La feria rural de Paucar: generacin de

autoempleo en condiciones de informalidad

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. /
Yuye Cuadros P.

Introduccin
En Paucar, Huancavelica, encontr una feria que deca:
Bienvenidos a Gamarrita. La frase anterior es de Richard Webb
y es una de las maneras como grafica, segn su entender, la
diseminacin del denominado emprendedurismo hacia todas
las esferas de la vida nacional, incluyendo el antes alejado mbito
rural1. Las ferias rurales son espacios donde se realizan transacciones
comerciales en muchas provincias, distritos y comunidades del
Per. En sus inicios, eran espacios donde se realizaban trueques
de alimentos de zonas bajas (maz, fruta, caa, etc.) y altas (papa,
chuo, carne de alpaca, carne de ovino, entre otras). En la actualidad
estos espacios se han convertido en mercados estacionales, donde
se concentran clientes y vendedores de bienes y servicios.
De acuerdo al antroplogo Juan Carlos Cndor Ames2:
Las ferias rurales son espacios donde (los feriantes) comercializan sus
productos en el momento, pero tambin generan sus propios espacios de
empleo fugaz, temporal. Adems las ferias son festivas porque vienen

Ver en: goo.gl/9YXzOj

Docente principal de la facultad de Antropologa de la Universidad Nacional
del Centro del Per. Actualmente desarrolla una investigacin relacionada a ferias y
comunidades rurales.
2

314

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

personas que intercambian conocimientos de msica al tiempo que

escuchan la produccin musical folclrica que est de moda.

Paucar es un claro ejemplo de esta dinmica comercial

geogrfica, poltica y econmicamente estratgica que concentra
a los lugareos y forneos. Es el lugar donde se comercializan
productos diversos, derivados de actividades agrcolas y pecuarias,
adems de venta de ropa, comida, frutas, verduras y productos
ms elaborados, tales como quesos, dulces, embutidos, entre otros.
Tambin se ofrecen servicios, algunos asociados a la dinmica de
la feria, como el servicio de cochera, transporte en triciclos y autos,
y otros ms generales, como electricidad y construccin.
Queda claro, sin buscar mayores explicaciones, en la celebracin
del emprendedurismo que se expresara en ferias como la de
Paucar, que parte importante de la dinmica de estas en el corredor
del Mantaro3 se inscriben dentro de lo que cabe llamar economa
informal, ya sea en el caso de las familias que se involucran
directamente en la compra y venta en los puestos comerciales o,
de manera indirecta, colaborando en la produccin agropecuaria
y el intercambio de bienes y servicios.
En ese contexto, esta exploracin busc encontrar algunas pistas
sobre la relacin entre la generacin del empleo en condiciones de
informalidad y los ingresos percibidos en la municipalidad a travs
del servicio que ofrecen a los feriantes y usuarios, para concluir con
una valoracin general sobre lo funcional que cada estrategia resulta
para que cada actor alcance sus objetivos. En especfico, buscamos
analizar en qu medida las actividades informales benefician
econmicamente a los comerciantes particulares al tiempo que
permiten la generacin de ingresos hacia la municipalidad, que a
la vez retribuye esos ingresos de forma que los feriantes aseguren
un amparo temporal para sus actividades econmicas y se les
permita continuar con sus actividades de forma normal.
3

Ver cuadro n 1.

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

315

Una mirada ms especfica nos llev a indagar por los tipos de

autoempleo informal existentes en la feria, los espacios y condiciones
en las que se desarrolla, y, por ltimo, a tratar de evidenciar las
conexiones entre el autoempleo y el crecimiento comercial de la
feria. Teniendo en cuenta dicha dinmica, presentamos a la feria
como un espacio socioeconmico histrico de intercambios.
Por qu preocuparse por el autoempleo en primer lugar
cuando sabemos que es una realidad de la economa rural desde
hace tiempo? Loayza4 utiliza las tasas de autoempleo como uno
de cuatro indicadores para aproximarse a la informalidad en la
economa, siendo que es evidentemente muy difcil tener una
proporcin real de su magnitud e intensidad al ser lo que llama
una variable latente no observada. Ahora bien, como seala
el mismo autor, es preferible una economa informal dinmica
(como la que se observa en este Gamarrita) a una paralizada o
esclertica, lo que no quiere decir que no haya efectos adversos
de la informalidad en trminos de lo que invisibiliza para la gestin
de polticas pblicas basadas en informacin fidedigna y en el bajo
retorno a los servicios pblicos que ofrece una economa con estas
caractersticas; es decir, se utilizan o incluso sobreexplotan los
servicios pblicos pero el retorno para asegurar su manutencin
no existe, porque nada se tributa.
Esto es especialmente relevante en el caso del mantenimiento
de las carreteras, siendo la infraestructura vial, como le queda claro
a Webb, un recurso muy valioso para la rentabilidad agropecuaria.
En una pequea escala, una exploracin como esta permite
evidenciar el contorno de la tensin que hay entre la exigencia de
mejores servicios pblicos contra las retribuciones modestas de
los comerciantes. De acuerdo a las autoridades esto obstaculiza
el ansiado ordenamiento, con toda la carga simblica que tiene
4

Loayza, Norman. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per.

Estudios Econmicos, n. 15. Lima: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), 2008,
pp. 43-64. Disponible en: goo.gl/kM4dNc

316

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

el concepto de orden, adems. En otra lnea, este ejercicio de

observacin tambin nos permite apreciar cmo se produce hasta
cierto punto una coproduccin de los acuerdos y trnsitos entre
formalidad e informalidad entre el municipio y los feriantes, lo cual
nos lleva a reflexionar sobre la construccin de la legitimidad en
contextos donde se traduce un sutil enfrentamiento entre posiciones
supuestamente culturales: las percepciones sobre el orden contra
las percepciones sobre el desorden.

Contexto
El distrito de Paucar se ubica en la provincia de Acobamba, regin
Huancavelica. Cuenta con 24 317 habitantes, que representan
el 38.12% respecto al total de la poblacin provincial. Tiene una
superficie de 225.60 km y se encuentra a una altitud de 3806
msnm. La temperatura promedio anual es de 10.3 C. La tasa de
crecimiento poblacional es de 3.6% y est dentro de la categora
de zona de pobreza.
La feria dominical marca la vida semanal del distrito de
Paucar. Esta ocupa casi todas las calles de la ciudad5. A ella
asisten comerciantes y compradores de Huancayo (Junn),
Huanta (Ayacucho), Izcuchaca, Anta, Andabamba, Acobamba
y Huancavelica (Huancavelica). En la feria el productor local
comercializa sus productos de pan llevar y compra otros como
ropa, artefactos y abarrotes.
La informalidad surge cuando los costos que implica el ingreso
al marco legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios
que ello conlleva6. En palabras de Norman Loayza7, este sector
5

Ver el mapa de la ciudad de Paucar.

De Soto, Hernando. El Otro Sendero. Lima: Editorial El Barranco, 1986.
7
Loayza, Norman. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per.
Estudios Econmicos, n. 15. Lima: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), 2008,
pp. 43-64. Disponible en: goo.gl/kM4dNc
6

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

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predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando

los servicios ofrecidos por el gobierno no son de calidad, y cuando
la presencia y control del Estado son dbiles.
La evidencia sugiere que la poca fiscalizacin de las autoridades
locales a dichas actividades, sumado a la percepcin que tiene
la poblacin respecto a la formalidad, generan las condiciones
necesarias para el crecimiento de la informalidad en el contexto de la
feria. Si bien sabemos que la feria crece, no estamos en condiciones
de decir que dicho crecimiento tenga que ver solo con actividades
informales, sino tambin delictivas, como seran las vinculadas al
narcotrfico.
Debido al crecimiento relativamente desordenado de la feria, la
Municipalidad Distrital de Paucar est tomando algunas medidas
al respecto, como la formalizacin de los trabajadores ambulantes.
Sin embargo, estos se resisten debido a que consideran que estas
medidas atentarn contra sus ingresos e intereses econmicos.

1. Historia y conexiones sociales de la feria

La feria de Paucar se remonta al ao 1940, lo inicia el paucarino Antonio
Huaman. l viva en la zona de Cucho Cancha, poblador entusiasta que
saba leer y escribir, l fomenta a la gente que viva en el poblado mismo
a que venda comida, siendo uno de los primeros compradores l mismo;
despus la feria se ubica en la plaza Santo Domingo, en este lugar se
venda comida, verduras, carne de llama, papa, etc.8.

Despus, la feria, ubicada en las principales calles de la ciudad

de Paucar, se vincula con el nacimiento mismo del poblado, incluso
desde antes de su fundacin poltica en el ao de 1943.

Bruno Pariona. Comerciante paucarino.

318

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

Mapa de la ciudad de Paucar

Fuente: Ottone C., Gissela; Ruiz A., Willy; y Arrieta D., Alejandro. Paucar. De lo rural a lo urbano.
En: desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, ed. Per Hoy. Lo urbano en el Per.
Lima: desco, 2012.

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Por su ubicacin estratgica como punto de paso entre las

ciudades de Huancavelica, Ayacucho y Huancayo, se presume
que ya era utilizada por los arrieros como zona de descanso y
aprovisionamiento. Esta dinmica con el transcurrir del tiempo
origin una pequea feria o alguna clase de ncleo de intercambio
de productos en lo que hoy es la zona central de la ciudad. Todo
indica que la feria se inici con pequeas actividades comerciales,
como la venta de productos alimenticios de la localidad y algunos
artculos que no se producan en el distrito debido a sus condiciones
geogrficas, lo que permiti que la feria adquiriera una influencia
ms regional debido a la confluencia de compradores y vendedores
de otras latitudes, como Huanta, Huancayo, Huancavelica,
Acobamba e incluso de la ciudad de Ica, que dinamizaron su
crecimiento.
As mismo, a travs de los aos la feria de Paucar ha
servido como un ncleo para la generacin de importantes redes
comerciales, dando lugar al fortalecimiento de los lazos culturales
como zona de encuentro de diversos grupos sociales, como
comerciantes de Huancavelica, Ayacucho, la zona del valle del
Mantaro y compradores y vendedores de productos de la misma
zona de Paucar, quienes rotan de feria en feria como se muestra
en el cuadro n 1.
La participacin durante la semana de los feriantes de
Paucar (los que comercializan ropa y los que compran productos
agropecuarios) tiene una secuencia que ha generado una conexin
con otros distritos a travs de las ferias. Estos comerciantes, en
muchos casos, viajan durante cinco das y descansan dos. La
actividad ferial empieza el da jueves en la provincia de Acobamba
(Huancavelica) y termina el lunes en dos ferias. Algunos optan por
trabajar en la feria de Mariscal Cceres en Huancavelica y otros en
la feria del distrito de Huayucachi en Huancayo (Junn), siendo los
das de descanso de las actividades feriales los martes y mircoles.

320

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

Cuadro n 1
Comerciantes de la feria rural de Paucar
que participan en otras ferias

En ferias de la regin Huancavelica

En ferias de
la regin
Junn

Participacin

Da

Distrito

Descripcin

Lunes

Huayucachi y
Huancayo

Esta feria incentiva la venta de productos agropecuarios.

Este es el caso del distrito de Huayucachi donde, segn sus
feriantes y pobladores, el movimiento econmico los das
lunes en la feria llega hasta los 80 mil nuevos soles.

Lunes

Mariscal Cceres
la Mejorada

Jueves

Acobamba

Viernes

Acostambo

Viernes

Anta- Huayanay

Sbado

Yauli

Huando

Fuente: equipo Programa Sierra Centro

antroplogo Juan Carlos Condor Ames.

En esta feria se venden productos no agropecuarios, principalmente por comerciantes forneos, mientras que los
pobladores locales s comercializan ese tipo de artculos con
la finalidad de generar ingresos, entre otras cosas, para comprar productos exgenos. En esta feria participan alrededor
de 60 comerciantes, generando un movimiento econmico
aproximado de 15 mil nuevos soles.
Esta feria, conocida en el mbito regional, concentra a comerciantes locales de Huanta, Huancavelica y Huancayo. Los
principales productos agropecuarios que se comercializan son
la arveja, la cebada, el maz y la papa. Tambin se comercia
con ganado, en particular la cra y recra de ganado vacuno,
adems de ganado ovino, porcino, aves, etc. En esta feria
participan 400 comerciantes aproximadamente.
En esta feria participan aproximadamente 500 personas,
quienes arriban a la ciudad desde distintas comunidades.
Aqu se vende de todo, desde ropa, comida, abarrotes,
compra y venta de granos, tubrculos, animales, etc. Se
calcula que por lo menos la feria alberga cada viernes a 200
comerciantes provenientes de Izcuchaca, Pampas, Paucar,
Huancayo y otras zonas.
En esta feria se comercializa ropa, abarrotes, herramientas e
insumos agrcolas, comida, compra y venta de granos y cereales, etc. Aqu participan aproximadamente 40 comerciantes
que generan un movimiento econmico de 12 mil nuevos
soles aproximadamente.
La feria genera un movimiento econmico aproximado de 15
mil nuevos soles cada sbado. Alberga a unos 70 comerciantes, quienes venden diversas prendas, siendo los productos
ms demandados las faldas y los fustanes. Esta feria, que
tambin cuenta con secciones para la comercializacin de
verduras, carnes, abarrotes, comida y calzado, se desarrolla
desde hace 15 aos.
En esta feria se comercializan papas, habas, arvejas y cebada, as como ganado ovino, vacuno y porcino. Tambin se
comercializan abarrotes, ropas, frutas, etc. La feria alberga
un aproximado de 50 comerciantes.
desco,

2013. En funcion de la entrevista realizada al

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En esta lgica, el trabajo del feriante obedece a dinmicas de

articulacin comercial que se dan porque la mayora de los distritos
mencionados (con sus ferias) se encuentran dentro del corredor
econmico Mantaro.

2. La municipalidad y su rol en el desarrollo de la feria rural

Siempre los vecinos y comerciantes se quejan que las gestiones ediles
anteriores no hacan nada. Nosotros a partir del plan estamos tratando
de ordenar la feria, sin embargo, actualmente el comercio se desarrolla
en las calles y veredas a pesar de las campaas de sensibilizacin que
hemos realizado. El comercio informal sigue generando desorden,
congestionamiento9.

En el marco de la descentralizacin y a travs de la ley n 2797210,

la municipalidad debe encargarse de la organizacin y direccin del
proceso econmico de la feria rural dominical, especialmente en el
mbito local. Llevar a cabo esta funcin es una condicin necesaria
para fomentar la participacin de los feriantes y consecuentemente
potenciar la dinmica econmica del distrito. En ese sentido, es
preciso visibilizar las reglas con que opera la municipalidad,
procurando que los sistemas administrativos incentiven y alienten
el proceso de formalizacin reduciendo los costos de transaccin,
respetando la propiedad y fomentando el acceso al mercado de los
agentes econmicos.
En los artculos 83 y 86 de la Ley Orgnica de Municipalidades
se hace referencia a la promocin del desarrollo econmico local.
Dentro de este, en las competencias exclusivas, se hace mencin
a la actividad empresarial en aspectos de gestin integral,

9
Antonio Taipe Vargas. Subgerente de desarrollo econmico productivo y
medio ambiente de la Municipalidad Distrital de Paucar.
10
Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 27 de mayo del 2003. Ver en:
goo.gl/rketzh

322

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

generacin de un sistema de informacin empresarial y mejora de

las condiciones para la productividad y competitividad.
El subgerente de desarrollo econmico productivo y de medio
ambiente adems menciona:
Esta feria se desarrolla desde aos atrs en el distrito de Paucar, lo cual
nosotros como autoridad local hemos propuesto y se ha emitido una
ordenanza. Viendo la problemtica de la feria dominical, esta feria tienes
problemas. Es cierto que Paucar es un eje comercial bastante grande que
genera un movimiento econmico importante de ms de un milln de
soles, la ordenanza que se emiti contempla control y fiscalizacin de los
establecimientos comerciales, llmese puestos, las tiendas comerciales que
expenden galletas, bebidas, como gaseosas, vinos; esta fiscalizacin se hace
en coordinacin con el sector salud, comisaria de Paucar, gobernador,
juez de paz, presidente de la comunidad; en ese sentido los feriantes,
cuando se hace los operativos, piensan que es por cuestiones polticas,
eso hace que nuestro ordenamiento sea lento. Es as que en Paucar en
las gestiones anteriores no hacan nada justamente por el costo poltico
que implicara ordenar11.

Para intentar poner orden a la mencionada situacin, la

municipalidad ha generado los siguientes instrumentos:
Ordenanza municipal distrital12, que seala que es necesario
adoptar medidas para preservar la seguridad, el ornato, la
higiene y la regulacin y el control del comercio ambulatorio
del distrito de Paucar.
Plan de trabajo de ordenamiento de la feria dominical del
distrito de Paucar.
Registro de comerciantes de la feria dominical, que cuenta
con un padrn de 820 comerciantes acreditados por la
municipalidad.

11
Antonio Taipe Vargas. Subgerente de desarrollo econmico productivo y
medio ambiente de la Municipalidad Distrital de Paucar.
12
Ordenanza n 004-201-CM/MDP, publicada y registrada para que se cumpla
el 1 de abril del 2013.

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323

Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA),

aprobado con la ordenanza municipal n 13-2011-MDP, que
cuenta con 68 procedimientos, de los cuales los nmeros 21 y
22 hacen mencin sobre la licencia de operacin de puestos
y el permiso eventual en puestos de mercado.
En el marco de los instrumentos mencionados, la municipalidad
tiene las siguientes definiciones bsicas:
Comercio ambulatorio: la actividad econmica que se
desarrolla en campos feriales o reas reguladas y autorizadas
de la va pblica, en plazos determinados, prestando servicios
y/o comercializando en forma directa y en pequea escala
productos preparados, industrializados y/o naturales.
Vendedor ambulante: el trabajador que carece de vnculo
laboral y que ejerce individualmente el comercio en forma
directa y en pequea escala, con acreditacin de la autoridad
municipal.
Zonas autorizadas para el comercio ambulatorio: lugares
cerrados autorizados expresamente por la municipalidad
con carcter temporal para ejercer el comercio.
Campos feriales: terrenos o zonas especialmente acondicionados por la municipalidad para el ejercicio de la venta
ambulatoria. Estos espacios debern contar con los servicios
pblicos indispensables para su buen funcionamiento.
Zona rgida: reas de la ciudad en donde la municipalidad no
autoriza la venta ambulatoria por razones de ordenamiento
urbano.
Teniendo en cuenta estas definiciones bsicas, la municipalidad
ha generado un sistema de control de la actividad informal en la
feria a partir de un registro de comerciantes. Este empadronamiento
se efectu mediante fichas expedidas por la municipalidad con el
objeto de obtener informacin bsica del comerciante (apellidos y
nombres, DNI, domicilio real y lugar de trabajo).

324

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

Para proporcionarles el fotocheck13 a los participantes de la

feria se requiere presentar una declaracin jurada que acredite su
condicin de comerciante ambulatorio y el pago por el derecho
a la acreditacin. Asimismo, se han establecido una serie de
condiciones de operacin no aceptables y que propiciaran revocar
la acreditacin: a) la condicin de empleador de otro vendedor; b) la
condicin de mayorista o vendedor al por mayor; c) la condicin de
propietario o conductor de otro comercio o negocio establecido;
d) la adquisicin o comercializacin de mercadera robada,
adulterada, falsificada o que atente contra la industria nacional, la
salud, la moral y las buenas costumbres; y e) el traspaso o venta
del fotocheck.
As, 820 comerciantes han obtenido este fotocheck y han sido
empadronados. Ellos no se consideran a s mismo informales
porque pagan una contribucin, conocida como SISA, por el espacio
fsico que utilizan para sus actividades comerciales. Esto demuestra
la motivacin de los comerciantes por ser vistos como formales. Nos
preguntamos si el hecho de que no se perciban como informales
puede obstaculizar los pasos de la municipalidad en trminos de
concepcin de lo que es el ordenamiento.
Para ilustrar mejor el pago que realizan los comerciantes, la
jefa de administracin tributaria de la Municipalidad Distrital de
Paucar, Alejandra Hilario de la Cruz, nos dice:
La SISA es una contribucin (de cincuenta cntimos) a la municipalidad
por el espacio que utilizan. Ya no debera cobrarse el pago a los feriantes
con la denominacin SISA porque es muy antigua. Estamos proponiendo
cambiar el concepto en el TUPA. En adelante el concepto de pago seria
denominado por comercio ambulatorio.

13
El fotocheck es parte del proceso de formalizacin que la municipalidad
contempla en la ordenanza 004-2013-CM/MDP.

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

325

Si bien la municipalidad est haciendo esfuerzos en encontrar

soluciones con propuestas nuevas, es pertinente detenerse
a reflexionar sobre las consecuencias de las nuevas propuestas:
cmo van a reaccionar los comerciantes ante este nuevo
cambio?, se espera consultarles sobre este y otros cambios en las
denominaciones y en el fondo de dichos cambios?
En esta perspectiva, todo esfuerzo que despliegue la
municipalidad por aplicar las competencias que le asigna la ley
debe hacerse con un enfoque local y concertado con los pobladores
del distrito y los comerciantes, con la finalidad de recoger sus
percepciones para un ordenamiento adecuado y satisfactorio de la
feria. Lamentablemente, en este proceso concertado, en la prctica,
se obvian los procedimientos mencionados, siendo evitados en
muchos casos por los propios comerciantes, quienes ven ms
conveniente mantenerse lejos de la fiscalizacin municipal. En ese
sentido, el ordenamiento local de la feria debe dirigirse directa y
reflexivamente a crear condiciones para que ms comerciantes
se empadronen por voluntad propia, lo que acrecentara la
capacidad de fiscalizacin de la municipalidad a la produccin,
a los artculos que venden y a los servicios que prestan. De igual
modo, el ordenamiento de la feria incrementara el ingreso para
la municipalidad a travs del pago de la SISA, que en teora
implica un ingreso de 410 nuevos soles por domingo, una buena
recaudacin comparada con la de los distritos o provincias de la
zona que tambin tienen ferias.
Los comerciantes estaran de acuerdo en pagar la SISA, aunque
manifiestan algunas condiciones:
Si la municipalidad recogera adecuadamente la basura, ordenara
los triciclos que generan desorden, se pagara con ganas la SISA. Con
eso no estoy diciendo que no lo hacen, en algunas oportunidades
hay fallas14.

14

Carmen Rosa Huiza Poma. Comerciante de Paucar.

326

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

Esta justificacin es conocida por los funcionarios. Al respecto

Alejandra Hilario de la Cruz seala que:
Deberan ser S/. 410 lo que se recauda cada domingo, pero de acuerdo a
la rendicin en la prctica es ciento y tantos. La tasa de morosidad es casi
del 70% (...) esta morosidad se sustenta en algn error que la municipalidad
pueda tener, por ejemplo que el espacio est sucio, () este es un mvil
para argumentar que el servicio est mal y por ello no pagan.

Finalmente, el balance de la funcionaria sobre las estrategias

de la municipalidad no es muy halagador:
La feria en teora est distribuida por sectores, hemos planteado que sea
por sectores, pero no ha tenido xito, la gente ha vuelto a su mismo lugar,
hemos insistido un tiempo y luego se quedo all.

Resulta previsible que un futuro ordenamiento implicara un

costo poltico que le reste pretensiones a las candidaturas polticas
locales, teniendo en cuenta que un gran sector de la poblacin de
Paucar se dedica exclusivamente al comercio, entendiendo que
esta ciudad depende mucho de la dinmica agropecuaria. Eso
quiere decir que existe una cadena entre productores, vendedores
y compradores de la feria.
Tenemos un plan de ordenamiento, la gente est acostumbrado al desorden
por el nivel de educacin, no entienden, por ello la disconformidad se nota
al momento de cobrarles la SISA. Los que recogemos lo que la gente piensa
somos nosotros, los que ms problemas tenemos son los que cobramos,
toda la vida nos insultan. Este reordenamiento es para la feria y todas las
actividades asociadas15.

En esta declaracin se entiende que los conceptos de orden

y desorden estn sujetos al nivel de educacin, y por ende, el
bajo nivel de entendimiento de los comerciantes. Esto lleva a
preguntarnos, qu otros prejuicios carga la municipalidad a
la hora de actuar? y cmo afecta este bagaje a la comunicacin
15

Julio Enrquez Riberos. Polica municipal de Paucar.

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

327

entre los diferentes actores? Adicionalmente se percibe que

los agentes encargados de efectivizar las normas se sienten
agredidos, lo que llevara a pensar que existe una relacin tensa
entre la municipalidad y los comerciantes. Lejos de afirmar que
la municipalidad no busca soluciones a la problemtica, s es
pertinente encontrar puntos dbiles en la mirada que alberga la
municipalidad hacia los comerciantes, con la intencin de buscar
soluciones con enfoques ms inclusivos.

3. El empleo en la informalidad de la feria rural

Hay que distinguir trabajo de empleo. Este ltimo es el trabajo
asalariado. El trabajo, que es una categora ms amplia, incorpora a
los autoempleados, los independientes y tambin al asalariado que se
particulariza en empleo16.

Por tanto, la feria rural de Paucar incorpora a los autoempleados

y a los independientes, quienes dinamizan sus propios negocios,
trabajan en los puestos de algn familiar o se emplean solo el da
de la feria. Esta forma de autoempleo se da porque hay negocios
que se desarrollan en las calles, los que se establecen en un lugar
asignado por y para el propio comerciante.
Cabe mencionar que estos negocios no estn sujetos a
administraciones, regulaciones legales, fiscales y/o laborales que el
Estado peruano direcciona a travs de la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (SUNAT) y el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo (MINTRA). Sin embargo, esta dinmica
laboral temporal es parte de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), aunque invisible para las estadsticas del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI).

16

Gamero, Julio y Carrasco, Gabriela. Trabajo informal y polticas de proteccin social.

Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) - Women in Informal
Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO), 2010. Disponible en: goo.gl/zXdT12

328

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

Alguna de las razones para esta invisibilizacin se encuentran

en la mirada de los comerciantes. Los comerciantes refieren que
se dedican a estas actividades comerciales debido a que no han
encontrado un lugar en los espacios de trabajo formal y asalariado.
Adems, capitalizan la flexibilidad que pueden tener con este tipo
de trabajo en la medida en que no tienen un horario definido de
entrada y de salida, disponiendo as de sus tiempos de acuerdo a
la necesidad del negocio. Las caractersticas del autoempleo en la
feria de Paucar son: los comerciantes no cuentan con un contrato,
no tienen beneficios sociales que contempla la legislacin laboral, no
existe un salario mnimo, el pago por el trabajo realizado en la feria
son proporcionales a la venta que realizan, en los casos pagados el
monto oscila sobre los veinticinco nuevos soles por da trabajado y
si se es un pariente el posible pago revierte en el capital del negocio.
Las ganancias de todo lo que se vende durante el da de feria vara entre
cien a quinientos nuevos soles, en caso de mayoristas, pero tambin hay
personas que venden cosas pequeas y su ganancia va desde los veinte
a los ochenta nuevos soles17.

Si bien es cierto que Paucar es un distrito en crecimiento con

una actividad agrcola considerable, se desprende de nuestro
estudio que el comercio informal es tan importante para el distrito
como lo es la mencionada actividad, pues dinamiza el autoempleo
y por ende la economa de la provincia de Acobamba y la regin
Huancavelica.
Las actividades en la feria dominical de Paucar son
consideradas como comercio ambulatorio e informal, tal y como
se seala en la ordenanza municipal:
Aun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y precisa,
estimar su tamao no resulta sencillo. Puesto que se identifica este
fenmeno con la actividad econmica que permanece ajena a los marcos
legales y normativos del Estado, se le describe mejor como una variable
17

Noem Tardeo Vidalon. Comerciante de Paucar.

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

329

latente no observada, es decir, como una variable para la que no existe

una medida exacta y completa, pero a la que es posible aproximarse a
travs de indicadores que reflejan sus diversos aspectos18.

4. Tipos de autoempleo informal existentes en la feria

El autoempleo en la feria, para efectos de la investigacin, se
clasifica por giros (que vendran a ser los tipos de negocio) sobre
los cuales trabajan los comerciantes forneos y de la zona. La jefa
de administracin tributaria mencion:
Adems del registro de comerciantes nosotros tenemos fichas de
informacin de los comerciantes. En base a ello podemos decir que los
giros que concentra la mayor cantidad de mujeres empleadas es la venta
de vestimenta y el comercio de productos agrcolas concentra en mayor
cantidad a varones. Adems podemos decir que la formacin acadmica de
la mayora de comerciantes es primaria completa y secundaria incompleta,
y que las edades de los comerciantes oscila entre los 30 y 45 aos19.

En base a estos datos nos preguntamos qu tipo de polticas

podran derivarse del conocimiento de las caractersticas de los
feriantes.
De acuerdo al registro de comerciantes de la Municipalidad
Distrital de Paucar, hay 820 puestos de trabajo directos generados
en la feria domingo a domingo, hasta inicios del 2013. Cuando
se triangula esta informacin con la encuesta y la observacin
participante realizada por el equipo Sierra Centro desco ,
encontramos tres trabajadores promedio involucrados por puesto,
lo que significara 2460 puestos de trabajo indirectos que generan
las actividades ejecutadas en la feria.

18

Loayza, Norman. Causas y consecuencias de la informalidad en el Per.

Estudios Econmicos, n. 15. Lima: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), 2008,
pp. 43-64. Disponible en: goo.gl/kM4dNc
19
Alejandra Hilario de la Cruz. Jefa de administracin tributaria de la
Municipalidad Distrital de Paucar.

330

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

Es importante hacerse varias preguntas respecto a la cifra

encontrada: quines componen el puesto de trabajo?, cul es la
dinmica laboral de los diferentes participantes en cada puesto?,
cuntos de estos puestos estn compuestos por ncleos familiares?
Sobre este ltimo punto podramos suponer que no pocos de los
trabajadores que prestan ayuda al dueo del puesto pueden
ser trabajadores infantiles en situaciones de mayor o menor
vulnerabilidad.
Grfico n 01
Giros o negocios en la feria
0%
(1)

Agrcolas
4%
(36)

Abarrotes
23%
(189)

33%
(274)

Servicios
Medicina
Ferretera
Librera

23%
(192)

2%
(13)

3%
(21)

11%
(88)

Vestimenta
Ganadera
Utencilios

1%
(6)

Fuente: equipo Programa Sierra Centro desco, 2013. En funcion a registro de comerciantes de la
Municipalidad distrital de Paucar.

El grfico n 1 nos muestra que del total de giros, el 33% est

orientado a la venta de vestimenta moderna y tpica de la zona,
seguido de los negocios dedicados a la venta de abarrotes, con
un 23%, los mismos que proveen de alimentos no perecibles a
las familias de las zonas alejadas que acuden semanalmente a la
feria. As mismo, el comercio de productos provenientes de las

331

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

actividades agrcolas de la zona, denominados giros agrcolas,

ocupan el 23%, al igual que los abarrotes. Cabe precisar que un
2% est constituido por los negocios informales de medicina,
que son en su mayora ofrecidos por vendedores de medicina
natural. Pensando en la perspectiva de ordenamiento fsico de la
municipalidad, podramos suponer que al haber hasta tres grandes
concentraciones en bienes agrcolas, de vestido y abarrotes, esto
podra ayudar a generar espacios ad hoc centrados alrededor de ellos,
con los dems ocupando espacios menores en sus inmediaciones.
Al producirse el crecimiento demogrfico y econmico del
distrito, nacen actividades que facilitan las dinmicas econmicas
y sociales de la feria y de la localidad. Estas se encuentran en el giro
servicios (transporte, alimentacin, construccin, diversin, etc.),
que representa un 11% de comerciantes, siendo la cuarta actividad
dentro de la feria.
Grafico n 2
Procedencia de los comerciantes
1%

13%

1%

Acobamba

3%

Rosario
13%

4%

4%

Paucar
Andabama
Anta

6%
55%

Huancayo
Huanta
Huancavelica
Junn

Fuente: equipo Programa Sierra Centro desco, 2013. En funcion al registro de comerciantes de la
Municipalidad distrital de Paucar.

332

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

Respecto de la procedencia de los comerciantes, el grfico n 2

nos indica que el 55% de ellos provienen de los anexos, comunidades
y centros poblados del distrito y sus colindantes, demostrando
que la feria es el principal espacio de articulacin comercial de
la provincia de Acobamba y que beneficia directamente a la
gente de la zona. Por otro lado, el grfico tambin muestra que
el 45% son comerciantes forneos de Huancavelica, Huancayo y
Huanta, haciendo visible que esta feria concentra buena cantidad
de negociantes por su dinmica comercial y ubicacin estratgica
dentro del corredor econmico Mantaro. En vista de la importancia
del nmero de comerciantes forneos, este 45% tambin debera
ser tomado en cuenta a la hora de plantear estrategias municipales
para el ordenamiento de la feria.

5. Aporte de la dinmica comercial informal

en el desarrollo local
Las actividades que se realizan en este espacio ferial son consideradas
como de economa informal, tambin denominada invisible, oculta
y/o subterrnea, ya que son actividades generadoras de renta no
declaradas para efectos fiscales y por lo tanto no reflejados en el
Producto Bruto Interno (PBI) del distrito, de la regin y del pas.
Sin embargo, el subgerente de desarrollo econmico productivo y
medio ambiente de la Municipalidad Distrital de Paucar considera
que:
La feria viene mejorando las condiciones econmicas de las familias
porque la mayora del pueblo cuenta con algn tipo de negocio, los
terrenos estn valorizados y si la feria desapareciera las familias se
volveran ms pobres, no tendran trabajo y existira migracin a las
ciudades como sucede en los distritos cercanos20.

20
Antonio Taipe Vargas. Subgerente de desarrollo econmico productivo y
medio ambiente de la Municipalidad Distrital de Paucar.

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

333

Es importante mencionar que si bien la municipalidad local

toma en cuenta la trascendencia de la feria a nivel econmico,
existen otras reas igual de importantes que esta fortalece, como
es la importancia de la feria a nivel de identidad social y como
espacio de confluencia, entre otras. Este reconocimiento ayudara
a la municipalidad a darle un giro al enfoque de sus estrategias de
formalizacin y quiz mejorar sus resultados.
Sin embargo, podemos decir que la feria es generadora de
puestos de trabajo, que permite ingresos econmicos, lo que genera
mejoras en las condiciones de vida de las familias paucarinas, que
en su gran mayora se dedican a la produccin agropecuaria y al
comercio. Entre un 70 y 80% de las viviendas cuentan con algn
tipo de negocio como bodegas, restaurantes, farmacia, servicio de
hospedaje, cabinas de Internet, agencias de servicios, entre otros,
todos ellos favorecidos por el movimiento econmico producido
por la feria.
Cabe recalcar, adems, que el aporte de los comerciantes por
el espacio utilizado no es significativo para la municipalidad,
pues estos ingresos no permiten realizar acciones relevantes para
el desarrollo del distrito. Sin embargo, tal como hemos visto, es
notorio el aporte de la feria al crecimiento econmico del pueblo.
Esto se visibiliza en:
La valorizacin de los terrenos para construccin. En el
centro de la ciudad los terrenos llegan a costar entre 100
y 20021 nuevos soles el metro cuadrado, dependiendo de
su ubicacin. Este precio es el equivalente a los costos de
terrenos en ciudades como Huancayo y Huancavelica,
mientras en distritos con similares caractersticas, como Anta
y Rosario, colindantes a Paucar, el metro cuadrado esta
valorizado entre 5 a 10 soles.
21
Los costos de los terrenos son reportadas de la informacin recabada por los
agentes entrevistados y consultados in situ.

334

La feria rural de Paucar: generacin de autoempleo

El aumento de la construccin de viviendas de material noble.

A la actualidad, el 40% de las construcciones de viviendas son
de este material, en comparacin con los distritos de Rosario
y Anta que solo cuentan con entre 2 y 3%.
Aumento del parque automotor. De acuerdo a la informacin
obtenida del gerente de desarrollo econmico del distrito,
existen 150 vehculos (autos) que realizan servicios de
transporte hacia los distritos y comunidades aledaas, desde
la capital del distrito, considerados estos tambin dentro
del trabajo informal. Cabe mencionar que los choferes de
estas unidades no cuentan con ningn documento y/o
licencia que les permita realizar el servicio de transporte
de pasajeros, resaltando los problemas de sobrecarga de
personas (vehculos que normalmente son de 4 pasajeros
trasladan hasta 10 personas entre la maletera y los asientos).
Como indicador al aporte del crecimiento econmico del distrito
se tiene la presencia de entidades prestatarias, como son las cajas
y Edpymes. Paucar cuenta con cinco entidades financieras22 y el
Banco de la Nacin, lo que demuestra que es uno de los distritos
rurales donde se genera mayor movimiento econmico.
La feria, con sus defectos y virtudes, representa una oportunidad
de acceso a bienes y servicios para los pobladores de estas zonas que
estn consideradas con alta tasa de pobreza23: 89.1% de pobres a nivel
del distrito, 57.5% de pobres extremos y 31.5% pobres no extremos.
Ellos pueden encontrar en la feria productos de primera necesidad a
precios accesibles a su economa, pero tambin ofrecer lo producido
en sus chacras directamente a los consumidores. Asimismo, la feria
contribuye a una dinmica econmica extradistrital porque es una
zona abastecedora a nivel regional y nacional de los siguientes
22

Las entidades financieras en Paucar son: Confianza, Caja Pisco, Caja

Huancayo, Caja Piura, Cooperativa de Ahorro y Crdito Huancavelica.
23
Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021-Paucar.

Gissela Ottone C. / Alejandro Arrieta D. / Yuye Cuadros P.

335

productos, en orden de importancia: la papa que se vende a travs de

comerciantes acopiadores en Paucar, Acobamba, Huancayo, Lima,
Huancavelica y Huanta; habas secas en Huancayo, Lima, Huamanga
y Huancavelica; y cebada como morn y grano en Huancavelica,
Huancayo, Lima y Huanta.
Esperamos que esta acotada observacin anime a la realizacin
de otros estudios sobre el movimiento de las economas informales
en espacios feriales como el presentado, considerando otros ejes
como el de los comerciantes migrantes o la participacin de las
mujeres. Hay muchas preguntas por hacer sobre la convivencia
entre los deseos por ordenar el panorama comercial de los agentes
municipales y la realidad. Los conceptos de orden y desorden
se esgrimen junto a justificaciones simplistas y ciertamente
equivocadas que parten del desconocimiento de las estrategias
econmicas y que presuponen, errneamente, la existencia de una
especie de cultura de la pobreza.
Finalmente, las diferentes estrategias para lograr los objetivos de
los actores, municipalidad y comerciantes, confluyen en una meta
comn, que es la de lograr el desarrollo econmico del distrito de
Paucar, a pesar de la informalidad natural de los negocios rurales.
El objetivo se lograr porque por un lado la municipalidad tiene
ingresos, aunque no significativos, que le deberan permitir realizar
algunas acciones en favor de la feria, como el recojo de basura y
otros que mencionan los mismos comerciantes; mientras por otro
lado, los comerciantes pueden desarrollar una actividad econmica
adicional, ya que la gran mayora son productores agropecuarios.