NATURALEZA DE LA FUNCIN PBLICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO

COLOMBIANO

OLMOS VEGA ANDREA

VALDERRAMA MONROY SANDRA TERESA

Ncleo Problemico N 1

Luis Alfredo Caas Montealegre

Tutor

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

INSTITUTO DE EDUCACIN A DISTANCIA
ADMINISTRACIN FINANCIERA IX
FINANZAS Y GESTIN PBLICA
MELGAR
2016

NCLEOPROBLEMICO N 1
TITULO: NATURALEZA DE LA FUNCION PBLICA Y ESTRUCTURA DEL
ESTADO COLOMBIANO
PROBLEMAS
1. Cul es la naturaleza y marco normativo del estado colombiano?
La naturaleza y el marco normativo del estado colombiano nos indican las
funciones, obligaciones y prohibiciones que tiene las ramas legislativa, ejecutiva y
judicial. Adems de los rganos que la integran existen otros, autnomos e
independientes para el cumplimiento de las dems funciones del estado. Los
diferentes rganos del estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines.

Es importante precisar que la Rama Judicial juega un papel clave en la

interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y las Leyes, por lo cual, a
travs de sus fallos, puede llevar a modificaciones de orden legal o administrativo
por parte de las Ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.

PREGUNTAS GENERADORAS
1. Para que el Estado? Origen y Desarrollo.

El Estado colombiano, como se menciona en la Constitucin de 1991, es un

Estado social de derecho, con soberana sobre un territorio y con autoridad para
manejar las instituciones que estn dentro de ese territorio.
Colombia, como Estado, tiene prioridades tales como asegurar que los habitantes
tengan garantas para desenvolverse libremente en el territorio, velar para que, en
el mbito internacional (es decir, en el exterior), Colombia sea reconocida como
Estado, as como mantener el orden social interno (de fronteras para adentro),
todo ello para garantizar su legitimidad como Estado social de derecho.
La organizacin del mismo parti desde el momento de la independencia en 1810
y ha transitado por tres fases especficas.
En la primera fase de formacin del Estado (desde la independencia hasta fines
de la dcada de 1850), fuerzas anticentralistas se levantaron en 1826 y 1828 en
contra de la Gran Colombia y el proyecto centralizador de Bolvar. En 1830 y 1831,
otras dos rebeliones surgieron en oposicin a la centralizacin del poder, la
segunda de las cuales culmin en la revuelta con base en Pasto, La Guerra de los
Supremos (1839-1842), que marc una divisin en la formacin de los partidos y
la construccin del Estado.
La segunda fase de construccin del Estado comenz con las reformas liberales
de la dcada de 1850, que dieron forma a una revolucin anticolonial
protagonizada por los artesanos, seguidas inmediatamente por la insurreccin
conservadora de 1851 y la revuelta en contra del general Jos Mara Obando.
Esta revuelta provoc una contrarrevolucin que model el diseo de las
instituciones estatales hasta principios del siglo XX. La guerra volvi a sacudir el
pas entre 1859 y 1862 con la muy importante revolucin liberal del general
bolivariano Tomas Cipriano de Mosquera, que finalmente fue depuesto en un
golpe por un grupo de liberales insatisfechos con su propio partido.
Un tercer perodo de formacin del Estado comenz con la Regeneracin
conservadora de 1886, que trab frecuentes luchas y ms rebeliones liberales. La
Regeneracin tard tres aos de guerras para establecer su supremaca, de las
cuales la ms devastadora e intensa fue la Guerra de los Mil das, que termin con
la derrota de los liberales al iniciarse el Siglo XX.
La organizacin del aparato estatal en Colombia, durante 200 aos, se ha llevado
a cabo mediante 43 constituciones, incluida la de 1991.
2. Qu implicaciones tiene un Estado Social de Derecho?

Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se orienta

a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo cual se hace
en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su actuar, se rige
por el derecho.
Un Estado Social de derecho como poltica social busca remediar las psimas
condiciones vitales de los estratos ms desamparados, se sustenta en la justicia
distributiva con medidas destinadas a la regulacin del crecimiento y a la
orientacin del proceso econmico hacia ciertos objetivos (bienestar general,
cultura, educacin, defensa del ambiente e igualdad). Es un sistema
democrticamente articulado, donde la sociedad a travs de sus organizaciones
forma parte activa. La legitimidad del Estado Social de derecho ahonda en los
valores y fines vinculados a la idea de libertad, derechos sociales y econmicos
que procuren condiciones de existencia dignas donde se evidencie la participacin
y las formas de democracia social.
El estado social de derecho se sustenta en el principio de razonabilidad donde la
organizacin estatal debe tender a la integracin y no a la estratificacin de la
sociedad, y, en el principio de equidad donde la igualdad entre desiguales es
meramente conjetural.
3. Cul es el papel de la administracin pblica en la concesin de los
fines esenciales del Estado?
La administracin atada a las funciones del ejecutivo refuerza la posicin de ste
sobre las dems funciones del Estado, centralizando la accin del Estado, ste
proceso genera a su vez la necesidad de incrementar el control de la actividad de
la administracin. El control puede ejercerse a travs de la regulacin de los
procedimientos en la toma de decisiones, y de los mecanismos para sus
impugnaciones, a travs de la participacin ciudadana en tales procesos de
formacin de las decisiones, o incluso mediante la descentralizacin cuyo alcance
rebasa el mbito meramente administrativo para llegar a formular una autonoma
de naturaleza netamente poltica.
En otras palabras la administracin pblica encabezada por el poder ejecutivo del
Estado, es la encargada de llevar a cabo la ejecucin de los procedimientos
necesarios para alcanzar los 17 fines esenciales del Estado, es decir, desarrolla
mecanismos de tal manera que se cumpla con la finalidad esencial para la cual
existe el Estado Colombiano.
4. Cul es la importancia del equilibrio de poderes en un Estado Social
de Derecho?

En Colombia, el principio de separacin y equilibrio del poder ha tenido una

compleja evolucin, sus orgenes se remontan al establecimiento de la Repblica,
siendo acogido como pilar en las Constituciones. La importancia de ste principio
se fundamenta en su capacidad de prevenir la degeneracin de la repblica en
tirana, proteger el estado frente al absolutismo o autoritarismo.
La comprensin terica del principio de equilibrio, de pesos y contrapesos en el
ejercicio del poder poltico, debe tener en cuenta hoy la complejidad de la realidad
social y la configuracin normativa de la orgnica del Estado. Hoy este principio
debe incluir otros aspectos ms all de las funciones tradicionales del Estado, su
necesaria colaboracin y su recproco control. Debe analizarse en conjunto el
dualismo entre legislador constituyente y legislador ordinario, la divisin interna de
los rganos superiores del Estado: el legislativo en cmara de representantes y
senado, o dentro del ejecutivo entre rganos polticos y Burocracia.

ESTADO
Conglomerado social, poltica y
jurdicamente constituido,
asentado sobre un territorio
determinado, sometido a una
actividad que se ejerce a traves
de sus propios rganos y cuya
soberana es reconocida por
otros Estados

La organizacin del aparato

estatal en Colombia, durante
200 aos, se ha llevado a cabo
mediante 43 constituciones,
incluida la de 1991.
La organizacin del mismo parti
desde el momento de la
independencia en 1810 y ha
transitado por tres fases
especficas.

En la primera fase de
formacin del Estado
(desde la
independencia hasta
fines de la dcada de
1850).

La segunda fase de
construccin del Estado
comenz con las
reformas liberales de la
dcada de 1850.

La legitimidad del Estado Social

de Derecho ahonda en los
valores y fines vinculados a la
idea de libertad, derechos
sociales y econmicos que
procuren condiciones de
existencia dignas donde se
evidencie la participacin y las
formas de democracia social.

El principio de separacin y
equilibrio del poder ha tenido
una compleja evolucin, sus
orgenes se remontan al
establecimiento de la Repblica,
siendo acogido como pilar en las
Constituciones. La importancia
de ste principio se fundamenta
en su capacidad de prevenir la
degeneracin de la repblica en
tirana, proteger el estado frente
al absolutismo o autoritarismo.

Descansa en los
siguientes principios:

Ramas del poder

publico:

-Igualdad.
-Dignidad humana.
-Solidariad.
-Prevalencia del interes
general.

-Ejecutiva.
-Legislativa.
-Judicial.
Separacin de poderes
pero interrelacin y
colaboracin entre ellos.

La administracin atada a las

funciones del ejecutivo refuerza
la posicin de ste sobre las
dems funciones del Estado,
centralizando la accin del
Estado, ste proceso genera a
su vez la necesidad de
incrementar el control de la
actividad de la administracin.

Los entes
administrativos estan
para hacer cumplir y
cumplir todos los fines
esenciales del Estado.
La efectividad de los
derechos se desarrolla
con base en dos
cualidades, la eficacia y
la eficiencia
administrativa.

Un tercer perodo de
formacin del Estado
comenz con la
Regeneracin
conservadora de 1886.

CONSULTAS
ARTICULO 1.: Un estado social de derecho debe regirse bajo los siguientes ejes:
Igualdad y Libertad como derechos fundamentales que el estado debe defender.
El Estado debe ser un gestor de manera intervencionista ms no controladora.

De la aplicacin, de la nocin de Estado Social de Derecho, podemos puntualizar

que, se da en un sentido meramente formal, ya que la mayora de las instituciones
pblicas, violan o desconocen los preceptos referidos en la Carta Magna de 1991,
refirindonos, principalmente, a los derechos y facultades que otorga a la
poblacin en general.
ARTICULO 2.: Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
As como tenemos nuestros derechos tambin tenemos nuestro deberes, hacer
cumplir un orden, tener buenas relaciones y todo lo nombrado en el artculo
anterior, debemos hacer sentir al Estado. Este artculo nos muestra que la
mentalidad del Estado Social Colombiano siempre ha querido luchar y proteger la
dignidad del pueblo, as mismo, facilitarle su modo de vida. Lastimosamente, es
notorio que la mayora de estas palabras tan solo escritas no son cumplidas, y que
de ser as, nuestra forma de vida sera mucho mejor.
Son 17 los fines esenciales del Estado pero en realidad se queda corto el Estado
Colombiano a la hora de velar por que se cumplan y se respeten.
ARTICULO 3.: del pueblo emanan todos los representantes de este, el pueblo es
el responsable de su decisin frente a la soberana, por eso se debe saber elegir a
los representantes de la nacin dentro del Estado, ya que en manos de estos
quedaran los intereses comunes, pero, si bien es cierto, esta por sentado que
algunos de los representantes de la nacin encaminan sus acciones con el fin de
conseguir un beneficio individual antes que uno colectivo.
ARTICULO 4.: este resalta la supremaca de la Constitucin Poltica, por ende
cada acto se sustenta por cada norma de la constitucin, la norma de normas, es
decir, ningn tratado prima por encima de la Carta Magna, todo lo plasmado en
ella se debe cumplir sin excepcin. Aunque en la misma se contradicen algunos
artculos con respecto a otros.
ESTADO: El Estado puede ser entendido como una organizacin de la sociedad,
con elementos que hacen que no solo el gobierno y las autoridades manejen y
controlen el poder, como en muchos casos se cree, sino que, por el contrario se
establezcan parmetros y normas para que se logre establecer una convivencia
armnica entre la libertad y el poder. Se refiere al conglomerado social, poltica y
jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a
una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos y cuya autoridad
(soberana) es reconocida por otros Estados.

ELEMENTOS DEL ESTADO

Poblacin: corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos
a la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitucin Poltica (artculo 96), son nacionales colombianos:
Los nacidos en el pas (naturales de Colombia), incluso quienes sean hijos de
extranjeros y alguno de sus padres estuviese viviendo en Colombia.
Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero y
luego decidieron vivir en territorio colombiano o se registraron en una oficina
consular (en otro pas) de Colombia.
Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopcin), entre los
que se encuentran: los extranjeros que deciden adoptar la nacionalidad
colombiana, los latinoamericanos y del Caribe que vivan en Colombia y que
pidan ser inscritos como colombianos en el municipio donde residen, y los
miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos entre
Colombia y sus pases con frontera terrestre.
Territorio: es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y
constituye el mbito espacial, o geogrfico, dentro del cual se ejerce el poder del
Estado. De acuerdo con la Constitucin Poltica (artculo 101), adems del
territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia, y Santa Catalina,
la Isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos, tambin son
parte de Colombia los siguientes elementos:
Subsuelo
Mar territorial
Zona contigua
Zona econmica exclusiva
Plataforma continental
Espacio areo
Espectro electromagntico
Segmento de la rbita geoestacionaria

 Soberana: la soberana expresa la ausencia de toda subordinacin

(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este ejerza su poder
sobre un territorio y en beneficio de una poblacin determinada. De acuerdo con el
artculo 3 de la Constitucin Colombiana: La soberana reside exclusivamente en
el pueblo, del cual emana el Poder Pblico. De tal forma, en Colombia la
soberana es ejercida, por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser elegido
o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante sus representantes
(posibilidad de elegir), en virtud de lo cual, el pueblo delega al Estado el poder
para mandar sobre su territorio e interactuar con otros Estados.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO: Implica que el Estado colombiano, en su
organizacin y funcionamiento, se orienta a buscar la solucin a los
requerimientos sociales de la poblacin, lo cual se hace en el marco de un
conjunto de normas, esto es, el Estado, en su actuar, se rige por el derecho.
CONSTITUYENTE DE 1991: En la presidencia de Virgilio Barco se negoci la
desmovilizacin de varios grupos guerrilleros, entre ellos el M-19. Durante el
proceso de negociacin, el grupo guerrillero exigi continuamente que se

convocara a una asamblea constituyente que reformara la constitucin para

facilitar el nacimiento de partidos polticos diferentes a los tradicionales
conservador y liberal. El gobierno no acept la propuesta por diversos motivos,
entre ellos que los grandes carteles del narcotrfico queran aprovechar la
consulta para hacer una consulta sobre la extradicin.
LA SPTIMA PAPELETA fue un grupo estudiantil conformado en 1989 por
estudiantes de varias universidades pblicas y privadas, retom la idea e impuls
que en las elecciones de marzo de 1990 se incluyera la opcin de apoyar u
oponerse a la convocatoria de una asamblea nacional constituyente. En aquellas
elecciones se deba votar por candidatos al Senado, Cmara de Representantes,
Asamblea Departamental, Juntas Administradoras Locales, Concejo Municipal y
Alcalda; as que el voto por la asamblea constituyente sera la sptima papeleta
que cada votante depositara en las urnas.
Aunque no fue oficial, el conteo informal en esas elecciones registr ms de 2
millones de papeletas a favor -de 7.6 millones de votantes que acudieron a las
urnas y de 13 millones de votantes habilitados-. Ante la importancia de los
resultados, la corte suprema aval una consulta formal en las siguientes
elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990. En esa consulta el 86% de los
votantes se pronunci a favor.
El 9 de diciembre de 1990, mediante unas elecciones convocadas por el recin
posesionado presidente Csar Gaviria, fueron elegidos los 70 miembros de la
asamblea constituyente. Adicionalmente, para darle impulso a las negociaciones
de paz con otros grupos guerrilleros, se dio la posibilidad de participacin con voz
pero sin voto a 4 representantes de estos grupos: 2 del EPL , uno del Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y otro del movimiento armado Quintn
Lame.
Para poder tratar todos los temas en un corto tiempo, la asamblea se organiz a
travs de 5 comisiones permanentes:

Comisin Primera: principios, derechos y reforma constitucional.

Comisin Segunda: autonoma regional.
Comisin Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
Comisin Cuarta: administracin de justicia y Ministerio Pblico.
Comisin Quinta: temas econmicos, sociales y ecolgicos.

El proceso de discusiones dur hasta el 4 de Julio de 1991, cuando todos los

Delegatarios Constituyentes firmaron la redaccin final de la constitucin en una
ceremonia llevada a cabo en el saln elptico del capitolio nacional.

La nueva constitucin
La versin final qued compuesta por 380 artculos definitivos y 60 transitorios. Se
organizaron en 14 ttulos -uno de ellos de disposiciones transitorias-, y cada ttulo
se subdividi en captulos.

Prembulo
Ttulo 1 De los principios fundamentales
Ttulo 2 De los derechos, las garantas y los deberes
Ttulo 3 De los habitantes y del territorio
Ttulo 4 De la participacin democrtica y de los partidos polticos
Ttulo 5 De la organizacin del estado
Ttulo 6 De la rama legislativa
Ttulo 7 De la rama ejecutiva
Ttulo 8 De la rama judicial
Ttulo 9 De las elecciones y de la organizacin electoral
Ttulo 10 De los organismos de control
Ttulo 11 De la organizacin territorial
Ttulo 12 Del rgimen econmico y de la hacienda pblica
Ttulo 13 De la reforma de la constitucin
Disposiciones transitorias

Uno de los aspectos ms importantes de la constitucin del 91 fue la consagracin

de los derechos, no slo fundamentales (Ttulo 2 Captulo 2: De los derechos
fundamentales) sino tambin econmicos, sociales y colectivos llamados de
tercera generacin (Ttulo 2 Captulo 2: De los derechos sociales, econmicos y
sociales, Ttulo 2 Captulo 3: De los derechos colectivos y del ambiente). Adems
se crearon los mecanismos para protegerlos y asegurarlos, como por ejemplo la
tutela y las acciones populares.
NACIN: es un concepto eminentemente tnico y antropolgico, referido a un
grupo humano unido por vnculos naturales, que pierde sus orgenes en remotos
tiempos. La nacin existi mucho antes que el Estado, es, por tanto, la base
humana e histrica "ab inmemorabili" sobre la que el Estado se levanta. La
mayora de los Estados se ha organizado sobre ms de una nacin, de modo que
regimentan a diversos grupos tnicos, culturales y religiosos y los reducen a una
sola unidad poltica bajo su orden jurdico unitario. Esto pone en evidencia que los
conceptos Estado y nacin no slo que no son iguales sino que no siempre
marchan juntos, pues un Estado puede levantarse sobre dos o ms naciones en
tanto que una nacin puede dividirse polticamente en ms de un Estado.
REPUBLICA: Forma de gobierno. La Repblica es un sistema organizativo del
Estado donde el ejercicio del gobierno recae sobre una o varias personas,

elegidas mediante voto popular o parlamentario, por periodos de tiempo limitados,

para representar los intereses de los ciudadanos. La palabra proviene del latn res
pblica, que significa 'la cosa pblica', 'lo que es comn'.
PAS: es el Estado mirado desde el punto de vista geogrfico, econmico o
estadstico y denota las riquezas naturales, la economa, el paisaje y los datos
estadsticos de poblacin y produccin.
PATRIA: es esencialmente sentimental y subjetivo. Se refiere al pas donde se ha
nacido y al que se debe lealtad. En ningn caso puede usarse la palabra "patria"
como sinnimo de "Estado" o de "pas. Cuando se habla de patria no se piensa en
el ordenamiento jurdico, ni en la estructura de autoridades, ni en la economa sino
en la tierra natal.