Agenda Nacional de Cooperación Internacional Del Ecuador

AGENDA NACIONAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Cooperacin como forma de vida
PRIMERA PARTE:
Poltica y Prioridades de la
Cooperacin Internacional
17

COOTAD

COPLAFIP
CSS
EEUU
EP
EPS
GAD
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma

y Descentralizacin
Cdigo Orgnico de Planificacin de las Finanzas Pblicas
Cooperacin Sur-Sur
Estados Unidos
Empresa Pblica
Economa Popular y Solidaria
ALBA
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
AME
Asociacin de Municipalidades del Ecuador
AOD
Ayuda Oficial al Desarrollo

MCIA

BID
Banco Interamericano de Desarrollo
Mipymes
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin contra la Mujer
MTCI
NBI
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA
Organizacin de Estados Americanos
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PAI

CEDAW

CELAC
CINR
Cooperacin Internacional No Reembolsable
CNC
Consejo Nacional de Competencias
COCI
CONAGOPARE
CONGOPE
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
Comit de Cooperacin Internacional

Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador
Gobierno Autnomo Descentralizado

Monto de recursos de cooperacin alineados a
las prioridades nacionales
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Monto Total de Cooperacin Internacional No Reembolsable
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Plan Anual de Inversin

COOTAD

COPLAFIP
CSS
EEUU
EP
EPS
GAD
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma

y Descentralizacin
Cdigo Orgnico de Planificacin de las Finanzas Pblicas
Cooperacin Sur-Sur
Estados Unidos
Empresa Pblica
Economa Popular y Solidaria
ALBA
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
AME
Asociacin de Municipalidades del Ecuador
AOD
Ayuda Oficial al Desarrollo

MCIA

BID
Banco Interamericano de Desarrollo
Mipymes
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin contra la Mujer
MTCI
NBI
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA
Organizacin de Estados Americanos
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PAI

CEDAW

CELAC
CINR
CNC
Consejo Nacional de Competencias
COCI
CONAGOPARE
CONGOPE
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
Comit de Cooperacin Internacional

Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador
Gobierno Autnomo Descentralizado

Monto de recursos de cooperacin alineados a
las prioridades nacionales
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Monto Total de Cooperacin Internacional No Reembolsable
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Plan Anual de Inversin
PDOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PNBV
Plan Nacional para el Buen Vivir
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POCSS

Porcentaje de Crecimiento de Proyectos de Oferta de

Cooperacin Sur-Sur

PRCI

Porcentaje de Complementariedad de la Cooperacin

Internacional No Reembolsable en las Prioridades Nacionales

PRCIC

Porcentaje de recursos de cooperacin internacional

complementarios a las prioridades nacionales
SECAP
SECI
SEGIB
SENPLADES
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SETECI
Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional

Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional
Secretara General Iberoamericana

SIGECI

Sistema de Informacin de Gestin de la


SISECI

Sistema de Informacin, Seguimiento y Evaluacin de la

TIC
UNASUR
ZEDE
10
Tecnologas de la informacin y comunicacin

Unin de Naciones Suramericanas
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico
11
PDOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PNBV
Plan Nacional para el Buen Vivir
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POCSS

Porcentaje de Crecimiento de Proyectos de Oferta de

Cooperacin Sur-Sur

PRCI

Porcentaje de Complementariedad de la Cooperacin

Internacional No Reembolsable en las Prioridades Nacionales

PRCIC

Porcentaje de recursos de cooperacin internacional

complementarios a las prioridades nacionales
SECAP
SECI
SEGIB
SENPLADES
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SETECI
Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional

Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional
Secretara General Iberoamericana

SIGECI

Sistema de Informacin de Gestin de la


SISECI

Sistema de Informacin, Seguimiento y Evaluacin de la

TIC
UNASUR
ZEDE
10
Tecnologas de la informacin y comunicacin

Unin de Naciones Suramericanas
Zonas Especiales de Desarrollo Econmico
11
La Cooperacin Internacional es multidimensional; por una
parte, contribuye estratgicamente con la poltica exterior

ecuatoriana y el relacionamiento con distintos pases y
regiones, posicionando la imagen, el progreso y los intereses
del Ecuador en el mundo y, por otra parte, aterriza y se ejecuta
en los territorios ecuatorianos. El ejercicio soberano de la
cooperacin pasa por establecer condiciones nacionales para
la planificacin, la ejecucin, la evaluacin y la rendicin de
cuentas de la cooperacin con todos los actores, en el marco
del Plan Nacional para el Buen Vivir.
En ese contexto y con la finalidad de que se logre que los

recursos provenientes de la Cooperacin Internacional No
Reembolsable complementen los esfuerzos del pas en lo
que el Gobierno Nacional ha definido como prioridades
nacionales, la Secretara Tcnica de Cooperacin
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La Cooperacin Internacional es multidimensional; por una
parte, contribuye estratgicamente con la poltica exterior

ecuatoriana y el relacionamiento con distintos pases y
regiones, posicionando la imagen, el progreso y los intereses
del Ecuador en el mundo y, por otra parte, aterriza y se ejecuta
en los territorios ecuatorianos. El ejercicio soberano de la
cooperacin pasa por establecer condiciones nacionales para
la planificacin, la ejecucin, la evaluacin y la rendicin de
cuentas de la cooperacin con todos los actores, en el marco
del Plan Nacional para el Buen Vivir.
En ese contexto y con la finalidad de que se logre que los

recursos provenientes de la Cooperacin Internacional No
Reembolsable complementen los esfuerzos del pas en lo
que el Gobierno Nacional ha definido como prioridades
nacionales, la Secretara Tcnica de Cooperacin
12
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Internacional ha desarrollado la Agenda Nacional de

Cooperacin Internacional, la cual plantea las orientaciones
y la focalizacin de las lneas de trabajo con miras a 2017.
Es tiempo de marcar pautas ms profundas para garantizar
la soberana en materia de Cooperacin Internacional,
permitiendo visibilizar los logros alcanzados por el pas,
profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad
de las metas alcanzadas.
La Agenda Nacional de Cooperacin Internacional constituye,
entonces, una herramienta para que todos los actores
involucrados en el ciclo de gestin de la cooperacin,
se sumen al proceso de canalizarla hacia las prioridades
nacionales y afianzar las potencialidades del pas en la regin
y en el sistema internacional.
Estamos caminando a una nueva independencia de la ayuda
internacional para que la cooperacin se instaure no solo
como ayuda monetaria, sino, ante todo, como un intercambio
de doble va en el que las acciones logradas se sostengan en el
tiempo y sean intervenciones de excelencia.
permite hacer grandes cosas, en contraposicin al trabajo

individual, donde se tiene un alcance limitado. De all se
reafirma que la cooperacin no es una ddiva, ni tampoco
puede ser vista exclusivamente como recursos econmicos;
la cooperacin abarca un espectro ms amplio de relaciones
entre pases que privilegia la solidaridad y el respeto mutuo.
En este espacio, agradecer al Canciller, Econ. Ricardo Patio,
por su visin y aporte a la orientacin de la cooperacin en
la Poltica Exterior Ecuatoriana, as como a las instituciones
pblicas que formaron parte de esta construccin colectiva,
que aborda la primera temtica de la Agenda Nacional que
ser acompaada de un segundo captulo orientado a la
Cooperacin Sur-Sur.
Gabriela Rosero Moncayo

Secretaria Tcnica de Cooperacin Internacional
Finalmente hay que sealar que, desde la SETECI, se trabaja

intensamente en que la cooperacin est orientada a que se
mire al Ecuador como un socio estratgico en la arena de la
Cooperacin Sur-Sur, donde se resalta el trabajo en conjunto
para lograr los objetivos propuestos, una suma de manos que
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Internacional ha desarrollado la Agenda Nacional de

Cooperacin Internacional, la cual plantea las orientaciones
y la focalizacin de las lneas de trabajo con miras a 2017.
Es tiempo de marcar pautas ms profundas para garantizar
la soberana en materia de Cooperacin Internacional,
permitiendo visibilizar los logros alcanzados por el pas,
profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad
de las metas alcanzadas.
La Agenda Nacional de Cooperacin Internacional constituye,
entonces, una herramienta para que todos los actores
involucrados en el ciclo de gestin de la cooperacin,
se sumen al proceso de canalizarla hacia las prioridades
nacionales y afianzar las potencialidades del pas en la regin
y en el sistema internacional.
Estamos caminando a una nueva independencia de la ayuda
internacional para que la cooperacin se instaure no solo
como ayuda monetaria, sino, ante todo, como un intercambio
de doble va en el que las acciones logradas se sostengan en el
tiempo y sean intervenciones de excelencia.
permite hacer grandes cosas, en contraposicin al trabajo

individual, donde se tiene un alcance limitado. De all se
reafirma que la cooperacin no es una ddiva, ni tampoco
puede ser vista exclusivamente como recursos econmicos;
la cooperacin abarca un espectro ms amplio de relaciones
entre pases que privilegia la solidaridad y el respeto mutuo.
En este espacio, agradecer al Canciller, Econ. Ricardo Patio,
por su visin y aporte a la orientacin de la cooperacin en
la Poltica Exterior Ecuatoriana, as como a las instituciones
pblicas que formaron parte de esta construccin colectiva,
que aborda la primera temtica de la Agenda Nacional que
ser acompaada de un segundo captulo orientado a la
Cooperacin Sur-Sur.
Gabriela Rosero Moncayo

Secretaria Tcnica de Cooperacin Internacional
Finalmente hay que sealar que, desde la SETECI, se trabaja

intensamente en que la cooperacin est orientada a que se
mire al Ecuador como un socio estratgico en la arena de la
Cooperacin Sur-Sur, donde se resalta el trabajo en conjunto
para lograr los objetivos propuestos, una suma de manos que
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El Ecuador aboga por un cambio profundo en el sistema y la
estructura de la gobernanza de la Cooperacin Internacional que

se adapte a las nuevas realidades del sistema internacional e incida
en la transformacin de las asimetras de poder en los procesos de
toma de decisiones. Tener la capacidad de hacerlo implica haber
iniciado con la transformacin casa adentro; es decir, hacer
una revisin de nuestros valores, nuestros intereses y del papel
que juega la cooperacin en el Ecuador, sus potencialidades, sus
limitaciones y el verdadero aporte que esta tiene en la consecucin
del Buen Vivir.
Hemos volcado nuestros esfuerzos para generar las condiciones
necesarias para una gestin soberana y eficiente de la cooperacin
con un enfoque endgeno, consolidando la institucionalidad
pblica y la gestin tcnica especializada como un mecanismo para
canalizar recursos financieros y tcnicos a nuestras prioridades
nacionales.
18
19
El Ecuador aboga por un cambio profundo en el sistema y la
estructura de la gobernanza de la Cooperacin Internacional que

se adapte a las nuevas realidades del sistema internacional e incida
en la transformacin de las asimetras de poder en los procesos de
toma de decisiones. Tener la capacidad de hacerlo implica haber
iniciado con la transformacin casa adentro; es decir, hacer
una revisin de nuestros valores, nuestros intereses y del papel
que juega la cooperacin en el Ecuador, sus potencialidades, sus
limitaciones y el verdadero aporte que esta tiene en la consecucin
del Buen Vivir.
Hemos volcado nuestros esfuerzos para generar las condiciones
necesarias para una gestin soberana y eficiente de la cooperacin
con un enfoque endgeno, consolidando la institucionalidad
pblica y la gestin tcnica especializada como un mecanismo para
canalizar recursos financieros y tcnicos a nuestras prioridades
nacionales.
18
19
1 Ttulo VI Rgimen de
Desarrollo, Captulo 4
Soberana Econmica-Art
299 de la Constitucin,
Art. 3 de la Ley Orgnica
de la Contralora General
del Estado y Art. 40
de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera.
20
Esta transformacin se inici en el ao 2007 y, al igual que en otros

sectores, debimos recuperar la planificacin de la cooperacin.
Bajo los lineamientos dictados por nuestra Constitucin y el
primer Plan Nacional para el Buen Vivir, se fortaleci la normativa,
la regulacin y el control de acuerdo a los desafos nacionales, para
lo cual se debieron fortalecer los procesos tcnicos de gestin y
construir mecanismos de registro y evaluacin nacionales.
Los resultados alcanzados por la Revolucin Ciudadana a travs de

la gestin pblica en el Ecuador nos llevan a una nueva etapa: la de
consolidacin de una gestin estratgica de la cooperacin como
parte de la poltica exterior para lograr excelencia y calidad en los
recursos tanto financieros como tcnicos que el Ecuador recibe,
articulando los lineamientos de la poltica exterior con la poltica
nacional.
La Constitucin de 2008 define el tratamiento de los recursos

pblicos1 financiados por la Cooperacin Internacional No
Reembolsable que manejan las instituciones del Gobierno
Central, Entidades Autnomas y descentralizadas que consten
como parte del presupuesto del Estado.
As, hemos avanzado con la inclusin de la Poltica Pblica de

Cooperacin en nuestra Agenda Sectorial 2013-2017: Consolidar
una gestin soberana de la cooperacin internacional en
consonancia con la transformacin de la matriz productiva y el
fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur.
Posteriormente se logr la obligatoriedad de que los recursos

financieros de Cooperacin Internacional negociados se alinearan
al Plan Nacional para el Buen Vivir, principalmente en los ejes
de transformacin que permitiran contribuir a la defensa de
los intereses nacionales, democratizar los productos y servicios
del desarrollo a todas las poblaciones y territorios, con el fin de
incrementar las oportunidades de toda la poblacin, fortalecer
nuestras capacidades cientficas y tecnolgicas y promover la
integracin inteligente y soberana en Latinoamrica y el Caribe.
Llevar adelante nuestras metas de poltica supone dotar de una

nueva identidad a la cooperacin ecuatoriana y fortalecer su rol
en la poltica exterior pues, hoy ms que nunca, Ecuador busca
posicionarse a nivel internacional a travs de la diversificacin
de sus relaciones e intercambios, as como en la definicin de
espacios de acuerdos comunes y dilogo poltico que fortalezcan
la integracin latinoamericana y caribea.
Como resultado de ello, los recursos financieros de Cooperacin

Internacional que contribuyen a las instituciones pblicas deben
usar nuestros sistemas nacionales de planificacin, finanzas y
compras pblicas; adems contamos con mecanismos para regular
y transparentar las acciones realizadas por organizaciones no
gubernamentales internacionales.
A nivel nacional, debemos ser conscientes de la diversidad de

actores que conforman el Sistema Ecuatoriano de Cooperacin
Internacional (SECI) y el nivel de incidencia en la sociedad civil, los
gobiernos descentralizados y las empresas privadas, pues nuestra
mejor estrategia contra las agendas hegemnicas mundiales es el
fortalecimiento de los sistemas soberanos, la presencia del Estado
y la construccin de posturas propias para lo cual necesitamos un
instrumento que permita establecer claramente las prioridades
21
1 Ttulo VI Rgimen de
Desarrollo, Captulo 4
Soberana Econmica-Art
299 de la Constitucin,
Art. 3 de la Ley Orgnica
de la Contralora General
del Estado y Art. 40
de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera.
20
Esta transformacin se inici en el ao 2007 y, al igual que en otros

sectores, debimos recuperar la planificacin de la cooperacin.
Bajo los lineamientos dictados por nuestra Constitucin y el
primer Plan Nacional para el Buen Vivir, se fortaleci la normativa,
la regulacin y el control de acuerdo a los desafos nacionales, para
lo cual se debieron fortalecer los procesos tcnicos de gestin y
construir mecanismos de registro y evaluacin nacionales.
Los resultados alcanzados por la Revolucin Ciudadana a travs de

la gestin pblica en el Ecuador nos llevan a una nueva etapa: la de
consolidacin de una gestin estratgica de la cooperacin como
parte de la poltica exterior para lograr excelencia y calidad en los
recursos tanto financieros como tcnicos que el Ecuador recibe,
articulando los lineamientos de la poltica exterior con la poltica
nacional.
La Constitucin de 2008 define el tratamiento de los recursos

pblicos1 financiados por la Cooperacin Internacional No
Reembolsable que manejan las instituciones del Gobierno
Central, Entidades Autnomas y descentralizadas que consten
como parte del presupuesto del Estado.
As, hemos avanzado con la inclusin de la Poltica Pblica de

Cooperacin en nuestra Agenda Sectorial 2013-2017: Consolidar
una gestin soberana de la cooperacin internacional en
consonancia con la transformacin de la matriz productiva y el
fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur.
Posteriormente se logr la obligatoriedad de que los recursos

financieros de Cooperacin Internacional negociados se alinearan
al Plan Nacional para el Buen Vivir, principalmente en los ejes
de transformacin que permitiran contribuir a la defensa de
los intereses nacionales, democratizar los productos y servicios
del desarrollo a todas las poblaciones y territorios, con el fin de
incrementar las oportunidades de toda la poblacin, fortalecer
nuestras capacidades cientficas y tecnolgicas y promover la
integracin inteligente y soberana en Latinoamrica y el Caribe.
Llevar adelante nuestras metas de poltica supone dotar de una

nueva identidad a la cooperacin ecuatoriana y fortalecer su rol
en la poltica exterior pues, hoy ms que nunca, Ecuador busca
posicionarse a nivel internacional a travs de la diversificacin
de sus relaciones e intercambios, as como en la definicin de
espacios de acuerdos comunes y dilogo poltico que fortalezcan
la integracin latinoamericana y caribea.
Como resultado de ello, los recursos financieros de Cooperacin

Internacional que contribuyen a las instituciones pblicas deben
usar nuestros sistemas nacionales de planificacin, finanzas y
compras pblicas; adems contamos con mecanismos para regular
y transparentar las acciones realizadas por organizaciones no
gubernamentales internacionales.
A nivel nacional, debemos ser conscientes de la diversidad de

actores que conforman el Sistema Ecuatoriano de Cooperacin
Internacional (SECI) y el nivel de incidencia en la sociedad civil, los
gobiernos descentralizados y las empresas privadas, pues nuestra
mejor estrategia contra las agendas hegemnicas mundiales es el
fortalecimiento de los sistemas soberanos, la presencia del Estado
y la construccin de posturas propias para lo cual necesitamos un
instrumento que permita establecer claramente las prioridades
21
nacionales en materia de cooperacin: la Agenda Nacional de

Cooperacin Internacional.
El presente documento es la primera entrega de la Agenda de
Cooperacin, incluye el desarrollo de la Poltica de Cooperacin
en el Ecuador y se enfoca en la definicin de las prioridades
de cooperacin hacia el fortalecimiento de talento humano,
conocimiento e innovacin como aportes a la transformacin
de la matriz productiva. Esta primera entrega es fundamental,
pues puntualiza las necesidades ecuatorianas de Cooperacin
Internacional que enmarcar la complementariedad de los socios
cooperantes durante el periodo 2014-2017.
Esta Secretara publicar la segunda parte de la Agenda Nacional
de Cooperacin Internacional, con el propsito de detallar los
lineamientos, estrategias y criterios especficos para la cooperacin
Sur-Sur y la eficacia de la cooperacin a nivel local.
El Ecuador reconoce, por medio de la Constitucin de 2008, los

principios de soberana y no injerencia en los asuntos internos
de los Estados, as como el respeto irrestricto de los derechos
humanos,2 reconocidos como interdependientes y de igual
jerarqua. Los principios y directrices generales establecidos en
la Constitucin del Ecuador orientan el accionar poltico, social
y econmico de la totalidad de la ciudadana ecuatoriana y de las
instituciones internacionales presentes en el territorio nacional.
Adems, la misma Constitucin, en su prembulo, seala: Decidimos

construir un pas democrtico, comprometido con la integracin
latinoamericana, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la
tierra. Con estos antecedentes, el 15 de julio de 2010, mediante
Decreto Ejecutivo No. 4299, publicado en el Registro Oficial No.
246 del 29 de julio del mismo ao, la Agencia Ecuatoriana de
Cooperacin se trasform en Secretara Tcnica de Cooperacin
Internacional (SETECI), asumiendo nuevas competencias y funciones
mediante la articulacin, gestin y negociacin de los recursos de
22
2 Constitucin Poltica del

Ecuador (2008), Art. 11,
numeral 6.
23
nacionales en materia de cooperacin: la Agenda Nacional de

El presente documento es la primera entrega de la Agenda de
Cooperacin, incluye el desarrollo de la Poltica de Cooperacin
en el Ecuador y se enfoca en la definicin de las prioridades
de cooperacin hacia el fortalecimiento de talento humano,
conocimiento e innovacin como aportes a la transformacin
de la matriz productiva. Esta primera entrega es fundamental,
pues puntualiza las necesidades ecuatorianas de Cooperacin
Internacional que enmarcar la complementariedad de los socios
cooperantes durante el periodo 2014-2017.
Esta Secretara publicar la segunda parte de la Agenda Nacional
de Cooperacin Internacional, con el propsito de detallar los
lineamientos, estrategias y criterios especficos para la cooperacin
Sur-Sur y la eficacia de la cooperacin a nivel local.
El Ecuador reconoce, por medio de la Constitucin de 2008, los

principios de soberana y no injerencia en los asuntos internos
de los Estados, as como el respeto irrestricto de los derechos
humanos,2 reconocidos como interdependientes y de igual
jerarqua. Los principios y directrices generales establecidos en
la Constitucin del Ecuador orientan el accionar poltico, social
y econmico de la totalidad de la ciudadana ecuatoriana y de las
instituciones internacionales presentes en el territorio nacional.
Adems, la misma Constitucin, en su prembulo, seala: Decidimos

construir un pas democrtico, comprometido con la integracin
latinoamericana, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la
tierra. Con estos antecedentes, el 15 de julio de 2010, mediante
Decreto Ejecutivo No. 4299, publicado en el Registro Oficial No.
246 del 29 de julio del mismo ao, la Agencia Ecuatoriana de
Cooperacin se trasform en Secretara Tcnica de Cooperacin
Internacional (SETECI), asumiendo nuevas competencias y funciones
mediante la articulacin, gestin y negociacin de los recursos de
22
2 Constitucin Poltica del

Ecuador (2008), Art. 11,
numeral 6.
23
la Cooperacin Internacional, transparentando su accionar para

mejorar su impacto en la poblacin.
En el transcurso de los aos, la SETECI ha ido desarrollando
diferentes instrumentos tcnicos para la gestin eficiente de
la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el pas, con
el objetivo de canalizar la Cooperacin Internacional hacia las
prioridades nacionales e insertar las potencialidades del pas
en la regin y en el sistema mundo para consolidar su gestin
soberana.3
El marco legal de referencia y los objetivos citados nos indican
los fundamentos sobre los cuales se construyen los pilares
de la Cooperacin Internacional en Ecuador y sus principios.
Los diferentes gestores de la Cooperacin Internacional y la
academia en general han profundizado bajo diferentes enfoques
y perspectivas, los que se consideran como los principios bsicos
de la Cooperacin Internacional. Al respecto, las numerosas
cumbres y eventos de alto nivel han conceptualizado tales
enfoques mediante la firma de declaraciones como las de Pars,
Accra y Busn.
3 Objetivo de la Poltica
Pblica de Cooperacin
Internacional.
24
La Declaracin de Pars ha establecido cinco principios que

el Ecuador ha ratificado asumiendo sus especificidades
como mecanismo de exigibilidad hacia los cooperantes
internacionales que actan en el pas. Apropiacin, alineacin,
armonizacin, mutua responsabilidad y gestin orientada
a resultados son los principios rectores establecidos en la
capital francesa que nos proporcionan un marco de referencia
globalmente reconocido.
Al mismo tiempo, los compromisos del Programa de Accin de

Accra han asumido la necesidad de incorporar en la agenda de la
eficacia de la ayuda a las organizaciones de la sociedad civil y los
gobiernos locales y han enfatizado la armonizacin de la ayuda, la
racionalizacin de los esfuerzos y el fortalecimiento del impacto
de las acciones entre cada donante y pas socio. Posteriormente, en
Busn se ha modificado parcialmente el enfoque de la cooperacin
tradicional mediante la evolucin desde el enfoque de la ayuda
eficaz hacia una visin de una cooperacin para un desarrollo
eficaz.
Adems, la Alianza de Busn para el desarrollo eficaz ha buscado
dar un impulso diferente a los principios de la eficacia de la
ayuda poniendo nfasis en los Estados frgiles, la lucha contra la
corrupcin, los flujos ilcitos y la financiacin relacionada con el
cambio climtico. Complementariamente, se han reconocido los
avances de la Cooperacin Sur-Sur y Triangular, como modalidades
particulares fortalecidas directamente por medio de diferentes
programas y proyectos impulsores de una nueva y fresca visin
y; por ende, de unos nuevos principios en el panorama de la
El Ecuador es un actor proactivo en la definicin y puesta en
marcha de tales principios en su doble rol en la gestin de la
Cooperacin Sur-Sur, motivo por el cual se han definido los
siguientes principios: la Horizontalidad, el Consenso, la Equidad,
el Respeto y el Intercambio tico.
A pesar de ello, somos conscientes de que la Cooperacin
Internacional No Reembolsable sigue estructurada, en su
gran mayora, sobre la base de las relaciones tradicionales de
25
la Cooperacin Internacional, transparentando su accionar para

mejorar su impacto en la poblacin.
En el transcurso de los aos, la SETECI ha ido desarrollando
diferentes instrumentos tcnicos para la gestin eficiente de
la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el pas, con
el objetivo de canalizar la Cooperacin Internacional hacia las
prioridades nacionales e insertar las potencialidades del pas
en la regin y en el sistema mundo para consolidar su gestin
soberana.3
El marco legal de referencia y los objetivos citados nos indican
los fundamentos sobre los cuales se construyen los pilares
de la Cooperacin Internacional en Ecuador y sus principios.
Los diferentes gestores de la Cooperacin Internacional y la
academia en general han profundizado bajo diferentes enfoques
y perspectivas, los que se consideran como los principios bsicos
de la Cooperacin Internacional. Al respecto, las numerosas
cumbres y eventos de alto nivel han conceptualizado tales
enfoques mediante la firma de declaraciones como las de Pars,
Accra y Busn.
3 Objetivo de la Poltica
Pblica de Cooperacin
Internacional.
24
La Declaracin de Pars ha establecido cinco principios que

el Ecuador ha ratificado asumiendo sus especificidades
como mecanismo de exigibilidad hacia los cooperantes
internacionales que actan en el pas. Apropiacin, alineacin,
armonizacin, mutua responsabilidad y gestin orientada
a resultados son los principios rectores establecidos en la
capital francesa que nos proporcionan un marco de referencia
globalmente reconocido.
Al mismo tiempo, los compromisos del Programa de Accin de

Accra han asumido la necesidad de incorporar en la agenda de la
eficacia de la ayuda a las organizaciones de la sociedad civil y los
gobiernos locales y han enfatizado la armonizacin de la ayuda, la
racionalizacin de los esfuerzos y el fortalecimiento del impacto
de las acciones entre cada donante y pas socio. Posteriormente, en
Busn se ha modificado parcialmente el enfoque de la cooperacin
tradicional mediante la evolucin desde el enfoque de la ayuda
eficaz hacia una visin de una cooperacin para un desarrollo
eficaz.
Adems, la Alianza de Busn para el desarrollo eficaz ha buscado
dar un impulso diferente a los principios de la eficacia de la
ayuda poniendo nfasis en los Estados frgiles, la lucha contra la
corrupcin, los flujos ilcitos y la financiacin relacionada con el
cambio climtico. Complementariamente, se han reconocido los
avances de la Cooperacin Sur-Sur y Triangular, como modalidades
particulares fortalecidas directamente por medio de diferentes
programas y proyectos impulsores de una nueva y fresca visin
y; por ende, de unos nuevos principios en el panorama de la
El Ecuador es un actor proactivo en la definicin y puesta en
marcha de tales principios en su doble rol en la gestin de la
Cooperacin Sur-Sur, motivo por el cual se han definido los
siguientes principios: la Horizontalidad, el Consenso, la Equidad,
el Respeto y el Intercambio tico.
A pesar de ello, somos conscientes de que la Cooperacin
Internacional No Reembolsable sigue estructurada, en su
gran mayora, sobre la base de las relaciones tradicionales de
25
cooperacin, bilaterales y multilaterales. En este contexto, es

imprescindible visibilizar y respetar los principios con los cuales
la cooperacin ecuatoriana se gestiona, tanto la cooperacin
tradicional como la Sur-Sur y la triangular, a fin de incluir en
nuestras negociaciones internacionales la visin ecuatoriana,
fortaleciendo as la construccin e implementacin de una
Cooperacin para el Buen Vivir.
No obstante, es necesario definir el cuadro de referencia de
la cooperacin como una forma de vida para el Buen Vivir,
una minga constante que invita a la generosidad, que motiva
a aportar, participar y comprometernos desde nuestras
capacidades y potencialidades, rescatando nuestros saberes
ancestrales, valorando las experiencias exitosas (), por medio
de un intercambio tico de doble va. Cuando cooperamos, nos
corresponsabilizamos de nuestra situacin actual, de nuestros
desafos como comunidad y como sociedad, para proyectarnos
a una situacin futura. En este sentido, la cooperacin es una
herramienta que permite visibilizar los logros realizados por el
pas, profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad
de las metas alcanzadas.4
Con estos antecedentes, esta Secretara toma como pilares para la
gestin de la Cooperacin Internacional Ecuatoriana, los siguientes
principios:
4 Gabriela Rosero,
Revista Cooperamos
No. 7, 2014.
26
Buen Vivir
El principio de Cooperacin para el Buen Vivir pretende especificar

cmo la Cooperacin Internacional No Reembolsable, tanto
promovida como recibida por el Ecuador, apunta al establecimiento
de iniciativas que incluyan los diferentes elementos del Buen Vivir:
La cohesin social, los valores comunitarios y la participacin
activa de individuos y colectividades en las decisiones relevantes
para la construccin de su propio destino y felicidad,5 adems de
los principios y orientaciones del Buen Vivir o Sumak Kawsay. Cabe
especificar que la definicin de reas prioritarias enfocadas a la
transformacin de la matriz productiva y a la trasferencia de ciencia
y tecnologa no incluyen perjuicio alguno para la inclusin de las
franjas de la sociedad histricamente marginadas, sino, al contrario,
ser prioridad su inclusin en los procesos de desarrollo para la
consecucin del Buen Vivir. Adems se valorarn positivamente las
iniciativas que fomenten la preservacin y desarrollo de los saberes
ancestrales como herramienta de inclusin intercultural de las
comunidades tradicionales.
5 SENPLADES, Plan Nacional de Buen Vivir - PNBV 2013-2017, Quito - Ecuador, 2014.
27
cooperacin, bilaterales y multilaterales. En este contexto, es

imprescindible visibilizar y respetar los principios con los cuales
la cooperacin ecuatoriana se gestiona, tanto la cooperacin
tradicional como la Sur-Sur y la triangular, a fin de incluir en
nuestras negociaciones internacionales la visin ecuatoriana,
fortaleciendo as la construccin e implementacin de una
Cooperacin para el Buen Vivir.
No obstante, es necesario definir el cuadro de referencia de
la cooperacin como una forma de vida para el Buen Vivir,
una minga constante que invita a la generosidad, que motiva
a aportar, participar y comprometernos desde nuestras
capacidades y potencialidades, rescatando nuestros saberes
ancestrales, valorando las experiencias exitosas (), por medio
de un intercambio tico de doble va. Cuando cooperamos, nos
corresponsabilizamos de nuestra situacin actual, de nuestros
desafos como comunidad y como sociedad, para proyectarnos
a una situacin futura. En este sentido, la cooperacin es una
herramienta que permite visibilizar los logros realizados por el
pas, profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad
de las metas alcanzadas.4
Con estos antecedentes, esta Secretara toma como pilares para la
gestin de la Cooperacin Internacional Ecuatoriana, los siguientes
principios:
4 Gabriela Rosero,
Revista Cooperamos
No. 7, 2014.
26
Buen Vivir
El principio de Cooperacin para el Buen Vivir pretende especificar

cmo la Cooperacin Internacional No Reembolsable, tanto
promovida como recibida por el Ecuador, apunta al establecimiento
de iniciativas que incluyan los diferentes elementos del Buen Vivir:
La cohesin social, los valores comunitarios y la participacin
activa de individuos y colectividades en las decisiones relevantes
para la construccin de su propio destino y felicidad,5 adems de
los principios y orientaciones del Buen Vivir o Sumak Kawsay. Cabe
especificar que la definicin de reas prioritarias enfocadas a la
transformacin de la matriz productiva y a la trasferencia de ciencia
y tecnologa no incluyen perjuicio alguno para la inclusin de las
franjas de la sociedad histricamente marginadas, sino, al contrario,
ser prioridad su inclusin en los procesos de desarrollo para la
consecucin del Buen Vivir. Adems se valorarn positivamente las
iniciativas que fomenten la preservacin y desarrollo de los saberes
ancestrales como herramienta de inclusin intercultural de las
comunidades tradicionales.
5 SENPLADES, Plan Nacional de Buen Vivir - PNBV 2013-2017, Quito - Ecuador, 2014.
27
Intercambio tico
La cooperacin como intercambio tico implica un nuevo paradigma

enmarcado en el intercambio justo, equitativo y no condicionado de
conocimientos y experiencias que pretende el aprendizaje mutuo, ya
no desde las limitaciones y carencias, sino desde las potencialidades
como principal riqueza del ser humano.
Complementariedad
Entendemos el principio de complementariedad como aquel

que direcciona los esfuerzos de la Cooperacin Internacional No
Reembolsable a fortalecer e impulsar el desarrollo de las iniciativas
ya establecidas y promovidas por las instituciones nacionales y
locales con el propsito de cooperar para reducir sus necesidades y
aumentar sus capacidades. En este sentido, la cooperacin debe ser
un complemento a los esfuerzos nacionales en pro del Buen Vivir.
Soberana6
El Ecuador es soberano en la definicin de todas sus polticas y

estrategias de desarrollo; adems, promueve la coherencia entre las
mismas, ya que es consciente de que la Cooperacin Internacional es
solo una parte del conjunto de polticas que influyen en las relaciones
internacionales. Este principio hace explcita referencia al respeto
de la soberana de los pueblos, as como a la no injerencia en los
asuntos internos de los pases socios, al respeto a las prioridades y a
los sistemas nacionales en una lgica de reciprocidad.
Eficacia
El principio de eficacia pretende englobar en s a la totalidad de los

cinco principios de la Declaracin de Pars. Para ello, la SETECI ha
realizado la conceptualizacin de dichos principios, a partir de la
realidad nacional:
6 La Constitucin de 2008 contempla estrategias al concepto de Soberana dividindolo en categoras que orientan a la poltica pblica
nacional. Estas son: La soberana popular, la soberana nacional, la soberana alimentaria, la soberana econmica, la soberana
energtica y la soberana en las relaciones internacionales. El artculo 416 establece que las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores.
28
29
Intercambio tico
La cooperacin como intercambio tico implica un nuevo paradigma

enmarcado en el intercambio justo, equitativo y no condicionado de
conocimientos y experiencias que pretende el aprendizaje mutuo, ya
no desde las limitaciones y carencias, sino desde las potencialidades
como principal riqueza del ser humano.
Complementariedad
Entendemos el principio de complementariedad como aquel

que direcciona los esfuerzos de la Cooperacin Internacional No
Reembolsable a fortalecer e impulsar el desarrollo de las iniciativas
ya establecidas y promovidas por las instituciones nacionales y
locales con el propsito de cooperar para reducir sus necesidades y
aumentar sus capacidades. En este sentido, la cooperacin debe ser
un complemento a los esfuerzos nacionales en pro del Buen Vivir.
Soberana6
El Ecuador es soberano en la definicin de todas sus polticas y

estrategias de desarrollo; adems, promueve la coherencia entre las
mismas, ya que es consciente de que la Cooperacin Internacional es
solo una parte del conjunto de polticas que influyen en las relaciones
internacionales. Este principio hace explcita referencia al respeto
de la soberana de los pueblos, as como a la no injerencia en los
asuntos internos de los pases socios, al respeto a las prioridades y a
los sistemas nacionales en una lgica de reciprocidad.
Eficacia
El principio de eficacia pretende englobar en s a la totalidad de los

cinco principios de la Declaracin de Pars. Para ello, la SETECI ha
realizado la conceptualizacin de dichos principios, a partir de la
realidad nacional:
6 La Constitucin de 2008 contempla estrategias al concepto de Soberana dividindolo en categoras que orientan a la poltica pblica
nacional. Estas son: La soberana popular, la soberana nacional, la soberana alimentaria, la soberana econmica, la soberana
energtica y la soberana en las relaciones internacionales. El artculo 416 establece que las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores.
28
29
Alineacin: la normativa nacional y la poltica pblica han sido

determinadas y permiten plenamente la aplicacin del principio
de alineacin, as como del criterio de cooperacin desligada o no
condicionada, a travs del empoderamiento de las instituciones
nacionales y locales, en la aplicacin de los instrumentos de
planificacin tanto del nivel central como territorial, el uso de los
sistemas locales y nacionales, tales como el de compras pblicas,
entre otros, para evitar la duplicidad de gestin y los esfuerzos
paralelos.
Apropiacin: tal como el Plan Nacional para el Buen Vivir lo
menciona, la libertad, la soberana y la autodeterminacin de
los Estados nacionales crearn un nuevo orden internacional para
fomentar la construccin de un mundo multipolar, las relaciones
pacficas entre los pueblos y el bienestar general de la humanidad
(PNBV, 2013); de igual manera declara que el Ecuador ha pasado
de ser un sujeto pasivo, ejecutor de decisiones de sujetos
externos, a ser un Estado impulsor de posiciones regionales
que se fundamentan en la independencia y la igualdad jurdica
de los Estados en asuntos internos de otros (PNBV, 2013). Lo
mencionado tanto en la Constitucin como en la poltica pblica
favorece el proceso de empoderamiento de los actores nacionales
y territoriales para dirigir el curso de las acciones prioritarias,
lo cual se da a travs de los diferentes niveles de planificacin
que las instituciones nacionales y locales desarrollan. Por eso
promovemos que sean los pases socios quienes deben dirigir el
30
curso de sus procesos de desarrollo y por ende, deben ser estos

quienes ejercen la autoridad sobre las polticas y estrategias para
el desarrollo.
Armonizacin: el principio de armonizacin busca fortalecer
las capacidades institucionales en el desarrollo de espacios,
mecanismos, instrumentos, entre otros, con el objetivo de
disminuir tanto la fragmentacin de la Cooperacin Internacional
como la duplicidad de las iniciativas realizadas por el socio
cooperante y ms bien fortalecer la corresponsabilidad, as como
la especializacin y el agregado de valor de los cooperantes.
Gestin orientada a resultados: la definicin del principio de
gestin basada en resultados se asemeja a las definiciones
planteadas por los conceptos de eficacia e impacto, incluidas
en la Resolucin No. 0009-CNC-2011 del Consejo Nacional de
Competencias, las cuales tienen como objetivo administrar
los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a
resultados, haciendo referencia a la consecucin y visibilizacin
de los objetivos y resultados de los programas y proyectos de
Cooperacin Internacional, as como a la verificacin de los
impactos de largo alcance de dichos objetivos
Mutua responsabilidad: el principio de mutua responsabilidad va
de la mano con los conceptos de corresponsabilidad, transparencia
y rendicin de cuentas, mismos que hacen referencia explcita a
31
Alineacin: la normativa nacional y la poltica pblica han sido

determinadas y permiten plenamente la aplicacin del principio
de alineacin, as como del criterio de cooperacin desligada o no
condicionada, a travs del empoderamiento de las instituciones
nacionales y locales, en la aplicacin de los instrumentos de
planificacin tanto del nivel central como territorial, el uso de los
sistemas locales y nacionales, tales como el de compras pblicas,
entre otros, para evitar la duplicidad de gestin y los esfuerzos
paralelos.
Apropiacin: tal como el Plan Nacional para el Buen Vivir lo
menciona, la libertad, la soberana y la autodeterminacin de
los Estados nacionales crearn un nuevo orden internacional para
fomentar la construccin de un mundo multipolar, las relaciones
pacficas entre los pueblos y el bienestar general de la humanidad
(PNBV, 2013); de igual manera declara que el Ecuador ha pasado
de ser un sujeto pasivo, ejecutor de decisiones de sujetos
externos, a ser un Estado impulsor de posiciones regionales
que se fundamentan en la independencia y la igualdad jurdica
de los Estados en asuntos internos de otros (PNBV, 2013). Lo
mencionado tanto en la Constitucin como en la poltica pblica
favorece el proceso de empoderamiento de los actores nacionales
y territoriales para dirigir el curso de las acciones prioritarias,
lo cual se da a travs de los diferentes niveles de planificacin
que las instituciones nacionales y locales desarrollan. Por eso
promovemos que sean los pases socios quienes deben dirigir el
30
curso de sus procesos de desarrollo y por ende, deben ser estos

quienes ejercen la autoridad sobre las polticas y estrategias para
el desarrollo.
Armonizacin: el principio de armonizacin busca fortalecer
las capacidades institucionales en el desarrollo de espacios,
mecanismos, instrumentos, entre otros, con el objetivo de
disminuir tanto la fragmentacin de la Cooperacin Internacional
como la duplicidad de las iniciativas realizadas por el socio
cooperante y ms bien fortalecer la corresponsabilidad, as como
la especializacin y el agregado de valor de los cooperantes.
Gestin orientada a resultados: la definicin del principio de
gestin basada en resultados se asemeja a las definiciones
planteadas por los conceptos de eficacia e impacto, incluidas
en la Resolucin No. 0009-CNC-2011 del Consejo Nacional de
Competencias, las cuales tienen como objetivo administrar
los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a
resultados, haciendo referencia a la consecucin y visibilizacin
de los objetivos y resultados de los programas y proyectos de
Cooperacin Internacional, as como a la verificacin de los
impactos de largo alcance de dichos objetivos
Mutua responsabilidad: el principio de mutua responsabilidad va
de la mano con los conceptos de corresponsabilidad, transparencia
y rendicin de cuentas, mismos que hacen referencia explcita a
31
las responsabilidades compartidas entre los diferentes socios de

cooperacin a la hora de gestionar iniciativas de cooperacin
en todas sus fases, adems de su deber de explicar, socializar y
responder a la ciudadana sobre el manejo de los recursos a su
disposicin y sobre sus resultados logrados.
de la informacin relativa a la CINR estableciendo sistemas

transparentes de gestin de las finanzas y fortaleciendo las
capacidades de la totalidad de los actores del Sistema Ecuatoriano
de Cooperacin Internacional (SECI).
Priorizacin efectiva y de calidad
Transparencia
El principio de transparencia se constituye sobre dos grandes

pilares: el primero es el acceso pblico a la informacin de
la Cooperacin Internacional No Reembolsable; el segundo,
la rendicin de cuentas por parte de las autoridades e
instituciones pblicas, as como de los cooperantes. Estos dos
pilares, estructurados a travs del uso de herramientas tcnicas
de democratizacin de la informacin7 e instrumentos de
visibilizacin de resultados, permiten la difusin y utilizacin
La priorizacin efectiva de las iniciativas de CINR se llevar a cabo

mediante el establecimiento de criterios tcnicos de referencia
que aseguren el direccionamiento de las iniciativas compartidas
entre los Estados cooperantes hacia la consecucin de resultados
efectivos mediante la focalizacin de esfuerzos, tanto temticos
como territoriales, con el propsito de maximizar su impacto. El
principio de calidad debe ser una condicin bsica de actuacin de
las iniciativas de cooperacin, ya que las mismas deben promover
una trasformacin de la realidad para el logro del Buen Vivir. La
calidad de las intervenciones debe estar garantizada por criterios
tcnicos que apunten a la excelencia, a la priorizacin de los
esfuerzos sobre la base de las ventajas comparativas y a la divisin
del trabajo, garantizando que los principios de equidad social
y territorial orienten la distribucin de los recursos financieros y
tcnicos de la Cooperacin Internacional.
7 Vase el sistema SIGECI que alimenta el mapa interactivo de la CINR en el Ecuador:

http://app.seteci.gob.ec/mapa/
32
33
las responsabilidades compartidas entre los diferentes socios de

cooperacin a la hora de gestionar iniciativas de cooperacin
en todas sus fases, adems de su deber de explicar, socializar y
responder a la ciudadana sobre el manejo de los recursos a su
disposicin y sobre sus resultados logrados.
de la informacin relativa a la CINR estableciendo sistemas

transparentes de gestin de las finanzas y fortaleciendo las
capacidades de la totalidad de los actores del Sistema Ecuatoriano
de Cooperacin Internacional (SECI).
Priorizacin efectiva y de calidad
Transparencia
El principio de transparencia se constituye sobre dos grandes

pilares: el primero es el acceso pblico a la informacin de
la Cooperacin Internacional No Reembolsable; el segundo,
la rendicin de cuentas por parte de las autoridades e
instituciones pblicas, as como de los cooperantes. Estos dos
pilares, estructurados a travs del uso de herramientas tcnicas
de democratizacin de la informacin7 e instrumentos de
visibilizacin de resultados, permiten la difusin y utilizacin
La priorizacin efectiva de las iniciativas de CINR se llevar a cabo

mediante el establecimiento de criterios tcnicos de referencia
que aseguren el direccionamiento de las iniciativas compartidas
entre los Estados cooperantes hacia la consecucin de resultados
efectivos mediante la focalizacin de esfuerzos, tanto temticos
como territoriales, con el propsito de maximizar su impacto. El
principio de calidad debe ser una condicin bsica de actuacin de
las iniciativas de cooperacin, ya que las mismas deben promover
una trasformacin de la realidad para el logro del Buen Vivir. La
calidad de las intervenciones debe estar garantizada por criterios
tcnicos que apunten a la excelencia, a la priorizacin de los
esfuerzos sobre la base de las ventajas comparativas y a la divisin
del trabajo, garantizando que los principios de equidad social
y territorial orienten la distribucin de los recursos financieros y
tcnicos de la Cooperacin Internacional.
7 Vase el sistema SIGECI que alimenta el mapa interactivo de la CINR en el Ecuador:

http://app.seteci.gob.ec/mapa/
32
33
LOS ENFOQUES
TRANSVERSALES PARA
LA GESTIN DE LA
COOPERACIN ECUATORIANA
referencia la sustentabilidad ambiental, la equidad de gnero e

intergeneracional, la interculturalidad, el desarrollo equitativo
de los territorios, el respeto y la promocin de los derechos
humanos, as como el fortalecimiento de las capacidades del
conjunto de la poblacin ecuatoriana, como parte de un proceso
integral de promocin del Buen Vivir en todas sus dimensiones.
Por eso, conscientes de la interdependencia de los componentes que
conforman el Buen Vivir, tomaremos en cuenta las siguientes reas
transversales de cooperacin, como elementos fundamentales a la
hora de priorizar las iniciativas de cooperacin para el Buen Vivir
en sus diferentes roles:
La Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional del Ecuador
considera fundamental visibilizar la necesidad de incorporar

lneas transversales a la hora de implementar iniciativas de
desarrollo para el Buen Vivir en el pas y/o en otros pases. Las
lneas transversales son elementos de anlisis que debern
ser incorporados en todas las actividades que incluyan algn
elemento de cooperacin ecuatoriana, tanto por lo que se refiere
a la recepcin, como a la promocin de iniciativas en todas las
fases del ciclo de la cooperacin. Naturalmente, las diferentes
variables que caracterizan cada iniciativa de cooperacin son
elementos que deben ser tomados en cuenta para variar el nivel
de influencia e incorporacin de las reas transversales, segn
los niveles necesarios para su inclusin positiva en el contexto
sociocultural de intervencin y su sostenibilidad a largo plazo.
La Cooperacin Internacional No Reembolsable debe contribuir
a un proceso de desarrollo que tenga como ejes bsicos de
34
1. Enfoque de gnero
Las diferentes vertientes tericas que han conceptualizado el

enfoque de gnero a lo largo de su evolucin han retroalimentado
su aplicacin directa en las iniciativas de cooperacin para el
desarrollo. Al mismo tiempo, los convenios internacionales
suscritos por el pas, como la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),
35
LOS ENFOQUES
TRANSVERSALES PARA
LA GESTIN DE LA
COOPERACIN ECUATORIANA
referencia la sustentabilidad ambiental, la equidad de gnero e

intergeneracional, la interculturalidad, el desarrollo equitativo
de los territorios, el respeto y la promocin de los derechos
humanos, as como el fortalecimiento de las capacidades del
conjunto de la poblacin ecuatoriana, como parte de un proceso
integral de promocin del Buen Vivir en todas sus dimensiones.
Por eso, conscientes de la interdependencia de los componentes que
conforman el Buen Vivir, tomaremos en cuenta las siguientes reas
transversales de cooperacin, como elementos fundamentales a la
hora de priorizar las iniciativas de cooperacin para el Buen Vivir
en sus diferentes roles:
La Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional del Ecuador
considera fundamental visibilizar la necesidad de incorporar

lneas transversales a la hora de implementar iniciativas de
desarrollo para el Buen Vivir en el pas y/o en otros pases. Las
lneas transversales son elementos de anlisis que debern
ser incorporados en todas las actividades que incluyan algn
elemento de cooperacin ecuatoriana, tanto por lo que se refiere
a la recepcin, como a la promocin de iniciativas en todas las
fases del ciclo de la cooperacin. Naturalmente, las diferentes
variables que caracterizan cada iniciativa de cooperacin son
elementos que deben ser tomados en cuenta para variar el nivel
de influencia e incorporacin de las reas transversales, segn
los niveles necesarios para su inclusin positiva en el contexto
sociocultural de intervencin y su sostenibilidad a largo plazo.
La Cooperacin Internacional No Reembolsable debe contribuir
a un proceso de desarrollo que tenga como ejes bsicos de
34
1. Enfoque de gnero
Las diferentes vertientes tericas que han conceptualizado el

enfoque de gnero a lo largo de su evolucin han retroalimentado
su aplicacin directa en las iniciativas de cooperacin para el
desarrollo. Al mismo tiempo, los convenios internacionales
suscritos por el pas, como la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),
35
2. Sostenibilidad ambiental
y los documentos institucionales nacionales, como la Agenda

Nacional para las Mujeres y la Igualdad de Gnero 2013-2017,
estn propiciando la creacin de polticas pblicas inclusivas
desde los principios de igualdad sustantiva y no discriminacin.8 A
pesar de ello, somos conscientes de que la efectiva igualdad entre
hombres y mujeres sigue siendo un ideal ms que una realidad
en el mundo. Por eso, consideramos imprescindible la inclusin
del rea transversal de enfoque de gnero en todas las iniciativas
de Cooperacin Internacional para el Buen Vivir que promuevan el
cambio de estructuras sociales que an propician las desigualdades
entre hombres y mujeres y que impulsen la generacin de iniciativas
de accin positiva que nos permitan avanzar hacia la igualdad de
condiciones y posibilidades.
Segn el Informe Brundtland, el desarrollo sostenible busca

satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender
sus propias necesidades. Se incorpora la conceptualizacin del
rea transversal de sostenibilidad ambiental de esta definicin
universalmente reconocida y sobre la base del Objetivo 7 del
Plan Nacional para el Buen Vivir: Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y
global. El mismo Plan hace referencia a que la mayor ventaja
comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad, por ello
es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante
su conservacin y uso sustentable. Al mismo tiempo, se considera
prioritario el uso sostenible del patrimonio natural en todos sus
aspectos, la promocin de iniciativas de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico, el fomento a la insercin de tecnologas limpias,
el apoyo en la definicin de polticas preventivas que sepan
conjugar el relacionamiento entre el Buen Vivir y la naturaleza
como un elemento constante en la realizacin de iniciativas de
cooperacin, mediante la planificacin integral de iniciativas
sistmicas que sepan promover el desarrollo inclusivo para el Buen
Vivir en armona con la naturaleza.
8 Los acuerdos y compromisos asumidos por el Ecuador en materia de igualdad de gnero constan
tambin en la Constitucin de 2008, en el Artculo 11 numeral 2; Artculo 66 numeral 4 y
Artculo 70.
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37
2. Sostenibilidad ambiental
y los documentos institucionales nacionales, como la Agenda

Nacional para las Mujeres y la Igualdad de Gnero 2013-2017,
estn propiciando la creacin de polticas pblicas inclusivas
desde los principios de igualdad sustantiva y no discriminacin.8 A
pesar de ello, somos conscientes de que la efectiva igualdad entre
hombres y mujeres sigue siendo un ideal ms que una realidad
en el mundo. Por eso, consideramos imprescindible la inclusin
del rea transversal de enfoque de gnero en todas las iniciativas
de Cooperacin Internacional para el Buen Vivir que promuevan el
cambio de estructuras sociales que an propician las desigualdades
entre hombres y mujeres y que impulsen la generacin de iniciativas
de accin positiva que nos permitan avanzar hacia la igualdad de
condiciones y posibilidades.
Segn el Informe Brundtland, el desarrollo sostenible busca

satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender
sus propias necesidades. Se incorpora la conceptualizacin del
rea transversal de sostenibilidad ambiental de esta definicin
universalmente reconocida y sobre la base del Objetivo 7 del
Plan Nacional para el Buen Vivir: Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y
global. El mismo Plan hace referencia a que la mayor ventaja
comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad, por ello
es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante
su conservacin y uso sustentable. Al mismo tiempo, se considera
prioritario el uso sostenible del patrimonio natural en todos sus
aspectos, la promocin de iniciativas de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico, el fomento a la insercin de tecnologas limpias,
el apoyo en la definicin de polticas preventivas que sepan
conjugar el relacionamiento entre el Buen Vivir y la naturaleza
como un elemento constante en la realizacin de iniciativas de
cooperacin, mediante la planificacin integral de iniciativas
sistmicas que sepan promover el desarrollo inclusivo para el Buen
Vivir en armona con la naturaleza.
8 Los acuerdos y compromisos asumidos por el Ecuador en materia de igualdad de gnero constan
tambin en la Constitucin de 2008, en el Artculo 11 numeral 2; Artculo 66 numeral 4 y
Artculo 70.
36
37
38
3. Derechos humanos
4. Interculturalidad y participacin
La constante inclusin del enfoque de derechos humanos en las

iniciativas de cooperacin debe ser un valor bsico de referencia
de cada actuacin en y del Ecuador. Los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales son indispensables para lograr
el Buen Vivir. La Constitucin del Ecuador reconoce, en su artculo
11, cmo todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades y cmo nadie podr sufrir discriminaciones. A pesar de ello, es necesario establecer mecanismos
e instrumentos para poder garantizar tales derechos, ya que los
mismos se respetan solo cuando hay mecanismos sociales y polticos
que protegen a los colectivos y personas amenazados por su
incumplimiento. Por lo expuesto, ser considerada condicin esencial
para poder desarrollar iniciativas de cooperacin el respecto y la
promocin de los derechos humanos.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 expresa, en su

objetivo nmero cinco: Construir espacios de encuentro comn
y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad. La misma Constitucin
de la Repblica reconoce, en el artculo uno, cmo el Ecuador
es un Estado Intercultural. Las bases jurdicas que fundamentan
la interculturalidad y la participacin ciudadana en las diferentes
fases de las polticas pblicas son numerosas e institucionalizadas,
como los instrumentos que las componen. Adems, la Constitucin
instituye el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa definiendo claramente cmo la interculturalidad y la
participacin popular son elementos fundamentales sobre los cuales
se crea el Buen Vivir. Por eso, consideramos necesario explicitar
cmo la interculturalidad y la participacin deben ser elementos
fundamentales en toda iniciativa de cooperacin fomentando
la inclusin de aquellos sectores tradicionalmente excluidos de
los procesos de toma de decisin. El fomento de los encuentros
39
38
3. Derechos humanos
4. Interculturalidad y participacin
La constante inclusin del enfoque de derechos humanos en las

iniciativas de cooperacin debe ser un valor bsico de referencia
de cada actuacin en y del Ecuador. Los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales son indispensables para lograr
el Buen Vivir. La Constitucin del Ecuador reconoce, en su artculo
11, cmo todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades y cmo nadie podr sufrir discriminaciones. A pesar de ello, es necesario establecer mecanismos
e instrumentos para poder garantizar tales derechos, ya que los
mismos se respetan solo cuando hay mecanismos sociales y polticos
que protegen a los colectivos y personas amenazados por su
incumplimiento. Por lo expuesto, ser considerada condicin esencial
para poder desarrollar iniciativas de cooperacin el respecto y la
promocin de los derechos humanos.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 expresa, en su

objetivo nmero cinco: Construir espacios de encuentro comn
y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad. La misma Constitucin
de la Repblica reconoce, en el artculo uno, cmo el Ecuador
es un Estado Intercultural. Las bases jurdicas que fundamentan
la interculturalidad y la participacin ciudadana en las diferentes
fases de las polticas pblicas son numerosas e institucionalizadas,
como los instrumentos que las componen. Adems, la Constitucin
instituye el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa definiendo claramente cmo la interculturalidad y la
participacin popular son elementos fundamentales sobre los cuales
se crea el Buen Vivir. Por eso, consideramos necesario explicitar
cmo la interculturalidad y la participacin deben ser elementos
fundamentales en toda iniciativa de cooperacin fomentando
la inclusin de aquellos sectores tradicionalmente excluidos de
los procesos de toma de decisin. El fomento de los encuentros
39
entre los diferentes actores de la sociedad, mediante procesos

participativos de amplio alcance que sepan articular los diferentes
sectores sociales, productivos, institucionales y acadmicos, para la
consecucin del Buen Vivir, es otro de los procesos necesarios para
el avance hacia una sociedad ms inclusiva y participativa.
5. Fortalecimiento de capacidades
y contribuye a la construccin de conocimientos y capacidades,

mismos que deben ser considerados como elementos de
acumulacin colectiva y que deben trasladarse a los beneficiarios
de manera directa. Por eso, se considera como rea transversal
de la cooperacin el fortalecimiento de las capacidades, ya que es
condicin sine qua non para el desarrollo a largo plazo, la ampliacin
de las oportunidades de los beneficiarios y la generacin de
crculos virtuosos de desarrollo que fortalezcan la sociedad del
conocimiento. Igualmente, la propiedad intelectual de estudios,
investigaciones, bienes y/o servicios generados por medio de las
iniciativas de cooperacin deber ser puesta a beneficio de los
pases y ciudadanos.
El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el

nacimiento, con la cotidianidad y con la educacin formal y no formal.
El talento humano tambin se nutre de los saberes existentes, del
vivir diario, de la indagacin, de la retroalimentacin constante de
conocimientos (PNBV, 2013). La Cooperacin Internacional aporta
40
41
entre los diferentes actores de la sociedad, mediante procesos

participativos de amplio alcance que sepan articular los diferentes
sectores sociales, productivos, institucionales y acadmicos, para la
consecucin del Buen Vivir, es otro de los procesos necesarios para
el avance hacia una sociedad ms inclusiva y participativa.
5. Fortalecimiento de capacidades
y contribuye a la construccin de conocimientos y capacidades,

mismos que deben ser considerados como elementos de
acumulacin colectiva y que deben trasladarse a los beneficiarios
de manera directa. Por eso, se considera como rea transversal
de la cooperacin el fortalecimiento de las capacidades, ya que es
condicin sine qua non para el desarrollo a largo plazo, la ampliacin
de las oportunidades de los beneficiarios y la generacin de
crculos virtuosos de desarrollo que fortalezcan la sociedad del
conocimiento. Igualmente, la propiedad intelectual de estudios,
investigaciones, bienes y/o servicios generados por medio de las
iniciativas de cooperacin deber ser puesta a beneficio de los
pases y ciudadanos.
El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el

nacimiento, con la cotidianidad y con la educacin formal y no formal.
El talento humano tambin se nutre de los saberes existentes, del
vivir diario, de la indagacin, de la retroalimentacin constante de
conocimientos (PNBV, 2013). La Cooperacin Internacional aporta
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captulo 1
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captulo 1
captulo 1
DIAGNSTICO DE LA
COOPERACIN INTERNACIONAL
NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR
Situacin de la Cooperacin Internacional

No Reembolsable en Ecuador 2007-2014:
tendencias generales
omo se constata en el grfico 1, durante el perodo 2007-2014, la suma total

de los desembolsos de Cooperacin Internacional No Reembolsable9 ascendi
a $2.786,99 millones corrientes, para un universo total de 4.432 programas y
proyectos de Cooperacin Internacional.
44
Las cifras que se presentan en este prrafo corresponden al monto total desembolsado de CINR para la
ejecucin de programas y proyectos.
45
captulo 1
DIAGNSTICO DE LA
Situacin de la Cooperacin Internacional

No Reembolsable en Ecuador 2007-2014:
tendencias generales
omo se constata en el grfico 1, durante el perodo 2007-2014, la suma total

de los desembolsos de Cooperacin Internacional No Reembolsable9 ascendi
a $2.786,99 millones corrientes, para un universo total de 4.432 programas y
proyectos de Cooperacin Internacional.
44
Las cifras que se presentan en este prrafo corresponden al monto total desembolsado de CINR para la
ejecucin de programas y proyectos.
45
DIAGNSTICO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

captulo 1
GRFICO 1
Montos desembolsados de Cooperacin Internacional
No Reembolsable 2007-2014
(millones de dlares corrientes)
$450
361,79
386,44
323,18
$150
320,52
$200
402,49
$250
353,58
$300
377,72
$350
261,27
Millones de dlares
$400
2013
2014*
$100
$50
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
El Ecuador no es un pas dependiente de la Cooperacin Internacional. El

monto plurianual de desembolsos de cooperacin entre 2007-2014 ascendi
a $2.786,99 millones, lo que, en promedio, equivale al 0,48% anual del PIB y
el 1,7% anual del presupuesto general del Estado, con lo cual su incidencia,
distorsin o efecto sobre variables macroeconmicas no es mesurable, ya
que gran parte de estos recursos se destinan a actores privados que no han
sido considerados en el presupuesto del Estado. La dispersin de los actores
impide evaluar el impacto econmico de los recursos financieros provenientes
de cooperacin, ms an cuando estos recursos no siempre estn dirigidos a
complementar los esfuerzos de inversin pblica nacional o local.
Si se analiza la informacin de cooperacin segn fuente de los recursos, se
tiene que un 39,1% proviene de fuente bilateral; 29,6% de fuente multilateral;
28% de ONG extranjeras; apenas un 2,4% es de fuente descentralizada; y,
finalmente, un 0,8% proviene de actores multidonantes, como se constata en el
siguiente grfico.
Aos
Desembolsos en millones de dlares corrientes
Tendencias de los desembolsos 2007-2014
Fuente y elaboracin: SETECI 2014.
* Nota tcnica: Las cifras tienen un corte de anlisis y actualizacin a septiembre de 2014. Para la presente agenda se han
considerado las cifras de desembolsos efectivos realizados por la cooperacin durante el perodo 20072013; los datos de
desembolsos del ao 2014 se los levanta recin en el primer trimestre del ao 2015, por lo que se toma en cuenta el estimado
global del ao 2014. Por otro lado, hay que tomar en cuenta que peridicamente se va actualizando la informacin que reposa en
las bases de datos de proyectos de Cooperacin Internacional del pas. A travs de algunos procesos de validacin, seguimiento
y evaluacin se van complementando o deduciendo datos, principalmente financieros, de este modo las cifras que se entregaban
en aos anteriores han venido variando por la existencia de un mayor nmero de datos o por modificaciones en la planificacin
presupuestaria y/o por fluctuaciones cambiarias, principalmente con recursos de cooperacin valorados en euros. Todos estos
factores hacen que los datos de cooperacin sean dinmicos y no estticos a nivel contable. Sin embargo, las relaciones porcentuales
se mantienen en su comportamiento, por lo que la interpretacin del accionar de la Cooperacin Internacional en el pas no variar
en gran medida.
46
47

captulo 1
GRFICO 1
No Reembolsable 2007-2014
(millones de dlares corrientes)
$450
361,79
386,44
323,18
$150
320,52
$200
402,49
$250
353,58
$300
377,72
$350
261,27
Millones de dlares
$400
2013
2014*
$100
$50
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
El Ecuador no es un pas dependiente de la Cooperacin Internacional. El

monto plurianual de desembolsos de cooperacin entre 2007-2014 ascendi
a $2.786,99 millones, lo que, en promedio, equivale al 0,48% anual del PIB y
el 1,7% anual del presupuesto general del Estado, con lo cual su incidencia,
distorsin o efecto sobre variables macroeconmicas no es mesurable, ya
que gran parte de estos recursos se destinan a actores privados que no han
sido considerados en el presupuesto del Estado. La dispersin de los actores
impide evaluar el impacto econmico de los recursos financieros provenientes
de cooperacin, ms an cuando estos recursos no siempre estn dirigidos a
complementar los esfuerzos de inversin pblica nacional o local.
Si se analiza la informacin de cooperacin segn fuente de los recursos, se
tiene que un 39,1% proviene de fuente bilateral; 29,6% de fuente multilateral;
28% de ONG extranjeras; apenas un 2,4% es de fuente descentralizada; y,
finalmente, un 0,8% proviene de actores multidonantes, como se constata en el
siguiente grfico.
Aos
Desembolsos en millones de dlares corrientes
Tendencias de los desembolsos 2007-2014
* Nota tcnica: Las cifras tienen un corte de anlisis y actualizacin a septiembre de 2014. Para la presente agenda se han
considerado las cifras de desembolsos efectivos realizados por la cooperacin durante el perodo 20072013; los datos de
desembolsos del ao 2014 se los levanta recin en el primer trimestre del ao 2015, por lo que se toma en cuenta el estimado
global del ao 2014. Por otro lado, hay que tomar en cuenta que peridicamente se va actualizando la informacin que reposa en
las bases de datos de proyectos de Cooperacin Internacional del pas. A travs de algunos procesos de validacin, seguimiento
y evaluacin se van complementando o deduciendo datos, principalmente financieros, de este modo las cifras que se entregaban
en aos anteriores han venido variando por la existencia de un mayor nmero de datos o por modificaciones en la planificacin
presupuestaria y/o por fluctuaciones cambiarias, principalmente con recursos de cooperacin valorados en euros. Todos estos
factores hacen que los datos de cooperacin sean dinmicos y no estticos a nivel contable. Sin embargo, las relaciones porcentuales
se mantienen en su comportamiento, por lo que la interpretacin del accionar de la Cooperacin Internacional en el pas no variar
en gran medida.
46
47

captulo 1
Internacional a nivel mundial y especialmente el redireccionamiento de estos

flujos hacia pases con menores niveles de renta, plantea una clara tendencia a
la disminucin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable no solo en el
Ecuador, sino tambin en toda la regin latinoamericana y, en consecuencia, en
los patrones de cooperacin financiera y asistencia tcnica.
Millones de USD
GRFICO 2
No Reembolsable 2007-2014 segn fuente (millones de dlares corrientes)
GRFICO 3
Montos desembolsados por los diez principales cooperantes
en el Ecuador 2007-2014*
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
$90,00
2014*
$80,00
Aos
* Nota tcnica: Datos estimados.

Millones de USD
$70,00
$60,00
$50,00
$40,00
$30,00
$20,00
El grfico 2 tambin permite evidenciar que, a pesar de la crisis mundial y de

los criterios de priorizacin de los cooperantes, bajo los cuales Ecuador ha sido
catalogado como Pas de Renta Media Alta y por ende no es considerado como
prioritario para la cooperacin financiera no reembolsable, los desembolsos
de CINR se han mantenido relativamente estables, a pesar de una ligera cada
registrada a partir del ao 2011.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que la coyuntura actual en la
que se desenvuelve la Cooperacin Internacional, sumada a factores internos
y externos, como la disminucin general de los volmenes de Cooperacin
48
$10,00
$0
EEUU
Espaa
Unin Sistema Alemania Japn

Europea ONU
Gran
Blgica
Bretaa
Italia
Corea
del Sur
Cooperantes
Perodos
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2010-2011
*Nota tcnica: Los valores aqu presentados son datos estimados 2014.
Fuente: SETECI 2014.
49

captulo 1
Internacional a nivel mundial y especialmente el redireccionamiento de estos

flujos hacia pases con menores niveles de renta, plantea una clara tendencia a
la disminucin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable no solo en el
Ecuador, sino tambin en toda la regin latinoamericana y, en consecuencia, en
los patrones de cooperacin financiera y asistencia tcnica.
Millones de USD
GRFICO 2
No Reembolsable 2007-2014 segn fuente (millones de dlares corrientes)
GRFICO 3
Montos desembolsados por los diez principales cooperantes
en el Ecuador 2007-2014*
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
$90,00
2014*
$80,00
Aos
* Nota tcnica: Datos estimados.

Millones de USD
$70,00
$60,00
$50,00
$40,00
$30,00
$20,00
El grfico 2 tambin permite evidenciar que, a pesar de la crisis mundial y de

los criterios de priorizacin de los cooperantes, bajo los cuales Ecuador ha sido
catalogado como Pas de Renta Media Alta y por ende no es considerado como
prioritario para la cooperacin financiera no reembolsable, los desembolsos
de CINR se han mantenido relativamente estables, a pesar de una ligera cada
registrada a partir del ao 2011.
Sin embargo, es importante tener en cuenta que la coyuntura actual en la
que se desenvuelve la Cooperacin Internacional, sumada a factores internos
y externos, como la disminucin general de los volmenes de Cooperacin
48
$10,00
$0
EEUU
Espaa
Unin Sistema Alemania Japn

Europea ONU
Gran
Blgica
Bretaa
Italia
Corea
del Sur
Cooperantes
Perodos
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2010-2011
*Nota tcnica: Los valores aqu presentados son datos estimados 2014.
49

captulo 1
Como se puede notar en el grfico 3, la tendencia general en la asignacin

de recursos por parte de los diez principales cooperantes en el Ecuador es
a la baja. Los EEUU, Espaa y la Unin Europea siguen siendo los principales
cooperantes del pas. En el caso de los EEUU, mayoritariamente a travs de ONG
extranjeras y, en el caso de Espaa y Unin Europea, a travs de cooperacin
bi-multilateral oficial. Entre estos tres primeros cooperantes se concentra casi
el 50% del total de la cooperacin en el pas. Con ellos, el Ecuador guarda
importantes relaciones comerciales y migratorias.
Ms all de corroborar o no la justificacin subyacente al redireccionamiento de
la Cooperacin Internacional hacia pases de renta baja, interesa recalcar que
la comunidad internacional reconoce los logros del Ecuador en reduccin de la
pobreza, la desigualdad, la estabilidad macroeconmica (inflacin, desempleo),
el crecimiento de la economa y la mejora en el acceso a servicios bsicos como
la salud y educacin de calidad. No obstante, uno de los principales retos que
enfrenta el Ecuador actual tiene que ver con la diversificacin y reorientacin
de su economa, la cual, en la actualidad, se basa en un modelo primario
exportador de muy bajo valor agregado.
Complementariedad y distribucin sectorial de

la Cooperacin Internacional No Reembolsable
Los Resultados de la Encuesta de Monitoreo de Pars de 2011, en la cual se
incorpora una valoracin de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) proveniente
de 13 donantes tradicionales10 por pas, afirman que, en el ao 2010, el 54%
de la asignacin proveniente de la AOD canalizada para el Ecuador se realiz
conforme a su modelo de desarrollo. Aunque en dicho estudio se seala que
el Ecuador est por encima de la meta global propuesta para el ao 2010 (la
meta fue llegar al 50% o ms), es necesario disgregar este dato y tener en
cuenta que, al ser un total agregado, aquellos pases o donantes que registran
altos grados de alineacin Alemania, Espaa, la Unin Europea y el Banco
Mundial compensan el bajo rendimiento de aquellos cuya asistencia tcnica
se ha alineado en menor medida a los programas nacionales: Francia (0%), Japn
(0%), Italia (3%), OEA (13%), entre otros (Informe Pas para la OCDE, 2012).
En la actualidad, tenemos el desafo de superar la alineacin para lograr la
verdadera complementariedad de la Cooperacin Internacional.
La complementariedad es un principio de la Cooperacin Internacional en el
Ecuador, que ubica al pas receptor como principal contraparte en las acciones
de Cooperacin Internacional, desde la planificacin hasta la evaluacin. El
principio de complementariedad de la cooperacin implica la identificacin de
los esfuerzos nacionales y la definicin de programas y proyectos que aadan
valor e impacto a las intervenciones nacionales en un mbito determinado; este
valor y este impacto pueden ser:
10 Alemania, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, Blgica, Espaa, Estados Unidos, el
Fondo Mundial, Francia, la Unin Europea, Italia, Japn, las Naciones Unidas y la OEA. Representan el 49% de la
AOD registrada en 2010.
50
51

captulo 1
Como se puede notar en el grfico 3, la tendencia general en la asignacin

de recursos por parte de los diez principales cooperantes en el Ecuador es
a la baja. Los EEUU, Espaa y la Unin Europea siguen siendo los principales
cooperantes del pas. En el caso de los EEUU, mayoritariamente a travs de ONG
extranjeras y, en el caso de Espaa y Unin Europea, a travs de cooperacin
bi-multilateral oficial. Entre estos tres primeros cooperantes se concentra casi
el 50% del total de la cooperacin en el pas. Con ellos, el Ecuador guarda
importantes relaciones comerciales y migratorias.
Ms all de corroborar o no la justificacin subyacente al redireccionamiento de
la Cooperacin Internacional hacia pases de renta baja, interesa recalcar que
la comunidad internacional reconoce los logros del Ecuador en reduccin de la
pobreza, la desigualdad, la estabilidad macroeconmica (inflacin, desempleo),
el crecimiento de la economa y la mejora en el acceso a servicios bsicos como
la salud y educacin de calidad. No obstante, uno de los principales retos que
enfrenta el Ecuador actual tiene que ver con la diversificacin y reorientacin
de su economa, la cual, en la actualidad, se basa en un modelo primario
exportador de muy bajo valor agregado.
Complementariedad y distribucin sectorial de

la Cooperacin Internacional No Reembolsable
Los Resultados de la Encuesta de Monitoreo de Pars de 2011, en la cual se
incorpora una valoracin de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) proveniente
de 13 donantes tradicionales10 por pas, afirman que, en el ao 2010, el 54%
de la asignacin proveniente de la AOD canalizada para el Ecuador se realiz
conforme a su modelo de desarrollo. Aunque en dicho estudio se seala que
el Ecuador est por encima de la meta global propuesta para el ao 2010 (la
meta fue llegar al 50% o ms), es necesario disgregar este dato y tener en
cuenta que, al ser un total agregado, aquellos pases o donantes que registran
altos grados de alineacin Alemania, Espaa, la Unin Europea y el Banco
Mundial compensan el bajo rendimiento de aquellos cuya asistencia tcnica
se ha alineado en menor medida a los programas nacionales: Francia (0%), Japn
(0%), Italia (3%), OEA (13%), entre otros (Informe Pas para la OCDE, 2012).
En la actualidad, tenemos el desafo de superar la alineacin para lograr la
verdadera complementariedad de la Cooperacin Internacional.
La complementariedad es un principio de la Cooperacin Internacional en el
Ecuador, que ubica al pas receptor como principal contraparte en las acciones
de Cooperacin Internacional, desde la planificacin hasta la evaluacin. El
principio de complementariedad de la cooperacin implica la identificacin de
los esfuerzos nacionales y la definicin de programas y proyectos que aadan
valor e impacto a las intervenciones nacionales en un mbito determinado; este
valor y este impacto pueden ser:
Fondo Mundial, Francia, la Unin Europea, Italia, Japn, las Naciones Unidas y la OEA. Representan el 49% de la
AOD registrada en 2010.
50
51

captulo 1
en la planificacin tcnico-presupuestaria, anual y plurianual del gobierno

nacional y de los gobiernos subnacionales.
Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que implementan

iniciativas nacionales.
Potenciar las iniciativas nacionales a travs de la transferencia de tcnicas,

tecnologas o metodologas que permitan reducir los tiempos y/o costos de
transaccin de las intervenciones en pro del Buen Vivir.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos plurianuales con

institucionalidad propia, que den sostenibilidad a las intervenciones de
Cooperacin Internacional y tengan relevancia nacional y local.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos que articulen

esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno.
Visibilizar el aporte o contribucin de la cooperacin a las iniciativas

nacionales, con indicadores mesurables. Contemplar adicionalmente
indicadores de impacto, resultado y actividad, cumpliendo con su adecuado
registro.
Para el Ecuador, la cooperacin debe ser un complemento a los esfuerzos

nacionales de desarrollo y no un sustituto de los servicios que son
competencia del Estado; se considera que uno de los mecanismos para medir
la complementariedad es visibilizar el aporte de los recursos de Cooperacin
Internacional a la intervencin pblica nacional o local, la misma que se refleja
52
Para analizar la complementariedad de la cooperacin, se realiz un anlisis

sectorial y pormenorizado de la situacin de la cooperacin en las reas de
talento humano, ciencia, tecnologa e innovacin, as como en aquellas reas
relacionadas con el sector productivo; este diagnstico se realiz sobre la base
del sistema de registro de informacin de la SETECI, mismo que recoge las
cifras de la Cooperacin Internacional No Reembolsable.11
Si tomamos en cuenta su distribucin sectorial plurianual, durante el perodo
2007-2014, se observa en el grfico 4 que un 19,7% de los recursos, es decir
$622 millones, se destinaron al sector Ambiente a travs de 865 programas y
proyectos. Le sigue el sector de Fomento a la Produccin con una proporcin
de participacin del 19,6%. Para este sector se cuenta con un registro de
695 programas y proyectos valorados en $619 millones. En tercer lugar est
el sector de Proteccin Social y Familiar que concentra el 18% del monto
plurianual de CINR, valor plurianual que alcanz los $559 millones para un
universo de 931 intervenciones reportadas. En menor medida, los fondos de
CINR destinados a los sectores de Educacin y Salud concentraron el 11% y
9% respectivamente. Entre los cinco principales sectores de intervencin de
la Cooperacin Internacional se concentra el 78% del total plurianual en el
perodo de referencia.
11 La Cooperacin Internacional No Reembolsable incluye montos de proyectos de cooperacin, intercambio de

expertos y experiencias, voluntarios, donaciones en especie. (SETECI, 2011: 55).
53

captulo 1
en la planificacin tcnico-presupuestaria, anual y plurianual del gobierno

Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que implementan

iniciativas nacionales.
Potenciar las iniciativas nacionales a travs de la transferencia de tcnicas,

tecnologas o metodologas que permitan reducir los tiempos y/o costos de
transaccin de las intervenciones en pro del Buen Vivir.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos plurianuales con

institucionalidad propia, que den sostenibilidad a las intervenciones de
Cooperacin Internacional y tengan relevancia nacional y local.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos que articulen

esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno.
Visibilizar el aporte o contribucin de la cooperacin a las iniciativas

nacionales, con indicadores mesurables. Contemplar adicionalmente
indicadores de impacto, resultado y actividad, cumpliendo con su adecuado
registro.
Para el Ecuador, la cooperacin debe ser un complemento a los esfuerzos

nacionales de desarrollo y no un sustituto de los servicios que son
competencia del Estado; se considera que uno de los mecanismos para medir
la complementariedad es visibilizar el aporte de los recursos de Cooperacin
Internacional a la intervencin pblica nacional o local, la misma que se refleja
52
Para analizar la complementariedad de la cooperacin, se realiz un anlisis

sectorial y pormenorizado de la situacin de la cooperacin en las reas de
talento humano, ciencia, tecnologa e innovacin, as como en aquellas reas
relacionadas con el sector productivo; este diagnstico se realiz sobre la base
del sistema de registro de informacin de la SETECI, mismo que recoge las
cifras de la Cooperacin Internacional No Reembolsable.11
Si tomamos en cuenta su distribucin sectorial plurianual, durante el perodo
2007-2014, se observa en el grfico 4 que un 19,7% de los recursos, es decir
$622 millones, se destinaron al sector Ambiente a travs de 865 programas y
proyectos. Le sigue el sector de Fomento a la Produccin con una proporcin
de participacin del 19,6%. Para este sector se cuenta con un registro de
695 programas y proyectos valorados en $619 millones. En tercer lugar est
el sector de Proteccin Social y Familiar que concentra el 18% del monto
plurianual de CINR, valor plurianual que alcanz los $559 millones para un
universo de 931 intervenciones reportadas. En menor medida, los fondos de
CINR destinados a los sectores de Educacin y Salud concentraron el 11% y
9% respectivamente. Entre los cinco principales sectores de intervencin de
la Cooperacin Internacional se concentra el 78% del total plurianual en el
perodo de referencia.
11 La Cooperacin Internacional No Reembolsable incluye montos de proyectos de cooperacin, intercambio de

expertos y experiencias, voluntarios, donaciones en especie. (SETECI, 2011: 55).
53

captulo 1
GRFICO 4
Distribucin sectorial del monto plurianual de
Cooperacin Internacional No Reembolsable 2007-2014
2%
3%
3%
4%
5%
20%
Ambiente
Fomento de la produccin
Proteccin social y familiar
5%
Educacin
En el sector Medio Ambiente, la mayor parte de proyectos est encaminada a

la conservacin ambiental de especies y territorios, el manejo sostenible de
recursos naturales, la educacin ambiental, la produccin de energas limpias,
al saneamiento ambiental, gestin de riesgos y prevencin de desastres
naturales, y efectivamente una parte importante de estas iniciativas se relaciona
con la investigacin cientfica ambiental. A pesar de ello, la principal dificultad
identificada es que la mayora de los estudios, investigaciones, descubrimientos
y tecnologas generadas no se quedan en el pas o simplemente se desconocen
sus resultados, ya que no se transfieren ni se socializan a la sociedad en general.
Como se puede observar, ms de las tres cuartas partes del porcentaje de

participacin de los recursos de Cooperacin Internacional estn concentrados
en cinco sectores de intervencin: Ambiente, Fomento a la Produccin,
Proteccin Social y Familiar, Educacin y Salud. Este resultado corresponde
con una visin histrica de la Ayuda al Desarrollo, enfocada en temas
relacionados con la lucha contra la pobreza y la desigualdad, que a travs de
sus intervenciones, en muchos casos, buscaba sustituir la supuesta incapacidad
de los Estados considerados en desarrollo para atender a su poblacin y
modificar las causas estructurales que las generan.
Por lo que se refiere a la Intervencin Social de la Cooperacin Internacional,

que incluye Proteccin Social y Familiar, Desarrollo Infantil, Inclusin Social,
Gnero, Participacin Ciudadana, Organizacin Social y Comunitaria, Educacin
y Salud, que engloba el 40% de la cooperacin, debemos evidenciar cmo
histricamente estuvo orientada a la cobertura de servicios, dotacin de equipos
e insumos y la construccin de infraestructura. Al mismo tiempo es fundamental
subrayar cmo el Estado ecuatoriano, por medio de los procesos impulsados
por la Revolucin Ciudadana, ha recuperado la rectora y la responsabilidad de
las polticas y la inversin pblica en el sector social, motivo por el cual ya no se
considera prioritaria la intervencin de la cooperacin en este sector. Adems,
la tradicional implementacin de los proyectos sociales se ha desarrollado,
Salud
9%
20%
Agricultura, ganadera y pesca

Informacin
Energa
Equipamiento urbano y vivienda
11%
Planificacin y regulacin
18%
54
La experiencia ecuatoriana en su modelo de desarrollo, la inversin social

realizada y los impactos que estas han tenido, nos permiten decir que la
Cooperacin Internacional por s sola no resuelve las problemticas de un
pas ni tampoco que su accionar deba suprimir el rol del Estado, sino que ms
bien debe complementar los esfuerzos de los Estados. Los avances requieren
una nueva visin de la Cooperacin Internacional, ms efectiva, eficiente y
de calidad. La apuesta es que se contribuya a fortalecer el talento humano, la
innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico y el cambio estructural del
aparato productivo nacional a travs del cambio de la matriz productiva.
Otros
55

captulo 1
GRFICO 4
Distribucin sectorial del monto plurianual de
Cooperacin Internacional No Reembolsable 2007-2014
2%
3%
3%
4%
5%
20%
Ambiente
Fomento de la produccin
Proteccin social y familiar
5%
Educacin
En el sector Medio Ambiente, la mayor parte de proyectos est encaminada a

la conservacin ambiental de especies y territorios, el manejo sostenible de
recursos naturales, la educacin ambiental, la produccin de energas limpias,
al saneamiento ambiental, gestin de riesgos y prevencin de desastres
naturales, y efectivamente una parte importante de estas iniciativas se relaciona
con la investigacin cientfica ambiental. A pesar de ello, la principal dificultad
identificada es que la mayora de los estudios, investigaciones, descubrimientos
y tecnologas generadas no se quedan en el pas o simplemente se desconocen
sus resultados, ya que no se transfieren ni se socializan a la sociedad en general.
Como se puede observar, ms de las tres cuartas partes del porcentaje de

participacin de los recursos de Cooperacin Internacional estn concentrados
en cinco sectores de intervencin: Ambiente, Fomento a la Produccin,
Proteccin Social y Familiar, Educacin y Salud. Este resultado corresponde
con una visin histrica de la Ayuda al Desarrollo, enfocada en temas
relacionados con la lucha contra la pobreza y la desigualdad, que a travs de
sus intervenciones, en muchos casos, buscaba sustituir la supuesta incapacidad
de los Estados considerados en desarrollo para atender a su poblacin y
modificar las causas estructurales que las generan.
Por lo que se refiere a la Intervencin Social de la Cooperacin Internacional,

que incluye Proteccin Social y Familiar, Desarrollo Infantil, Inclusin Social,
Gnero, Participacin Ciudadana, Organizacin Social y Comunitaria, Educacin
y Salud, que engloba el 40% de la cooperacin, debemos evidenciar cmo
histricamente estuvo orientada a la cobertura de servicios, dotacin de equipos
e insumos y la construccin de infraestructura. Al mismo tiempo es fundamental
subrayar cmo el Estado ecuatoriano, por medio de los procesos impulsados
por la Revolucin Ciudadana, ha recuperado la rectora y la responsabilidad de
las polticas y la inversin pblica en el sector social, motivo por el cual ya no se
considera prioritaria la intervencin de la cooperacin en este sector. Adems,
la tradicional implementacin de los proyectos sociales se ha desarrollado,
Salud
9%
20%
Agricultura, ganadera y pesca

Informacin
Energa
Equipamiento urbano y vivienda
11%
Planificacin y regulacin
18%
54
La experiencia ecuatoriana en su modelo de desarrollo, la inversin social

realizada y los impactos que estas han tenido, nos permiten decir que la
Cooperacin Internacional por s sola no resuelve las problemticas de un
pas ni tampoco que su accionar deba suprimir el rol del Estado, sino que ms
bien debe complementar los esfuerzos de los Estados. Los avances requieren
una nueva visin de la Cooperacin Internacional, ms efectiva, eficiente y
de calidad. La apuesta es que se contribuya a fortalecer el talento humano, la
innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico y el cambio estructural del
aparato productivo nacional a travs del cambio de la matriz productiva.
Otros
55

captulo 1
en muchos casos, con una connotacin paternalista, desarticulada y sujeta

a la voluntad del donante, no asegurando la real apropiacin del Estado, la
sostenibilidad de los resultados, la transferencia del conocimiento generado y
el fortalecimiento de las capacidades.
Finalmente, cabe recalcar que en muchos proyectos considerados
multisectoriales se incluyen componentes sociales, ambientales y productivos.
Sin embargo, como se puede observar en el grfico 4, las intervenciones de
fomento de la produccin y apoyo al sector agropecuario, ganadera y pesca en
su conjunto representan el 25% del total de cooperacin plurianual 2007-2014.
Ahora bien, los proyectos registrados en el Sistema de Informacin de SETECI
fueron diseados antes de la elaboracin y publicacin de la Estrategia
Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva. Por ello, para poder realizar
un anlisis de lnea de base, se tomaron como variables referenciales los ejes
prioritarios para el cambio de matriz productiva propuestos en el ao 2014
que nos permiten clasificar los proyectos de cooperacin registrados. Estos
ejes son:
Territorializacin de la estrategia (Desarrollo econmico local)
Cadenas productivas
Infraestructura y servicios bsicos para la produccin
Cultura de emprendimiento innovador y consumo inteligente
Conectividad y logstica
Conocimiento y talento humano
Agenda regulatoria
Condiciones macroeconmicas, financiamiento e incentivos
Como resultado de este anlisis se ha podido notar de forma especfica que

la Cooperacin Internacional ha trabajado fuertemente en desarrollo local,
cadenas productivas, infraestructura productiva y el fomento de la economa
popular y solidaria.
56
57

captulo 1
en muchos casos, con una connotacin paternalista, desarticulada y sujeta

a la voluntad del donante, no asegurando la real apropiacin del Estado, la
sostenibilidad de los resultados, la transferencia del conocimiento generado y
el fortalecimiento de las capacidades.
Finalmente, cabe recalcar que en muchos proyectos considerados
multisectoriales se incluyen componentes sociales, ambientales y productivos.
Sin embargo, como se puede observar en el grfico 4, las intervenciones de
fomento de la produccin y apoyo al sector agropecuario, ganadera y pesca en
su conjunto representan el 25% del total de cooperacin plurianual 2007-2014.
Ahora bien, los proyectos registrados en el Sistema de Informacin de SETECI
fueron diseados antes de la elaboracin y publicacin de la Estrategia
Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva. Por ello, para poder realizar
un anlisis de lnea de base, se tomaron como variables referenciales los ejes
prioritarios para el cambio de matriz productiva propuestos en el ao 2014
que nos permiten clasificar los proyectos de cooperacin registrados. Estos
ejes son:
Territorializacin de la estrategia (Desarrollo econmico local)
Cadenas productivas
Infraestructura y servicios bsicos para la produccin
Cultura de emprendimiento innovador y consumo inteligente
Conectividad y logstica
Conocimiento y talento humano
Agenda regulatoria
Condiciones macroeconmicas, financiamiento e incentivos
Como resultado de este anlisis se ha podido notar de forma especfica que

la Cooperacin Internacional ha trabajado fuertemente en desarrollo local,
cadenas productivas, infraestructura productiva y el fomento de la economa
popular y solidaria.
56
57

captulo 1
TABLA 1
Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador
en torno al cambio de la matriz productiva 2007-2013
#
mbito del cambio

de la matriz
productiva
Nmero
de
proyectos
Monto
Aporte
plurianual
promedio
en
por proyecto
millones
en dlares
de dlares
Nmero de
cooperantes
Nmero de
entidades
canalizadoras
Nmero
de
ejecutores
Organizacin y ordenamiento territorial

Gestin pblica descentralizada
Territorializacin de
la estrategia
58
205,47
3.542.544,96
15
27
47
Cadenas productivas
389
152,77
392.724,94
31
97
203
Infraestructura y
servicios bsicos
137
150,76
1.100.451,61
27
61
85
Desarrollo rural
Cultura y
emprendimiento
innovador y consumo
inteligente
Mejoramiento de procesos, cadenas productivas en coordinacin con

actores territoriales
142
133,51
940.255,49
25
58
95
Conectividad y
logstica
67
45,03
672.089,73
18
26
50
Conocimiento y
talento humano
163
40,85
250.596,05
29
72
114
Agenda reguladora
51
36,69
719.428,23
18
28
34
Condiciones
macroeconmicas,
financiamiento e
incentivos
35
30,95
884.410,85
14
20
26
Fuente: Cooperacin.
Elaborado por: SETECI 2014.
Nota tcnica: algunos de los proyectos mencionados en la tabla 1 son contabilizados en ms de uno de los ocho mbitos que contiene
la estrategia de cambio de matriz productiva, por el carcter multisectorial de muchas intervenciones y de las distintas actividades
relacionadas que tienen las intervenciones, estas pueden involucrar acciones que se relacionan con varios mbitos a la vez.
58
En cuanto a la TERRITORIALIZACIN DE LA ESTRATEGIA, entre 2007 y 2013,

el 69% se ha enfocado a desarrollo local, 16% a fortalecimiento institucional de
actores locales y el 15% al apoyo en los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial; en detalle, las reas de trabajo de la cooperacin han sido:
Fortalecimiento institucional de Gobiernos Autnomos Descentralizados

Desarrollo econmico local
En cuanto a las CADENAS PRODUCTIVAS, se cuenta con una inversin

aproximada de $152 millones, distribuidos en 389 intervenciones en las
siguientes ramas:
Agricultura
Cadena productiva del arroz
Pesquera
Cadena productiva del banano
Agroforestal
Cadena productiva del brcoli
Florcola
Cadena productiva del cacao
59

captulo 1
TABLA 1
Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador
en torno al cambio de la matriz productiva 2007-2013
#
mbito del cambio

de la matriz
productiva
Nmero
de
proyectos
Monto
Aporte
plurianual
promedio
en
por proyecto
millones
en dlares
de dlares
Nmero de
cooperantes
Nmero de
entidades
canalizadoras
Nmero
de
ejecutores
Organizacin y ordenamiento territorial

Gestin pblica descentralizada
Territorializacin de
la estrategia
58
205,47
3.542.544,96
15
27
47
Cadenas productivas
389
152,77
392.724,94
31
97
203
Infraestructura y
servicios bsicos
137
150,76
1.100.451,61
27
61
85
Desarrollo rural
Cultura y
emprendimiento
innovador y consumo
inteligente
Mejoramiento de procesos, cadenas productivas en coordinacin con

actores territoriales
142
133,51
940.255,49
25
58
95
Conectividad y
logstica
67
45,03
672.089,73
18
26
50
Conocimiento y
talento humano
163
40,85
250.596,05
29
72
114
Agenda reguladora
51
36,69
719.428,23
18
28
34
Condiciones
macroeconmicas,
financiamiento e
incentivos
35
30,95
884.410,85
14
20
26
Fuente: Cooperacin.
Elaborado por: SETECI 2014.
Nota tcnica: algunos de los proyectos mencionados en la tabla 1 son contabilizados en ms de uno de los ocho mbitos que contiene
la estrategia de cambio de matriz productiva, por el carcter multisectorial de muchas intervenciones y de las distintas actividades
relacionadas que tienen las intervenciones, estas pueden involucrar acciones que se relacionan con varios mbitos a la vez.
58
En cuanto a la TERRITORIALIZACIN DE LA ESTRATEGIA, entre 2007 y 2013,

el 69% se ha enfocado a desarrollo local, 16% a fortalecimiento institucional de
actores locales y el 15% al apoyo en los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial; en detalle, las reas de trabajo de la cooperacin han sido:
Fortalecimiento institucional de Gobiernos Autnomos Descentralizados

Desarrollo econmico local
En cuanto a las CADENAS PRODUCTIVAS, se cuenta con una inversin

aproximada de $152 millones, distribuidos en 389 intervenciones en las
siguientes ramas:
Agricultura
Cadena productiva del arroz
Pesquera
Cadena productiva del banano
Agroforestal
Cadena productiva del brcoli
Florcola
Cadena productiva del cacao
59

captulo 1
60
Maderera
Cadena productiva de la
cebolla
Artesanal
chirimoya
Cadena productiva del aj
Cadena productiva del coco
alpaca
Cadena productiva del frjol
Frutas y verduras
Ganadera cancula
Ganadera avcola
Ganadera cuycula
Ganadera bovina
Ganadera ovina
Ganadera caprina
Ganadera porcina
Granos
Cadena productiva del maz
Hierbas aromticas y
medicinales
Cadena productiva de la mora
Cadena productiva de los

hongos
naranjilla
palma africana
Produccin de semillas
papa
Seguridad y soberana
alimentaria
Cadena productiva de la uva
Cadena productiva del trigo
uvilla
Cadena productiva de lcteos
Respecto a bienes industrializados, se cuenta con intervenciones en:
Alimentos procesados
Desarrollo industrial
Automotriz
Produccin de ladrillos
Bamb
Metalmecnica
Bioenergticos
Panadera
Produccin de papel y cartn
Textiles y calzado
Produccin de qumicos y
farmacuticos
En el sector servicios, se cuenta con intervenciones en:
Servicios culturales
Logstica para la prestacin de servicios
Servicios ambientales
Turismo
61

captulo 1
60
Maderera
cebolla
Artesanal
chirimoya
Cadena productiva del aj
Cadena productiva del coco
alpaca
Cadena productiva del frjol
Frutas y verduras
Ganadera cancula
Ganadera avcola
Ganadera cuycula
Ganadera bovina
Ganadera ovina
Ganadera caprina
Ganadera porcina
Granos
Cadena productiva del maz
Hierbas aromticas y
medicinales
Cadena productiva de la mora
Cadena productiva de los

hongos
naranjilla
palma africana
Produccin de semillas
papa
Seguridad y soberana
alimentaria
Cadena productiva de la uva
Cadena productiva del trigo
uvilla
Cadena productiva de lcteos
Respecto a bienes industrializados, se cuenta con intervenciones en:
Alimentos procesados
Desarrollo industrial
Automotriz
Produccin de ladrillos
Bamb
Metalmecnica
Bioenergticos
Panadera
Produccin de papel y cartn
Textiles y calzado
Produccin de qumicos y
farmacuticos
En el sector servicios, se cuenta con intervenciones en:
Servicios culturales
Logstica para la prestacin de servicios
Servicios ambientales
Turismo
61

captulo 1
Del detalle mostrado anteriormente, en el mbito de las cadenas productivas,

el financiamiento de las actividades del sector primario de la economa
representa el 54,4% de la cooperacin, mientras que el sector terciario o de
servicios abarca el 40,1% del total y el secundario o de bienes industrializados
el 5,5% restante. Como se puede notar, ha existido, por parte de la Cooperacin
Internacional, una altsima concentracin de financiamiento en actividades
primarias de bajo valor agregado y se ha podido notar un trabajo limitado
a nivel de cadena de valor; as, las acciones se han centrado en atender
solo un eslabn de la cadena y no se ha trabajado de forma estratgica en
encadenamientos hacia atrs y hacia adelante para trabajar de forma integral
su accionar.
Respecto a las acciones de FOMENTO A UNA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO

INNOVADOR Y CONSUMO INTELIGENTE, se considera:
Fomento del emprendimiento de micro, pequea y mediana empresa

(Mipymes)
Acceso y promocin de servicios microfinancieros
Fomento de la economa popular y solidaria
Fortalecimiento organizacional de base para la produccin y
organizacin social comunitaria
Generacin de estudios y cifras para clima de negocios
En cuanto a INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS -agua, saneamiento,

riego, manejo de cuencas hidrogrficas, sectores estratgicos (hidrocarburos) y
energa-, el total general es de $150.761.869,89. De estos, 39,1% se destinaron
a incrementar la cobertura de los servicios para el desarrollo del sector
productivo; 36,3% para garantizar la provisin continua de servicios eficientes
y de calidad; y el restante 24,6% para intensificar el uso de infraestructura y
servicios de sectores estratgicos para encadenamientos productivos con valor
agregado y adicionalmente para incentivar un consumo eficiente, responsable
y sostenible de recursos estratgicos.
Fomento cultural empresarial

Fortalecimiento y fomento de la comercializacin asociativa
Mecanismos de insercin laboral y autoempleo
Negocios inclusivos y comunitarios
Fomento de bancas comunitarias
Fortalecimiento del tejido econmico y empresarial
62
Respecto a CONECTIVIDAD Y LOGSTICA lo cual involucra centros de acopio;

centros logsticos; tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC); radio
y televisin digital; logstica en procesos; telecentros; transporte; y vialidad
(puentes, ejes viales), el 39% se ha enfocado a la facilitacin, 31% a la vialidad
y 30% a la competitividad.
63

captulo 1
Del detalle mostrado anteriormente, en el mbito de las cadenas productivas,

el financiamiento de las actividades del sector primario de la economa
representa el 54,4% de la cooperacin, mientras que el sector terciario o de
servicios abarca el 40,1% del total y el secundario o de bienes industrializados
el 5,5% restante. Como se puede notar, ha existido, por parte de la Cooperacin
Internacional, una altsima concentracin de financiamiento en actividades
primarias de bajo valor agregado y se ha podido notar un trabajo limitado
a nivel de cadena de valor; as, las acciones se han centrado en atender
solo un eslabn de la cadena y no se ha trabajado de forma estratgica en
encadenamientos hacia atrs y hacia adelante para trabajar de forma integral
su accionar.
Respecto a las acciones de FOMENTO A UNA CULTURA DE EMPRENDIMIENTO

INNOVADOR Y CONSUMO INTELIGENTE, se considera:
Fomento del emprendimiento de micro, pequea y mediana empresa

(Mipymes)
Acceso y promocin de servicios microfinancieros
Fomento de la economa popular y solidaria
Fortalecimiento organizacional de base para la produccin y
organizacin social comunitaria
Generacin de estudios y cifras para clima de negocios
En cuanto a INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS -agua, saneamiento,

riego, manejo de cuencas hidrogrficas, sectores estratgicos (hidrocarburos) y
energa-, el total general es de $150.761.869,89. De estos, 39,1% se destinaron
a incrementar la cobertura de los servicios para el desarrollo del sector
productivo; 36,3% para garantizar la provisin continua de servicios eficientes
y de calidad; y el restante 24,6% para intensificar el uso de infraestructura y
servicios de sectores estratgicos para encadenamientos productivos con valor
agregado y adicionalmente para incentivar un consumo eficiente, responsable
y sostenible de recursos estratgicos.
Fomento cultural empresarial

Fortalecimiento y fomento de la comercializacin asociativa
Mecanismos de insercin laboral y autoempleo
Negocios inclusivos y comunitarios
Fomento de bancas comunitarias
Fortalecimiento del tejido econmico y empresarial
62
Respecto a CONECTIVIDAD Y LOGSTICA lo cual involucra centros de acopio;

centros logsticos; tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC); radio
y televisin digital; logstica en procesos; telecentros; transporte; y vialidad
(puentes, ejes viales), el 39% se ha enfocado a la facilitacin, 31% a la vialidad
y 30% a la competitividad.
63

captulo 1
La rama del CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO cont con $40.847.155. Un

porcentaje de 52,5% fue utilizado en democratizacin y cohesin social; 44,1%
para la economa social del conocimiento; y 3,4% para la identidad, creatividad
e innovacin. Estas comprenden:
Capacitacin en temas productivos

Formacin en temas productivos
Fortalecimiento organizacional en temas productivos
Becas en temas productivos
Pasantas en temas productivos
Talleres, seminarios, formacin, capacitacin en temas productivos
Investigacin en temas productivos
Finalmente, sobre CONDICIONES MACROECONMICAS, FINANCIAMIENTOS

E INCENTIVOS, 62% se utiliz en incentivos e inversin productiva, 18% en
financiamiento pblico (mecanismos de fortalecimiento de la inversin pblica
y/o condiciones para crdito externo), 15% en clima de negocios, 3% en poltica
de comercio exterior y 2% en contratacin pblica. Estas reas comprenden:
Reconversin laboral
Apoyo al sistema nacional de inversiones estratgicas
Fortalecimiento de la inversin pblica
Plan de mejoras del manejo de la deuda pblica
Diversificacin sectorial no petrolera
Apoyo a procesos de preinversin
Tecnologa en temas productivos

Asistencia tcnica en temas productivos
64
Respecto a la AGENDA REGULATORIA, se cont con $36.690.839,95

distribuidos en: mecanismos, reglamentacin y medidas fitosanitarias para
el comercio exterior, regulacin aduanera, regulacin tributaria, certificacin
orgnica de bienes y servicios exportables, competitividad externa y regulacin bancaria. El 68,8% de los montos se destinaron a iniciativas relacionadas
con la regulacin administrativa econmica, un 24,4% a temas relativos a la
sostenibilidad de la balanza de pagos y 6,9% a iniciativas que promueven la
produccin de calidad para el Buen Vivir.
En este contexto, y sobre la base de la Constitucin de la Repblica, en que

se establece un rgimen de desarrollo enfocado al Buen Vivir, basado en
la construccin de un sistema econmico justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria (Art. 276.2), donde
la transformacin econmica tiene como objetivo incentivar la produccin
nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa
mundial y promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima
eficiencia (Art. 284), y siendo prioridad en la Cooperacin Internacional del
Ecuador, la inversin en ciencia tecnologa e innovacin como un desafo para
la transformacin de la matriz productiva, se puede subrayar que:
65

captulo 1
La rama del CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO cont con $40.847.155. Un

porcentaje de 52,5% fue utilizado en democratizacin y cohesin social; 44,1%
para la economa social del conocimiento; y 3,4% para la identidad, creatividad
e innovacin. Estas comprenden:
Capacitacin en temas productivos

Formacin en temas productivos
Fortalecimiento organizacional en temas productivos
Becas en temas productivos
Pasantas en temas productivos
Talleres, seminarios, formacin, capacitacin en temas productivos
Investigacin en temas productivos
Finalmente, sobre CONDICIONES MACROECONMICAS, FINANCIAMIENTOS

E INCENTIVOS, 62% se utiliz en incentivos e inversin productiva, 18% en
financiamiento pblico (mecanismos de fortalecimiento de la inversin pblica
y/o condiciones para crdito externo), 15% en clima de negocios, 3% en poltica
de comercio exterior y 2% en contratacin pblica. Estas reas comprenden:
Reconversin laboral
Apoyo al sistema nacional de inversiones estratgicas
Fortalecimiento de la inversin pblica
Plan de mejoras del manejo de la deuda pblica
Diversificacin sectorial no petrolera
Apoyo a procesos de preinversin
Tecnologa en temas productivos

Asistencia tcnica en temas productivos
64
Respecto a la AGENDA REGULATORIA, se cont con $36.690.839,95

distribuidos en: mecanismos, reglamentacin y medidas fitosanitarias para
el comercio exterior, regulacin aduanera, regulacin tributaria, certificacin
orgnica de bienes y servicios exportables, competitividad externa y regulacin bancaria. El 68,8% de los montos se destinaron a iniciativas relacionadas
con la regulacin administrativa econmica, un 24,4% a temas relativos a la
sostenibilidad de la balanza de pagos y 6,9% a iniciativas que promueven la
produccin de calidad para el Buen Vivir.
En este contexto, y sobre la base de la Constitucin de la Repblica, en que

se establece un rgimen de desarrollo enfocado al Buen Vivir, basado en
la construccin de un sistema econmico justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria (Art. 276.2), donde
la transformacin econmica tiene como objetivo incentivar la produccin
nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa
mundial y promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima
eficiencia (Art. 284), y siendo prioridad en la Cooperacin Internacional del
Ecuador, la inversin en ciencia tecnologa e innovacin como un desafo para
la transformacin de la matriz productiva, se puede subrayar que:
65

captulo 1
Los proyectos no han sido estratgicamente pensados en torno a la visin de

transformacin de matriz productiva del Ecuador, sino que son el resultado
de agendas de los cooperantes o de las entidades solicitantes.
Atomizacin y dispersin de las iniciativas que se contraponen o superponen

entre s.
Los proyectos productivos no siempre aseguran sostenibilidad de las

intervenciones; la evaluacin de los proyectos productivos muestra casos
en los cuales, al terminar la cooperacin, los resultados y los efectos de las
intervenciones no se mantienen en el tiempo.
La produccin est asociada a ms de 60 productos distintos y no a los

productos estratgicos para el Ecuador.
Los proyectos productivos han generado innovacin en la produccin,

pero tienen limitaciones para el acceso a mercados locales, nacionales o
internacionales, para ello se requiere trabajar en las condiciones necesarias
y suficientes para lograr un desarrollo endgeno.
Cooperacin Sur-Sur:
Ecuador como receptor y oferente
de cooperacin solidaria
Ecuador, en su afn por promover la conformacin de un orden global
multipolar, impulsa el fortalecimiento de la integracin regional. Como parte
importante de este objetivo, el pas mantiene a la Cooperacin Sur-Sur como
una prioridad del Estado orientada a complementar la poltica exterior del
pas y como una de las estrategias para avanzar en el desarrollo armnico de
la regin. Asimismo, la Cooperacin Sur-Sur es considerada por el pas como
un mecanismo de insercin soberana en el sistema mundo y de integracin
regional con los pases latinoamericanos y caribeos.
La Constitucin de la Repblica establece como principio de las relaciones
del Ecuador con la comunidad internacional el responder a los intereses del
pueblo ecuatoriano, proclamando, entre otras directrices, la cooperacin,
la integracin, la condena a cualquier tipo de injerencia en los asuntos
internos del pas, la condena a toda forma de imperialismo, colonialismo y
neocolonialismo. Bajo esta lgica, el pas define a la cooperacin como un
mecanismo encaminado a la conformacin de un orden global multipolar
con la participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un mundo
justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural as como encaminado al
impulso de la integracin poltica, cultural y econmica de Amrica Latina,
Amrica del Sur y la regin andina (Constitucin, 2008; Art. 416).
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 hace hincapi en la Cooperacin
Internacional como un mecanismo de poltica exterior y como una forma de
estrechar relaciones con los pases latinoamericanos. Bajo esta perspectiva, el
Ecuador ha establecido algunas directrices que guan su accionar en relacin a
la Cooperacin Sur-Sur; entre ellas estn:
66
67

captulo 1
Los proyectos no han sido estratgicamente pensados en torno a la visin de

transformacin de matriz productiva del Ecuador, sino que son el resultado
de agendas de los cooperantes o de las entidades solicitantes.
Atomizacin y dispersin de las iniciativas que se contraponen o superponen

entre s.
Los proyectos productivos no siempre aseguran sostenibilidad de las

intervenciones; la evaluacin de los proyectos productivos muestra casos
en los cuales, al terminar la cooperacin, los resultados y los efectos de las
intervenciones no se mantienen en el tiempo.
La produccin est asociada a ms de 60 productos distintos y no a los

productos estratgicos para el Ecuador.
Los proyectos productivos han generado innovacin en la produccin,

pero tienen limitaciones para el acceso a mercados locales, nacionales o
internacionales, para ello se requiere trabajar en las condiciones necesarias
y suficientes para lograr un desarrollo endgeno.
Cooperacin Sur-Sur:
Ecuador como receptor y oferente
de cooperacin solidaria
Ecuador, en su afn por promover la conformacin de un orden global
multipolar, impulsa el fortalecimiento de la integracin regional. Como parte
importante de este objetivo, el pas mantiene a la Cooperacin Sur-Sur como
una prioridad del Estado orientada a complementar la poltica exterior del
pas y como una de las estrategias para avanzar en el desarrollo armnico de
la regin. Asimismo, la Cooperacin Sur-Sur es considerada por el pas como
un mecanismo de insercin soberana en el sistema mundo y de integracin
regional con los pases latinoamericanos y caribeos.
La Constitucin de la Repblica establece como principio de las relaciones
del Ecuador con la comunidad internacional el responder a los intereses del
pueblo ecuatoriano, proclamando, entre otras directrices, la cooperacin,
la integracin, la condena a cualquier tipo de injerencia en los asuntos
internos del pas, la condena a toda forma de imperialismo, colonialismo y
neocolonialismo. Bajo esta lgica, el pas define a la cooperacin como un
mecanismo encaminado a la conformacin de un orden global multipolar
con la participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un mundo
justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural as como encaminado al
impulso de la integracin poltica, cultural y econmica de Amrica Latina,
Amrica del Sur y la regin andina (Constitucin, 2008; Art. 416).
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 hace hincapi en la Cooperacin
Internacional como un mecanismo de poltica exterior y como una forma de
estrechar relaciones con los pases latinoamericanos. Bajo esta perspectiva, el
Ecuador ha establecido algunas directrices que guan su accionar en relacin a
la Cooperacin Sur-Sur; entre ellas estn:
66
67

captulo 1
Promocionar la Cooperacin Sur-Sur entre pases con niveles de desarrollo

y visiones similares, como parte integral de la poltica exterior ecuatoriana,
en cuanto herramienta de promocin de relaciones justas, solidarias y
soberanas.
Posicionar al Ecuador como pas oferente de cooperacin tcnica poniendo
a disposicin de los pases amigos los avances alcanzados en materia de
poltica pblica.
Avanzar hacia el reconocimiento de la Cooperacin Sur-Sur como una
valiosa contribucin al desarrollo, oportuna y eficaz, impulsada desde la
experiencia de los pases del Sur.
Contribuir a travs de soluciones creativas y novedosas al desarrollo armnico
de la regin, promoviendo complementariedades a travs de mecanismos de
intercambio compensados y solidarios enfocados a fortalecer las capacidades
de los pases logrando mayores niveles de cohesin internacional.
En el PNBV 2013-2017, el Ecuador, adems de establecer parmetros
relacionados con su papel tradicional de receptor de cooperacin internacional,
tambin promueve su rol emergente de pas socio o donante de Cooperacin
Sur-Sur. En este sentido, el pas promueve la Cooperacin Internacional desde
una visin renovada cuando seala que esta constituye una forma de construir
lazos que permitan al Ecuador transmitir al exterior recursos y conocimiento
endgenos, siendo la regin latinoamericana el principal objetivo en sus
relaciones internacionales (PNBV, 2013: 142).
Es entonces menester que un diagnstico de la Cooperacin Sur-Sur desde el
Ecuador brinde una visin sobre lo realizado en cuanto a las perspectivas antes
expuestas. Es importante tener en cuenta que las intervenciones y experiencias
de Cooperacin Sur-Sur centradas en un marco de intereses comunes y de
68
impacto tienden a menoscabarse precisamente por la dificultad en cuanto

al registro de datos y la valoracin o cuantificacin monetaria. No obstante,
este ejercicio presenta una oportunidad para reflejar y cuestionar el contenido
social y cultural y sobre todo el importantsimo valor poltico de las actuales
prcticas de Cooperacin Sur-Sur, ms an cuando el Ecuador ocupa un rol
dual: el de oferente y receptor de la Cooperacin Sur-Sur.
De los 33 miembros que pertenecen a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), el Ecuador ha establecido vnculos formales12
con ms de la mitad de Estados (24): Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay, Venezuela, Surinam y San Vicente y las Granadinas.
En su afn de posicionar su rol como oferente y actor proactivo en las diferentes
iniciativas de integracin regional, el Ecuador, a travs de la SETECI, present
el primer Catlogo de Asistencia Tcnica Ecuatoriana para la Cooperacin SurSur en 2010 y, en 2013, se puso a disposicin la segunda edicin del nuevo
catlogo que recoge las experticias del pas en varios mbitos (SETECI, 2013).
La Cooperacin Sur-Sur ofrecida por Ecuador empieza a visibilizarse
especialmente a partir de 2010. En efecto, el informe SEGIB 2011 seala que
Ecuador es uno de los pases que ha logrado transferir parte de sus fortalezas y
capacidades sectoriales a otros pases de la regin. En el ao 2010, se registr que
Per, Uruguay y Ecuador ejecutaron de forma conjunta un total de 70 acciones
de cooperacin horizontal en pases latinoamericanos; es decir, un 22,5% de las
313 acciones contabilizadas. En este ao, la Cooperacin Sur-Sur ecuatoriana
12 Para propsitos de este diagnstico, los vnculos formales implican la existencia de un acuerdo marco de
cooperacin o el desarrollo de comisiones mixtas bilaterales.
69

captulo 1
Promocionar la Cooperacin Sur-Sur entre pases con niveles de desarrollo

y visiones similares, como parte integral de la poltica exterior ecuatoriana,
en cuanto herramienta de promocin de relaciones justas, solidarias y
soberanas.
Posicionar al Ecuador como pas oferente de cooperacin tcnica poniendo
a disposicin de los pases amigos los avances alcanzados en materia de
poltica pblica.
Avanzar hacia el reconocimiento de la Cooperacin Sur-Sur como una
valiosa contribucin al desarrollo, oportuna y eficaz, impulsada desde la
experiencia de los pases del Sur.
Contribuir a travs de soluciones creativas y novedosas al desarrollo armnico
de la regin, promoviendo complementariedades a travs de mecanismos de
intercambio compensados y solidarios enfocados a fortalecer las capacidades
de los pases logrando mayores niveles de cohesin internacional.
En el PNBV 2013-2017, el Ecuador, adems de establecer parmetros
relacionados con su papel tradicional de receptor de cooperacin internacional,
tambin promueve su rol emergente de pas socio o donante de Cooperacin
Sur-Sur. En este sentido, el pas promueve la Cooperacin Internacional desde
una visin renovada cuando seala que esta constituye una forma de construir
lazos que permitan al Ecuador transmitir al exterior recursos y conocimiento
endgenos, siendo la regin latinoamericana el principal objetivo en sus
relaciones internacionales (PNBV, 2013: 142).
Es entonces menester que un diagnstico de la Cooperacin Sur-Sur desde el
Ecuador brinde una visin sobre lo realizado en cuanto a las perspectivas antes
expuestas. Es importante tener en cuenta que las intervenciones y experiencias
de Cooperacin Sur-Sur centradas en un marco de intereses comunes y de
68
impacto tienden a menoscabarse precisamente por la dificultad en cuanto

al registro de datos y la valoracin o cuantificacin monetaria. No obstante,
este ejercicio presenta una oportunidad para reflejar y cuestionar el contenido
social y cultural y sobre todo el importantsimo valor poltico de las actuales
prcticas de Cooperacin Sur-Sur, ms an cuando el Ecuador ocupa un rol
dual: el de oferente y receptor de la Cooperacin Sur-Sur.
De los 33 miembros que pertenecen a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), el Ecuador ha establecido vnculos formales12
con ms de la mitad de Estados (24): Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay, Venezuela, Surinam y San Vicente y las Granadinas.
En su afn de posicionar su rol como oferente y actor proactivo en las diferentes
iniciativas de integracin regional, el Ecuador, a travs de la SETECI, present
el primer Catlogo de Asistencia Tcnica Ecuatoriana para la Cooperacin SurSur en 2010 y, en 2013, se puso a disposicin la segunda edicin del nuevo
catlogo que recoge las experticias del pas en varios mbitos (SETECI, 2013).
La Cooperacin Sur-Sur ofrecida por Ecuador empieza a visibilizarse
especialmente a partir de 2010. En efecto, el informe SEGIB 2011 seala que
Ecuador es uno de los pases que ha logrado transferir parte de sus fortalezas y
capacidades sectoriales a otros pases de la regin. En el ao 2010, se registr que
Per, Uruguay y Ecuador ejecutaron de forma conjunta un total de 70 acciones
de cooperacin horizontal en pases latinoamericanos; es decir, un 22,5% de las
313 acciones contabilizadas. En este ao, la Cooperacin Sur-Sur ecuatoriana
12 Para propsitos de este diagnstico, los vnculos formales implican la existencia de un acuerdo marco de
cooperacin o el desarrollo de comisiones mixtas bilaterales.
69

captulo 1
se bas fundamentalmente en el impulso de capacitaciones, talleres y pasantas

con el fin de fortalecer los sistemas de gestin de las instituciones pblicas de
los pases receptores. Ecuador llev a cabo 15 acciones de cooperacin: con
Paraguay y Panam, 4 con cada pas; con Bolivia, 2; y 1 con Argentina, Chile,
Costa Rica, Per y Venezuela. En cuanto respecta a proyectos, Ecuador registr
uno con Bolivia en el mbito social (SEGIB, 2011: 27, 36).
Cabe recalcar que adems de proyectos y acciones de cooperacin en los que
Ecuador ha participado como socio oferente, el pas tambin ha ejecutado
cooperacin de carcter bidireccional, es decir, en la que ambos pases
ejercen de manera simultnea los roles de oferente y receptor. El informe
SEGIB 2011 registr dos proyectos de este tipo con Per. El primero localizado
en la zona de frontera y enfocado en la lucha contra la pobreza y promocin
del desarrollo que incluy tareas como la cedulacin de la poblacin, atencin
a adultos mayores, entre otras. El segundo tambin fue ejecutado en el rea
fronteriza con Per, en la Cuenca del Canal Zarumilla e incluy la reparacin y
mantenimiento del canal, implementacin de sistemas de riego y la construccin
de diques.13
Finalmente, Ecuador demostr su compromiso en cooperacin al responder
ante las emergencias ms inmediatas por las que atraves Hait tras el fuerte
terremoto en 2010. Si contabilizamos tanto la ayuda humanitaria14 como el
apoyo a la reconstruccin post terremoto, la cooperacin brindada por el
Ecuador ha alcanzado los $31.903.462,64.
70
A ms de la ayuda humanitaria y de emergencia a Hait, Ecuador proporcion

ayuda en especies15 y tcnica con 17 profesionales de la salud para atender
a pacientes que se vieron afectados en el terremoto de Chile en 2010.
Ecuador tambin cooper con Colombia cuando este pas se vio afectado por
las inundaciones de 2010, con ayuda en especies16 y tcnica por $86.000.
Asimismo, frente a las inundaciones en Panam, Ecuador dio ayuda en
especies.17
Ahora bien, el Informe de Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2013-2014
de SEGIB observa cmo aproximadamente el 90% de los proyectos fueron
ejecutados por apenas cinco pases: Brasil, Mxico, Argentina, Chile y
Colombia. A pesar de ello hubo diferencias significativas de participacin: as,
mientras Brasil explicaba casi un 30% de los 506 proyectos de 2012, Colombia
representaba el 9,5%. El 11,1% restante de los proyectos dependieron de un
mayor nmero de pases: un total de nueve, a los que habra tambin que
diferenciar por intensidad de participacin. En este sentido se distingue
entre Uruguay y Ecuador, quienes destacaron por ejercer con cada vez mayor
dinamismo el rol de oferentes (16 y 14 proyectos respectivamente); Per,
Cuba y Costa Rica, los cuales sumaron conjuntamente 20 proyectos; y El
Salvador, Paraguay, Guatemala y Panam, los nicos que participaron, en cada
caso, con uno o dos proyectos (SEGIB, 2014).
En la oferta ecuatoriana tiene importancia significativa la transferencia de
capacidades en el tema social (35,7%), en que se destacan las asistencias
13 Es importante sealar que, en trminos generales, la cooperacin de carcter bidireccional en la regin tiende a
ejecutarse entre pases limtrofes (Argentina-Bolivia, Ecuador-Per) con la cual se busca enfrentar de forma conjunta
problemas de frontera sobre la base de criterios de reciprocidad y una coordinacin ms estrecha y afn a las
necesidades de poblaciones afectadas (SEGIB, 2011: 28, 29).
15 11 toneladas de ayuda (insumos mdicos, material de higiene, alimentos, 120 toneladas de agua).
14 Informe: Cooperacin de Ecuador para la reconstruccin de Hait en el marco de UNASUR. Elaboracin

Representacin de Ecuador ante UNASUR.
17 13.206 kg de productos (1.008 botellas de 500 cc; 1.000 galones de agua, 500 kits de alimentos).
16 4.000 raciones de alimentos por $156.000, 76 t (mercados, tanques de agua y colchones).
71

captulo 1
se bas fundamentalmente en el impulso de capacitaciones, talleres y pasantas

con el fin de fortalecer los sistemas de gestin de las instituciones pblicas de
los pases receptores. Ecuador llev a cabo 15 acciones de cooperacin: con
Paraguay y Panam, 4 con cada pas; con Bolivia, 2; y 1 con Argentina, Chile,
Costa Rica, Per y Venezuela. En cuanto respecta a proyectos, Ecuador registr
uno con Bolivia en el mbito social (SEGIB, 2011: 27, 36).
Cabe recalcar que adems de proyectos y acciones de cooperacin en los que
Ecuador ha participado como socio oferente, el pas tambin ha ejecutado
cooperacin de carcter bidireccional, es decir, en la que ambos pases
ejercen de manera simultnea los roles de oferente y receptor. El informe
SEGIB 2011 registr dos proyectos de este tipo con Per. El primero localizado
en la zona de frontera y enfocado en la lucha contra la pobreza y promocin
del desarrollo que incluy tareas como la cedulacin de la poblacin, atencin
a adultos mayores, entre otras. El segundo tambin fue ejecutado en el rea
fronteriza con Per, en la Cuenca del Canal Zarumilla e incluy la reparacin y
mantenimiento del canal, implementacin de sistemas de riego y la construccin
de diques.13
Finalmente, Ecuador demostr su compromiso en cooperacin al responder
ante las emergencias ms inmediatas por las que atraves Hait tras el fuerte
terremoto en 2010. Si contabilizamos tanto la ayuda humanitaria14 como el
apoyo a la reconstruccin post terremoto, la cooperacin brindada por el
Ecuador ha alcanzado los $31.903.462,64.
70
A ms de la ayuda humanitaria y de emergencia a Hait, Ecuador proporcion

ayuda en especies15 y tcnica con 17 profesionales de la salud para atender
a pacientes que se vieron afectados en el terremoto de Chile en 2010.
Ecuador tambin cooper con Colombia cuando este pas se vio afectado por
las inundaciones de 2010, con ayuda en especies16 y tcnica por $86.000.
Asimismo, frente a las inundaciones en Panam, Ecuador dio ayuda en
especies.17
Ahora bien, el Informe de Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2013-2014
de SEGIB observa cmo aproximadamente el 90% de los proyectos fueron
ejecutados por apenas cinco pases: Brasil, Mxico, Argentina, Chile y
Colombia. A pesar de ello hubo diferencias significativas de participacin: as,
mientras Brasil explicaba casi un 30% de los 506 proyectos de 2012, Colombia
representaba el 9,5%. El 11,1% restante de los proyectos dependieron de un
mayor nmero de pases: un total de nueve, a los que habra tambin que
diferenciar por intensidad de participacin. En este sentido se distingue
entre Uruguay y Ecuador, quienes destacaron por ejercer con cada vez mayor
dinamismo el rol de oferentes (16 y 14 proyectos respectivamente); Per,
Cuba y Costa Rica, los cuales sumaron conjuntamente 20 proyectos; y El
Salvador, Paraguay, Guatemala y Panam, los nicos que participaron, en cada
caso, con uno o dos proyectos (SEGIB, 2014).
En la oferta ecuatoriana tiene importancia significativa la transferencia de
capacidades en el tema social (35,7%), en que se destacan las asistencias
13 Es importante sealar que, en trminos generales, la cooperacin de carcter bidireccional en la regin tiende a
ejecutarse entre pases limtrofes (Argentina-Bolivia, Ecuador-Per) con la cual se busca enfrentar de forma conjunta
problemas de frontera sobre la base de criterios de reciprocidad y una coordinacin ms estrecha y afn a las
necesidades de poblaciones afectadas (SEGIB, 2011: 28, 29).
15 11 toneladas de ayuda (insumos mdicos, material de higiene, alimentos, 120 toneladas de agua).
14 Informe: Cooperacin de Ecuador para la reconstruccin de Hait en el marco de UNASUR. Elaboracin

Representacin de Ecuador ante UNASUR.
17 13.206 kg de productos (1.008 botellas de 500 cc; 1.000 galones de agua, 500 kits de alimentos).
16 4.000 raciones de alimentos por $156.000, 76 t (mercados, tanques de agua y colchones).
71

captulo 1
tcnicas en discapacidades, y el tema econmico (otro 35,7%), y especialmente

en infraestructuras y servicios (ms del 28% en Ciencia y tecnologa,
comunicaciones y apoyo a empresas) (SEGIB, 2014).
Ecuador, adems de ser el mayor receptor de la regin en el ao 2012 (66
proyectos de 9 socios diferentes), ha cambiado la dinmica de ser un pas
meramente receptor de Cooperacin Sur-Sur a ser uno de los principales
donantes de la regin ampliando significativamente su oferta de Cooperacin
Sur-Sur y aumentando el peso sobre el total de la regin iberoamericana.
GRFICO 5
Proyectos y acciones de Cooperacin Sur-Sur ofertados por
Ecuador 2007-2013
50
40
30
20
Eficacia de la Cooperacin Internacional

No Reembolsable en el Ecuador
Una vez analizada la distribucin sectorial de la CINR en Ecuador y ms all
del aumento o disminucin de los flujos de cooperacin en uno u otro sector,
es preciso profundizar sobre uno de los aspectos ms determinantes de la
Cooperacin Internacional y sobre el que ms debate se ha generado en los
ltimos aos: la eficacia de la Cooperacin Internacional a nivel nacional y
descentralizado.
Para ello, en esta parte del diagnstico, se analiza el nivel de eficacia de la
Cooperacin Internacional en el Ecuador a partir de los resultados arrojados
por el estudio Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel localECUADOR, realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), el
CONGOPE, la AME y el CONAGOPARE, entre octubre de 2012 y febrero de 2013
en 24 provincias del Ecuador.18 Asimismo, para fines de este diagnstico, se
considera la encuesta de monitoreo de la Declaracin de Pars de 2011, la cual
incorpora una valoracin cuantitativa de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)19
proveniente de 13 donantes tradicionales20 a nivel pas.
10
0
2007
2008
Proyecto
Accin
2009
2010
2011
2012
2013
10
15
23
15
10
12
21
18 Se entrevist al 100% de los GAD Provinciales y el 98% de los GAD Municipales (216). En caso de las asociaciones
provinciales de los GAD Parroquiales, se entrevist al 100% de las mismas, como instancias representativas de
este nivel de gobierno. En el Rgimen Especial de Galpagos se entrevist al Consejo de Gobierno.
19 Solo deben catalogarse como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) aquellas transferencias que tengan como objetivo
el desarrollo de otros pases, y que tengan un carcter concesional. Se entiende que un prstamo o transferencia
de dinero es concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donacin o gratuidad.
Fuente: SETECI.
72
Fondo Mundial, Francia, la Unin Europea, Italia, Japn, las Naciones Unidas y la OEA. Estos Estados y organismos
representan el 49% de la Ayuda para el Desarrollo registrada en 2010.
73

captulo 1
tcnicas en discapacidades, y el tema econmico (otro 35,7%), y especialmente

en infraestructuras y servicios (ms del 28% en Ciencia y tecnologa,
comunicaciones y apoyo a empresas) (SEGIB, 2014).
Ecuador, adems de ser el mayor receptor de la regin en el ao 2012 (66
proyectos de 9 socios diferentes), ha cambiado la dinmica de ser un pas
meramente receptor de Cooperacin Sur-Sur a ser uno de los principales
donantes de la regin ampliando significativamente su oferta de Cooperacin
Sur-Sur y aumentando el peso sobre el total de la regin iberoamericana.
GRFICO 5
Proyectos y acciones de Cooperacin Sur-Sur ofertados por
Ecuador 2007-2013
50
40
30
20
Eficacia de la Cooperacin Internacional

No Reembolsable en el Ecuador
Una vez analizada la distribucin sectorial de la CINR en Ecuador y ms all
del aumento o disminucin de los flujos de cooperacin en uno u otro sector,
es preciso profundizar sobre uno de los aspectos ms determinantes de la
Cooperacin Internacional y sobre el que ms debate se ha generado en los
ltimos aos: la eficacia de la Cooperacin Internacional a nivel nacional y
descentralizado.
Para ello, en esta parte del diagnstico, se analiza el nivel de eficacia de la
Cooperacin Internacional en el Ecuador a partir de los resultados arrojados
por el estudio Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel localECUADOR, realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), el
CONGOPE, la AME y el CONAGOPARE, entre octubre de 2012 y febrero de 2013
en 24 provincias del Ecuador.18 Asimismo, para fines de este diagnstico, se
considera la encuesta de monitoreo de la Declaracin de Pars de 2011, la cual
incorpora una valoracin cuantitativa de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)19
proveniente de 13 donantes tradicionales20 a nivel pas.
10
0
2007
2008
Proyecto
Accin
2009
2010
2011
2012
2013
10
15
23
15
10
12
21
18 Se entrevist al 100% de los GAD Provinciales y el 98% de los GAD Municipales (216). En caso de las asociaciones
provinciales de los GAD Parroquiales, se entrevist al 100% de las mismas, como instancias representativas de
este nivel de gobierno. En el Rgimen Especial de Galpagos se entrevist al Consejo de Gobierno.
19 Solo deben catalogarse como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) aquellas transferencias que tengan como objetivo
el desarrollo de otros pases, y que tengan un carcter concesional. Se entiende que un prstamo o transferencia
de dinero es concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donacin o gratuidad.
Fuente: SETECI.
72
Fondo Mundial, Francia, la Unin Europea, Italia, Japn, las Naciones Unidas y la OEA. Estos Estados y organismos
representan el 49% de la Ayuda para el Desarrollo registrada en 2010.
73

captulo 1
Los debates que giran en torno a la CINR se han visto alimentados con
discusiones sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo sostenidas en altos foros
multilaterales a nivel mundial. Producto de ello, en 2005, ms de 100 pases
y organismos internacionales se comprometieron a travs de la firma de la
Declaracin de Pars a hacer de la ayuda al desarrollo ms efectiva para el
cumplimiento de metas de desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
Seis aos ms tarde, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) public su primer reporte sobre la efectividad de la ayuda
que recoge los resultados de la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin de
Pars aplicada en 2011 y encuestas similares realizadas en 2006 y 2008 aplicadas
a 78 pases. Los hallazgos publicados en este reporte son desalentadores, pues
apenas una de las trece metas propuestas para 2010 se cumpli aunque con
un margen realmente estrecho. Adems es importante sealar que, de acuerdo
a este informe, han sido los pases socios los que ms han avanzado en la
implementacin de sus compromisos en relacin a los pases e instituciones
donantes (OCDE, 2011).
74
de Pars 2011 y Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel localECUADOR existen todava falencias en cuanto a la gestin por resultados. Sobre
la base de este principio, se espera que los pases donantes y socios gestionen
los recursos de cooperacin en relacin a resultados claramente definidos,
den seguimiento a las iniciativas de Cooperacin Internacional y evalen los
resultados de las mismas.
Por otro lado, la Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel localECUADOR indica que, entre todos los principios de eficacia medidos, el que
menor calificacin obtuvo es precisamente el de Gestin orientada a resultados
(19.27/100). Es necesario tomar en cuenta que este indicador ha tenido un
bajo puntaje debido principalmente a la falta de instrumentos, lineamientos y
metodologas de monitoreo y evaluacin de los proyectos, programas y acciones
de cooperacin. A esto se suma el hecho de que no se han encaminado esfuerzos
institucionales hacia el monitoreo de resultados especficos en funcin del aporte
de las iniciativas de Cooperacin Internacional a objetivos territoriales, sino ms
bien se lo ha hecho en muchas ocasiones en funcin de garantizar la ejecucin
del presupuesto, lo cual no constituye un indicador del xito de un proyecto,
programa o accin de cooperacin (PNUD, SETECI et al., 2013).
Los principios sobre la eficacia de la cooperacin al desarrollo, contenidos en

la Declaracin de Pars, de la cual Ecuador es signatario desde 2009, reconocen
a la apropiacin como uno de los elementos clave para lograr la eficacia de
los programas, proyectos y acciones de Cooperacin Internacional. Respecto
a este principio, los resultados de la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin de
Pars 2011 indican que Ecuador tuvo una calificacin de B. El pas, al contar
con una estrategia nacional de desarrollo compuesta por el Plan Nacional para
el Buen Vivir (2009-2013; 2013-2017) y la Estrategia de Desarrollo Endgeno
2025, alcanz una buena puntuacin al haber sentado una base slida a largo
plazo sobre la que las acciones del Estado y de la cooperacin se pueden alinear
(Informe Pas a la OCDE, 2012).
Si analizamos el porcentaje de la CINR destinada a la implementacin a nivel

territorial,21 desde el ao 2007 hasta 2014 podemos evidenciar que Esmeraldas
es la provincia que mayores desembolsos recibe (10,7%), seguida por Loja
(7,7%), Carchi (7,2%), Azuay y El Oro con (6,4%) respectivamente, Chimborazo y
Pichincha un 6% para cada una; por su parte, Zamora Chinchipe destaca como
A pesar de este importante avance, es necesario tomar en cuenta que, de

acuerdo a ambos estudios, es decir, la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin
21 Cabe recalcar que existen proyectos de cobertura nacional, que representan el 35% del total.
De manera conglomerada, los registros desde el ao 2007 hasta 2014 explican

cmo, en el Ecuador, se han gestionado a nivel nacional 4.432 programas y
proyectos financiados por la Cooperacin Internacional, por un monto total de
desembolsos plurianuales de $2.786,99 millones.
75

captulo 1
Los debates que giran en torno a la CINR se han visto alimentados con
discusiones sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo sostenidas en altos foros
multilaterales a nivel mundial. Producto de ello, en 2005, ms de 100 pases
y organismos internacionales se comprometieron a travs de la firma de la
Declaracin de Pars a hacer de la ayuda al desarrollo ms efectiva para el
cumplimiento de metas de desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
Seis aos ms tarde, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) public su primer reporte sobre la efectividad de la ayuda
que recoge los resultados de la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin de
Pars aplicada en 2011 y encuestas similares realizadas en 2006 y 2008 aplicadas
a 78 pases. Los hallazgos publicados en este reporte son desalentadores, pues
apenas una de las trece metas propuestas para 2010 se cumpli aunque con
un margen realmente estrecho. Adems es importante sealar que, de acuerdo
a este informe, han sido los pases socios los que ms han avanzado en la
implementacin de sus compromisos en relacin a los pases e instituciones
donantes (OCDE, 2011).
74
de Pars 2011 y Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel localECUADOR existen todava falencias en cuanto a la gestin por resultados. Sobre
la base de este principio, se espera que los pases donantes y socios gestionen
los recursos de cooperacin en relacin a resultados claramente definidos,
den seguimiento a las iniciativas de Cooperacin Internacional y evalen los
resultados de las mismas.
Por otro lado, la Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel localECUADOR indica que, entre todos los principios de eficacia medidos, el que
menor calificacin obtuvo es precisamente el de Gestin orientada a resultados
(19.27/100). Es necesario tomar en cuenta que este indicador ha tenido un
bajo puntaje debido principalmente a la falta de instrumentos, lineamientos y
metodologas de monitoreo y evaluacin de los proyectos, programas y acciones
de cooperacin. A esto se suma el hecho de que no se han encaminado esfuerzos
institucionales hacia el monitoreo de resultados especficos en funcin del aporte
de las iniciativas de Cooperacin Internacional a objetivos territoriales, sino ms
bien se lo ha hecho en muchas ocasiones en funcin de garantizar la ejecucin
del presupuesto, lo cual no constituye un indicador del xito de un proyecto,
programa o accin de cooperacin (PNUD, SETECI et al., 2013).
Los principios sobre la eficacia de la cooperacin al desarrollo, contenidos en

la Declaracin de Pars, de la cual Ecuador es signatario desde 2009, reconocen
a la apropiacin como uno de los elementos clave para lograr la eficacia de
los programas, proyectos y acciones de Cooperacin Internacional. Respecto
a este principio, los resultados de la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin de
Pars 2011 indican que Ecuador tuvo una calificacin de B. El pas, al contar
con una estrategia nacional de desarrollo compuesta por el Plan Nacional para
el Buen Vivir (2009-2013; 2013-2017) y la Estrategia de Desarrollo Endgeno
2025, alcanz una buena puntuacin al haber sentado una base slida a largo
plazo sobre la que las acciones del Estado y de la cooperacin se pueden alinear
(Informe Pas a la OCDE, 2012).
Si analizamos el porcentaje de la CINR destinada a la implementacin a nivel

territorial,21 desde el ao 2007 hasta 2014 podemos evidenciar que Esmeraldas
es la provincia que mayores desembolsos recibe (10,7%), seguida por Loja
(7,7%), Carchi (7,2%), Azuay y El Oro con (6,4%) respectivamente, Chimborazo y
Pichincha un 6% para cada una; por su parte, Zamora Chinchipe destaca como
A pesar de este importante avance, es necesario tomar en cuenta que, de

acuerdo a ambos estudios, es decir, la Encuesta de Monitoreo de la Declaracin
21 Cabe recalcar que existen proyectos de cobertura nacional, que representan el 35% del total.
De manera conglomerada, los registros desde el ao 2007 hasta 2014 explican

cmo, en el Ecuador, se han gestionado a nivel nacional 4.432 programas y
proyectos financiados por la Cooperacin Internacional, por un monto total de
desembolsos plurianuales de $2.786,99 millones.
75

captulo 1
la provincia que menos desembolsos de CINR recibe (0,9%), seguida por Santo
Domingo de los Tschilas (1%), Pastaza (1,2%) y Caar (1,3%), como se muestra
en el grfico a continuacin (SETECI, 2014).
GRFICO 6
Distribucin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable
plurianual por montos y provincias
GRFICO 7
Distribucin promedio de la Cooperacin Internacional
No Reembolsable plurianual a nivel provincial
2,9%
Azuay
Bolvar
1,6%
1,4%
Caar
3,0%
Carchi
5,1%
Chimborazo
Cotopaxi
2,4%
3,1%
El Oro
5,4%
Esmeraldas
4,8%
4,9%
Galpagos
Guayas
4,2%
4,0%
Imbabura
Loja
1,2%
1,6%
Los Ros
Manab
2,5%
Morona Santiago
1,5%
Napo
2,1%
Orellana
1,2%
Pastaza
Pichincha
5,7%
1,7%
Santa Elena
Sto. Domingo de los Tschilas
0,9%
4,0%
Sucumbos
2,2%
Tungurahua
Zamora Chinchipe
0,0%
1,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%

76
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captulo 1
la provincia que menos desembolsos de CINR recibe (0,9%), seguida por Santo
Domingo de los Tschilas (1%), Pastaza (1,2%) y Caar (1,3%), como se muestra
en el grfico a continuacin (SETECI, 2014).
GRFICO 6
Distribucin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable
plurianual por montos y provincias
GRFICO 7
Distribucin promedio de la Cooperacin Internacional
No Reembolsable plurianual a nivel provincial
2,9%
Azuay
Bolvar
1,6%
1,4%
Caar
3,0%
Carchi
5,1%
Chimborazo
Cotopaxi
2,4%
3,1%
El Oro
5,4%
Esmeraldas
4,8%
4,9%
Galpagos
Guayas
4,2%
4,0%
Imbabura
Loja
1,2%
1,6%
Los Ros
Manab
2,5%
Morona Santiago
1,5%
Napo
2,1%
Orellana
1,2%
Pastaza
Pichincha
5,7%
1,7%
Santa Elena
Sto. Domingo de los Tschilas
0,9%
4,0%
Sucumbos
2,2%
Tungurahua
Zamora Chinchipe
0,0%
1,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%

76
77

captulo 1
En teora, el paradigma dominante de cooperacin que ha marcado las

directrices de la Cooperacin Internacional en el Ecuador hasta hace poco se
bas en la asignacin de recursos de cooperacin hacia los territorios ms
empobrecidos del pas. Se esperara, en este sentido, que aquellas provincias
con mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas del Ecuador sean las
que ms capten recursos de cooperacin. Sin embargo, esto no ha sucedido en
el perodo 2007-2014, ya que ha primado la asignacin de recursos hacia los
territorios que cuentan con las mayores capacidades institucionales, en torno
a mejores prcticas de gestin de la cooperacin o debido a que sus territorios
son espacios de intervencin prioritarios para los cooperantes.
De los datos proporcionados en el grfico anterior se desprende que tan solo
una de las cinco provincias con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) ms
altas se encuentra entre las que ms flujos de cooperacin recibe. Es el caso
de Esmeraldas que es la cuarta provincia con un NBI ms alto (78,31) y que a
la vez es la primera provincia que ms fondos capta (10,7%), siendo este uno
de los casos que evidencian una coherencia rescatable entre el nivel de NBI y
el porcentaje de cooperacin asignado. El resto de provincias que tienen altos
ndices de NBI: Sucumbos (87,05), Orellana (85,01), Los Ros (79,46) y Morona
Santiago (75,56),22 no figuran como las principales receptoras de Cooperacin
Internacional.
intereses. Es preciso sealar que el cambio de paradigma de cooperacin que

se propone con esta Agenda Nacional de Cooperacin Internacional pretende
una distribucin ms equitativa de la CINR en los territorios, en funcin de las
estrategias territoriales fijadas y del rol que cada provincia ha asumido para
contribuir al cambio de la matriz productiva del pas.
Otro aspecto que hay que tomar en cuenta sobre la CINR a nivel local es
la desarticulacin y falta de armonizacin de las iniciativas de cooperacin
en el territorio. De acuerdo a la publicacin Medicin de la eficacia de la
cooperacin al desarrollo a nivel local-ECUADOR, los actores involucrados
en Cooperacin Internacional han promovido, implementado y liderado
espacios de articulacin para la gestin de la CINR de forma marginal, lo
cual ha dificultado trabajar en conjunto, compartir responsabilidades y
acordar acciones. En efecto, bajo el principio de armonizacin, se obtuvo
una calificacin de 51,04 sobre 100. Esto a su vez indica que, en muchos
casos, se duplican esfuerzos y se focaliza la cooperacin en temas similares,
profundizando as la fragmentacin de recursos y la vulnerabilidad de los
territorios al no abordar las necesidades de manera alineada a los objetivos
de desarrollo nacionales y territoriales (PNUD, SETECI et al., 2013).
En cuanto concierne al principio de alineacin, a nivel local, el mismo estudio
arroja los siguientes resultados sintetizados en el grfico a continuacin:
El grfico 7 tambin refleja la distribucin inequitativa de la cooperacin a

nivel provincial durante el perodo 2007-2014. La relativa concentracin de
Cooperacin Internacional No Reembolsable en ciertas provincias del pas da
cuenta de que durante este perodo no se ha llevado a cabo una priorizacin
de territorios en funcin de sus NBI sino sobre la base de otros criterios e
22 Censo de Poblacin y Vivienda - INEC 2010.
78
79

captulo 1
En teora, el paradigma dominante de cooperacin que ha marcado las

directrices de la Cooperacin Internacional en el Ecuador hasta hace poco se
bas en la asignacin de recursos de cooperacin hacia los territorios ms
empobrecidos del pas. Se esperara, en este sentido, que aquellas provincias
con mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas del Ecuador sean las
que ms capten recursos de cooperacin. Sin embargo, esto no ha sucedido en
el perodo 2007-2014, ya que ha primado la asignacin de recursos hacia los
territorios que cuentan con las mayores capacidades institucionales, en torno
a mejores prcticas de gestin de la cooperacin o debido a que sus territorios
son espacios de intervencin prioritarios para los cooperantes.
De los datos proporcionados en el grfico anterior se desprende que tan solo
una de las cinco provincias con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) ms
altas se encuentra entre las que ms flujos de cooperacin recibe. Es el caso
de Esmeraldas que es la cuarta provincia con un NBI ms alto (78,31) y que a
la vez es la primera provincia que ms fondos capta (10,7%), siendo este uno
de los casos que evidencian una coherencia rescatable entre el nivel de NBI y
el porcentaje de cooperacin asignado. El resto de provincias que tienen altos
ndices de NBI: Sucumbos (87,05), Orellana (85,01), Los Ros (79,46) y Morona
Santiago (75,56),22 no figuran como las principales receptoras de Cooperacin
Internacional.
intereses. Es preciso sealar que el cambio de paradigma de cooperacin que

se propone con esta Agenda Nacional de Cooperacin Internacional pretende
una distribucin ms equitativa de la CINR en los territorios, en funcin de las
estrategias territoriales fijadas y del rol que cada provincia ha asumido para
contribuir al cambio de la matriz productiva del pas.
Otro aspecto que hay que tomar en cuenta sobre la CINR a nivel local es
la desarticulacin y falta de armonizacin de las iniciativas de cooperacin
en el territorio. De acuerdo a la publicacin Medicin de la eficacia de la
cooperacin al desarrollo a nivel local-ECUADOR, los actores involucrados
en Cooperacin Internacional han promovido, implementado y liderado
espacios de articulacin para la gestin de la CINR de forma marginal, lo
cual ha dificultado trabajar en conjunto, compartir responsabilidades y
acordar acciones. En efecto, bajo el principio de armonizacin, se obtuvo
una calificacin de 51,04 sobre 100. Esto a su vez indica que, en muchos
casos, se duplican esfuerzos y se focaliza la cooperacin en temas similares,
profundizando as la fragmentacin de recursos y la vulnerabilidad de los
territorios al no abordar las necesidades de manera alineada a los objetivos
de desarrollo nacionales y territoriales (PNUD, SETECI et al., 2013).
En cuanto concierne al principio de alineacin, a nivel local, el mismo estudio
arroja los siguientes resultados sintetizados en el grfico a continuacin:
El grfico 7 tambin refleja la distribucin inequitativa de la cooperacin a

nivel provincial durante el perodo 2007-2014. La relativa concentracin de
Cooperacin Internacional No Reembolsable en ciertas provincias del pas da
cuenta de que durante este perodo no se ha llevado a cabo una priorizacin
de territorios en funcin de sus NBI sino sobre la base de otros criterios e
22 Censo de Poblacin y Vivienda - INEC 2010.
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79

captulo 1
GRFICO 8
Evaluacin del principio de alineacin
por provincias23
100,00
90,00
Como se observa, en la mayor parte de las provincias, el flujo de ayuda de la

Cooperacin Internacional no se encuentra alineado de forma sustancial con las
estrategias de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD). Tan solo dos
provincias, Carchi (55/100) y Galpagos (50,56/100), tienen un puntaje que est
ligeramente por sobre la media. El promedio general alcanzado (30,74/100)
indica que la Cooperacin Internacional tiene una alineacin marginal a la
planificacin, estructura y sistemas existentes en los GAD.
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
Carchi
Galpagos
Loja
Imbabura
Pichincha
Tungurahua
Sucumbos
El Oro
Azuay
Bolvar
Napo
Chimborazo
Los Ros
Santo Domingo
Pastaza
Santa Elena
Zamora Chinchipe
Esmeraldas
Caar
Cotopaxi
Morona Santiago
Manab
Orellana
Guayas
0,00
B. Alineacin
Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.
23 El principio de Alineacin se ha evaluado sobre la base de los siguientes cinco indicadores: 1) La cooperacin
alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los GAD. 2) La ejecucin de programas y proyectos
se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 3). La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los
GAD a travs de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo. 4) La cooperacin utiliza
los sistemas de gestin de finanzas pblicas de los GAD. 5) La adquisicin de bienes y servicios es realizada por
los GAD y est basada en la mejor calidad al menor precio.
80
En cuanto concierne al indicador: La cooperacin ayuda a la construccin de

capacidades de los GAD a travs de programas coordinados y coherentes con
las estrategias de desarrollo, los resultados son los ms bajos en comparacin
con el resto de indicadores correspondientes al principio de alineacin. En
tan solo una provincia, Sucumbos (15/20), se puede decir que la Cooperacin
Internacional ha ayudado a la construccin de capacidades de los GAD mediante
programas coherentes con las estrategias de desarrollo. Incluso hay casos, como
los de Bolvar y Cotopaxi, donde la cooperacin no ha ayudado mayormente
a la construccin de sus capacidades. Adems, en 11 de las 24 provincias, la
relacin cooperacin-construccin de capacidades es muy baja, presentando un
promedio de 5/20. El promedio global de este indicador en todas las provincias
es de 7,1/20; muy por debajo de la media (PNUD, SETECI et al., 2013).
La evaluacin es positiva en relacin al indicador: La adquisicin de bienes y
servicios es realizada por los GAD y est basado en la mejor calidad al menor
precio. En la mayor parte de provincias, 18 de 24, la ayuda es desligada. Es el
nico indicador cuyo promedio se encuentra por sobre la media: 15,6 sobre 20
(PNUD, SETECI et al., 2013).
En sntesis, el diagnstico realizado de la eficacia de la Cooperacin
Internacional en Ecuador permiti poner en evidencia que el pas cuenta con un
marco legal general que favorece la alineacin de las acciones del Estado y de
81

captulo 1
GRFICO 8
Evaluacin del principio de alineacin
por provincias23
100,00
90,00
Como se observa, en la mayor parte de las provincias, el flujo de ayuda de la

Cooperacin Internacional no se encuentra alineado de forma sustancial con las
estrategias de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD). Tan solo dos
provincias, Carchi (55/100) y Galpagos (50,56/100), tienen un puntaje que est
ligeramente por sobre la media. El promedio general alcanzado (30,74/100)
indica que la Cooperacin Internacional tiene una alineacin marginal a la
planificacin, estructura y sistemas existentes en los GAD.
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
Carchi
Galpagos
Loja
Imbabura
Pichincha
Tungurahua
Sucumbos
El Oro
Azuay
Bolvar
Napo
Chimborazo
Los Ros
Santo Domingo
Pastaza
Santa Elena
Zamora Chinchipe
Esmeraldas
Caar
Cotopaxi
Morona Santiago
Manab
Orellana
Guayas
0,00
B. Alineacin
Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.
23 El principio de Alineacin se ha evaluado sobre la base de los siguientes cinco indicadores: 1) La cooperacin
alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los GAD. 2) La ejecucin de programas y proyectos
se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 3). La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los
GAD a travs de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo. 4) La cooperacin utiliza
los sistemas de gestin de finanzas pblicas de los GAD. 5) La adquisicin de bienes y servicios es realizada por
los GAD y est basada en la mejor calidad al menor precio.
80
En cuanto concierne al indicador: La cooperacin ayuda a la construccin de

capacidades de los GAD a travs de programas coordinados y coherentes con
las estrategias de desarrollo, los resultados son los ms bajos en comparacin
con el resto de indicadores correspondientes al principio de alineacin. En
tan solo una provincia, Sucumbos (15/20), se puede decir que la Cooperacin
Internacional ha ayudado a la construccin de capacidades de los GAD mediante
programas coherentes con las estrategias de desarrollo. Incluso hay casos, como
los de Bolvar y Cotopaxi, donde la cooperacin no ha ayudado mayormente
a la construccin de sus capacidades. Adems, en 11 de las 24 provincias, la
relacin cooperacin-construccin de capacidades es muy baja, presentando un
promedio de 5/20. El promedio global de este indicador en todas las provincias
es de 7,1/20; muy por debajo de la media (PNUD, SETECI et al., 2013).
La evaluacin es positiva en relacin al indicador: La adquisicin de bienes y
servicios es realizada por los GAD y est basado en la mejor calidad al menor
precio. En la mayor parte de provincias, 18 de 24, la ayuda es desligada. Es el
nico indicador cuyo promedio se encuentra por sobre la media: 15,6 sobre 20
(PNUD, SETECI et al., 2013).
En sntesis, el diagnstico realizado de la eficacia de la Cooperacin
Internacional en Ecuador permiti poner en evidencia que el pas cuenta con un
marco legal general que favorece la alineacin de las acciones del Estado y de
81

captulo 1
(sin la correccin por representatividad)
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
A. Apropiacin
B. Alineacin
D. Gestin orientada a resultados
Zamora Chinchipe
Napo
Orellana
Pastaza
Esmeraldas
Los Ros
Caar
Galpagos
Cotopaxi
Chimborazo
Santo Domingo
Guayas
Manab
Azuay
Bolvar
El Oro
Pichincha
Sucumbos
Santa Elena
Loja
Morona Santiago
Carchi
0,00
Imbabura
Finalmente, con el propsito de sintetizar los resultados de la medicin de

la eficacia de la cooperacin a nivel local, se presenta el siguiente grfico de
resumen que representa el ndice de eficacia de la cooperacin a nivel local,
mismo que combina la medicin de los cinco principios de Pars.
GRFICO 9
Medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local por provincias
Tungurahua
la cooperacin y la aplicacin de los principios de eficacia de la cooperacin a

nivel local. Sin embargo, est latente la necesidad de crear y/o reforzar marcos
de supervisin para evaluar la gestin de los resultados de proyectos y acciones
de cooperacin territorial. A nivel local, hay una limitada prctica de monitoreo
de gestin de resultados, lo cual no permite evaluar de forma certera y tcnica
si los resultados especficos de la cooperacin estn vinculados a objetivos
nacionales de desarrollo (PNUD, SETECI et al., 2013). La limitada armonizacin
entre los actores involucrados en iniciativas de cooperacin a la cual se suma
la falta de espacios de articulacin local para la optimizacin de los recursos y
la visibilizacin de oportunidades, dificulta que la Cooperacin Internacional
acte en virtud de la demanda local y no de su oferta (PNUD, SETECI et al.,
2013: 57).
C. Armonizacin
E. Mutua responsabilidad
Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.24
24 Para mayor informacin relacionada con el estudio, visitar el siguiente enlace: http://www.ec.undp.org/
content/dam/ecuador/docs/2013%20ART_Medici%C3%B3n%20de%20la%20eficacia%20de%20la%20
cooperaci%C3%B3n%20a%20nivel%20local_2.pdf
82
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captulo 1
(sin la correccin por representatividad)
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
A. Apropiacin
B. Alineacin
D. Gestin orientada a resultados
Zamora Chinchipe
Napo
Orellana
Pastaza
Esmeraldas
Los Ros
Caar
Galpagos
Cotopaxi
Chimborazo
Santo Domingo
Guayas
Manab
Azuay
Bolvar
El Oro
Pichincha
Sucumbos
Santa Elena
Loja
Morona Santiago
Carchi
0,00
Imbabura
Finalmente, con el propsito de sintetizar los resultados de la medicin de

la eficacia de la cooperacin a nivel local, se presenta el siguiente grfico de
resumen que representa el ndice de eficacia de la cooperacin a nivel local,
mismo que combina la medicin de los cinco principios de Pars.
GRFICO 9
Medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local por provincias
Tungurahua
la cooperacin y la aplicacin de los principios de eficacia de la cooperacin a

nivel local. Sin embargo, est latente la necesidad de crear y/o reforzar marcos
de supervisin para evaluar la gestin de los resultados de proyectos y acciones
de cooperacin territorial. A nivel local, hay una limitada prctica de monitoreo
de gestin de resultados, lo cual no permite evaluar de forma certera y tcnica
si los resultados especficos de la cooperacin estn vinculados a objetivos
nacionales de desarrollo (PNUD, SETECI et al., 2013). La limitada armonizacin
entre los actores involucrados en iniciativas de cooperacin a la cual se suma
la falta de espacios de articulacin local para la optimizacin de los recursos y
la visibilizacin de oportunidades, dificulta que la Cooperacin Internacional
acte en virtud de la demanda local y no de su oferta (PNUD, SETECI et al.,
2013: 57).
C. Armonizacin
E. Mutua responsabilidad
Fuente: PNUD, SETECI, CONGOPE, AME, CONAGOPARE et al. 2013.24
24 Para mayor informacin relacionada con el estudio, visitar el siguiente enlace: http://www.ec.undp.org/
content/dam/ecuador/docs/2013%20ART_Medici%C3%B3n%20de%20la%20eficacia%20de%20la%20
cooperaci%C3%B3n%20a%20nivel%20local_2.pdf
82
83
captulo 2
captulo 2
captulo 2
POLTICA PBLICA
DE COOPERACIN INTERNACIONAL
DEL ECUADOR
Sobre la base del diagnstico antes descrito, se construye la poltica pblica
de cooperacin y sus lineamientos, los cuales se encuentran incluidos en el

catlogo de polticas pblicas sectoriales de la Agenda de Seguridad para el
perodo 2014-2017:
POLTICA PBLICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Canalizar la cooperacin hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades
del pas en la regin y en el sistema mundo para consolidar su gestin soberana
86
Estrategia
Lineamientos de la Poltica Pblica
Potenciar la complementariedad
de la Cooperacin Internacional
No Reembolsable (CINR), en
consonancia con la transformacin
de la matriz productiva, a
travs de la Agenda Nacional de
Cooperacin.
Potenciar la gestin soberana de la Cooperacin

Internacional No Reembolsable, canalizndola
como un mecanismo complementario a la accin
del Estado, en consonancia con la transformacin
de la matriz productiva, con nfasis en temas de
fortalecimiento del talento humano, asistencia
tcnica y transferencia tecnolgica.
87
captulo 2
POLTICA PBLICA
DE COOPERACIN INTERNACIONAL
DEL ECUADOR
Sobre la base del diagnstico antes descrito, se construye la poltica pblica
de cooperacin y sus lineamientos, los cuales se encuentran incluidos en el

catlogo de polticas pblicas sectoriales de la Agenda de Seguridad para el
perodo 2014-2017:
POLTICA PBLICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Canalizar la cooperacin hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades
del pas en la regin y en el sistema mundo para consolidar su gestin soberana
86
Estrategia
Potenciar la complementariedad
de la Cooperacin Internacional
No Reembolsable (CINR), en
consonancia con la transformacin
de la matriz productiva, a
travs de la Agenda Nacional de
Cooperacin.
Potenciar la gestin soberana de la Cooperacin

Internacional No Reembolsable, canalizndola
como un mecanismo complementario a la accin
del Estado, en consonancia con la transformacin
de la matriz productiva, con nfasis en temas de
fortalecimiento del talento humano, asistencia
tcnica y transferencia tecnolgica.
87
POLTICA PBLICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL ECUADOR
captulo 2
Estrategia

Fomentar acuerdos bilaterales de
cooperacin econmica, tcnica y
productiva con las nuevas economas
emergentes, en funcin de los
requerimientos de la transformacin
de la matriz productiva del pas, y
sin desmedro de la estrategia de
insercin relativa a la regin.
88
Fortalecer la Cooperacin Sur-Sur con

los pases pertenecientes a espacios
regionales, especialmente de la
UNASUR, ALBA y CELAC.
Fortalecer la Cooperacin Sur-Sur

como instrumento de integracin
regional y binacional, con nfasis en
la UNASUR, ALBA y CELAC.
Potenciar la oferta y el talento humano

ecuatoriano hacia otros pases, con
nfasis en los pases hermanos de
Amrica Latina y El Caribe.
Potenciar
la
oferta
de
cooperacin tcnica y el talento
humano ecuatoriano hacia otros
pases, con nfasis en los pases
de la regin.
Estrategia
Promover la articulacin territorial
de la cooperacin, a travs del
fortalecimiento institucional de los
GAD, para el efectivo ejercicio de
la competencia de Cooperacin
Internacional.

Promover una gestin articulada
y coordinada de la cooperacin
internacional, entre las distintas
funciones y niveles de gobierno
del Estado y el fortalecimiento
de las capacidades de los GAD,
a travs de planes y programas
de capacitacin, formacin y
asistencia tcnica, para el efectivo
ejercicio de la competencia de
89
captulo 2
Estrategia

Fomentar acuerdos bilaterales de
cooperacin econmica, tcnica y
productiva con las nuevas economas
emergentes, en funcin de los
requerimientos de la transformacin
de la matriz productiva del pas, y
sin desmedro de la estrategia de
insercin relativa a la regin.
88
Fortalecer la Cooperacin Sur-Sur con

los pases pertenecientes a espacios
regionales, especialmente de la
UNASUR, ALBA y CELAC.
Fortalecer la Cooperacin Sur-Sur

como instrumento de integracin
regional y binacional, con nfasis en
la UNASUR, ALBA y CELAC.
Potenciar la oferta y el talento humano

ecuatoriano hacia otros pases, con
nfasis en los pases hermanos de
Amrica Latina y El Caribe.
Potenciar
la
oferta
de
cooperacin tcnica y el talento
humano ecuatoriano hacia otros
pases, con nfasis en los pases
de la regin.
Estrategia
Promover la articulacin territorial
de la cooperacin, a travs del
fortalecimiento institucional de los
GAD, para el efectivo ejercicio de
la competencia de Cooperacin
Internacional.

Promover una gestin articulada
y coordinada de la cooperacin
internacional, entre las distintas
funciones y niveles de gobierno
del Estado y el fortalecimiento
de las capacidades de los GAD,
a travs de planes y programas
de capacitacin, formacin y
asistencia tcnica, para el efectivo
ejercicio de la competencia de
89
captulo 2
Indicadores y metas
PERIODICIDAD
INDICADOR 1
Porcentaje de complementariedad de la Cooperacin
Internacional No Reembolsable a las prioridades nacionales
(PRCI)
FUENTE
DEFINICIN
FORMA DE CLCULO
PRCIC=
SETECI: Sistema de Informacin de Seguimiento y Evaluacin de la

Cooperacin Internacional (SISECI).
Los montos de Cooperacin Internacional complementarios a las
prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, canalizndola como
un mecanismo complementario a la accin del Estado, con nfasis
en temas de fortalecimiento del talento humano, asistencia tcnica
y transferencia tecnolgica.
Complementariedad es definida como el grado de alineacin de la
Cooperacin Internacional a las prioridades del Estado, contempladas
en el PNBV 2013-2017 que complemente acciones desarrolladas
por el Estado. Para operativizar el indicador, se la define como los
recursos de cooperacin dirigidos a los Sectores de Desarrollo
Productivo, Recursos Naturales y Energa, Ciencia y Tecnologa y
Educacin Superior.
Actualmente se cuenta nicamente con la informacin de los
recursos financieros no reembolsables registrados, mas no se ha
valorado las asistencias tcnicas ni becas.
Anual. El indicador es calculado anualmente con un desfase

de un ao; as, los datos de 2013 sern obtenidos en el
2014, una vez que se haya registrado la informacin de los
proyectos en el Sistema de Informacin de Gestin de la
MCIA
MTCI
x100
Donde:
PRCIC = Porcentaje de recursos de Cooperacin Internacional complementarios
a las prioridades nacionales.
MCIA = Monto de recursos de cooperacin alineados a las prioridades nacionales.
MTCI = Monto total de Cooperacin Internacional No Reembolsable.
LNEA DE BASE
La Lnea Base se estructura en funcin de la informacin que la SETECI recopila y
organiza en el SISECI. De ella se obtiene el Monto Total de CINR, as como del monto
de recursos alineados; esto ltimos abarcan a los Sectores de Desarrollo Productivo,
Recursos Naturales y Energa, Ciencia y Tecnologa y Educacin Superior. Para 2012,
el Porcentaje de recursos de Cooperacin Internacional alineados a las prioridades
nacionales (PRCIA) es del 15%.
A final de 2017 se espera tener cuantificado el aporte en cooperacin

de becas y asistencias tcnicas, como complementarios a los
esfuerzos de fortalecimiento del talento humano.
90
91
captulo 2
Indicadores y metas
PERIODICIDAD
INDICADOR 1
Porcentaje de complementariedad de la Cooperacin
Internacional No Reembolsable a las prioridades nacionales
(PRCI)
FUENTE
DEFINICIN
FORMA DE CLCULO
PRCIC=
SETECI: Sistema de Informacin de Seguimiento y Evaluacin de la

Los montos de Cooperacin Internacional complementarios a las
prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, canalizndola como
un mecanismo complementario a la accin del Estado, con nfasis
en temas de fortalecimiento del talento humano, asistencia tcnica
y transferencia tecnolgica.
Complementariedad es definida como el grado de alineacin de la
Cooperacin Internacional a las prioridades del Estado, contempladas
en el PNBV 2013-2017 que complemente acciones desarrolladas
por el Estado. Para operativizar el indicador, se la define como los
recursos de cooperacin dirigidos a los Sectores de Desarrollo
Productivo, Recursos Naturales y Energa, Ciencia y Tecnologa y
Educacin Superior.
Actualmente se cuenta nicamente con la informacin de los
recursos financieros no reembolsables registrados, mas no se ha
valorado las asistencias tcnicas ni becas.
Anual. El indicador es calculado anualmente con un desfase

de un ao; as, los datos de 2013 sern obtenidos en el
2014, una vez que se haya registrado la informacin de los
proyectos en el Sistema de Informacin de Gestin de la
MCIA
MTCI
x100
Donde:
PRCIC = Porcentaje de recursos de Cooperacin Internacional complementarios
a las prioridades nacionales.
MCIA = Monto de recursos de cooperacin alineados a las prioridades nacionales.
MTCI = Monto total de Cooperacin Internacional No Reembolsable.
LNEA DE BASE
La Lnea Base se estructura en funcin de la informacin que la SETECI recopila y
organiza en el SISECI. De ella se obtiene el Monto Total de CINR, as como del monto
de recursos alineados; esto ltimos abarcan a los Sectores de Desarrollo Productivo,
Recursos Naturales y Energa, Ciencia y Tecnologa y Educacin Superior. Para 2012,
el Porcentaje de recursos de Cooperacin Internacional alineados a las prioridades
nacionales (PRCIA) es del 15%.
A final de 2017 se espera tener cuantificado el aporte en cooperacin

de becas y asistencias tcnicas, como complementarios a los
esfuerzos de fortalecimiento del talento humano.
90
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captulo 2
META VISUALIZACIN
VARIABLES
MTCI = Monto Total
de Cooperacin
Internacional No
Reembolsable
MCIA = Monto de
recursos de cooperacin
que complementan a las
prioridades nacionales
PRCIC = Porcentaje de
recursos de Cooperacin
Internacional
complementarios a las
prioridades
2007
2008
2009
2010
2011
2012
70%
264.217.406,51
377.602.908,38
333.898.337,61
351.449.595,83
350.192.190,36
314.769.943,07
60%
60%
48%
50%
19.460.285,42
30.360.353,07
31.072.918,93
54.173.633,00
55.123.266,64
46.950.668,04
36%
40%
30%
20%
7%
8%
9%
15%
16%
15%
10%
7%
8%
9%
2007
2008
2009
15% 16% 15%
18%
24%
0%
2010 2011
2012
2013
2014 2015
2016 2017
META
La meta es que el 26% de recursos de CINR sean complementarios a las prioridades
Nacionales. Se la calcula utilizando una regresin lineal.
92
AO
2013
2014
2015
2016
2017
Porcentaje de recursos de
Cooperacin Internacional,
complementarios a prioridades
nacionales
18%
24%
36%
48%
60%
93
captulo 2
META VISUALIZACIN
VARIABLES
MTCI = Monto Total
de Cooperacin
Internacional No
Reembolsable
MCIA = Monto de
recursos de cooperacin
que complementan a las
prioridades nacionales
PRCIC = Porcentaje de
recursos de Cooperacin
Internacional
complementarios a las
prioridades
2007
2008
2009
2010
2011
2012
70%
264.217.406,51
377.602.908,38
333.898.337,61
351.449.595,83
350.192.190,36
314.769.943,07
60%
60%
48%
50%
19.460.285,42
30.360.353,07
31.072.918,93
54.173.633,00
55.123.266,64
46.950.668,04
36%
40%
30%
20%
7%
8%
9%
15%
16%
15%
10%
7%
8%
9%
2007
2008
2009
15% 16% 15%
18%
24%
0%
2010 2011
2012
2013
2014 2015
2016 2017
META
La meta es que el 26% de recursos de CINR sean complementarios a las prioridades
Nacionales. Se la calcula utilizando una regresin lineal.
92
AO
2013
2014
2015
2016
2017
Porcentaje de recursos de
Cooperacin Internacional,
complementarios a prioridades
nacionales
18%
24%
36%
48%
60%
93
captulo 2
INDICADOR 2
Porcentaje de crecimiento de proyectos ejecutados de oferta de
Cooperacin Sur-Sur
FUENTE
SETECI
DEFINICIN
La oferta de Cooperacin Sur-Sur (CSS) es definida como la

capacidad del Ecuador para ofrecer experiencias exitosas de las
instituciones pblicas a otros pases hermanos de Amrica Latina y
el Caribe, especialmente a travs de asistencias tcnicas.
META
PERIODICIDAD
Incrementar en un 70% la oferta ecuatoriana en Amrica Latina y

el Caribe de CSS hasta 2017.
Anual
FORMA DE CLCULO
LNEA DE BASE
La Lnea Base se estructura en funcin de la informacin que la SETECI registra
de los proyectos de demanda de CSS. De esta forma, para el perodo 2010-2013,
se ha ejecutado la siguiente cantidad de proyectos de CSS.
PAS
Argentina
Brasil
Uruguay
Guatemala
Chile
Colombia
El Salvador
POCSS=
POCSS
=

POCSS2014-2017 =

POCSS
2014-2017
POCSS
2014-2013
x100
Oferta
21
Mxico
TOTAL
37

Cooperacin Sur-Sur.
Nmero de proyectos de oferta de CSS del perodo
2014-2017.
POCSS2014-2013 = Nmero de proyectos de oferta de CSS del perodo 2010-2013.
94
95
captulo 2
INDICADOR 2
Cooperacin Sur-Sur
FUENTE
SETECI
DEFINICIN
La oferta de Cooperacin Sur-Sur (CSS) es definida como la

capacidad del Ecuador para ofrecer experiencias exitosas de las
instituciones pblicas a otros pases hermanos de Amrica Latina y
el Caribe, especialmente a travs de asistencias tcnicas.
META
PERIODICIDAD
Incrementar en un 70% la oferta ecuatoriana en Amrica Latina y

el Caribe de CSS hasta 2017.
Anual
FORMA DE CLCULO
LNEA DE BASE
La Lnea Base se estructura en funcin de la informacin que la SETECI registra
de los proyectos de demanda de CSS. De esta forma, para el perodo 2010-2013,
se ha ejecutado la siguiente cantidad de proyectos de CSS.
PAS
Argentina
Brasil
Uruguay
Guatemala
Chile
Colombia
El Salvador
POCSS=
POCSS
=

POCSS2014-2017 =

POCSS
2014-2017
POCSS
2014-2013
x100
Oferta
21
Mxico
TOTAL
37

Cooperacin Sur-Sur.
Nmero de proyectos de oferta de CSS del perodo
2014-2017.
POCSS2014-2013 = Nmero de proyectos de oferta de CSS del perodo 2010-2013.
94
95
captulo 2
INDICADOR 3
CLCULO DE META
Eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local

La meta es el incremento de un 70% de los proyectos ejecutados de oferta de CSS
en el perodo 2014-2017. El proceso para la mejora de la ejecucin de proyectos de
CSS se basa en la construccin de modelos de gestin de CSS, la socializacin de los
mismos y la promocin del talento ecuatoriano a los diferentes pases demandantes de
asistencias tcnicas.
FUENTE
SETECI
DEFINICIN
Se reconocen como factores claves para gestionar el desarrollo

la participacin de diferentes actores gobierno central y locales,
organizaciones sociales, entre otros y la articulacin entre las
polticas, planes nacionales y locales. Este indicador analiza los
siguientes temas: apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin
orientada a resultados y mutua responsabilidad.
META
Incrementar a 60 puntos para 2017.
PERIODICIDAD
Bianual
META VISUALIZACIN
Incrementar un 70%, el nmero de proyectos ejecutados

de demanda y oferta de CSS
Crece un 70% en el perodo
FORMA DE CLCULO
70%
70
60
63
50
40
30
37
La medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo en el nivel local es calculada

bianualmente, siendo fruto de un trabajo que lidera la SETECI junto con los gremios de los
GAD y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta herramienta se
calcula en funcin de dos fichas:
1. Ficha de Capacidades Institucionales
20
2. Ficha de Medicin de la Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local,

compuesta por 5 ndices
10
0
2010-2013
2014-2017
La herramienta se aplic en las 24 provincias y abarc a un total de 335 actores. La

herramienta de medicin puede encontrarse en formato PDF en la siguiente direccin:
www.cooperacioninternacional.gob.ec/biblioteca
96
97
captulo 2
INDICADOR 3
CLCULO DE META
Eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local

La meta es el incremento de un 70% de los proyectos ejecutados de oferta de CSS
en el perodo 2014-2017. El proceso para la mejora de la ejecucin de proyectos de
CSS se basa en la construccin de modelos de gestin de CSS, la socializacin de los
mismos y la promocin del talento ecuatoriano a los diferentes pases demandantes de
asistencias tcnicas.
FUENTE
SETECI
DEFINICIN
Se reconocen como factores claves para gestionar el desarrollo

la participacin de diferentes actores gobierno central y locales,
organizaciones sociales, entre otros y la articulacin entre las
polticas, planes nacionales y locales. Este indicador analiza los
siguientes temas: apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin
orientada a resultados y mutua responsabilidad.
META
Incrementar a 60 puntos para 2017.
PERIODICIDAD
Bianual
META VISUALIZACIN
Incrementar un 70%, el nmero de proyectos ejecutados

de demanda y oferta de CSS
Crece un 70% en el perodo
FORMA DE CLCULO
70%
70
60
63
50
40
30
37
La medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo en el nivel local es calculada

bianualmente, siendo fruto de un trabajo que lidera la SETECI junto con los gremios de los
GAD y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta herramienta se
calcula en funcin de dos fichas:
1. Ficha de Capacidades Institucionales
20
2. Ficha de Medicin de la Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local,

compuesta por 5 ndices
10
0
2010-2013
2014-2017
La herramienta se aplic en las 24 provincias y abarc a un total de 335 actores. La

herramienta de medicin puede encontrarse en formato PDF en la siguiente direccin:
www.cooperacioninternacional.gob.ec/biblioteca
96
97
captulo 2
LNEA BASE
Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local es calculada
bianualmente, siendo la ltima medicin en 2012 (publicada en 2013), establece una
medicin de 20 puntos para cada uno de los indicadores de eficacia de la cooperacin
al desarrollo a nivel local.
Indicadores de eficacia de la ayuda
Medicin del indicador

2012
Apropiacin
14,06
Alineacin
10,00
Armonizacin
10,31
Gestin orientada a resultados
- La implementacin de las agendas territoriales y la implementacin de prioridades

territoriales en Cooperacin Internacional.
- Implementacin del Plan de Fortalecimiento Institucional, patrocinado por el Consejo
Nacional de Competencias, los Gremios de los GAD (AME, CONGOPE y CONAGOPARE)
y la SETECI.
- Adicionalmente, la SETECI, como miembro del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin
Internacional, apuntar a mejorar la gestin de la Cooperacin Internacional
de los GAD; a travs del programas de capacitacin de la SETECI, en gestin de la
META VISUALIZACIN
6,30
Mutua responsabilidad
10,42
Sumatoria total (sobre 100 puntos)
51,09
Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local

80,00
60,00
CLCULO DE LA META
La meta es el incremento de 60 puntos porcentuales en la eficacia de la cooperacin
al desarrollo local. Este incremento se realizar en funcin de los siguientes
elementos:
- Grado de articulacin institucional en los territorios para la gestin de la
60,00
40,00
51,09
20,00
0
2012
98
2017
99
captulo 2
LNEA BASE
Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local es calculada
bianualmente, siendo la ltima medicin en 2012 (publicada en 2013), establece una
medicin de 20 puntos para cada uno de los indicadores de eficacia de la cooperacin
al desarrollo a nivel local.
Indicadores de eficacia de la ayuda
Medicin del indicador

2012
Apropiacin
14,06
Alineacin
10,00
Armonizacin
10,31
Gestin orientada a resultados
- La implementacin de las agendas territoriales y la implementacin de prioridades

territoriales en Cooperacin Internacional.
- Implementacin del Plan de Fortalecimiento Institucional, patrocinado por el Consejo
Nacional de Competencias, los Gremios de los GAD (AME, CONGOPE y CONAGOPARE)
y la SETECI.
- Adicionalmente, la SETECI, como miembro del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin
Internacional, apuntar a mejorar la gestin de la Cooperacin Internacional
de los GAD; a travs del programas de capacitacin de la SETECI, en gestin de la
META VISUALIZACIN
6,30
Mutua responsabilidad
10,42
Sumatoria total (sobre 100 puntos)
51,09
Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local

80,00
60,00
CLCULO DE LA META
La meta es el incremento de 60 puntos porcentuales en la eficacia de la cooperacin
al desarrollo local. Este incremento se realizar en funcin de los siguientes
elementos:
- Grado de articulacin institucional en los territorios para la gestin de la
60,00
40,00
51,09
20,00
0
2012
98
2017
99
captulo 3
captulo 3
captulo 3
ESTRATEGIA NACIONAL
PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA
La primera meta de la Poltica de Cooperacin Internacional para el Ecuador
es incrementar al 60% los recursos de Cooperacin Internacional dirigida a

las prioridades nacionales: Ciencia, Tecnologa, Talento Humano hacia la
Transformacin de la matriz productiva.
La estrategia propuesta para hacerlo requiere tomar las siguientes
consideraciones:
Es necesario contar con una alineacin clara hacia las prioridades

nacionales por medio de la correcta articulacin entre los requerimientos
de Cooperacin Internacional y los requerimientos estatales.
102
103
captulo 3
ESTRATEGIA NACIONAL
PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES DE LA
La primera meta de la Poltica de Cooperacin Internacional para el Ecuador
es incrementar al 60% los recursos de Cooperacin Internacional dirigida a

las prioridades nacionales: Ciencia, Tecnologa, Talento Humano hacia la
Transformacin de la matriz productiva.
La estrategia propuesta para hacerlo requiere tomar las siguientes
consideraciones:
Es necesario contar con una alineacin clara hacia las prioridades

nacionales por medio de la correcta articulacin entre los requerimientos
de Cooperacin Internacional y los requerimientos estatales.
102
103
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE PRIORIDADES

DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
captulo 3
Formalizar y socializar un mecanismo nico de negociacin, que permita

construir una nica postura pas frente a los organismos de cooperacin
bilaterales y multilaterales.
Considerando que en la lista de demandas existen sectores prioritarios
y no prioritarios, establecer un mecanismo adecuado para garantizar el
acceso a la cooperacin por parte de todos las instituciones del Estado
en sus distintos niveles.
Desde esta perspectiva, se plante la siguiente estrategia para priorizar la

Cooperacin Internacional:
GRFICO 10
Estrategia para priorizar la Cooperacin Internacional No Reembolsable
Garantizar una ejecucin efectiva de los recursos de cooperacin,

reduciendo los trmites, puesto que las inversiones provenientes de
esta fuente, reflejan retrasos en los niveles de gasto, que desfavorecen
mejores condiciones de negociacin con los cooperantes. En ese sentido,
es clave contar tambin con mecanismos que garanticen la eficacia y la
calidad de la Cooperacin Internacional.
Fuente: SETECI.
104
105

captulo 3
Formalizar y socializar un mecanismo nico de negociacin, que permita

construir una nica postura pas frente a los organismos de cooperacin
bilaterales y multilaterales.
Considerando que en la lista de demandas existen sectores prioritarios
y no prioritarios, establecer un mecanismo adecuado para garantizar el
acceso a la cooperacin por parte de todos las instituciones del Estado
en sus distintos niveles.
Desde esta perspectiva, se plante la siguiente estrategia para priorizar la

Cooperacin Internacional:
GRFICO 10
Estrategia para priorizar la Cooperacin Internacional No Reembolsable
Garantizar una ejecucin efectiva de los recursos de cooperacin,

reduciendo los trmites, puesto que las inversiones provenientes de
esta fuente, reflejan retrasos en los niveles de gasto, que desfavorecen
mejores condiciones de negociacin con los cooperantes. En ese sentido,
es clave contar tambin con mecanismos que garanticen la eficacia y la
calidad de la Cooperacin Internacional.
Fuente: SETECI.
104
105

captulo 3
Para la implementacin de esta estrategia fue necesario hacer una valoracin

tcnica de los objetivos, polticas y lineamientos del Plan Nacional para el Buen
Vivir que se relacionan con las prioridades de cooperacin. El Plan Nacional para
el Buen Vivir 2013-2017 plantea un nuevo reto: guiar al Ecuador a un estado
donde la transformacin lograda sea irreversible. En ese sentido, la Cooperacin
Internacional, como un aporte que complementa los esfuerzos nacionales, debe
sumarse a una nueva revolucin, la Revolucin del conocimiento, en la cual
apostamos a la inversin en el Conocimiento, Talento Humano, Innovacin,
Ciencia y Tecnologa como fundamentales para la transformacin de la matriz
productiva.
Mediante el uso de una metodologa de priorizacin, se evaluaron los
lineamientos de poltica de los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir
relacionados con estas prioridades, bajo cuatro criterios:
Tendencias de la Cooperacin Internacional en la actualidad, para determinar

el posible inters de la cooperacin en cada lineamiento.
Aporte del lineamiento al fortalecimiento de conocimiento, talento humano,

ciencia, tecnologa e innovacin.
Aporte de las pautas de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz

Productiva.
Aporte de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la

Pobreza.
106
Esta valoracin dio como resultado la definicin de polticas y lineamientos del

Plan Nacional, con prioridad alta, media y baja. Con ello se busca establecer
un mecanismo para evaluar las iniciativas de cooperacin que las instituciones
nacionales presentan a los cooperantes en las mesas de negociacin de la
Cooperacin Internacional, ya sea en modalidad de lineamientos, programas,
proyectos o iniciativas.
Como resultado de este anlisis, se establece que la Cooperacin Internacional
debe aportar principalmente a cuatro objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir.
A continuacin se detallan las polticas y lineamientos que sern priorizados
en el momento de construir propuestas, proyectos, iniciativas para transferir
recursos o asistencias tcnicas provenientes de Cooperacin Internacional.
107

captulo 3
Para la implementacin de esta estrategia fue necesario hacer una valoracin

tcnica de los objetivos, polticas y lineamientos del Plan Nacional para el Buen
Vivir que se relacionan con las prioridades de cooperacin. El Plan Nacional para
el Buen Vivir 2013-2017 plantea un nuevo reto: guiar al Ecuador a un estado
donde la transformacin lograda sea irreversible. En ese sentido, la Cooperacin
Internacional, como un aporte que complementa los esfuerzos nacionales, debe
sumarse a una nueva revolucin, la Revolucin del conocimiento, en la cual
apostamos a la inversin en el Conocimiento, Talento Humano, Innovacin,
Ciencia y Tecnologa como fundamentales para la transformacin de la matriz
productiva.
Mediante el uso de una metodologa de priorizacin, se evaluaron los
lineamientos de poltica de los Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir
relacionados con estas prioridades, bajo cuatro criterios:
Tendencias de la Cooperacin Internacional en la actualidad, para determinar

el posible inters de la cooperacin en cada lineamiento.
Aporte del lineamiento al fortalecimiento de conocimiento, talento humano,

ciencia, tecnologa e innovacin.
Aporte de las pautas de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz

Productiva.
Aporte de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la

Pobreza.
106
Esta valoracin dio como resultado la definicin de polticas y lineamientos del

Plan Nacional, con prioridad alta, media y baja. Con ello se busca establecer
un mecanismo para evaluar las iniciativas de cooperacin que las instituciones
nacionales presentan a los cooperantes en las mesas de negociacin de la
Cooperacin Internacional, ya sea en modalidad de lineamientos, programas,
proyectos o iniciativas.
Como resultado de este anlisis, se establece que la Cooperacin Internacional
debe aportar principalmente a cuatro objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir.
A continuacin se detallan las polticas y lineamientos que sern priorizados
en el momento de construir propuestas, proyectos, iniciativas para transferir
recursos o asistencias tcnicas provenientes de Cooperacin Internacional.
107

captulo 3
Orientacin: Objetivos, Polticas

y Lineamientos prioritarios para la
A. OBJETIVO 4
Fortalecer las capacidades y potencialidades
de la ciudadana
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 4.6

Promover la interaccin recproca entre la educacin, el sector productivo

y la investigacin cientfica y tecnolgica, para la transformacin de la
matriz productiva y la satisfaccin de necesidades.
Generar oferta educativa e impulsar la formacin de talento humano para la

innovacin social, la investigacin bsica y aplicada en reas de produccin
priorizadas, as como la resolucin de problemas nacionales, incentivando
la articulacin de redes de investigacin e innovacin con criterios de
aprendizaje incluyente.
Promover la transferencia, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, a fin de
impulsar la produccin nacional de calidad y alto valor agregado, con nfasis
en los sectores priorizados.
Asegurar una efectiva transferencia de tecnologa y fortalecer la capacidad
domstica de asimilacin.
Promover el dilogo y la revaloracin de saberes, para el desarrollo de
investigacin, ciencia y tecnologa y el fortalecimiento de la economa social
y solidaria.
Lineamientos prioritarios para la Cooperacin Internacional

Articular el bachillerato, la educacin superior, la investigacin y el sector
productivo pblico y privado al desarrollo cientfico y tecnolgico y a la
generacin de capacidades, con nfasis en el enfoque de emprendimiento,
para la transformacin de la matriz productiva, la satisfaccin de necesidades
y la generacin de conocimiento, considerando nuevas reas de formacin.
108
Fortalecer y promocionar la formacin tcnica y tecnolgica en reas

prioritarias y servicios esenciales para la transformacin de la matriz
productiva, considerando los beneficios del sistema dual de formacin.
109

captulo 3
Orientacin: Objetivos, Polticas

y Lineamientos prioritarios para la
A. OBJETIVO 4
Fortalecer las capacidades y potencialidades
de la ciudadana
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 4.6

Promover la interaccin recproca entre la educacin, el sector productivo

y la investigacin cientfica y tecnolgica, para la transformacin de la
matriz productiva y la satisfaccin de necesidades.
Generar oferta educativa e impulsar la formacin de talento humano para la

innovacin social, la investigacin bsica y aplicada en reas de produccin
priorizadas, as como la resolucin de problemas nacionales, incentivando
la articulacin de redes de investigacin e innovacin con criterios de
aprendizaje incluyente.
Promover la transferencia, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, a fin de
impulsar la produccin nacional de calidad y alto valor agregado, con nfasis
en los sectores priorizados.
Asegurar una efectiva transferencia de tecnologa y fortalecer la capacidad
domstica de asimilacin.
Promover el dilogo y la revaloracin de saberes, para el desarrollo de
investigacin, ciencia y tecnologa y el fortalecimiento de la economa social
y solidaria.

Articular el bachillerato, la educacin superior, la investigacin y el sector
productivo pblico y privado al desarrollo cientfico y tecnolgico y a la
generacin de capacidades, con nfasis en el enfoque de emprendimiento,
para la transformacin de la matriz productiva, la satisfaccin de necesidades
y la generacin de conocimiento, considerando nuevas reas de formacin.
108
Fortalecer y promocionar la formacin tcnica y tecnolgica en reas

prioritarias y servicios esenciales para la transformacin de la matriz
productiva, considerando los beneficios del sistema dual de formacin.
109

captulo 3
PRIORIDAD MEDIA
1. Poltica 4.5

Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educacin como

actores clave en la construccin del Buen Vivir.
Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades,

para la generacin de conocimiento y la formacin integral de personas
creativas, solidarias, responsables, crticas, participativas y productivas,
bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.
Mejorar la oferta de la formacin de docentes y otros profesionales de la

educacin, en el marco de una educacin integral, inclusiva e intercultural.
Disear mallas curriculares, planes y programas educativos que reflejen la

cosmovisin y las realidades histricas y contemporneas de los pueblos y
las nacionalidades, con una mirada descolonizadora de la historia cultural
del pas y la valoracin de los saberes y conocimientos diversos.
Fomentar la actualizacin continua de los conocimientos acadmicos de

los docentes, as como fortalecer sus capacidades pedaggicas para el
desarrollo integral del estudiante en el marco de una educacin integral,
inclusiva e intercultural.
Generar programas de becas para la profesionalizacin y especializacin de
docentes y otros profesionales de la educacin.
110
2. Poltica 4.4
Disear mallas curriculares, planes y programas educativos pertinentes para

las zonas rurales que permitan el desarrollo territorial rural.
Generar programas de levantamiento de informacin confiable sobre la
calidad y la situacin de la educacin, en todos los niveles, para facilitar los
procesos de evaluacin.
111

captulo 3
PRIORIDAD MEDIA
1. Poltica 4.5

Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educacin como

actores clave en la construccin del Buen Vivir.
Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades,

para la generacin de conocimiento y la formacin integral de personas
creativas, solidarias, responsables, crticas, participativas y productivas,
bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.
Mejorar la oferta de la formacin de docentes y otros profesionales de la

educacin, en el marco de una educacin integral, inclusiva e intercultural.
Disear mallas curriculares, planes y programas educativos que reflejen la

cosmovisin y las realidades histricas y contemporneas de los pueblos y
las nacionalidades, con una mirada descolonizadora de la historia cultural
del pas y la valoracin de los saberes y conocimientos diversos.
Fomentar la actualizacin continua de los conocimientos acadmicos de

los docentes, as como fortalecer sus capacidades pedaggicas para el
desarrollo integral del estudiante en el marco de una educacin integral,
inclusiva e intercultural.
Generar programas de becas para la profesionalizacin y especializacin de
docentes y otros profesionales de la educacin.
110
2. Poltica 4.4
Disear mallas curriculares, planes y programas educativos pertinentes para

las zonas rurales que permitan el desarrollo territorial rural.
Generar programas de levantamiento de informacin confiable sobre la
calidad y la situacin de la educacin, en todos los niveles, para facilitar los
procesos de evaluacin.
111

captulo 3
B. OBJETIVO 7
Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global
PRIORIDAD ALTA
Desarrollar e implementar normas tcnicas y estndares de calidad ambiental

en el manejo integral de todo tipo de residuos, especialmente desechos
peligrosos, aceites, minerales usados, hidrocarburos, desechos especiales,
elctricos y electrnicos, sustancias qumicas y radioactivas, emisiones y
vertidos y los contaminantes orgnicos persistentes, as como el uso de las
radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y reducir la
contaminacin ambiental.
1. Poltica 7.8

Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental en los procesos

de extraccin, produccin, consumo y posconsumo.

Fomentar el uso de tecnologas limpias y la incorporacin de enfoques de
economa circular en las actividades de extraccin, produccin, consumo y
posconsumo, a fin de reducir la contaminacin ambiental.
Fomentar actividades econmicas alternativas sustentables a la extraccin
de los recursos naturales para disminuir la contaminacin ambiental.
Fortalecer los mecanismos de regulacin y control, y establecer incentivos
para la prevencin de la contaminacin ambiental, el fortalecimiento del
consumo responsable y la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos,
mejorando la eficiencia en el uso de los recursos con una perspectiva cclica
y regenerativa en todas sus fases.
112
Desarrollar y aplicar tecnologas limpias y buenas prcticas sociales y

ambientales, especialmente en las zonas de concesiones petroleras y
mineras otorgadas por el Estado ecuatoriano.
Reforzar e incentivar el tratamiento de aguas residuales de uso domstico,
industrial, minero y agrcola, a fin de disminuir la contaminacin en los
sitios de descarga y de cumplir con las normas, regulaciones y estndares
de calidad ambiental.
Fortalecer los estndares de calidad tcnicos y cientficos de los estudios
de impacto ambiental, para controlar y evaluar las actividades que generan
impactos negativos en el entorno natural y social.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales nacionales y
locales para prevenir y controlar la contaminacin de aire, suelo y agua,
as como para garantizar la reparacin integral de los daos y pasivos
socioambientales que se generen.
Controlar y regular las descargas de lastre y sentinas que se depositan en los
cuerpos de agua dulce y espacios martimos.
113

captulo 3
B. OBJETIVO 7
Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global
PRIORIDAD ALTA
Desarrollar e implementar normas tcnicas y estndares de calidad ambiental

en el manejo integral de todo tipo de residuos, especialmente desechos
peligrosos, aceites, minerales usados, hidrocarburos, desechos especiales,
elctricos y electrnicos, sustancias qumicas y radioactivas, emisiones y
vertidos y los contaminantes orgnicos persistentes, as como el uso de las
radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y reducir la
contaminacin ambiental.
1. Poltica 7.8

Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental en los procesos

de extraccin, produccin, consumo y posconsumo.

Fomentar el uso de tecnologas limpias y la incorporacin de enfoques de
economa circular en las actividades de extraccin, produccin, consumo y
posconsumo, a fin de reducir la contaminacin ambiental.
Fomentar actividades econmicas alternativas sustentables a la extraccin
de los recursos naturales para disminuir la contaminacin ambiental.
Fortalecer los mecanismos de regulacin y control, y establecer incentivos
para la prevencin de la contaminacin ambiental, el fortalecimiento del
consumo responsable y la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos,
mejorando la eficiencia en el uso de los recursos con una perspectiva cclica
y regenerativa en todas sus fases.
112
Desarrollar y aplicar tecnologas limpias y buenas prcticas sociales y

ambientales, especialmente en las zonas de concesiones petroleras y
mineras otorgadas por el Estado ecuatoriano.
Reforzar e incentivar el tratamiento de aguas residuales de uso domstico,
industrial, minero y agrcola, a fin de disminuir la contaminacin en los
sitios de descarga y de cumplir con las normas, regulaciones y estndares
de calidad ambiental.
Fortalecer los estndares de calidad tcnicos y cientficos de los estudios
de impacto ambiental, para controlar y evaluar las actividades que generan
impactos negativos en el entorno natural y social.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales nacionales y
locales para prevenir y controlar la contaminacin de aire, suelo y agua,
as como para garantizar la reparacin integral de los daos y pasivos
socioambientales que se generen.
Controlar y regular las descargas de lastre y sentinas que se depositan en los
cuerpos de agua dulce y espacios martimos.
113

captulo 3
PRIORIDAD MEDIA
1. Poltica 7.4
2. Poltica 7.7
Impulsar la generacin de bioconocimiento como alternativa a la

produccin primario-exportadora.
Promover la eficiencia y la mayor participacin de energas renovables

sostenibles como medida de prevencin de la contaminacin ambiental.
Investigar los usos potenciales de la biodiversidad para la generacin y

aplicacin de nuevas tecnologas que apoyen los procesos de transformacin
de la matriz productiva y energtica del pas, as como para la remediacin
y restauracin ecolgica.
Implementar tecnologas, infraestructuras y esquemas tarifarios, para

promover el ahorro y la eficiencia energtica en los diferentes sectores de
la economa.
Fortalecer los mecanismos de ecoetiquetado, trazabilidad y esquemas

de certificacin de sostenibilidad, en especial de los organismos vivos,
para favorecer el comercio de los productos y servicios basados en el
bioconocimiento.
Promover investigaciones para el uso y la generacin de energas alternativas

renovables, bajo parmetros de sustentabilidad en su aprovechamiento
Reducir gradualmente el uso de combustibles fsiles en el transporte y
sustituir los vehculos convencionales, fomentando la movilidad sustentable.
Generar mecanismos para proteger, recuperar, catalogar y socializar el

conocimiento tradicional y los saberes ancestrales para la investigacin,
innovacin y produccin de bienes ecosistmicos, mediante el dilogo de
saberes y la participacin de los/las generadores/as de estos conocimientos
y saberes.
Promover la educacin, la formacin de talento humano, la investigacin,
el intercambio de conocimientos y el dilogo de saberes sobre el
bioconocimiento.
114
115

captulo 3
PRIORIDAD MEDIA
1. Poltica 7.4
2. Poltica 7.7
Impulsar la generacin de bioconocimiento como alternativa a la

produccin primario-exportadora.
Promover la eficiencia y la mayor participacin de energas renovables

sostenibles como medida de prevencin de la contaminacin ambiental.
Investigar los usos potenciales de la biodiversidad para la generacin y

aplicacin de nuevas tecnologas que apoyen los procesos de transformacin
de la matriz productiva y energtica del pas, as como para la remediacin
y restauracin ecolgica.
Implementar tecnologas, infraestructuras y esquemas tarifarios, para

promover el ahorro y la eficiencia energtica en los diferentes sectores de
la economa.
Fortalecer los mecanismos de ecoetiquetado, trazabilidad y esquemas

de certificacin de sostenibilidad, en especial de los organismos vivos,
para favorecer el comercio de los productos y servicios basados en el
bioconocimiento.
Promover investigaciones para el uso y la generacin de energas alternativas

renovables, bajo parmetros de sustentabilidad en su aprovechamiento
Reducir gradualmente el uso de combustibles fsiles en el transporte y
sustituir los vehculos convencionales, fomentando la movilidad sustentable.
Generar mecanismos para proteger, recuperar, catalogar y socializar el

conocimiento tradicional y los saberes ancestrales para la investigacin,
innovacin y produccin de bienes ecosistmicos, mediante el dilogo de
saberes y la participacin de los/las generadores/as de estos conocimientos
y saberes.
Promover la educacin, la formacin de talento humano, la investigacin,
el intercambio de conocimientos y el dilogo de saberes sobre el
bioconocimiento.
114
115

captulo 3
3. Poltica 7.9

Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con

criterio de suficiencia dentro de los lmites del planeta.
C. OBJETIVO 8
Consolidar el sistema econmico social
y solidario, de forma sostenible
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 8.9
Establecer y fortalecer espacios de comercializacin de bienes y servicios

sustentables, en particular de productos orgnicos, con pertinencia cultural
y criterios de comercio justo, social y solidario, en las reas urbanas y rurales.
Establecer esquemas de certificacin pblicos, progresivos y voluntarios,
as como normas de etiquetado que informen a los consumidores sobre los
valores sociales, culturales y ambientales de los productos.
Disear y aplicar mecanismos de incentivos para el cambio de patrones
de consumo de la poblacin, la reduccin de las compras suntuarias, la
reutilizacin de los activos, la clasificacin de los residuos y el reciclaje de
materiales.
Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario.

Crear un sistema de informacin de los actores de la economa popular,
considerando la oferta productiva y exportable, as como la formacin
tcnica y especializada.
Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector popular, en el
marco de su incorporacin en los procesos de sustitucin de importaciones
y la transformacin de la matriz productiva.
Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario
organizado y con poder de negociacin, en los diferentes encadenamientos
productivos donde ejercen su actividad.
Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.
116
117

captulo 3
3. Poltica 7.9

Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con

criterio de suficiencia dentro de los lmites del planeta.
C. OBJETIVO 8
Consolidar el sistema econmico social
y solidario, de forma sostenible
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 8.9
Establecer y fortalecer espacios de comercializacin de bienes y servicios

sustentables, en particular de productos orgnicos, con pertinencia cultural
y criterios de comercio justo, social y solidario, en las reas urbanas y rurales.
Establecer esquemas de certificacin pblicos, progresivos y voluntarios,
as como normas de etiquetado que informen a los consumidores sobre los
valores sociales, culturales y ambientales de los productos.
Disear y aplicar mecanismos de incentivos para el cambio de patrones
de consumo de la poblacin, la reduccin de las compras suntuarias, la
reutilizacin de los activos, la clasificacin de los residuos y el reciclaje de
materiales.
Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario.

Crear un sistema de informacin de los actores de la economa popular,
considerando la oferta productiva y exportable, as como la formacin
tcnica y especializada.
Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector popular, en el
marco de su incorporacin en los procesos de sustitucin de importaciones
y la transformacin de la matriz productiva.
Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario
organizado y con poder de negociacin, en los diferentes encadenamientos
productivos donde ejercen su actividad.
Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.
116
117

captulo 3
PRIORIDAD MEDIA
1. Poltica 8.10

D. OBJETIVO 10
Impulsar la transformacin de la
matriz productiva
Articular la relacin entre el Estado y el sector privado.
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 10.1

Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector privado

nacional, en el marco de su incorporacin en los procesos de sustitucin de
importaciones y en la produccin de los sectores priorizados.
Establecer mecanismos integrales para fortalecer el clima de negocios, la
inversin en el pas, y promover la imagen del Ecuador a nivel internacional.
Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.

Articular la educacin y la investigacin a la generacin de capacidades
tcnicas y de gestin, para dinamizar la transformacin productiva.
Consolidar la transformacin productiva de los sectores prioritarios
industriales y de manufactura, con procesos de incorporacin de valor
agregado que maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad
de innovacin y de aprendizaje colectivo.
118
119

captulo 3
PRIORIDAD MEDIA
1. Poltica 8.10

D. OBJETIVO 10
Impulsar la transformacin de la
matriz productiva
Articular la relacin entre el Estado y el sector privado.
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 10.1

Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector privado

nacional, en el marco de su incorporacin en los procesos de sustitucin de
importaciones y en la produccin de los sectores priorizados.
Establecer mecanismos integrales para fortalecer el clima de negocios, la
inversin en el pas, y promover la imagen del Ecuador a nivel internacional.
Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.

Articular la educacin y la investigacin a la generacin de capacidades
tcnicas y de gestin, para dinamizar la transformacin productiva.
Consolidar la transformacin productiva de los sectores prioritarios
industriales y de manufactura, con procesos de incorporacin de valor
agregado que maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad
de innovacin y de aprendizaje colectivo.
118
119

captulo 3
2. Poltica 10.2
3. Poltica 10.3
Promover la intensidad tecnolgica en produccin primaria de bienes

intermedios y finales.

Articular la investigacin cientfica, tecnolgica y la educacin superior
con el sector productivo, para una mejora constante de la productividad y
competitividad sistmica, en el marco de las necesidades actuales y futuras
del sector productivo y el desarrollo de nuevos conocimientos.
Tecnificar los encadenamientos productivos en la generacin de materias
primas y la produccin de bienes de capital, con mayor intensidad tecnolgica
en sus procesos productivos.
Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios

que proveen servicios.

Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atraccin
de inversin nacional y extranjera.
Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel
nacional e internacional, para asegurar la articulacin de la intervencin
estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo tico,
responsable, sostenible e incluyente.
Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratgicas

claves, los sectores prioritarios industriales y de manufactura, generen
desagregacin y transferencia tecnolgica en sus procesos productivos.
Articular los programas de innovacin participativa en el sector rural, en
sistemas formales e informales, con acceso y uso de TIC para incrementar la
cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre
actores locales.
Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, considerando la
innovacin y tecnologa como componentes fundamentales del proceso
productivo, con visin de encadenamiento de industrias bsicas e
intermedias.
120
121

captulo 3
2. Poltica 10.2
3. Poltica 10.3
Promover la intensidad tecnolgica en produccin primaria de bienes

intermedios y finales.

Articular la investigacin cientfica, tecnolgica y la educacin superior
con el sector productivo, para una mejora constante de la productividad y
competitividad sistmica, en el marco de las necesidades actuales y futuras
del sector productivo y el desarrollo de nuevos conocimientos.
Tecnificar los encadenamientos productivos en la generacin de materias
primas y la produccin de bienes de capital, con mayor intensidad tecnolgica
en sus procesos productivos.
Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios

que proveen servicios.

Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atraccin
de inversin nacional y extranjera.
Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel
nacional e internacional, para asegurar la articulacin de la intervencin
estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo tico,
responsable, sostenible e incluyente.
Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratgicas

claves, los sectores prioritarios industriales y de manufactura, generen
desagregacin y transferencia tecnolgica en sus procesos productivos.
Articular los programas de innovacin participativa en el sector rural, en
sistemas formales e informales, con acceso y uso de TIC para incrementar la
cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre
actores locales.
Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, considerando la
innovacin y tecnologa como componentes fundamentales del proceso
productivo, con visin de encadenamiento de industrias bsicas e
intermedias.
120
121

captulo 3
4. Poltica 10.5
5. Poltica 10.9
Fortalecer la economa popular y solidaria (EPS), y las micro, pequeas y

medianas empresas (Mipymes) en la estructura productiva.
Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica

necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la
consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin
de la riqueza.

Establecer mecanismos para la incorporacin de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas y de servicios, en cadenas productivas
vinculadas directa o indirectamente a los sectores prioritarios, de
conformidad con las caractersticas productivas por sector, la intensidad de
mano de obra y la generacin de ingresos.
Promocionar y fomentar la asociatividad, el fortalecimiento organizativo,
la capacidad de negociacin, la creacin de redes, cadenas productivas y
circuitos de comercializacin, para mejorar la competitividad y reducir la
intermediacin en los mercados.
Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular
y solidario, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial productivo y
de servicios.
Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo cientfico y
tecnolgico, y la capacitacin especializada, para mejorar la diversificacin
y los niveles de inclusin y competitividad.
122

Articular las acciones y metas de generacin de energas limpias y eficiencia
energtica con la estrategia de transformacin de la matriz productiva.
Profundizar el establecimiento de las Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico (ZEDE) y los ecoparques industriales, en funcin de los sectores
prioritarios para la transformacin de la matriz productiva.
Fomentar la inversin en logstica, transporte e infraestructura y
telecomunicaciones, para fortalecer la comercializacin de la produccin
nacional, fomentar las actividades encadenadas a las industrias bsicas
y crear condiciones locales a nivel tecnolgico y organizacional, con
pertinencia cultural y ambiental, garantizando la inclusin y sostenibilidad.
Fomentar un sistema integral logstico de comercializacin y transporte de
carga pesada, bajo consideraciones de eficiencia energtica y alternativa al
sistema tradicional de transporte terrestre.
123

captulo 3
4. Poltica 10.5
5. Poltica 10.9
Fortalecer la economa popular y solidaria (EPS), y las micro, pequeas y

medianas empresas (Mipymes) en la estructura productiva.
Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica

necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la
consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin
de la riqueza.

Establecer mecanismos para la incorporacin de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas y de servicios, en cadenas productivas
vinculadas directa o indirectamente a los sectores prioritarios, de
conformidad con las caractersticas productivas por sector, la intensidad de
mano de obra y la generacin de ingresos.
Promocionar y fomentar la asociatividad, el fortalecimiento organizativo,
la capacidad de negociacin, la creacin de redes, cadenas productivas y
circuitos de comercializacin, para mejorar la competitividad y reducir la
intermediacin en los mercados.
Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular
y solidario, articulado a las iniciativas de desarrollo territorial productivo y
de servicios.
Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo cientfico y
tecnolgico, y la capacitacin especializada, para mejorar la diversificacin
y los niveles de inclusin y competitividad.
122

Articular las acciones y metas de generacin de energas limpias y eficiencia
energtica con la estrategia de transformacin de la matriz productiva.
Profundizar el establecimiento de las Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico (ZEDE) y los ecoparques industriales, en funcin de los sectores
prioritarios para la transformacin de la matriz productiva.
Fomentar la inversin en logstica, transporte e infraestructura y
telecomunicaciones, para fortalecer la comercializacin de la produccin
nacional, fomentar las actividades encadenadas a las industrias bsicas
y crear condiciones locales a nivel tecnolgico y organizacional, con
pertinencia cultural y ambiental, garantizando la inclusin y sostenibilidad.
Fomentar un sistema integral logstico de comercializacin y transporte de
carga pesada, bajo consideraciones de eficiencia energtica y alternativa al
sistema tradicional de transporte terrestre.
123

captulo 3
E. OBJETIVO 11
Asegurar la soberana y eficiencia
de los sectores estratgicos para
la transformacin industrial y tecnolgica
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 11.1

Reestructurar la matriz energtica bajo criterios de transformacin

de la matriz productiva, inclusin, calidad, soberana energtica y
sustentabilidad, con incremento de la participacin de energa renovable.

Fortalecer la investigacin cientfica en los mbitos energticos, de
industrias bsicas y de generacin y uso sustentable de energa renovable,
para la industria, los hogares, el transporte y la produccin.
Articular la oferta educativa tcnica y superior con las necesidades de

transformacin productiva, tecnolgica e industrial del pas.
Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generacin de energa

elctrica, a travs del empleo de tecnologas eficientes.
Impulsar el desarrollo de la industria petroqumica, bajo criterios de

sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguridad geopoltica de
aprovisionamiento.
Aprovechar el potencial energtico basado en fuentes renovables,

principalmente de la hidroenerga, en el marco del derecho constitucional
al acceso al agua y de la conservacin del caudal ecolgico.
124
125

captulo 3
E. OBJETIVO 11
Asegurar la soberana y eficiencia
de los sectores estratgicos para
la transformacin industrial y tecnolgica
PRIORIDAD ALTA
1. Poltica 11.1

Reestructurar la matriz energtica bajo criterios de transformacin

de la matriz productiva, inclusin, calidad, soberana energtica y
sustentabilidad, con incremento de la participacin de energa renovable.

Fortalecer la investigacin cientfica en los mbitos energticos, de
industrias bsicas y de generacin y uso sustentable de energa renovable,
para la industria, los hogares, el transporte y la produccin.
Articular la oferta educativa tcnica y superior con las necesidades de

transformacin productiva, tecnolgica e industrial del pas.
Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generacin de energa

elctrica, a travs del empleo de tecnologas eficientes.
Impulsar el desarrollo de la industria petroqumica, bajo criterios de

sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguridad geopoltica de
aprovisionamiento.
Aprovechar el potencial energtico basado en fuentes renovables,

principalmente de la hidroenerga, en el marco del derecho constitucional
al acceso al agua y de la conservacin del caudal ecolgico.
124
125

captulo 3
2. Poltica 11.4
3. Poltica 11.5
Gestionar el recurso hdrico, en el marco constitucional del manejo

sustentable y participativo de las cuencas hidrogrficas y del espacio
marino.

Evaluar la eficiencia del uso del agua en el mbito productivo, por sector
econmico y tamao de unidad de produccin.
Establecer requisitos de desempeo en prcticas de manejo eficiente
y reutilizacin del recurso, como parte del proceso de entrega de
autorizaciones para el uso y aprovechamiento del agua.
Sustituir el uso de agroqumicos que mantienen su residualidad persistente

en el agua, mediante el uso de bioinsumos para la produccin.
Desarrollar y fomentar la formacin, la investigacin cientfica y la innovacin

tecnolgica, en los mbitos de manejo hdrico, ocenico y marino-costero.
126
Impulsar la industria qumica, farmacutica y alimentaria, a travs del uso

soberano, estratgico y sustentable de la biodiversidad.

Implementar plantas industriales con transferencia de tecnologa para
el Ecuador, para la produccin de medicamentos farmacuticos, vacunas
virales y bacterianas, y medios diagnsticos de uso veterinario.
Desarrollar estudios de pre inversin para impulsar estas industrias.
Mantener bancos de germoplasma de las especies vegetales y animales,
para fortalecer los proyectos de investigacin sobre la riqueza gentica de
nuestra biodiversidad.

el Ecuador, para la produccin de bioplaguicidas, biofertilizantes,
bioestimulantes y rodenticidas lquidos y slidos, para la agricultura y el
control de vectores.
127

captulo 3
2. Poltica 11.4
3. Poltica 11.5
Gestionar el recurso hdrico, en el marco constitucional del manejo

sustentable y participativo de las cuencas hidrogrficas y del espacio
marino.

Evaluar la eficiencia del uso del agua en el mbito productivo, por sector
econmico y tamao de unidad de produccin.
Establecer requisitos de desempeo en prcticas de manejo eficiente
y reutilizacin del recurso, como parte del proceso de entrega de
autorizaciones para el uso y aprovechamiento del agua.
Sustituir el uso de agroqumicos que mantienen su residualidad persistente

en el agua, mediante el uso de bioinsumos para la produccin.
Desarrollar y fomentar la formacin, la investigacin cientfica y la innovacin

tecnolgica, en los mbitos de manejo hdrico, ocenico y marino-costero.
126
Impulsar la industria qumica, farmacutica y alimentaria, a travs del uso

soberano, estratgico y sustentable de la biodiversidad.

el Ecuador, para la produccin de medicamentos farmacuticos, vacunas
virales y bacterianas, y medios diagnsticos de uso veterinario.
Desarrollar estudios de pre inversin para impulsar estas industrias.
Mantener bancos de germoplasma de las especies vegetales y animales,
para fortalecer los proyectos de investigacin sobre la riqueza gentica de
nuestra biodiversidad.

el Ecuador, para la produccin de bioplaguicidas, biofertilizantes,
bioestimulantes y rodenticidas lquidos y slidos, para la agricultura y el
control de vectores.
127

captulo 3
Focalizacin de la Cooperacin
Internacional No Reembolsable en el Ecuador:
requerimientos de Cooperacin Internacional
La focalizacin de programas y proyectos de Cooperacin Internacional
en sus distintas modalidades es el resultado de un anlisis de la Estrategia
Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza que se relaciona
tanto con el rea de talento humano como con la Estrategia Nacional para el
Cambio de la Matriz Productiva.
1. Lnea de focalizacin 1
Cooperacin Internacional que contribuya a disponer de una
plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia,
tecnologa e innovacin que impulse los cambios estructurales en
el aparato productivo, as como en el mbito de la prestacin de
servicios.
a una de recursos ilimitados, en este caso en Conocimiento y talento

humano, considerando promover la tecnologa y la investigacin
cientfica articulada con las necesidades de la sociedad.
La asistencia tcnica, el intercambio de experiencias, becas, capacidades
institucionales, transferencia de conocimiento tcnico y cientfico y
desarrollo tecnolgico e innovacin, para el fortalecimiento de las reas
estratgicas del sector, deben ser prioritarios en la accin de la CINR
en Ecuador, siendo los mecanismos principales para la consecucin del
objetivo de la transformacin de la matriz productiva, por lo que deben
ser mecanismos horizontales en todos los lineamientos marcados en
esta Agenda.
La focalizacin de la Cooperacin Internacional debe ir prioritariamente
a las siguientes estrategias:
Lineamiento fundamental para poder transformar la actual economa

basada en recursos no renovables, a una sustentada en la generacin
de conocimiento, fortalecimiento de talento humano y el acceso a una
educacin de calidad, como recursos infinitos, que permitan una mayor
democratizacin y cohesin social. La Revolucin del Conocimiento
pretende llevar el pas de una fase de dependencia de recursos limitados
128
129

captulo 3
Focalizacin de la Cooperacin
Internacional No Reembolsable en el Ecuador:
requerimientos de Cooperacin Internacional
La focalizacin de programas y proyectos de Cooperacin Internacional
en sus distintas modalidades es el resultado de un anlisis de la Estrategia
Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza que se relaciona
tanto con el rea de talento humano como con la Estrategia Nacional para el
Cambio de la Matriz Productiva.
Cooperacin Internacional que contribuya a disponer de una
plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia,
tecnologa e innovacin que impulse los cambios estructurales en
el aparato productivo, as como en el mbito de la prestacin de
servicios.
a una de recursos ilimitados, en este caso en Conocimiento y talento

humano, considerando promover la tecnologa y la investigacin
cientfica articulada con las necesidades de la sociedad.
La asistencia tcnica, el intercambio de experiencias, becas, capacidades
institucionales, transferencia de conocimiento tcnico y cientfico y
desarrollo tecnolgico e innovacin, para el fortalecimiento de las reas
estratgicas del sector, deben ser prioritarios en la accin de la CINR
en Ecuador, siendo los mecanismos principales para la consecucin del
objetivo de la transformacin de la matriz productiva, por lo que deben
ser mecanismos horizontales en todos los lineamientos marcados en
esta Agenda.
La focalizacin de la Cooperacin Internacional debe ir prioritariamente
a las siguientes estrategias:
Lineamiento fundamental para poder transformar la actual economa

basada en recursos no renovables, a una sustentada en la generacin
de conocimiento, fortalecimiento de talento humano y el acceso a una
educacin de calidad, como recursos infinitos, que permitan una mayor
democratizacin y cohesin social. La Revolucin del Conocimiento
pretende llevar el pas de una fase de dependencia de recursos limitados
128
129

captulo 3
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
Formar talentos en el mbito de los proyectos emblemticos y

fomento de la investigacin aplicada, en el marco del cambio de la
matriz productiva, con nfasis en la economa popular y solidaria
Consolidar el sistema de educacin superior para el posicionamiento

estratgico en Ciencia, Tecnologa, Investigacin e Innovacin
Lineamiento 2.1
Lineamiento 1.1
Fortalecer las universidades emblemticas de Yachay, UniArtes,
Ikiam y UNAE, a travs del diseo e implementacin de carreras
tcnicas, investigacin, intercambios de experiencias y la asistencia
tcnica especializada para docentes/equipamiento.
Fortalecer la gestin de universidades pblicas e institutos

tecnolgicos, a travs de estndares de calidad para la formacin
acadmica y reestructuracin de los niveles tcnico y tecnolgico de
acuerdo a prioridades nacionales para que cuenten con un sistema
de formacin dual, de educacin tcnica y competencias laborales.
Lineamiento 1.2
Lineamiento 2.2
Mejorar las capacidades de gestin, transferencia tecnolgica e

investigacin cientfica, innovacin a los Institutos de Investigacin
Pblica, con especial nfasis en aquellos que se encuentren ligados a
las universidades emblemticas, as como a iniciativas de la Economa
Popular y Solidaria que aporten al cambio de la matriz productiva.
Fortalecer las capacidades de docentes, tutores y tutoras, tcnicos

y tcnicas que permitan la transferencia de conocimientos y
experiencias en las reas de Talento Humano, Conocimiento, Ciencia,
Tecnologa, Investigacin e Innovacin, para el afianzamiento del
proceso de cambio de matriz productiva. Se priorizan los programas
de formacin grupal y el intercambio de expertos y expertas.
Lineamiento 1.3
Equipar y fomentar programas de desarrollo de productos
innovadores, dando especial atencin a las iniciativas de la Economa
Popular y Solidaria.
Lineamiento 2.3
Promover la transferencia y aplicacin de nuevas tecnologas y
equipamiento para las instituciones del sector de conocimiento y
talento humano.
Lineamiento 1.4
Impulsar la transferencia de conocimientos en temticas que
fortalezcan los proceso de la Economa Popular y Solidaria.
130
131

captulo 3
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
Formar talentos en el mbito de los proyectos emblemticos y

fomento de la investigacin aplicada, en el marco del cambio de la
matriz productiva, con nfasis en la economa popular y solidaria
Consolidar el sistema de educacin superior para el posicionamiento

estratgico en Ciencia, Tecnologa, Investigacin e Innovacin
Lineamiento 2.1
Lineamiento 1.1
Fortalecer las universidades emblemticas de Yachay, UniArtes,
Ikiam y UNAE, a travs del diseo e implementacin de carreras
tcnicas, investigacin, intercambios de experiencias y la asistencia
tcnica especializada para docentes/equipamiento.
Fortalecer la gestin de universidades pblicas e institutos

tecnolgicos, a travs de estndares de calidad para la formacin
acadmica y reestructuracin de los niveles tcnico y tecnolgico de
acuerdo a prioridades nacionales para que cuenten con un sistema
de formacin dual, de educacin tcnica y competencias laborales.
Lineamiento 1.2
Lineamiento 2.2
Mejorar las capacidades de gestin, transferencia tecnolgica e

investigacin cientfica, innovacin a los Institutos de Investigacin
Pblica, con especial nfasis en aquellos que se encuentren ligados a
las universidades emblemticas, as como a iniciativas de la Economa
Popular y Solidaria que aporten al cambio de la matriz productiva.
Fortalecer las capacidades de docentes, tutores y tutoras, tcnicos

y tcnicas que permitan la transferencia de conocimientos y
experiencias en las reas de Talento Humano, Conocimiento, Ciencia,
Tecnologa, Investigacin e Innovacin, para el afianzamiento del
proceso de cambio de matriz productiva. Se priorizan los programas
de formacin grupal y el intercambio de expertos y expertas.
Lineamiento 1.3
Equipar y fomentar programas de desarrollo de productos
innovadores, dando especial atencin a las iniciativas de la Economa
Popular y Solidaria.
Lineamiento 2.3
Promover la transferencia y aplicacin de nuevas tecnologas y
equipamiento para las instituciones del sector de conocimiento y
talento humano.
Lineamiento 1.4
Impulsar la transferencia de conocimientos en temticas que
fortalezcan los proceso de la Economa Popular y Solidaria.
130
131

captulo 3
ESTRATEGIA 3
ESTRATEGIA 4
Impulsar el Fortalecimiento Institucional
Fomentar los esquemas de formacin ocupacional y capacitacin

articulados a las necesidades del sistema de trabajo y de los
diferentes sectores productivos
Lineamiento 3.1
Mejoramiento de los servicios en la gestin pblica a travs de la
capacitacin y formacin tcnica especfica.
Lineamiento 3.2
Fortalecimiento de la gestin de las instituciones pblicas de
la Economa Popular y Solidaria, para el empoderamiento de los
actores populares y solidarios, generacin de capacidades y acceso
a mercados.
Lineamiento 3.3
Promocin de estrategias integrales e integradas por expertos que
fortalezcan la gestin pblica en los sectores de Conocimiento,
Talento Humano, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Lineamiento 4.1
Incrementar el desarrollo de capacidades tcnicas, tecnolgicas,
organizacionales y de comercializacin del sector agropecuario,
acucola y pesquero promoviendo un intercambio de conocimientos,
articulados a las necesidades del sector productivo, garantizando
mayor rentabilidad, pertinencia cultural y proteccin del ambiente.
Lineamiento 4.2
Impulsar la especializacin y la generacin de capacidades tcnicas
y de gestin en los servicios tursticos para mejorar su prestacin y
contribuir a la transformacin productiva.
Lineamiento 4.3
Fomentar mecanismos y programas de formacin, especializacin,
capacitacin profesional y desarrollo de capacidades tcnicas
acorde a los requerimientos del sector productivo, que permitan
el mejoramiento de capacidades laborales, promoviendo el acceso
al empleo y la reconversin laboral, fomentando mecanismos con
pertinencia cultural, intergeneracional y movilidad humana en
funcin del cambio de la matriz productiva y la disminucin de la
pobreza.
132
133

captulo 3
ESTRATEGIA 3
ESTRATEGIA 4
Impulsar el Fortalecimiento Institucional
Fomentar los esquemas de formacin ocupacional y capacitacin

articulados a las necesidades del sistema de trabajo y de los
diferentes sectores productivos
Lineamiento 3.1
Mejoramiento de los servicios en la gestin pblica a travs de la
capacitacin y formacin tcnica especfica.
Lineamiento 3.2
Fortalecimiento de la gestin de las instituciones pblicas de
la Economa Popular y Solidaria, para el empoderamiento de los
actores populares y solidarios, generacin de capacidades y acceso
a mercados.
Lineamiento 3.3
Promocin de estrategias integrales e integradas por expertos que
fortalezcan la gestin pblica en los sectores de Conocimiento,
Talento Humano, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Lineamiento 4.1
Incrementar el desarrollo de capacidades tcnicas, tecnolgicas,
organizacionales y de comercializacin del sector agropecuario,
acucola y pesquero promoviendo un intercambio de conocimientos,
articulados a las necesidades del sector productivo, garantizando
mayor rentabilidad, pertinencia cultural y proteccin del ambiente.
Lineamiento 4.2
Impulsar la especializacin y la generacin de capacidades tcnicas
y de gestin en los servicios tursticos para mejorar su prestacin y
contribuir a la transformacin productiva.
Lineamiento 4.3
Fomentar mecanismos y programas de formacin, especializacin,
capacitacin profesional y desarrollo de capacidades tcnicas
acorde a los requerimientos del sector productivo, que permitan
el mejoramiento de capacidades laborales, promoviendo el acceso
al empleo y la reconversin laboral, fomentando mecanismos con
pertinencia cultural, intergeneracional y movilidad humana en
funcin del cambio de la matriz productiva y la disminucin de la
pobreza.
132
133

captulo 3
Lineamiento 4.4
Desarrollar programas de capacitacin y formacin, promoviendo
el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas, articulados
con los requerimientos de la demanda laboral considerados como
prioritarios, de acuerdo a la vocacin productiva de cada territorio,
apoyando la calificacin constante de la mano de obra.
agregado a su produccin en el marco de la construccin de una

sociedad del conocimiento, lo cual permitir al Ecuador superar el actual
modelo de generacin de riquezas, de carcter primario exportador de
recursos naturales finitos, por un modelo basado en el conocimiento y
las capacidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, centrado en una
economa terciaria exportadora de servicios.
Lineamiento 4.5
Aplicar el sistema dual de educacin tcnica y competencias
laborales, propiciando la certificacin de las mismas.
Fortalecer al sector productivo para afianzar el cambio de la matriz
productiva e incrementar la productividad y su calidad, dando nfasis a
los procesos de Economa Popular y Solidaria.
El Ecuador tiene la oportunidad histrica para ejercer soberanamente
la gestin econmica, industrial y cientfica de sus sectores estratgicos.
Esto permitir generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida
de nuestra poblacin. Para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana,
convertir la gestin de los sectores estratgicos en la punta de lanza
de la transformacin tecnolgica e industrial del pas, constituye un
elemento de ruptura con el pasado (PNBV, 2013: 313). El inicio de una
gestin basada en un proceso de cambio del patrn de especializacin
productiva de la economa, permitir al Ecuador generar mayor valor
134
ESTRATEGIA 1
Promover mecanismos para la diversificacin de una productividad
con estndares de calidad, fomentando el desarrollo de prcticas y
actividades incluyentes, sostenibles, sustentables y con generacin
de valor agregado que maximice el componente nacional,
fortaleciendo la capacidad, innovacin y favoreciendo a los actores
de la economa popular y solidaria
Lineamiento 1.1
Fortalecer los procesos de productividad en el sector agropecuario,
acucola y pesquero, potenciando el uso sostenible de los recursos
productivos, bioacuticos y de la agrobiodiversidad, impulsando
procesos de investigacin e innovacin tecnolgica mitigando los
efectos del cambio climtico, mejorando la productividad sistmica,
y facilitando la transferencia y la oferta tecnolgica.
135

captulo 3
Lineamiento 4.4
Desarrollar programas de capacitacin y formacin, promoviendo
el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas, articulados
con los requerimientos de la demanda laboral considerados como
prioritarios, de acuerdo a la vocacin productiva de cada territorio,
apoyando la calificacin constante de la mano de obra.
agregado a su produccin en el marco de la construccin de una

sociedad del conocimiento, lo cual permitir al Ecuador superar el actual
modelo de generacin de riquezas, de carcter primario exportador de
recursos naturales finitos, por un modelo basado en el conocimiento y
las capacidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, centrado en una
economa terciaria exportadora de servicios.
Lineamiento 4.5
Aplicar el sistema dual de educacin tcnica y competencias
laborales, propiciando la certificacin de las mismas.
Fortalecer al sector productivo para afianzar el cambio de la matriz
productiva e incrementar la productividad y su calidad, dando nfasis a
los procesos de Economa Popular y Solidaria.
El Ecuador tiene la oportunidad histrica para ejercer soberanamente
la gestin econmica, industrial y cientfica de sus sectores estratgicos.
Esto permitir generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida
de nuestra poblacin. Para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana,
convertir la gestin de los sectores estratgicos en la punta de lanza
de la transformacin tecnolgica e industrial del pas, constituye un
elemento de ruptura con el pasado (PNBV, 2013: 313). El inicio de una
gestin basada en un proceso de cambio del patrn de especializacin
productiva de la economa, permitir al Ecuador generar mayor valor
134
ESTRATEGIA 1
Promover mecanismos para la diversificacin de una productividad
con estndares de calidad, fomentando el desarrollo de prcticas y
actividades incluyentes, sostenibles, sustentables y con generacin
de valor agregado que maximice el componente nacional,
fortaleciendo la capacidad, innovacin y favoreciendo a los actores
de la economa popular y solidaria
Lineamiento 1.1
Fortalecer los procesos de productividad en el sector agropecuario,
acucola y pesquero, potenciando el uso sostenible de los recursos
productivos, bioacuticos y de la agrobiodiversidad, impulsando
procesos de investigacin e innovacin tecnolgica mitigando los
efectos del cambio climtico, mejorando la productividad sistmica,
y facilitando la transferencia y la oferta tecnolgica.
135

captulo 3
Lineamiento 1.2
Desarrollar procesos de diversificacin productiva y generacin
de valor agregado de la produccin primaria con estndares
sociales, ambientales y considerando la estacionalidad comercial,
favoreciendo las actividades asociativas creadoras de valor agregado,
generando economas solidarias de aglomeracin y diversidad.
Lineamiento 1.3
Impulsar la investigacin, diseo e implementacin de plantas
agroalimentarias ecoeficientes, adecuadas a la pequea y mediana
escala, as como en equipamientos apropiados y maquinarias,
software y agrotics, buscando generar valor agregado y
fortalecimiento de las economas solidarias.
Lineamiento 1.4
Fortalecer la transferencia de conocimiento y tecnologas que
permita impulsar el sector productivo, mediante el desarrollo de
biotecnologa no transgnica que garantice la conservacin, la
proteccin y el acceso a los diversos recursos genticos locales.
ESTRATEGIA 2
Impulsar los procesos asociativos, organizativos, redes y
circuitos de comercializacin, para mejorar la competitividad,
la comercializacin y reducir la intermediacin en los mercados,
fortaleciendo los medios de produccin y prestacin de servicios,
la generacin de condiciones y oportunidades equitativas para la
cohesin territorial y la inclusin econmica
Lineamiento 2.1
Fortalecer las actividades asociativas, las organizaciones de
pequeos y medianos productores y la calidad de su produccin,
as como prestadores de servicios; a travs del desarrollo del
fortalecimiento progresivo del nivel tecnolgico y programas de
asistencia tcnica, apoyo gerencial, as mismo mejorar la capacidad
de negociacin y gestin empresarial solidaria para micro y
medianos emprendimientos.
Lineamiento 2.2
Fortalecer la conformacin de redes y plataformas de innovacin,
vinculando a las universidades e instituciones pblicas y privadas,
a escala nacional y territorial, en torno a sectores identificados
como prioritarios para el cambio de la matriz productiva y
asegurar la adopcin de buenas prcticas y tecnologas limpias
que eviten o minimicen la contaminacin, buscando conseguir
el posicionamiento en el mercado como encadenamientos
ambientalmente responsables.
136
137

captulo 3
Lineamiento 1.2
Desarrollar procesos de diversificacin productiva y generacin
de valor agregado de la produccin primaria con estndares
sociales, ambientales y considerando la estacionalidad comercial,
favoreciendo las actividades asociativas creadoras de valor agregado,
generando economas solidarias de aglomeracin y diversidad.
Lineamiento 1.3
Impulsar la investigacin, diseo e implementacin de plantas
agroalimentarias ecoeficientes, adecuadas a la pequea y mediana
escala, as como en equipamientos apropiados y maquinarias,
software y agrotics, buscando generar valor agregado y
fortalecimiento de las economas solidarias.
Lineamiento 1.4
Fortalecer la transferencia de conocimiento y tecnologas que
permita impulsar el sector productivo, mediante el desarrollo de
biotecnologa no transgnica que garantice la conservacin, la
proteccin y el acceso a los diversos recursos genticos locales.
ESTRATEGIA 2
Impulsar los procesos asociativos, organizativos, redes y
circuitos de comercializacin, para mejorar la competitividad,
la comercializacin y reducir la intermediacin en los mercados,
fortaleciendo los medios de produccin y prestacin de servicios,
la generacin de condiciones y oportunidades equitativas para la
cohesin territorial y la inclusin econmica
Lineamiento 2.1
Fortalecer las actividades asociativas, las organizaciones de
pequeos y medianos productores y la calidad de su produccin,
as como prestadores de servicios; a travs del desarrollo del
fortalecimiento progresivo del nivel tecnolgico y programas de
asistencia tcnica, apoyo gerencial, as mismo mejorar la capacidad
de negociacin y gestin empresarial solidaria para micro y
medianos emprendimientos.
Lineamiento 2.2
Fortalecer la conformacin de redes y plataformas de innovacin,
vinculando a las universidades e instituciones pblicas y privadas,
a escala nacional y territorial, en torno a sectores identificados
como prioritarios para el cambio de la matriz productiva y
asegurar la adopcin de buenas prcticas y tecnologas limpias
que eviten o minimicen la contaminacin, buscando conseguir
el posicionamiento en el mercado como encadenamientos
ambientalmente responsables.
136
137

captulo 3
Lineamiento 2.3
Impulsar el acceso a los factores de la produccin, creando
condiciones justas para la generacin de encadenamientos para la
pequea y mediana produccin campesina, que permitan garantizar
la soberana alimentaria, mejorar la sostenibilidad en los mercados,
los niveles de productividad, incluyendo la calidad de los productos.
ESTRATEGIA 3
Impulsar actividades econmicas que permitan generar y
conservar condiciones de trabajo digno en todas sus formas, y
contribuir a la consecucin del pleno empleo priorizando a los
grupos vulnerables, as como a los actores de la economa popular
y solidaria
Lineamiento 2.4
Fomentar la creacin de circuitos cortos, agrocentros comunitarios
y servicios de comercializacin solidaria, con el propsito de reducir
los mrgenes de intermediacin de los y las campesinos/as y sus
organizaciones.
Lineamiento 2.5
Afianzar mecanismos de fortalecimiento a las redes de
comercializacin directa entre productores, prestadores de servicios
y consumidores, as como el acceso y apoyo para la comercializacin
en el exterior de la produccin nacional, con especial nfasis a los
actores de la economa popular y solidaria.
138
Lineamiento 3.1
Impulsar y privilegiar los encadenamientos con valor agregado
que viabilicen la produccin campesina y la prestacin de servicio,
como alternativa autosustentable de generacin de trabajo digno.
Desarrollar programas de autoempleo a nivel urbano y rural,
alineados a la vocacin productiva del territorio.
Lineamiento 3.2
Impulsar la generacin de oportunidades de emprendimiento y
actividades econmicas de los actores de la economa popular y
solidaria, impulsando iniciativas con pertinencia cultural, de manera
intersectorial y articulada entre niveles de gobierno y con los
sectores privado y comunitario.
139

captulo 3
Lineamiento 2.3
Impulsar el acceso a los factores de la produccin, creando
condiciones justas para la generacin de encadenamientos para la
pequea y mediana produccin campesina, que permitan garantizar
la soberana alimentaria, mejorar la sostenibilidad en los mercados,
los niveles de productividad, incluyendo la calidad de los productos.
ESTRATEGIA 3
Impulsar actividades econmicas que permitan generar y
conservar condiciones de trabajo digno en todas sus formas, y
contribuir a la consecucin del pleno empleo priorizando a los
grupos vulnerables, as como a los actores de la economa popular
y solidaria
Lineamiento 2.4
Fomentar la creacin de circuitos cortos, agrocentros comunitarios
y servicios de comercializacin solidaria, con el propsito de reducir
los mrgenes de intermediacin de los y las campesinos/as y sus
organizaciones.
Lineamiento 2.5
Afianzar mecanismos de fortalecimiento a las redes de
comercializacin directa entre productores, prestadores de servicios
y consumidores, as como el acceso y apoyo para la comercializacin
en el exterior de la produccin nacional, con especial nfasis a los
actores de la economa popular y solidaria.
138
Lineamiento 3.1
Impulsar y privilegiar los encadenamientos con valor agregado
que viabilicen la produccin campesina y la prestacin de servicio,
como alternativa autosustentable de generacin de trabajo digno.
Desarrollar programas de autoempleo a nivel urbano y rural,
alineados a la vocacin productiva del territorio.
Lineamiento 3.2
Impulsar la generacin de oportunidades de emprendimiento y
actividades econmicas de los actores de la economa popular y
solidaria, impulsando iniciativas con pertinencia cultural, de manera
intersectorial y articulada entre niveles de gobierno y con los
sectores privado y comunitario.
139

captulo 3
ESTRATEGIA 4
Impulsar el mejoramiento de la industria del turismo, enfocada a
un turismo comunitario y sostenible, a travs de su dinamizacin
y diversificacin
Lineamiento 4.1
Promover mecanismos de asociatividad y la articulacin de redes
sociales e institucionales, especialmente del sector popular
y solidario y las Mipymes, e impulsar la asistencia tcnica,
capacitacin, considerando con mayor nfasis el incentivo de
espacios de interaprendizaje y socializacin de buenas prcticas
rurales, asociativa y comunitaria, que fomenten el desarrollo de
emprendimientos tursticos.
Lineamiento 4.2
Promover la investigacin e innovacin en el sector turstico que
potencien nuevos productos y mejores prcticas en el manejo de
los servicios del sector.
Lineamiento 4.3
Fomentar alternativas tursticas locales a travs de la participacin de
pequeos y medianos productores, para dar mayor valor agregado
a sus tierras, productos y servicios, considerando el respeto a la
cultura y tradiciones, y la proteccin de los ecosistemas.
Sectores prioritarios para la

en el Ecuador
La Cooperacin Internacional en el Ecuador prioriza los siguientes sectores e
instituciones:
A. Sector conocimiento y talento humano

SECTOR TALENTO
HUMANO Y
CONOCIMIENTO
Secretara de Educacin
Superior, Ciencia y
Tecnologa
Ministerio de
Educacin
Ministerio de Cultura
y Patrimonio
Universidades
Pblicas
Instituto Nacional
de Idiomas, Ciencias y
Saberes Ancestrales
Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural
Instituto de
Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de
Evaluacin Educativa
Corporacin
Ciudad Alfaro
Institutos
Pblicos de Investigacin
Casa de la Cultura
Ecuatoriana
Yachay EP
Instituto Ecuatoriano
de Crdito Educativo
y Becas
140
141

captulo 3
ESTRATEGIA 4
Impulsar el mejoramiento de la industria del turismo, enfocada a
un turismo comunitario y sostenible, a travs de su dinamizacin
y diversificacin
Lineamiento 4.1
Promover mecanismos de asociatividad y la articulacin de redes
sociales e institucionales, especialmente del sector popular
y solidario y las Mipymes, e impulsar la asistencia tcnica,
capacitacin, considerando con mayor nfasis el incentivo de
espacios de interaprendizaje y socializacin de buenas prcticas
rurales, asociativa y comunitaria, que fomenten el desarrollo de
emprendimientos tursticos.
Lineamiento 4.2
Promover la investigacin e innovacin en el sector turstico que
potencien nuevos productos y mejores prcticas en el manejo de
los servicios del sector.
Lineamiento 4.3
Fomentar alternativas tursticas locales a travs de la participacin de
pequeos y medianos productores, para dar mayor valor agregado
a sus tierras, productos y servicios, considerando el respeto a la
cultura y tradiciones, y la proteccin de los ecosistemas.
Sectores prioritarios para la

en el Ecuador
La Cooperacin Internacional en el Ecuador prioriza los siguientes sectores e
instituciones:
A. Sector conocimiento y talento humano

SECTOR TALENTO
HUMANO Y
CONOCIMIENTO
Secretara de Educacin
Superior, Ciencia y
Tecnologa
Ministerio de
Educacin
Ministerio de Cultura
y Patrimonio
Universidades
Pblicas
Instituto Nacional
de Idiomas, Ciencias y
Saberes Ancestrales
Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural
Instituto de
Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de
Evaluacin Educativa
Corporacin
Ciudad Alfaro
Institutos
Pblicos de Investigacin
Casa de la Cultura
Ecuatoriana
Yachay EP
Instituto Ecuatoriano
de Crdito Educativo
y Becas
140
141

captulo 3
Direccionamiento para los sectores

no prioritarios
B. Sector productivo
SECTOR:
PRODUCCIN, EMPLEO
Y COMPETITIVIDAD
Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuicultura
y Pesca
Ministerio de
Relaciones
Laborales
Ministerio de
Transporte
y Obras Pblicas
Ministerio de
Industrias
y Productividad
Ministerio
de Turismo
Ministerio
de Comercio
Exterior
Agrocalidad
Instituto
de la Meritocracia
Instituto Nacional
de Investigacin
del Transporte
Secretara Tcnica
de Capacitacin
y Formacin
Profesional
Empresa de
Ferrocarriles del
Ecuador EP
Instituto de
Promocin
de Exportaciones
e Inversiones
Instituto
de Investigaciones
Agropecuarias
Servicio Ecuatoriano
de Capacitacin
Profesional
(SECAP)
Instituto
Nacional de Pesca
Instituto
de Provisin de
Alimentos
Unidad de
Almacenamiento
EP
Empresa Pblica
Infraestructuras
Pesqueras del Ecuador
142
Servicio de
Normalizacin
Servicio de
Acreditacin
Empresa Pblica
Importadora EP
Antes que todo, cabe subrayar que el direccionamiento de la Cooperacin

Internacional No Reembolsable hacia los sectores priorizados en esta agenda no
representa un criterio excluyente para los sectores no incluidos en el anterior
apartado. Complementariamente, debemos evidenciar las diferentes peculiaridades
representadas por las experticias y ventajas comparativas de las agencias e
instituciones de cooperacin. A tal propsito, ser de fundamental importancia
preservar e implementar los casos exitosos ejecutados por la Cooperacin
Internacional en sectores no prioritarios que representen buenas prcticas de
desarrollo y que implementen el Buen Vivir de ecuatorianas y ecuatorianos. En
este contexto, resulta explcita la importancia de la totalidad de los posibles
sectores de intervencin de la CINR; a pesar de ello, resaltamos cmo los sectores
priorizados sern objeto de una atencin privilegiada en los procesos de consultas
y negociacin para el direccionamiento de los recursos de la CINR hacia el logro
de sus objetivos.
Simultneamente, las iniciativas que no contemplen la implementacin de las
reas priorizadas tendrn una especial atencin en los procesos de seguimiento
y evaluacin, siendo esos sectores parte de total atencin del Gobierno Nacional.
Tales sectores debern contar con componentes de fortalecimiento de capacidades
institucionales para la progresiva institucionalizacin de las buenas prcticas en los
procesos del sector pblico. Adems, se considerarn como factores fundamentales
para la ejecucin de programas y proyectos de CINR en sectores no priorizados la
implementacin de enfoques y actividades dirigidas al fortalecimiento del talento
humano y a la transferencia de tecnologas.
Tales aspectos se considerarn como un valor aadido imprescindible para la
implementacin de proyectos en sectores no priorizados con la finalidad de asentar
las capacidades nacionales y promocionar el desarrollo sostenible a largo plazo.
143

captulo 3
Direccionamiento para los sectores

no prioritarios
B. Sector productivo
SECTOR:
PRODUCCIN, EMPLEO
Y COMPETITIVIDAD
Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuicultura
y Pesca
Ministerio de
Relaciones
Laborales
Ministerio de
Transporte
y Obras Pblicas
Ministerio de
Industrias
y Productividad
Ministerio
de Turismo
Ministerio
de Comercio
Exterior
Agrocalidad
Instituto
de la Meritocracia
Instituto Nacional
de Investigacin
del Transporte
Secretara Tcnica
de Capacitacin
y Formacin
Profesional
Empresa de
Ferrocarriles del
Ecuador EP
Instituto de
Promocin
de Exportaciones
e Inversiones
Instituto
de Investigaciones
Agropecuarias
Servicio Ecuatoriano
de Capacitacin
Profesional
(SECAP)
Instituto
Nacional de Pesca
Instituto
de Provisin de
Alimentos
Unidad de
Almacenamiento
EP
Empresa Pblica
Infraestructuras
Pesqueras del Ecuador
142
Servicio de
Normalizacin
Servicio de
Acreditacin
Empresa Pblica
Importadora EP
Antes que todo, cabe subrayar que el direccionamiento de la Cooperacin

Internacional No Reembolsable hacia los sectores priorizados en esta agenda no
representa un criterio excluyente para los sectores no incluidos en el anterior
apartado. Complementariamente, debemos evidenciar las diferentes peculiaridades
representadas por las experticias y ventajas comparativas de las agencias e
instituciones de cooperacin. A tal propsito, ser de fundamental importancia
preservar e implementar los casos exitosos ejecutados por la Cooperacin
Internacional en sectores no prioritarios que representen buenas prcticas de
desarrollo y que implementen el Buen Vivir de ecuatorianas y ecuatorianos. En
este contexto, resulta explcita la importancia de la totalidad de los posibles
sectores de intervencin de la CINR; a pesar de ello, resaltamos cmo los sectores
priorizados sern objeto de una atencin privilegiada en los procesos de consultas
y negociacin para el direccionamiento de los recursos de la CINR hacia el logro
de sus objetivos.
Simultneamente, las iniciativas que no contemplen la implementacin de las
reas priorizadas tendrn una especial atencin en los procesos de seguimiento
y evaluacin, siendo esos sectores parte de total atencin del Gobierno Nacional.
Tales sectores debern contar con componentes de fortalecimiento de capacidades
institucionales para la progresiva institucionalizacin de las buenas prcticas en los
procesos del sector pblico. Adems, se considerarn como factores fundamentales
para la ejecucin de programas y proyectos de CINR en sectores no priorizados la
implementacin de enfoques y actividades dirigidas al fortalecimiento del talento
humano y a la transferencia de tecnologas.
Tales aspectos se considerarn como un valor aadido imprescindible para la
implementacin de proyectos en sectores no priorizados con la finalidad de asentar
las capacidades nacionales y promocionar el desarrollo sostenible a largo plazo.
143
145
captulo 4
145
captulo 4
captulo 4
CRITERIOS Y DESAFOS PARA LA GESTIN
NO REEMBOLSABLE
Criterios
El Plan Nacional para el Buen Vivir marca como hoja de ruta dos estrategias
prioritarias de gestin: la Erradicacin de la Pobreza y la Transformacin de

la matriz productiva. Tcnicamente, la Cooperacin Internacional, durante su
trayectoria histrica, ha estado ligada al mbito de erradicacin de la pobreza,
implementando proyectos, modelos y fortaleciendo capacidades en reas que
son de responsabilidad del Estado.
El rol que actualmente tiene la gestin pblica en cuanto a la garanta de
derechos y los logros obtenidos en la transformacin del Ecuador plantean la
necesidad de una nueva Cooperacin Internacional que se enfoque ms bien en
el mbito del fortalecimiento de nuestros talentos, la tecnologa, la innovacin,
hacia el cambio de los patrones productivos, sustento por el cual el Ecuador
puede mantener los logros alcanzados y proyectarse al futuro en un mundo
globalizado, interconectado y en permanente transformacin.
146
147
captulo 4
CRITERIOS Y DESAFOS PARA LA GESTIN
NO REEMBOLSABLE
Criterios
El Plan Nacional para el Buen Vivir marca como hoja de ruta dos estrategias
prioritarias de gestin: la Erradicacin de la Pobreza y la Transformacin de

la matriz productiva. Tcnicamente, la Cooperacin Internacional, durante su
trayectoria histrica, ha estado ligada al mbito de erradicacin de la pobreza,
implementando proyectos, modelos y fortaleciendo capacidades en reas que
son de responsabilidad del Estado.
El rol que actualmente tiene la gestin pblica en cuanto a la garanta de
derechos y los logros obtenidos en la transformacin del Ecuador plantean la
necesidad de una nueva Cooperacin Internacional que se enfoque ms bien en
el mbito del fortalecimiento de nuestros talentos, la tecnologa, la innovacin,
hacia el cambio de los patrones productivos, sustento por el cual el Ecuador
puede mantener los logros alcanzados y proyectarse al futuro en un mundo
globalizado, interconectado y en permanente transformacin.
146
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CRITERIOS Y DESAFOS PARA LA GESTIN DE LA

COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
captulo 4
En la Constitucin de la Repblica se establece un rgimen de desarrollo

enfocado al Buen Vivir, basado en la construccin de un sistema econmico
justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin
igualitaria (Art. 276.2), donde la transformacin econmica tiene como objetivo
incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas,
la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin
estratgica en la economa mundial y promocionar la incorporacin del valor
agregado con mxima eficiencia (Art. 284).
Incorporacin a las iniciativas

de Plan Anual de Inversiones (PAI)
Estos elementos establecidos en la Carta Fundamental marcan las bases en el

actual Plan Nacional para el Buen Vivir, cuyo objetivo es dar impulso a la transformacin del Ecuador enfocndose en el fortalecimiento de los productos
infinitos, como son el Conocimiento y el Talento Humano.
rea de implementacin conforme

a las propias ventajas comparativas
Para lograr una eficiente gestin de la nueva cooperacin en el Ecuador, es

necesario tomar en cuenta varios criterios especficos, mismos que se detalla
a continuacin:
Alineacin con los objetivos priorizados

del PNBV

148
Este criterio fue ampliamente comentado en las anteriores secciones

de la Agenda; a pesar de ello, es necesario incluirlo como un criterio
fundamental para explicitar cmo esta es la principal modalidad para la
implementacin del principio de alineacin.
La necesidad de que las iniciativas promovidas por la Cooperacin

Internacional se enfoquen a las actividades planificadas por parte
del Estado, y en especial, a las definidas por medio del Plan Anual de
Inversiones, es otro criterio primordial para operativizar los principios de
Complementariedad.
Si nos enfocamos en los principios de la Cooperacin Ecuatoriana y, adems,

a los de la Declaracin de Pars, podemos encontrar que tanto el principio
de priorizacin efectiva y de calidad, como el de eficacia, y en especfico
el de armonizacin, tienen una relacin directa con la implementacin de
iniciativas de cooperacin que sepan basarse sobre las reales capacidades
y experticias de los socios cooperantes. A menudo se han desarrollado
iniciativas sin que el cooperante tenga las capacidades tcnicas, operativas
y econmicas, necesarias para el desarrollo eficaz y la promocin del
Buen Vivir, motivo por el cual, esta Secretara va a promover espacios de
especializacin ms oportunos para que los socios cooperantes puedan
implementar iniciativas solo cuando garanticen la armonizacin de sus
iniciativas, mediante la correcta priorizacin sectorial, as como la efectiva
especializacin.
149

captulo 4
En la Constitucin de la Repblica se establece un rgimen de desarrollo

enfocado al Buen Vivir, basado en la construccin de un sistema econmico
justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin
igualitaria (Art. 276.2), donde la transformacin econmica tiene como objetivo
incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas,
la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin
estratgica en la economa mundial y promocionar la incorporacin del valor
agregado con mxima eficiencia (Art. 284).
Incorporacin a las iniciativas

de Plan Anual de Inversiones (PAI)
Estos elementos establecidos en la Carta Fundamental marcan las bases en el

actual Plan Nacional para el Buen Vivir, cuyo objetivo es dar impulso a la transformacin del Ecuador enfocndose en el fortalecimiento de los productos
infinitos, como son el Conocimiento y el Talento Humano.
rea de implementacin conforme

a las propias ventajas comparativas
Para lograr una eficiente gestin de la nueva cooperacin en el Ecuador, es

necesario tomar en cuenta varios criterios especficos, mismos que se detalla
a continuacin:
Alineacin con los objetivos priorizados

del PNBV

148
Este criterio fue ampliamente comentado en las anteriores secciones

de la Agenda; a pesar de ello, es necesario incluirlo como un criterio
fundamental para explicitar cmo esta es la principal modalidad para la
implementacin del principio de alineacin.
La necesidad de que las iniciativas promovidas por la Cooperacin

Internacional se enfoquen a las actividades planificadas por parte
del Estado, y en especial, a las definidas por medio del Plan Anual de
Inversiones, es otro criterio primordial para operativizar los principios de
Complementariedad.
Si nos enfocamos en los principios de la Cooperacin Ecuatoriana y, adems,

a los de la Declaracin de Pars, podemos encontrar que tanto el principio
de priorizacin efectiva y de calidad, como el de eficacia, y en especfico
el de armonizacin, tienen una relacin directa con la implementacin de
iniciativas de cooperacin que sepan basarse sobre las reales capacidades
y experticias de los socios cooperantes. A menudo se han desarrollado
iniciativas sin que el cooperante tenga las capacidades tcnicas, operativas
y econmicas, necesarias para el desarrollo eficaz y la promocin del
Buen Vivir, motivo por el cual, esta Secretara va a promover espacios de
especializacin ms oportunos para que los socios cooperantes puedan
implementar iniciativas solo cuando garanticen la armonizacin de sus
iniciativas, mediante la correcta priorizacin sectorial, as como la efectiva
especializacin.
149

captulo 4
Uso de sistemas nacionales:

planificacin, gestin financiera
y rendicin de cuentas

Los recursos de Cooperacin Internacional son recursos pblicos. El uso

de sistemas nacionales garantiza mayores posibilidades de complementar
los esfuerzos nacionales y lograr la sostenibilidad de las iniciativas. Es
fundamental que la Cooperacin Internacional pueda ser planificada en el
marco de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, y dentro de los
perodos de planificacin nacional y local. Del mismo modo es necesario
que la cooperacin pueda contar con una garanta de ejecucin financiera
y tcnica y que su implementacin y sus impactos sean reportados a los
ecuatorianos y ecuatorianas a travs de los mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas.
Incorporacin de los enfoques transversales

La incorporacin de enfoques transversales es otra parte esencial de la
alineacin con las prioridades nacionales. Se valorarn positivamente
las iniciativas que incluyan los enfoques transversales identificados
en la primera parte de la agenda, mismos que representan elementos
fundamentales para el logro del Buen Vivir.
Institucionalizacin de las iniciativas implementadas

La institucionalizacin por parte del Estado de las iniciativas implementadas
por la Cooperacin Internacional es un elemento de gran importancia para
la sostenibilidad de las iniciativas. Este criterio se enfoca directamente
con los principios de apropiacin y mutua responsabilidad. Claramente
es necesario que los socios cooperantes promuevan las medidas de
150
apropiacin por parte del Estado y/o de los beneficiarios/as mediante

la ejecucin conjunta de las acciones de cooperacin; la transferencia
de conocimientos, metodologas y tecnologas, mediante procesos
articulados, deben incluir a los diferentes actores, y crear capacidades que
permitan la sostenibilidad a largo plazo de las iniciativas implementadas.
Obligatoriedad de registro de las iniciativas

en el sistema de informacin de la SETECI
La obligatoriedad de registro de los acuerdos, programas y proyectos
de Cooperacin Internacional No Reembolsable segn los formularios y
requisitos de SETECI es uno de los criterios que hace explcita referencia
al principio de transparencia de la CINR.25 A lo largo de los ltimos aos,
la Revolucin Ciudadana ha propiciado diferentes instrumentos de
rendicin de cuentas a la ciudadana para trasparentar el accionar del
Gobierno; al mismo tiempo, esta Secretara ha generado instrumentos
de democratizacin de la informacin relacionada con la Cooperacin
Internacional, tanto a nivel nacional como descentralizado. En este
sentido, es fundamental seguir en la lnea trazada para seguir
divulgando la informacin relacionada con la CINR en todas sus facetas,
desde los documentos habilitantes, hasta la rendicin de cuentas y la
visibilizacin de las buenas prcticas desarrolladas, con el propsito de
seguir transparentando la informacin y generar crculos virtuosos de
aprendizaje.
25 El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas publicado en el Registro oficial No. 306, del 22 de octubre
de 2010, en su artculo 69, establece: El registro obligatorio, con fines de informacin, de acciones, programas
y proyectos de Cooperacin Internacional ejecutados se efectuar ante el organismo tcnico competente.
151

captulo 4
Uso de sistemas nacionales:

planificacin, gestin financiera
y rendicin de cuentas

Los recursos de Cooperacin Internacional son recursos pblicos. El uso

de sistemas nacionales garantiza mayores posibilidades de complementar
los esfuerzos nacionales y lograr la sostenibilidad de las iniciativas. Es
fundamental que la Cooperacin Internacional pueda ser planificada en el
marco de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, y dentro de los
perodos de planificacin nacional y local. Del mismo modo es necesario
que la cooperacin pueda contar con una garanta de ejecucin financiera
y tcnica y que su implementacin y sus impactos sean reportados a los
ecuatorianos y ecuatorianas a travs de los mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas.
Incorporacin de los enfoques transversales

La incorporacin de enfoques transversales es otra parte esencial de la
alineacin con las prioridades nacionales. Se valorarn positivamente
las iniciativas que incluyan los enfoques transversales identificados
en la primera parte de la agenda, mismos que representan elementos
fundamentales para el logro del Buen Vivir.
Institucionalizacin de las iniciativas implementadas

La institucionalizacin por parte del Estado de las iniciativas implementadas
por la Cooperacin Internacional es un elemento de gran importancia para
la sostenibilidad de las iniciativas. Este criterio se enfoca directamente
con los principios de apropiacin y mutua responsabilidad. Claramente
es necesario que los socios cooperantes promuevan las medidas de
150
apropiacin por parte del Estado y/o de los beneficiarios/as mediante

la ejecucin conjunta de las acciones de cooperacin; la transferencia
de conocimientos, metodologas y tecnologas, mediante procesos
articulados, deben incluir a los diferentes actores, y crear capacidades que
permitan la sostenibilidad a largo plazo de las iniciativas implementadas.
Obligatoriedad de registro de las iniciativas

en el sistema de informacin de la SETECI
La obligatoriedad de registro de los acuerdos, programas y proyectos
de Cooperacin Internacional No Reembolsable segn los formularios y
requisitos de SETECI es uno de los criterios que hace explcita referencia
al principio de transparencia de la CINR.25 A lo largo de los ltimos aos,
la Revolucin Ciudadana ha propiciado diferentes instrumentos de
rendicin de cuentas a la ciudadana para trasparentar el accionar del
Gobierno; al mismo tiempo, esta Secretara ha generado instrumentos
de democratizacin de la informacin relacionada con la Cooperacin
Internacional, tanto a nivel nacional como descentralizado. En este
sentido, es fundamental seguir en la lnea trazada para seguir
divulgando la informacin relacionada con la CINR en todas sus facetas,
desde los documentos habilitantes, hasta la rendicin de cuentas y la
visibilizacin de las buenas prcticas desarrolladas, con el propsito de
seguir transparentando la informacin y generar crculos virtuosos de
aprendizaje.
25 El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas publicado en el Registro oficial No. 306, del 22 de octubre
de 2010, en su artculo 69, establece: El registro obligatorio, con fines de informacin, de acciones, programas
y proyectos de Cooperacin Internacional ejecutados se efectuar ante el organismo tcnico competente.
151

captulo 4
Evaluaciones oportunas
El criterio de evaluaciones oportunas se centra sobre la necesidad de rendir
cuentas de manera sistmica y poder trasparentar los resultados alcanzados
por las iniciativas implementadas, a travs de la complementariedad de los
socios cooperantes. A tal propsito, se solicitar que todos los programas y
proyectos por desarrollarse en el pas tengan la obligatoriedad de ejecutar,
por lo menos, una evaluacin final a las iniciativas desarrolladas, misma
que deber ser de libre acceso. Complementariamente es fundamental
especificar cmo la SETECI ha establecido y puesto a disposicin de la
ciudadana una metodologa de evaluacin por resultados,26 la cual
contempla los siguientes componentes:
Alineacin sectorial/territorial
La importancia de la alineacin a las prioridades nacionales de desarrollo
se ha descrito ampliamente en los captulos anteriores. En este mismo
sentido hace falta aclarar la importancia de alinearse al criterio tcnico
de los ministerios responsables del sector a la hora de priorizar un
determinado territorio para la ejecucin de programas y proyectos. Al
mismo tiempo, ser fundamental alinearse a los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) de los distintos niveles de Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), a los que corresponde, en el mbito
de sus competencias y de su circunscripcin territorial especfica, el
ejercicio de la gestin de la CINR.27
1) Mtodo de evaluacin
2) Tcnicas de levantamiento de informacin
3) Fases de evaluacin
4) Criterios de evaluacin
5) Herramientas e instrumentos tcnicos
6) Definicin del equipo de trabajo
26 SETECI cuenta con un Manual de Evaluacin por resultados de los programas/proyectos de la Cooperacin
Internacional No Reembolsable, que es una de las herramientas con las cuales se da respuesta al artculo 69
del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas que establece: El registro obligatorio, con fines de
informacin, de acciones, programas y proyectos de Cooperacin Internacional ejecutados se efectuar ante el
organismo tcnico competente. Este organismo ser responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la
Cooperacin Internacional No Reembolsable y de implementar el sistema de informacin correspondiente.
152
27 Resolucin No.0009-CNC-2011.
153

captulo 4
Evaluaciones oportunas
El criterio de evaluaciones oportunas se centra sobre la necesidad de rendir
cuentas de manera sistmica y poder trasparentar los resultados alcanzados
por las iniciativas implementadas, a travs de la complementariedad de los
socios cooperantes. A tal propsito, se solicitar que todos los programas y
proyectos por desarrollarse en el pas tengan la obligatoriedad de ejecutar,
por lo menos, una evaluacin final a las iniciativas desarrolladas, misma
que deber ser de libre acceso. Complementariamente es fundamental
especificar cmo la SETECI ha establecido y puesto a disposicin de la
ciudadana una metodologa de evaluacin por resultados,26 la cual
contempla los siguientes componentes:
Alineacin sectorial/territorial
La importancia de la alineacin a las prioridades nacionales de desarrollo
se ha descrito ampliamente en los captulos anteriores. En este mismo
sentido hace falta aclarar la importancia de alinearse al criterio tcnico
de los ministerios responsables del sector a la hora de priorizar un
determinado territorio para la ejecucin de programas y proyectos. Al
mismo tiempo, ser fundamental alinearse a los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) de los distintos niveles de Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), a los que corresponde, en el mbito
de sus competencias y de su circunscripcin territorial especfica, el
ejercicio de la gestin de la CINR.27
1) Mtodo de evaluacin
2) Tcnicas de levantamiento de informacin
3) Fases de evaluacin
4) Criterios de evaluacin
5) Herramientas e instrumentos tcnicos
6) Definicin del equipo de trabajo
26 SETECI cuenta con un Manual de Evaluacin por resultados de los programas/proyectos de la Cooperacin
Internacional No Reembolsable, que es una de las herramientas con las cuales se da respuesta al artculo 69
del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas que establece: El registro obligatorio, con fines de
informacin, de acciones, programas y proyectos de Cooperacin Internacional ejecutados se efectuar ante el
organismo tcnico competente. Este organismo ser responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la
Cooperacin Internacional No Reembolsable y de implementar el sistema de informacin correspondiente.
152
27 Resolucin No.0009-CNC-2011.
153

captulo 4
Desafos
Complementariamente a la definicin de los criterios para la gestin de la CINR
por parte de los socios extranjeros, hemos desarrollado un anlisis interno
sobre los principales desafos del pas y las instituciones, para la mejora de la
gestin de la Cooperacin Internacional. A tal propsito, podemos evidenciar
los siguientes desafos, como retos a alcanzar en este perodo institucional:
DESAFO 1
Superar la alineacin de la cooperacin

y pasar a la complementariedad
La Complementariedad es un principio de la Cooperacin

Internacional en el Ecuador, que ubica al pas receptor como principal
contraparte en las acciones de Cooperacin Internacional en todo su
ciclo de vida, desde la planificacin hasta la evaluacin. El principio
de complementariedad de la cooperacin implica la identificacin
de los esfuerzos nacionales y la definicin de programas y proyectos
que aadan valor e impacto a las intervenciones nacionales en un
mbito determinado.
Para el Ecuador, la cooperacin debe ser un complemento a
los esfuerzos nacionales de desarrollo y no un sustituto de los
servicios que son competencia del Estado; se considera que uno
de los mecanismos para medir la Complementariedad es visibilizar
el aporte que los recursos de Cooperacin Internacional hacen a
la intervencin pblica nacional o local, la misma que refleja la
154
planificacin tcnico-presupuestaria anual y plurianual del gobierno

Desde esta mirada, las intervenciones de Cooperacin Internacional
en el Ecuador deben dar valor y generar impactos demostrando:
Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que
implementan iniciativas nacionales.
Potenciar las iniciativas nacionales a travs de la transferencia de
tcnicas, tecnologas o metodologas que permitan reducir los
tiempos y/o costos de transaccin de las intervenciones en pro
del Buen Vivir.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos
plurianuales con institucionalidad propia, que den sostenibilidad
a las intervenciones de Cooperacin Internacional y tengan
relevancia nacional y local; es decir que los recursos financieros
provenientes de Cooperacin Internacional no financian nuevas
ideas, complementan esfuerzos ya institucionalizados.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos que
articulen esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno
que, para el caso del Gobierno Nacional, se reflejan en el Plan
Anual de Inversiones.
Visibilizar el aporte o contribucin de la cooperacin a las
iniciativas nacionales, con indicadores mesurables. Contemplar
adicionalmente indicadores de impacto, resultado y actividad,
cumpliendo con su adecuado registro.
155

captulo 4
Desafos
Complementariamente a la definicin de los criterios para la gestin de la CINR
por parte de los socios extranjeros, hemos desarrollado un anlisis interno
sobre los principales desafos del pas y las instituciones, para la mejora de la
gestin de la Cooperacin Internacional. A tal propsito, podemos evidenciar
los siguientes desafos, como retos a alcanzar en este perodo institucional:
DESAFO 1
Superar la alineacin de la cooperacin

y pasar a la complementariedad
La Complementariedad es un principio de la Cooperacin

Internacional en el Ecuador, que ubica al pas receptor como principal
contraparte en las acciones de Cooperacin Internacional en todo su
ciclo de vida, desde la planificacin hasta la evaluacin. El principio
de complementariedad de la cooperacin implica la identificacin
de los esfuerzos nacionales y la definicin de programas y proyectos
que aadan valor e impacto a las intervenciones nacionales en un
mbito determinado.
Para el Ecuador, la cooperacin debe ser un complemento a
los esfuerzos nacionales de desarrollo y no un sustituto de los
servicios que son competencia del Estado; se considera que uno
de los mecanismos para medir la Complementariedad es visibilizar
el aporte que los recursos de Cooperacin Internacional hacen a
la intervencin pblica nacional o local, la misma que refleja la
154
planificacin tcnico-presupuestaria anual y plurianual del gobierno

Desde esta mirada, las intervenciones de Cooperacin Internacional
en el Ecuador deben dar valor y generar impactos demostrando:
Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que
implementan iniciativas nacionales.
Potenciar las iniciativas nacionales a travs de la transferencia de
tcnicas, tecnologas o metodologas que permitan reducir los
tiempos y/o costos de transaccin de las intervenciones en pro
del Buen Vivir.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos
plurianuales con institucionalidad propia, que den sostenibilidad
a las intervenciones de Cooperacin Internacional y tengan
relevancia nacional y local; es decir que los recursos financieros
provenientes de Cooperacin Internacional no financian nuevas
ideas, complementan esfuerzos ya institucionalizados.
Contribuir preferentemente con programas o proyectos que
articulen esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno
que, para el caso del Gobierno Nacional, se reflejan en el Plan
Anual de Inversiones.
Visibilizar el aporte o contribucin de la cooperacin a las
iniciativas nacionales, con indicadores mesurables. Contemplar
adicionalmente indicadores de impacto, resultado y actividad,
cumpliendo con su adecuado registro.
155

captulo 4
DESAFO 2
Transformar las lgicas de la ayuda al desarrollo
El ejercicio soberano de la cooperacin exige establecer condiciones

nacionales para la planificacin, negociacin, ejecucin y evaluacin
de la Cooperacin Internacional con todos los actores desde
una visin poltica y tcnica clara, conjunta y nica que permita
reafirmar una poltica exterior ecuatoriana que se fundamenta en la
integracin latinoamericana y caribea y, en la insercin inteligente
del Ecuador en el sistema mundo.
Si bien la Cooperacin Internacional decanta en proyectos
construidos por instituciones nacionales tcnicamente alineados al
Plan Nacional para el Buen Vivir, an contamos con una cooperacin
que se enmarca en acuerdos relacionados con comercio, inversiones,
control migratorio, clima o el sistema financiero. Por otro lado, las
intervenciones de cooperacin se concentran en reas de desarrollo
social y pobreza, temas que por s mismos tienen una capacidad
mayor de captar recursos y paradjicamente pocas posibilidades
de hacer transformaciones estructurales en la distribucin de la
riqueza o el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de
las poblaciones.
La Cooperacin Internacional ha seguido un enfoque asistencial de
ayuda desde los pases ricos a los pases pobres, a travs del
desarrollo econmico como mecanismo para la erradicacin de la
pobreza, visto desde sus propias dinmicas y del prisma desarrollista
imperante en las relaciones internacionales actuales. Este modelo
156
ha mantenido una disfuncionalidad con las prioridades reales de los

pases receptores, con lgicas de ayuda condicionada, con un fuerte
posicionamiento de la promocin ideolgica de los donantes y una
gran dispersin y poca sostenibilidad de los recursos.
Es, por tanto, fundamental un cambio de paradigma en la
Cooperacin Internacional, que garantice mayor eficiencia, eficacia
y complementariedad con los esfuerzos y prioridades del pas.
Este cambio supone una nueva corresponsabilidad de aprendizaje
mutuo, una nueva y mejor capacidad de respuesta y una visin
sistmica que nos permita la inclusin de nuevos actores. La
poltica pblica de la Cooperacin Internacional en el Ecuador busca
canalizar la cooperacin hacia las prioridades nacionales e insertar
las potencialidades del pas en la regin y en el sistema mundo para
consolidar su gestin soberana (SETECI, 2013), complementando
los esfuerzos nacionales y optimizando los recursos.
En tanto, el Ecuador le apuesta a un modelo de Estado que cumple
su rol en el Buen Vivir, la verdadera cooperacin, la cooperacin
como intercambio tico y de calidad, debe enfocarse a afianzar
procesos de innovacin, conocimiento y fortalecimiento de talento
humano para contribuir con los esfuerzos hacia el cambio de matriz
productiva.
En este sentido, la Cooperacin Internacional del Ecuador se
gestiona a travs de SETECI y Cancillera en un mecanismo nico de
negociacin de la cooperacin tradicional que permite:
Que los proyectos de cooperacin sean propuestos, tras una
identificacin clara de las capacidades y recursos de los pases
157

captulo 4
DESAFO 2
Transformar las lgicas de la ayuda al desarrollo
El ejercicio soberano de la cooperacin exige establecer condiciones

nacionales para la planificacin, negociacin, ejecucin y evaluacin
de la Cooperacin Internacional con todos los actores desde
una visin poltica y tcnica clara, conjunta y nica que permita
reafirmar una poltica exterior ecuatoriana que se fundamenta en la
integracin latinoamericana y caribea y, en la insercin inteligente
del Ecuador en el sistema mundo.
Si bien la Cooperacin Internacional decanta en proyectos
construidos por instituciones nacionales tcnicamente alineados al
Plan Nacional para el Buen Vivir, an contamos con una cooperacin
que se enmarca en acuerdos relacionados con comercio, inversiones,
control migratorio, clima o el sistema financiero. Por otro lado, las
intervenciones de cooperacin se concentran en reas de desarrollo
social y pobreza, temas que por s mismos tienen una capacidad
mayor de captar recursos y paradjicamente pocas posibilidades
de hacer transformaciones estructurales en la distribucin de la
riqueza o el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de
las poblaciones.
La Cooperacin Internacional ha seguido un enfoque asistencial de
ayuda desde los pases ricos a los pases pobres, a travs del
desarrollo econmico como mecanismo para la erradicacin de la
pobreza, visto desde sus propias dinmicas y del prisma desarrollista
imperante en las relaciones internacionales actuales. Este modelo
156
ha mantenido una disfuncionalidad con las prioridades reales de los

pases receptores, con lgicas de ayuda condicionada, con un fuerte
posicionamiento de la promocin ideolgica de los donantes y una
gran dispersin y poca sostenibilidad de los recursos.
Es, por tanto, fundamental un cambio de paradigma en la
Cooperacin Internacional, que garantice mayor eficiencia, eficacia
y complementariedad con los esfuerzos y prioridades del pas.
Este cambio supone una nueva corresponsabilidad de aprendizaje
mutuo, una nueva y mejor capacidad de respuesta y una visin
sistmica que nos permita la inclusin de nuevos actores. La
poltica pblica de la Cooperacin Internacional en el Ecuador busca
canalizar la cooperacin hacia las prioridades nacionales e insertar
las potencialidades del pas en la regin y en el sistema mundo para
consolidar su gestin soberana (SETECI, 2013), complementando
los esfuerzos nacionales y optimizando los recursos.
En tanto, el Ecuador le apuesta a un modelo de Estado que cumple
su rol en el Buen Vivir, la verdadera cooperacin, la cooperacin
como intercambio tico y de calidad, debe enfocarse a afianzar
procesos de innovacin, conocimiento y fortalecimiento de talento
humano para contribuir con los esfuerzos hacia el cambio de matriz
productiva.
En este sentido, la Cooperacin Internacional del Ecuador se
gestiona a travs de SETECI y Cancillera en un mecanismo nico de
negociacin de la cooperacin tradicional que permite:
Que los proyectos de cooperacin sean propuestos, tras una
identificacin clara de las capacidades y recursos de los pases
157

captulo 4
cooperantes, as como las fortalezas tcnicas generadas en

nuestro pas.
Propender a la reduccin de las brechas de tiempo existentes
entre la planificacin nacional y la planificacin de la cooperacin.
Priorizar para el Sector Social (Salud, Educacin, Inclusin,
Vivienda y Deporte) cooperacin tcnica para el fortalecimiento
de capacidades para el mejoramiento de la gestin pblica
actual.
Vincular preferentemente la cooperacin tcnica a los programas
de fortalecimiento institucional ya existentes.
La Cooperacin Internacional ecuatoriana prioriza la cooperacin
Sur-Sur, y las relaciones horizontales que se establecen en el Sur
y desde el Sur, as como el ejercicio pleno de la cooperacin que
promueve la integracin latinoamericana y caribea.
DESAFO 3
Ecuador garantiza la efectividad de los recursos

de cooperacin
Se entiende por Cooperacin Internacional No Reembolsable al

mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga, recibe,
transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales,
conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de contribuir o
complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos
de la planificacin. La Cooperacin Internacional No Reembolsable
proviene de fuentes externas de carcter pblico y/o privado de
entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades. 28
La Cooperacin Internacional No Reembolsable debe regirse a una
poltica pblica nacional. En nuestra base legal, se establece que
la Poltica Nacional de Cooperacin Internacional No Reembolsable
se adecuar a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y a
la poltica exterior del Estado.29 Los recursos de Cooperacin
Internacional en el Ecuador son considerados recursos pblicos
y deben ser concebidos y ejecutados bajo los procedimientos de
planificacin, gasto y rendicin de cuentas que exige el pas.
En esta perspectiva, los recursos de cooperacin deben ser utilizados
con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad.
28 Art. 65 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP).

158
159

captulo 4
cooperantes, as como las fortalezas tcnicas generadas en

nuestro pas.
Propender a la reduccin de las brechas de tiempo existentes
entre la planificacin nacional y la planificacin de la cooperacin.
Priorizar para el Sector Social (Salud, Educacin, Inclusin,
Vivienda y Deporte) cooperacin tcnica para el fortalecimiento
de capacidades para el mejoramiento de la gestin pblica
actual.
Vincular preferentemente la cooperacin tcnica a los programas
de fortalecimiento institucional ya existentes.
La Cooperacin Internacional ecuatoriana prioriza la cooperacin
Sur-Sur, y las relaciones horizontales que se establecen en el Sur
y desde el Sur, as como el ejercicio pleno de la cooperacin que
promueve la integracin latinoamericana y caribea.
DESAFO 3
Ecuador garantiza la efectividad de los recursos

de cooperacin
Se entiende por Cooperacin Internacional No Reembolsable al

mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga, recibe,
transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales,
conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de contribuir o
complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos
de la planificacin. La Cooperacin Internacional No Reembolsable
proviene de fuentes externas de carcter pblico y/o privado de
entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades. 28
La Cooperacin Internacional No Reembolsable debe regirse a una
poltica pblica nacional. En nuestra base legal, se establece que
la Poltica Nacional de Cooperacin Internacional No Reembolsable
se adecuar a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y a
la poltica exterior del Estado.29 Los recursos de Cooperacin
Internacional en el Ecuador son considerados recursos pblicos
y deben ser concebidos y ejecutados bajo los procedimientos de
planificacin, gasto y rendicin de cuentas que exige el pas.
En esta perspectiva, los recursos de cooperacin deben ser utilizados
con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad.

158
159

captulo 4
La Cooperacin Internacional que se planifica y se implementa en

el Ecuador debe:
Ser planificada dentro de los ciclos y procedimientos de
planificacin nacional y el Plan Anual de Inversiones.
Para el caso de la cooperacin destinada a las entidades del
Gobierno Nacional, se aprobarn recursos solo a aquellas
instituciones que han demostrado un gasto eficiente y efectivo
de los recursos de cooperacin.
Los cooperantes deben expresar abierta y oportunamente
el alcance de su contribucin en cada ciclo, tanto en sus
modalidades como en los recursos que sern invertidos en el
pas.
La negociacin de la cooperacin contendr un plan de
monitoreo, seguimiento y evaluacin.
BIBLIOGRAFA
La cooperacin no debe generar gastos adicionales al Gobierno

ecuatoriano, que no sean parte de sus propios procesos
contemplados en la inversin pblica.
Los contenidos de la cooperacin, as como los mecanismos de
implementacin, son definidos y aprobados por sus respectivos
rectores sectoriales.
160
161

captulo 4
La Cooperacin Internacional que se planifica y se implementa en

el Ecuador debe:
Ser planificada dentro de los ciclos y procedimientos de
planificacin nacional y el Plan Anual de Inversiones.
Para el caso de la cooperacin destinada a las entidades del
Gobierno Nacional, se aprobarn recursos solo a aquellas
instituciones que han demostrado un gasto eficiente y efectivo
de los recursos de cooperacin.
Los cooperantes deben expresar abierta y oportunamente
el alcance de su contribucin en cada ciclo, tanto en sus
modalidades como en los recursos que sern invertidos en el
pas.
La negociacin de la cooperacin contendr un plan de
monitoreo, seguimiento y evaluacin.
BIBLIOGRAFA
La cooperacin no debe generar gastos adicionales al Gobierno

ecuatoriano, que no sean parte de sus propios procesos
contemplados en la inversin pblica.
Los contenidos de la cooperacin, as como los mecanismos de
implementacin, son definidos y aprobados por sus respectivos
rectores sectoriales.
160
161
bibliografa
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PNUD, SETECI et al. (2013). Medicin de la eficacia de la cooperacin
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Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

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164
165
166
AGENDA NACIONAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Cooperacin como forma de vida
PRIMERA PARTE:
Poltica y Prioridades de la

Agenda Nacional de Cooperación Internacional Del Ecuador

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Cooperacin como forma de vida

Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica

Asociacin de Municipalidades del Ecuador

Ayuda Oficial al Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Organizacin de Estados Americanos

Organizacin de las Naciones Unidas

Cooperacin Internacional No Reembolsable

Consejo Nacional de Competencias

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos

Comit de Cooperacin Internacional

Gobierno Autnomo Descentralizado

Plan Anual de Inversin

Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica

Asociacin de Municipalidades del Ecuador

Ayuda Oficial al Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Organizacin de Estados Americanos

Organizacin de las Naciones Unidas

Cooperacin Internacional No Reembolsable

Consejo Nacional de Competencias

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos

Comit de Cooperacin Internacional

Gobierno Autnomo Descentralizado

Plan Anual de Inversin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Plan Nacional para el Buen Vivir

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Porcentaje de Crecimiento de Proyectos de Oferta de

Porcentaje de Complementariedad de la Cooperacin

Porcentaje de recursos de cooperacin internacional

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional

Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional

Sistema de Informacin de Gestin de la

Sistema de Informacin, Seguimiento y Evaluacin de la

Tecnologas de la informacin y comunicacin

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Plan Nacional para el Buen Vivir

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Porcentaje de Crecimiento de Proyectos de Oferta de

Porcentaje de Complementariedad de la Cooperacin

Porcentaje de recursos de cooperacin internacional

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional

Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional

Sistema de Informacin de Gestin de la

Sistema de Informacin, Seguimiento y Evaluacin de la

Tecnologas de la informacin y comunicacin

La Cooperacin Internacional es multidimensional; por una

parte, contribuye estratgicamente con la poltica exterior

En ese contexto y con la finalidad de que se logre que los

La Cooperacin Internacional es multidimensional; por una

parte, contribuye estratgicamente con la poltica exterior