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CADERNO
Dezembro de 2013
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preciso relembrar que essa perspectiva se coloca em confronto com a pratica que
atende situaes como casos individuais, o que desconecta a ateno prestada com a
condio de direito do cidado e mesmo da condio estrutural de expresso da questo
social portanto, universalizvel na mesma sociedade para os cidados que so submetidos a processos similares de espoliao.
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Caderno 2
Para a sua expanso e completude, os cidados devem contar com uma rede
de proteo social que inclua benefcios e servios sociais pblicos de natureza no mercantil e de acesso comum a todos. O horizonte da universalidade
de suas respostas supe o conhecimento e o reconhecimento de desprotees
sociais que incidem sobre a coletividade, independentemente da posio
ocupacional e dos rendimentos dos indivduos, embora considerando que
suas demandas possuem intrnseca relao com os nveis de privao e desigualdade socioeconmica.
Afirmar a Assistncia Social como proteo social significa olhar para o cidado, usurio dos servios, com outros olhos, como nos ensina Sposati,
[...] estar protegido significa ter foras prprias ou de terceiros,
que impeam que alguma agresso/precarizao/privao venha a
ocorrer deteriorando uma dada condio. Porm, estar protegido
no uma condio nata, ela adquirida no como mera mercadoria, mas pelo desenvolvimento de capacidades e possibilidades.
No caso, ter proteo e/ou estar protegido no significa meramente
portar algo, mas ter uma capacidade de enfrentamento e resistncia (SPOSATI, 2009, p.17).
A concepo orientadora da proteo social pblica incide evidentemente
na organizao das polticas sociais, na alocao de recursos e no alcance das
prestaes sociais. No entanto, so vrias as concepes que atravessam esse
debate, inclusive aquelas que ameaam e restringem sistemas de proteo
que, no plano internacional, outrora tiveram amplitude e se colocaram na
esteira dos chamados Estados de Bem Estar Social.
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Mas com a condio de trat-lo tambm como um sujeito de direito. (...) de ser socorrido, ainda que no possa dar nada em troca.
(...) pedir muito a aqueles que tem pouco exigir-lhes que cum-
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Caderno 2
Avanando nessa anlise admite que o Estado pode ter o objetivo de realizar
sua interveno o mais prximo possvel do indivduo para reforar as suas
capacidades,
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Caderno 2
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INSEGURANAS
SITUAES DETECTADAS
Proteo Bsica
CICLOS DE
VIDA
Fragilidades e
vulnerabilidades
peculiares aos
processos de crescimento,
desenvolvimento e
envelhecimento:
1.Infncia
2.Adolescente
3.Juventude
4.Adulto
5.Idoso
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1) Razo de dependncia
2) Demanda de
cuidados especiais
de dependentes
3) Presena na
famlia de mais
de um membro
com deficincia ou
doena crnica
4) Pessoas idosas
na famlia com
demanda de BPC
sem aceitao pelo
INSS
5) Demandas de
benefcios eventuais
para superar uma
situao familiar
face a morte, nascimento de membros
da famlia
6) Demandas de
apoio para complementao de
renda familiar pelo
nmero e idade dos
filhos
EIXOS
INSEGURANAS
SITUAES DETECTADAS
Proteo Especial
Fragilidades e
vulnerabilidades
peculiares aos
processos de cresci- 8) Vivncia de
violncia fsica,
mento,
desenvolvimento e psquica e sexual
envelhecimento:
1.Infncia
2.Adolescente
3.Juventude
4.Adulto
5.Idoso
9) Vivncia de
violao de direitos
de pessoas idosas,
mulheres e pessoas
com deficincias
10) Vivncia de
crianas e adolescentes em famlias
com vulnerabilidade socioeconmica
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Caderno 2
CICLOS DE
VIDA
7) Vivncia de
abandono
EIXOS
INSEGURANAS
11) Vivncia de
crianas e adolescentes em instituies
CICLOS DE
VIDA
12) Ausncia de
trabalho socioeducativo para adolesFragilidades e
centes e jovens em
vulnerabilidades conflito com a lei,
peculiares aos
em cumprimento
processos de cresci- da medida socioedmento,
ucativa em meio
desenvolvimento e aberto
envelhecimento:
13) Ausncia de
convvio familiar e
1.Infncia
comunitrio a cri2.Adolescente
anas, adolescentes
3.Juventude
e jovens em conflito
4.Adulto
com a lei
5.Idoso
14) Vivncia de
pessoas idosas e pessoas com deficincia
sem condies de
prover seu prprio
sustento e nem t-lo
provido pela sua
famlia
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SITUAES DETECTADAS
- crianas e adolescentes impedidos de construo de projetos pessoal de vida pela contnua vida institucionalizada
- crianas e adolescentes impedidos de vivncia
em famlia substituta, guardi ou acolhedora e/
ou adoo por ausncia de oportunidades
- adolescentes abrigadas grvidas ou com filhos
pequenos
INSEGURANAS
15) Ausncia
prolongada do
provedor(s) na
relao cotidiana
com membros da
famlia face a exigncias de trabalho
e locomoo
CONVIVNCIA FAMILIAR
16) Localizao
isolada de moradia
da famlia sem
oferta de trabalho
e demais recursos
de apoio e proteo
social
17) Famlias com
um ou mais responsvel desaparecido (s), falecido(s),
interno(s) ou
egresso(s) do sistema prisional, com
especial ateno s
gestantes e nutrizes
18) Vivncia
de ruptura dos
vnculos familiares
pela ausncia de
condies do sustento e seus membros
SITUAES DETECTADAS
Proteo Especial
19) Vivncia em
territrios degradados
- famlias e indivduos residentes em contextos/territrios com incidncia de trfico, prticas transgressoras, entre outras situaes de
extrema violncia
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Caderno 2
EIXOS
EIXOS
INSEGURANAS
SITUAES DETECTADAS
CONVIVNCIA FAMILIAR
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EIXOS
INSEGURANAS
SITUAES DETECTADAS
Proteo Bsica
Proteo Especial
22) Construo de
meios de sobrevivncia par
indivduos egressos
de processos de
internao , priso
e outros que
molestaram sua
integridade fsica e
psicolgica
23) Vivncia de
calamidade pblica
relacionada
agresses ambientais e climticas
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Caderno 2
SOBREVIVENCIA
21) Vivncia em
agregado familiar
sem condio de
educar os filhos
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Vide Caderno 3.
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Caderno 2
abandono, rompimento ou fragilizao de vnculos ou afastamento do convvio familiar em funo da aplicao de medidas socioeducativas.
O Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS) a
unidade pblica estatal responsvel pela oferta de servios da PSE e tem o
papel de coordenar e fortalecer a articulao dos servios com a rede de assistncia social e as demais polticas pblicas. Os servios da Proteo Especial
so diferenciados para responder a situao vivenciada pelo indivduo ou
famlia de acordo com nveis de complexidade (mdia ou alta) e devem
estar articulados diretamente com o sistema de garantia de direito, o que
exige uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e com outros rgos e aes do Executivo8.
a. Integrao servios e benefcios
A LOAS dispe que os benefcios e servios socioassistenciais devem se organizar por nveis de proteo social bsica e especial e pela complexidade
das atenes requeridas e respostas organizadas. (Artigo 6 A). Sua realizao
pode ocorrer por servios prestados nos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
(CREAS) - unidades estatais de referncia dessas protees - e pela participao das entidades e organizaes de Assistncia Social (Artigo 6 C).
Art. 6-C.As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de Assistncia
Social (Cras) e no Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades
sem fins lucrativos de assistncia social de que trata o art. 3
desta Lei.
1 O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial,
localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada articulao dos servios socioassistenciais no
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Vide Caderno 1.
Para recorrncia a uma discusso mais aprofundada acerca da Proteo Social e a defesa dos direitos
socioassistenciais, ver Caderno 1 e, em relao a funo da Vigilncia Social, ver Caderno 3.
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Caderno 2
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10 Sobre impactos do Programa Bolsa Famlia nas condies de vida das famlias vide Maria Ozanira
da Silva e outros. A Poltica Social Brasileira no Sculo XXI, 2008; Pnad/IBGE 2009; e Bolsa Famlia
2003-2010: avanos e desafios. Jorge Abraho de Castro, Lucia Modesto (orgs). (2 v), IPEA, 2010.
<http://www.ipea.gov.br>
11 A determinao legal da garantia um salrio mnimo na CF de 88, que na LOAS recebeu a denominao de
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) concretizou a luta dos movimentos sociais que se articularam para
garantir a proteo de renda para as pessoas com deficincia e pessoas idosas. O Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) a garantia de um salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem
t-la provida por sua famlia (LOAS, art.20).
Os Benefcios Eventuais so provises suplementares e provisrias que integram organicamente as garantias do SUAS e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de
vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. (LOAS, art.22, redao dada pela Lei n 12.435/2011).
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12 A PNAS/04 define como pblico usurio da assistncia social: cidados e grupos que se encontram
em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade
de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas
em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela
pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes
formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero
no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que
podem representar risco pessoal e social.
Na produo dos servios coloca-se a possibilidade de trazer a luz o conjunto de situaes que demandam proteo ao Estado, ao qual se impe a
oferta de respostas adequadas s necessidades da vida social, da dignidade
humana e do enfrentamento da pobreza e das desigualdades sociais, conforme dispe a CF-88.
Em seu artigo 23, a LOAS dispe sobre a natureza continuada dos
servios e a sua finalidade na melhoria das condies de vida da populao segundo suas necessidades. Portanto, uma primeira definio de
servios deve considerar o seu valor, a sua utilidade social em resposta
s necessidades humanas.
A trajetria da Poltica de Assistncia Social, em particular nos ltimos 10
anos, tem avanado na construo e definio de marcos legais e regulatrios que estabelecem balizas, referncias e radares para a proteo social e
de seus servios com qualidade.
Os movimentos para articular as aes entre as trs esferas de governo,
entre governo e sociedade civil, entre servios e benefcios e com a rede
socioassistencial, so componentes essenciais de uma dimenso a ser planejada, desenvolvida e avaliada considerando a unidade de propsitos
que preside o SUAS e o alcance de direitos pelos usurios.
Na realizao dos servios socioassistenciais assumem-se como dimenses orientadoras do trabalho social o fortalecimento de potencialidades e capacidades dos cidados e o seu empoderamento 13 e
protagonismo social 14. Fortalecer potencialidades e capacidades no
significa que o prprio indivduo tem que buscar a soluo dos seus
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Caderno 2
13 Numa perspectiva emancipatria, empoderar o processo pelo qual indivduos, organizaes e comunidades angariam recursos que lhes permitam ter voz, visibilidade, influncia e capacidade de ao
e deciso. Nesse sentido, equivale aos sujeitos terem poder de agenda nos temas que afetam suas
vidas. (HOROCHOVSKI e MEIRELLES, 2007, p.486)
14 De acordo com COSTA (1998), a palavra protagonismo formada por duas razes gregas, proto, que
significa o primeiro, principal, e agon, que significa luta. Agonistes, significa lutador. Protagonismo quer
dizer lutador principal, personagem principal, ator principal.
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15 Vide Caderno de Orientaes Tcnicas sobre o PAIF: Trabalho social com famlias do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, 1. Ed., Braslia, 2012.
<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica>
Nessa produo conceitua-se trabalho social como: Conjunto de procedimentos efetuados a partir
de pressupostos ticos, conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, com a finalidade de
contribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de interveno na vida social
de um conjunto de pessoas, unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade que se
constitui em um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, com o objetivo de proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua funo de proteo e socializao de
seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e comunitrio, a partir do reconhecimento do
papel do Estado na proteo s famlias e aos seus membros mais vulnerveis. Tal objetivo materializase a partir do desenvolvimento de aes de carter preventivo, protetivo e proativo (...).
Salienta-se quanto a adoo de metodologias do trabalho social que as mesmas devem estimular a
participao das famlias e contribuir para a reflexo crtica sobre as condies de vida e do territrio e
fortalecer suas capacidades para construir alternativas de ao e auxiliar no processo de conquista
da cidadania (PAIF, 2012).
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Caderno 2
Enquanto o isolamento, a desfiliao, as rupturas sociais so indicadores de reduo da sustentao da proteo social, os vnculos
e o reconhecimento social so uma expresso de seu fortalecimento
(Caderno 1, 2013). Nessa tica, os direitos ultrapassam a ateno
a cada indivduo ou grupo conforme a especificidade de cada servio,
e se formulam em trs grupos: os gerais; os especficos em cada modalidade de servio; os direcionados restaurao e sustentabilidade
do reconhecimento e vnculo de cidadania, como ultrapassagem das
aquisies imediatas e materiais a que tem direito de obter em cada
um dos servios (Caderno 1, 2013).
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A oferta privada de aes sociais configura um campo difuso que, necessariamente, no se organiza pela regncia de direitos sociais e pela sua vinculao
poltica pblica, demandando um importante movimento a ser institudo,
quando inseridas na rbita da poltica pblica.
No caso da Assistncia Social h um transito que sugere transformaes
no modo de conceber e realizar os servios e em medidas efetivas do Poder