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Profesores:
Gloria Patricia Ramrez G.
Luis Carlos Burbano Z.
Metodologa
El Curso combinar exposiciones tericas con talleres prcticos y
debates con los estudiantes.
En las sesiones tericas se expondr y profundizar en los distintos
temas planteados por los docentes.
Contenido
Primera Sesin: Gobierno y
pblicas
polticas
Primera Sesin
GOBIERNO Y
POLTICAS PBLICAS
1.
2.
Gobernar en democracia
Definicin y alcance de las polticas
pblicas
Lecturas.
RAMREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., Polticas
Pblicas y Gobierno en Democracia. Cap. 1.
SENELLART, M. (2006), As Artes de Governar: do
regimen medieval ao conceito de governo. Editora 34,
So Paulo SP, Brasil. Captulos 1 y 2 (pgs. 19-63).
DAHL, Robert. (1999), La democracia: Una gua para los
ciudadanos. Grupo Santillana de Ediciones. Madrid. Pgs.
45-55.
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), Las
Polticas Pblicas. Ariel Ciencia Poltica. Barcelona-Espaa.
Pgs. 89-107.
1. Gobernar en democracia
1. Gobernar en democracia
Participacin Efectiva
Igualdad de Voto
Autonoma
Control de la Agenda
Inclusin
1. Gobernar en democracia
LA POLIARQUA
poliarqua, que tiene su origen del griego:
`muchos y `gobierno, el gobierno de muchos o
gobierno plural.
1. Gobernar en democracia
1. Gobernar en democracia
UN CONCEPTO DE GOBIERNO
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
POLIARQUA Y EL JUEGO SOCIAL
Es el arte y la ciencia del actor para
movilizar organizaciones y ciudadanos
en el juego social, procesando
problemas conflictivos que cruzan
todos los compartimientos de la
ciencias, a partir de variables
imprecisas, inciertas y cambiantes, con
el propsito de construirle posibilidades
a su proyecto de accin. (C. Matus)
3. Gobernar en democracia
Gobernar es arte
Porque la teora y los mtodos de la
poltica y el gobierno complementan
pero no substituyen el juicio intuitivo, la
experiencia y las capacidades innatas.
Gobernar es ciencia
Porque es necesario comprender la
complejidad de la realidad a travs de
las ciencias horizontales (orientadas a
la accin) y las ciencias verticales
(propias del investigador).
3. Gobernar en democracia
1. Gobernar en democracia
1. Gobernar en democracia
EL GOBIERNO Y LAS
POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas no nacen como
una simple imposicin desde las
instituciones gubernamentales, sino
que son el resultado de un juego
incesante de conflicto, persuasin,
negociacin, coordinacin y control
entre las distintas ramas de poder del
Estado y entre stas y las fuerzas
sociales.
EL GOBIERNO Y LAS
POLTICAS PBLICAS
En conclusin, en poliarqua, cada actor
social desde su espacio de juego, y cada
ciudadano desde su espacio de
convivencia, sern los jueces que en
ltima instancia evaluarn la aceptabilidad
y eficacia de las polticas pblicas del
Gobierno con G, y lo harn desde sus
propias perspectivas e intereses y desde
sus propios espacios de gobierno y
accin.
LASSWELL (1951).
Las polticas pblicas se ocupan de resolver
los problemas esenciales que surgen de la
interaccin humana dentro de la sociedad.
SOJO (2006).
El conjunto de concepciones, criterios,
principios, estrategias y lneas
fundamentales de accin a partir de la cual
el Estado decide hacer frente a desafos y
problemas que se consideran de naturaleza
pblica.
DROR (1989).
Un proceso muy complejo y dinmico
constituido por varios elementos, los cuales
contribuyen de forma diferente a su
formulacin. En las que se deciden grandes
directrices para la accin direccionadas
hacia el futuro, principalmente por los
rganos gubernamentales. Dichas
directrices (polticas) apuntan a dar
respuesta a lo que es del inters pblico a
travs de los mejores medios posibles.
Segunda Sesin
LAS POLTICAS SOCIALES
COMO UN MBITO DE LAS
POLTICAS PBLICAS
1.
2.
3.
4.
Lecturas Obligatorias
SEN, Amartya. (2000), Desarrollo em Libertad. Premio
Nobel. Companhia das Letras. So Paulo. Introduccin,
Captulos 1, 2, 4 y 5.
1. DEFINICIONES CLSICAS
DE POLTICAS SOCIALES
25
1. Definiciones Clsicas
26
2. DELIMITACIN Y
ALCANCE DE LAS POLTICAS
SOCIALES
27
2. Delimitacin y Alcance de
las Polticas Sociales
28
2.1 DELIMITACIN Y
ALCANCE DE LAS POLTICAS
SOCIALES DESDE LA
PERSPECTIVA DEL
DESARROLLO HUMANO
29
papel
31
I.
II.
III.
IV.
V.
Libertades polticas
Facilidades econmicas
Oportunidades sociales
Garantas de transparencia (confianza social)
Seguridad protectora
33
38
2.2 DELIMITACIN Y
ALCANCE DE LAS POLTICAS
SOCIALES DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA TEORA
DEL JUEGO SOCIAL
39
Juego Juego 2
DominanteJuego
1
3
44
46
49
51
53
54
JUEGOS
TERMINALES
TIPO I
JUEGOS
INTERMEDIARIOS
TIPO III
1. De Intercambio de productos.
2. De Comunicacin
3. De produccin de los sujetos o actores de
los juegos
RELACIONES DE
DOMINIO Y
CONTROL
INTERCAMBIO
DE PROBLEMAS
EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
JUEGOS
TERMINALES
JUEGOS
DE CAPITAL
JUEGOS
TERMINALES
INTERCAMBIO
ENTRE
NECESIDADES
(manejo de los 3
Cinturones de
Gobierno)
INTERCAMBIO DE
NECESIDADES POR
CAPITAL
(manejo del balance
direccional)
JUEGOS DE
CAPITAL
INTERCAMBIO DE
CAPITAL POR
NECESIDADES
(manejo del balance
direccional)
INTERCAMBIO
ENTRE LOS
COMPONENTES DEL
CAPITAL
(manejo del balance
de capital)
57
ACCIN
INSTRUMENTAL
ACCIN
SOCIAL
Del hombre
consigo mismo
ACCIN
PERSONAL
LGICA
FUERZA
DOMINANTE
PROBLEMA
DOMNATE
CRITERIO DE
XITO
Poder y fuerza
Poder poltico
Necesidades
polticas
Acumulacin de
poder poltico
El mercado
Poder econmico
en el mercado
Necesidades
econmicas
Rentabilidad y peso
en el mercado
Bienestar del
individuo y de la
familia
Poder comunitario
Necesidades
comunitarias
Calidad de vida
Posicin
individual
Poder personal
Ambiciones
insatisfechas
Posicin personal
5. Comunicacin
Interaccin
comunicativa
Poder
comunicacional
Incomunicacin
Efectividad de la
comunicacin
6.Macroorganizativo
Competencias
burocrticas
Poder burocrtico
institucional
Inefectividad
Eficiencia y eficacia
organizativas
7. Valores
Aceptabilidad
Poder de las
convicciones y
emociones
Contradiccin de
valores
Satisfaccin tica,
esttica y
emocional
8. Ciencias
La
argumentacin
Poder cognitivo
Desafos
cognitivos
Acumulacin
cognitiva
Leyes de la
naturaleza
Poder de la
naturaleza
Desequilibrio
ecolgico
Armona sociedadnaturaleza
1. Poltico
2. Econmico
3. Vida Cotidiana
4. Personal
9. Naturaleza
59
a) Cognitivas.
b) Polticas.
c) Econmicas.
d) Organizacionales.
e) Comunicativas.
60
Democracia poltica.
Libertad de elegir y ser elegido.
Libertad de acceso a los juegos.
Respeto
a
las
desigualdades
de
personalidad.
v. Igualdad de oportunidades en el juego
personal y de la vida cotidiana.
vi. Tolerancia limitada a las desigualdades e
inequidades inevitables.
vii. Transparencia comunicacional.
62
viii. Validacin democrtica de valores.
63
2. Delimitacin y Alcance de
las Polticas Sociales
Conclusin
Las polticas sociales son una dimensin de las
polticas pblicas en general, por lo tanto presentan
sus mismas caractersticas.
Son multidimensionales, por lo tanto no presentan
una delimitacin precisa.
Su delimitacin es subjetiva y depende de los nfasis,
intereses, motivaciones y propsitos del actor
especfico que las promueva.
El propsito fundamentales deben estar direccionado
a eliminar las restricciones al acceso de forma libre y
equitativo a las oportunidades que brinda el sistema
social y que limita las libertades o capacidad de
eleccin humana.
65
Tercera Sesin
TRANSFORMACIONES DEL ESTADO Y DE
LAS POLTICAS SOCIALES EN AMERICA
LATINA
1.
2.
3.
Lecturas Obligatorias
RAMREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., Polticas Pblicas y Gobierno en
Democracia Cap. 1 (pgs. 18-28).
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), Las Polticas Pblicas.
Versin espaola a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Poltica.
Barcelona, Espaa. Pgs. 19-42.
SODARO, Michael J. (2006). Poltica y Ciencia Poltica. Una introduccin.
McGraw Hill/Interamericana de Espaa, S.A.U. Madrid, Espaa. Cap. 14,
Pgs. 249-267.
68
EL ESTADO MNIMO
Nuestra sociedad es tal como la hacemos. Podemos moldear nuestras instituciones. Las
caractersticas fsicas y humanas limitan las alternativas de que disponemos. Pero nada nos
impide, si queremos, edificar una sociedad que se base esencialmente en la cooperacin
voluntarias para organizar tanto la actividad econmica como las dems actividades; una
sociedad que preserve y estimule la libertad humana, que mantenga al Estado en su sitio,
haciendo que sea nuestro servidor y no dejando que se convierte en nuestro amo (Milton y
Rose Friedman, La Libertad de Elegir. Pg 61).
EL ESTADO MNIMO
a) El mercado es consustancial a la libertad del individuo.
b) La accin del Estado perturba el buen funcionamiento del
marcado.
c) El individuo usa mejor los recursos que el Gobierno.
d) El dficit del Presupuesto Pblico tiende a ser proporcional al
tamao y el volumen del estado.
e) El Estado es mal empresario y mal gerente de los servicios
pblicos.
f) El ptimo de Pareto se alcanza con el mercado en competencia.
g) El desarrollo econmico y social llega inevitablemente con la
economa de mercado, cualquiera sea la posicin del atraso de
un pas en el concierto internacional.
h) La creatividad y el espritu empresarial son patrimonio de los
empresarios, y no existe en el mbito pblico.
i) Las ideologas sobran y desaparecern, porque las ciencias
70
ocuparn su lugar.
EL ESTADO PROPIETARIO
La propiedad privada es la fuente de todas las
desigualdades.
Despus
72
EL ESTADO PROPIETARIO
e)
f)
g)
h)
EL ESTADO PROPIETARIO
El mercado no garantiza la dinmica de
crecimiento ni el equilibrio macroeconmico.
El mercado debe ser sustituido por el Estado. La
planificacin central representa la razn social, por
encima de la razn particular.
El estado, en manos de las mayoras
transitoriamente representadas por minoras
dirigentes, es portavoz del colectivo social y
asume su mandato. Primero estn las necesidades
sociales y despus las individuales.
La propiedad privada y la competencia salvaje
crean una mentalidad economicista y egosta del
ser humano. El espritu empresarial es algo
74
negativo, antisocial, que debe ser extinguido.
EL EL
ESTADO
PROPIETARIO
Y LAS POLTICAS
ESTADO
PROPIETARIO
YPBLICAS
LAS
POLTICAS SOCIALES
75
El individuo con
su ciclo de vida
El trabajo con su
sistema econmico
que lo sustenta
I.
81
Hoy
Familia
Familia nuclear
tradicional
Hombre proveedor
Riesgos
considerados por
el sistema de
proteccin
85
EL ESTADO COORDINADOR
Los ciudadanos buscan un rumbo, quieren saber cmo
adaptarse y prosperar, cmo generar estabilidad y seguridad
en este mundo de cambios. Abrazan los tradicionales
valores de centro izquierda, de solidaridad, justicia social,
responsabilidad y oportunidades. Pero son conscientes que
debemos ir ms all de los modos de pensamientos
superados. Ms all de una izquierda tradicional,
preocupada por el control del Estado, las elevadas cargas
impositivas y los intereses de los productores; y de una
nueva derecha librecambista, que postula que un
individualismo de miras estrechas y la fe en la libertad de
los mercados son la respuesta a todos los problemas (Tony
Blair)
86
EL ESTADO COORDINADOR
a) La razn humana es la razn tecnopoltica
EL ESTADO COORDINADOR
c) No existe el equivalente del mercado en
todos los mbitos del sistema social.
88
EL ESTADO COORDINADOR
d) El Estado democrtico debe cumplir la funcin de
regulacin social asociada a los principios de
libertad e igualdad. Dnde est el equilibrio?:
I. Respecto de la igualdad, es necesario distinguir:
EL ESTADO COORDINADOR
e) La propiedad privada es una causa importante de la
desigualdad, pero no la nica y principal fuente de
las desigualdades.
f)
I. Regulacin Econmica:
a) Regulacin del equilibrio macroeconmico.
b) Regulacin del piso mnimo en la distribucin
del ingreso.
c) La regulacin del mercado.
II. Regulacin Poltica:
a) Regulacin del equilibrio del poder.
b) Regulacin de la movilidad social.
c) La regulacin del medio ambiente.
d) La regulacin del desarrollo urbano.
91
92
MINIMO
PROPIETARIO
BIENESTAR
COORDINADOR
Pequeo
Muy Grande
Grande o
Mediano
Mediano o Pequeo
Bajo?
Muy Alto
Alto
Alto
VOLUMEN
Pequeo
Muy Grande
Grande
Mediano o Pequeo
CAPACIDAD
Pequeo?
Grande
Grande
Grande
DIMENSION
TAMAO
PESO
94
97
Tipo de reforma
Caractersticas
1. De primera generacin
o neoliberales.
Reforma macroeconmica.
Reforma comercial.
Privatizacin.
Inspiradas en el neoinstitucionalismo.
Reconstruccin institucional del Estado,
fortaleciendo su gobernabilidad.
Profundizacin de la democracia.
Bsqueda de la eficiencia y eficacia en los servicios
pblicos y sociales.
Flexibilizacin de las fronteras entre lo pblico y lo
privado.
Focalizacin del gasto pblico social.
Regulacin del mercado sin obstaculizar su el libre
funcionamiento.
Promocin de la competitividad y la integracin
regional.
Cuarta Sesin
DICOTOMAS EN LOS MODELOS DE
INTERVENCION EN LAS POLTICAS SOCIALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
El intercambio de problemas.
Modelos poltico-ideolgicos de intervencin en las
polticas sociales.
Universalizacin versus focalizacin.
Gestin de oferta versus gestin de demanda.
Asistencia social versus proteccin social.
Centralizacin versus descentralizacin.
Participacin comunitaria versus gobierno
comunitario.
Casos de polticas sociales en Amrica Latina.
99
Lecturas Obligatorias
MATUS, Carlos. (2000), Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir,
Caracas, Venezuela. Cap. 1 y 2.
FUNG, Archon y OLIN W. Erik. (2003). Democracia en Profundidad:
Nuevas formas institucionales de gobierno participativo con poder de
decisin. Proyecto Utopas Reales, para Amrica Latina: Universidad
Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales.
Colombia. Cap. 1 Pgs. 19-85.
www.mds.gov.br/bolsafamilia/
www.chilesolidario.gov.cl/
www.oportunidades.gob.mx/
www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impacto_RAS/Fa
milias_en_accion_web.pdf
www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157
10
0
1. El intercambio de problemas
10
1
CMO SE ANALIZA EL
INTERCAMBIO DE PROBLEMAS?
Cmo se analiza cuando hay una contradiccin de
valores? Ej.: entre libertad individual, igualdad y
competitividad.
Con base en qu criterios, teoras y metodologas
podemos hacer este anlisis del intercambio de
problemas? Es suficiente hacer este anlisis con base
en el juicio intuitivo y la experiencia como lo hace el
poltico tradicional? Las ciencias verticales dan
respuesta a esta demanda?
Precisamente, es tarea del los profesionales de la
TECNOPOLTICA disponer de las competencias para
identificar y enfrentar el intercambio de problemas en el
ejercicio del gobierno en sus distintos mbitos.
105
CMO SE ANALIZA EL
INTERCAMBIO DE PROBLEMAS?
El balance favorable o desfavorable de problemas depende de:
Valor atribuido al
problema creado
o intensificado
BENEFICIOS
COSTOS
Magnitud del
cambio positivo
deseado
Valor atribuido
al problema
enfrentado
106
Las Ciencias
2. Modelos poltico-ideolgicos
de intervencin en las polticas
sociales
10
8
Estado
(central/local/comunitario)
Integral o
transversal
Individuo
(Ciclo de
vida/genero/raza/tipo
de vulnerabilidad)
(Familia/
Comunidad)
Gestin Privada
(con fines de lucro/sin fines
de lucro/mixta)
109
MODELOS DE INTERVENCION EN
LAS POLTICAS SOCIALES
Tradicional o Rgido
Flexible
Gestin Pblica
Universal
Focalizada
Oferta
Demanda
Gratuita
Co-pago
Centralizada
Descentralizada
Pasiva
Participativa
Departamentalizada
Transversal e integral
110
Propiedad
Pblica Estatal
Mixta
Pblica No Estatal
Privada
PUBLICAS
Central
Autrquica
mbito
tradicional
del Estado
mbito propio
de una
autarqua o
establecimiento pblico
PRIVADAS
Empresarial
Sin fines
de lucro
Con fines de
lucro
mbito propio
de la empresa
pblica
rgano pblico
contrata la
gestin privada
sin fin de lucro
rgano pblico
contrata la
gestin privada
con fin de lucro
mbito propio
de la empresa
mixta
Empresa Mixta
contrata la
gestin privada
sin fin de lucro
Empresa Mixta
contrata la
gestin privada
con fin de lucro
mbito propio
de las
organizaciones
sin fin de lucro
Organizacin
sin fin de lucro
contrata la
gestin privada
con fin de lucro
mbito propio
de la empresa
privada
111
3. Universalizacin versus
focalizacin
11
2
UNIVERSALISMO-FOCALIZACIN
Universalismo: toda la
poblacin tiene el derecho
de acceso a los servicios
sociales en igualdad de
condiciones de calidad y
oportunidad.
Focalizacin:
slo
un
grupo predefinido de la
poblacin tiene el derecho
al acceso de los servicios
sociales del Estado.
Estratos
altos
Estratos medios
Pobres
Pobres
113
TIPOS DE FOCALIZACIN
Se puede focalizar el individuo, la familia, la comunidad o la localidad.
Cuando se focaliza el individuo o la familia, los criterios de seleccin se
concentran en las caractersticas del hogar:
a)
b)
c)
d)
e)
VENTAJAS DE LA FOCALIZACIN
a) En un contexto de crisis fiscal, la focalizacin
es ms eficiente pues permite direccionar los
recursos presupuestales a los que ms
necesitan. Los resultados deseados se
lograrn a un menor costo econmico.
b) Permite seleccionar y ordenar a los
beneficiarios de acuerdo con sus necesidades
facilitando la aplicacin de criterios de justicia.
c) Los sistemas universales pueden generar
efectos colaterales no deseados como
concentracin de beneficios o subsidios en
sectores que no los necesitan.
115
DESVENTAJAS DE LA FOCALIZACIN
a) Puede generar efectos colaterales no deseados
o incentivos perversos: estigmatizacin, trampa
de pobreza, desaliento a la formalidad,
insatisfaccin de los contribuyentes.
b) Alto costo y dificultad en la identificacin de los
pobres.
c) Induce la respuesta estratgica de los hogares a
los procedimientos de seleccin.
d) Puede facilitar el clientelismo y la corrupcin en
la seleccin de los beneficiarios.
e) Exige lidiar con la injusticia inevitable
generada por la incertidumbre irreducible en la
decisin de inclusin o exclusin de
beneficiarios.
116
DESVENTAJAS DE LA FOCALIZACIN
a) Puede generar efectos colaterales no deseados
o incentivos perversos: estigmatizacin, trampa
de pobreza, desaliento a la formalidad,
insatisfaccin de los contribuyentes.
b) Alto costo y dificultad en la identificacin de los
pobres.
c) Induce la respuesta estratgica de los hogares a
los procedimientos de seleccin.
d) Puede facilitar el clientelismo y la corrupcin en
la seleccin de los beneficiarios.
e) Exige lidiar con la injusticia inevitable
generada por la incertidumbre irreducible en
el momento de la decisin de inclusin o
exclusin de beneficiarios.
117
INCERTIDUMBRE IRREDUCIBLE
Es la incertidumbre que no puede ser reducida
por alguna actividad en el momento en que es
necesario
implementar
la
accin,
prolongndose
por
tiempo
indefinido
(Hammond, 1996).
Slo puede ser afrontada mediante el JUICIO
HUMANO SUBJETIVO.
Conlleva al ERROR INEVITABLE (Hammond):
a. Realizar una accin cuando no se debera
b. Dejar de realizar una accin cuando se
debera.
118
D
E
C
I
S
I
BENEFICIADO
NO POBRE
CORRECTO
POSITIVO
CP
NO
BENEFICIADO
FALSO
NEGATIVO
FN
FALSO
POSITIVO
FP
CORRECTO
NEGATIVO
CN
120
D
E
C
I
S
I
BENEFICIADO
FOCALIZACIN
EXITOSA
CP
NO
BENEFICIADO
ERROR DE
EXCLUSIN
FN
NO POBRE
ERROR DE
INCLUSIN
FP
FOCALIZACIN
EXITOSA
CN
121