LAS ONG Y EL DESARROLLO DEL SECTOR SOCIAL EN

COLOMBIA

AUGUSTO BRICEO AYALA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL
SANTAFE DE BOGOT
MAYO DE 1995.

LAS O.N.G.s. Y EL DESARROLLO DEL SECTOR SOCIAL EN

COLOMBIA.

AUGUSTO BRICEO AYALA

Monografa para optar el ttulo de
Especialista en Gerencia Social

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL
SANTAFE DE BOGOT
MAYO DE 1995.

ii

CONTENIDO

PAG
DEDICATORIA
INTRODUCCION
1. HISTORIA CRITICA DE LAS O.N.G.s EN EL
CONTEXTO DEL DESARROLLO CAPITALISTA EN
LA COLOMBIA DE LOS ULTIMOS 150 AOS
1.1 ORIGEN
1.2 O.N.G.s DE PRIMERA GENERACION
1.3 O.N.G.s DE SEGUNDA GENERACION
1.4 O.N.G.s DE TERCERA GENERACION
1.5 CONCLUSION PRELIMINAR
2. NATURALEZA JURIDICA Y ESFERAS DE
ACCION DE LAS O.N.G.s
2.1 CONCLUSION PRELIMINAR
3. DESCRIPCION DE LA PROPUESTA
SOCIAL DEL PERIODO 1994-1988
3.1 EL SALTO SOCIAL
3.2 EL PACTO SOCIAL
3.3 Objetivos polticos
3.4 Objetivos econmicos
3.5 CONCLUSION PRELIMINAR
4. PAPEL PROSPECTIVO DEL SALTO
SOCIAL EN RELACION CON LAS O.N.G.s
4.1 CONCLUSION PRELIMINAR
5. CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANEXOS
LISTA DE TABLAS
LISTA DE GRAFICOS

iii

6
6
7
12
17
21
22
26
28
28
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31
34
35
36
39
43
46

LISTA DE TABLAS

TABLA 1.

Clasificacin de las O.N.G.s segn su finalidad.

TABLA 2 .

Comparativo porcentual de la estructura de financiamiento

segn tamao de la organizacin.

TABLA 3 .

Areas de trabajo de las O.N.G.s en Colombia.

iv

LISTA DE GRAFICOS

GRAFICO 1. Distribucin de las O.N.G.s segun sitio de trabajo y grado de

urbanizacin.
GRAFICO 2. Zonas de accin de las O.N.G.s.
GRAFICO 3. Distribucin del empleo del sector O.N.G.s por tamao del
establecimiento.
GRAFICO 4. Evolucin institucional de las O.N.G.s en Colombia.

INTRODUCCIN

Durante la presente dcada y ms especficamente desde la Constitucin

Poltica de Colombia de 1991, se dice bastante en el pas de las
organizaciones no gubernamentales (O.N.G.s).

En vista del poco

conocimiento que existe al respecto de que son, como surgieron, y para

donde van este tipo de instituciones con la reciente reestructuracin del
estado, se hace necesario de parte de quienes siguen este proceso,
explicarlo y contextualizarlo, ya que a veces la memoria falla y hoy, en el afn
inusitado por crear O.N.G.s., pareciera que nadie est interesado en
reconstruir este pasado reciente con los aciertos y errores cometidos.

Por lo tanto, este ensayo quiere demostrar la hiptesis central , segn la

cual, los entes no gubernamentales tienen fallas estructurales y funcionales
importantes que por razones polticas y econmicas de orden nacional e
internacional hacen que estos entes no puedan cumplir la funcin social que
se proponen, aislndose de esencia e intencion quedando por el contrario

vi

inscritas en la dinmica de polticas internas y externas que no responden al

apremio social.

Este texto presenta cuatro captulos, que describen la idea central antes
expuesta. Para cada uno de ellos se establecen puntos de vista que brindan
un analisis de la situacin poltica actual, con la salvedad de que algunas
categoras no son de uso corriente.

Si en algn momento se es

precisamente clsico en el desarrollo de la forma del ensayo, solicitamos la

paciencia y esfuerzo del lector para as comprender los planteamientos
expuestos
En el primer captulo se presenta una historia critica de las Organizaciones
No Gubernamentales, en el contexto del desarrollo del capitalismo en
Colombia durante el presente siglo 1.
En el segundo captulo se ofrece una breve introduccion en la naturaleza
jurdica de las O.N.G.s. y por medio de grficas auxiliares exponemos las
diferentes esferas de accion de los entes no gubernamentales. Se enfatiza
el hecho de que desde el punto de vista constitucional, el estatus jurdico de
estos entes les pre-determina un papel especfico en su comportamiento
poltico. En relacin con esto, se plantea como podrn llegar a ser un factor
1

En la carta denominada Queridas ONGs de la revista El Viejo Topo #80 se hace una crtica a la forma como
las modernas ONGs se han venido alejando de los objetivos sociales que las inspiraron para pasar por el
contrario a fortalecer las polticas estatales al punto de peder su autonoma.

vii

decisivo en la aplicacin de las polticas sociales de la presente dcada en

adelante.

En la tercera parte se hace una descripcin del plan de desarrollo social

propuesto por el perodo de gobierno 1994-1998 conocida como El Salto
Social,

especficamente en la etapa del plan nacional de desarrollo,

denominada El Pacto Social. El interes es exponer claramente esta

propuesta, pues es la primera vez en la historia reciente del pas que este
rgimen poltico situa el llamado sector social, como medio y como fin
poltico, en un solo paquete de trabajo gubernamental.

La cuarta parte se aproxim a un anlisis prospectivo de la situacion social

de este momento historico en relacin con las O.N.G.s, desde la relacin
Sociedad - Estado, en la actual coyuntura poltica, pues aunque los
miembros de las O.N.G.s. ignoran, los analistas y tericos del Estado si
reprsentan piezas claves de estrategias polticas proximas y futuras.

Coyuntura sta, difcil y compleja, cuando se habla de modernismo y

posmodernismo en el campo filosfico, de segunda y tercera ola en el
campo cientifico-tcnico, de modelos neoliberal y neoestructural en el rea

viii

econmica, cuando se dice, con mucha carga ideologica, que se derrumb

el marxismo

-y con l, el conjunto de las ideas revolucionarias-, que

simplemente triunf la democracia occidental, siendo evidente la confusin.

Asi entonces, se pretende cambiar por parte de los sectores dominantes, el
ideario socialista -el mito de los pobres del que hablara Jos Carlos
Mariategui-.

En efecto, la actual coyuntura es diferente a otras del pasado, ms

compleja, en la medida en que muchos procesos sociales tienden a la
complejizacin. El mundo de las dcadas pasadas era otro y Colombia no
es ajena a los cambios. Es por esto que estos momentos requieren
especial atencin, muchas son las transformaciones y por lo tanto hay que
inscribise en su comprensin para cambiar el mundo como es el deber de
los ciudadanos del pas y, en nuestro caso de gerentes sociales, allanando
el camino para una mejor calidad de vida, buscando la felicidad

y el

bienestar de las personas que la componemos.

Finalmente se establecen una serie de conclusiones formales producto del

mismo desarrollo del presente trabajo.

ix

1- HISTORIA CRITICA DE LAS O.N.G.s. EN EL CONTEXTO DEL

DESARROLLO CAPITALISTA EN COLOMBIA.

1.1. ORIGEN
Las Organizaciones No Gubernamentales, como fenmeno organizado
reciente aparecen en Europa a mediados del siglo pasado, con
caractersticas similares a los organismos de caridad de la Edad Media,
especialmente en los pases industrializados de aquella poca. Inicialmente,
captando parte del ingreso excedente de estas sociedades para destinarlo
a financiar proyectos de inters social, tratando de generar autodesarrollo,
dentro de la sociedad y posteriormente plantendose mejorar la pobreza
existente. Casi sin excepcin, todas estas Organizaciones primigenias
empezaron a trasladar sus ideas y recursos hacia Asia, Africa y a Amrica
Latina.

1.2

LAS O.N.G.s DE PRIMERA GENERACION.

Retrocediendo en el tiempo, algunas ideas y organizaciones precursoras

de las O.N.G.s. actuales es posible encontrarlas en la poca de la colonia,
Espaola cuando la iglesia catlica tenia instituciones cuya funcin
primordial era la atencin primaria a personas que por su estado

de

abandono y de extrema pobreza requeran ayuda del tipo de beneficencia.

Estas instituciones estaban regidas por el sistema feudal que an persista
en Espaa, su radio de accin era casi en su totalidad urbano, limitndose a
atender de forma caritativa la problemtica social derivada del atraso propio
de dicho sistema, concentrndose en la donacin de mercados para
pobres, restaurantes, albergues y consejera.
Estas organizaciones funcionaron hasta el inicio del siglo XX, cuando se
conjugan con las teoras corporativas importadas de Europa, que se
expresaron en las sociedades mutuarias, que se formaron

en

Bucaramanga, Girardot y Manizales.

Pero algunos cambios propios del siglo pasado como la restriccin a las
relaciones de produccin feudales, las continuas guerras por el control del

xi

Estado entre las clases dominantes, a la llamada Revolucin de Medio

Siglo, definieron a la postre el desarrollo del pas.

Hasta este momento

y bajo la idea de conjurar las jvenes teoras

comunistas en el mundo, llega de Europa al continente americano la idea de

retomar las Corporaciones, entidades lanzadas por la iglesia catlica en
cabeza de Len XIII, en la encclica Renun Novarun de 1891. All se sientan
las bases filosfico-dogmticas para el desarrollo de las teoras de la
solidaridad Interclasista.
Es as como aparecen varias organizaciones que van a modelar este rasgo
tan caracterstico de las futuras O.N.G.s.
Ya para el siglo XX podemos decir que hubo en el pas tres tipos de
organizaciones, que son resultado de la historia de la lucha de clases en el
pas y que constituyen a la vez, tres propuestas polticas, que buscan, cada
una a su manera, dar salida a la problemtica poltica de la sociedad
colombiana.
El primer tipo de organizacin fue el de las Sociedades Democrticas
conformadas pricipalmente por artesanos, en cuyo seno se gestaron y
constituyeron los partidos polticos liberal y conservador.

xii

En segundo lugar, tenemos las Sociedades Mutuales, creadas para suplir

en caso de emergencia, necesidades econmicas de sus asociados,
funcionando como una especie de seguro de pobres ante la inexistencia
de un sistema de seguridad social en esa poca. Dentro de stas, como
muestra ms representativa, fueron tal vez, las Asociaciones de
Trabajadores Cristianos.
Estas asociaciones pronto evolucionaron hacia verdaderas empresas
financieras. En Bogot, por ejemplo fue creado, el Crculo de Obreros, que
luego se llam Caja de Ahorros del Crculo de Obreros, y posteriormente,
Caja Social, que junto con la Fundacin Social, - difundiendo la idea de la
solidaridad inter-clasista- entran a usufructuar estos recursos financieros,
captados directamente para la Compaa De Jess. Es preciso destacar la
formacin institucional del cooperativismo en 1931 como parte de este
proceso y cuya abanderada fue la iglesia catlica2.
La ltima y ms interesante propuesta poltica fueron Los Movimientos
Obreros y Campesinos, en respuesta a la explotacin a la que se vean
sometidos los trabajadores urbanos y rurales principalmente en los enclaves
extranjeros, en zonas de desarrollo agroindustrial o fabril, teniendo entre sus
demandas como referente al ideario socialista.

La fundacin social en 1992 manejo la no despreciable suma de 7600 millones de pesos en proyectos
sociales. Imponiendose en el sector no gubernamental por medio de polticas que impulsan la unidad con
ellos a la cabeza; editando los pocos temas que existen al respecto, orientndo y promoviendo encuentros
nicos en su gnero; por lo tanto copando por sustraccin de iniciativa al resto de las ONGs del pas.

xiii

De sus entraas se form el movimiento sindical, as como el primer partido

poltico que represent los intereses de obreros y campesinos, El Partido
Socialista Revolucionario.
Pero el pas experiment grandes cambios. Luego de la crisis econmica
mundial de 1929, se empez a consolidar el desarrollo de una modalidad
de capitalismo, diferente al modelo clsico y propio de una nacin oprimida,
juntndose tres factores claves en su aparicin: la inversin por oleadas del
capital extanjero, la estructuracin del llamado capital monopolista de
Estado y la formacin de un Estado y una clase dominante aliada a nivel
poltico y econmico con las potencias extranjeras.
En trminos polticos, la burguesa de estos pases posee como
caracterstica principal la utilizacin del Estado como medio para la
acumulacin, introduciendo la violencia para hacer acuerdos polticos con
las otras clases dominantes, es decir los terratenientes y la burguesa
comerciante. Acumulando principalmente a travs de las importaciones y
exportaciones, formndose un frente retrgrado, en contra de las otras
clases sociales: el proletariado, el campesinado y la burguesa nacional, que
impiden el desarrollo de la nacin, del pas y de la sociedad en su conjunto.

xiv

Este marco ofrece un espacio que adecuadamente manejado ayuda a

entender, nuestra historia de los ltimos 100 aos.
Sera materia de otro ensayo, hablar de las luchas y el camino que han
recorrido las clases oprimidas, para enfrentar las polticas que gobierno tras
gobierno han sumido al pas en la ms profunda crisis.
Crisis que ha acompaado al pas y a su poblacin por todo el siglo pero
que, con la aparicin de esta forma de capitalismo y desde la segunda
guerra mundial se ha profundizado, dcada a dcada, influyendo en
cambios sociales y demogrficos tales como la composicin poblacional
del campo y la ciudad, la regionalizacin, la hipertrofia en el sector de los
servicios, la formacin del capital emergente del narcotrfico, -el cual no
contento con el xito economico, apabullantemente ha incursionando en la
poltica , en la economa de la tierra, la industria, y el comercio tradicionales,
aunque los narcos

pertenecen al capital monopolista privado,

tienen

estrechos vnculos con el capital monopolista estatal.

A medida que en el pas se conforman grandes polos de desarrollo (las
cuatro grandes ciudades), aparecen varios tipos de actores sociales que
buscan relacionarse con el Estado. En primer lugar los grandes gremios
econmicos, como la Andi y Fenalco. En segundo lugar las O.N.G.s.
principalmente con carcter cvico y de prestacin de servicios en salud y

xv

educacin, fortalecindose a la vez las organizaciones que tenan como

funcin la proteccin de ancianos, nios abandonados y de indigentes.
Ese fu el transcurrir de las O.N.G.s. hasta los aos cincuenta del presente
siglo.

Hoy

todava

estas

organizaciones

conservan

los

rasgos

caractersticos de la ideologa solidaria que les di origen, plantendose

entonces dos etapas: la pasada, con carcter bsicamente asistencial y la
presente de carcter asistencial- institucional.

1.3

LAS O.N.G.s DE SEGUNDA GENERACION.

Existe acuerdo en torno a cosiderar la dcada de los 60.s. una de las ms

importantes para la historia reciente de la humanidad y Colombia no es
ajena a esta poca. Hechos como la revolucin cubana, los levantamientos
de los movimientos negros en EE.UU., las tensiones este-oeste, la
revolucin cultural china, la lucha de liberacin del pueblo vietnamita, nos
muestran que el mundo se convulsion de forma importante.
Por aquellos das, el Estado colombiano se recompona de la violencia
bipartidista y reciba una importante oleada de inversin econmica
extranjera, iniciada durante la dictadura de Rojas Pinilla. Vino entonces la
llamada hipertrofia del Estado y sus instituciones, includas las militares.
Como ejemplo esta el perodo presidido por Carlos Lleras Restrepo las

xvi

soluciones de fuerza a la insurgencia y/o al bandolerismo no se hicieron

esperar.
Pero, tambin, fue la poca de la aparicin organizada del movimiento
campesino, de movimientos obreros e intelectuales. Surgieron partidos y
movimientos polticos, as como organizaciones armadas que confrontaron
al Estado de forma importante, todo como parte de la oleada revolucionaria
de la poca. Grupos que de una u otra forma influyeron en la historia de la
poltica nacional.
Las ciudades crecieron de forma rpida, desorganizada y poco o nada
planificada. Esto condujo a la aparicin

de cinturones de miseria,

barriadas, con problemas de servicios bsicos, volvindose el objeto de

trabajo de grupos partculares, de intelectuales con propuestas polticas
diversas, quienes agrupados en organismos no gubernamentales se
acercan a estos sectores, con el nimo de ayudar a cambiar las
condiciones de vida de sus moradores.
Pero es a finales de los 70., luego de la importante experiencia de la ANUC
(Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos) cuando se inici la
creacin inusitada, de organizaciones sociales del tipo O.N.G.s., politizadas
en su mayora, las cuales elaboran, por as decirlo, un cuerpo terico alterno,
en parte para oponerlo al discurso poltico de las dos super potencias
(EE.UU y la URRS).

xvii

Estos grupos de intelectuales venan trabajando principalmente en sectores

populares, desarrollando rpidamente

propuestas autogestionarias, que

incluan en muchos casos las nociones catlicas de la solidaridad, la

tolerancia y el concenso.
Estos partculares se plantearon llenar los vacos que por su inoperancia el
Estado era incapaz de cubrir cabalmente a nivel social, en el rea de
vivienda, salud, educacin y problemtica medio ambiental.
Su accionar, en un primer momento, fue asistencialista y en un segundo
momento, intervencionista propagando el llamado auto-desarrollo. Y desde
la formulacin de la Constitucin de 1991 las O.N.G.s. son cogestoras y
partcipes legales de la vida poltica colombiana. proceso que se ha
extendido en el ltimo quinquenio.
Por otro lado, la historia del mundo de esa poca, se corresponde con la
llamada guerra fra. Es decir con la poca de contienda por la hegemona
mundial entre las superpotencias, y la consolidacin de un grupo de pases ,
potencias regionales estas ltimas, predominantemente, europeas que se
venan organizando como bloque y que necesitaban empezar a ganar un
espacio econmico y poltico paulatino, as como ampliar su influencia
ideolgica y econmica en otros pases tradicionalmente satlites de las
Super potencias.

xviii

La excepcin en Amrica Latina de un pas por fuera del rea de influencia

norteamericana fu Cuba, que hacia el inicio de los 60.s pas a la esfera de
influencia sovitica y que hoy (1995) luego de la bancarrota del experimento
de la Perestroika, empez a estar en el blanco de la disputa entre los
diferentes bloques econmicos .
As las O.N.G.s de esa poca, entraron a influenciar y, principalmente dentro de la perspectiva de ste ensayo- a ser influenciadas por el contexto
poltico y social en que se desenvolvan. Algunas de ellas entran a hacer
planteamientos

que

algunos

caracterizaban

de

progresistas

democrticos en un pas cuyas instituciones estatales como el senado y la

camara de representantes estaban desgastadas, miradas desde el punto
de vista de las aspiraciones nacionales.
Algunas O.N.G.s. recibieron orientaciones polticas y aportes econmicos
de pases como Holanda, Blgica, Francia y Espaa. Dineros que no
cumplieron el papel social para el cual estaban presupuestados en las
comunidades donde esas organizaciones tenan sus trabajos comunitarios,
convirtindose en botnes burocrticos de sus respectivas juntas directivas
y/o cumpliendo un papel marginal en las comunidades3.
Tal vez los principales beneficiados, desde el punto de vista de la poltica
macroeconmica, fueron los pases donadores de capital. Primero, porque

xix

apuntalaron una fuerte propuesta socialdemocrata que ha hecho curso por

espacio de treinta aos en Amrica Latina teniendo incluso expresiones
poltico-militares ,

verbo y gracia la A. D. M 19 hoy da en Colombia,

convertida en partido o movimiento poltico legal. Segundo, porque aliviaron

la situacin de su balanza cambiaria, reduciendo el monto de dinero
circulante en sus respectivos pases, y tercero, porque lograron, en la
prctica, influir de manera importante sobre regmenes polticos como los de
Omar Torrijos en Panam, Rolds Aguilera en Ecuador, Oscar Arias en
Costa Rica y Humberto Ortega en Nicaragua, cumpliendo un papel de
primera lnea en procesos polticos como la desmovilizacin y reinsercin de
las guerrillas centroamericanas.

1.4 LAS O.N.G.s DE TERCERA GENERACION.

Entrevista concedida por el dirigente de la ANUC Noel Montenegro en la Conferencia Econgente 83.
Realizada en la vereda La Suiza de Pereira, Risaralda en Agosto de 1983.

xx

En Colombia, hechos como la nueva Constitucin Poltica de 1991 trajo

para el pas elementos como la apertura econmica que claramente es una
exigencia de los paises rectores del Fondo Monetario Internacional y del
Banco Mundial con el fin de paliar la crisis de superproduccin de
mercancias, imponiendo modelos neoliberales en colombia se concret con
el llamado revolcn politico-institucional -como lo denomin

Gaviria

Trujillo-. Se puede decir que el sistema poltico colombiano llegaba con una
crisis poltica profunda, semejante a la que precedi al Frente Nacional, es
el desgaste de la democracia representativa y la necesidad de la
democracia participativa.
Desde el punto de vista econmico nacional, la acumulacin del capital
monopolista privado proveniente del narcotrfico era muy grande, e
histricamente vena en ascenso poltico lo que significa interaccin no
necesariamente antagnica con el capital monopolista estatal.
Esta lucha de intereses econmicos y polticos se

manifestaron como

guerra entre facciones de las clases dominantes por el control del Estado.
Si bien no existe un registro contable confiable dada la caracterstica ilegal
del negocio de la droga, para nadie es secreto que la economa colombiana
esta sustentada en alto grado sobre los capitales mafiosos. Desde la poca
de la ventanilla siniestra se

legitim esta economa ampliando su

xxi

influencia poltica durante los gobiernos de los 80. Al punto de establecer

una guerra que en su momento la constituyente tambien solucion.
Aunado a esto, el producto interno bruto en la dcada de los 80. creci en
Latinoamrica -incluyendo a Colombia- en slo un 1%, por lo que la han
denominado la Dcada Perdida4.
Visto desde otro ngulo, concomitantemente haba una evidente prdida de
la capacidad del Estado y del sistema de democracia representativa para
solucionar la grave crsis poltica por la que atravesaba el pas. Si a esto
sumamos la influencia y la presin contrainsurgente de reas claves del
pas como zonas de Antioquia, la costa atlntica, los llanos orientales y los
territorios nacionales la situacin nacional era bastante compleja.
Pero quedara incompleto este anlisis si no incluyramos dos factores
importantes en el plano internacional. Estos eventos fueron, en primer lugar,
la cada de Europa del Este y, en segundo lugar, la situacin dramtica
que el senado norteamericano, mas concretamente la bancada repblicana
vea venir, con la amenaza de la guerrilla senderista peruana.

Con las condiciones descritas Colombia, presenta una situacin particular,

que la configura en el

laboratorio de reformas polticas y militares de

AVENDAO CRUZ HERNANDO, Revista de Economa Colombiana # 220 Artculo central.

xxii

Amrica Latina, a saber:

1-Reestructuracin del estado, 2-Apertura

econmica,
3-Guerra contrainsurgente y procesos de re-insercin.
Eventos mundiales recientes como la Cumbre de la Pobreza en
Copenhague y el Encuentro para ratificar

la no proliferacin de armas

atmicas, ponen en evidencia la necesidad de reordenar las esferas de

influencia de los pases desarrollados.
Es en todo este escenario en el que las O.N.G.s. de primera y segunda
generacin -que en otras pocas llegaron a ser consideradas subversivas
por las extremas derechas del pas poltico, milagrosamente hoy se
convierten en O.N.G.s. de tercera generacin, volvindose objeto de los
mejores comentarios por parte de sus antiguos detractores5. Hoy
claramente se las considera tiles econmica y socio-polticamente, y de
ahora en adelante parte del llamado pas nacional.

Hoy en da todo este proceso de institucionalizacin-integracin poltica se

viene produciendo cotidiamamente. Las O.N.G.s. son consideradas como
parte de la estrategia de los gobiernos de los pases tercermundistas y los
de las naciones desarrolladas -y sus sociedades postindustriales- de
5

SANTOS JUAN MANUEL. El Tiempo, Salvar al tercer sector. Viernes 24 de marzo de 1995 pg 5a.

LEMOS S CARLOS, El Tiempo Las ONGs una gran revolucin asociativa que se erige ante el estado y la
empresa privada como el tercer sector,21 de sept de 1994 pg 5a.

xxiii

aumentar el control sobre las sociedades premodernas o atrasadas, es

decir, las semicolonias. Todo ello con el fin de insertar estas ltimas en la
economa internacional, llevndose no solo las materias primas y los
recursos naturales, sino transfirindoles adems la tecnologa obsoleta
(reconversion tecnolgica) y transfiriendo grandes oleadas de capital.

Se ampla y posiciona entonces, para el conjunto de pases desarrollados y

no desarrollados, el intercambio desigual que induce acumulacin desigual.
O sea ms para los paises del primero y segundo mundo y menos para
Asia, Africa y America latina. Adems se promueve una idea segn la cual,
saldremos del subdesarrollo por sobre la era industrial para llegar en
aproximadamente treinta aos a ser como los pases desasarrollados.

1.5 CONCLUSION DEL CAPITULO 1:

Casi sin excepcin es preciso retomar la historia del pas para entender,

xxiv

cualquiera de los fenmenos que se quieran anlizar, como en este caso las
O.N.G.s el planteamiento por generaciones, facilita la comprensin de su
surgimiento, desarrollo y perspectiva.

2. NATURALEZA JURDICA DE LAS O.N.G.s

Es importante buscar una definicin que ubique, en cuanto a qu es, cmo

es, y donde acta una O.N.G.
El Banco Mundial las caracteriza como Organizaciones privadas que se
dedican a aliviar sufrimientos, promover los intereses de los pobres,
proteger el medio ambiente, proveer servicios sociales fundamentales o
fomentar el desarrollo comunitario.....Comprenden muchos grupos e
instituciones total o parcialmente independientes del gobierno, cuyo objetivo
en pases industriales es apoyar, el desarrollo internacional; grupos locales
organizados en los planos regional o nacional, y grupos comunitarios
dirigidos por sus propios miembros.

Las O.N.Gs. incluyen asociaciones religiosas y de beneficencia que

movilizan fondos para el desarrollo, proporcionan alimentos y servicios de
planificacin familiar y fomentan la organizacin comunitaria.

xxv

Tambin abarcan cooperativas independientes, asociaciones comunitarias,

sociedades de usuarios de los servicios pblicos, grupos de mujeres y
asociaciones

pastorales.

Asimismo,

son

organizaciones

no

gubernamentales los grupos cvicos que procuran que se tome conciencia

de los problemas sociales y ambientales e influir las polticas pertinentes 6.
Otros autores de trabajos sobre O.N.G.s. como Anello, que tal vez sea uno
de los tericos ms destacados que aborda este tipo de organizaciones las
define como: Entidades autnomas, legalmente establecidas que poseen
estatus de no- beneficio y

organizadas por ciudadanos comunes

(profesionales, tcnicos y trabajadores de

campo -sociales- ) cuya

motivacin primaria es mejorar el nivel de vida de su pueblo. Ellas orientan

sus servicios y su misin en trminos de guiar (orientar, acompaar
)......Sirven a la poblacin en diversas y complejas actividades relacionadas
con procesos de desarrollo, tales como la generacin de conocimiento, la
prestacin de servicios que respondan a la satisfaccin de las necesidades
humanas fundamentales, y la investigacin y aplicacin de estrategias y
alternativas de desarrollo que promuevan la transformacin social. Ellas
reflejan una pluralidad de perspectivas ideolgicas y aprecian su
independencia y autonoma institucional.

Banco Mundial. Participacin de las O.N.G.s en las actividades financiadas por el Banco y Haw de World
Bank works with Nongovernmental Organizations. Documentos de trabajo pags 7-8.

xxvi

Su modo primario de accin son los proyectos y programas que son

auspiciados por las agencias internacionales de ayuda. Perciben el
desarrollo en trminos de un proceso de aprendizaje participativo que
facilite la construccin de capacidades y autorreforzamiento. Tienden a ser
organizaciones de tamao intermedio dotadas de alto grado de flexibilidad
para responder a cambios en el entorno socioeconmico. Aunque (operan )
en la sociedad a niveles nacional, regional, y local, la mayora funciona en
los niveles regional y local en unin con las organizaciones populares.
Si bien su trabajo puede tener implicaciones polticas, no son partidos
polticos y tienden a mantener una posicin poltica independiente 7.
Con el propsito de establecer una definicin mas acertada de las O.N.G.s.
es preciso citar, analizando, algunos artculos de la constitucin de 1991,
que favorecen y dan base jurdica para crear y fortalecer este tipo de
entidades8:
Artculo 23. Plantea cmo el legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones para garantizar los derechos fundamentales.
Artculo 103. Expone como el Estado, organizar, promocionar, y
capacitar,

las

asociaciones

profesionales,

cvicas,

sindicales,

Ibid. p. 9.

Actualmente las ONGs vienen luchando por una legislacin a su favor que no ha sido posible sacar adelante,
se pretende que se les reconozca formalmente y que de ninguna manera se grave su gestin social. Ver
documento mimeografiado de la Confederacin Colombiana de ONGs.

xxvii

comunitarias, juveniles, benficas, o de utilidad comn para nuestro caso las

entidades no gubernamentales, permitindoles cierto grado de autonoma,
entendindolos como mecnismos democrticos de representacin en las
diferentes instancias de participacin, que concertaran, el control y vigilancia
de la gestin pblica que se establezca.
Artculo 333. Reglamenta y favorece la actividad econmica y la iniciativa
privada, la libre competencia, habla de la funcin social del desarrollo e
intenta controlar el monopolio.

Artculo 365. Pone los servicios pblicos en disposicin de ser

usufructuados por los partculares, aunque el Estado se reserva la injerencia
en actividades denominadas estratgicas.
Todo esto representa un avance en la significacin de las posibilidades y
los alcances de las O.N.G.s. respecto a la constitucin de 1886, que
claramente en su artculo 44, as como en el inciso 1 artculo 20 del acto
legislativo 1 de 1936, consignaba dichas actividades como potestad
exclusiva del Estado.

xxviii

De todo esto podemos colegir, que el panorama de accin de los entes no

gubernamentales partiendo de su estatus jurdico se hizo de manera
diferente entre una y otra Carta Poltica, como prueba de la busqueda y
necesidad de incorporar nuevos actores polticos, ampliando el espectro
poltico participativo, abandonando la vieja democracia representativa, que
cargada de clientelismo, corrupcin y pugnas de difcil manejo no responda
a las condiciones de el mundo cambiante de hoy. Por lo tanto la economa y
la poltica requeran de una nueva dinmica, que la proporcion la
Asamblea Nacional Constituyente.

2.1 CONCLUSION DEL SEGUNDO CAPITULO:

Al profundizar en el analisis jurdico siguiendo la historia de los entes no
gubernamentales, se denota como las condiciones de crisis del estado,
vuelven lo que era condenable en no condenable, lo bueno en malo y
viceversa, se fortalece la idea segun la cual las O.N.G.s van volvendose
organismos de importancia para los gobernantes del nuevo pas en teora,
pero ya madur en corrupcin, y politiquera.

xxix

En el marco de ste captulo, es importante presentar una breve y

actualizada descripcin de los organismos no gubernamentales, su
clasificacin segn finalidad, igualmente de su evolucin institucional en el
perodo comprendido entre 1961-1980 y luego 1981-1990, de su
clasificacin por tipo de trabajo en el plano del apoyo gubernamental, o de
asociaciones de O.N.G.s, de desarrollo, de prestacin de servicios, asi
como las formas asociativas de base, de proteccin y asistencia.
Se hace adems un comparativo porcentual de la estructura de su
financiamiento segn el tamao de la organizacin, y se presentan las reas
de trabajo de las O.N.G.s. en Colombia tomando como base la encuesta
nacional del centro de informacin de entidades sin nimo de lucro
(Cidesal), realizada en 1993.

Por ltimo los grficos finales, describen las zonas de accin de las
O.N.G.s. , y la

distribucin del empleo del sector por tamao del

establecimiento respectivamente

3- DESCRIPCION DE LA PROPUESTA SOCIAL DEL PERIODO DE

GOBIERNO. 1994-1998.

xxx

3.1 EL SALTO SOCIAL.

Se entiende el salto social como la aplicacin de la Apertura Econmica

con corazn como lo dijera el actual presidente Samper , que junto con la
modernizacin del Estado, la guerra contrainsurgente y los procesos de reinsercin, constituyen las formas como se proponen los gobiernos actuales
garantizar la continuidad estratgica del conjunto del sistema de estado, sus
objetivos generales contemplan consolidar la profunda transformacin que
viene experimentando el pais desde la constituyente de 1991, garantizndo
que el resultado sea en sus trminos; una sociedad mas pacfica y equitativa
cimentada sobre un proceso de desarrollo econmico dinmico y
sostenible.
Sus objetivos mas especficos son desarrollar las fuerzas productivas
sociales acompaadas de la penetracin de capitales y/o mercancas
producidas en otros pases ayudando a solucionar en gran medida la crisis
del sistema de acumulacin imperialista 9.
Este modelo de desarrollo alternativo como lo han denominado algunos
sectores del estado, pretende como objetivo a mediano plazo formar
estabilizando mano de obra barata y calificada desde la formacion de un
9

Para mayor informacin solicitamos consultar los estudios de Fedesarrollo del primer semestre de 1995 con
relacin a este tema.

xxxi

nuevo ciudadano, mas productivo en lo econmico, mas solidario en lo

social, mas participativo y tolerante en lo poltico, respetuoso de los
derechos humanos, pacfico en sus relaciones con sus semejantes.
Conciente del valor de la naturaleza y mas integrado en lo cultural, esto se
concretara en la inversin en los sectores sociales marginados o
desfavorecidos y con las regiones mas atrazadas con las mujeres y los
jovenes. A quienes se mira como fuente bsica de estabilidad social y paz,
es decir invertir en capital humano garantizando el acceso de la mayora de
la poblacin a los denominados bienes fundamentales, planteando el
conocimiento como capital con la hipotesis que con escasez de capital
social entoces mayor restriccin del crecimiento econmico, creando as las
condiciones propicias para fomentar la inversin con mayor incremento en
la ganancia, o sea conjugando la apertura econmica con polticas
sectoriales activas orientadas a mejorar las condiciones de competitividad,
racionalizando el funcionamiento de las fuerzas del mercado, en resumen
complementar la apertura con acciones concertadas entre los sectores
pblico y privado orientadas a mejorar las condiciones de desarrollo del
sector productivo, pero para esto se requiere de la movilizacon del conjunto
de la sociedad extendiendo la descentralizacin y fomentando la
concertacin como cultura ciudadana, impulsando el reconocimiento y
respeto a la diversidad tnica y cultural.

xxxii

Siendo el empleo y la educacin son los puntos focales del plan, la

financiacin en buena parte ser producto de la bonanza petrolera y de la
privatizacin de algunas de las empresas del estado; como Ecopetrol y
Telecom, macroeconmicamente la idea es mantener el equilibrio bsico,
corrigiendo al tiempo las tasas de cambio real y de ahorro privado, al
tiempo fortalecer la funcin aduanera y los mecansmos de salvaguardia y
defensa frente a la competencia desleal, apuntando a un crecimiento
econmico del 5.7% como meta promedio anual, incrementando el producto
interno bruto por capital (P.I.B.) en un 3.8% al ao, la inversin y las
transferencias se incrementaran del 5.83 % al 11.45 % del P.I.B. entre 1994
y 1998.

3.2 EL PACTO SOCIAL

Es una estrategia en doble va una poltica y otra ecnomica; mediante la

cual, los sectores polticos dirigentes se plantean continuar garantizando el
control del Estado sobre las luchas y las organizaciones sindicales,
campesinas o populares implicadas en la produccin, comercializacin y
distribucin de mercancas, as como en los trabajadores del sector
financiero, del gobierno y otros. De igual manera en el plano econmico es

xxxiii

la forma como se proponen controlar la inflacion mediante un pacto de

productividad precios y salarios.

3.3 OBJETIVOS POLTICOS

Si bien, a la luz del pacto social, el Estado aparece como un instrumento
neutral donde en un lenguaje partcular todos ponen y todos ganan,
claramente sus impulsores legitiman socialmente los acuerdos ya
concertados. Esto significa, en trminos polticos que, de ahora en adelante,
se impone esta forma de saldar cualquier diferencia o exigencia, entre por
ejemplo (p.e); los trabajadores y los patrones; invalidando de hecho otras
formas de exigir los derechos como p.e. las movilizaciones, los paros u
otras formas de presin ciudadana ms directa.
De igual forma, se incrementa el control directo del Estado sobre las
organizaciones obreras principalmente, presentndose -en apariencia- un
Estado neutro, regulador y controlador del conflicto social.
Otro aspecto a examinar detalladamente es el cmo mientras se pregona la
equidad se deslegitima la lucha econmica y reivindicativa desdibujndola,
hacindola aparecer como anti-social.
Como ejemplo reciente de esto se pueden mencionar las declaraciones del
Ministro de Educacin de la administracin Samper que acusa a los
maestros de estomacales cuando hablan de necesidades econmicas y

xxxiv

los invita a dialogar sobr calidad de la educacin, introduciendo los

criterios de competitividad y la calidad, hablando demaggicamente de
salidas al subdesarrollo al que estamos sometidos, con estrategias de
dudosa procedencia como de mxico o de los experimentos chileno o
argentino, segn las cuales y gracias a ellas se accede al mercado
internacional eficientemente, lo cual esta por verse pues los llamados
efectos tequila y tango dan cuenta de todo lo contrario, de fallas
estructurales ms que funcionales en los modelos mencionados.

Dentro de los objetivos polticos del pacto social, vale destacar como,
solamente la Comisin del Pacto Social en acuerdo con la Central Unitaria
de Trabajadores (CUT) podrn tomar decisiones en materia de
productividad, precios y salarios, sobre unas cifras pre-establecidas por la
junta directiva del Banco de la Repblica. Nadie ms, ni an los medios
acadmicos, podr contrariar las polticas oficiales a menos que se inscriba
en las reglas de dichos organismos.
Ms grave an es el hecho que a la inconformidad se le pueden aplicar
legalmente los delitos de terrorismo y conexos que claramente, constituyen
una criminalizacin a la protesta popular.
Creadas estas condiciones queda allanada la va para la aplicacin de
leyes como la ley 50, que facilitan la flexibilizacin laboral. O leyes como la

xxxv

ley 100, que entregan al monopolio privado el manejo de la salud de la

poblacin.
De igual manera en este acuerdo poltico y econmico de clases. Capital
monopolista de Estado Vs Capital monopolista privado- las cosas estan
dispuestas para que siempre salgan perdiendo las otras clases con
intereses opuestos a los capitalistas.

En este sentido, el objetivo poltico ms claro del PACTO SOCIAL es

establecer una poltica de Contencin Social, cerrando los espacios para la
protesta popular.

3.4 OBJETIVOS ECONMICOS.

Para la presente dcada y como forma de prevenir la crisis de la dcada
pasada en lo concerniente a la productividad, se propone concentrar en los
salarios las tendencias inflacionarias. Cuando las variables econmicas y
polticas que intervienen en ste fenmeno son muchas ms, especialmente
en los pases subdesarrollados como el nuestro.
Adems el Pacto Social en lo concerniente a la productividad, se propone
establecer un ndice sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto que
servir para elevar los salarios de un lado o de otro, para que quienes no
sean competitivos, salgan del mercado por improductivos. Es decir, los

xxxvi

que no alcancen el 6% anual, no tendrn el apoyo oficial para desarrollar su

actividad productiva.
Se compromete as el Estado con los gremios a no dejar subir los precios
ms all del porcentaje acordado con los representantes de las Centrales
Obreras. An cuando los ms serios estudiosos de la economa, plantean
que ellos no tienen control si no de apenas el 40% de los artculos
comercializables, exigiendo a los trabajadores mayor productividad,
calidad, rapidez y economa. Sigue asi primando la inequidad en lo
referente a la distribucin del peso del pacto sobre los sectores ms
empobrecidos, continuando la balanza desfavorable a los desposeidos.
3.5 CONCLUSION DEL TERCER CAPITULO:
Despues de lo expuesto seria incorrecto no decir que,las intenciones tanto
del salto como del pacto social no estan inter-relacionadas y buscan
potenciar el crecimiento y el desarrollo atraves de una accin combinada de
; descargue de las resposabilidades del estado en muchas de las reas que
son de su competencia, con inversin focalizada asistencialista, como es el
caso de la Red de solidaridad social. De lo que se trata es de invertir lo
ms selectiva y racionalmente posible, a sabiendas que muchos de los
pobres no mejorarn su calidad de vida si no que por el contrario,
empeorarn su condicin.

xxxvii

4. PAPEL PROSPECTIVO DEL SALTO SOCIAL EN RELACIN CON

LAS O.N.G.s.
La actual administracin del pas ha calculado en 50 billones de pesos, el
costo del Salto Social, centrandose la discusin de donde saldrn estos
recursos. Veamos en que rubros se proyectan invertir estos dineros10.

En Infraestructura el 43%, del total correspondiente a transporte,

energa, telecomunicaciones, y desarrollo petrolero.

Empleo: Se concibe como una estrategia social proponiendo

crear 1`600.000 nuevos empleos distribudos as: 480.000 en el
sector del comercio, 170.000 en las microempresas, 200.000 en
agroindustria y el resto en la formacin de micro-empresas.

10

RESTREPO JUAN CAMILO, El Tiempo, separata econmica Sol y sombra en el ruedo econmico. 7 de
mayo de 1995 pg 8c.

xxxviii

Medio Ambiente:

Produccin limpia y gestin ambiental

sostenible, es el concepto que redondea la orientacin

estratgica para Amrica Latina, en las prximas tres dcadas
que junto con El ordenamiento territorial constituyen -desde el
gobierno Gaviria Trujillo (90-94)- la variable ambiental sobre la
cual se basa un sector econmico explotado, segn los expertos,
de forma desorganizada y sin la racionalidad capitalista clsica,
de los pases desarrollados.

Vivienda: Al igual que en la anterior administracin, se continuar

con el programa de subsidio a la oferta, y en el plano de los
servicios pblicos se establece un plan de complemento a las
necesidades de la poblacin en materia de agua, luz,
alcantarillado y recoleccin de basuras pero con la forma del
Estado privatizador.

Salud: Ampliacin, reglamentacin y aplicacin de la ley 100 en

toda su magnitud, de lo que se trata es de lograr una integracin
funcional de la salud privada y estatal buscando ampliar la
cobertura, con la promesa de aumentar la calidad del servicio.

Educacin: hay un avance de la misin de ciencia y tecnologa, en

el sentido de hacerla con desarrollo. Esto significa, vincular cada

xxxix

vez ms la educacin a las polticas de inversin de capital y de

profundizacin de los intereses extranjeros en el pas.

Agro: el objetivo es habilitar un milln de hectreas entregndolas a

ms o menos setenta mil familias, ya sea ampliando la frontera de
colonizacin, mejorando tierras infrtiles por el sistema de famiempresas agrarias, o entregando las tierras negociadas con la
poltica de sometimiento del narcotrfico y en lo econmico elevar la
inversin pblica del 0.64% al 1.2% del P.I.B.

Seguridad ciudadana: al parecer en el balance que realiza el Banco

Mundial anualmente Colombia sale como una de las naciones ms
violentas del planeta, generando gran desconfianza para la inversin
desde el exterior. Por lo cual, se han trazado una serie de tcticas
preventivas, como por ejemplo las oficinas de conciliacin, acciones
preventivas del tipo de operativos especficos con el fin de desarmar
sectores tradicionalmente violentos como Ciudad Bolvar en Bogot,
la Comuna Nor-oriental en Medelln, o el Distrito de Aguablanca en
Cali. Sin embargo, vale la pena mencionar que el gobierno Gaviria
obtuvo los primeros lugares en violacin de los derechos humanos.
Esto origin la exigencia internacional por el respeto a los Derechos
Humanos. Se habla de asistencia a los desplazados por la violencia,
se implementa la proteccin a testigos, y la modernizacin de los

xl

instrumentos tecnico-judiciales, esperando con esta poltica producir

cambios globales en la composicin de la inversion pblica donde
los gastos en justicia, defensa y seguridad disminuyan.

Poltica de investigacin ciencia y tecnologa: Elevar del 0.5% al 1%

del P.I.B. la inversin total en desarrollo cientfico y tecnolgico y en
rea concreta de investigacin ; incrementar recursos presupuestales
del 0.2% al 0.5% del P.I.B.durante el cuatrienio.

4.1 CONCLUSION DEL CAPITULO 4

Pero que de bueno tienen el salto y el pacto social ? sera la pregunta.

La respuesta es que todo est por verse, hasta lo que va transcurrido del
ao y desde la aplicacin del pacto, la inflacin en los cuatro primeros
meses de 1995 est en un 10.64%. Esto ya pone en duda la meta del 18%.
Cifra que confirma que el acuerdo es desfavorable al grueso de los
asalariados pues dificilmente se corregirn,los puntos restantes para en
ocho meses que faltan del ao,llegar al anhelado 18%.
Si a eso le sumamos que el recorte presupuestal del salto social disminuy
a 20 mil millones de pesos, o sea un 40% del presupuesto inicial, en

xli

realidad el desarrollo social no ser el que se propone en teora con la

propuesta inicial del ministerio de desarrollo.

De ahi que muchos autores avizoren en las O.N.G.s. los instrumentos para
hacer poltica social integrando las necesidades materiales de la sociedad y
las necesidades polticas y ecmomicas de las clases dominantes.
Las cualidades de las O.N.G.s. tiles a la poltica gubernamental se pueden
agrupar como sigue:
1- Son generalmente grupos de intelectuales que trabajan humanista y
colectivamente, en muchos casos de forma voluntaria para mejorar sus
condiciones de vida y las de sus semejantes a travs de proyectos de
desarrollo comunitario.
2- Responden a situaciones de inequidad y marginamiento trabajando
en actividades de asistencia y caridad con los pobres.
3- Sus actividades se centran en la prestacin de servicios como salud,
educacin, recreacin, asesora jurdica, y capacitacin, para -en
teora-, sustituir o complementar la accin del Estado en estos
aspectos.

xlii

4- El soporte financiero, en gran medida se ha dado por parte de

agencias internacionales o del propio Estado y, ltimamente, en
buena medida, por autogestin.

5- El Estado consciente de su importancia poltica las entiende como

un recurso de primera lnea en la aplicacin de las polticas sociales.

6- O.N.G.s. Es una denominacin genrica, de las Asociaciones,

Fundaciones,

Corporaciones, Movimientos, Sociedades, sin nimo

de lucro. El Estado la ve como la forma de sinergizar la actual propuesta

de desarrollo con equidad, reforzando sus crnicas debilidades en el
plano social,descargando de manera solidaria las obligaciones de su
deber ser, que en la constitucin del 1991 abre a los particulares y sus
organizaciones los deberes del Estado en el plano social.
Su necesidad actual explica

en parte su explosivo y desaforado

crecimiento.
El gobierno actual por s solo, no puede garantizar la tarea del crecimiento
sostenido y sustentable sin establecer una simbiosis que funcione, con
aquellos entes que tienen algn grado de relacin con el resto de la
sociedad y en especial con la tercera parte de ella, los pobres que ya suman
algo ms de 12 millones.

xliii

El problema ms grande y grave estriba en que estos grupos no cumplen

cabalmente, las ms de las veces, con las acciones que proponen hacia el
resto de la

sociedad, antes por el contrario suplantan su papel como

interlocutora con el Estado y las clases dirigentes, volvindola dependiente

de los tcnicos e intelectuales cuando ella misma pudiera ejercer

sus

derechos siendo conciente y auxiliandose en los casos que lo requiera con

las O.N.G.s. para auto-transformarse.

xliv

5. CONCLUSIONES FINALES.

Sin miedo a equivocaciones, por lo antes expuesto, se puede decir que, el

panorama no es muy halageo para las pequeas y medianas O.N.G.s.
colombianas con algun grado de independencia frente al estado, diferente a
aquellas que se pleguan a sus polticas de corto plazo y bajo alcance,
demaggico . Adems de los problemas extrinsecos o sea los que deriban
del contexto internacional y nacional descrito a lo largo del escrito, existen
otros varios problemas aquejandolas y de dificil solucin, por ejemplo:
1- Problemas de comunicacin, pues a pesar de ser 5000 entidades no
gubernamentales,

agrupadas

en

24

federaciones,

con

una

confederacin de carcter nacional, que trabajan en 11 reas, con 78

modalidades de intervencin, con accin sobre 10.1 millones de
personas, fueron seis meses de

consecusin de informacin

detallada de estas entidades sin obtener mayores datos indicativos

de su funcionamiento, pues a pesar de ser tan numerosos no existe
una propuesta nica, ya que aunque
jurdica,

todos tengan personera

sus afiliados sean de bajos ingresos y se incluyan

fundaciones,

corporaciones,

xlv

centros

de

promocin

investigacin,asociaciones de profesionales y grupos voluntarios

hasta hoy no existe una propuesta al menos jurdica que concrete su
accionar legal.
2- Su composicin de clase y la diversidad de intereses plantea que
cada una de las O.N.G.s entienda y defienda sola, su pequea
parcela sin tener una visin amplia

unificada,

y proyectiva del

contexto.
3- Algo para reflexionar seran, adems los problemas graves en la
poltica que las gua pues, aunque se hable de apolitizacin, esto
confunde y a la hora de tomar decisiones no existe claridad respecto
a que beneficia o hace dao a las organizaciones y sus reas de
accin.
4- Caractersticas importantes y comunes son el, no nimo de lucro, el
trabajo entre los sectores populares, Pero esto no es suficiente por si
solo, para dar coherencia a este denominado Tercer Sector (Ni estatal
Ni privado)11.
5- En relacin con el plan de desarrollo del periodo presidencial 1994-1998.
Y por lo descrito en el transcurso del ensayo la funcin de las O.N.G.s es
ser auxiliares de las polticas estatales ya sean femeninas, agrarias,

11

Sinembargo el Banco Mundial las respalda como un medio para acceder a lo que segn ellos son los ms
vulnerables, es decir los nios, las mujeres y los indgenas. Sugerimos leer el peridico El Espectador de
mayo 2 de 1995 Diario Econmico pg Comercio Exterior.

xlvi

ecolgicas, de derechos humanos, civicas o cualquiera otra que involucre el

sector social.

xlvii

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lii

ANEXO A
COMENTARIO A LA TABLA 1

Se puede decir que el comun denominador es, la promocion social

comunitaria en todas y cada una de las diferentes O.N.G.s civicas y
voluntarias que componen este panorama. De lo cual se pudiese concluir
que su objetivo final sera elevar la calidad de vida de los sectores mas
marginados.

CLASIFICACIN DE LAS ONGs SEGN SU FINALIDAD

1.- DE AUTODESARROLLO

FORMAS

-Empresas de autogestin econmica (formas organizativas

ASOCIATIVAS

para proyectos econmicos).

DE BASE
-Grupos y asociaciones comunitarias (formas de asociacin
para proyectos y acciones sociales).

liii

2.- DE APOYO, ACOMPAAMIENTO Y SERVICIOS

ONGs

DE

-Promotoras y ejecutoras de proyectos de desarrollo

comunitario.

DESARROLLO

-promotoras y ejecutoras de proyectos de desarrollo

ambiental y regional
-Agencias de lineamiento a ONGs y/o personas
-Centros de investigacin
DE

ATENCIN

ASISTENCIA
DE

APOYO

Y -Proteccin y asistencia social

-Entidades de socorro

LA -Hogares infantiles

ACCIN

-Instituciones de educacin especial

GUBERNAMENTAL

-Instituciones de desarrollo regional

-Centros de desarrollo comunitario
-Centros de documentacin e informacin

ONGs QUE FACILITAN -De prestacin de servicios evaluativos a donantes

LA

ACCIN

DE

-De asesora para la obtencin de recursos

ENTIDADES

liv

DONANTES
ONGs QUE PRESTAN -Educativas
SERVICIOS

-Servicios hospitalarios y salud

-De habilitacin y rehabilitacin
-De carcter cultural y artstico
-De recreacin popular y deportiva
-De mercadeo social
-De asesora jurdica popular
-De provisin de servicios bsicos (agua potable)

lv

3.

DE REPRESENTACIN GREMIAL Y COORDINACIN

INTERINSTITUCIONAL

GREMIOS

-De

empresas

econmica

de

de

autogestin

formas

grupales

comunitarias
-De

trabajadores

asalariados

profesionales independientes
-De gremios empresariales formales
AGENCIAS COO
RDINADORAS

-De agencias coordinadoras de las

ONGs de apoyo y acompaamiento

TABLA 1

FUENTE: Encuesta del Centro de informacin sobre

entidades sin nimo de Lucro (CIDESAL 1993).

lvi

ANEXO B

COMENTARIO A LA TABLA 2

Esta grfica nos muestra que casi todas las O.N.G.s tienden en primer lugar
a la financiacion con ayuda externa a la organizacion, en promedio del 65 %,
en segundo lugar ya sean grandes, medianas o pequeas reciben mas o
menos un 20% de ayuda estatal, igualmente pasa con las donaciones
privadas que incluyen otros gobiernos 10 % aproximadamente, para tan
solo un 5 %corresponder a la venta de servicios.
Esto se constituye en una debilidad puesto que genera dependencia, y por
ende comprometeria la autonomia, si no se toman las medidas juridicas y
economicas del caso.

lvii

COMPARATIVO PORCENTUAL DE LA ESTRUCTURA DE

FINANCIAMIENTO SEGN TAMA0 DE LA ORGANIZACIN
MODALIDAD DE

TAMAO DE LA ORGANIZACIN

FINANCIAMIENTO

PEQUEO INTERMEDIO GRANDE

FONDOS PROPIOS

39.3

38.6

45.0

RECURSOS ESTATALES

23.9

22.8

17.0

AUXILIOS Y DONACIONES DE

21.4

22.8

20.9

8.5

9.5

9.9

RECURSOS DE CRDITO

2.3

3.1

3.9

REALIZACIN DE EVENTOS

2.1

0.4

3.3

CELEBRACIN DE

2.5

2.8

0.0

100%

100%

100%

ENTIDADES PRIVADAS O
PERSONA
AUXILIOS DE FUNDACIONES
NACIONALES DE GOBIERNOS Y
FUNDACIONES EXTRANJERAS

CONVENIOS
TOTAL

TABLA 2
FUENTE: Encuesta Cidesal 1993

lviii

ANEXO C
COMENTARIO A LA TABLA 3
Es evidente que la salud en nuestra formacion social colombiana es un area
que junto con vivienda, educacion, y medio ambiente son el talon de aquiles
del estado, de ahi que este trabajo previo de las O.N.G.s se pueda coptar
para la actual estructura gubernamental colombiana, Siendo el area de
trabajo mas comun de estos organismos, vale la pena realizar un
seguimiento del desarrollo de dicho campo despues de de la aparicion de
la ley 100,asi como del modo de interaccion delos entes gubernamentales y
no gubernamentales, pues la salud es donde mas se ha visto el
contuberrnio, capital monopolista privado, capital monopolista estatal.

lix

AREAS DE TRABAJO DE LAS O.N.G.s EN COLOMBIA

AREA
1.EDUCACION REGULAR

FRECUE
NCIAS
656

2.EDUCACION ESPECIAL

300

21.9

5.6

3.AREA DE LA SALUD

778

56.7

14.5

4.AREA DE ECONOMA Y EMPLEO

512

37.3

9.6

5.AREA DE DESARROLLO URBANO

354

25.8

6.6

6.AREA DE DESARROLLO RURAL

320

23.3

6.0

7.AREA DE DESARRLLO TECNOLGICO

170

12.4

3.2

8.AREA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

721

52.6

13.5

9.AREA DE COMUNICACIN E
INFORMACIN
10.AREA DE ATENCIN Y ASISTENCIA

279

20.4

5.2

602

43.9

11.2

11.OTROS.(Ecologa, deportes, cultura,

mujer,derechos humanos, etc.)

665

48

12.4

TOTAL

5357

FRECUENCIAS RELATIVAS
1
2
47.8
12.2

100%

(1) Porcentaje con respecto al total de encuestas respondidas (n=1371).

(2) Porcentaje con respecto al total de casos, producto de multirespuesta (n=5357).
Ya que cada ONG puede desempenarse en ms de un rea de trabajo.

TABLA 3
FUENTE: Encuesta Cidesal 1993

lx

ANEXO D
COMENTARIO A LA TABLA 3
Es evidente mediante este grfico, cmo el accionar de estas
organizaciones se concentra en las reas urbanas ms densamente
pobladas. Es decir las cuatro grandes ciudades, siguiendo la tendencia del
pas en los ltimos 30 aos.

DISTRIBUCIN DE LAS O.N.G.s SEGN SITIO DE

TRABAJO
Y GRADO DE URBANIZACIN.

Bta,Mllin,Cali.

Otros Mpios

GRAFICO 1

lxi

Otras,Cap

FUENTE: Encuesta Cidesal 1993

ANEXO E
COMENTARIO AL GRAFICO 2
Esta grafica continua con la explicacion de la grafica anterior mostrando el
impacto a nivel urbano pricipalmente.

lxii

ZONAS DE ACCIN DE LAS O.N. G.s.

URBANA
RURAL
MIXTA

GRAFICO 2
Fuente: Encuesta Cidesal 1993.

lxiii

ANEXO F
COMENTARIO AL GRAFICO 3

Esta serie estadistica colombiana donde el trabajo voluntario aparece

como la forma principal, se compagina con las series de otros paises, que
indican que pese a los nada despreciables recursos financieros, que
manejan los entes no gubernamentales, sigue siendo muy rentable tener en
la contabilidad el trabajo no remunerado, que recuerda ademas en alguna
medida la feudalidad que les dio origen, y

su pasado asistencialista.

Contrario a esto en las sociedades modernas el dinero se pone al frente

como el mas poderoso motor que impulsa el desarrollo, ya shakespeare en
su epoca lo refirio como poderoso caballero es don dinero y Marx mas de
una vez hizo alusion al poder que concentra este en la sociedad capitalista.
En Colombia se calcula en 103.549 personas, que apoyan voluntariamente
las O.N.G.s , con tan solo un empleo directo de 50.579 personas de estas
31.364 son de tiempo completo y 19.215 son de medio tiempo.

lxiv

DISTRIBUCIN DEL EMPLEO DEL SECTOR O.N.G.s.

POR TAMAO DEL ESTABLECIMIENTO.

70000

60000

50000

40000
Tpo Completo
Tpo Parcial
Voluntarios
30000

20000

10000

0
cero

de 1 a 20

de 21 a 100

Mas de 100

GRAFICO 3 Fuente:Encuesta Cidesal 1993

lxv

ANEXO G
COMENTARIO A L GRAFICO 4

La diferencia mayuscula entre las organizaciones de desarrollo respecto al

resto, es de tener en cuenta pues muestra que la concentracion en esta
area obedece a tambien a las necesidades de la sociedad colombiana,
pobre en oportunidades hacia sus pobladores y campo fertil para
propuestas que contemplen esta prioridad.

lxvi

EVOLUCIN INSTITUCIONAL DE LAS ONGs EN

COLOMBIA

45

40

35

30

25

1981-90
1961-80

20

15

10

0
ONG A/G.

AS.ONG

ONG.DLL

ONG.SER

GRAFICO 4

FUENTE: Encuesta Cidesal 1993

lxvii

AS.BASE

PROT.ASS