Nuevo Modelo Policial Federal

NUEVO
MODELO
POLICIAL
FEDERAL
ndice
I.
Prlogo
II.
Introduccin
III.
Antecedentes de la Funcin Policial
IV.
Marco Normativo
V.
Nuevo Modelo Policial Federal
13
Concepto
13
Caractersticas
14
Objetivo General
16
Objetivos Especficos
17
Componentes
20
1. Coordinacin
20
2. Modernizacin
22
3. Homologacin
23
4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social
24
5. Prevencin del Delito
28
6. Desarrollo Policial
32
7. Evaluacin y Control de Confianza
34
8. Organizacin y Estandarizacin salarial
37
9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones
39
10. Operacin Policial
47
11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial
51
VI.
VII. Glosario de trminos
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I. Prlogo
El sentido original del Estado es el de salvaguardar la seguridad de
la Nacin por ello, desde el primer da, el Gobierno de la Repblica
asumi el compromiso de actuar con toda la fuerza del Estado, sin
titubeos, para restablecer el orden y la autoridad. La estrategia a seguir
se deline en el Plan Nacional de Desarrollo, Eje 1: Estado de Derecho y
Seguridad y en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica.
Los objetivos de la seguridad pblica son defender la integridad y
derechos de las personas y preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos. La Secretara de Seguridad Pblica, para cumplir con su
misin bajo los principios constitucionales de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos,
dise la Estrategia Integral de Prevencin del Delito y Combate a la
Delincuencia.
Entre sus programas estratgicos est la conformacin de un
Nuevo Modelo Policial Federal que restablezca el sentido original de la
funcin de la seguridad pblica del Estado, cuya premisa es Proteger y
Servir a la Comunidad.
Esa premisa implica, al interior de la Secretara de Seguridad
Pblica,
consolidar
el
proyecto institucional que considera las vertientes de desarrollo de un

servicio
profesional
de
la polica; la modernizacin de los centros penitenciarios que

fortalezca
el
desarrollo
de
condiciones para la adecuada reinsercin de los internos a la

sociedad;
el
uso
aprovechamiento de tecnologa de punta para la sistematizacin y

procesamiento
de
informacin estratgica; el fortalecimiento de los mecanismos de

coordinacin
entre
los
cuerpos policiales de los tres rdenes de gobierno, as como el fomento

de
una
cultura
de
la
legalidad y prevencin del delito, en plena concordancia y colaboracin

con la ciudadana.
Para avanzar en este sentido, la Secretara est brindando a
sus
policas
la
capacitacin necesaria y ha impulsado el uso de instrumentos legales,

tecnolgicos
de
coordinacin para devolver a la sociedad mexicana la seguridad y

tranquilidad que
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demanda.
Resulta impostergable perseverar en este esfuerzo para
modificar la percepcin de inseguridad de la sociedad y de esa manera

recuperar su confianza.
Se busca cumplir con los siguientes objetivos:
a. Contar con un modelo policial sustentado en policas con perfil de
investigacin;
b. Operar con mtodos, procesos y procedimientos homologados;
c. Desarrollar un enfoque de prevencin del delito en la actuacin policial;
d.
Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica como
parte de la estrategia de prevencin del delito;

e. Profesionalizacin de la polica asociada con una Carrera Policial
y
un
proyecto
de
vida.
f.
Modernizar los sistemas de operacin y vigilancia en los centros
penitenciarios en los tres rdenes de gobierno.

Estas acciones sustentan un Nuevo Modelo Policial Federal, en el
que se aseguran la articulacin y vinculacin de las capacidades del
Estado mexicano en los tres rdenes de gobierno para proteger y servir a
nuestra sociedad.
El diseo de este Nuevo Modelo Policial Federal prev la

atencin cotidiana de la inseguridad, pero tambin tiene una visin de
largo plazo, es decir, la meta es solucionar lo inmediato y, a la vez,
edificar una polica eficaz que garantice una vida mejor y un Mxico ms
seguro para las futuras generaciones de nuestro pas.
Ing. Genaro
Garca Luna
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II. Introduccin
Los presentes Lineamientos establecen un esquema general del
Nuevo Modelo Policial Federal que incluye tanto el sustento jurdico
como
conceptual,
as
como
el
cambio estructural y de modelo
operativo. No pretende ser un texto de anlisis de las causas

sociales, polticas o econmicas que puedan dar origen al fenmeno
delictivo.
Su alcance y trascendencia se circunscriben en identificar los
componentes que intervienen en la operacin de las corporaciones de
polica y de seguridad penitenciaria del pas para el combate frontal y
efectivo contra la delincuencia, y que debern adoptarse en las
Instituciones de Seguridad Pblica de los tres rdenes de gobierno en el
marco de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
La orientacin del Nuevo Modelo Policial Federal se enfoca en
alinear
los
esfuerzos
del
Estado Mexicano en la atencin del fenmeno delictivo por medio de la

coordinacin
acciones
bajo
procedimientos
de
un
mando
y
nico;
la
homologacin
de
estructuras
institucionales, as como la implantacin de un sistema de operacin que
incluya
no
slo
su
persecucin, sino tambin la prevencin del delito, mediante la

utilizacin
de
la
inteligencia
como herramienta principal.

Por su parte, el Modelo establece la estrategia que permita lograr
una administracin eficiente y la profesionalizacin de la estructura de
seguridad penitenciaria.
Un
aspecto
fundamental
en
este
planteamiento
es
la
participacin activa de la comunidad. El papel que los ciudadanos

desempean en las labores preventivas y como fuente de informacin
respecto de la inseguridad en sus ciudades, poblaciones, colonias,
barrios o comunidades, es sustancial para el buen desempeo de la
polica, porque slo con su concurso el combate a la delincuencia puede
tener xito.
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Cambiar la percepcin que la sociedad tiene de la polica
mediante
un
trabajo comprometido y cercano de las corporaciones
policiales, hacindola parte de la solucin, forma parte del modelo.

Tambin contiene informacin respecto de la vinculacin que
guarda el Nuevo Modelo Policial Federal con los instrumentos
programtico-normativos base de las polticas pblicas en la materia: el
Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad
Pblica 2007-2012, as como de los diversos programas que se
estn implementando para materializar nuestro objetivo: contar con
una polica eficiente, integrada por elementos
cuidadosamente
seleccionados y altamente preparados.

Se resean las acciones que se han tomado, con un enfoque
integral, lo que nos proporciona una visin global del trabajo que se
est realizando, por ejemplo, en la coordinacin con los tres rdenes
de gobierno, la participacin de los actores sociales, la utilizacin de
tecnologa de punta y la profesionalizacin de los cuerpos policiales y
de seguridad penitenciaria.
Incluye las caractersticas, objetivos y componentes del modelo,
sealando que su conceptualizacin parte de la experiencia histrica
sobre la actividad y expectativas en torno a la funcin policial, y tambin
de la evolucin del fenmeno delictivo.
En lo relativo a la Operacin Policial integra el mtodo de la

investigacin profesional y por objetivos a las funciones de las
corporaciones policiales y de los centros penitenciarios de los tres
rdenes de gobierno, a partir de la implementacin del Sistema de
Interconexin para la Generacin de Inteligencia Operativa (SIIOP).
Finalmente, la interconexin de Sistemas de Informacin y
Telecomunicaciones
la
operacin
policial
de
los
centros
penitenciarios asegura la eficacia en los resultados de las corporaciones

de los tres rdenes de gobierno, a partir de la consulta de las bases de
datos de las instituciones de seguridad pblica, que permita el
intercambio de informacin en la materia a nivel nacional para
la
generacin de productos de inteligencia.
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Los componentes enumerados cubren los distintos mbitos a los
que
se
les
otorga
la
atencin necesaria para conseguir un cambio significativo en los

resultados
obtenidos
por
las instituciones policiales: coordinacin y homologacin que permite la

modernizacin
de
procedimientos y estructuras, privilegiando el uso de la informacin en

labores
preventivas
de persecucin del delito, adoptando un esquema de desarrollo

policial
integral
que
incorpora al personal de seguridad y custodia penitenciaria. Tambin

abarca
el
control
de
confianza, as como el acercamiento a la comunidad, incluyendo

sistemas
de
transparencia
y rendicin de cuentas.
Con la aplicacin de este Modelo se pretende que la seguridad
pblica, derecho de todos los ciudadanos, se garantice con la calidad,
diligencia y profesionalismo que merece nuestra sociedad.
III.
Antecedentes de la Funcin Policial
La seguridad pblica como una funcin a cargo del Estado

contemporneo, as como la expectativa que se tiene respecto de la
actuacin de la polica como instancia a cargo de esta actividad ha

sufrido profundas transformaciones, generalmente vinculadas con las
caractersticas econmicas, polticas y sociales de cada comunidad,
as como con la evolucin del fenmeno delictivo. En nuestro pas se
han presentado procesos alternos de crecimiento entre la seguridad y la
delincuencia.
A principios del siglo XX la poblacin de Mxico era apenas de
12 millones de habitantes, en su mayora campesinos que habitaban
en zonas rurales, con un 82% de analfabetismo y una vida comunitaria
basada en valores tradicionales y en frreos controles polticos, lo que
propiciaba la inaplicabilidad del Estatuto Orgnico de 1856 que
garantizaba la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad.
No existan los cuerpos policiales al servicio de la sociedad y, en
contraste,
proliferaban
corporaciones que respondan a los intereses de unos cuantos. La

Constitucin
de
1917,
que en su Artculo 115 establece la seguridad pblica como una de las

facultades del
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municipio,
tampoco le otorg la importancia que tena ya que no se
regul como un derecho del gobernado ni se establecieron lmites

constitucionales a los cuerpos policiales.
Es hasta 1925 que se orden la unificacin de los cuerpos
policiales
haciendo
de
la
polica una carrera, y en 1948 se cre la Comisin Consultiva de la

Polica
del
Distrito
Federal, entre cuyas obligaciones estaba lograr un mejor entendimiento

entre
la
polica
la
sociedad, dndose algunos pasos en el sentido de fortalecer la

participacin
ciudadana.
No
obstante el reconocimiento del problema, el fenmeno delictivo no

lograba
abatirse
con
eficiencia.
El paso de la sociedad rural de los aos treinta a otra con
caractersticas urbanas, as como la explosin demogrfica, la
corrupcin y la impunidad, fueron algunos factores decisivos en la
generacin de una serie de males pblicos, entre ellos, el incremento de
la delincuencia y nuevas formas criminales.
Es decir, hasta la dcada de los sesenta la actividad criminal se
circunscriba a un delito de perfil convencional, no organizado ni
violento, que operaba bajo el principio de la habilidad y sagacidad del

delincuente para la comisin del ilcito y se concentraba en las grandes
ciudades como la ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. En las
dcadas de 1970 y 1980 la delincuencia continuaba centrndose en
delitos del fuero comn, principalmente el robo y los homicidios.
Sin embargo, a partir de ese momento la delincuencia comn
increment su presencia en las grandes ciudades, acompaada ahora
por la delincuencia organizada, situacin que se agrav debido a la
ausencia de un marco legal en seguridad y justicia penal acorde a las
caractersticas del pas, reflejndose en un incremento significativo en los
ndices delictivos: tan slo en 10 aos, de 1980 a 1990, el nmero de
presuntos delincuentes consignados por delitos contra la salud se
increment en ms de 400%, los robos en 100%, las violaciones 69%,
dao en propiedad ajena 55% y lesiones en 45%.
Durante la administracin del Presidente Miguel de la Madrid
(1982-1988)
se
modific
el Artculo 115 Constitucional a fin de precisar la forma de organizacin

y atribuciones del
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municipio, destacando la prestacin del servicio de seguridad pblica.
En
1988
se
iniciaron
los primeros intentos de coordinacin en materia de seguridad pblica

entre
las
entidades
federativas, dando paso en 1994 a la creacin de la Coordinacin de

Seguridad
Pblica
de
la Nacin (CSPN).
A partir de ese momento, mediante diversas reformas a la
Constitucin se
Estado,
establece como una responsabilidad explcita del
compartida
entre
los
tres
rdenes
de
gobierno,
incorporndose al Artculo 21 un nuevo concepto en la materia que

puntualiza la actuacin de los cuerpos policacos y establece la
creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
La seguridad pblica comienza a ser considerada un asunto
prioritario y se incorpora como uno de los temas centrales en el Plan
Nacional de Desarrollo 1995-2000, adems se expide la Ley que
Establece las Bases de Coordinacin del SNSP.
Como parte del proceso para darle la importancia requerida a la
seguridad
pblica
encabezar una lucha frontal contra el crimen organizado -que ampliaba

cada
vez
ms
sus
cotos de poder frente a cuerpos de polica municipales que no podan

enfrentar,
desde
una
posicin de fuerza, a estas organizaciones que haban ampliado sus redes

a
todo
el
territorio
nacional-, se cre en diciembre de 1998 la Polica Federal Preventiva, en

concordancia
con
lo establecido en el artculo 21 Constitucional de salvaguardar la

integridad
derechos
de
las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar las libertades,

el
orden
la
paz
pblicos.
Los antecedentes histricos de la seguridad pblica no slo
comprenden el desarrollo de las corporaciones policiales del pas a
travs del tiempo, sino que tambin integra la administracin
penitenciaria como proceso resultante de la funcin policial y de la
procuracin justicia, para que los individuos que han infringido la ley
purguen en centros penitenciarios las penas dictadas por la autoridad
judicial y promuevan la reinsercin social de los sentenciados, que es el
sentido original de su creacin.
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En este rubro, hacia finales de 2007 el pas contaba con 445
centros de reclusin administrados por los tres rdenes de gobierno, en
los cuales se encontraban 212 mil 841 internos. De stos, 59% estaban
sentenciados, mientras el resto (41%) se encontraban sujetos a
proceso. La capacidad total instalada es de 165 mil 970 espacios, lo que
resulta en un dficit aproximado de 30% de la poblacin penitenciaria.
En la actualidad, el sistema penitenciario del pas carece de una
poltica nacional que articule los mecanismos de reclusin y reinsercin
de los internos sentenciados en los tres mbitos de gobierno. Su falta se
manifiesta en diversas problemticas que han desviado el sentido
original de los centros de reclusin, originndose fenmenos como
sobrepoblacin y abuso de la prisin preventiva, que an cuando tiene
su fundamento en la estructura del sistema de administracin de justicia,
dificultan el control y la vigilancia de los internos en los centros
penitenciarios como consecuencia de la situacin jurdica en la que se
encuentran, ya sea como procesados o sentenciados.
Asociado
ese
fenmeno
se
aprecia
la
contaminacin
crimingena, resultado de la convivencia de los internos que han

delinquido por primera vez con los reincidentes, lo que se ha traducido
en que los centros penitenciarios se conviertan en una especie de
escuela del delito y de fomento a la corrupcin.
Sin embargo, la sobrepoblacin penitenciaria en los estados y

municipios
ha
suscitado
una de las problemticas que ms presiona al sistema: el

surgimiento
de
actividades
delictivas planeadas en el interior de los centros de reclusin, y por

ende,
se
dificulta
el
cumplimiento de los supuestos para la reinsercin social que establece la

Constitucin.
IV.
Marco Normativo
Los principios fundamentales y la filosofa del Nuevo Modelo

Policial Federal estn fundados tanto en el Plan Nacional de
Desarrollo como en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica para
el perodo 2007-2012.
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En el Plan Nacional se destaca, en diversos apartados, la
necesidad de unificar la actuacin de las policas de los tres rdenes
de gobierno, sumando de esta manera esfuerzos en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Al mismo tiempo seala que es imperativo profesionalizar a los
cuerpos
de
seguridad
pblica, promoviendo la identidad y el valor del servicio pblico,

mejorando
su
plataforma
tecnolgica y el diseo curricular de la funcin policial, con sistemas

efectivos
de
formacin
entrenamiento, promoviendo de este modo la revalorizacin social del

trabajo
de
los
cuerpos
de seguridad pblica.
El Plan destaca la importancia de acrecentar la cercana con la
ciudadana en estas labores, a fin de lograr su colaboracin y
recuperar la confianza de la sociedad en las instituciones de seguridad
pblica.
De igual forma, el Plan establece la necesidad de fortalecer el
sistema
penitenciario
para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin

social
de
manera
eficaz, lo que implica integrar una poltica nacional en materia

penitenciaria
partir
del
desarrollo de programas encaminados a fortalecer la seguridad en los

centros
penitenciarios
de los tres rdenes de gobierno y crear las condiciones propicias para

la
reinsercin
de
los
internos a la sociedad.
En congruencia el Programa Sectorial, por su parte, se
orienta a
alinear
las
capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia

organizada,
fin
de
restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el

territorio
nacional,
fortaleciendo los mecanismos de coordinacin entre los tres rdenes

de
gobierno
para
lograr ese objetivo.

Tambin establece el propsito de combatir la impunidad,
disminuir los niveles de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la
legalidad, garantizando a la ciudadana el goce de sus derechos y
libertades y reitera la importancia de la participacin ciudadana como un
elemento esencial en las acciones de prevencin y combate al delito.
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El Programa determina el objetivo de
de
incorporar
informacin
tecnologas
y
telecomunicaciones a la funcin policial para crear interconexiones de

bases
de
datos
nivel
federal, estatal y municipal para generar estrategias coordinadas de

prevencin
delito,
combate
al
enunciando la necesidad de la modernizacin en lo
concerniente
la
tecnologa
policial, as como la necesidad de contar con un Sistema nico de

Informacin
Criminal
(SUIC) que permita consultar bases de datos a los cuerpos policiales

sobre
los
hechos
delictivos a nivel nacional.

De esa forma es indispensable la integracin de una
plataforma
que
apoye
los
procesos
de
interconexin
de
telecomunicaciones. A ese esfuerzo se integrarn las bases de datos

de los centros penitenciarios del pas, para contar con fichas
criminales sistematizadas que permitan conocer la situacin jurdica de
los procesos y sentenciados y el perfil criminolgico de la poblacin
penitenciaria.
Destaca la necesidad de profesionalizar a las corporaciones
policiales a fin de que se conduzcan ticamente, con formacin

especializada y de calidad, basada en tcnicas de investigacin y
estndares internacionales de operacin para la prevencin y combate
al delito, desarrollando la homologacin de procedimientos policiales, lo
que permitir instituir un plan de crecimiento profesional.
En relacin con la modernizacin del sistema penitenciario del
pas, el Programa determina la necesidad de recuperar el sentido
original de los centros de reclusin como instancias de control de
presuntos responsables y sentenciados a fin de garantizar la
reinsercin social de los internos, as como para generar inteligencia de
orden criminal a fin de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva
intramuros.
La reforma Constitucional al Artculo 21 aprobada por el
constituyente
fortalece
el
permanente
sustento
plasmados
legal
en
de
los
objetivos
los
estrategias
planes
programticos enunciados y redefine la funcin de la seguridad pblica,

otorgndole
las
policas la corresponsabilidad de la investigacin de los delitos junto

con
el
Ministerio
Pblico, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de ste en

el ejercicio de tal
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funcin, lo que permite consolidar un Nuevo Modelo Policial Federal bajo
los
principios
legalidad,
objetividad,
respeto
de
eficiencia,
profesionalismo,
los
honradez
derechos
humanos.
La nueva relacin que emana del contenido de la reforma
privilegia la coordinacin entre el Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno para conformar el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. Adicionalmente, una parte del nuevo
texto
constitucional
destaca
la
incorporacin
del
proceso
de
reconocimiento y certificacin, con la finalidad de controlar y regular el

ingreso y desempeo de los miembros de las instituciones de
seguridad pblica del pas.
En materia de tecnologa se establece la competencia compartida
de
la
Federacin,
el
Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus

respectivas
atribuciones,
para la operacin y desarrollo de bases de datos criminalsticos, del

personal
de
las
instituciones de seguridad pblica y dems acciones tendientes a cumplir

los
objetivos
de
la
seguridad pblica.
Tambin establece la obligacin de formular polticas pblicas
tendientes a prevenir la comisin de delitos y, para tal efecto, impulsa
la participacin de la comunidad en los procesos de evaluacin de
las polticas de prevencin del delito, as como de las instituciones
de seguridad pblica.
Por ltimo, el contenido del Artculo 21 Constitucional previene que
los
federal
fondos
para
la
aportados
de
seguridad
a
ayuda
pblica,
nivel
las
nacional,
sern
entidades
federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos

fines,
acotando
con
ello
la posibilidad de que los recursos destinados a la seguridad pblica

se
canalicen
para
atender otros rubros.
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El marco normativo delimita los diversos mbitos de competencia

de
la
organizacin,
funcin
y
actuacin
de
las
instituciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno,
as como los principios bsicos de actuacin a los
que se deben apegar. El Nuevo Modelo Policial se fundamenta
en
las
reformas
legales
al
Artculo
21
de
la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aprobadas
por
el
constituyente
permanente;
que
son
los
siguientes:
Coordinacin, organizacin y funciones de la Seguridad Pblica por atribucin

constitucional
Refor
ma
Constit
uciona
l
El Ministerio
Pblico
y
las
instituciones policiales
de los tres
rdenes
de
gobierno
se
coordinarn entre s
para
cumplir
los objetivos de la
seguridad
pblica y conformar
el
Sistema
Nacional de Seguridad
Pblica.
La
funcin
de
seguridad pblica
comprende
la
prevencin de los
delitos,
la
La investigacin de
los
delitos
corresponde al
La
funcin
de
seguridad pblica
esta a cargo de la
Federacin,
el
Distrito Federal, los
Estados
y
losMunicipios.
Las instituciones de
seguridad
pblica
sern de carcter
civil, disciplinado y
profesional.
Ministerio
Pblico y a las
policas, las
cuales actuarn
bajo
la
conduccin
y
mando de aqul
en elejercicio de est
funcin.
investigacin y
persecucin para
hacerla
efectiva, as como la
sancin
de
las
infracciones
administrativas.
Establecer
los
instru
mentos
legales, de
transparencia,
seguimiento y
evaluacin
para
regular
los
fondos
de
ayuda
federal
para
la
seguridad
pblica.
La
actuacin
de
las
instituciones
de
seguridad
pblica
se
regir
por
los principios
de legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalism
o,
honradez
y
respeto a los
derechoshuman
os.
Bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:

a)
Regular la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin
de los integrantes de
laseguridad pblica en los tres rdenesde gobierno.
b)
Establecer bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad
pblica. Ninguna persona
podringresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y
registrado en el sistema.
c)
Formular polticas pblicas de prevencin del delito.
d)
Participacin ciudadana.
Por su parte, las reformas constitucionales a los Artculos 18 y 20 que

establecen las bases para que el sistema penitenciario se organice sobre
los principios del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la
salud y el deporte, como medios para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.
V. Nuevo Modelo Policial Federal

Concepto: Esquema propuesto por la Secretara de Seguridad
Pblica
de
la
Federacin
en el marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

la
Ley
General
del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y ordenamientos jurdicos

aplicables
para
el
funcionamiento y desarrollo de las instituciones policiales, estructurado

por
un
Sistema
de
Desarrollo Policial, que comprende en un marco jurdico modernizado:

los
esquemas
de
profesionalizacin, la carrera policial, el rgimen disciplinario y la

certificacin
de
integrantes
a travs de evaluaciones de control de confianza; homologacin de

jerarquas
en
los
grados,
salarios, normas y protocolos de actuacin; uso de la fuerza de manera

racional,
congruente,
oportuno y con respeto a los derechos humanos, en un marco de

actuacin que utilice
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nuevas tecnologas aptas para la recopilacin, anlisis, generacin y
uso
de
informacin
de
inteligencia, en las funciones de prevencin, investigacin y reaccin

para
combatir
el
delito,
a travs de la efectiva coordinacin de los tres rdenes de Gobierno

de
acuerdo
concurrencia
de
facultades
comprometida
con
la
la
participacin
en
ciudadana
el
seguimiento, evaluacin, supervisin del Sistema y dems conceptos

en
los
trminos
previstos por la legislacin.

Considera como prioritario el desarrollo de las capacidades de
investigacin,
anlisis,
procesamiento y generacin de informacin de inteligencia, apoyada

con
herramientas
tecnolgicas para la integracin y explotacin de bases de datos, a partir

de
las
cuales
se
efecte el anlisis de gabinete necesario que genere lneas de

investigacin
que
coadyuven
con el Ministerio Pblico en las labores de investigacin y de persecucin

del delito.
El Nuevo Modelo Policial Federal parte de una concepcin

integral
de
la
seguridad
pblica en la cual la prevencin y la persecucin del delito no son hechos

aislados,
sino
que
sus acciones son interdependientes e interrelacionadas, para lo cual se

requieren
orgnico-funcionales
cambios
en
trasciendan
los
tres
mbitos
las
de
gobierno,
que
estructuras
tradicionales de organizacin y operacin de las policas, para

evolucionar
hacia
un
modelo
lgicamente estructurado, con una visin comn encauzada hacia la

prevencin
en
la
seguridad pblica.
Contempla un perfil de polica que para su desarrollo en las
instituciones
policiales
se
sustente en la formacin, capacitacin y profesionalizacin, en un

servicio
profesional
de
carrera que asegure al polica la estabilidad, la permanencia y

certidumbre
laboral,
un
rgimen disciplinario que
garantice sujecin de su conducta a la
observancia
del
orden
jurdico.
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Caractersticas
El
Nuevo
Modelo
reestructuracin
de
Policial
aspectos
Federal
bsicos,
se
fundamenta
cuyas
en
la
caractersticas
continuacin se describen:
El aspecto normativo, que incluye las reformas del 18 de junio
de 2008 a la
Constitucin, la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad
Pblica
y,
en
suma, los cambios legales necesarios a fin de que las policas

de
los
tres
rdenes
de gobierno asuman las funciones de investigacin, de

manera
Ministerio
conjunta
Pblico,
sumando
con
as
el
capacidades
tcnicas,
operativas y logsticas.
En el contexto de la profesionalizacin, el desarrollo de un Sistema
de Carrera
Policial que d certeza a los miembros de los cuerpos
policiales y de seguridad penitenciaria del pas, tanto los que
estn en servicio como los que habrn de incorporarse en
los rdenes municipal, estatal y federal, que fortalezca

sus expectativas de desarrollo y ascenso, con reglas precisas y
equitativas.
Capacitacin permanente para todos los policas federales y formacin
de mandos
policiales en la especialidad de Alta Direccin en la
Academia Superior de Seguridad Pblica, as como brindar
formacin y especializacin a instituciones policiales de los
tres rdenes de gobierno.
Aplicacin de estrictos controles de confianza para el ingreso,
permanencia y
ascenso de los policas y custodios.
Con este sistema es
posible depurar a los cuerpos policiales y de seguridad

penitenciaria
de
elementos
negativos,
vinculados
con
organizaciones delictivas o sin el perfil adecuado, mediante la

aplicacin de exmenes de control de confianza y el
establecimiento de un rgimen disciplinario que garantice a las
instituciones policiales del pas contar con los mejores hombres
para realizar una labor eficiente y reconocida.
15
NUEV
O
MODELO
POLICIA
L
FEDERA
L
MINISTERIOS
PBLICOS
N
U
E
V
P
O
ASPECTO
NORMATIVO
DATOS
ARTICULACIN Y
COOPERACIN
INVESTIGACIN
POLICAS
SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL
PROFESIONALIZACIN
MO
OL
D
I
EC
LDEL
O
I
A
CAMBIOS LEGALES
METODOLGICO
OPERATIVO
PREVENCIN
DELITO
INTERCONEXIN
DE
LAS BASES DE
MODELO DE OPERACIN
REACTIVO-REPRESIVO
PREVENTIVO-PROACTIVO
HOMOLOGACIN
DE
PROTOCOLOS, METODOLOGAS Y
PROCEDIMIENTOS
PARTICIPACIN
CIUDADANA
RECUPERACIN DE
ESPACIOS PBLICOS
PROXIMIDAD
SOCIAL
TRANSPARENCIA Y
RENDICIN DE CUENTAS
INTERCAMBIO DE
INFORMACIN
TECNOLOGA DE
PUNTA
METODOS UNIFORMES DE
ACTUACIN
INTEGRACIN DE
INFORMACIN
SISTEMA
NICO DE
INFORMA
CIN
CRIMINAL
En lo que corresponde al aspecto metodolgico operativo y la filosofa

que sustenta
el Nuevo Modelo Policial Federal, las caractersticas principales
comprenden
el
paso de un modelo de operacin reactivo-represivo a otro

preventivo-proactivo,
basado en la investigacin y acercamiento con la sociedad; en la
homologacin
protocolos,
de
metodologas
labores
procedimientos
para
cotidianas
las
de
vigilancia, as como la utilizacin de la informacin criminal de

manera
uniforme,
con mecanismos de control y lneas de responsabilidad que

delimitan
especifican
claramente las reas de operacin y acceso a la informacin

sustantiva,
para
evitar su uso inadecuado.

En el mbito de la prevencin del delito se busca una mayor
cercana con la
ciudadana y se fomenta su participacin para atender los
aspectos
que
pueden
ser
el origen de actividades delincuenciales.

una
Por medio de
comunicacin
constante con la ciudadana y la colaboracin en procesos que

tienen
que
ver
con
la transparencia y la rendicin de cuentas es posible

modificar
la
percepcin
negativa que la sociedad tiene de los cuerpos policiales

y
de
seguridad
penitenciaria, porque slo con su participacin ser posible

restaurar
el
tejido
social
y reforzar la cultura de la legalidad para una convivencia

armoniosa y segura.
16
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Articula sistemas de Inteligencia basados en la
homologacin de los
procedimientos para recoleccin, clasificacin, anlisis y
explotacin
de
la
informacin, as como del empleo de sistemas y equipos

de
comunicacin
operativa.
Utiliza la tecnologa y herramientas tecnolgicas de punta como
piedra angular
para intercambiar informacin en lnea, a travs de la
interconexin de las bases de datos de las instituciones
gubernamentales, corporaciones policiales y de los centros
penitenciarios en los tres rdenes de gobierno que permita el
intercambio en tiempo real de audio, video, texto, voz e
imagen sobre el crimen, estadsticas delictivas y registro del
personal de seguridad pblica y penitenciaria.
Genera mtodos uniformes de actuacin, reporte, archivo y
clasificacin de
informacin , a travs del Informe Policial Homologado
Fortalece la integracin y utilizacin del Sistema nico de
Informacin Criminal
para concentrar y compartir datos relevantes clasificados,
completos y eficaces en bases de datos.

9 Coordinacin
9Modernizacin
9 Homologacin
9 Participacin Ciudadana
9 Proximidad Social
9 Prevencin del delito
9 Profesionalizacin
9 Evaluacin
9 Transparencia
9 Plataforma Mxico
9 SUIC
9
S
i
s
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a
G
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r
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c
i
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l
d
e
O
p
e
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c
i
Objetivo General
Lograr la transformacin de las corporaciones policiales en el
pas,
bajo
un
Nuevo
Modelo Policial Federal que incorpore a la actuacin de los cuerpos de

seguridad pblica y
17
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
penitenciaria
estndares
homologacin
de
operacin
unificados,
de
procedimientos,
mtodos
mediante
la
procesos,
protocolos
administracin
de
operacin
policial
penitenciaria,
en los tres rdenes de gobierno; y la utilizacin compartida de las

tecnologas
de
la
informacin y las telecomunicaciones, que aseguren su desempeo

eficaz
eficiente
en
la
prevencin y persecucin de los delitos, a fin de recuperar la confianza de

la ciudadana.
Objetivos Especficos
Operar con mtodos, procesos y procedimientos homologados;
Desarrollar un enfoque de prevencin del delito en la actuacin policial;
Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica como parte
de
la
estrategia
de
prevencin del delito;

Es indispensable la formacin continua y el perfeccionamiento de
habilidades
durante
toda la carrera profesional del polica.
Promover y fortalecer la coordinacin entre los cuerpos de

seguridad
pblica
penitenciaria de los tres rdenes de gobierno.

Profesionalizacin de la polica asociada con una Carrera Policial
y
un
proyecto
de
vida.
Implantar sistemas homologados de administracin, desarrollo,
profesionalizacin,
capacitacin y control de confianza en las corporaciones de
polica y los centros de
readaptacin social de los tres rdenes de gobierno.
Certificacin, bajo estndares nacionales e internacionales, de los
integrantes
de
las
instituciones de seguridad pblica y penitenciaria.

Desarrollar reas y sistemas de inteligencia policial.
Promover la identidad institucional en todos los cuerpos
policiales
de
seguridad
penitenciaria del pas.
18
NUEV
O
MODELO
POLICIA
L
FEDERA
L
Depurar a los cuerpos de seguridad pblica, custodia y seguridad
penitenciaria
para
revalorizar su trabajo ante la sociedad.
Modernizar los sistemas de operacin y vigilancia en los centros
penitenciarios
en
los

Vincular a la ciudadana en los procesos de prevencin, combate a la
delincuencia y
evaluacin de la actuacin policial.
Participar en la recuperacin de espacios pblicos y en diversos
programas
preventivos, como Limpiemos Mxico.
Sentar bases solidas para sistematizar, clasificar y procesar la
informacin de las
instituciones gubernamentales, que permita la evolucin en el uso de
Tecnologas de la Informacin a nivel nacional.
Conectar y utilizar la informacin de las bases de datos institucionales
de los tres
rdenes de gobierno.
Utilizar la Plataforma Mxico, a travs de la interconexin y el desarrollo de
redes, en
las corporaciones de polica del pas y centros penitenciarios,

para
explotar
la informacin del Sistema nico de Informacin
Criminal (SUIC).
Integrar las bases de datos sobre los internos que permitan contar con
informacin
oportuna en materia penitenciaria, mantener actualizados los perfiles
criminolgicos de los sentenciados, elaborar estudios sobre la
poblacin penitenciaria, y generar productos de inteligencia para la
prevencin del delito.
Fomentar la participacin de las familias de los internos y de la
sociedad en los
programas de reinsercin para ayudar a reducir la reincidencia.
Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante
programas para
trabajo, educacin, salud y deporte.
19
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Nuevo Modelo de Actuacin Policial

Objetivos
C
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f
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c
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n
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Estndares Unificados.
Legalidad
Eficiencia
Objetividad
Profesionalismo
Honradez
Respeto a los Derechos Humanos
VI. Componentes
El
Nuevo
componentes
Modelo
Policial
Federal
bsicos
se
integra
que
por
once
se
interrelacionan entre s, y que son la base de la reestructuracin de

la
organizacin
funciones de la polica y de la administracin penitenciaria de los tres

rdenes
de
gobierno,
con el fin de mantener el equilibrio entre las funciones de

prevencin,
investigacin
reaccin caractersticas de las corporaciones policiales y de los centros

de reclusin.
1. Coordinacin.
La Coordinacin comprende las bases jurdicas para lograr el
acuerdo
de
las
facultades
concurrentes entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los

municipios
en
materia
de seguridad pblica, puntualizando las materias de enlace y tramos de

actuacin
en
cada
mbito de competencia, reservando para la Polica Federal el mando en

las
operaciones
conjuntas.
20
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Es por ello, que para dar sentido y fortaleza a la reforma
constitucional, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica define las directrices del marco de coordinacin entre los actores
de la seguridad pblica y penitenciaria del pas.
Coordinacin
Instrumentos Jurdicos|
Estados y D.F.
P
r
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S
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O
p
e
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a
c
i
n
Homogneos
Federacin
Municipios
Instrumentos Administrativos
En el mismo sentido, la participacin interinstitucional y la

cooperacin
entre
los
tres
rdenes de gobierno permitirn establecer instrumentos jurdicos

y
convenios
de
cooperacin en materia policial especficos, que fortalezcan el

marco
normativo
de
la
actuacin policial, as como disear instrumentos presupuestales que

regulen
los
fondos
de
ayuda a la seguridad pblica, para clasificar, supervisar y evaluar su

utilizacin conjunta.
Asimismo, permite la celebracin de convenios entre la
Federacin, estados y el Distrito Federal para que los sentenciados
cumplan sus penas en establecimientos penitenciarios que dependan
de una jurisdiccin diversa y que con el apoyo del Artculo 20
constitucional que establece el proceso penal acusatorio y oral,
se
contribuya
a despresurizar los centros penitenciarios en la
medida en que una mayor agilidad en los procesos judiciales, reduzcan

el uso de la prisin preventiva.
El objetivo es dar congruencia a los instrumentos jurdicos,
tcnicos,
presupuestales
administrativos
del
Estado
mexicano
y
para
articular
las
especialidades y potenciar las
Instrumentos Presupuestales del

Estado Mexicano
21
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
capacidades de los tres rdenes de gobierno en una actuacin
concertada
en
contra
de
la
delincuencia, resaltando la corresponsabilidad de las policas y del

Ministerio
Pblico
en
la
investigacin de los delitos, las cuales actuarn bajo su conduccin y

mando
en
el
ejercicio
de su funcin, lo que permitir consolidar un Nuevo Modelo Policial

Federal
que
genera
inteligencia operativa para la prevencin de los delitos y el combate a la

delincuencia.
2. Modernizacin
La modernizacin es el proceso de actualizacin y redefinicin
de
los
modelos
esquemas normativos, operativos, organizacionales y tecnolgicos

que
fundamentan
la
actuacin de los cuerpos policiales y la administracin de los centros

de
prevencin
readaptacin social, a fin de que sus elementos cuenten con los

recursos
herramientas
necesarios para lograr un desempeo que materialice los principios

constitucionales
de
legalidad,
respeto
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
los
honradez
derechos
humanos, a travs de la evolucin hacia un Nuevo Modelo Policial

Federal
que
privilegie
las
acciones preventivas con apoyo en labores de inteligencia, para abatir la

incidencia
delictiva
y recuperar la confianza ciudadana.

Para tal efecto es necesario que todas las corporaciones policiales
realicen cambios a su marco normativo, reajusten su estructura
orgnico-funcional, desarrollen e implanten el Servicio Profesional de
Carrera Policial, renueven sus equipos de trabajo en cuanto a
vehculos,
armamento,
comunicacin
uniformes,
desarrollando
paralelamente un programa de mejoramiento de la imagen institucional.
22
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
ACTUALI
ZACIN
Y
REDEFI
NICIN
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Legalidad
Eficiencia
Profesionalismo
Honradez
Objetividad
Respeto a los Derechos Humanos
MATERIAL
IZACIN
DE LAS
CORPORAC
IONES
POLICIALES
MODIFIC
ACIN
RENOV
ACIN
La
MODELOS Y ESQUEMAS
Normativos
Operativos
Organizacionales
Tecnolgicos
Y
DE
SEGURIDA
D
PENITENCI
ARIA
Su marco normativo
Su estructura orgnico-funcional
Su desarrollo del servicio de Carrera
Policial
EQUIPOS DE TRABAJO
Vehculos
Armamento
Comunicacin
Uniformes
modernizacin integral del sistema penitenciario del pas
implica
el
desarrollo
profesional de los servidores pblicos que integran la administracin

penitenciaria
travs
de la adopcin de los componentes del Nuevo Modelo Policial Federal,

tales
como:
sistemas
de evaluacin y control de confianza para combatir la corrupcin al
interior
reforzar
la
seguridad en los centros; promover en los estados y el Distrito

Federal
un
sistema
compartido de protocolos homogneos en los tres rdenes de

gobierno
para
el
control,
seguridad y vigilancia de los centros penitenciarios; y finalmente la

utilizacin
de
las
tecnologas de la informacin y telecomunicaciones para integrar las

bases
de
datos
de
los
centros penitenciarios del pas para la consulta, actualizacin y uso de

fichas
criminales
de
internos, as como el registro en sistemas informticos de los elementos

encargados
de
la
seguridad penitenciaria.
3. Homologacin
Este componente implica la unificacin y sistematizacin de
protocolos
de
actuacin,
metodologas y procedimientos de operacin que sustentan la

planeacin,
ejecucin
evaluacin de las acciones de vigilancia y proteccin ciudadana, as

como
de
anlisis y explotacin
recopilacin,
de
la
informacin
criminal. Tiene
como
propsito garantizar la
23
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
efectividad operativa de las tareas de prevencin e investigacin y
desarrollar operaciones policiales conjuntas.
Para tal efecto se est llevando a cabo la recopilacin de los
diversos procesos y procedimientos que describen las acciones
policiales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, con
el objetivo de hacer un anlisis comparativo, ordenndolos y
validndolos, para su difusin y adopcin en todo el pas.
UNIFICACIN
PROT
SISTEMATIZACION
OCOLO
S
DE
ACTUA
CIN
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S
PLANEACIN
EJECUCIN
EVALUACION
INFORMACIN
CRIMINAL
RECOPILACIN
CLASIFICACIN
ANLISIS
EXPLOTACIN
4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social

En la actualidad, la mayora de los ciudadanos estn ms
preocupados por los delitos graves, considerados de alto impacto, que
lesionan y alteran gravemente la vida de la comunidad y provocan un
sentimiento de inseguridad creciente a la sociedad.
Sin embargo, los delincuentes que cometen delitos graves con
frecuencia
incurren
en
infracciones y delitos menores tambin (portacin de armas, drogas,

vandalismo,
violencia
intrafamiliar, etctera). El Nuevo Modelo Policial Federal enfatiza el

combate
integral
contra
la delincuencia organizada y los individuos que perpetran delitos

menores e infracciones ya
24
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
que la descomposicin social engendra tanto el temor y la percepcin de
inseguridad, como la delincuencia de alto impacto.
Hacer valer la ley en todos los casos permite a los policas
interactuar con la poblacin con la finalidad de evitar la posibilidad de
que el delito evolucione y prevenir los delitos graves antes de que
ocurran.
NARCOTRFICO
NARCOME
LEVANTONES
NUDEO
VENGANZ
AS
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E
D
R
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G
A
EN
LA EXTORSIN
CONSUMO
El objetivo para restablecer la sensacin de civilidad y seguridad

entre la poblacin es desmantelar las organizaciones criminales y sus
sistemas de apoyo con la participacin de la sociedad, identificando la
red de complicidades y las estructuras financieras y logsticas que
permiten a la delincuencia organizada operar en la impunidad,
es decir, sus narcomenudistas,
artculos
ilegales,
talleres
informantes,
vendedores
de
de desmantelamiento de autos, casas
de seguridad, automviles, etctera, en los lugares donde suele

prosperar la delincuencia.
25
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Parte importante de la estrategia policial para desarrollar tareas
de prevencin del delito
lo
constituye
la
participacin
de
la
sociedad para identificar y reportar las problemticas existentes de

seguridad y los factores que las causan.
Es una accin fundamental para la implantacin de los programas
de prevencin tanto situacional como social, que comprende la
participacin e involucramiento de instancias de coordinacin y gestin,
tanto gubernamentales como no gubernamentales.
En este sentido, se deben fortalecer las acciones para asegurar

la
cobertura
del
sistema de atencin de emergencias (066), as como los necesarios para

facilitar
fomentar
la denuncia annima (089), a travs de la implementacin de centros

de
atencin
la
denuncia ciudadana con el apoyo de herramientas tecnolgicas

como
el
call
center
internet, as como de atencin personalizada en las barandillas de las

instalaciones
de
polica, para clasificar y canalizar las denuncias realizadas para su

resolucin
seguimiento
a las instancias de seguridad pblica que corresponda, en los tres

rdenes de gobierno.
26
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
El propsito de los centros de atencin a la denuncia es facilitar a
la
ciudadana
la
comunicacin con las autoridades policiales y darle seguimiento

puntual
los
casos
reportados, a efecto de informarle, a la persona que denuncia, su

curso,
tramite
y/o
resolucin.
Con la participacin de la ciudadana se pretende recuperar los
espacios
pblicos
ocupados
por
la
delincuencia,
abatir
la
impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva, fomentar la

cultura de la legalidad, garantizar a la sociedad el goce de sus
derechos y libertades y recuperar la confianza ciudadana hacia el polica.
El logro de estos objetivos se dar a partir de integrar a la
comunidad
en
programas
especficos
diagnstico
de
la
de
aplicacin
carcter
interinstitucional,
la
previo
situacin
prevaleciente en una determinada comunidad; promover la realizacin de

juntas
reuniones
con lderes y representantes vecinales; promover la implantacin

de
las
estrategias
gubernamentales como Limpiemos Mxico, Rescate de Espacios
Pblicos,
Escuela
Segura, y de Prevencin y Tratamiento de las Adicciones, en los tres

rdenes de gobierno.
La proximidad social es una estrategia de trabajo de las
instituciones
de
seguridad
pblica estrechamente vinculada con la participacin ciudadana,

que
se
sustenta
principalmente en el acercamiento y la vinculacin de la polica con

la
comunidad
poblacin que vive y convive en un determinado espacio geogrfico

(barrio,
pueblo,
etctera), para identificar

orden
gestionar
y atender sus demandas de seguridad y
pblico,
la
resolucin
colonia,
as
de
necesidades
como
relacionadas
con
el
mejoramiento del entorno y su
PROXIMIDAD
SOCIAL
PARTICIPACION
CIUDADANA
PREVENCIN
DEL DELITO
calidad de vida.
27
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Con ello se pretende generar en la poblacin una percepcin
de seguridad,
revertir la desconfianza y temor que se tiene del polica, obtener
informacin sobre hechos delictivos y presuntos delincuentes, aplicar
programas de prevencin del delito y fomentar la cultura de la denuncia.
Para cumplir con los propsitos arriba enunciados es necesario
generar un plan de trabajo para los grupos policiales orientados a la
tarea de acercamiento, realizar visitas vecinales, establecer un sistema
de vigilancia permanente en las comunidades de mayor riesgo,
implantar programas de capacitacin sobre medidas preventivas,
identificacin de riesgos,
proteccin
atencin
dependencia
la
frmaco
de
personas
vulnerables,
y proteccin escolar, como
principales acciones.
La estrategia de proximidad social y participacin ciudadana para
la prevencin del delito implica un nuevo enfoque que permita ver el
fenmeno delictivo en su totalidad, para desarrollar estrategias en
funcin de las estructuras en las que se apoya la delincuencia para
llevar a cabo sus actividades, la manera en que opera y su relacin
con redes y vnculos de complicidad.
5. Prevencin del Delito.
El principio fundamental que gira alrededor de este componente
implica
reestructurar
las corporaciones de Polica en los tres rdenes de gobierno, de tal

forma
que
puedan
combatir la delincuencia en las colonias, poblaciones y comunidades de

cualquier
estado
municipio, a travs de su transformacin en organizaciones efectivas y

bien
enfocadas,
que
les permita desarrollar estrategias y tcticas para evitar y erradicar los

delitos,
en
lugar
de
slo reaccionar ante ellos.

La prevencin del delito es una de las estrategias bsicas que el
Nuevo
Modelo
Policial
Federal atender de manera fundamental, con la identificacin, registro

y
anlisis
de
los
hechos delictivos ocurridos y de situaciones favorables a su comisin

para
desarrollar
un
conjunto de acciones tendientes a disminuir las condiciones que generan

la delincuencia.
28
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
En principio a travs del Sistema de Interconexin para la
Generacin
de
Inteligencia
Operativa, que permitir obtener informacin de calidad a travs del

anlisis
de
datos
relevantes, que dan como resultado productos de inteligencia

operativa;
mediante
posteriormente,
el
desarrollo
computarizadas
implantacin
de
de
estadsticas
delitos,
que
permitan generar productos de inteligencia tales como mapas

electrnicos
de
los
patrones
de delitos, de las aprehensiones y de la actividad de patrullaje a partir

del
Informe
Policial
Homologado, que concentren los datos puntuales de los delitos que

se
generan
en
un
tiempo y espacio geogrfico especifico, con el objetivo de tener una

visin
conjunta
del
fenmeno delictivo que permita una mayor proteccin focalizada en

determinados
lugares fsicos.
grupos
Prevencin del Delito

Feder
al
Planeacin Policial
E
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Estatal
Tctic
as
Polici
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Municipal
Conjuntos
Herramientas Policiales
Informe
Denun
PM-SUIC
cia
Ciudad
ana
Policial
Informacin
Homologado
Anlisis de
Logstica
Policial
Operativos
Policial
Productos Policiales
9 Programas de Prevencin
9 Recuperacin de Espacios
9 Restablecimiento del Orden Pblico
9 Distribucin de Recursos
9 Generacin de Inteligencia Policial
29
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
La utilizacin de estadsticas comparativas permitir analizar los
datos nuevos en conjunto con el personal, primero al interior de cada
corporacin de polica, y despus en reuniones intensivas de
cooperacin interinstitucional sobre el control de delitos donde
participen los mandos de las corporaciones de los tres mbitos de
gobierno, con la finalidad de planificar operaciones conjuntas, guiar y
monitorear las estrategias de la polica para combatir todos los tipos de
delincuencia.
La
delitos,
comparacin
estadstica
de
los
datos
semanales
de
infracciones, aprehensiones y detenciones en cada regin,
comparndolos con los totales de la semana anterior y los totales del

mes y ao, permitirn identificar aumentos en delitos locales casi
inmediatamente y responder con celeridad y con medidas efectivas
antes de que se conviertan en un brote delictivo de todo el Estado.
Esta estrategia se constituye en una slida
rendicin
de
cuentas,
herramienta de
ya
que garantiza en primer lugar que los recursos se utilicen donde ocurran
los
problemas
en
el momento en que sucedan, en virtud de que permite evaluar con

rapidez
si
las
nuevas
estrategias y tcticas funcionan o no, y en segunda instancia es un
instrumento
que
responsabiliza a los mandos de las corporaciones policiales del pas de

los
delitos
que
se
produzcan en sus zonas, fortaleciendo el esquema de estmulos y

recompensas
para
aquellos que logren bajar el nmero de delitos y removiendo a

aquellos
que
no
aporten
planes para combatir el crimen.

La vinculacin con la comunidad permitir identificar tendencias
que alteran el orden pblico y la paz social para generar propuestas
conjuntas de prevencin del delito y combate a la delincuencia, que
redunden en una mayor efectividad policial, con el restablecimiento de la
seguridad y la paz pblicas en localidades y las regiones ms
afectadas por la delincuencia organizada.
Durante mucho tiempo se ha combatido a las drogas de una
manera equivocada, arrestando a los traficantes callejeros e incautando
drogas, productos, que desde el punto de vista de las bandas de
narcotraficantes son prescindibles e infinitamente renovables.
30
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
El Nuevo Modelo Policial Federal privilegia el uso de la
informacin
para
generar
productos de inteligencia que concentren los esfuerzos en el combate

para
desmantelar
las
redes de grupos locales, en virtud de que son los intermediarios

crticos
vendedores
entre
callejeros
importadores
los
los
productores
de
nacionales
drogas
internacionales.
En el marco del Nuevo Modelo Policial Federal se desarrollarn
mtodos para la capacitacin del personal de las corporaciones y se
canalizarn recursos tcnicos a los tres rdenes de gobierno para la
recoleccin de informacin, su anlisis y explotacin, apoyando la
investigacin de delitos, favoreciendo el diseo de programas y
operativos ms apegados a los requerimientos de seguridad de cada
comunidad.
Por ltimo, a las polticas de prevencin del delito se incorporan
los
programas
de
reinsercin social para los sentenciados en los centros penitenciarios.

Para
ello,
el
Estado
debe trabajar en la generacin de las condiciones para desarrollar
programas
de
trabajo,
capacitacin, educacin, salud y deporte, en los cuales los internos

participen
de
forma
continua y activa.
Tambin se debe enfatizar en el control y seguimiento de todos
aquellos
procesados
sentenciados que por alguna razn gozan de libertad provisional o

condicionada
fortalecer
el mecanismo para cumplimentar rdenes de reaprehensin para

encontrar
quienes
se
encuentran prfugos de la justicia, ya que los delincuentes que huyen,

frecuentemente
son
infractores reincidentes que seguirn cometiendo delitos mientras estn

en libertad.
Estos programas requieren contar con la participacin de las
familias
de
los
internos
de la sociedad en su conjunto, lo que permitir reducir las posibilidades

de
los
internos
reincidir.
31
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
6. Desarrollo Policial
SISTEMA NACIONAL DEL DESARROLLO POLICIAL
CARRERA
POLICIAL
FORTALEZC
A
Oportunidad
es
de
ingreso
y
desarrollo
LOGRAR
Proyect
o
de
vida
profesi
onal y
personal
B
A
S
A
D
O
POLICA
SEGURIDAD
PENITENCIARIA
Cientifica,
honesta,
eficiente
y con
vocacin de
servicio
SURGIMIE
NTO
Equilibr
io del
Desarro
llo
Instituc
ional
GARANTIZ
AR
Sistema de Mritos
Factor esencial en este Nuevo Modelo Policial Federal lo

representa
un
Sistema
de
Desarrollo Policial, que se constituye por los aspectos de Organizacin de
la
Funcin
Policial
y Funcin Penitenciaria, Rgimen de Prestaciones Sociales, Servicio

de
Carrera
Policial
Rgimen Disciplinario, en un contexto integral que establece las

bases
de
ingreso,
desarrollo, profesionalizacin y permanencia del personal de las

corporaciones
los
tres
policiales
rdenes
de
de
gobierno;
destinado
estabilidad,
interinstitucional
institucional
garantizar
la
movilidad
e
interdisciplinaria
del
el
polica,
desarrollo
personal
desde
que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico de

mayor
grado,
bien,
hasta su conclusin en el servicio.
32
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Este desarrollo se concreta a partir de la carrera policial
que
favorecer
la estandarizacin de oportunidades de ingreso y
desarrollo, asegurando que el polica logre un proyecto de vida

profesional y personal, digno y atractivo, con base en un sistema de
mritos y demritos; formacin y profesionalizacin, que garantice el
equilibrio del desarrollo de las instituciones policiales del pas.
En el Sistema de Desarrollo Policial se prev desarrollar las
prestaciones
sociales
de
los integrantes de las corporaciones policiales y de seguridad

penitenciaria,
travs
de
la
instrumentacin de acciones tales como servicios mdicos privados, la

adquisicin
de
bienes
de consumo duradero, crdito automotriz, hipotecario y prstamos

personales
de
corto,
mediano y largo plazo, y el acceso a un sistema de pensiones por

antigedad,
trabajo,
riesgo
cesanta
percepciones
por
edad
de
de
avanzada,
que
los
complementan
las
elementos
policiales para mejorar su calidad de vida personal, familiar, cultural y

social
mediano plazo.
en
el
corto
El modelo busca consolidar el sentido de pertenencia del elemento a

las corporaciones, mediante polticas laborales que lo protejan de riesgos
imprevisibles, a l y a su familia.
Finalmente, el Rgimen Disciplinario define los procedimientos
para la prevencin y control de riesgos que inhiban conductas ajenas
a la funcin policial y sancionen con oportunidad cualquier desviacin
en la actuacin de los elementos policiales en los tres rdenes de
gobierno, para lo cual, se establecen las polticas laborales que, al
tiempo que respeten las garantas procesales de los elementos
policiales, conlleven en ltimo trmino a su separacin definitiva del
servicio, si la falta cometida as lo amerita.
En la operacin del Sistema participarn comisiones colegiadas
que posibiliten el intercambio
de
temticas
experiencias
para
establecer el plan rector de la profesionalizacin, criterios para el

perfil de la nueva polica, su actuacin y su rgimen de prestaciones y
disciplinario para los tres rdenes de gobierno.
33
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
El Nuevo Modelo Policial promueve la profesionalizacin de sus
integrantes,
y establece
un esquema de prestaciones
y
disciplinario,
de respeto a la funcin policial ; a travs del
Sistema
Nacional
de Desarrollo
Policial para consolidar
el
sentido
de pertenencia
del elemento
a las corporaciones,
mediante
polticas
laborales
que lo protejan
de riesgos
imprevisibles, a l y a su familia .
Prestaciones Sociales
sarrollo Policial
C
o
n
s
o
li
d
a
r
e
l
s
e
n
ti
d
o
d
e
p
e
rt
e
n
e
n
ci
a
D
e
Planeacin
Polticas laborales
mdicos
que lo protejan de
crdito
Sistema
de
Servicios
pensiones
por
privados,
antigedad y riesgo hipotecario

de trabajo .
prstamos
riesgos
imprevisibles
Servicio Profesional de Carrera Policial
Ingreso
Formacin
Permanencia
Desarrollo
Conclusin
Profesional
Rgimen Disciplinario
Procedimientos
Sanciones
El objetivo es construir un Sistema de Desarrollo a partir de un

concepto integrador de prestaciones, profesionalizacin y disciplina y
justicia policial, que permita el surgimiento de una polica cientfica,
honesta, eficiente y con vocacin de servicio, que brinde un alto grado
de confianza a la sociedad por la calidad de los servicios de
seguridad que brinda y la conducta de sus elementos.
7. Evaluacin y Control de Confianza
El modelo prev la evaluacin y control de confianza de todos los
integrantes de las instituciones policiales del pas y el seguimiento a
elementos dados de baja, a travs del establecimiento del Sistema
Nacional de Acreditacin y
Control de Confianza. Para ello, se
impulsar la creacin de Centros Estatales de Control de Confianza

certificados.
34
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Las evaluaciones de Control de Confianza
tienen por objetivo
evaluar bajo un solo mecanismo y criterios uniformes, a elementos en

activo y seleccionar a personal de nuevo ingreso
responsable
prevenir
la
la
comisin
de
delitos,
salvaguardar
seguridad
de
e
integridad de los bienes y las personas.

Se busca garantizar el apego al marco normativo en el actuar
de los servidores pblicos; con este mecanismo se regular el
ingreso,
seleccin,
permanencia, profesionalizacin,
promocin,
remocin, separacin, sancin y reconocimiento de los miembros de

los cuerpos policiales, poniendo nfasis en el perfil para detectar a
quienes carecen de espritu de servicio, preparacin suficiente y valores
ticos.
Con el fin de obtener una visin psicosocial de los elementos
policiales para verificar el apego a los principios constitucionales de
legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos, los Centros Nacionales y Estatales de Control y Confianza
aplicaran 5 pruebas:
Evaluacin Mdica
Evaluacin Toxicolgica
Evaluacin Psicolgica
Evaluacin Poligrfica, y
Evaluacin Socioeconmica
Evaluacin Mdico-Toxicolgica:
OBJETIVO: Verificar que el estado de salud del personal evaluado
sea el adecuado para el puesto y cargo, detectando oportunamente la
presencia de enfermedades crnicodegenerativas, infectocontagiosas,
neurolgicas y otras patologas que en algn momento puedan poner
en riesgo al elemento o a la institucin. Asimismo, a travs
del
examen toxicolgico se detecta oportunamente el consumo por parte de

los elementos de sustancias adictivas ilegales o legales sin prescripcin
mdica.
35
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Evaluacin Psicolgica:
OBJETIVO: Detectar aquellas caractersticas de personalidad y
nivel de rendimiento intelectual que posibiliten una mayor capacidad de
adaptacin a las actividades de la Polica y que aseguren un
desempeo eficiente y eficaz del elemento acorde a los principios y
normas que rigen el funcionamiento de la Institucin.
Evaluacin Poligrfica:
OBJETIVO: Detectar a travs de la evaluacin factores de riesgo

que implicara la contratacin de algn candidato, o asegurar que el
personal que ya labora en la corporacin no haya incurrido en conductas
que estn fuera de los lineamientos y principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos. La aplicacin est enfocada a determinar la veracidad de
la
informacin
proporcionada por el candidato, a travs de los
cambios fisiolgicos que se presentan ante determinadas preguntas que

le son formuladas.
36
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Evaluacin Socioeconmica:
OBJETIVO: Verificar que el nivel de vida del evaluado
corresponda a su nivel de ingresos y a su trayectoria profesional; en su
caso, identificar factores que pongan en riesgo los principios y la imagen
institucional. Este proceso consiste en corroborar la informacin
proporcionada por el evaluado, a travs de la investigacin de sus
antecedentes,
la verificacin
de
la
autenticidad
de
sus
documentos y la investigacin del entorno socioeconmico en el

que se desenvuelve.
A este
esquema
penitenciaria,
se
incorpora
con
al
el
personal
de
seguridad
propsito
fundamental de reducir la corrupcin de sus integrantes a partir de la

aplicacin
evaluaciones
permanencia
de
de
control
en
de
las
confianza
la
para
el
ingreso
carrera
penitenciaria.
8. Organizacin y Estandarizacin Salarial
La organizacin de la funcin en las instituciones policiales de
seguridad pblica y de seguridad penitenciaria establece los criterios
para el desarrollo de los perfiles de puesto de la nueva polica, la
estructura orgnica, la jerarquizacin de grados y mandos, y la

estandarizacin salarial en las instituciones policiales.
Para que el desarrollo de la carrera policial sea posible, la
estructura orgnica y la jerarquizacin de grados y mandos se
desarrolla en perfiles de puesto de cuatro reas del servicio policial
que son: preventiva y de reaccin, investigacin del delito y
seguridad penitenciaria. La estructura y jerarquizacin de estas reas se
sustentan en cuatro escalas o niveles jerrquicos de mando y
responsabilidad, clasificados en:
Escala Bsica, con funciones primordiales de operacin y ejecucin
Oficiales, con funciones de enlace y vinculacin
Inspectores, con funciones bsicas de planeacin y coordinacin
37
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Comisarios, con funciones de direccin y toma de decisiones
Est organizacin operativa se sustenta en un esquema terciario,
cuya base mnima de integrantes policiales es la seccin, constituida por
tres policas. Sobre esta base, en efecto multiplicador, se integran las
dems unidades operativas de mando y subordinacin.
Esquema General
Secretario de Seguridad Pblica
Subsecretarios de Seguridad Pblica
Oficial
ProximidadSocial
Administracin
A
Director General
l
i
Inspector
General
Subdirector
t
Jefe de
Unidad
Depart
ament
al
Jefe
Inspector
Jefe
Nota: La estructura
administrativa
nicamente
se
describe
como
referencia
al
nivel
salarial.
Inspector
Subi
nspe
de
ctor
Oficina
Polica
Primero
Polica Segundo
Comisario
Jefe
Comisario
a
Director de rea
Comisario
General
Suboficial
Polica
Polica
Tercero
a
Investigacin
Comisario
Jefe de Divisin
C
o
m
i
s
a
r
i
o
Inspector
Jefe de Unidad
Polica
Segundo
Investigador
S
u
b
o
f
i
c
i
a
l
d
e
d
e
S
e
g
u
r
i
d
a
d
Polica
Primero
Oficial de Caso
Oficial de Guardias
J
e
f
e
d
e
Oficial
Jefe de Grupo
C
u
s
t
o
d
i
o
s
I
n
s
p
e
c
t
o
r
Seguridad
Penitenciaria
G
u
a
r
d
i
a
s
G
u
a
r
d
i
a
s
I
n
s
p
e
c
t
o
r
P
e
n
i
t
e
n
c
i
a
r
i
Custodio Primero
Custodio Segundo
d
e
Custodio
En congruencia con lo anterior, el modelo establece como

condicin
para
todas
las
corporaciones del pas la estandarizacin salarial para garantizar la

permanencia
la
calidad
del personal; comprende el establecimiento de tabuladores equitativos y

diferenciados,
acuerdo
con
especialidad,
de
el
mbito
de
riesgo,
competencia,
grado
cargo
jerrquico,
o
comisin y antigedad, entre otros, con porcentajes fijos para

estandarizar
los
niveles
salariales de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno, reducir

desigualdades y
38
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
vulnerabilidades, dignificar la funcin policial, alentar la actitud de
servicio y reorganizar las corporaciones.
Comisario General
Comisario Jefe
Comisario
Inspector General
Inspector Jefe
Inspector
Subinspector
Oficial
Suboficial
Polica Primero
Polica Segundo
Polica Tercero
Polica
Municipal
Estatal
Federal
Para tal efecto, se est desarrollando un esquema modelo por

reas
econmicas,
que
defina
los
niveles
salariales
de
las
corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria, atendiendo a las

diferencias regionales existentes y conforme a la disponibilidad
financiera que para tal efecto apruebe el H. Congreso de la Unin.
9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones

Este componente incorpora la utilizacin de sistemas de
informacin
y telecomunicaciones para asegurar la eficiencia y
eficacia de la operacin policial y de la administracin penitenciaria.

Se integra por el instrumento informtico denominado Plataforma
Puestos por
Designacin
Mxico, que requiere para su operacin de la conectividad de nodos de

interconexin (NIT), los cuales permiten
que las instituciones
gubernamentales y de seguridad pblica de los tres rdenes de

Puestos por Concurso
gobierno interrelacionen sus sistemas de informacin y bases de datos

para asegurar el intercambio de informacin de seguridad pblica.
39
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Como piedra angular para el ptimo funcionamiento de los
componentes del Nuevo Modelo Policial, se establece el
intercambio de informacin nacional sobre seguridad pblica a
travs de la Plataforma Mxico, que permite consultar y explotar
bases de datos entre las corporaciones policiales de los tres rdenes
de gobierno a travs de su interconexin con la implementacin del
Sistema nico de Informacin Criminal.
Interconexin
Interconectar los Nodos de Interconexin en Telecomunicaciones
de las sistemas y bases de datos de las instituciones de
seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno para el
intercambio de informacin.
Pl
at
af
or
m
a
M
x
ic
o
Herramientas
informticas
SUIC
Alertamiento
y
SGO
SUAP
Kardex
Consulta y
Tableros
captura
de control
colabor
acin
en
lnea
IPH
El uso de este instrumento y las nueve herramientas que lo
conforman
permitir
sistematizacin
del
modelo
administracin
la
de
operacin
policial
penitenciaria,
de
la
travs de medios informticos que permitan a las corporaciones

policiales,
centros
penitenciarios e instituciones gubernamentales de los tres rdenes de

gobierno,
elaborar
insumos para la generacin de productos de inteligencia, por medio de

la
y
captura,
anlisis
de
informacin
integracin
consulta
operativa
de
en
lnea,
que
facilite
casos
la
de
investigacin, la ejecucin adecuada del despliegue territorial y las

intervenciones
policiales
sobre puntos especficos. Todo ello con el fin de prevenir el

delito
combatir
la
delincuencia, tanto en las calles como en el interior de los centros

penitenciarios.
Plataforma Mxico
Es un instrumento informtico que interconecta
tecnologas
de
informacin
todas las
y
telecomunicaciones para hacerlas accesibles a las instituciones de

seguridad
pblica,
con
el
objeto que cuenten con todos los elementos de informacin para prevenir
el
delito
combatir
a la delincuencia, mediante el desarrollo de herramientas informticas

que operen en forma
40
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
homologada en todas las instancias de prevencin,
administracin
de
procuracin y
justicia
del pas.
En la actualidad se ha logrado la migracin de los enlaces
nacionales
un
concepto
de
Nodos
de
Interconexin
en
Telecomunicaciones (NIT).
Conectividad
Como primer paso se debe lograr la interconexin de las
instancias de prevencin, procuracin y administracin de justicia a
nivel nacional, siendo las telecomunicaciones la piedra angular,
desarrollando extensivamente los servicios de:
Transmisin de datos para el intercambio de informacin de las
bases de datos.
Una red privada de voz para los esquemas de colaboracin.
La transmisin de imgenes y, en su caso, video.
de
La
Interconexin
las
Transporte
redes
de
los
servicios
de
Radiocomunicacin.
Todo ello bajo un esquema de seguridad que incluye privilegios por
roles,
autenticacin,
red privada virtual por usuario y comunicacin encriptada hasta las

bases
de
datos,
entre
otros.
La migracin de los enlaces nacionales de las instituciones de
seguridad pblica a Plataforma Mxico, permitir a las corporaciones
policiales y los centros penitenciarios de los tres rdenes de gobierno
obtener los siguientes beneficios:
Contar con una Nube de Interconexin Nacional con
capacidad
para
ms
de
mil usuarios.
Puertas de acceso a la nube de interconexin para los
estados,
en
una
primera
etapa.
41
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
Contar con un Nodo Central Virtual, pues la informacin
se
puede
ubicar
en
cualquier punto de la Red.

Capacidad de reaccin para afrontar el transporte de consultas
masivas.
Seguridad total y control desde el usuario final a la
informacin
(punta
punta),
sin importar el lugar en que se encuentra el usuario o la

informacin.
Capacidades
para
como
interconectar
tanto
usuarios
instituciones
municipales, estatales y federales de manera ordenada.
Intercambio de informacin dinmica y en tiempo real con
gran
capacidad
de
transmisin (Ancho de Banda).

La incorporacin armnica e integral de servicios de
telecomunicaciones y
sistemas o equipos tecnolgicos emergentes, tiles para
la labor operativa
policial y penitenciaria.
La conectividad para la implementacin de las herramientas

informticas y los sistemas de Telecomunicacin desarrollados por
Plataforma Mxico permiten una mayor eficacia en la operatividad de
cuatro reas fundamentales:
1. Centro de Captura Policial
a. Informe Policial Homologado
b. Consulta de Informacin Criminal
2. Unidad de Anlisis e Inteligencia Policial
a. Anlisis e inteligencia
b. Tableros de control
c. Redes de vnculos
d. Cruces especializados
42
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
e. Consulta de Informacin Criminal
3. Despliegue Operativo
a. Consulta mvil de informacin criminal a la Unidad de Control
Operativo
4. Control Operativo (Centro de Radio)
a. Consulta de informacin criminal
b. Tableros de control
c. Alertamiento
d. Georeferencia
CONSULTA E INTERCAMBIO DE INFORMACIN

INFORMACIN
SERVICIO
WEB
ESTATAL
INFORMACIN
SERVICIO
WEB
P
L
A
T
A
F
O
R
M
A
X
I
C
O
FEDERAL
INFORMACIN
M
U
NI
CI
P
A
L
SERVICIO
WEB
El resultado es la mejora a los procesos administrativos y

operativos
de
las
corporaciones policiales y centros penitenciarios de los tres rdenes de

gobierno,
con
el
establecimiento de tableros de control e indicadores de medicin

homologados de la funcin
43
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
policial as como un acceso oportuno de la informacin de las bases de
datos
travs
de
Plataforma Mxico, la cual se conforma por nueve herramientas que

a
continuacin
se
describen:
I.
Sistema
Operativa:
planeacin
operativa
asignar
de
Instrumento
estratgica
que
los
materiales
dispone
Gestin
recursos
de
y
tctico-
permite
humanos
con
la
despliegue
que
institucin
operativo,
para
con
el
lo
que se garantiza un mejor desarrollo

en
las
operaciones
el uso racional de los mismos para

atender el fenmeno
delictivo en sus diversas expresiones y dinmicas. El Sistema de
Gestin
Operativa
incluye
el inventario de armas, vehculos, equipo de telecomunicaciones,

incidencias
del
personal,
asignacin de servicios (fatiga) y estado de fuerza de las corporaciones
de polica del pas.
II.
Sistema
nico
Penitenciaria (SUAP):
herramienta
de
Es
Administracin
la
tecnolgica
que permite la planeacin estratgica

y
de
tctico-operativa
los
recursos
materiales
los
con
centros
que
humanos
disponen
penitenciarios,
permite
y
que
capturar,
consultar y cruzar informacin de

los
sentenciados
procesados que purgan penas, los

internos
reincidentes,
y aquellos que participan en los

programas de
reinsercin social, con lo que se garantiza un mejor desarrollo de la
seguridad, control y vigilancia de la administracin penitenciaria.
El SUAP contiene el Reporte Policial, que es el documento

oficial
que
permite
capturar en lnea los informes rendidos por los elementos de

seguridad
custodia
penitenciaria con motivo de su servicio o comisin, generando as una

base de datos
44
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
estructurada a nivel nacional, con la cual se efectuar el cruce
de
informacin
de acontecimientos relevantes, que permita la
explotacin de la informacin para la generacin de productos de

inteligencia operativa, estadsticas y mapas delictivos en los centros
penitenciarios de los tres rdenes de gobierno.
servicio
comisin, generando as una

III. Registro del Personal Policial: Es base de datos estructurada
el conjunto de datos del personal policial que a nivel nacional, con la cual
comprende
dactilares, se efectuar el cruce de

Clave nica de Identificacin Policial (CUIP), informacin
de
personas,
voz, ADN y escritura (Grafologa); as como el armas y vehculos involucrados
historial
acadmico,
laboral
y
disciplinario
fotografa,
huellas
de
los elementos de las en un evento o hecho delictivo,

corporaciones de seguridad pblica, de los que permita la explotacin
IV. Informe Policial Homologado: Es el

documento
oficial que permite capturar en lnea los
informes
rendidos
por los elementos policiales con motivo de su
Cargo
Adicionar
rea
de
Adscripci
n
Guardar
Imprimir
Registro Dactiloscopico
Registro de Voz
Calidad de la Huella
Sistema de Registro de Personal - Kardex

ID
Grabar
Filiacin
Datos Generales
Historia Laboral
Historial Academico Comisiones
ADN
Enrrolar
Stop
Fotografias
Nombre
Guardar
ID
Estado
Reproducir
Guardar
Municipio
Guardar
Consultar
Imprimir
de la informacin para la generacin entre otros productos, de

estadsticas y mapas delictivos, en los tres rdenes de gobierno.
V.
Tableros
Herramienta
generar
reportes
de
que
en
Control:
permitir
lnea
y
diversos
estadsticas,
ayudado por patrones y formulas

definidas
para
la
previamente
toma
de
decisiones
estrategias del mando.
45
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
VI.
Consulta
integrada
de
informacin: Es un mdulo que permite
de manera dinmica el acceso a todas las
bases de datos de informacin conectada a
la plataforma, logrando con ello y bajo
controles estrictos la productividad en la
operacin policial diaria, integrando
incluso la capacidad de consulta a travs
de tecnologas mviles.
VII. Alertamiento y Colaboracin

en
Lnea:
Esta
herramienta proporcionar la facilidad de

comunicacin
entre
diferentes corporaciones a partir de la

consulta
de
la
informacin a nivel nacional, tanto en

dispositivos
mviles,
como en computadoras de escritorio, lo

que
permitir
que
cuando se generen hits, se alerte al
usuario
al
solicitante
sobre cualquier coincidencia encontrada;

para iniciar con el
cruce automtico en las bases de datos, con la posibilidad de
intercambiar documentos oficiales en el caso de un detenido
(averiguaciones previas, mandamientos judiciales o ministeriales,
etctera), depurar la informacin mediante la discriminacin de
homnimos y comprobar la identidad del detenido.
VIII.
Casos
de
Organizaciones Criminales
Investigacin:
Consiste en un sistema que permite generar

expedientes de casos a partir del
insumo
esencial
Policial
que
es
el
Informe
Caso
s
Homologado y los procesos de anlisis de la

informacin, con la finalidad de que sean
explotados u operados por las instancias
legales de los tres rdenes de gobierno.
Organizacin
Ficha
Cri
min
al
46
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
AL
FEDER
AL
IX.
Sistema
nico
Informacin
(SUIC):
acceso
Criminal
Es
informtica
de
un
que
herramienta
integra
las
informacin
el
fuentes
de
disponibles,
relativas a los diferentes hechos

delictivos
que
ocurren
a nivel nacional, generados por las

Procuraduras
Justicia
de
Tribunales
de
los
Estados,
Locales
Corporaciones
de
Seguridad
Pblica
municipales,
estatales y federales.
Al SUIC se incorporarn las bases del Banco Nacional de Datos e
Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres y del Registro
Nacional de Personas Extraviadas, que permitan contar con informacin
de inteligencia para crear lneas de investigacin, para apoyar la
resolucin y atencin de las denuncias annimas que se relacionen
con la prevencin y comisin de algn delito relacionada con ambas

bases de datos.
Las herramientas informticas y los sistemas de telecomunicacin
desarrollados por Plataforma Mxico permiten una mayor eficacia en la
operacin policial y penitenciaria, y establecen el Nuevo Modelo de
Operacin Policial denominado: Sistema de Interconexin para la
Generacin de Inteligencia Operativa (SIIOP).
10. Operacin Policial

El Nuevo Modelo Policial Federal integra a la operacin, las
capacidades
tcnicas,
estratgicas y logsticas de las corporaciones policiales y de los centros

penitenciarios
de
los
tres rdenes de gobierno bajo estndares nacionales de actuacin

y
se
basa
en
la
investigacin como mtodo para prevenir la comisin de delitos y

combatir
la
delincuencia,
a partir de la recopilacin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis

y de la generacin
47
NUE
VO
MODEL
O
POLICI
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FEDER
AL
de inteligencia policial y criminal susceptible de ser operada con
oportunidad y eficacia, mediante las herramientas tecnolgicas de
Plataforma Mxico.
En particular, se busca que esta informacin de inteligencia se
utilice oportuna y eficazmente en la atencin de delitos que lastiman
gravemente a la sociedad, mediante el uso del Sistema de Interconexin
para la Generacin de Inteligencia Operativa que con el apoyo del
Sistema de Gestin Operativa permite a las corporaciones policiales de
los tres rdenes de gobierno contar con productos de inteligencia,
para realizar acciones de prevencin del delito y planear operativos
para combatir a la delincuencia.
Sistema de Interconexin Para la Generacin de

Inteligencia Operativa
INSUMOS
D
e
s
p
l
i
e
g
u
e
O
PROCESOS
p
e
r
a
t
i
v
o
(Proximidad Social)
Control
Operativo

Estad
stica
Delic
tiva
PRODUCTOS
Patr
ullaje
Captura (Centro de
Radio)
Revi
siones
Aplica
cin de
reglame
ntos
Denuncia
Anni
ma y
Emer
genci
as
Consulta
mvil a
puesto de
mando
(PDAs)
Informe
Policial
Homologado
Estado
de
Fuerza
*
Cobertura
de
Servicio
(Fatiga)
Denunc
ias
Mapas
Intervencin
Anlisis
delincuenc
iales
Policial
Consult
a de
Informa
cin
Crimina
l
Modus
Operandi
Tabler
os de
control
Alertamiento
s
Colaborac
in
y
coordinaci
n
con
otras
institucione
s
(UCIIP,
UMIP).
Orde
nes de
Unidad de
Proces
amien
to
y
anlisi
s de
informacin
Redes de
Vinculacin
Cruces
especializados
los
Consulta de
informacin
Fichas
criminales
Consignas
Operativos
Conjuntos
Cateos
Traslados
Preservacin
del lugar de
hechos
Apoyo a
de
Planes
tcticos
Consignas
Investig
acin de
casos
mandamientos
referencia
operaci
n
RETROALIMENTACIN
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AL
La operacin se basa en la incorporacin e interaccin de los siguientes
elementos:
Anlisis e Inteligencia Policial. Es la funcin que permite
la coordinacin e intercambio de informacin policial entre instituciones
de seguridad pblica a nivel nacional y otras autoridades competentes,
as como la generacin de productos de inteligencia, derivados del
anlisis y explotacin de la informacin obtenida durante la actuacin
policial, y mediante otras fuentes y medios de acopio.
Operacin y Despliegue. Es el rea que con base en los
productos de inteligencia ordena el despliegue territorial utilizando al
Grupo Tctico y/o a la polica de proximidad segn sea el caso, con el
fin de prevenir un delito o combatir a la delincuencia organizada a travs
de operativos.
Control Operativo (Centro de Radio). Es el rea funcional en la
que
se
concentra
la
informacin de seguridad pblica, que permite el acceso a los elementos

autorizados
de
las
corporaciones policiales y de procuracin de justicia de los tres rdenes

de
gobierno
para
facilitar la coordinacin de acciones conjuntas, e implantar medidas

integrales
enfocadas
la
prevencin
ciudadana
del
delito,
y
atencin
de
combate
emergencias,
a
denuncia
la
delincuencia.
El Sistema de Interconexin para la Generacin de Inteligencia
Operativa permite concentrar, a travs de Plataforma Mxico, toda la
informacin generada por las policas de los tres rdenes de gobierno y
contribuye a la toma efectiva de decisiones, al detectar el delito de
forma temprana, ubicarlo geogrficamente y con ello direccionar
adecuadamente el despliegue y las acciones operativas pertinentes.
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AL
El Nuevo Modelo Policial integra a la operacin policial de los tres

rdenes de gobierno la investigacin profesional y por objetivos para
prevenir la comisin de delitos y combatir a la delincuencia, a partir
de la produccin y uso intensivo de la informacin, de su anlisis y de
la generacin de inteligencia policial susceptible de ser operada con
oportunidad y eficacia. Este componente se integra de la siguiente
manera:
Prevencin del delito
Vinculacin y participacin
ciudadana
Servicios de atencin a la poblacin.
Redes ciudadanas
Polticas de prevencin del
delito.
Entidad de consulta y
participacin de la comunidad
Patrullaje preventivo.
Call center de emergencias.

Denuncia annima.
Atencin a vctimas del delito y abuso del poder.
Planeacin policial
Operacin
Policial
Informacin y anlisis
Investiga
cin
Estadsticas del
Mapas geodelictivos.
Prospectiva policial.
de
sector.
gabinete
y
de
campo.
Intervencin policial
Plan operativo
Protocolos
de
coordinacin y mando
nico con los tres
rdenes de gobierno.
Manual Bsico de
Polica Preventivo.
Procedimientos
Sistemticos de
Operacin.
Este sistema permite tener una conexin en tiempo real, de

manera
segura
controlada
y simultnea de aproximadamente 5 mil usuarios, lo que representa una

ventaja
estratgica
para la planeacin y ejecucin de operaciones policiales contra la

delincuencia.
Su
uso
constituye un cambio significativo en la forma de operar de las policas,

ya
que
por
primera
vez se contar con una aplicacin tecnolgica de punta para generar

procesos
de
anlisis
inteligencia operativa.
Componentes:
Informe Policial Homologado
Mapas delincuenciales georreferenciados
Registro del Personal Policial
Ficha criminal de personas y organizaciones
Tableros de control
Sistema de Gestin Operativa
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11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial
El componente de transparencia consiste en poner a disposicin de
la ciudadana la informacin acerca de la actuacin de las policas,
mediante la creacin de un medio de rendicin de cuentas, que
consolide los resultados establecidos en indicadores de medicin del
desempeo de las instituciones policiales.
La sociedad civil afirmar el desempeo de las instituciones de la
seguridad pblica a travs de la medicin de la percepcin de
seguridad, mediante la aplicacin de encuestas y sondeos de opinin,
que incluya la participacin de estudiosos del tema de seguridad y
justicia, que otorgue reconocimiento, objetividad y transparencia a los
procesos.
Esto permitir retroalimentar los componentes del Nuevo Modelo
Policial Federal para su mejora continua.
Las acciones para la evaluacin de la actuacin policial se
realizarn
mediante
un
sistema en lnea, previa determinacin de indicadores de acuerdo

con
responsabilidades
Federal;
funciones
establecidas
en
en
adicin
y
el
Nuevo
a
Modelo
Policial
la
realizacin de encuestas y sondeos de opinin ciudadana, as como de
la
participacin
de
expertos y organizaciones no gubernamentales, transparentado la

publicacin
de
los
resultados ante observatorios ciudadanos plurales y representativos de

los distintos sectores
de la sociedad.
51
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VII. Glosario de trminos
ACTUACIN POLICIAL. Es el conjunto de operaciones regidas por
una serie de normas, principios tcnicos y tcticos que se aplican
antes, durante y despus de la comisin de un delito o falta
administrativa.
CARRERA POLICIAL. Sistema de carcter obligatorio y permanente,
conforme al cual, se establecen los lineamientos que definen los
procedimientos de reclutamiento, certificacin, seleccin, ingreso,
permanencia, evaluacin, promocin, reconocimiento y sancin; as
como la terminacin o separacin del servicio de los Integrantes.
CERTIFICACIN. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes
de
las
Instituciones
Policiales se someten a las evaluaciones peridicas establecidas por el

Centro
de
Control
Confianza correspondiente para comprobar el cumplimiento de los

perfiles
ticos,
de
socioeconmicos
ingreso,
personalidad,
y
mdicos,
promocin
en
los
procedimientos
de
permanencia.
INSTITUCIONES POLICIALES. Cuerpos policiales establecidos por la
Ley o normatividad vigente en cualquiera de los tres niveles de gobierno.

CULTURA DE LA LEGALIDAD. Es la aceptacin jurdica y moral por
parte de todos los ciudadanos civiles a las leyes previamente escritas
y aceptadas por la sociedad en un documento oficial, donde
intervienen personas comunes de una poblacin determinada; siempre
y cuando esas sean residentes o vivan oficialmente en ese pas o
estado; es el contribuir a la sociedad y no slo a s mismo.
DELITO. Acto u omisin que sancionan las leyes penales (artculo
Cdigo Penal Federal). La conducta tpica, antijurdica y culpable, cuya

consecuencia generalmente es la pena.
DENUNCIA. Medio a travs del cual se hace del conocimiento del
Ministerio Publico la comisin de hechos que pueden constituir un
delito y en caso urgente, ante cualquier funcionario o polica.
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AL
DESARROLLO POLICIAL. Al Sistema Nacional de Desarrollo Policial,
que comprende el conjunto de procesos que delinean y sustentan el
ciclo en el que se desarrolla un servidor pblico en el mbito de la
seguridad pblica y penitenciaria.
Se constituye
por los aspectos disciplinarios, de carrera y de
prestaciones
sociales
que
establecen las bases de ingreso, desarrollo, profesionalizacin y

permanencia
del
personal
de las corporaciones policiales y de seguridad penitenciaria de los tres

rdenes de gobierno.
Est destinado a garantizar la estabilidad, movilidad interinstitucional e
interdisciplinaria y el desarrollo personal e institucional del polica,
desde que ingresa a la institucin hasta la obtencin del nivel jerrquico
de mayor grado o bien, la conclusin del servicio.
EVALUACIN. Conjunto de exmenes que se realizan con el fin de
obtener una visin biopsicosocial de una persona.
FUNCIN POLICIAL. Conjunto de normas que delimitan la actividad
de la polica para prevenir e investigar la violacin de las leyes y
mantener el orden y la paz social.
HOMOLOGAR. Poner en relacin de igualdad o semejanza dos cosas.
INTELIGENCIA POLICIAL. Es el proceso de seleccin profesional de

la informacin que conduce a un organismo a obtener resultados
positivos en una investigacin.
INVESTIGACIN
continuo,
POLICIAL.
Es
el
proceso
metodolgico,
organizado, especializado que precisa de anlisis y sntesis
que el Polica desarrolla respecto a diversos aspectos que expliquen la

perpetracin del hecho punible.
KARDEX. Cedula de informacin que contiene la informacin
personalizada de personal policial, la cual las instituciones policiales
debern inscribir y mantener actualizada permanentemente en el
Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica contemplada en la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
MTODO. Proceso o camino sistemtico establecido para realizar una
tarea o trabajo con el fin de alcanzar un objetivo predeterminado.
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METODOLOGA. Conjunto de mtodos que se siguen en una
investigacin cientfica o en una exposicin doctrinal.
NUEVO MODELO POLICIAL FEDERAL. Esquema propuesto por
la
Secretara
de
Seguridad Pblica de la Federacin en el marco de la Constitucin

Poltica
de
los
Estados
Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad
Pblica
ordenamientos jurdicos aplicables para el funcionamiento y desarrollo

de
las
instituciones
policiales, estructurado por un Sistema de Desarrollo Policial, que

comprende
en
un
marco
jurdico modernizado: los esquemas de profesionalizacin, la carrera

policial,
disciplinario
el
y
la
rgimen
certificacin
evaluaciones
de
de
integrantes
travs
control
de
de
confianza; homologacin de jerarquas en los grados, salarios,

normas
protocolos
de
actuacin; uso de la fuerza de manera racional, congruente, oportuno y

con
respeto
los
derechos humanos, en un marco de actuacin que utilice nuevas

tecnologas
aptas
para
la
recopilacin, anlisis, generacin y uso de informacin de inteligencia,

en
las
funciones
de
prevencin, investigacin y reaccin para combatir el delito, a

travs
de
la
efectiva
coordinacin de los tres rdenes de Gobierno de acuerdo a la

concurrencia
de
facultades
con la participacin ciudadana comprometida en el seguimiento,

evaluacin,
supervisin
del
Sistema y dems conceptos en los trminos previstos por la legislacin.

OPERACIN POLICIAL. Comprende las acciones desarrolladas por las
fuerzas policiales para proteger y ayudar a las personas y a la
comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; vigilar y controlar las fronteras.
PARTICIPACIN CIUDADANA.- Es el proceso mediante el cual los
integrantes de una sociedad se organizan y colaboran en forma
individual o colectiva en las actividades encaminadas a hacer
propuestas que influyan en la toma de decisiones de los asuntos
pblicos o privados de la comunidad en la que habitan, decisiones que
tienen la posibilidad de incidir en el orden poltico, social, econmico y
ambiental de la misma, lo cual le permite a sus ciudadanos un pleno
desarrollo y bienestar integral.
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POLICI
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FEDER
AL
POLICA DE PROXIMIDAD. Es una especialidad de la polica con la
finalidad
de
mantener
contacto con la ciudadana, a travs de estrategias de penetracin

social
recopilacin
de
informacin especfica por medio de patrullajes y programas permanentes

de vinculacin.
PREVENCIN.-
La
accin
del
binomio
polica-sociedad,
de
preparacin y ejecucin de acciones que se realizan anticipadamente

para evitar un riesgo o que se cometan infracciones o delitos.
PROCEDIMIENTO SISTEMTICO DE OPERACIN.
Conjunto
de
acciones sistemticas y secuenciales que permite la aplicacin de una

tcnica operativa policial de acuerdo con su campo de accin.
PROCEDIMIENTO. Forma especfica para llevar a cabo una actividad o un
proceso.
PROCESO.
transforman
Conjunto
de
actividades
insumos
enlazadas
entre
que
para
crear, producir y entregar productos o servicios que satisfagan las

necesidades
de
las
personas.
PROTOCOLO. Plan escrito y detallado de un experimento, ensayo o actuacin.
PROXIMIDAD SOCIAL. Funcin del Estado que atiende a la
necesidad de brindar una respuesta eficaz a la demanda social, de

mayor presencia y cercana con una Polica confiable, que se
involucre de manera comprometida con las carencias de seguridad de
las
comunidades,
lo
que
posibilita
una
respuesta
de
calidad
personalizada e integral.
REINGENIERA DE PROCESOS. Es una metodologa para revisar y
redisear procesos, para agregar valor a cada uno de los pasos de un
proceso y eliminar aquellos que no den o no puedan dar ningn valor.
55

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Antecedentes de la Funcin Policial

Nuevo Modelo Policial Federal

4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social

5. Prevencin del Delito

7. Evaluacin y Control de Confianza

8. Organizacin y Estandarizacin salarial

9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones

10. Operacin Policial

11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial

VII. Glosario de trminos

proyecto institucional que considera las vertientes de desarrollo de un

la polica; la modernizacin de los centros penitenciarios que

condiciones para la adecuada reinsercin de los internos a la

aprovechamiento de tecnologa de punta para la sistematizacin y

informacin estratgica; el fortalecimiento de los mecanismos de

cuerpos policiales de los tres rdenes de gobierno, as como el fomento

legalidad y prevencin del delito, en plena concordancia y colaboracin

capacitacin necesaria y ha impulsado el uso de instrumentos legales,

coordinacin para devolver a la sociedad mexicana la seguridad y

Resulta impostergable perseverar en este esfuerzo para

modificar la percepcin de inseguridad de la sociedad y de esa manera

Aumentar la participacin de la ciudadana con la polica como

parte de la estrategia de prevencin del delito;

Modernizar los sistemas de operacin y vigilancia en los centros

penitenciarios en los tres rdenes de gobierno.

El diseo de este Nuevo Modelo Policial Federal prev la

cambio estructural y de modelo

operativo. No pretende ser un texto de anlisis de las causas

Estado Mexicano en la atencin del fenmeno delictivo por medio de la

institucionales, as como la implantacin de un sistema de operacin que

persecucin, sino tambin la prevencin del delito, mediante la

como herramienta principal.

participacin activa de la comunidad. El papel que los ciudadanos

trabajo comprometido y cercano de las corporaciones

policiales, hacindola parte de la solucin, forma parte del modelo.

seleccionados y altamente preparados.

En lo relativo a la Operacin Policial integra el mtodo de la

penitenciarios asegura la eficacia en los resultados de las corporaciones

generacin de productos de inteligencia.

atencin necesaria para conseguir un cambio significativo en los

las instituciones policiales: coordinacin y homologacin que permite la

procedimientos y estructuras, privilegiando el uso de la informacin en

de persecucin del delito, adoptando un esquema de desarrollo

incorpora al personal de seguridad y custodia penitenciaria. Tambin

confianza, as como el acercamiento a la comunidad, incluyendo

Antecedentes de la Funcin Policial

La seguridad pblica como una funcin a cargo del Estado

actuacin de la polica como instancia a cargo de esta actividad ha

corporaciones que respondan a los intereses de unos cuantos. La

que en su Artculo 115 establece la seguridad pblica como una de las

tampoco le otorg la importancia que tena ya que no se

regul como un derecho del gobernado ni se establecieron lmites

polica una carrera, y en 1948 se cre la Comisin Consultiva de la

Federal, entre cuyas obligaciones estaba lograr un mejor entendimiento

sociedad, dndose algunos pasos en el sentido de fortalecer la

obstante el reconocimiento del problema, el fenmeno delictivo no

violento, que operaba bajo el principio de la habilidad y sagacidad del

el Artculo 115 Constitucional a fin de precisar la forma de organizacin

los primeros intentos de coordinacin en materia de seguridad pblica

federativas, dando paso en 1994 a la creacin de la Coordinacin de

establece como una responsabilidad explcita del

incorporndose al Artculo 21 un nuevo concepto en la materia que

encabezar una lucha frontal contra el crimen organizado -que ampliaba