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de Aduanas
2007 - 2012
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Plan de Modernizacin
de Aduanas
2007-2012
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ndice
1. Mensajes
Secretario de Hacienda
Jefe del Servicio de Administracin Tributaria
Administrador General de Aduanas
2. La evolucin de las Aduanas en Mxico
6
7
7
9
3. Gestin 2000-2006
14
4. Aduana Modelo
16
5. Situacin actual
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7. Anexos
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A. Comercio Exterior
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D. Glosario
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1. Mensajes
Mensaje del C. Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico
La creciente reduccin de las barreras al comercio internacional, impulsada por los mecanismos de integracin regional
y los acuerdos de libre comercio, ha contribuido de manera fundamental a la globalizacin de la economa mundial.
Asimismo, el creciente flujo de bienes y servicios entre pases ha favorecido una mayor competitividad y eficiencia de sus
economas. Mxico es uno de los pases que ha celebrado el mayor nmero de tratados de libre comercio en el mundo.
Ello ha tenido como consecuencia que en los ltimos 12 aos, el comercio exterior del pas ha presentado un crecimiento
muy notable, de tal forma que hoy por hoy representa ms de 60% de su producto interno bruto. Esta actividad seguir
siendo fundamental para alcanzar los niveles de desarrollo que Mxico requiere para asegurar prosperidad y bienestar
para su poblacin.
El papel que juegan las aduanas dentro de este contexto es fundamental para facilitar que la industria y los servicios nacionales
puedan participar de manera efectiva en el mercado global, en condiciones similares a las de sus competidores.
La operacin aduanera, por una parte, debe facilitar los flujos comerciales y reducir sus costos. Por otro lado, debe
contar con esquemas eficaces de combate a las actividades ilcitas que afectan a todos aquellos que operan dentro de la
legalidad. Las aduanas son adems un componente importante de la poltica de Seguridad Nacional de nuestro pas.
Las razones anteriores imponen que la Aduana Mxico y su marco de operacin se modernicen, en apego a las mejores
prcticas internacionales, con personal profesional y capacitado, normas adecuadas a las necesidades actuales del
comercio internacional y con una infraestructura, tecnologa y sistemas de ltima generacin.
Para lograr ese propsito hemos desarrollado el Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012, mediante el cual la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs del Servicio de Administracin Tributaria, llevar a cabo las acciones y
programas que permitirn que nuestro pas cuente con un sistema de aduanas de clase mundial.
El Plan de Modernizacin de Aduanas se convierte as en una de las herramientas articuladoras de los ejes de estado de
derecho, seguridad y economa competitiva contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, con lo que coadyuvaremos a
consolidar el desarrollo y prosperidad de Mxico en las prximas dcadas.
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5.3%
8.2%
Exportaciones totales de
Mxico
7
7.0
6.5
7.7%
Fracciones arancelarias
de exportacin
6.1
9.8%
10.3%
9.0%
17.3%
28.0%
1.5
1.3
8.2%
42.7
0.8
12.3%
18.1%
46.2
0.9
10.4%
54.6
1.0
25.7%
24.7%
1.7
1.5
1.2
113.9
120.9
40.0%
2.8%
202.0
0.4%
202.7
200.00
182.7
150.00
5.0%
126.9
96.1
76.4
61.3
10.5%
177.7
6.1%
18.5%
2.1
3.8
250.00
220.8
3.1
12.8%
1.9
249.3
8.9%
0.8%
3.4
2.7
21.5%
3.8
300.00
12.9%
5.1
4.7
20.3%
291.0
5.6
22.1%
16.7%
9.9%
% respecto al
ao anterior
350.00
6.9%
Pedimentos de exportacin
400.00
7.4
2.3
1.8
6.9%
2.0
1.9
7.9%
-1.8%
16.7%
2.2
-3.1%
100.00
2.0
-8.3%
1.8
-8.3%
1.9
2.2%
1.9
1.6%
15.4%
1.9
0.2%
50.00
28.1%
11.5%
18.5%
0.00
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
* La Administracin General de Aduanas registra en el SAAI la totalidad de operaciones de comercio exterior que generan los pedimentos
o registros administrativos de entrada y/o salida de mercancas por todas las aduanas del pas.
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400.00
9.0%
Importaciones totales de
Mxico
30
28.7
Pedimentos de importacin
7.5%
Fracciones arancelarias
de importacin
12.1%
% respecto al
ao anterior
25
24.1
28.1%
24.5
300.00
11.2%
21.5
263.2
20.1
15.0%
250.00
236.6
20
40.5%
12.5%
19.0%
16.0
-2.2%
208.2
0.4%
209.0
350.00
323.6
1.9%
7.0%
3.2%
215.6 -4.5%
205.8
200.00
15.7
14.2
15
19.0%
14.5%
9.9
8.9
31.9%
%
100.00
-13.1%
78.7
74.2
62.1
6.1
50.0
14.7%
2.8
3.3
4.0
19.9 %
4.5
11.9%
4.2
43.1%
-10.1%
5.5
1.1%
5.3
-5.0%
5.4
2.7%
5.8
7.7%
16.1%
18.4%
2006
2005
1999
1998
1997
0.00
1996
1995
50.00
-5.3%
-17.9%
1994
3.0
9.0 %
1993
1991
2.8
26.5 %
1992
2.2
3.4
6.7
5.5
2004
24.3%
90.5
150.00
2003
19.4%
148.1
126.8
103.8
22.0%
6.9
1.2%
22.1%
%
-11.0%
10.1
146.4
2002
10
11.3
15.5%
12.0
2001
11.1%
29.4 %
23.0%
26.4
31.3
2000
9.0%
* La Administracin General de Aduanas registra en el SAAI la totalidad de operaciones de comercio exterior que generan los pedimentos
o registros administrativos de entrada y/o salida de mercancas por todas las aduanas del pas.
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Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Crecimiento
Anual
Compuesto
1/ Martimo
7.4
7.5
8.7
9.8
11.7
11.5
12.2
8.7%
2/ Terrestre
220
211
210
201
210
212
200
--1.6%
16.6
16.8
16.7
17.6
20.7
23.4
25.2
7.2%
244
235.3
235.4
228.4
242.4
246.9
237.4
--0.5%
3/ Areo
Total
Fuente: 1/ Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante de la SCT 2006, embarques y desembarques.
2/ Banco de Mxico, comprende ingresos y egresos de pasajeros internacionales por va terrestre.
3/ Grupo Aeroportuario del Centro Norte, Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico, Grupo Aeroportuario del Pacfico,
Grupo Aeroportuario del Sureste y Aeropuerto y Servicios Auxiliares; para efectos de anlisis estadstico se proyectaron
las cifras de 2006 (llegadas y salidas).
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Recaudacin
La recaudacin por comercio exterior en 2006 sum 207,539 millones de pesos que representan 21.9% de la recaudacin
tributaria neta del pas. La participacin ms importante de este monto la gener el impuesto al valor agregado que
contribuy con 171,351.3 millones de pesos, 82.6% del total de la recaudacin. El impuesto general a la importacin fue
el segundo ms importante con 30,652 millones de pesos, 14.8% de participacin. Por otra parte, las exportaciones dan
origen a 49.2% aproximadamente de las devoluciones de IVA.
El crecimiento anual compuesto de la recaudacin en trminos reales por comercio exterior de 2000 a 2006 ha sido de
4.5%.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Tasa Real de
Crecimiento
Anual 2000-2006
IVA
83,931.3
88,442.1
94,662.2
108,676.9
133,290.2
145,365.3
171,351.3
7.6%
IGI
32,834.9
28,637.1
27,101.1
25,848.8
28,693.4
25,881.0
30,652.0
-5.6%
DTA
2,924.2
2,703.4
2,806.3
2,990.6
2,128.2
349.2
410.1
4.9% **
IEPS
511.8
341.2
811.9
1,096.8
1,573.4
1,716.7
2,081.7
20.5%
ISAN
48.5
64.8
108.8
117.7
126.9
99.2
35.7
-9.2%
OTROS
762.0
1,343.5
1,910.1
2,463.8
2,570.8
2,707.3
3,008.8
20.1%
TOTAL
121,012.7
121,532.1
127,400.4
141,194.6
168,382.9
176,118.7
207,539.6
4.5%
6.53%
5.18%
4.51%
3.90%
4.10%
3.34%
3.23%
-8.3%
IMPUESTOS
IGI / REC
Notas:
4 Tasas de crecimiento calculadas a pesos
de diciembre, 2006.
4 El porcentaje de participacin del IGI / Rec, se
determin en con base en la recaudacin tributaria
del SAT.
** A partir de agosto de 2004, el registro del monto
de la recaudacin del DTA se realiza conforme a los
cambios de la Resolucin Miscelnea de Comercio
Exterior.
*La Balanza Comercial, con cifras del Banco de Mxico, la Secretara de Economa, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
y el Servicio de Administracin Tributaria, nicamente registra las operaciones que reflejan el valor de los bienes y servicios que se importan
y/o exportan y que cumplieron los trmites aduaneros, sin importar su destino.
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3. Gestin 2000-2006
La Administracin General de Aduanas tiene el firme
compromiso de brindar un servicio de calidad a sus
usuarios, adecundose a las necesidades del comercio
internacional pero sin dejar de cumplir con su facultad de
fiscalizacin. Para ello, ha tenido que realizar una serie de
adaptaciones a sus procesos, estructura organizacional,
infraestructura, equipamiento y normatividad.
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El programa Paisano.
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4. Aduana Modelo
Con la finalidad de brindar un servicio eficaz, transparente y de calidad, el proyecto de la Aduana Modelo fue diseado
para crear un prototipo de la aduana tipo, tanto en su infraestructura, equipamiento, automatizacin de procesos, como
para la definicin de su estructura organizacional e interaccin con el entorno. Todo ello, con el objetivo de que la calidad
en el servicio se traduzca en la competitividad que requiere el comercio exterior, amn de facilitar y controlar de manera
eficiente la entrada y salida de mercancas.
Los objetivos principales del proyecto fueron:
Mayor transparencia.
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Aduana de Manzanillo
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5. Situacin actual
El entorno en el que se desarrollan las actividades de la aduana mexicana es complejo y requiere de una respuesta
especializada. Los temas a los que se integran las aduanas mexicanas se presenta a continuacin:
POLTICO
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
N
a
c
i
o
n
a
l
Cooperacin internacional
e interconectividad
Proliferacin de acuerdos
comerciales regionales
Reglas numerosas ms
complejas y vinculantes
ECONMICO
Alto crecimiento de comercio
internacional y comercio electrnico
Visin para promover la prosperidad
internacional
Transacciones comerciales ms
complejas
Alta competitividad mundial en
costos de operacin de puertos
Alta saturacin operativa en los
puertos estadounidenses que
incentivan a Mxico como punto de
entrada
Pas con mayor nmero de tratados
comerciales
Proteccionismo que provoca
distorsiones en el mercado e
incentiva el contrabando
Crecimiento a tasas muy superiores
al crecimiento del PIB
Gran nmero de actores
involucrados en la operacin de
comercio exterior
SEGURIDAD
Incremento del fraude
comercial y problemas
con derechos de propiedad
industrial
Globalizacin de las redes
delictivas, atentados
terroristas
Necesidad de reforzar la
seguridad en frontera sur,
puertos martimos y
operacin aduanera
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Actores
El nmero de actores que participan en las operaciones de
comercio exterior y los diferentes objetivos que cada uno
de ellos requiere le sea atendido, hacen que la funcin y
respuesta de las aduanas deba ser equilibrada y atendida
Vigilancia
Supervisin
Reguladores
Cmara de Diputados
Cmara de Senadores
Instituto Federal de
Acceso a la informacin pblica
Presidencia de la Repblica
Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico
Junta de Gobierno
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca
Secretara de Salud
Infraestructura y operacin
Canacintra
Concanaco
ANTAD
Comce
ANIERM
Concamin
CNIME
AMIA
Usuarios finales
Empresas
Pasajeros
Actores
del
comercio
exterior
Intermediarios
Agentes aduanales
Navieros
Aerolneas
Transportistas terrestres (CANACAR)
Ferrocarril
Almacenes
Fiscalizados
Fiscales
Estratgicos
Almacenes Generales de depsito
Instituciones bancarias
Seguridad e Inteligencia
Procuradura General de la Repblica
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Gobernacin (Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional, Instituto Nacional de Migracin)
AGAFF-AGP-AGCC
Procuradura Fiscal Federal
Instituto Mexicano de Propiedad industrial
US Customs and Border Protection
US Immigration Customs
Enforcement
US Internal Revenue Service
SGS-Cotecna
Organismos Internacionales
rganos Fiscalizadores
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Recursos humanos
Actualmente la Administracin General de Aduanas cuenta
con 5,730 empleados, contratados de la siguiente forma:
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Contrabando y piratera
El incentivo fundamental que provoca el contrabando es la evasin de los impuestos. Las conductas con las que se llevan
a cabo estas acciones pueden ser variadas, pero fundamentalmente son las siguientes:
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Fortalezas
Debilidades
Duplicacin de
compartidas
funciones
responsabilidades
Sistemas fragmentados
obsolescencia
en
proceso
de
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Oportunidades
Amenazas
Existen riesgos estratgicos sobre los que habr que estar preparados para afrontar en caso de que se presenten:
Respuesta violenta de organizaciones
criminales
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La Aduana mexicana ha alcanzado avances importantes en su operacin e infraestructura; no obstante lo anterior, los retos
a los que se enfrenta tanto en el mercado interno como hacia el exterior exigen cambios en su operacin para hacer frente
a las reas de oportunidad que se han identificado, de conformidad con lo siguiente:
Desempeo de la organizacin
Se requiere establecer una estrategia clara para dirigir la
organizacin y la operacin, en la gestin de riesgos, en la
facilitacin y en el control y fiscalizacin, as como definir
principios claros para guiar las relaciones de la aduana
con el sector privado.
Organizacin
La estructura organizacional de la aduana es fragmentada
y compleja, tanto en su interior como en relacin con las
dems unidades administrativas del SAT por lo que es
frecuente encontrar duplicidades e interferencias en la
operacin.
Los planes para aplicar el sistema de Servicio Fiscal de
Carrera del SAT a la aduana son muy positivos, pero deben
adaptarse a las necesidades especficas de ella (turnos,
rotaciones, seguridad de los funcionarios, etctera).
Procesos y procedimientos
Se necesita una estrategia de control y facilitacin
que d sustento a los procedimientos principales
(despacho, reconocimiento, verificacin, auditora
Tecnologas de la Informacin
La operacin bsica est razonablemente soportada por
las tecnologas de la informacin, que cubren todas las
reparticiones territoriales de la aduana; sin embargo,
los sistemas son complejos, incompletos en su alcance,
desintegrados con impuestos internos y en proceso de
obsolescencia, lo que hace difcil su mantenimiento. Los
desarrollos locales para apoyar la operacin son de difcil
integracin con los sistemas centrales.
Infraestructura y equipamiento
La infraestructura y el equipamiento con que cuentan
muchas de las aduanas son insuficientes y no es
consistente con la demanda de la operacin aduanera;
algunas aduanas cuentan con plataformas adecuadas
para llevar a cabo las revisiones pero carecen del
equipamiento necesario, mientras que otras carecen
de plataformas. Es por ello que varios de los proyectos
han sido generados como respuesta a necesidades y/o
urgencias de cada una de las aduanas.
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El ordenamiento y fortalecimiento
de sus funciones para aumentar
la eficacia de su operacin
Misin
Contribuir al crecimiento, prosperidad
y competitividad del pas mediante una
operacin aduanera eficiente, transparente
y predecible, que facilite el movimiento de
pasajeros y mercancas, que inhiba los
comportamientos ilcitos de empresas,
personas y funcionarios, y fortalezca la
seguridad nacional.
Visin
Ser una aduana reconocida por el
profesionalismo e integridad de sus
funcionarios y por operar con niveles de
eficiencia, transparencia y control
comparables con las mejores aduanas
del mundo.
Para el cumplimiento de su misin, la AGA requiere contar con una estructura funcional idnea y recursos suficientes que le
permitan alcanzar las metas del Plan de Modernizacin que aqu presentamos.
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Servicio
Comunicacin
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Control
Profundizar el anlisis de riesgo en Comercio
Exterior
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Gente y estructura
Seguridad
Infraestructua y tecnologa
Mapa Estratgico de la
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33
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MISIN
Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y operar con niveles
de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.
CLIENTES
RESULTADOS
Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del pas mediante una operacin aduanera
eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancas, que inhiba los
comportamientos ilcitos de empresas, personas, funcionarios, y fortalezca la seguridad nacional.
VISIN
R1
C1
Ofrecer servicios
de calidad, giles y
transparentes
SERVICIO
Mejorar
la imagen
institucional
de las aduanas
C3
Contribuir
a la competitividad
de los usuarios
C2
Profundizar
esquemas de
simplificacin
P1
PROCESOS
Aumentar el cumplimiento
de obligaciones
de comercio exterior
R2
Eficientar la operacin
aduanera
P7
P2
Promover proyectos
y acciones para la
reduccin de costos
de logstica y
operacin
Homologar
trmites y
procedimientos
P3
P9
Automatizar
la integracin
de procesos
e interfase
amigable al usuario
Fortalecer la
relacin con el
sector privado
P10
Mejorar la
administracin
de riesgo
P11
P8
GENTE Y
SERVICIOS
INTERNOS
P4
Mejorar la
comunicacin
de impactos al
usuario
Mejorar mecanismos
de defensa legal y
acciones penales
Reunir y
estandarizar las
mejores prcticas
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C4
Inhibir la
ilegalidad
P13
P14
P15
GENTE Y ESTRUCTURA
Contar con personal
con el perfil y las
competencias
requeridas
01
02
Transferir y
administrar el
conocimiento
03
04
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Contribuir
al fortalecimiento
de la seguridad nacional
R3
CONTROL
C5
SEGURIDAD
Incrementar
la percepcin
de riesgo
Fortalecer
las lneas
de investigacin
P5
Fortalecer la coordinacin
con otras dependencias
e instituciones nacionales
e internacionales
P6
Mejorar controles
de mercancas
de alto riesgo
P12
INFRAESTRUCTURA
Y TECNOLOGA
Contar con la infraestructura
y herramientas de apoyo
adecuados
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Para ubicar en el mapa los objetivos estratgicos, es necesario identificar para qu o quienes definen sus propsitos,
conforme a lo siguiente:
1.- Servicio
2.- Control
Los objetivos estratgicos fortalecern el control
realizando acciones para la identificacin de la evasin, el
fraude aduanero y el contrabando, as como la corrupcin,
de tal manera que permita saber a los usuarios que todo
ello es de alto riesgo.
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4.- Seguridad
Los objetivos estratgicos en este rubro estarn
encaminados a la proteccin del inters fiscal y del
cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias en beneficio del pas, a fin de fortalecer los
esquemas de intercambio de informacin y la estrecha
colaboracin con otras dependencias de gobierno, as
como con las autoridades aduanales de otros pases, para
tener un comercio exterior seguro.
Adicionalmente, deben realizarse acciones que garanticen
la seguridad de las instalaciones aduaneras, as como del
personal que trabaja en las mismas.
El Plan de Modernizacin de la Administracin General de
Aduanas se desglosa en los rubros de resultados, clientes,
procesos, organizacin e infraestructura; cada una de las
iniciativas, los programas y proyectos que sustentarn
el xito y garantizarn los resultados que los usuarios
y pasajeros de la aduana demandan. Se presentan los
objetivos e iniciativas, los programas y proyectos, y lneas
de accin que lo sustentan.
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Objetivos estratgicos
A continuacin se presentan los objetivos estratgicos, las iniciativas estratgicas y los programas y proyectos que
sustentan el Plan de Modernizacin de Aduanas donde se desglosa en qu consiste cada una de las iniciativas, los
programas y los proyectos que garantizarn los resultados que el comercio internacional demanda de las aduanas
mexicanas.
Para facilitar su comprensin, buscar la lnea de accin en el mapa estratgico.
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Objetivos de resultados
R1 Eficientar la operacin aduanera
Descripcin del objetivo
Contar con servicios aduaneros giles y eficientes, con estndares internacionales de servicio.
Beneficios esperados
Cumplir con la participacin del comercio exterior en la recaudacin determinada por el SAT
Contar con servicios aduaneros mundialmente competitivos
Beneficios esperados
Reducir el contrabando y la piratera
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Beneficios esperados
Controlar la entrada y salida de mercancas peligrosas
Garantizar la seguridad de las instalaciones y los funcionarios
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Objetivos de clientes
C1 Ofrecer servicios de calidad, giles y transparentes
Descripcin del objetivo
Incrementar en los usuarios del comercio exterior y pblico en general la percepcin de que la Aduana Mxico es una
institucin que ofrece facilidad y transparencia, y que son predecibles los trmites y servicios que proporciona; que tiene
amplio conocimiento de la materia y da respuesta inmediata a las necesidades y reas de oportunidad identificadas para
facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de comercio exterior.
Beneficios esperados
Tiempos y criterios de las aduanas predecibles
Atencin profesional y eficaz
Transparencia en la operacin
Iniciativa estratgica
Difusin y comunicacin
Iniciativa especfica
Comunicacin
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Beneficios esperados
Procesos y costos de operacin mundialmente competitivos
Iniciativa estratgica
Difusin y comunicacin
Iniciativa especfica
Comunicacin
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Beneficios esperados
Entender mejor sus derechos y obligaciones
Generar la confianza de los usuarios en la operacin aduanera
Disminuir la percepcin de corrupcin
Iniciativa estratgica
Difusin y comunicacin
Iniciativa especfica
Comunicacin
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C4 Inhibir la ilegalidad
Descripcin del objetivo
Aumentar la percepcin del usuario de comercio exterior y pblico en general de la Aduana mexicana como una entidad
eficaz en la organizacin de estrategias y produccin de resultados, que de manera significativa descubre el incumplimiento
de las disposiciones fiscales y aduaneras y castiga a los infractores, en estricto apego a la legislacin.
Beneficios esperados
Que los usuarios de comercio exterior perciban que la AGA tiene las herramientas y estrategias para detectar y
castigar comportamientos ilcitos de personas, empresas y funcionarios
Reduccin de contrabando, piratera y corrupcin
Iniciativa estratgica
Difusin y comunicacin
Iniciativa especfica
Comunicacin
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Beneficios esperados
Aumentar el porcentaje de usuarios que cumplen con sus obligaciones de forma voluntaria
Aumentar la percepcin de los usuarios sobre el riesgo que implica para ellos el incumplimiento de sus obligaciones
tributarias de comercio exterior
Aumentar la percepcin de que la Aduana Mxico es cada vez ms eficiente en la deteccin de mercancas sensibles,
peligrosas o prohibidas
Iniciativa estratgica
Difusin y comunicacin
Iniciativa especfica
Comunicacin
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Objetivos de procesos
P1 Profundizar esquemas de simplificacin
Descripcin del objetivo
Contar con niveles de servicio y procesos de mejora continua encaminados a simplificar y facilitar en forma eficiente
los trmites y servicios, buscando profundizar en la simplificacin de aquellos trmites sustantivos y procesos clave que
aportan un mayor valor agregado al contribuyente, ya sea por los beneficios fiscales, administrativos y de operacin, como
por la reduccin que implican en los costos de incumplimiento.
Beneficios esperados
Reduccin de tiempos para la ejecucin de trmites
Mecanismos sencillos para el cumplimiento de trmites
Iniciativa estratgica
Iniciativa especfica
Transparencia y rendicin de
cuentas
Transparencia de
servicios de comercio
exterior
Programa de transparencia de
servicios de comercio exterior
Facilitar el cumplimiento
Facilitacin del
comercio exterior
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Iniciativas especficas
Transparencia de servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
con los trmites y servicios de comercio exterior que permita el fcil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la
aduana mexicana sea predecible.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes
actores que participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atencin y control.
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante
la mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
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de logstica y operacin
Beneficios esperados
Reduccin de costos
Alternativas de esquemas logsticos eficientes
Iniciativa estratgica
Facilitar el cumplimiento
Iniciativa especfica
Facilitacin del
comercio exterior
Iniciativas especficas
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante
la mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
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Beneficios esperados
Facilitar el cumplimiento
Trmites giles y sencillos
Iniciativa estratgica
Facilitar el cumplimiento
Iniciativa especfica
Facilitacin del
comercio exterior
Iniciativas especficas
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante
la mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
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Beneficios esperados
Comunicacin clara y eficaz con el usuario sobre el impacto por el cumplimiento de obligaciones y por el
incumplimiento
Mejor entendimiento de los usuarios en cuanto a cambios normativos y de operacin
Iniciativa estratgica
Iniciativa especfica
Administracin de riesgo
Profundizar el anlisis
de riesgo en comercio
exterior
Difusin y comunicacin
Comunicacin
Iniciativas especficas
Profundizar el anlisis de riesgo en comercio exterior. Fortalecer el anlisis de riesgo mediante el diseo de un sistema
de anlisis basado en una segmentacin de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancas, as como de todos los
regmenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de anlisis de las aduanas para su retroalimentacin.
Definir la estrategia para la utilizacin del muestreo del laboratorio, fiscalizacin y glosa.
Comunicacin. Fortalecer la comunicacin de la estrategia, las polticas y lineamientos en el interior de las aduanas y frente
a la opinin pblica, as como difundir las acciones en materia de facilitacin y transparencia de los servicios a fin de mejorar
la imagen de la aduana.
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Beneficios esperados
Incrementar sanciones por actos ilegales
Reduccin de operaciones fraudulentas
Reduccin de corrupcin
Iniciativa estratgica
Iniciativa especfica
Administracin de riesgo
Profundizar el anlisis
de riesgo en comercio
exterior
Iniciativas especficas
Profundizar el anlisis de riesgo en comercio exterior. Fortalecer el anlisis de riesgo mediante el diseo de un sistema
de anlisis basado en una segmentacin de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancas, as como de todos los
regmenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de anlisis de las aduanas para su retroalimentacin.
Definir la estrategia para la utilizacin del muestreo del laboratorio, fiscalizacin y glosa.
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nacionales e internacionales
Beneficios esperados
Incrementar la seguridad nacional
Reduccin de riesgos a la poblacin
Combate a la piratera, contrabando y comercio informal
Iniciativa estratgica
Contribuir al fortalecimiento de la
seguridad nacional
Iniciativa especfica
Contribuir al fortalecimiento de
la seguridad nacional
Facilitar el cumplimiento
Iniciativas especficas
Contribuir al fortalecimiento de la Seguridad Nacional. Fortalecer los esquemas de intercambio de informacin y la
estrecha colaboracin con otras dependencias del gobierno, as como con las autoridades aduanales de otros pases, para
tener un comercio exterior seguro.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes
actores que participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atencin y control.
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Beneficios esperados
Disminucin de quejas de usuarios por uso de diferentes criterios en aduanas
Mayor eficiencia del personal
Mejor utilizacin de recursos humanos y materiales
Iniciativa estratgica
Iniciativa especfica
Transparencia de servicios de
comercio exterior
Facilitar el cumplimiento
Iniciativas especficas
Transparencia de servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
con los trmites y servicios de comercio exterior que permita el fcil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana
mexicana sea predecible.
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante la
mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la simplificacin
de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Solucin Integral de Aduanas . Realizar la reingeniera de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.
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Beneficios esperados
Alcanzar niveles operativos de clase mundial
Iniciativa estratgica
Iniciativa especfica
Facilitar el cumplimiento
Administracin de riesgo
Profundizar el anlisis de
riesgo en comercio exterior
Iniciativas especficas
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante la
mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la simplificacin
de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Profundizar el anlisis de riesgo en comercio exterior. Fortalecer el anlisis de riesgo mediante el diseo de un sistema de
anlisis basado en una segmentacin de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancas, as como de todos los regmenes y
todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de anlisis de las aduanas para su retroalimentacin. Definir la
estrategia para la utilizacin del muestreo del laboratorio, fiscalizacin y glosa.
Solucin Integral de Aduanas. Realizar la reingeniera de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.
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Beneficios esperados
Comunicacin y cooperacin con cmaras y asociaciones
Mejorar las investigaciones de competencia desleal
Iniciativa estratgica
Facilitar el cumplimiento
Iniciativa especfica
Facilitacin del comercio
exterior
Conocer mejor a los
contribuyentes y actores
(usuarios)
Integridad de padrones
Iniciativas especficas
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante
la mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes
actores que participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atencin y control.
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Beneficios esperados
Mayor efectividad en la deteccin de operaciones ilegales antes y despus de despacho
Disminucin del contrabando y la piratera
Mejor calificacin de riesgo para los actores de comercio exterior
Iniciativa estratgica
Combate al contrabando
Contribuir al fortalecimiento de la
seguridad nacional
Iniciativa especfica
Modernizacin tecnolgica e
infraestructura para comercio
exterior
Contribuir al fortalecimiento de
la seguridad nacional
Profundizar en el anlisis de
riesgo en comercio exterior
Facilitar el cumplimiento
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Iniciativas especficas
Modernizacin tecnolgica e infraestructura para el comercio exterior. Ampliar el alcance de la modernizacin, el uso
de la tecnologa e infraestructura de punta a todas las aduanas del pas, as como renovar los sistemas de operacin
Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional: Fortalecer los esquemas de intercambio de informacin y la estrecha
colaboracin con otras dependencias del gobierno, as como con las autoridades aduanales de otros pases, para tener un
comercio exterior seguro.
Profundizar el anlisis de riesgo en comercio exterior. Fortalecer el anlisis de riesgo mediante el diseo de un sistema
de anlisis basado en una segmentacin de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancas, as como de todos los
regmenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de anlisis de las aduanas para su retroalimentacin.
Definir la estrategia para la utilizacin del muestreo del laboratorio, fiscalizacin y glosa.
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante
la mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes
actores que participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atencin y control.
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11/27/07 6:10:44 PM
Beneficios esperados
Mejorar los resultados de las acciones penales
Incrementar la eficacia de los procesos penales
Iniciativa estratgica
Combate al contrabando
Iniciativa especfica
Modernizacin tecnolgica e
infraestructura para comercio
exterior
Iniciativas especficas
Modernizacin tecnolgica e infraestructura para el comercio exterior / Plan de Modernizacin de Aduanas. 8b)
Combate al Contrabando y la Piratera. Inhibir la comisin de delitos que afectan el mercado interno a travs del seguimiento
de los programas relativos al combate al contrabando y la piratera.
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Beneficios esperados
Disminuir el riesgo de la entrada de mercancas altamente peligrosas
Contar con programas y medidas de reaccin rpida en caso de contingencias relacionadas con mercancas o
situaciones de alto riesgo
Iniciativa estratgica
Contribuir al fortalecimiento de la
seguridad nacional
Iniciativa especfica
Contribuir al fortalecimiento de
la seguridad nacional
Facilitar el cumplimiento
Iniciativas especficas
Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional. Fortalecer los esquemas de intercambio de informacin y la estrecha
colaboracin con otras dependencias del gobierno, as como con las autoridades aduanales de otros pases, para tener un comercio
exterior seguro.
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante la mejora
del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la simplificacin de trmites
y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes actores que
participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atencin y control.
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59
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Beneficios esperados
Simplificacin del marco normativo
Iniciativa estratgica
Iniciativa especfica
Marco Jurdico
Transparencia y rendicin de cuentas
Transparencia de servicios de
comercio exterior
Iniciativas especficas
Transparentar los servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
con los trmites y servicios de comercio exterior que permita el fcil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana
mexicana sea predecible.
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Beneficios esperados
Contar con una estructura organizacional alineada a los procesos
Contar con sistemas de medicin y evaluacin sobre el desempeo de cada persona de la AGA en alcanzar metas
operativas y estratgicas
Iniciativa estratgica
Iniciativa especfica
Capital humano
Capital humano
Transparencia de servicios de
comercio exterior
Continuidad operativa
Iniciativas especficas
Capital humano. Disear y ejecutar un esquema riguroso de reclutamiento y seleccin de personal, una estructura organizacional
alineada a la estrategia e incentivos asociados a la obtencin de resultados.
8 Fomentar la integridad y capacitar al personal de acuerdo con las necesidades de la operacin aduanera.
8 Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las necesidades de la aduana.
8 Conformar un equipo de trabajo profesional y honesto, capaz de administrar adecuadamente el cambio.
8 Comunicar adecuadamente y con claridad los objetivos de las nuevas formas de trabajo.
8 Mejorar las capacidades de ejecucin.
Transparentar los servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
con los trmites y servicios de comercio exterior que permita el fcil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana
mexicana sea predecible.
Integracin de aduanas con el SAT. Integrar las funciones de fiscalizacin, evaluacin y las administrativas al resto del SAT.
Iniciar la consolidacin de las reas de riesgo junto con la Administracin General de Planeacin y Administracin de Riesgos.
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61
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Beneficios esperados
Llevar a un mayor nivel de eficiencia la operacin aduanera
Integracin y modernizacin de sistemas
Mayor integracin con los sistemas institucionales
Iniciativa estratgica
Plataforma Solucin integral
Iniciativa especfica
Solucin integral de aduanas
Iniciativas especficas
Solucin Integral de Aduanas. Realizar la reingeniera de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura
Institucional.
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Beneficios esperados
Contar con personal que tenga el conocimiento, los valores y la actitud necesarios para operar de forma eficiente
y apoyar el cumplimiento de la estrategia de la Aduana Mxico
Contar con una cartera de reemplazo para puestos de alta rotacin
Iniciativa estratgica
Capital humano
Iniciativa especfica
Capital humano
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Beneficios esperados
Conservar y aprovechar el conocimiento adquirido en la Aduana Mxico
Aportar conocimientos a la Escuela Tributaria
Iniciativa estratgica
Capital humano
Iniciativa especfica
Capital humano
Beneficios esperados
Soporte institucional a funcionarios en situaciones de riesgo
Mayor seguridad de los funcionarios en sus actividades
Iniciativa estratgica
Capital humano
Iniciativa especfica
Capital humano
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Beneficios esperados
Lograr una cultura organizacional que soporte los valores y la nueva forma de trabajo del SAT
Lograr una cultura enfocada a la ejecucin de la estrategia institucional
Iniciativa estratgica
Capital humano
Iniciativa especfica
Capital humano
4 Fomentar la integridad y capacitar al personal de acuerdo con las necesidades de la operacin aduanera.
4 Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las necesidades de la aduana.
4 Conformar un equipo de trabajo profesional y honesto, capaz de administrar adecuadamente el cambio.
4 Comunicar adecuadamente y con claridad los objetivos de las nuevas formas de trabajo.
4 Mejorar las capacidades de ejecucin.
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Iniciativa especfica
Modernizacin tecnolgica e
infraestructura para comercio
exterior
Iniciativas especficas
Modernizacin tecnolgica e infraestructura para el comercio exterior. Ampliar el alcance de la modernizacin, el uso de
tecnologa e infraestructura de punta a todas las aduanas del pas, as como renovar los sistemas de operacin.
A continuacin se presenta el resumen de los nuevos proyectos de inversin para los prximos aos y en el anexo se muestran que
aduanas tendrn proyectos especficos.
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11/27/07 6:11:07 PM
P1= $3,389.5
P2= $257.7
P3= $46.3
P1= $1,357.9
P2= $491.1
P3= $0
INFRAESTRUCTURA
$132.5
2008
$1,966.9
2009
$1,203.4
2010
$2,022.2
2011
$876.3
2012
$52.3
2013
$5.8
TOTAL
$6,259.2
Infraestructura
por Aduana
Proyectos: 91
Monto: $4,410.2
Proyectos: 27
Monto: $3,693.5
Monto: $1,849
2007
Modernizacin
Generales
MODERNIZACIN
Inversin total
Mediano plazo
Proyectos: 135
Monto: $9,966.5
PROY. EN PROCESO
Mod.Aduanas
3
Mod. Generales
8
Infr. Aduanas
28
Infr. Generales
2
Total
41
P1= $2,147.6
P2= $913.7
P3= $1,349
2007
$232.9
2008
$1,756.5
2009
$1,253.0
2010
$282.4
2011
$150.3
2012
$16.1
2013
$16.1
TOTAL
$3,707.3
Modernizacin
por Aduana
P1= $8.1
P2= $5.8
P3= $0
Proyectos: 03
Monto: $13.8
va PMA.indd 67
11/27/07 6:11:10 PM
Modernizacin Tecnolgica
Esclusas Tecnolgicas. Proyecto de servicio automatizado
para controlar la entrada y salida de vehculos de carga
dentro de las aduanas del pas, mediante los resultados del
proceso de seleccin (mdulos de ingreso al recinto fiscal) y
de validez de despacho a la salida. Integrar los componentes
habilitadores del proyecto con el SAAI y el Sistema de
Contingencia. Inicio 2007 y terminacin 2011.
Remodelacin de Salas Internacionales de Aeropuertos.
Modernizar la imagen, considerando sealizacin, mobiliario,
equipamiento mediante un enfoque integral para facilitar y
agilizar el servicio de aduanas y la operacin del personal
aduanero. Inicio 2007 y terminacin 2008.
Sistema de Radiocomunicacin Seguro. Se proveer un
sistema de comunicacin de voz encriptada a nivel nacional
en las aduanas y sus puntos tcticos distribuidos en gran
parte del territorio nacional. Inicio y terminacin 2008.
Sistema de Supervisin y Control Vehicular (AFOROS).
Tecnologa para facilitar en las aduanas fronterizas las tareas
de identificacin y revisin de vehculos de pasajeros, as
como de ordenamiento y almacenamiento de informacin
relevante, que permitir contar con una base de datos de
informacin estadstica. Inicio 2007 y terminacin 2009.
VIVA Sistema Integral de Seguridad de video vigilancia
inteligente para las Aduanas del Pas. Dotar a las aduanas
y puntos tcticos de sistema de video de vigilancia de la
operacin aduanera y de la seguridad de las instalaciones y
personas. Inicio 2007 y terminacin 2009.
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11/27/07 6:11:12 PM
Infraestructura
69
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11/27/07 6:11:16 PM
70
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11/27/07 6:11:18 PM
Nombre
Meta
Indicador
2007
2008
2009
Oportunidad en la
atencin del
reconocimiento
aduanero
88%
90%
92%
Monto anual
esperado de
recaudacin por IVA
en aduanas
Proyeccin de monto de
recaudacin anual esperado por
IVA en aduanas, el indicador
mostrar el real contra el que
establezca la Ley.
Avance vs.
Ley de
Ingresos
Avance vs.
Ley de
Ingresos
Avance vs.
Ley de
Ingresos
Personal con el
perfil que requiere el
puesto que ocupa
30%
50%
65%
Cumplimiento de
proyectos de
infraestructura y
modernizacin
tecnolgica
Porcentaje de proyectos de
Infraestructura y Modernizacin
Tecnolgica concluidos y en
proceso. (Se tienen programados
136 proyectos hasta 2013).
25.7%
44.1%
61.0%
Percepcin de
Usuarios sobre
contribucin a la
competitividad
Percepcin de
Usuarios sobre
combate a la
ilegalidad
1 encuesta
base
5% de
mejora en
calificacin
con
respecto al
ao anterior
5% de
mejora en
calificacin
con
respecto al
ao anterior
71
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11/27/07 6:11:21 PM
7. Anexos
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11/27/07 6:11:32 PM
Otros, 14.6%
FFCC, 8.0%
Areo, 7.5%
Asia 31.6%
Norteamrica 25.8%
Unin Europea 30.8%
5,246 mdd
4,280 mdd
5,122 mdd
Martimo, 20.4%
Carretera, 51.10%
Asia 26.1%
Norteamrica 20.1%
Unin Europea 28.4%
11,777 mdd
9,076 mdd
12,810 mdd
Otros, 14.6%
FFCC, 7.7%
Areo, 7.5%
Martimo, 21.4%
Asia 32.8%
Norteamrica 28.5%
Unin Europea 28.5%
6,308 mdd
5,475 mdd
5,471 mdd
Carretera, 48.8%
Asia 30.9%
Norteamrica 19.6%
Unin Europea 26.6%
16,938 mdd
10,769 mdd
14,594 mdd
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11/27/07 6:11:34 PM
Las exportaciones por va martima crecieron de 2005 a 2006 en 32.3%, siendo Asia la regin con mayor
crecimiento con 52.9% de 2005 a 2006
Otros, 10.0%
FFCC, 8.0%
Asia 10.8%
Norteamrica 56.6%
Unin Europea 17.0%
Areo, 4.0%
928 mdd
4,841 mdd
1,452 mdd
Martimo, 20.0%
Carretera, 58.0%
Asia
6.9%
2,969 mdd
Norteamrica 64.2%
Unin Europea 13.7%
27,473 mdd
5,861 mdd
Otros, 10.0%
FFCC, 9.6%
Areo, 3.8%
Asia 10.1%
Norteamrica 59.6%
Unin Europea 16.8%
960 mdd
5,672 mdd
1,603 mdd
Martimo, 22.6%
Carretera, 54.0%
Asia 8.0%
Norteamrica 63.3%
Unin Europea 15.4%
4,542 mdd
35,836 mdd
8,744 mdd
Fuente: Coordinacin de Solucin de Negocios para Aduanas,cifras obtenidas del SAAI; cifras en dlares, INEGI-SE.
Nota: datos de ene-dic de 2005-2006.
* Cifras de balanza comercial del Banco de Mxico
74
va PMA.indd 74
11/27/07 6:11:37 PM
El trnsito de pasajeros de crucero y avin ha crecido a ritmos similares a los del Comercio Exterior
de mercancas
300
Pasajeros internacionales
1/ Martimo
2/ Terrestre
250
3/ Areo
Millones de pasajeros
4/ Vehculos
Total
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ao
Crecimiento anual
compuesto
Martimo
8.7%
Terrestre
-1.6%
Areo
7.2%
Vehculos
-0.8%
Total
-0.5%
Fuente: 1/ Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante de la SCT 2006, embarques y desembarques.
2/ Banco de Mxico, comprende ingresos y egresos de pasajeros internacionales por va terrestre.
3/ Grupo Aeroportuario del Centro Norte, Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico, Grupo Aeroportuario del Pacfico,
Grupo Aeroportuario del Sureste y Aeropuerto y Servicios Auxiliares; para efectos de anlisis estadstico se proyectaron
las cifras de 2006 (llegadas y salidas).
75
va PMA.indd 75
11/27/07 6:11:41 PM
3.53
3.5
2.72
3
2.5
2
1.96
1.95
2.08
2000
2001
2002
2.95
2.37
1.5
1
0.5
0
2003
2004
2005
2006
Billones de pesos
3.17
2.71
2.5
2
1.68
1.70
2000
2001
1.95
2.16
2.35
1.5
1
0.5
0
2002
2003
2004
2005
2006
Billones de pesos
5.67
6
5
4
3.65
3.66
2000
2001
4.03
4.54
5.08
3
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
Billones de pesos
76
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11/27/07 6:11:46 PM
8
6.74
6.07
5.46
5.52
2001
2002
5.25
5.39
2003
2004
5.80
5
4
3
2
1
0
2000
2005
2006
Millones de pesos
2.26
2.19
2.01
1.84
1.89
1.92
1.95
2003
2004
2005
2006
1.5
1
0.5
0
2000
2001
2002
Millones de pesos
10
9
8
8.33
7.65
7.53
2001
2002
7.72
7.09
7.28
2003
2004
6
5
4
3
2
1
0
2000
2005
2006
Millones de pesos
va PMA.indd 77
11/27/07 6:11:51 PM
30
25
24.0
24.5
2002
2003
31.3
26.3
21.4
20.0
20
15
10
5
0
2000
2001
2004
2005
2006
Millones de pesos
4.66
5.11
5.62
6.05
6.47
7.00
7.38
4
3
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Millones de pesos
40
35.7
35
30
24.7
25
29.6
30.5
2002
2003
32.8
26.5
20
15
10
5
0
2000
2001
2004
2005
2006
Millones de pesos
78
va PMA.indd 78
11/27/07 6:11:55 PM
FFCC, 8.0%
Areo, 6.0%
Martimo, 20.0%
Carretera, 54.0%
FFCC, 9.0%
Areo, 6.0%
Martimo, 22.0%
Carretera, 51.0%
Fuente: Coordinacin de Solucin de Negocios para Aduanas, cifras obtenidas del SAAI.
Nota: Datos de ene-dic de 2005-2006 y ene-abr de 2007
79
va PMA.indd 79
11/27/07 6:11:59 PM
Descripcin
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
20.0
22.0
23.0
27.0
31.0
30.0
31.0
Incidencias
214,934
113,345
109,073
87,847
82,856
58,956
2,530.0
5,895.0
6,725.0
8,167.0
10,548.0
9,474.9
PAMAs
9,262
14,575
12,912
14,958
16,659
16,292
11,452
Omisin de contribuciones
431.2
1,347.6
2,428.1
3,109.9
3,467.3
2,551.5
2,602.8
232.8
896.2
1,366.3
2,087.0
1,787.1
1,491.2
2,147.1
Determinados
423.0
894.0
2,036.0
4,202.0
4,044.0
4,936.0
10,056.0
Cobrados
27.0
110.0
74.0
149.0
170.0
139.0
281.0
6.38%
12.30%
3.63%
3.55%
4.20%
2.82%
2.79%
6,321
6,478
6,779
6,151
5,953
6,217
5,913
Crditos fiscales
(Millones de pesos)
Personal activo
(*)
Para efectos de anlisis estadstico se estim ocho al millar el periodo de 2000 2004
(* *) Cifra real de recaudacin.
80
va PMA.indd 80
11/27/07 6:12:08 PM
Periodos
19801989
19901999
20012005
20062010
2016
2030
Total Mundial
3.1
3.0
2.8
4.0
3.9
Pases desarrollados
3.5
2.8
2.4
3.5
3.4
3.5
2.8
2.4
3.4
3.3
Regiones
OCDE
Estados Unidos
3.2
3.2
2.5
3.5
3.4
Japn
4.5
2.2
1.7
2.9
2.8
Unin Europea
3.1
2.7
2.5
3.3
3.2
Pases no OCDE
4.1
4.8
2.1
5.2
5.1
Pases no desarrollados
3.2
4.2
5.3
6.0
5.9
8.2
9.1
8.0
8.0
7.9
Asia Pacfico
8.9
10.4
9.7
10.2
9.6
China
3.1
0.7
6.4
5.9
5.8
Latinoamrica
1.6
4.2
2.8
5.1
5.0
1.9
3.7
3.9
5.1
5.0
6.2
5.9
6.0
6.7
6.6
1.4
2.3
3.5
4.1
4.0
Mxico PIB
3.5
1.8
3.6
1.9
* 15.6
5.1
7.4
Exportaciones
* 18.3
5.4
6.5
* 35.9
8.2
Exportaciones
* 43.4
8.5
va PMA.indd 81
11/27/07 6:12:18 PM
Infraestructura
Aduana
Monto
estimado de la
inversin
Monto
Total
estimado de la
moder.
inversin
Modernizacin
$2,147.6
$913.7
$1,349.0
$4,410.3
$8.1
$5.8
$0.0
$13.8
$1,357.9
$491.1
$0.0
$1,849.0
$3,389.5
$257.7
$46.3
$3,693.5
$3,505.5
$1,404.7
$1,349.0
$6,259.2
$3,707.3
NOTA:
LOS MONTOS DE INVERSIN NO INCLUYEN IVA
$9,966.5
Seleccione
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
GENERALES y ms de 1 aduana
Acapulco 10
Aguaprieta 020
Aguascalientes 730
AICM 470
Altamira 810
Cancn 530
Cd. Acua 440
Cd. Camargo 820
Cd. Del Carmen 060
Cd. Hidalgo 370
Cd. Jurez 070
Cd. Miguel Aleman 340
Cd. Reynosa 300
Chihuahua 670
Coatzacoalcos 080
Colombia 800
Dos Bocas 830
Ensenada 110
Guadalajara 480
Guanajuato, Silao 840
Guaymas 120
La Paz 140
Lzaro Crdenas 510
Manzanillo 160
Matamoros 170
Mazatln 180
Mexicali 190
Mxico (Pantaco) 200
Monterrey 520
Naco 220
Nogales 230
Nuevo Laredo 240
Ojinaga 250
Piedras Negras 270
Progreso 280
Puebla 750
Puerto Palomas 260
Quertaro 640
San Luis Rio Colorado 330
Salina Cruz 310
Sonoyta 500
Subteniente Lopez 050
Tampico 380
Tecate 390
Tijuana 400
Toluca 650
Torren 460
Tuxpan 420
Veracruz 430
34
Monto estimado de la inversin aduanas
1
1
2
$12
$3
$129
2
1
1
$6.3
$75
$127
4
1
3
4
8
5
1
6
$403
$742
$92
$320
4
1
2
1
2
2
2
3
2
6
$100.6
$5
$10
$6
$13
$7
$91
$331
$43.1
$188.0
4
1
$201.3
$35
2
3
1
$155
$62
$92
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
$1
$6
$92
$6
$86
1
1
3
1
$84
$173
2
3
1
2
3
7
$198.4
$443.3
1
1
1
1
1
1
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
3
1
$1,697
$6
$17
$4,359
$11.5
$2.3
$52
$4,410.3
$6.9
82
va PMA.indd 82
11/27/07 6:12:32 PM
Monto estimado de la
inversin
Modernizacin
Monto estimado de la
inversin
91
$4,410.3
$13.8
94
$4,424
14
$1,849.0
27
$3,693.5
41
$5,542
135
$9,966.5
83
va PMA.indd 83
11/27/07 6:12:38 PM
Aduana
Infraestructura
Total
infra.
Modernizacin
Total
moder.
GENERALES y ms de 1 aduana
Acapulco 10
Aguaprieta 020
Aguascalientes 730
AICM 470
Altamira 810
Cancn 530
Cd. Acua 440
Cd. Camargo 820
Cd. Del Carmen 060
Cd. Hidalgo 370
Cd. Jurez 070
Cd. Miguel Aleman 340
Cd. Reynosa 300
Chihuahua 670
Coatzacoalcos 080
Colombia 800
Dos Bocas 830
Ensenada 110
Guadalajara 480
Guanajuato, Silao 840
Guaymas 120
La Paz 140
Lzaro Crdenas 510
Manzanillo 160
Matamoros 170
Mazatln 180
Mexicali 190
Mxico (Pantaco) 200
Monterrey 520
Naco 220
Nogales 230
Nuevo Laredo 240
Ojinaga 250
Piedras Negras 270
Progreso 280
Puebla 750
Puerto Palomas 260
Quertaro 640
San Luis Rio Colorado 330
Salina Cruz 310
Sonoyta 500
Subteniente Lopez 050
Tampico 380
Tecate 390
Tijuana 400
Toluca 650
Torren 460
Tuxpan 420
Veracruz 430
1
1
1
5
1
1
1
5
1
2
2
1
2
2
1
1
1
1
84
va PMA.indd 84
11/27/07 6:12:45 PM
Infraestructura
Modernizacin
29
32
10
42
85
va PMA.indd 85
11/27/07 6:12:50 PM
63.0%
60%
46. 2%
40%
17. 4%
20%
17. 4%
17. 7%
4.8%
2.2%
23.1 %
23.1%
11. 3%
7. 6%
0%
Ha aumentado
2a. evaluacin
1era. evaluacin
Apertura
Es igual
Ha disminuido
No sabe / No contest
60%
45.8%
40%
27.1%
20.0%
16.7%
20%
20.0%
10.4%
0.0%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Apertura
Es igual
Ha disminuido
2a. evaluacin
No sabe / No contest
86
va PMA.indd 86
11/27/07 6:12:54 PM
80.0%
80%
60%
51.9%
42.2%
40%
20%
25.0%
40.7%
24.2%
20.0%
8.6%
0.0%
3.7%
0.0%
0.0%
0%
Apertura
Ha aumentado
2a. evaluacin
1era. evaluacin
Es igual
Ha disminuido
3.7%
No sabe / no contest
No existe
La corrupcin
corrupcin respecto
al ao
ao anterior
anterior
La
respecto al
(Transportistas:Veracruz)
Veracruz)
(Transportistas:
4 7 .6 %
50 %
3 3 .6 %
40 %
30 %
3 8 .7 %
3 0 .1 %
2 7 .4 %
1 7 .4 %
20 %
10 %
4 2 .9 %
3 9 .9 %
8 .9 %
6 .3 %
4 .0 %
3 .2 %
0%
1era. evaluacin
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
2a. evaluacin
No sabe / no contest
87
va PMA.indd 87
11/27/07 6:12:58 PM
60%
50%
40%
49. 4%
45. 2%
41.3%
38. 7%
3 4.8%
32 . 9%
30%
20%
10%
8.7%
6.5%
4.4% 4.4%
8.1%
6.4%
1.6 %
7.5 %
8. 9%
1. 3%
0%
Apertura
Muy buena
1era. evaluacin
Buena
Regular
2a. evaluacin
Muy mala
Mala
No sabe / no contest
60%
54 .2 %
53 .3 %
50%
40%
27 .1 %
30%
20%
26 .7 %
16 .7 %
14 .5 %
10%
4 .2 %
0%
Apertura
0 .0 %
0 .0 %
1era. evaluacin
Muy buena
Buena
Regular
3 .3 %
2a. evaluacin
Mala
Muy mala
88
va PMA.indd 88
11/27/07 6:13:03 PM
Percepcin
de de
la calidad
dedelos
Percepcin
la calidad
losservicios
servicios
(Recinto
fiscalizado:
Veracruz)
(Recinto
fiscalizado:
Veracruz)
90%
81.3 %
77.0 %
80%
70%
56.3 %
60%
50%
37.4 %
40%
30%
20%
15.3 %
12.4 %
7.7 %
10%
6.3 %
0%
2a. evaluacin
Apertura
Buena
Muy buena
6.3 %
0.0 %
0.0 %
Regular
1era. evaluacin
Mala
Muy mala
53.9%
51.2%
50%
47.5%
43.4%
40%
33.1%
30%
20%
19.5%
14.9%
12.5%
7.0%
10%
0%
1.6%
3.1%
1.2%
Buena
Regular
Mala
4.4%
2.5%
1era. evaluacin
Apertura
Muy buena
3.0% 1.2%
2a. evaluacin
Muy mala
No sabe / no contest
89
va PMA.indd 89
11/27/07 6:13:08 PM
Veracruz (20032005)
Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio a los usuarios
Percepcin de los usuarios de la calidad del servicio de la aduana.
Evaluacin promedio del personal: Veracruz
(1 a 10)
Evaluacin promedio del personal: Veracruz
(1 a 10)
10
8 .9
8 .7
8 .5
8 .0
7 .9
7 .9
7 .6
7 .3
7 .0
7 .2
7
6 .0
6
5
Apertura
1era. evaluacin
Agentes y apoderados aduanales
Recinto fiscal
2a. evaluacin
Importadores y exportadores
Tramitadores
90
va PMA.indd 90
11/27/07 6:13:11 PM
50 %
40.5%
36.2%
40 %
32.3%
30 %
20 %
27.4%
26.1%
19.6%
19.4%
17.7%
17.7%
12.7%
11.6%
10 %
6.5%
3.2%
11.4%
11.4%
6.3%
0.0%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Sencillos
Complicados
Excesivos
2a. evaluacin
Lentos
Eficientes
Normal
4 1 .7 %
4 0 .0 %
4 0%
3 5%
3 0%
2 5 .0 %
2 5%
21.7 %
2 0%
16 .7 %
2 0.0 %
1 5%
8 .3 % 8 .3 %
1 0%
6 .7 %
8 .3 %
3 .3 %
5%
0%
Apertura
1era. evaluacin
Complicados
Sencillos
Excesivos
2a. evaluacin
Lentos
Eficientes
Normal
Cmo
perciben
trmites
la aduana
Veracruz
Cmo
se se
perciben
loslos
trmites
en en
la aduana
dede
Veracruz
(Tramitadores)
(Tramitadores)
50%
46.3%
40%
27.7%
30%
30.1%
23.0%
20%
10.8%
8.4%
10%
0%
Apertura
Sencillos
10.0%
5.6%
Excesivos
1.9%
2a. evaluacin
1era. evaluacin
Complicados
21.3%
15.0%
Lentos
Eficientes
Normal
Encuesta de apertura:
del 6 al 10 de septiembre de 2004
1 Encuesta de Cierre:
Del 12 al 13 de septiembre de 2005
2 Encuesta de Cierre:
Del 10 al 25 de octubre de 2006
91
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13.3 %
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0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
70.0 %
70%
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40%
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26.0%
22.6 %
24.5 %
26.9 %
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20%
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Apertura
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Es igual
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No sabe / no contest
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4.1%
0%
9.1%
Apertura
0.0%
Cierre
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
Percepcin
dede
la la
corrupcin
respecto
al al
ao
anterior
Percepcin
corrupcin
respecto
ao
anterior
(Aduana
Laredo:
transportistas)
(AduanaNuevo
Nuevo
Laredo:
transportistas)
70%
61. 1 %
5 9. 6 %
60%
50%
40%
2 8.1%
2 6. 0 %
30%
20%
11. 4 %
10%
8. 8 %
1.5 %
1. 8 %
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
60%
50%
3 8. 4 %
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3 0. 4 %
2 9. 1%
2 3. 7%
30%
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1 3. 0 %
8. 8%
10%
3. 0%
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
Encuesta de apertura:
Del 4 al 14 de abril de 2005.
Levantada por Alducin
Encuesta de Cierre:
Del 9 al 19 de septiembre de 2006.
Levantada por Berumen
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8.3%
1.7%
0.0%
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
(Agentes de
y apoderados
aduanales:
Nuevo Laredo)
Percepcin
la calidad de
los servicios
(Importadores-exportadores: Nuevo Laredo)
60%
51. 0 %
50%
50. 8%
40%
30%
20%
21. 6 %
19. 7%
17. 6 %
10%
3. 9 %
23.0%
5. 9 %
3.3%
3.3%
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Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
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63.0%
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60%
50%
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19.6 %
17.7%
15.3 %
10%
2.1%
16.0%
2.2%
1.0%
0.5%
0%
Apertura
Cierre
Buena
Muy buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
56 .1%
6 0%
5 0%
4 0%
31.6%
3 0%
23.2%
2 0%
1 0%
10.5%
8.2%
4.1%
3.2%
0.0%
3.1%
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Cierre
Apertura
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
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a 10)
Evaluacin promedio(1del
personal: Nuevo Laredo
(1 a 10)
9.0
8.5
8.5
8.0
8.5
8.4
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7.7
7.5
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6.9
6.7
6.5
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Apertura
Agentes y apoderados aduanales
Cierre
Importadores y exportadores
Pasajeros
Tramitadores
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36. 0%
40%
30%
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16.0%
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0%
11. 7%
8.3%
8.0%
10%
Cierre
Apertura
S e n cillo s
6.7%
C o m p lica d o s
E xce s ivo s
L e n to s
E ficie n te s
Cmo
se perciben
loslos
trmites
enenlalaAduana
Laredo
Cmo
se perciben
trmites
Aduanade
deNuevo
Nuevo Laredo
(importadores
(importadoresy yexportadores)
exportadores)
40%
34.4%
35%
28.3% 28.3%
30%
22.6%
25%
20%
23.0%
19.6%
16.4%
13.3%
15%
10%
7.5%
6.6%
Apertura
Cierre
5%
0%
Sencillos
Complicados
Excesivos
Lentos
Eficientes
50.5%
50%
40%
27.4%
30%
20%
12.6%
10%
4.2%
5.3%
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Apertura
Sencillos
Complicados
Cierre
Excesivos
Lentos
Eficientes
0.0%
No sabe / no contest
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Manzanillo (20042006)
Objetivo: Mejorar la transparencia en el despacho aduanero
Percepcin de los usuarios de la corrupcin respecto al ao anterior.
La
anterior
La corrupcin
corrupcinrespecto
respectoalalao
ao
anterior
(Agentes
apoderadosaduanales:
aduanales:
Manzanillo)
(Agentes yyapoderados
Manzanillo)
5 5.8%
6 0%
5 0%
4 2.8%
4 1.9 0%
4 0%
2 8.6%
3 0%
2 8.6 0%
2 0%
1 0%
0.0%
2.3%
0.0%
0%
Apertura
1era. evaluacin
Es igual
Ha aumentado
Ha disminuido
No sabe / no contest
La
corrupcin respecto al aoManzanillo)
anterior
(Importadores-exportadores:
(Importadores-exportadores: Manzanillo)
60%
50.0 %
50%
3 9.5 %
40%
2 8.40 %
30%
25.00 %
25.0 %
19 .8 %
20%
12 .30 %
10%
0.00 %
0%
1era. evaluacin
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
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60%
44.7%
50%
40%
30%
26.3%
23.7%
24.2%
15.2%
20%
10%
5.3%
6.1%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
80%
72.7 %
70%
60%
53.9 %
50%
40%
28.4%
30%
14.9 %
20%
10%
27.3%
2.8 %
0.0%
0.0 %
0%
Apertura
Ha aumentado
Es igual
1era. evaluacin
Ha disminuido
No sabe / no contest
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Manzanillo (20042006)
Objetivo: Mejorar calidad en el servicio a los usuarios
Percepcin de los usuarios de la calidad del servicio de la Aduana.
Percepcin de la calidad de los servicios
Percepcin
la calidad de
los servicios
(Agentes ydeapoderados
aduanales:
Manzanillo)
(Agentes y apoderados aduanales: Manzanillo)
60%
5 5 .0 %
50%
4 4. 2%
40 .0 %
40%
3 4 .9 %
30%
20%
18 .6 %
10%
3 .3 %
2 .3 %
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0%
Apertura
Muy buena
1era. evaluacin
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
50%
40.7% 42.0%
40%
27. 5%
30%
17. 5%
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10%
6.2%
3.7%
6.2%
2.5%
1. 2%
1. 2%
0%
Apertura
Muy buena
Buena
0.0%
1era. evaluacin
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
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Percepcin
de ladecalidad
de de
loslos
servicios
Percepcin
la calidad
servicios
(Recinto
fiscalizado:
Manzanillo)
(Recinto
fiscalizado:
Manzanillo)
80%
70. 0%
70%
70.0%
60%
50%
40%
30%
20%
20. 0%
16. 7%
10. 0%
10%
10.0%
3. 3%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
Percepcin
la calidad
de servicios
los servicios
Percepcin
de la de
calidad
de los
(Tramitadores: Manzanillo)
(Tramitadores: Manzanillo)
60%
50%
49.4%
47. 5%
42.5%
42.5%
40%
30%
20%
10%
4.1%
3.9%
0%
1.7%
Apertura
Muy buena
Buena
3.9%
3.1%
0.3%
0.8%
0.3%
1era. evaluacin
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
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Manzanillo (20042006)
Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio de los usuarios
Calificacin por los usuarios del personal de la aduana.
Evaluacinpromedio
promedio del
Manzanillo
Evaluacin
delpersonal:
personal:
Manzanillo
(1 a 10)
(1 a 10)
8.9
9.0
8.5
8.4
8.3
8.3
8.1
8.0
7.5
7.8
7.6
7.5
7.0
6.5
Apertura
Agentes y apoderados aduanales
Recinto fiscal
1era. evaluacin
Importadores y exportadores
Tramitadores
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45.0%
40 %
27.9 %
30 %
23.3%
20.9%
20 %
18.6%
16.7%
16.7%
9.3%
10 %
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6.6%
0%
Apertura
Sencillos
1era. evaluacin
Complicados
Excesivos
Lentos
Eficientes
50%
40%
30%
20%
10%
19.8%
25.9%
22.2%
22.2%
13.8%
9.9%
11.2%
15.0%
10.0%
0%
Apertura
Sencillos
1era. evaluacin
Complicados
Excesivos
Lentos
Eficientes
103
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Reynosa (20032006)
Objetivo: Mejorar la transparencia del despacho aduanero
Percepcin de los usuarios de la corrupcin respecto al ao anterior.
Percepcin
de lade
corrupcin
comparada
concon
el ao
anterior
Percepcin
la corrupcin
comparada
el ao
anterior
(aduana
de Reynosa:
agentes
y apoderados
aduanales)
(aduana
de Reynosa:
agentes
y apoderados
aduanales)
8 0%
6 9.2%
7 0%
6 0%
5 0%
4 0%
2 7.3%
3 0%
2 0%
30.3%
27.2%
15.4%
15.2%
7.7%
1 0%
7.7%
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
Percepcin
corrupcincomparada
comparada con
con el ao
Percepcin
dedelalacorrupcin
aoanterior
anterior
(aduana
dede
Reynosa:
exportadores)
(aduana
Reynosa:importadores
importadores y exportadores)
90%
76.3%
80%
70%
60%
50%
40%
31.7 %
31.7 %
30%
19.5 %
20%
17.1%
10%
3.4%
6.8 %
6.7 %
6.8 %
0%
Cierre
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
No existe
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40%
31.3 %
30%
31.2 %
27.3 %
21.2 %
20%
10%
0.0 %
0%
Apertura
Cierre
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
Percepcin de
concon
el ao
anterior
Percepcin
de la
lacorrupcin
corrupcincomparada
comparada
el ao
anterior
(aduana de
(aduana
de Reynosa:
Reynosa:transportistas)
transportistas)
80 %
68.8%
70 %
60 %
50 %
45.0 %
40 %
30 %
20.0%
20 %
10 %
13.6 %
20.0%
15.0 %
13.1%
4.4%
0%
Apertura
Cierre
Es igual
Ha aumentado
Ha disminuido
No sabe / no contest
Percepcin
corrupcincomparada
comparada con
Percepcin
de de
la la
corrupcin
con elelao
aoanterior
anterior
(aduana
dedeReynosa:
(aduana
Reynosa:pasajeros)
pasajeros)
60 %
54.4%
50 %
43.6%
40 %
28.00%
30 %
24 .10 %
18.0%
20 %
17.7 %
10.4%
10 %
2.5%
1.3%
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
No sabe / no contest
No existe
Encuesta de apertura:
Del 2 al 5 de agosto de 2005. Levantada por Alducin.
Encuesta de Cierre:
Del 24 de octubre al 3 de noviembre de 2006.
Levantada por Berumen.
105
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Reynosa (20032006)
Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio a los usuarios
Percepcin de los usuarios de la calidad en el servicio de la aduana.
Calidad
los servicios
la aduana
Reynosa
Calidad
de losdeservicios
en laenaduana
dede
Reynosa
(agentes
y apoderados
aduanales)
(agentes
y apoderados
aduanales)
60 %
5 4.5%
50 %
43.3%
38.3%
40 %
30 %
24.2%
20 %
12.1%
10 %
6.1%
8.3%
6.7%
3.1%
3.3%
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
70%
61.0 %
60%
5 2 .5 %
50%
40%
32 .2 %
30%
2 4 .4 %
20%
12 .2 %
11.9 %
10%
2.4%
1.7 %
1.7 %
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
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80%
70%
59 .0 %
60%
50%
40%
23 .0 %
30%
20%
14.0 %
11.0 %
10.0%
10%
4.0 %
2.0%
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
53.3%
47.7%
50 %
40 %
36.7%
30 %
25.3%
20 %
10 %
14.1%
3.9%
3.2%
2.8%
2.6%
0.5%
0%
Apertura
Muy buena
Buena
9.8%
Cierre
Regular
Mala
Muy mala
No sabe / no contest
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Reynosa (20032006)
Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio a los usuarios
Calificacin por los usuarios del personal de la aduana.
Evaluacin
delpersonal
personalpor
por
usuarios
Evaluacinpromedio
promedio del
loslos
usuarios
(Reynosa:
(Reynosa:00aa10)
10)
9
8
8 .5
8 .1
8 .4
8 .3
7.7
7.3
7.3
6 .9
7
6
5
4
3
2
1
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Cierre
Apertura
Importadores y exportadores
Tramitadores
45%
38.4%
40%
35%
30%
25%
20.9%
20.2 %
20%
15%
8.1%
10%
8.0%
4.4%
5%
0%
Apertura
Sencillos
Lentos
No sabe / no contest
Cierre
Complicados
Eficientes (normales)
Excesivos
Normales
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33.3%
30.3%
27.3 %
26.7%
25.0%
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21.2%
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15.2%
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10.0%
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5%
3.0%
5.0%
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Cierre
Apertura
Sencillos
Lentos
No sabe / no contest
Complicados
Eficientes (normales)
Excesivos
Normales
Cmo
en lalaaduana
aduanade
deReynosa
Reynosa
Cmoseseperciben
percibenlos
lostrmites
trmites en
(Importadores
- exportadores)
(agentes
y apoderados
aduanales)
50%
45.8 %
45%
40%
39.0 %
35%
30%
26.8 %
25%
20.3 %
20%
17.1 %
16.9 %
15%
10%
9.8 %
11.9 %
7.3 %
5.1 %
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0.0 %
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Apertura
Sencillos
Lentos
No sabe / no contest
Cierre
Complicados
Eficientes (normales)
Excesivos
Normales
66.0 %
60%
50%
40%
32.0%
30%
23.0%
22.0%
20%
10%
11.0%
9.0% 10.0%
10.0%
5.0%
4.0%
8.0%
0%
Apertura
Sencillos
Lentos
No sabe / no contest
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Cierre
Complicados
Eficientes (normales)
Excesivos
Normales
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D. Glosario
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Anexo D. Glosario
A
Abandono
Renuncia expresa o tcita del derecho de propiedad
sobre las mercancas que se encuentran en depsito
ante la Aduana.
Aduana
Oficina del gobierno encargada de la cobranza de los
derechos que percibe el Fisco por la exportacin o
importacin de mercancas, son los lugares autorizados
para la entrada o la salida del territorio nacional de
mercancas y de los medios en que se transportan o
conducen.
Agente Aduanal
Es la persona fsica autorizada por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico mediante una patente,
para promover por cuenta ajena el despacho de las
mercancas en los diferentes regmenes aduaneros.
Apoderado Aduanal
Es la persona fsica que haya sido designada por
otra persona fsica o moral para que en su nombre
o representacin se encargue del despacho de
mercancas.
Arancel
Cuota o Tasa de los impuestos generales de importacin
y de exportacin se utiliza en las operaciones de
comercio exterior.
Arancel Ad-Valorem
Gravamen expresado como porcentaje sobre el valor
del bien.
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Arancel Especfico
Balanza comercial
Arancel mixto
Balanza de pagos
Arquitectura Institucional
Autoridad aduanera
Es la autoridad competente que, conforme a la
legislacin interna de un pas, es responsable de
la administracin de sus leyes y reglamentaciones
aduaneras.
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Bien no originario
Bien originario
Significa que cumple con las reglas de origen
establecidas en el captulo correspondiente de un
tratado de libre comercio, convenio o acuerdo de
comercio internacional.
C
Candado fiscal
Medio de seguridad con nmero de control que se
utiliza para asegurar el compartimiento de carga, a
fin de impedir el acceso a la mercanca a persona no
autorizada.
Certificado fitosanitario
Documento que expide la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA) para productos de origen vegetal y forestal,
con el objeto de prevenir plagas y enfermedades.
Certificado de origen
Documento mediante el cual se declara y certifica
que las mercancas que ingresan al pas califican
como originarias de un socio a fin de obtener trato
arancelario preferencial pactado en tratados o
convenios internacionales, o en su caso para evitar el
pago de cuotas compensatorias.
Clasificacin arancelaria
Ubicacin de una mercanca dentro de la codificacin
de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin, identificndola conforme
a la fraccin arancelaria y nomenclatura que le
correspondan.
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Contribuyente
Comprador final
Costo neto
Contrabando
C-TPAT (Customs-Trade
Partnership Against Terrorism)
Contribuciones
Son los impuestos, aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras y derechos.
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Cuotas compensatorias
Despacho aduanero
Despacho de mercancas
Son las gestiones, trmites y dems operaciones que
se efecten ante la Administracin General de Aduanas
y particulares autorizados, con relacin a los regmenes
aduaneros.
Declaracin
Dictamen de reconocimiento
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Desaduanamiento
Empresa
Documentacin aduanera
Documentos que amparan la entrada y salida de
mercancas del territorio nacional, consistentes en:
pedimento de importacin o exportacin, factura
comercial, as como la documentacin que compruebe
el cumplimiento de regulacin y restricciones no
arancelarias, entre otras.
Empresas Certificadas
Son aquellas personas morales constituidas conforme
a la legislacin mexicana, que demuestren un nivel
ptimo de cumplimiento en todas sus obligaciones
fiscales, que dictaminan estados financieros para
efectos fiscales, cuyos transportistas, agentes y
apoderados aduanales sean exclusivos para el manejo
de las operaciones de comercio exterior por ellos
realizadas, as mismo, hayan obtenido autorizacin
por parte de la Administracin General de Aduanas,
conforme al 100-A de la Ley Aduanera y la regla
2.8.1. de las Reglas de Carcter General en Materia
de Comercio Exterior vigentes y que gozan de todos
los beneficios que le permiten realizar de manera gil
y expedita el despacho aduanero de sus mercancas
tanto a la importacin como a la exportacin, con los
tratamientos especiales por parte de las autoridades
aduaneras mexicanas contenidas en la regla 2.8.3. de
las reglas anteriormente referidas.
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Embargo precautorio
Exportacin
Franja fronteriza
Franquicia
Fiscalizar
Fraccin arancelaria
- Es la descripcin numrica que define la clase
o tipo de mercanca, el impuesto aplicable y
las regulaciones y restricciones no arancelarias
que deben cumplirse a su entrada o salida; esta
compuesta de 8 dgitos.
G
Gastos de corretaje
Retribuciones pagadas a un tercero por los servicios
prestados como intermediario en la operacin
de compraventa de las mercancas objeto de la
operacin.
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Glosa
- Revisin legal, numrica y contable de las cuentas
rendidas por las oficinas y agentes de la Federacin,
con manejo de fondos, valores y bienes que integran
la Hacienda Pblica Federal
Importacin
I
IEPS (Impuesto Especial sobre
Produccin y Servicio)
Impuesto que estn obligados a pagar las personas
fsicas y morales por enajenacin en territorio nacional
de ciertos bienes (gasolina y diesel) y servicios (comisin
mediacin, agencia, representacin, corredura,
consignacin y distribucin sobre enajenacin de
combustibles, bebidas, cigarros y puros), o en su caso,
la importacin de bebidas alcohlicas, cigarros, puros,
tabacos labrados, bebidas fermentadas.
Impuestos
Son las contribuciones establecidas en las leyes que
deben pagar las personas fsicas y morales que se
encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista
por la misma y que sean distintas de aportaciones,
contribuciones y derechos.
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Incidencia grave
Irregularidad cometida por los involucrados en el
despacho aduanero que por su naturaleza implica que
se ha incurrido en cualquiera de los supuestos del
artculo 151 de la Ley Aduanera.
Incidencia simple
Irregularidad o error cometido por los involucrados
en el despacho aduanero que por su naturaleza no
corresponde a ninguno de los supuestos del Artculo
151 de la Ley Aduanera.
L
Ley
Norma jurdica obligatoria y general dictada por un
rgano legitimo para poder regular la conducta de los
hombres o para establecer otros rganos necesarios
para el cumplimiento de sus fines.
Infraccin
Es el hecho de violacin por fallar en el cumplimiento
de la ley o de no hacer lo que la ley indica.
Libro de Rojos
Bitcora foliada en la cual se registra la entrega de
pedimentos y sus anexos, al rea de reconocimientos,
de todos los despachos a los que el SAAI asign
reconocimiento aduanero, haciendo constar los datos
de la operacin (nmero de pedimento, patente,
patente aduanal, etc.).
Mapa Estratgico
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Mercado comn
Mermas
Mercancas
- Son todos los bienes y servicios que cruzan
nuestra frontera nacional aun cuando las leyes
las consideren como no sujetas a una operacin
comercial
- De acuerdo con la Ley Aduanera, se consideran
mercancas los productos, artculos, efectos y
cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los
consideren inalienables o irreductibles a propiedad
particular
Mdulo de exportacin
Lugar dnde se presenta la mercanca que va a ser
exportada, junto con el pedimento y la documentacin
anexa para ser sometida al mecanismo de seleccin
automatizado.
Mdulo de importacin
Lugar dnde se presenta la mercanca que va a ser
importada, junto con el pedimento y la documentacin
anexa para ser sometida al mecanismo de seleccin
automatizado.
Mercanca sensible
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Padrn de contribuyentes
Orden de embargo
Documento oficial expedido por la autoridad aduanera
central, mediante el cual se instruye al personal
aduanero a practicar un embargo precautorio en contra
de una determinada persona fsica o moral, en virtud
de haber incurrido en cualquiera de los supuestos
establecidos en el artculo 151 de la Ley Aduanera.
Orden de verificacin de
mercancas en transporte
Documento oficial expedido por autoridades
aduaneras centrales o por el Administrador de cada
aduana, mediante el que se faculta e instruye al
personal aduanero para efectuar el reconocimiento de
mercancas en trnsito por el territorio nacional.
PAMA (Procedimiento
Administrativo en Materia
Aduanera)
Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera,
ligados en forma sucesiva, con la finalidad de
determinar la omisin de contribuciones, restricciones
y regulaciones y en su caso, imponer las sanciones
que correspondan en materia de comercio exterior,
respetando en particular su derecho de audiencia al
considerarse las probanzas y argumentaciones que
pretendan justificar la legalidad de sus actos.
Parte
Significa todo estado respecto del cual haya entrado en
vigor un tratado de libre comercio.
Parte informativo
Reporte de una autoridad en la que se hace constar
hechos en relacin a una incidencia en la que se
presume la comisin de una violacin a determinadas
normas o disposiciones legales, detallando las
circunstancias.
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Partida
Significa clasificacin arancelaria de cuatro dgitos.
Patente
Documento expedido por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico para el ejercicio de las actividades
relacionadas con la importacin y exportacin de
mercancas que da a una persona el carcter de
Agente Aduanal.
Pedimento
Documento que ampara la entrada o salida de
mercancas del pas en el cual se precisa el importador
o exportador, el proveedor, descripcin detallada de las
mercancas, valor cantidades, origen, arancel, rgimen
que se destinar la mercanca, nombre y nmero de
patente del agente aduanal, aduana por la que se
tramita, entre otros.
Pedimento consolidado
Documento de solicitud oficial que ampara diversas
operaciones de un solo exportador, correspondientes
a un periodo especfico y agrupadas en un solo
documento.
Precios estimados
Valor presuntivo que se fija a un determinado producto
(prohibido segn la regla 7 del GATT) slo para efectos
de determinar el valor en aduana.
Proyectos de mejora
Son aquellos que se requieren llevar a cabo para
mantener o superar la operacin actual de un proceso
y/o rea especfica del SAT.
Proyectos estratgicos
Son los proyectos con un impacto directo en uno o ms
objetivos estratgicos.
PyMES
Pequeas y Medianas Empresas.
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R
Recinto Fiscal
Son aquellos lugares en donde las autoridades
aduaneras realizan indistintamente las funciones de
manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de
las mercancas de comercio exterior, fiscalizacin, as
como el despacho aduanero de las mismas.
Recinto Fiscalizado
Son aquellos inmuebles colindantes con un recinto
fiscal, o inmuebles ubicados dentro o colindante a un
recinto portuario, tratndose de aduanas martimas,
fronterizas, interiores de trfico ferroviario, cuyos
propietarios solicitaron a la AGA autorizacin para
obtener la concesin para prestar los servicios de
manejo, almacenaje y custodia de las mercancas
de importacin y exportacin hasta que se realice
formalmente la extraccin de las mismas por medio
del despacho aduanero.
Reconocimiento aduanero
Procedimiento mediante el cual se realiza una
revisin de documentos y mercancas para precisar
la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la
finalidad de determinar la cantidad, caractersticas y la
plena identificacin de las mercancas.
Regin fronteriza
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Regla de origen
Es el criterio general o especfico pactado expresamente
en un tratado de libre comercio para definir cundo un
bien deber considerarse como no originario y cundo
un bien podr calificar como originario.
Resolucin de determinacin de
origen
Significa una resolucin de autoridad aduanera
que establece si un bien califica como originario de
conformidad con las reglas de origen.
Reglamento
Responsables solidarios
Reglamentaciones uniformes
Son las normas jurdicas que, a la fecha de entrada en
vigor de los tratados, establecen y ejecutan las partes,
mediante sus respectivas leyes y reglamentaciones,
referentes a la aplicacin, interpretacin y administracin
de los asuntos que convengan a las partes.
Regulaciones y restricciones no
arancelarias
Acto administrativo por medio del cual se imponen
determinadas obligaciones o requisitos a la importacin,
exportacin y circulacin o trnsito de las mercancas,
distintos a aquellos de carcter fiscal.
S
SAAI (Sistema Automatizado
Aduanero Integral)
Sistema informtico centralizado que permite agilizar
las operaciones de comercio exterior e incrementar
el control aduanero. Dicho sistema, cubre todos
los elementos que integran el proceso de despacho
aduanero como son la captura, la prevalidacin,
la validacin, el pago, el mdulo de seleccin
automatizada, el reconocimiento aduanero, la segunda
seleccin, el segundo reconocimiento y la internacin.
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Servidor Pblico
Son las personas que desempean un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin
Pblica.
T
Territorio aduanero
Territorio de un estado en el cual las disposiciones de
su legislacin aduanera son aplicables.
Sistema armonizado
Tipo de divisa
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Trfico fronterizo
Los desplazamientos efectuados de una parte a otra
de la frontera aduanera por personas residentes en
una de las zonas fronterizas adyacentes.
Trnsito
Paso de mercancas extranjeras a travs del pas cuando
ste forma parte de un trayecto total comenzado en
el extranjero y que debe ser terminado fuera de sus
fronteras.
Trnsito aduanero
Rgimen aduanero bajo el cual las mercancas sujetas
a control aduanero son transportadas de una aduana
a otra.
Transporte internacional
El trfico de vehculos nacionales o extranjeros, de
carga o de pasajeros hacia o desde el exterior.
Trfico interno
Transporte de personas embarcadas o de mercancas
cargadas en un lugar del territorio aduanero para ser
desembarcadas o descargadas en otro lugar del mismo
territorio aduanero.
Transporte interno
Transporte de personas embarcadas o de mercancas
cargadas en un lugar situado dentro del territorio
nacional para ser desembarcadas o descargadas en
un lugar situado dentro del mismo territorio nacional.
Transbordo
Traslado de mercancas efectuado bajo control
aduanero en una misma aduana, desde una unidad
de transporte a otra, o a la misma en distinto viaje,
incluida su descarga a tierra, con el objeto de que
contine hasta su lugar de destino.
Transportista
Persona que transporta efectivamente las mercancas
o que tienen el mando o la responsabilidad del medio
de transporte.
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Turista
Usuario
V
U
Unin aduanera
- Entidad constituida por un territorio aduanero
que sustituye a dos o ms territorios aduaneros
y que posee en su ltima fase las caractersticas
siguientes
- Un arancel aduanero comn o armonizado para la
aplicacin de este arancel
- La ausencia de percepcin de los derechos de
aduana y de tasas de efecto equivalente en los
intercambios que conforman la unin aduanera
de los productos enteramente originarios de estos
pases o de productos de pases terceros cuyas
formalidades de importacin han sido cumplidas
y los derechos de aduanas y tasas de efecto
equivalentes percibidos o garantizados y que no se
han beneficiado de una bonificacin total o parcial
de estos derechos o tasas
- Eliminacin de reglamentaciones restrictivas a los
intercambios comerciales en el interior de la unin
aduanera
Valor en aduana
Es el valor de un bien para efectos de cobro de
contribuciones y aprovechamientos sobre un bien
importado.
Valor reconstruido
Es la suma del costo o valor de los materiales y de
la fabricacin u otras operaciones efectuadas para
producir las mercancas importadas, ms la cantidad
global por concepto de beneficios y gastos generales,
ms los gastos de transporte, seguros y otros en
los que se incurra con motivo del transporte de las
mercancas.
Valor de transaccin
Significa el precio efectivamente pagado o por pagar
por un bien o material relacionado con una transaccin
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Valor CIF
Clusula de compraventa que incluye el valor de las
mercancas en el pas de origen, el flete y seguro hasta
el punto de destino.
Z
Zona de libre comercio
Entidad constituida por los territorios aduaneros de una
asociacin de estados que posee en su ltima fase las
caractersticas siguientes:
- Eliminacin de los derechos de aduana para los
productos originarios de un pas de la zona
Valor declarado
Valor FOB
Vehculo
Verificacin previa
Revisin o inspeccin de mercadera antes de someterla
a un rgimen aduanero determinado, en Mxico se
denomina reconocimiento previo.
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Zonas libres
Son determinadas regiones ubicadas fuera de los
centros de distribucin y abasto de insumos y bienes
bsicos nacionales, por lo cual se les exenta de
impuestos en la compra de mercancas de procedencia
extranjera necesarias para la produccin y el consumo.
Actualmente en Mxico ya no existen zonas libres.
La firma del Tratado de Libre Comercio permite, sin
embargo, el establecimiento de zonas fronterizas
para aplicar polticas de tratamiento fiscal y comercial
especiales.
Bibliografa
Reyes Daz-Leal, Eduardo. Sistema Aduanero Mexicano
2004. Mxico: Bufete Internacional de Intercambio,
S.A. de C.V. 2004, pp. 524-531
Reyes Daz-Leal, Eduardo. Sistema Aduanero Mexicano
2006. Mxico: Bufete Internacional de Intercambio,
S.A. de C.V. 2004, pp. 1-522
Servicio de Administracin Tributaria. Plan Estratgico
2007-2012. Mxico: Talleres Grficos de Mxico.
2007, pp.117-123.
Glosario en materia aduanera en: http://www.aduanas.
gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body_Normatividad.
html
Real Academia Espaola:
http://www.rae.es
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