franca, donde dentro de
su artculo 16 especifica que las mermas, los subproductos y desperdicios que
desechen las empresas acogidas al Rgimen de Zonas Francas son propiedad de
las municipalidades del cantn correspondiente, . Lo anterior, siempre y cuando
estos residuos puedan ser tratados a nivel local o nacional y no signifiquen un
peligro a la sociedad.
Para dichos casos, menciona la ley, los gobiernos locales estn autorizados
para vender dichos residuos de forma directa. Asimismo, est estipulado dentro
de este artculo, que aquellas mermas, subproductos y desperdicios que no
puedan ser tratados de forma local o nacional sern responsabilidad de la
empresa que los genere, para que les d un debido tratamiento.
Actualmente este rgimen no se cumple a cabalidad, por la carencia
municipal de mecanismos de recuperacin de residuos valorizables. En este
sentido, el Decreto Ejecutivo No.36093-S citado, recalca la necesidad de contar
con

estos

mecanismos,

donde

especifica

en

su

artculo

20

que

las

municipalidades deben tener un programa de recuperacin de residuos

valorizables, as mismo dentro de ese ordenamiento se establece que las
empresas e instituciones que tengan una valorizacin de residuos slidos
ordinarios, que sea tcnica, financiera, social y ambientalmente sostenibles. Pero
no regula lo concerniente a los residuos producidos por el cantn y ciudadana en
general, y si estos pueden ser vendidos o cedidos.
La ley tambin contempla aquellos residuos que no son
valorizables, en su artculo 35 el cual reza:
Artculo 35.- La disposicin final de los residuos slidos ordinarios
deber realizarse de acuerdo con las tcnicas siguientes:

Linette Bogarn Steller

23

a) Relleno sanitario
b) Cualquier otra tecnologa que cumpla con la normativa
correspondiente. (Regamento sobre el Manejo de Residuos Slidos
Ordinarios , 2010)
Queda claro que sin una actitud de responsabilidad compartida, no es
posible que las municipalidades cumplan con los lineamientos establecidos por la
Ley y su Reglamento, ya que en este proceso se comienza con el quehacer diario
de cada individuo, como ejemplo se puede mencionar el siguiente artculo del
reglamento:
Artculo 10.- Los usuarios del servicio de recoleccin de residuos
slidos ordinarios tendrn las siguientes obligaciones en cuanto al
almacenamiento:
a) Realizar la separacin y clasificacin de los residuos slidos
ordinarios conforme a lo establecido en los reglamentos municipales
(Regamento sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios , 2010)
Cabe destacar que cada funcionario tanto dentro como fuera de la
institucin, juega un papel primordial como consumidor y usuario de un servicio de
recoleccin de residuos, y est llamado a cumplir con lo estipulado en la Ley y su
Reglamento, por esta razn se resalta el rol esencial que juega el compromiso de
todos los actores en este proceso, pues si bien es cierto, las municipalidades
cargan con una gran responsabilidad sobre la educacin ambiental que se
imparte, y obviamente sobre la recoleccin y el plan de manejos de residuos con
el que cuenta, pero indispensablemente necesita la colaboracin de los
ciudadanos tambin.
Una vez puesto en prctica el plan de manejo de residuos slidos de cada
municipalidad, un elemento primordial de este proceso es el monitoreo y
evaluacin de la implementacin del mismo, lo que permite llevar un control sobre

Linette Bogarn Steller

24

los avances en el cumplimiento de lo propuesto y realizar ajustes cuando sea

necesario.
La planificacin es fundamental porque permite romper con la imagen
tradicional del manejo de la basura y promover la idea de la gestin de los
residuos slidos como algo serio, importante y abordado de manera profesional y
transparente, con instrumentos modernos de gestin y con visin a mediano y
largo plazo, a travs de proyectos, para obtener beneficio de ello.

Captulo III. Vaco legal del Ordenamiento Jurdico Ambiental

Costarricense.
La nueva Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos pretende
maximizar la valorizacin de los residuos slidos y dar un servicio de recoleccin
eficiente y flexible, pues el esquema de recoleccin vara segn los tipos de
residuos a recolectar, las caractersticas de la poblacin e incluso las preferencias
de los habitantes, de modo que pueden necesitarse diferentes equipos o mtodos
para gestionar la recoleccin de desechos, y se debe distinguir cules son
residuos generales y cules pueden ser reciclables o valorizables.
Cabe destacar que segn el artculo 40 de la Ley para la Gestin Integral de
Residuos Slidos, la propiedad de los residuos valorizables

una vez

recolectados, son propiedad del Estado por cuanto dispone:

Los residuos valorizables que sean recolectados en forma selectiva sern
propiedad y responsabilidad de los municipios en el momento en que los
usuarios del servicio pblico siten o entreguen los residuos para su
recoleccin separada, de conformidad con el reglamento respectivo.

Residuo valorizable: Son aquellos residuos que pueden ser recuperados de la corriente de los residuos para
su valorizacin. (Ejecutivo, 2010). Asimismo el Reglamento de Centros de Recuperacin de Residuos
Valorizables, define como valorizacin: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor
de los residuos para los procesos productivos mediante la recuperacin de materiales o el aprovechamiento
energtico para la proteccin de la salud y el uso racional de los recursos.

Linette Bogarn Steller

25

Previa autorizacin de la municipalidad correspondiente, estos residuos

podrn ser entregados o recolectados por un gestor autorizado o una
empresa mixta, para su valorizacin, en cuyo caso corresponde a este la
propiedad y la responsabilidad de su manejo.
En el ltimo prrafo citado, es claro y evidente que los gestores
autorizados juegan un papel muy importante, pues en la prctica municipal, los
gobiernos locales delegan el manejo de los desechos slidos a entes o empresas
privadas por medio de concesiones pblicas; o como menciona el artculo anterior,
a travs de una autorizacin previa para obtener la propiedad de estos residuos.
Es en este punto jurdico donde yace o bien podramos encontrar un vaco
legal. Segn Marcial Rubio, un vaco legal se define como: aquel suceso para el
que no existe norma jurdica aplicable, pero se considera que debera estar
regulado por el sistema jurdico. (Rubio, 2001). Para el caso en estudio, bajo el
hecho de que una empresa privada o un gestor autorizado realice una actividad
lucrativa a partir de bienes demaniales (residuos slidos recolectados); la Ley para
la Gestin Integral de Residuos Slidos debera contar con una regulacin
especfica para aquellas entidades que usen y destinen los residuos slidos con
fines comerciales.
Por su parte, la Procuradura General de la Repblica, con respecto a los
vacos legales ha mencionado:
Cuando se presentan estos vacos, los principios generales del Derecho
y la Jurisprudencia sirven para interpretar, integrar y delimitar el campo de
aplicacin del ordenamiento escrito y tienen el rango de la norma que
interpreten, integren o delimiten. Cuando se trate de suplir la ausencia y
no la insuficiencia de las disposiciones que regulen una materia, dichas
fuentes tienen rango de ley. Los usos y costumbres tienen carcter
supletorio del Derecho escrito.(Vaco Legal , 2008)
A pesar de que es una va de saciar dicho vaco legal, puede que este no
sea el caso de las municipalidades, pues, para el caso en concreto existe la
Linette Bogarn Steller

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necesidad de que se realice una reforma o bien una adicin legal, en la que se
regule dicha situacin o bien se cree un tributo, y as lograr obtener beneficios
sociales y econmicos a partir de la regulacin de esta concavidad legal.
Ahora bien, se puede decir que como consecuencia a este vaco, las
empresas privadas, gestores autorizados, o concesionarios, realizan proyectos
ambientales, que en buena hora minimizan el impacto y los efectos negativos que
los desechos slidos pueden tener sobre el medio ambiente. Un claro ejemplo de
esto fueron los crditos de carbono vendidos por la empresa SARET en Holanda,
a travs de un plan de generacin de energa a partir de biogs en el antiguo
botadero de basura Ro Azul. (Vargas A. , 2007)(BUN-CA, 2007).
Costa Rica no se ha quedado atrs con la puesta en marcha de proyectos
como los son los crditos de carbono, as fue publicado por el diario virtual El
Financiero en varias ocasiones, en temas de crditos de carbono, el 11 de
diciembre de 2012. La periodista Leticia Vindas, publica que Costa Rica ingresa al
mercado de bonos de carbono, anunciando que el Gobierno ofrecer Unidades
Costarricenses de Compensacin (UCC) a las cules van a tener acceso
empresas privadas para comprar dichos crditos o bonos de carbono.
Segn un artculo de la Revista Perspectiva:

El mercado de carbono surge en el mundo como una va complementaria,

alternativa y econmicamente viable al compromiso asumido por pases,
empresas e individuos, de disminuir las emisiones de gases que
contribuyen al efecto invernadero (GEI). Este puede estar dentro del
cumplimiento y la observancia de las prerrogativas del Protocolo de Kyotoo
puede estar dentro del mercado voluntario, el cual no es jurdicamente
vinculante, pero se ha desarrollado como respuesta a aquellos que estn
interesados en convertirse en carbn neutral.(Bent, 2007)

Costa Rica ratific el Protocolo Kyoto, el cual venci a finales del ao 2012,
no obstante, el 19 de junio de 2012, en funcin de ello, se publica en el diario la
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Gaceta el Acuerdo 36-2012 del MINAET, el cual se convierte en un nuevo sistema

de mercado nacional de crditos de carbono, dicho acuerdo define dos procesos
de participacin, a los cuales pueden acceder organizaciones y entes, para la
compra y venta de estos crditos o bonos, o bien adquirir la etiqueta de CNeutral; igualmente para su participacin se debe seguir un riguroso
procedimiento y cumplimiento de requisitos.

El afn de esta investigacin, no es explicar o describir como obtener un

acceso a tal mercado, si no, cmo obtener un beneficio econmico o social de las
empresas privadas que se introducen a este mercado por medio de los residuos
recolectados a travs de las concesiones municipales, ya que no existe regulacin
alguna para dicho caso.
Una debida regulacin o bien una reforma legal, podra fortalecer la
valorizacin y buen manejo de los desechos, y an mejor obtener de ello
beneficios econmicos mediante tributos, y sociales, mediante la buena inversin
de estos ingresos en proyectos socio-ambientales.

Captulo IV. Propuesta de Reforma Legal a la Ley para la

Gestin Integral para Residuos Slidos
Haciendo un anlisis comparativo segn el artculo 38 del Cdigo de
Minera de Costa Rica, las empresas concesionarias pagan a la municipalidad
correspondiente, segn el sitio de extraccin, un 30% del monto total que se paga
mensualmente por concepto de impuesto de ventas generado por el material
extrado. Igualmente dispone, que de no producirse venta de lo extrado, el
concesionario deber pagar cien colones por metro cbico extrado, entre otras
normas y disposiciones conexas. (Cdigo de Minera N 6797, 2002)
La presente propuesta es dirigida de manera similar al tributo municipal que
es recaudado por medio del Cdigo de Minera, e igualmente orientada y

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encabezado a partir del artculo 40 de la Ley para la Gestin Integral de Residuos

Slidos, de la siguiente manera:
Artculo 40 bis: En el caso de empresas privadas, gestores autorizados o
concesionarios, que presten o no servicios de recoleccin de residuos, y
usen o destinen los desechos slidos para proyectos ambientales como
bonos de carbono y C-Neutral,

debern pagar a la municipalidad

correspondiente, el equivalente a un ___ por ciento (%) del monto total

que se paga por concepto de Unidades Costarricenses de Carbono
(UCC), generado por proyectos ambientales.
En

caso de que no se realicen proyectos ambientales como los

mencionados, y exista previa autorizacin para el uso de los residuos

valorizables,

debido a que los residuos forman parte de materiales

destinados a fines industriales del mismo concesionario, se pagar un

monto de __ colones () por tonelada mtrica recolectada, monto que
ser actualizado anualmente con base en el ndice de precios al
consumidor, calculado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Artculo__: Las tasas sern canceladas en favor de la municipalidad, en el
lugar y la forma que esta determine. Cada municipalidad, por medio de
sus inspectores, verificar y fiscalizar por los medios que ella defina, los
volmenes de material autorizado que egresen del vertedero o botadero
de basura y los que se reporten.
La falta de pago dentro del plazo legalmente establecido, causar un
cobro de inters, desde el momento en que el impuesto debi ser pagado
con base en la tasa de inters fijada por el artculo 57, y de intereses por
mora igual al artculo 80 y 80 bis, todos del Cdigo de Normas y
Procedimientos Tributarios; lo anterior conforme al artculo 69 del Cdigo
Municipal, en lo que corresponda.
Artculo__: El ingreso monetario correspondiente al tributo mencionado en
el artculo 40 bis, deber ser utilizado en proyectos municipales
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ambientales que procuren y promocionen la salud pblica y, un ambiente

sano y ecolgicamente equilibrado segn el artculo 50 de la Constitucin
Poltica.
Segn la propuesta anteriormente planteada, se debe establecer un tributo
para dicho caso, no obstante, el presente trabajo, no pretende estipular tal tributo
en primera instancia, si no la propuesta para que este sea creado.

Captulo V. Beneficios Sociales y Econmicos que pueden

ser Percibidos por medio de una Reforma Legal en la Ley
para la Gestin Integral de Residuos Slidos.
El fin primordial de la Ley es establecer reglas que sean consonantes con la
justicia y el bien de la mayora. En este caso particular las posibilidades
estratgicas consecuentes a una reforma en la Ley para el Manejo Integral de
Residuos Slidos son ampliamente beneficiosas para mltiples sectores de la
poblacin nacional.
Costa Rica es un pas reconocido en el mbito internacional como una
nacin comprometida con el ambiente y la sostenibilidad. Sin embargo, la realidad
del pas as como el marco jurdico, no apuntan precisamente hacia la misma
direccin.
Retomando

el

principio

anteriormente

expuesto

sobre

la

re-

conceptualizacin del trmino residuo; el sector educacin es uno de los puntos

primordiales a los que se podra dirigir el beneficio de una reforma. La educacin
primaria puede ser el punto de partida para una estrategia multisectorial enfocada
la concienciacin de la sociedad.
Con este primer paso importante, donde se eduque e involucre a todas las
personas que consumen y desechan los residuos aqu tratados; pueden
establecerse acciones estratgicas para atacar el problema desde una perspectiva

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triple hlice 2. Esto quiere decir que se achaquen responsabilidades a la empresa

privada y a personas individuales que acompaen el ordenamiento jurdico.
A manera de resumen, los beneficios sociales que pueden mencionarse y
que son factibles llevarlos a cabo por medio de la recaudacin de un tributo
podran ser:
-

Creacin de centros de acopio de reciclaje en parques, escuelas, colegios,

centros sociales, entre otros.

Establecimiento de campaas ambientales a nivel cantonal.

Generar incentivos ambientales para aquellas personas tanto fsicas como

jurdicas, que sostengan y promuevan un adecuado manejo de los residuos
slidos.

Trabajar en conjunto y dar soporte a otras municipalidades.

Invertir en educacin ambiental, principalmente es escuelas y colegios.

Otorgar apoyo urbano y rural en temas de separacin de residuos

ordinarios.

Establecer comisiones que den seguimiento a proyectos y temas

ambientales.

Realizar

actividades

comunitarias

que

promuevan

la

participacin

ciudadana.
En fin, lo que se pretende impulsar es un sistema tributario, por medio de
una reforma legal, que a su vez permita cubrir los tentativos gastos sociales por
concepto de actividades y proyectos de naturaleza ambiental. As, se generara un
sistema de apoyo gubernamental, que proporcione el desarrollo y la aplicacin de
sistemas que trabajen en armona, y de acuerdo con las necesidades de cada
rea, sea rural, urbana o industrial en materia ambiental.

Triple hlice hace referencia al sector acadmico, sector pblico, y sector privado trabajando como un solo
motor en la gestin integral de residuos slidos.

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Principales Conclusiones
En el proceso de la investigacin se abordaron las variantes y debilidades
subyacentes en la Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos, tal situacin
gener la demanda de conceptos y el estudio del marco legal ambiental
costarricense, as como el anlisis de la situacin en la que se encuentra Costa
Rica con respecto al manejo integral de los residuos slidos. Por medio de esta
observacin, se logr entender que antes de cualquier ley, reglamento o reforma,
el desafo est en tornar preventivo y efectivo la proteccin de los recursos
naturales (aguas, biodiversidad, atmsfera, parques naturales etc.) y el
aprovechamiento de los residuos valorizables como materia prima, pues esto
fortalece y asegura la proteccin de la salud y el desarrollo ambiental en Costa
Rica. El modo de aprovechamiento de este capital ambiental del pas va a definir
de forma importante el futuro de Costa Rica.
Por otro lado, a pesar de que existen muchas iniciativas sociales, y se
atesore el anhelo nacional de vivir en un pas en total equilibrio con el ambiente;
es indispensable el amparo de un marco legal compuesto y que este se acople
constantemente a las necesidades emergentes. En esta investigacin, como se
mencion, se realiz el estudio del ordenamiento jurdico ambiental y se determin
que existe un vaci jurdico especficamente en la Ley para la Gestin Integral de
Residuos Slidos, por cuanto permite el uso de residuos slidos valorizables por
gestores autorizados o empresas. Sin embargo, por tratarse de bienes pblicos,
pues estos son propiedad de la municipalidad correspondiente, debera existir una
regulacin para otorgar el uso de ellos, ms an si el sector privado lucra a travs
de estos bienes demaniales; es por esto que resulta vital una reforma que
contemple dicha situacin.
En seguimiento a este hecho, se plante una posible reforma legal, en la
que se crea un tributo para aquellas empresas mixtas, gestores autorizados o
concesionarios que hagan uso de los residuos slidos valorizables, de esta forma,

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es posible generar una adicional entrada econmica a las municipalidades, que

pueden ser invertidas en proyectos y servicios ambientales.
En el desarrollo de este estudio, se logr determinar que efectivamente s
se pueden obtener beneficios econmicos y sociales a travs de una reforma a la
Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos. De esta forma, la pregunta
inicial de esta investigacin, es comprobada de manera afirmativa.

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Principales Recomendaciones
A partir del estudio del marco legal ambiental de Costa Rica, fue evidente
que existe un compendio de normas que regulan el ambiente y el manejo integral
de los residuos, no obstante, las autoridades competentes y las municipalidades
deberan de informar ms a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e
impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos.

Las municipalidades deben dar seguimiento al tema de residuos una vez

que estos fueron recolectados por las empresas privadas, poniendo en prctica
nuevos proyectos y destinando tributos o regalas a favor del Estado, enfocar las
acciones hacia el financiamiento necesario para una estrategia nacional de
residuos slidos nacional.

Las municipalidades podran realizar un anlisis situacional, en el que

consten cules

empresas privadas, gestores o concesionarios llevan a cabo

proyectos ambientales a partir de residuos slidos. Adems se debe examinar la

Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos para determinar el vaco que se
pronuncia en este sentido, y para ello promover una normativa que satisfaga las
necesidades emergentes.

Dentro de una posible propuesta de reforma a la Ley para la Gestin

Integral de Residuos Slidos, se podra crear un tributo, que como fin tenga el
beneficiar econmica y socialmente a la municipalidad y por ende a los
ciudadanos, siempre siguiendo una lnea ambientalista.

La reforma legal podra ser mejor utilizada para obtener beneficios sociales
y/o econmicos, pues el servicio pblico se encuentra encaminado a dar
satisfaccin a una necesidad social, lo que se pretende es que el Estado proteja
tal actividad del riesgo de que el servicio sea defectuoso o insuficiente, o bien que
la prestacin del mismo, produzca discriminaciones de los administrados,

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interrupciones del servicio, o aprovechamiento de este para el beneficio de unos

pocos (empresas privadas).

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