LA DOCTRINA DE LOS GOBIERNOS DE FACTO EN CHILE.

VALIDEZ Y
EFICACIA ACTUALES DE LOS DECRETOS LEYES DEL PERODO 19731980.
Patricio Bravo Arenas1

INTRODUCCIN.
El tema del presente trabajo de especializacin habla de la necesidad de
revisar el contexto, forma y consecuencias jurdicas de la legislacin de facto
que la Junta Militar de Gobierno formada en el perodo posterior al
derrocamiento del Gobierno constitucional de Salvador Allende Gossens
utiliz para mantener el control de la legislacin y, por consecuencia, del
sistema jurdico-poltico en Chile mediante la aplicacin de Decretos Leyes
(en adelante, DL),.
Algunos antecedentes histricos
La dictadura que vivi Chile desde el 11 de septiembre de 1973 hasta
el 11 de marzo de 1990 es un perodo complejo y excepcional en la historia
republicana nacional. A pesar de haber asumido en forma legtima y
democrtica, la Unidad Popular (conglomerado por todos los partidos del ala
izquierda del espectro poltico en la poca) se vio amenazada por las
presiones permanentes de Estados Unidos y sus aliados, por el hecho de ser
Chile un pas totalmente dentro de la esfera de influencia norteamericana en
el contexto de la Guerra Fra, pero que haba no slo asumido una tendencia
socialista, sino que adems -ms peligroso an- haba asumido el poder
1 Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Bolivariana, Santiago de Chile.

mediante votacin popular, dentro del Estado de Derecho establecido, sin

tomar el poder mediante la fuerza, dando as un ejemplo a seguir a otro
pases de la regin. Tras esto, una serie de problemas debieron asumirse
permanentemente durante el gobierno de Salvador Allende, como el
desabastecimiento, los numerosos boicots a la produccin nacional y, en
ltimo trmino, a los intentos de desestabilizacin que buscaban interrumpir
el desarrollo del experimento popular.
Las Fuerzas Armadas siguieron adscribiendo a la doctrina nacional de
sujecin irrestricta a la autoridad poltica vigente, actuando como cuerpos
esencialmente

obedientes

no

deliberantes,

segn

el

mandato

constitucional entregado por la Carta Fundamental de 1925. Sin embargo,

tras las enormes presiones de sectores opositores, el General Carlos Prats
renuncia como Comandante en Jefe del Ejrcito, asumiendo entonces el
General Augusto Pinochet Ugarte, quien declara al principio mantener la
tradicin de fidelidad del Ejrcito al gobierno de Allende, mientras
secretamente participaba en la conspiracin para derrocarlo.
Finalmente, una vez obtenida la confirmacin de complicidad de los
altos mandos del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Polica de Carabineros de
Chile, con fecha 11 de septiembre de 1973 coordinan el derrocamiento del
gobierno, bombardeando el palacio presidencial y obteniendo como resultado
la muerte del Presidente Salvador Allende, instalando una dictadura que
durara hasta el 11 de marzo de 1990, cuando finalmente el General Pinochet
entrega el mando en Patricio Aylwin, tras las elecciones presidenciales de
1989, poniendo fin as a 17 aos de autoritarismo poltico.
Algunos alcances filosfico-jurdicos del perodo de la dictadura
Al hablar del perodo dictatorial desde una perspectiva enfocada ms
en lo jurdico que en lo poltico, observaremos primero que todo que
hablaremos desde la mirada del concepto del poder, en el sentido que

BARROS le da en cuanto a un problema fundamental de la teora poltica

moderna: cul es la naturaleza del poder absoluto2, poder en el cual al
Junta Militar de la poca bas su poder, al autoconsiderarse su nico
representante vlido3.
Este hecho nos lleva, por tanto, a no poder avanzar sin referirnos a la
naturaleza de legitimidad que estas normas contienen en s mismas, en
forma independiente a la fuerza con la cual alcanzaron su elevado nivel de
eficacia. De entre los conceptos y reflexiones destinados a esclarecer la
naturaleza de la legitimidad, coincidimos con la conceptualizacin de LPEZ
en cuanto considera que es:
el reconocimiento por parte de la poblacin de que los
gobernantes de su Estado son los verdaderos titulares del
poder y los que tienen derecho a ejercerlo: a crear y aplicar
normas jurdicas, disponiendo del monopolio de la fuerza, de
acuerdo con esas normas, sobre la poblacin" 4.
Podemos apreciar que esta visin se enfoca ms en cuanto al mbito
normativo-filosfico que al normativo-positivista, ya que ayuda a entender el
concepto de legitimidad desde la ptica de la relacin gobernante-gobernado
ms que una relacin norma gobernante-ordenamiento jurdico.
2 BARROS, Robert. La Junta Militar. Pinochet y la Constitucin de 1980. Ed. Sudamericana, Santiago de Chile,
2005.

3 En efecto, los integrantes de la recin asumida Junta Militar anuncian a la poblacin en su

primer DL que Con esta fecha se constituyen en Junta de Gobierno y asumen el Mando
Supremo de la Nacin(inciso primero artculo 1 DL N1, de fecha 11 de septiembre de 1973),
declarando posteriormente que por La Junta de Gobierno ha asumido desde el 11 de
Septiembre de 1973 el ejercicio de los Poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo, as como
que El Poder Judicial ejercer sus funciones en la forma y con la independencia y facultades
que seale la Constitucin Poltica del Estado(Artculo 1 DL N128 de fecha 12 de noviembre
de 1973)
4 LPEZ HERNNDEZ, Jos, El concepto de legitimidad en perspectiva histrica, en Cuadernos Electrnicos de
Filosofa del Derecho, N 18, Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de Valencia, Valencia, 2009, p. 156.

La relacin de la dictadura con los DL tiene que ver con el hecho de

que los gobiernos de facto buscan generalmente legitimar su actuar,
intentando de cualquier manera poder legitimarse, desmarcndose de la
usurpacin para afirmarse como parte de la institucionalidad, aun cuando
vayan contra ella explcitamente con sus acciones. Al respecto, DIANA refleja
muy bien este tema al expresar que:
El sueo de toda dictadura es institucionalizarse para
asegurar su supervivencia y la de los responsables. Las
doctrinas de facto garantizan ese objetivo. Para salir de lo
provisional del estado de excepcin, es preciso adquirir una
legitimidad aceptable. Ahora bien, la mayora de las veces
sta no puede sino ser de ejercicio y descansar en el xito
econmico, una victoria militar o el prestigio internacional.
Esa legitimidad o legalidad en el ejercicio no sustituye el
vicio originario que conlleva todo gobierno usurpador5.
Estos y otros autores con sus concepciones de lo que debemos entender por
DL nos manifiesta una serie de interrogantes con respecto a su concepto.
Son actos administrativos?, son normas jurdicas?, les sern aplicables los
controles

de

constitucionalidad?.

Veremos

continuacin

algunas

aproximaciones desde este punto para poder as avanzar al anlisis materia

del presente texto.
Los Decretos Leyes en el derecho chileno
El principal objeto de estudio del presente texto lo constituyen los
denominados Decretos Leyes normas de tipo jurdico que fueron la forma
comn de la Junta Militar del perodo sealado para poder establecer sus
criterios en el ordenamiento jurdico nacional. Diferentes autores han
5 DIANA, Nicols. Discurso Jurdico y derecho administrativo: doctrina de facto y emergencia
econmica. En Revista Res Pblica Argentina, 2000, pg. 73 y ss.

intentado definir la naturaleza de los DL. As, por ejemplo, PACHECO seala
dentro de su clasificacin de normas jurdicas la existencia de Decretos con
jerarqua de Ley, comprendiendo as a los Decretos con Fuerza de Ley (en
adelante DFL) y los DL, agrupndolas de acuerdo a su criterio en base al
hecho de que ambos tipos de norma son manifestaciones de voluntad del
Poder Ejecutivo creadoras de normas6, tras lo cual procede a establecer
especficamente a los DL como decretos dictados por el Poder Ejecutivo
sobre materias propias de una Ley, sin autorizacin del Poder Legislativo7.
Agrega el profesor citado sobre este tipo de normas que son promulgados
cuando se rompe la normalidad institucional y el gobierno constitucional es
derribado por una revolucin, un pronunciamiento o golpe de Estado8.
La doctrina internacional sobre la materia habla, en general de varios tipos
de normas que cabran en la clasificacin de DL, ocupando para ello criterios
relacionados con el hecho de que el titular de la funcin Ejecutiva realice
actuaciones propias de otros poderes del Estado. As, por ejemplo,
SAYAGUS9 establece que los principales alcances de las normas concebibles
como DL pueden estar en alguna de las siguientes categoras:
a) Cuando el texto constitucional prev la posibilidad de que el Parlamento
delegue en el Poder Ejecutivo, total o parcialmente, la funcin legislativa. En
el caso del ordenamiento jurdico chileno reciben el nombre de decretos con
fuerza de ley y en otras legislaciones la denominacin de decretos-leyes
delegados.
6 PACHECO, Mximo. Teora del Derecho, Cuarta edicin. Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1990.
Pg. 340.
7 Ibdem.
8 Ibdem.

9 SAYAGUS LASO, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, tomo I. Ed. Martn Bianchi,
Montevideo, Uruguay, 1953.

b) Otras veces en situaciones especiales de urgencia o de excepcional

gravedad, la Constitucin faculta al Poder Ejecutivo para dictar normas con
fuerza de ley. Normalmente denominadas ordenanzas de urgencia, decretosleyes de necesidad o simplemente decretos de necesidad.
c) En algunos pases cuyas constituciones no contemplan expresamente
ninguna de las dos hiptesis anteriores, se admite la delegacin legislativa o
bien que el Poder Ejecutivo puede dictar decretos-leyes en caso de
necesidad. Pero en estos casos correspondiendo a una situacin de hecho
controvertida. y
d) Aquellas disposiciones con fuerza de ley que dictan los gobiernos de facto,
considerados los verdaderos decretos-leyes.
De acuerdo a los conceptos e ideas otorgados precedentemente, podemos
advertir en cuanto a los elementos que conforman este tipo de normativas,
que se determinan de la siguiente manera:
a) Un decreto emitido por la autoridad que ejerce el Poder Ejecutivo
b) Dicho decreto debe tratar materias que la Constitucin reserva al
dominio legal.
c) Que sea dictado en circunstancias anormales, en las que el Poder
Legislativo democrticamente elegido, ya sea por haber sido disuelto o
desconocido, no puede intervenir en la formacin de la ley.
Esta fundamentacin sobre la categorizacin de los DL tiene asidero en
el tratamiento que, a su vez, diversos ordenamientos jurdicos en la poca
otorgan a la legislacin que se crea en circunstancias extraordinarias por
parte del Poder Ejecutivo, cuando no es posible o es dificultoso convocar al
Parlamento. Al respecto VARELA10 expone en su obra algunos ejemplos de
10 VARELA, Alex. Los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyes. En Boletn del Seminario de Derecho
Pblico N2 y N3, Escuela de Ciencias Jurdicas y Sociales de Santiago. Universidad de Chile. 1933, pg. 58 y ss.

ordenamientos contemporneos a la poca de formacin de esta doctrina,

donde se puede apreciar que efectivamente, es comn la existencia de esta
legislacin de emergencia ya sealada. As, podemos apreciar a modo de
ejemplo que en la poca que Prusia 11,

Polonia12 y Espaa13 se haba

consagrado a nivel constitucional la teora de que, dndose los supuestos de

urgencia citados, era factible al Poder Ejecutivo no slo restringir las
garantas constitucionales sino adems proceder a dictar normas propias del
dominio legal, sin la participacin o consentimiento del Poder Legislativo.
Consideraciones sobre los Decretos Leyes desde el punto de vista
administrativo:
Si queremos tener una adecuada aproximacin al fenmeno de los DL,
podemos hacer una comparacin entre este tipo de norma -inclasificable
hasta ahora por su propia naturaleza fctica- con el comportamiento que
deben seguir las normas jurdicamente puras propias del ordenamiento
jurdico en cuanto a normas del Derecho Administrativo. Para ello, si
queremos ver al DL como una manifestacin del Poder Ejecutivo, no
tendremos ms que revisar su funcin natural para ver los principios a los

11 Constitucin de 1850, artculo 63: Solamente en casos que as lo exijan el mantenimiento de la seguridad
pblica o el alivio urgente de desgracias extraordinarias, se pueden dictar bajo la responsabilidad solidaria de los
Ministros de Estado, Ordenanzas que tengan fuerza de ley, siempre que no sean opuestas a la Constitucin y que no
se encuentre reunido el Parlamento.
12 Ley Constitucional de 1926, autoriza al Presidente de la Repblica para dictar ordenanzas con fuerza de Ley
cuando estn disueltos la Dieta y el Senado y se presente una necesidad de Estado de carcter urgente.

13 Constitucin de 1931, artculo 80: Cuando no se halle reunido el Congreso, el Presidente, a

propuesta y por acuerdo unnime de los dos tercios de la Diputacin permanente, podr estatuir
por Decreto sobre materias reservadas a las competencias de las Cortes, en los casos
excepcionales que requieran urgente decisin o cuando la demande la defensa de la Repblica.
Los decretos as dictados tendrn slo carcter provisional y su vigencia estar limitada al
tiempo que tarde el Congreso en resolver o legislar sobre la materia, norma que actualmente se
aprecia en el artculo 86 de la actual Carta Fundamental.

cuales los DL deberan apegarse, al menos aparentemente. Veremos,

entonces, una aproximacin a los DL desde el punto de vista del acto
administrativo, y especialmente, respecto de sus causales de nulidad e
ineficacia.
La teora de CORNEJO sobre la nulidad de los actos administrativos
invoca varias causales de nulidad, la primera de las cuales es la investidura
irregular. Sabemos que la investidura es un procedimiento en cuya virtud
una persona o conjunto de personas asumen la calidad de titular dentro de
un rgano pblico. En este caso, debemos entender la titularidad en sentido
amplio, ya sea sta permanente o temporal14.
Como seala este autor, la investidura no es una cuestin totalmente
resuelta en nuestro ordenamiento como una causal que derechamente
provoque la nulidad de los actos administrativos. As, el inciso 2 del artculo
16 del Estatuto Administrativo y el artculo 63 de la Ley N 18.575 tras la
modificacin de la Ley N 19.653 han establecido el principio de que, si bien
la designacin de la persona inhbil es nula, la nulidad del nombramiento en
ningn caso afectar la validez de los actos realizados entre su designacin y
la fecha en que quede firme la declaracin de nulidad.
En derecho chileno, entendemos que la aplicacin de este principio
tiene su fuente en consideraciones de la ms antigua data. El Derecho
Romano ha ilustrado este punto y, con sus resoluciones, nos ha dotado de
este criterio al ser nuestro ordenamiento un descendiente directo de su
influencia. CLARO SOLAR, por ejemplo, cita el ejemplo que propone Ulpiano
en su Digesto al analizar el histrico caso de Barbarius Phillipus, un esclavo
fugitivo que, siendo considerado como libre, fue nombrado Pretor y ejerci
14 CORDERO Q., Eduardo. La nulidad de los actos administrativos y sus causales. En La nulidad de los actos
administrativos en el Derecho Chileno. Juan Carlos Ferrada Brquez (Coordinador). Legal Publishing Chile.
Santiago de Chile, 2013. pp 189-207.

funciones. Al ser esclavo, su nombramiento como pretor era nulo y, por

consecuencia, todos sus actos en esa calidad eran nulos. Ulpiano, sin
embargo, los considerar como vlidos, teniendo en cuenta los intereses y la
buena fe de aquellos que actuaron bajo este supuesto. Asimismo, consider
que, por razones de utilidad comn, era preferible aquella solucin que
tendiese a validar los actos que aquella tendiente a anularlos, causando
perjuicios a los usuarios. Como sealare el autor citado, Ms an, en estos
casos nuestro ordenamiento jurdico reconoce derechamente que los actos
administrativos se entienden vlidos, sin siquiera plantearse la posicin de
los destinatarios del mismo, ya sea que se encuentren de buena o mala fe15.
La teora de la desviacin del poder
La deviacin del poder dentro de esta teora puede ser considerada como
una

de

las

ms

fundamentales

causales

de

nulidad

de

los

actos

administrativos. Conlleva, en el concepto doctrinario la utilizacin por parte

de una autoridad administrativa de sus poderes en razn de un fin diverso de
aqul para el cual stos le han sido conferidos16, lo que se transformar as
en el origen y fundamento de la norma nula.
De acuerdo con este concepto, se ha establecido un paralelo en esta materia
a la teora del abuso del Derecho dentro del Derecho Privado, ya que estamos
hablando de situaciones en las cuales el titular ejecuta u omite ciertos actos
con la finalidad de que las consecuencias sean perjudiciales a terceros,
siendo esos fines distintos a los buscados o deseados por la legislacin al
momento de otorgarlos. Esto sin perjuicio de tener claramente identificadas
las diferencias entre estas instituciones. Como sabemos, la teora de abuso
15 CLARO SOLAR, Luis. Explicaciones de Derecho Civil, tomo V. Ed. Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1992.

16 VEDEL, George y DELVELOV, Pierre. Droit Administratif, t II, PUF, 12 ed., Ed. Pars,
1992. En JARA SCHNETTLER, Jaime, Desviacin de poder y nulidad de los actos
administrativos, id. pp. 209-266.

del Derecho requerir, necesariamente, que el ejecutor del acto abusivo

tenga el derecho subjetivo en su patrimonio, a fin de poder ejercerlo en el
momento y forma que prefiera, perjudicando as a la parte afectada, caso
que en ningn momento sucede en la teora de la desviacin de poder, quien
si bien tiene facultades, no las tiene para ejercerlas en mbitos extraos a su
estricta esfera de competencia, como seala claramente el derecho
administrativo chileno a propsito de la aplicacin de los artculos 6 y 7 de la
Constitucin actualmente vigente.
Sin embargo, su aplicacin en este caso slo podra darse desde un
supuesto: que los DL emanados de la Junta Militar hayan sido catalogados
como regulares en cuanto son actos administrativos. Prueba de ello es que,
dentro de sus elementos, se consideran tanto una aparente regularidad
externa del acto como una irregularidad interna del fin por el que se invoca a
dicho acto. Slo en esas condiciones, podramos hablar de una desviacin de
poder. Nuestro punto a desarrollar, entonces, ser determinar si los DL
dictados por la Junta Militar de la poca dict estas normas como actos
administrativos regulares o irregulares. Particularmente interesante es el
hecho de que la normativa de facto en Chile se orienta como causal
absolutamente nula desde la perspectiva de la nulidad de derecho pblico,
ya que tanto en la Constitucin de 183317 como en la de 192518 -a la sazn,
vigente en la poca del golpe de Estado de 1973-, la garanta de legitimidad
de los actos administrativos y, por tanto, la nulidad de derecho pblico se
encontraban consagradas en casi idnticos trminos, los cuales incluso
fueron adoptados posteriormente en la actual Constitucin de 1980,
paradjicamente, creada por la misma Junta Militar que interrumpi el orden
institucional. As, la existencia de normas como los DL en el ordenamiento
17 Artculo 160 Ninguna majistratura, ninguna persona, ni reunin de personas puede atribuirse, ni aun a pretesto
de circunstancias estraordinarias, otra autoridad o derechos que los que espresamente se les haya conferido por las
leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo.

18 Artculo 23, en idnticos trminos anteriormente expuestos.

chileno se puede entender como totalmente irregular y carente incluso, como

observaremos ms tarde, del carcter de norma jurdica.
PROBLEMA CONCRETO A ABORDAR.
El conflicto a abordar especficamente dice relacin con el anlisis terico de
la normativa de facto emanada de la Junta Militar dirigida por Augusto
Pinochet durante el perodo 1973-1980 desde el punto de vista de la doctrina
chilena de los gobiernos de facto, a fin de determinar su validez y eficacia
tanto en el perodo citado como, respecto de las normas en las cuales sea
pertinente, en la actualidad.
La normativa de la Junta Militar 1973-1980
Tomado el control del poder a travs del derrocamiento del gobierno
legtimo de Salvador Allende, uno de los primeros actos de la Junta Militar de
Gobierno es constituirse como sucesor del Poder Ejecutivo, mediante de la
dictacin del DL N1, que dice:
Decreto ley N 1.- Santiago de Chile, a 11 de Septiembre de
1973.
El Comandante en Jefe del Ejrcito, General de Ejrcito
don Augusto Pinochet Ugarte; el Comandante en Jefe de la
Armada, Almirante don Jos Toribio Merino Castro; el
Comandante en Jefe de la Fuerza Area, General del Aire don
Gustavo Leigh Guzmn y el Director General de Carabineros,
General don Csar Mendoza Durn, reunidos en esta fecha,
y
Considerando:

1.o- Que la Fuerza Pblica, formada constitucionalmente

por el Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area y el Cuerpo de
Carabineros, representa la organizacin que el Estado se ha
dado para el resguardo y defensa de su integridad fsica y
moral y de su identidad histrico-cultural;
2.o- Que, por consiguiente, su misin suprema es la de
asegurar por sobre toda otra consideracin, la supervivencia
de dichas realidades y valores, que son los superiores y
permanentes de la nacionalidad chilena, y
3.o- Que Chile se encuentra en un proceso de destruccin
sistemtica e integral de estos elementos constitutivos de su
ser, por efecto de la intromisin de una ideologa dogmtica
y excluyente, inspirada en los principios forneos del
marxismo-leninismo;
Han acordado, en cumplimiento del impostergable deber
que tal misin impone a los organismos defensores del
Estado,

dictar

el

siguiente,

Decreto-ley:
1.o- Con esta fecha se constituyen en Junta de Gobierno y
asumen el Mando Supremo de la Nacin, con el patritico
compromiso de restaurar la chilenidad, la justicia y la
institucionalidad quebrantadas, conscientes de que sta es
la nica forma de ser fieles a las tradiciones nacionales, al
legado de los Padres de la Patria y a la Historia de Chile, y de
permitir que la evolucin y el progreso del pas se encaucen
vigorosamente por los caminos que la dinmica de los
tiempos actuales exigen a Chile en el concierto de la
comunidad internacional de que forma parte.

2.o- Designan al General de Ejrcito don Augusto

Pinochet Ugarte como Presidente de la Junta, quien asume
con esta fecha dicho cargo.
3.o- Declaran que la Junta, en el ejrcito de su misin,
garantizar la plena eficacia de las atribuciones del Poder
Judicial y respetar la Constitucin y las leyes de la
Repblica, en la medida en que la actual situacin del pas lo
permitan para el mejor cumplimiento de los postulados que
ella

se

propone.

Regstrese en la Contralora General de la Repblica,

publquese en el Diario Oficial e insrtese en los Boletines
Oficiales del Ejrcito, Armada, Fuerza Area, Carabineros e
Investigaciones y en la Recopilacin Oficial de dicha
Contralora.
JUNTA DE GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CHILE.AUGUSTO

PINOCHET

UGARTE,

General

de

Ejrcito,

Comandante en Jefe del Ejrcito.- JOSE T. MERINO CASTRO,

Almirante, Comandante en Jefe de la Armada.- GUSTAVO
LEIGH GUZMAN, General del Aire, Comandante en Jefe de la
Fuerza Area.- CESAR MENDOZA DURAN, General, Director
General de Carabineros.
Lo que se transcribe para su conocimiento.- Ren C. Vidal
Basauri, Teniente Coronel, Jefe Depto. Asuntos Especiales,
Subsecretario de Guerra subrogante.
A partir de ese momento, dicha Junta dict cerca de 3.600 decretos
leyes, los cuales regularon todo orden de materias, desde la modificacin y
reemplazo de la constitucin vigente a la fecha hasta concesin de pensiones
de gracia, pasando por el establecimiento de sistemas de pensiones,
educacin, generacin de nuevas instituciones, impuestos, etc.

Validez y eficacia de los Decretos Leyes

Partiremos indicando que, atendida la extensin y objetivo del presente
texto, no ahondaremos en la temtica de las naturalezas jurdicas de la
validez y eficacia jurdicas. Brevemente indicaremos que adoptamos la
concepcin normativa que da PREZ-SAUQUILLO, cuando:
asociara la validez de las normas con su obligatoriedad
o fuerza vinculante: en este sentido, decir que una norma es
vlida sera prescribir que debe ser obedecida y aplicada;
por lo tanto, segn este concepto la oracin P es vlida
sera una prescripcin y no una proposicin 19.
No podemos tampoco dejar sin revisar que, de los diversos enfoques del
fundamento de validez jurdica, nos quedaremos para efectos del presente
texto con la posicin positivista, en cuanto el fundamento de la validez de
una norma se encuentra en que haya sido creada conforme a lo dispuesto en
otra u otras normas superiores, es decir, que se trate de una norma
perteneciente al sistema jurdico. Entre sus representantes podramos
destacar a iuspositivistas como H. Kelsen, H. L. A. Hart o G. Peces-Barba20,
sin perjuicio de que las perspectivas iusnaturalistas o realistas tambin son
plenamente aplicables a este punto.
Por otra parte, la teora clsica de Kelsen sobre los supuestos de eficacia de
las normas jurdicas no explican convenientemente las dificultades que
generan los supuestos de los DL en el ordenamiento jurdico nacional, segn
la idea de norma que desarrollamos en el presente trabajo. Para estos
efectos, ms bien adoptamos la concepcin de eficacia de HART, quien
19 PREZ-SAUQUILLO MUOZ, Carmen. Una aproximacin al concepto de validez y sus relaciones con la
eficacia. En Papeles de Teora y Filosofa del Derecho, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de Las Casas,
Universidad Carlos III de Madrid. Nm. 14, ao 2011. Pg. 2.
20 Ibdem.

concibe la eficacia en los siguientes trminos:

La eficacia general del sistema no es un criterio de validez
proporcionado por la regla de reconocimiento de un sistema
jurdico, sino que es presupuesta, aunque no es enunciada
en forma explcita, cada vez que una regla del sistema es
identificada como una regla vlida del mismo, por referencia
a sus criterios de validez, y si el sistema no es en general
eficaz, no puede hacerse con sentido ningn enunciado de
validez. El punto de vista adoptado en el texto difiere del de
Kelsen en este particular, puesto que aqu se argumenta
que, aunque la eficacia del sistema es el contexto normal
para formular enunciados de validez, no obstante ello, en
circunstancias especiales, tales enunciados pueden tener
sentido aunque el sistema no sea ya eficaz21.
El tema de determinar la validez y eficacia de los DL se puede revisar desde
dos puntos de vista: por una parte, podemos revisar su vigencia ante el
mismo gobierno que los implanta, o bien podemos revisarla respecto de
gobiernos posteriores, que vuelven a apegarse a la institucionalidad
original22. En el primer caso, es evidente que la validez de los DL no es un
problema para el controlador que los promulg, ya que para l tiene una
importancia especial que existan y que tengan el mayor alcance posible. Eso,
sumado al posible estado de necesidad en que se encuentra la situacin
nacional justifica el menos en parte que, sobre la ilegitimidad, dichas normas
imperen aun transitoriamente. Por otra parte, en el caso de la recuperacin
de la institucionalidad democrtica, lgicamente la validez de dichos DL se
21 HART, Herbert L.A. El concepto de Derecho, trad. de G. R. Carri, Abeledo Perrot, 2 ed., Buenos Aires, 1963.
22 Sobre esta clasificacin, ver su desarrollo en ARANCIBIA, Roberto. Gobierno de Derecho y Gobierno de Facto.
Memoria de Prueba para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de Chile,
Escuela de Derecho. 1966.

destruye, caducando como normas jurdicas.

Son los DL propiamente normas jurdicas?

La respuesta a este tema nos dar, como podremos observar, una
apreciacin ms concreta desde el punto de vista del derecho constitucional.
En efecto, si entendemos a los DL como normas jurdicas, entenderemos
tambin que le son aplicables los controles jurdicos que la Constitucin
vigente en el momento tendra para ese tipo de normas. Entendemos que,
por la propia naturaleza de los DL, respecto en ellos no es posible siquiera
imaginar un control de constitucionalidad a priori ni a posteriori, al menos
mientras el controlador del Poder Ejecutivo no abandone el ejercicio del
poder. En efecto, si las condiciones polticas y jurdicas han permitido que
hayan surgido este tipo de normas, entonces es porque hay una cooptacin
de las funciones legislativas por parte de dicho Ejecutivo. Entendemos, por el
slo hecho de que exista la normativa cuestionada, un quiebre en la
normativa institucional, desapareciendo la eficacia de la Constitucin, aun
cuando dicho controlador diga respetarla, como ocurri en el caso chileno 23.
Desde este punto de vista, por tanto, podemos afirmar que los DL, al ser
formalmente contrarios a lo prescrito en los textos constitucionales, no
debiesen ser considerados ni siquiera normas jurdicas, ya que, atendido el
concepto clsico, su caracterstica principal y diferenciadora del resto de las
normas humanas, que es la coercibilidad (entendida como la posibilidad de
aplicarse por la fuerza en caso de resistencia por parte del directamente
obligado). Recordemos al respecto a VILLARROEL cuando nos seala a
23 Esto se ve relejado en el artculo 1 del DL N1 de fecha 11 de septiembre de 1973 cuando se sostiene en el Acta
de Constitucin de la Junta de Gobierno en su numeral 3 que Declaran que la Junta, en el ejrcito de su misin,
garantizar la plena eficacia de las atribuciones del Poder Judicial y respetar la Constitucin y las leyes de la
Repblica, en la medida en que la actual situacin del pas lo permitan para el mejor cumplimiento de los
postulados que ella se propone. De la misma manera, esta tesis es reforzada en el artculo 2 del DL 128 de fecha
12 de noviembre de 1973 que, respecto de las normas que rigen al gobierno dictatorial, sostiene que: El
ordenamiento jurdico contenido en la Constitucin y en las leyes de la Repblica contina vigente mientras no sea
o haya sido modificado en la forma prevista en el artculo siguiente.

propsito del ejercicio del monopolio de la fuerza en el Derecho:

El Derecho se distingue de otros rdenes normativos por el
hecho

de

que

vincula

conductas

determinadas

la

consecuencia de un acto de coaccin. Quien dice acto de

coaccin, dice empleo de la fuerza. Al definir al derecho
como un orden de coaccin, queremos indicar que su
funcin esencial es la de reglamentar el empleo de la fuerza
en sus relaciones entre los hombres. El Derecho aparece as
como una organizacin de la fuerza. El Derecho fija en qu
condiciones y de qu manera un individuo puede hacer uso
de la fuerza con respecto a otro. La fuerza slo puede ser
empleada por ciertos individuos especialmente autorizados a
este efecto. Todo otro acto de coaccin tiene, cualquiera que
sea el orden jurdico positivo, el carcter de un acto
ilcito24
Como vemos, la coercibilidad que debe tener necesariamente toda norma
jurdica (y que, por consiguiente, debiesen tener los DL) es una posibilidad de
usar la fuerza para su cumplimiento en cuanto es una fuerza autorizada,
permitida y aceptada libremente por el cuerpo social donde se aplica. Sin
embargo, los DL dictados en estas circunstancias se sostienen como normas
obligatorias en una fuerza no autorizada ni consensuada por los miembros de
la sociedad, sino que es ejercida por un poder pblico en abierta infraccin a
los principios constitucionales vigentes a la poca, adoleciendo por tanto de
vicios insalvables desde el momento de su expedicin como aparente norma
jurdica.

24 VILLARROEL LEIVA, Sergio. Introduccin al Derecho, parte II. Ed. Jurdicas de Santiago.
Santiago de Chile, 2006

SOLUCIONES PARA EL PROBLEMA.

La

solucin

al

conflicto

planteado

se

encuentra

emparentada

estrechamente con la idea de revisar los contenidos doctrinarios, normativos

y jurisprudenciales de la denominada Doctrina chilena de los Gobiernos de
Facto, corriente que nos llevar a aplicar la idea de que hay una imperiosa
necesidad de transparentar o sincerar la situacin de los supuestos
abordados por la Legislacin del perodo estudiado.
La Doctrina chilena de los Gobiernos de Facto.
La solucin que el ordenamiento jurdico nacional estableci para esta
legislacin de facto surgi tras el convulsionado perodo en que el Poder
Ejecutivo residi en juntas de Gobierno formadas por militares en el perodo
entre junio y septiembre de 1932, donde a diferencia de otros perodos
republicanos, los DL de la poca establecieron impuestos y tipos penales que,
con posterioridad a la reapertura institucional, siguieron aplicndose. En vista
de la incertidumbre que esta situacin provocaba en el sistema jurdico y
poltico nacional. Al efecto, el Presidente Arturo Alessandri Palma designa una
comisin denominada Comisin Revisora para el estudio de los Decretos
Leyes y Decretos con Fuerza de Ley, cuyo trabajo especfico consistir, segn
lo establece el decreto de su nombramiento, en proceder a su revisin
metdica y determinar as cules han perdido su oportunidad, cules han
sido derogados, cules subsisten y a cules podra darse el carcter de leyes
permanentes25.
El informe que present la Comisin fue claro y metdico, con sus
principales conclusiones en los siguientes sentidos:

25 Comisin nombrada por el Supremo Gobierno para el estudio de los Decretos Leyes y Decretos con Fuerza de
Ley. Informe Jurdico. Santiago, 1933.

1. El informe parte reconociendo que concibe que un gobierno de facto

dicte disposiciones de carcter legislativo, aun cuando ello sea
abiertamente inconstitucional, sobre todo si cuenta con la fuerza
material para imponerla; pero sostienen que la eficacia de esa
legislacin debe ser temporal y ha debido suspenderse desde el
momento en que haya vuelto a imperar el rgimen constitucional y
sera absurdo suspender la aplicacin de la legislacin vlidamente
promulgada en favor de aplicar los decretos leyes dictados.

2. Contina indicando que, segn el artculo 4 de la Constitucin de

1925, se sanciona con la nulidad cualquier acto que contravenga tal
artculo, el cual textualmente seala que ninguna magistratura,
ninguna persona ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les hayan conferido por las leyes. Todo
acto en contravencin a este artculo es nulo; de este modo, estando
vigente la Carta Fundamental de 1925, no cabe duda de que los
decretos leyes dictados con usurpacin de atribuciones por un
gobierno revolucionario que ha dejado de existir, son nulos.

3. Contina indicando que, aunque pudiera atribuirse cierta validez a la

legislacin emanada de un gobierno de facto, dicha validez deber
existir slo si la norma cumpliera con un mnimo de condiciones, que
seran las siguientes:
a) Que el gobierno de facto tenga alguna base u origen de carcter
constitucional.
b) Que haya sido efectivamente aceptado por la opinin pblica.

c) Que haya tenido prolongada duracin o estabilidad.

d) Que haya obtenido el reconocimiento de la totalidad o, cuando al
menos, de la generalidad de los gobiernos extranjeros.

Posteriormente, la Comisin se dedic a establecer las condiciones en

que los DL sometidos a su anlisis quedaran para lo futuro, organizando as
una clasificacin que contiene tres criterios:

Un primer grupo que consideraba deberan eliminarse:

a) Porque han sido totalmente derogados por una ley posterior.
b) Los que no pudieron tener efecto alguno por no haber sido tramitados por
la Contralora General de la Repblica ni publicados en el Diario Oficial, y
c) Los que han perdido por completo su oportunidad.

Un segundo grupo compuesto por aquellos que total o parcialmente

han sido validados por leyes posteriores; los cuales podra considerarse
ratificados de forma tcita. OPAZO 26 cita en este punto, por ejemplo, el
Informe menciona el D.L. N 288 de 1932 que eleva los derechos de
internacin de los sacos y arpilleras y establece una penalidad especial para
los infractores. Con posterioridad, la Ley N 5.208 de 1933 suspendi hasta
el 1 de abril de 1934, la aplicacin del alza de los derechos de internacin
26 OPAZO QUINTANA, Marcelo. El Decreto Ley en el ordenamiento jurdico chileno. Memoria
para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de Chile,
Facultad de Derecho. 2014.

establecida en el artculo 1 del D.L. N 288, en consideracin de que el

Congreso, al aprobar la Ley N 5.208 en lugar de haber derogado
expresamente el decreto ley respectivo, lo que hace es remitirse a l y
mantenerlo vigente.

Por ltimo, un tercer grupo de decretos leyes considerados doblemente

inconstitucionales: por una parte, por su naturaleza misma, en cuanto
abordar materias reservadas a la ley y no emanar del Poder Legislativo en la
forma prescrita por la Constitucin; y por otra parte, porque infringen
preceptos

especiales

de

la

misma,

como

los

derechos

garantas

constitucionales o aquellos que modifican Cdigos. Nuevamente, en este

punto OPAZO nos seala a ttulo de ejemplo, indica al D.L. N 520 de 1932
que

por

infringir

disposiciones

sustantivas

de

la

Constitucin

sera

inconstitucional, aun si hubiera sido dictado como ley.

En este grupo, la Comisin incorpora tres clases de decretos leyes:

a) Los que vulneran la garanta constitucional relativa a los impuestos y
contribuciones, consignada en el artculo 10 N 9 de la Constitucin de 1925.
En esta materia, la Comisin estableci un criterio muy importante
para la fijacin de esta doctrina, al sealar el carcter intrnsecamente propio
del Poder Legislativo el generar normas sobre tributos, indicando al respecto
que:
si hay una facultad que compete exclusivamente al poder
legislativo es la de establecer impuestos y contribuciones.
Por

su

naturaleza,

es

uno

de

los

actos

de

mayor

trascendencia y que mira de modo ms directo a la

soberana popular. Por eso y para acentuar o recordar que la

facultad

de

inalienable

imponer

de dicha

contribuciones
soberana,

el

es

un

artculo

45

derecho
de la

Constitucin dispone que las leyes que las impusieren slo

pueden tener principio en la Cmara de Diputados ()[este
artculo] dio el carcter de garanta constitucional que ella
asegura a todos los habitantes de la Repblica, al precepto
consignado en su artculo 44 N 1, de que nicamente en
virtud de una ley se puede imponer contribuciones
b) Los que vulneran la garanta constitucional relativa al trabajo o a la
industria que consagra el artculo 10 N 14 de la Carta de 1925. y

c) Los que vulneran varias garantas y preceptos constitucionales o modifican

Cdigos de la Repblica.

Finalmente, la Comisin estableci como conclusin final la teora de

dejar de aplicar los DL, as como derogarlos sin necesidad de la intervencin
del Poder Legislativo, usando para ello los siguientes trminos:
[se concluye que] los decretos leyes de 1932 no debieran
continuar aplicndose desde que se restableci el rgimen
constitucional. Adems, estima que aqullos que no han sido
validados por leyes posteriores, podran dejarse sin efecto
por

simples

resoluciones

del

Supremo

Gobierno;

argumentando que actos emanados exclusivamente del

Ejecutivo, y todava de un Ejecutivo irregular, pueden
anularse por el Ejecutivo. Sostener lo contrario, basndose
en la circunstancia de que esos actos invadieron la rbita de

la ley, es abonar a favor de su validez la razn ms clara de

su nulidad y equivale a sentar la doctrina inaceptable de que
mientras ms evidente y grave es una usurpacin de
atribuciones mayor estabilidad se le debe reconocer.
Como conclusin particular, podemos ver que la idea de la Comisin
fue declarar que las naturaleza fctica de los DL al no haber sido establecido
por el Poder Legislativo, haran imposible reemplazar ese vicio de fondo. Por
lo anterior, la Comisin tambin concluy que, a contrario sensu, el Poder
Legislativo ser el nico estamento que permitira sanear el vicio que lso DL
contienen, pudiendo as incluirlos en el ordenamiento jurdico sin mayores
problemas.

Aplicacin de la Doctrina de Gobiernos de Facto en la Jurisprudencia

chilena.
Desde el punto de vista de la jurisprudencia nacional, podemos
apreciar que el perodo en que ms fueron llamados los Tribunales de Justicia
a pronunciarse sobre la validez y eficacia de los DL en el ordenamiento
jurdico nacional radic en el tiempo transcurrido inmediatamente despus
del fin del perodo junio-septiembre de 1932, en el cual una serie de Juntas
Militares dictaron una serie de este tipo de normativas, retomndose la
actividad

normal

del

Poder

Ejecutivo

posteriormente.

En

el

perodo

comprendido entre los aos 1933 y 1937, tenemos constancia de a lo menos

seis sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia sobre la materia,
ante sendas solicitudes de parte de los recurrentes de declarar inaplicables
los preceptos de los DL en la parte que les afectaba. La primera de ellas data
del 12 de abril de 1933, que corresponde a una solicitud de inaplicabilidad de
los Decretos-Leyes N637 y 650 de 1932, por las cuales el recurrente se
hallaba a la fecha privado de libertad en la Crcel Pblica de Santiago bajo

cargos de conspiracin. Alegaba el actor la inaplicabilidad de dichos DL

basndose en el hecho de la ineficacia de dichas normas citadas:
por ser contrarias a la Constitucin, fundndose su
recurso en que slo en virtud de una ley se puede juzgar a
un ciudadano27; que la ley es la declaracin de la voluntad
soberana manifestada en la forma prescrita en dicha Carta
Fundamental28

que

la

manera

establecida

para

su

declaracin es su aprobacin por el Congreso Nacional

(considerando 1 de la sentencia).
Sin embargo, el Tribunal determinara posteriormente la improcedencia del
recurso, ponindose tanto en la hiptesis de aceptar la procedencia de la
inaplicabilidad como la hiptesis de que no, desarrollando as el precedente
que ser utilizado posteriormente en las sentencias afines a este criterio. En
efecto, el Tribunal seala en este sentido el siguiente razonamiento:
2 Que basta leer los trminos en que est redactada la
solicitud en examen y que se han transcrito literalmente en
el

considerando

anterior

para

concluir,

sin

mayores

argumentaciones, que ella es inadmisible, puesto que est

concebido [el recurso] en forma vaga e indeterminada, ya
que se refiere en general a dos decretos leyes sin
puntualizar qu preceptos son los que estima contrarios a la
Constitucin y en qu forma van a ser aplicados en el
proceso, y
3 Que, por lo dems, y suponiendo que esta Corte pudiera
entrar al estudio del fondo del recurso de inaplicabilidad de
27 Alusin al artculo 44 del Constitucin de 1925, vigente a la fecha, que estableca las materias propias de ley en el
contexto de la teora del dominio mximo legal.

28 Segn la definicin de Ley que hace el Cdigo Civil chileno en su artculo 1.

que se trata, l carecera tambin de base, puesto que

tiende a demostrar que los expresados decretos no son
leyes por no emanar del Congreso Nacional; pero para
destruir este fundamento cabe observar que esta clase de
preceptos dictados por Gobiernos de hecho han sido
reconocidos con fuerza obligatoria en todo los pases en que
han imperado tales gobiernos y , en el nuestro, el propio
Poder Legislativo as lo ha declarado implcitamente al dictar
leyes derogatorias de algunos decretos leyes, dejando en
vigor los dems; al negarse a prestar su aprobacin a
proyectos de ley encaminados a dejar sin efecto otros y al
reformar el propio Cdigo de Justicia Militar por medio de
otras leyes..
En este mismo sentido la Corte rechaz los recursos de inaplicabilidad
por inconstitucionalidad que siguieron presentndose en el perodo siguiente,
en la mayora de los casos citando esta sentencia como doctrina establecida
por el mximo Tribunal. Eso pas al menos con las sentencias de fecha 11 de
julio, 11 de octubre y 16 de noviembre de 1933, 14 y 28 de junio de 1935 y
13 de octubre de 1937 en materia de tributos impuestos por los DL, siendo
todos ellos rechazados por la Corte Suprema en base al mismo criterio.
Sin embargo, en los que respecta a los DL del perodo analizado (19731980), el tratamiento fue diferente. La hegemona desplegada por las Fuerzas
Armadas, la imposicin por la fuerza de las normas durante perodos tan
prolongados y la influencia que tuvieron en la sociedad chilena hicieron que
la Doctrina de los Gobiernos de Facto en Chile slo se aplicase en una parte,
en cuanto habra un saneamiento tcito de parte del Poder Legislativo al no
derogarlos, pero obviando la parte en la cual se deben suprimir de plano
aquellos que vulneran garantas constitucionales, e incluso aquellos que
favorecieron el establecimiento de la nueva Constitucin, que es la vigente

actualmente.

CONCLUSIONES.
A pesar de que la Doctrina de los Gobiernos de Facto en Chile arm una
coherente estructura terica diversas situaciones hicieron que en el caso de
la dictadura militar chilena la teora no fuese aplicada. Esto se provoc
principalmente por las siguientes razones:
1.- Una vez recuperada la Democracia, no se constituy ninguna comisin
para revisar el estatus de los DL, al contrario de lo que aconteci en el
perodo 1924-1932, donde pudimos apreciar el trabajo de la Comisin
designada por el Presidente de la Repblica. En vez de este mecanismo, se
eligi, durante la vigencia del rgimen, otorgar a la Junta Militar un carcter
de

interventor

fundante,

omnmodo

en

su

calidad

de

custodio

representativo de la nacin, que permitira la impunidad por la implantacin

del nuevo sistema jurdico. Esto justifica acciones como el autootorgamiento
de la Junta Militar del Mando Supremo de la Nacin (DL N1), la
autoadjudicacin de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Constituyente (DL
N1), el establecimiento de los procedimientos de dictacin de los Decretos
Leyes (DL N128), la aparente separacin de las funciones del Estado al
interior de la misma Junta (DL N788), etc. De esta manera, se evit a toda
costa que se presentara la normativa de la poca como ilegtima, siendo que,
como sealara claramente OPAZO, pero finalmente el nico sustento
verdadero era el ser poseedores del uso de la fuerza y coercin a la
ciudadana29.
2.- En Chile, la supremaca constitucional se ve claramente amenazada por la
existencia hasta hoy de los DL. La existencia de este tipo de normas en el
29 OPAZO, id. Pg. 202.

ordenamiento jurdico actual no slo es un permanente recordatorio de la

capacidad de un grupo armado para tomar el control del ordenamiento
jurdico nacional, sino que adems, al sostener que la doctrina de los
gobiernos de facto slo se encuentra aplicada en una parte, vemos cumplida
la suposicin ms abusiva de las conclusiones a la que llega la Comisin de
1933 sobre el particular, cuando establece que

Sostener lo contrario [es

decir, si se siguen aplicando los DL una vez terminado el rgimen que

controla el Ejecutivo], basndose en la circunstancia de que esos actos
invadieron la rbita de la ley, es abonar a favor de su validez la razn ms
clara de su nulidad y equivale a sentar la doctrina inaceptable de que
mientras ms evidente y grave es una usurpacin de atribuciones mayor
estabilidad se le debe reconocer. Esta situacin actualmente se refleja en
que la sociedad le ha dado un consentimiento tcito a la usurpacin y a las
pretendidas atribuciones que este ente controlador se autoatribuy, incluso
hasta el da de hoy.
3.- Finalmente, es importante resaltar el hecho de que la doctrina chilena de
los gobiernos de facto busca, concordante con la teora de la desviacin del
poder y con el tratamiento que en Chile se le da a la posesin violenta del
ttulo civil, sanear las situaciones violentas de llegada de un controlador al
poder el Estado. Para ello, la Comisin asumi que el rol del Poder Legislativo
sera esencial al momento de sanear dichas normas, atribucin que
finalmente se tergivers (imposible saber si intencionalmente o no por los
poderes poltico presentes al momento del retorno a la democracia chilena)
de tal manera que actualmente se entiende la aceptacin de la normativa de
facto slo por el hecho de no derogarla expresamente. Esta actitud no tiene
suficiente justificacin hoy en da en nuestro sistema principalmente por dos
razones:
a) Es dudosa la calidad de los DL como normas jurdicas, al ser difcil
determinar

la

coercibilidad

de las mismas

dentro

de una

sociedad

democrtica, que entrega la facultad de la autotutela con el fin de regular en

forma armnica la actividad normativa social, y
b) Si se le considera de todas formas como norma jurdica, esta actitud no es
justificable debido a que, al contrario que la ley vlidamente establecida, no
se podra aplicar la institucin de la derogacin en la forma prescrita en los
artculos 52 y 53 del Cdigo Civil 30, ya que esta normativa es irregular y, por
ende, se necesitar que el Parlamento se pronuncie expresamente sobre
ellos, aunque sea validndolos, con el fin de no generar este tipo de
incertidumbre.

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30 Art. 52. La derogacin de las leyes podr ser expresa o tcita.
Es expresa, cuando la nueva ley dice
expresamente que deroga la antigua.
Es tcita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden
conciliarse con las de la ley anterior.
La derogacin de una ley puede ser total o parcial.
Art. 53. La derogacin tcita deja vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo
aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley.

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