PROYECTO DE LEY SOBRE EL RGIMEN, ADMINISTRACIN Y APROVECHAMIENTO DE

MINERALES NO METLICOS

Pertinencia Constitucional y con las leyes vigentes de la Republica

Bolivariana Venezuela:
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela son ingresos de los Estados. :
Artculo 167. Son ingresos de los Estados:
[Omissis]
1.
Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y
sanciones, y las que les sean atribuidas.
2.
El producto de lo recaudado por concepto de venta de
especies fiscales.
Por otro lado, la Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico, dispone:

Artculo 11: A fin de promover la descentralizacin administrativa

y conforme a lo dispuesto en el artculo 137 de la Constitucin, se
transfiere a los Estados la competencia exclusiva en las siguientes
materias:
(omissis)
2. El rgimen, administracin y explotacin de las piedras de
construccin y de adorno o de cualquier otra especie, que no sean
preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas,
pizarras, arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las
sustancias terrosas, las salinas y los ostrales de perlas, as como
la organizacin, recaudacin y control de los impuestos
respectivos. El ejercicio de esta competencia esta sometido a la
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio y a las leyes
relacionadas con la proteccin del ambiente y de los recursos
naturales renovables;

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De la lectura de dicho artculo podemos inferir que los estados

podrn administrar y explotar los minerales que se encuentran
expresamente nombrados en el presente artculo de la Ley.
El verdadero proceso de descentralizacin debe tener en cuenta
el fomento a dimensiones de gobierno ms cercano a los
ciudadanos, vale decir las parroquias y ms debajo de las
parroquias las comunas conformado por la expresin fundamental
del colectivo como son los Consejos Comunales; que deben
percibir
y
ser
propiciadores
de
los
principios
de
corresponsabilidad efectiva, en planes de inversin y desarrollo
que auspician la Escala de la Comunidad
Experiencias regionales de leyes en la materia:
En ese sentido, los estados de la federacin han tomado este
mandato previsto en la Ley de Minas de 1999 y han puesto en
vigencia, a travs de sus Consejos Legislativos, las leyes de Minas
estadales, por ejemplo:
1.
Consejo Legislativo del Estado Portuguesa: Ley de Minerales
no metlicos del 5 de octubre de 2009.
2.
Consejo Legislativo del Estado Bolvar: el 8 de mayo de 2008
fue reformada de la Ley de Minas del 2002.
3.
Consejo Legislativo del Estado Aragua: el 24 de noviembre de
2009 se aprob la reforma de la Ley de Aprovechamiento Racional
de Minerales no Metlicos del Estado Aragua.
4.
Consejo Legislativo del Estado Sucre: se encuentra en
proceso de Reforma de la Ley de Minerales No Metlicos.
5.
Consejo Legislativo del Estado Miranda: el 18 de marzo de
2011 public la Ley para la Explotacin y Aprovechamiento de
minerales No Metlicos.
Entre otros estados.
Vale decir, que la actividad de explotacin de minerales no
metlicos se encuentra estipulada en las legislaciones regionales,
aprobadas por los distintos Consejos Legislativos de los estados.
En ese sentido, el Distrito Capital como una entidad polticoterritorial de la Repblica, conforme al artculo 18 de la

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha sido

creado a travs de la Ley Especial Sobre la Organizacin y
Rgimen del Distrito Capital, publicada en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.156 de fecha 13 de
Abril de 2009, el cual, de conformidad con su artculo 6 numerales
7 y 14, establece lo siguiente:
ARTCULO 6. Es de la competencia del Distrito Capital:
[Omissis]
7. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los
ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes
nacionales y del Distrito Capital. La creacin, organizacin,
recaudacin, control y administracin de los ramos de papel
sellado, timbres y estampillas.
[Omissis]
14. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos que
le sean asignados por el Ejecutivo Nacional. [Gobierno del
Distrito Capital]
De acuerdo a esta atribucin el Distrito Capital como entidad
poltico-territorial de la Repblica, conforme al artculo 18 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
Asamblea Nacional, propone el Proyecto de Ley sobre el Rgimen,
Administracin y Aprovechamiento de Minerales No Metlicos del
Distrito Capital, la cual tiene como objeto, establecer el marco
legal que regular la administracin y el aprovechamiento racional
y sustentable de los Minerales No Metlicos, no reservados al
Poder Nacional, a fin de garantizar, vigilar y contribuir con la
preservacin y equilibrio natural, as como constituir las
regulaciones sobre la exploracin, explotacin y procesamiento
de los minerales no metlicos; as como, la organizacin,
fiscalizacin, verificacin, recaudacin y control de los tributos
respectivos inherentes a la actividad minera, ubicados en la
jurisdiccin del Distrito Capital.

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El Distrito Capital en sus competencias tributarias propias plantea

la aplicacin de nuevos tributos sobre los minerales no metlicos
que generen mayor independencia del Poder Nacional en cuanto
al financiamiento de la gestin presupuestaria de cada ejercicio.
Para la consecucin de este objetivo el Gobierno del Distrito
Capital, establecer el mecanismo mediante el cual se levantar,
sistematizar y mantendr disponible toda la informacin referida
a las actividades mineras que se desarrollen en el Distrito Capital,
las cuales sern aplicadas de conformidad con la normativa que
regula la proteccin y conservacin del ambiente, as como la
ordenacin del territorio y cualquiera otra relacionada con la
materia.

Impacto econmico, fiscal y presupuestario.

Este nuevo esquema tributario no tiene una incidencia directa ni
positiva ni negativa sobre el fisco nacional, es decir, no afecta ni
el gasto ni el ingreso presupuestario. Sin embargo, de manera
indirecta si afecta al fisco local pero de manera positiva. La
mayor provisin de bienes y servicios o su mejora en calidad y la
mayor independencia de las trasferencias (aunque por los montos
es posible estimar que disminuye la dependencia pero esta no se
extingue) generan un beneficio indirecto sobre la administracin
central no cuantificable pero claramente perceptible positivo.
Desde el punto de vista regional (fisco del Distrito Capital) se
estima que la implantacin de la nueva regala genere recursos
anuales, es decir, por ejercicio fiscal, por el orden de Bs.
881.890,68 a Bs. 1.102.363,34. Estos lmites de recaudacin, se
basan en el supuesto que las empresas se mantengan entre el de
su nivel de produccin actual (50% del total de su capacidad
productiva en promedio de las cinco canteras) y se mantengan los
precios vigentes. De incrementarse los precios de los minerales
no metlicos y aumentar su capacidad productiva, hecho
necesario por el incremento de la demanda gracias a los
requerimientos para la Misin Vivienda y sus necesidades de

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agregados de construccin, los lmites, tanto inferior como

superior, aumentaran aproximadamente en un 40%.
El 1% estipulado para quienes se dediquen exclusivamente al
beneficio de sustancias minerales no metlicas no presenta
estimacin por no disponer de informacin del universo de
estudio, ni de los datos necesarios al momento de realizar este
informe.
Sin embargo, este monto representa una cantidad
importante de recursos de recaudacin para el gobierno del
Distrito Capital.
Administracin Directa por El Pueblo
Esta Ley garantiza la participacin protagnica del pueblo a travs
de las distintas organizaciones de base del Poder Popular, en
reas como la minera artesanal, le garantizan a precios justos, el
fcil y equilibrado acceso de todos los sectores de la poblacin a
stos recursos.
Como beneficio social, se introduce tambin a la sociedad
organizada, quien podr ejercer la actividad minera y conexa, a
travs de la minera artesanal y aspirndose ponerla en prctica
con el fin de obtener un mejor aprovechamiento de los recursos
mineros que faciliten las operaciones tcnicas de los yacimientos
de minerales no metlicos, mejorar el rendimiento de las
explotaciones y proteger los recursos naturales y el ambiente.
Proteccin al Medio Ambiente:
En ste sentido, las disposiciones que conforman este instrumento
legal, impactan positivamente a todos los habitantes del Distrito
Capital, pues, con su aplicacin coadyuva a la regulacin del
aprovechamiento racional y sustentable de los recursos minerales
no metlicos, orientado por los principios de coordinacin,
cooperacin, corresponsabilidad y participacin protagnica;
contribuyendo fundamentalmente a la preservacin del medio
ambiente, revirtiendo los daos ocasionados por la explotacin
desmesurada con una visin mercantilista y capitalista del mismo.

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Igualmente, permite la aplicacin de polticas dirigidas u

orientadas a compensar el dao ecolgico causado por dicha
explotacin a travs de planes contemplados para tal fin.

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