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TERRITRIOS E TERRITORIALIDADES:
TEORIAS, PROCESSOS E CONFLITOS
1. edio
Editora Expresso Popular
So Paulo 2009
Copyright 2009
Vrios autores.
Indexado em GeoDados - http://www.geodados.uem.br
ISBN 978-85-7743-XXX-X
SUMRIO
Prefcio
Maria Encarnao Beltro Sposito
Apresentao
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Claude Raffestin
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Luca Muscar
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A heurstica de Jean Gottmann: um dispositivo psicossomtico
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Rogrio Haesbaert
Massimo Quaini
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O desenvolvimento local:
contextos nacionais em confronto
Egidio Dansero
Paolo Giaccaria
Francesca Governa
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Prefcio
Do latim, prefcio quer dizer ao de falar ao princpio de. O verbo correlato prefaciar, cujo sentido o de preambular, prologar, preludiar,
proemiar, quando se trata de introduzir uma obra.
Quando o foco da obra discutir o conceito de territrio, categoria
analtica de primeira ordem para a Geografia, a tarefa de prefaciar, de falar ao princpio de , primeira vista, fcil, porque, afinal, no se trata
de um conceito menor ou pouco discutido entre ns. Acrescente-se a este
fato, a qualidade dos autores dos textos constitutivos do livro, muitos deles
protagonistas do debate mais avanado que h sobre esse conceito, em suas
mltiplas desinncias: territorialidades, territorializar, reterritorializar, desterritorializar etc.
O desafio difcil , ento, fazer desse prefcio um convite altura do
contedo do livro, capaz de atrair o leitor a mergulhar nas teorias, nos processos e na anlise dos conflitos subjacentes ao debate nele contido, como
seu prprio subttulo sugere.
O conceito de territrio, que muitos preferem qualificar de categoria,
tem rivalizado com o de espao, no que se refere s escolhas tericas dos
gegrafos, quando se trata de escolher a ferramenta intelectual principal,
para entender o mundo em que vivemos. Tem sido, tambm, objeto de interesse de outros cientistas sociais, preocupados em compreender o nosso
perodo, a partir das tendncias de circulao das pessoas, das informaes e
dos bens, que geram mobilidade, fluidez, instabilidade e imponderabilidade
que, articuladas entre si, produzem a complexidade que nos cerca.
O paradoxal que o territrio, a busca da definio de territorialidades
concretas ou abstratas, bem como o constante processo de reterritorializao
so os contrapontos, aparentemente opostos, mas dialeticamente articulados, aos movimentos de todos os tipos, que se ampliam e se acentuam num
mundo em que a circulao imperiosa.
Essa pode ser, sem dvida, uma das razes da retomada da importncia
deste conceito, na Geografia e em outros campos disciplinares, tanto quanto
do aprofundamento da reflexo sobre ele, potencializando e diversificando
seu uso, a partir de diferentes perspectivas de mtodo e para diversos objetos de pesquisa.
Prefcio
deral do Paran; Denise Cristina Bomtempo, Eliseu Savrio Sposito e Bernardo Manano Fernandes, da Universidade Estadual Paulista, Campus de
Presidente Prudente; Lucas Labigalini Fuini e lson Luciano Silva Pires da
mesma universidade, Campus de Rio Claro; Luciano Zanetti Pessa Candiotto e Roseli Alves dos Santos, da Unioeste, Campus de Francisco Beltro;
e Edson Belo Clemente de Souza, da mesma universidade, Campus de Marechal Cndido Rondon.
Pela pluralidade de temas tratados, a partir dos mesmos conceitos, ainda que considerando bases tericas diversas, pelas perspectivas, segundo as
quais as leituras vo se construindo, compondo um espectro amplo de abordagens, pela origem plural de seus autores, seja do ponto de vista das escolas
de sua formao, seja no que se refere s instituies a que pertencem, o leitor tem, neste livro, excelente material para mergulhar na reflexo sobre as
mltiplas dimenses que o territrio encerra, concordar, discordar, buscar,
avanar, escrever, reescrever, enfim, realizar o movimento que o pensamento
capaz de desenhar, quando encontra material de qualidade para se apoiar.
Maria Encarnao Beltro Sposito
Outubro de 2008
APRESENTAO
Os gegrafos no Brasil tm, ultimamente, se preocupado, cada vez
mais, com os conceitos e as categorias do pensamento geogrfico. O conceito de territrio, amplamente estudado na literatura italiana, por exemplo,
foi retomado com a importncia que merece. Suas qualificaes tambm so
decorrentes dessa importncia. Uma delas, a territorialidade, que designa a
qualidade que o territrio ganha de acordo com a sua utilizao ou apreenso pelo ser humano, tem sido objeto de estudo de inmeros gegrafos.
Um grupo de gegrafos j vem se preocupando com esse debate h algum tempo. Inicialmente dialogando por sua amizade, ampliando a rede
por motivos profissionais, formaram uma rede que, vez ou outra, renese em eventos, em bancas de defesas, em cursos de ps-graduao para dar
continuidade a esse processo.
Como uma das estratgias adotadas o debate coletivo, dois grupos basicamente concentram os esforos de proposio, debates e divulgao de resultados. O GETERR (Grupo de Estudos Territoriais), sediado na UNIOESTE,
Campus de Francisco Beltro, organiza bienalmente um seminrio cujos temas se revezam, sempre, ao redor do conceito de territrio, seu uso e seus
desdobramentos. Um interlocutor nessa rede o GAsPERR (Grupo de Pesquisa Produo do Espao e Redefinies Regionais), sediado no Campus da
UNESP de Presidente Prudente, cujas publicaes revelam h muito tempo a
mesma preocupao epistemolgica. A esses dois grupos somam-se a interlocuo com Rogrio Haesbaert e lvaro Heidrich, colegas, amigos e co-responsveis na disseminao desse debate. Com eles, a rede se anima e se desdobra
em eventos, em textos, em bancas, em mensagens pela internet
Motivados por toda essa sinergia, os contatos com gegrafos italianos
tm sido muito profcuos. Desde 2000, quando Marcos Saquet esteve em
doutorado-sanduche na Universidade CaFoscari, em Veneza, estabeleceuse uma relao de interlocuo e cooperao acadmico-cientfica que teve,
como marco inicial, o Seminrio Internacional Brasil-Itlia, na referida universidade, em 2003, com a organizao de Alessandro Gallo, no qual tambm esteve presente Eliseu Sposito.
O evento seguinte denominou-se Seminrio Estadual de Estudos Territoriais e ocorreu em Francisco Beltro. L estiveram Rogrio Haesbaert e
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lvaro Heidrich, consolidando o que j foi afirmado. A partir da, intensificam-se as atividades, os debates e os encontros e a rede tornada cada vez
mais complexa.
Em 2006, Marcos Saquet voltou para a Itlia. Desta vez, para a Universidade de Turim, onde fez ps-doutorado junto cadeira de Giuseppe
Dematteis. L conheceu Egidio Dansero, Francesca Governa, Claude Raffestin, Paolo Giaccaria e Massimo Quaini. Como atividade final do estgio, foi realizado um seminrio sobre o territrio, quando se permitiu a interlocuo entre brasileiros e italianos, contando com a presena de Claude
Raffestin, Eliseu Sposito e Maria Encarnao Beltro Sposito. Esse encontro
tambm possibilitou a efetivao de novas relaes e interlocues.
Em maio do ano seguinte, veio ao Brasil Giuseppe Dematteis, expondo
suas idias sobre urbanizao difusa e desenvolvimento territorial em Francisco Beltro e Presidente Prudente. No final desse ano, veio Alessandro Gallo
para Francisco Beltro, onde proferiu uma conferncia sobre a geopoltica europia e realizou trabalhos de campo no Brasil e na Argentina, para observar as
dinmicas da fronteira, importante componente da anlise do territrio.
Na expectativa de continuar com a prtica do dilogo e dos debates sobre o conceito de territrio e de territorialidade, alguns novos autores, que
tm sua contribuio neste livro, foram convidados para animar e qualificar
a rede que se consolida e que est aberta para aqueles que tiverem a inteno
de trabalhar a mesma temtica. So eles: Marcelo Lopes de Souza, Bernardo
Manano Fernandes, Rosa Maria Medeiros, lvaro Luiz Heidrich, Luciano
Candiotto, Roseli dos Santos, Edson Clemente de Souza, Maria Geralda de
Almeida, Elson Luciano Silva Pires, Cicilian Sahr e Wolf-Dietrich Sahr e,
da Itlia, Luca Muscar.
Marcelo Lopes de Souza, professor da UFRJ, retoma argumentaes
que desenvolvera num texto publicado em 1995 tratando da geografia, do
territrio e do desenvolvimento scio-espacial, mostrando a ambiguidade e
a multidimensionalidade do conceito de territrio que transcende a cincia
geogrfica. Maria Geralda de Almeida, professora da UFG, a partir do tema
dispora, discorre sobre as territorialidades mltiplas, os espaos mveis, as
semelhanas e diferenas, como componentes basilares da vida entre-territrios efetivada na mobilidade. Elson Pires e Lucas Fuini, o primeiro, professor da UNESP-Rio Claro e, o segundo, doutorando, partem de outra temtica, ou seja, da governana e da regulao, como mecanismos essenciais da
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A estreita conexo entre os mundos agrcola e urbano resultar, evidentemente, no momento da crise das cidades e da queda do imprio ocidental.
Com sua queda, comea uma forte desagregao do territrio. A presena
humana pouco densa e o homem vive de maneira hostil, com muitos problemas de violncia, carestia e com flagelos naturais. Nessa poca, a floresta
tem um papel chave como fonte primria de energia e fornecedora de matria-prima para a fabricao de casas e de instrumentos, que so mais utilizados em madeira do que em ferro, porquanto o metal ainda raro e custoso.
Embora a floresta fornecesse alimentos, frutas, razes e carnes, provocava
medo porque abrigava bandidos, que encontravam ali um espao de liberdade. Existia uma agricultura de subsistncia pouco eficiente (como a produo de trigo). A cidade, ao invs, tornou-se o lugar de domnio de grandes
eclesisticos ou leigos, como solo que sabe oferecer os recursos necessrios.
Este tipo de domnio foi, freqentemente, estabelecido s custas da floresta
ou da agricultura. evidente que a grande propriedade desenvolveu-se em
detrimento da pequena, que era mais frgil.
Nesse contexto, as cidades pequenas (Paris ocupava 8 hectares) e pouco
povoadas no tinham papel importante e no poderia ser diferente. Eram
refgios, freqentemente precrios. A organizao territorial romana acabara e nada a substitura: Fora das portas das cidades encontram-se subitamente as florestas, campos despovoados e montanhas que, no entanto no
ordenamento cristo perderam a sacralidade pag e separam-se de um
universo criado, sempre potencialmente acessvel e disponvel iniciativa
humana10. No territrio, a incapacidade de gesto das estruturas de grande
escala estradas e pontes, aquedutos, reservatrios, construes porturias
faz sair definitivamente a ordem das manufaturas da esfera da indstria
humana e assimilar as antigas estruturas existentes paisagem natural ou
qualquer manifestao misteriosa de poderes sobrenaturais. As grandes
obras de engenharia que, no sculo I depois de Cristo, Frontino contrapunha s inteis maravilhas do mundo helnico como produtos de uma civilizao arquitetnica superior, baseada na racionalidade e utilidade pblica
tornam-se, na imaginao coletiva, as pontes do diabo, realizadas para
desafiar o homem e os seus protetores celestes11.
Ibid, p.30.
Ibid, p.31.
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A partir da metade do sculo X, com o fim das invases dos rabes, dos
escandinavos e dos hngaros, a Europa que emerge desses acontecimentos
j estava equipada com as novas tcnicas de cultivo a rotao trienal; a utilizao dos animais de carga j era possvel, [] as novas fontes de energia
os moinhos movidos a gua e a vento e com os instrumentos de navegao ocenica elaborados nos mares do Norte12.
O renascimento urbano traduz-se na criao de centros especializados
em atividades artesanais e de servio. Como explica Benvolo: A partir do
sculo XI, as cidades conquistam, de vrias maneiras, a autonomia e sustentam vantagiosamente o confronto com os poderes estatais frgeis e distantes13. Para as cidades, esse um momento importante de crescimento,
como ocorre no campo, onde a populao encorajada pelas desagregaes
que colocam disposio novos terrenos para a agricultura. Naturalmente,
essa evoluo coincide com uma transformao significativa do espao natural, primeiramente, caracterizado sobretudo pela floresta e, depois, cada
vez mais humanizado. Tal fase de crescimento dura at a metade do sculo
XIV, isto , at o advento da peste negra. Os territrios agrrios e urbanos
foram muito transformados durante esse perodo que marca o incio do perodo mecnico.
Para indicar a passagem do estgio de natureza orgnica para o mecnico, Moscovici usa o interessante exemplo da construo da igreja matriz
de Milo, que um dos tantos exemplos possveis e eficazes para explicar
tal evoluo.
Foi necessrio apelar para um matemtico, Gabriele Stornaloco, para
resolver alguns problemas de clculo que no estavam sendo resolvidos pelos
construtores: Ns veremos afirmar-se aqui, em razo de condies objetivas, uma relao entre matemtica, arquitetura e a arte geomtrica [] no
intuito de discutir com os engenheiros () da obra citada as dvidas sobre
a altura e outras questes, pois as dvidas reinavam entre os engenheiros14.
Depois do auxlio de Stornaloco, apelou-se para um maximus inzignerius
para aplicar os resultados tericos. Chamaram Jean Mignot, que animou
uma discusso com os construtores milaneses, que pensavam que a geome Ibid, p.33.
Ibid, p.34.
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Serge Moscovici, Essai sur lhistoire humaine de la nature, Paris, 1977, p.227.
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A cada mudana de estado, tcnica e, por conseqncia, a cada mudana de territorialidade, a produo territorial alterada e os problemas a
serem enfrentados com relao ao ambiente so mais diversos. A histrica
ecolgica das relaes homem-meio, das quais Marsh deu um exemplo no
seu livro, poderia demonstrar que a territorialidade do homem a responsvel pela crise do ambiente. Cada estgio de mudanas gerou a sua crise atravs da produo do territrio. Para ameniz-la, o homem deveria aprender a
gerir o uso que faz das coisas. Por isso, deve-se inverter o raciocnio. No a
natureza que precisa ser gerida, mas o uso que dela se faz.
Elementos para um modelo de representao
da produo territorial
A produo territorial um processo complexo que devemos aprender
a descrever e a entender para reproduzi-lo ou modific-lo atravs do planejamento territorial, com o objetivo de aperfeio-lo e/ou de o projetar. Antes de qualquer coisa, necessrio deixar claro algumas definies que sero
teis para a compreenso da presente questo.
Espao e territrio no so termos equivalentes e nem sinnimos. Utilizando-os indiferentemente, os gegrafos introduziram em suas anlises algumas confuses notveis. fundamental entender como o espao est em
posio que antecede ao territrio, porque este gerado a partir do espao,
constituindo o resultado de uma ao conduzida por um ator que realiza um
programa em qualquer nvel. Apropriando-se concretamente ou abstratamente (por exemplo, atravs da representao) de um espao, o ator o territorializa23. Para construir um territrio, o ator projeta no espao um trabalho, isto
, energia e informao, adaptando as condies dadas s necessidades de uma
comunidade ou de uma sociedade. O espao a priso original, de acordo
com a definio de Gunnar Olson, a jaula, segundo Jean Brunhes; ao contrrio, o territrio a priso que os homens constroem para si, reorganizando
as condies iniciais. , pois, lgico afirmar que no a geografia que faz a histria, mas, ao contrrio, a histria que faz a geografia revelando, atravs do
Conforme Claude Raffestin, Per una geografia del potere, Milo, Unicopli, 1981, p.149
e seguintes.
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Esta frmula, basicamente descritiva, d conta, de maneira muito geral, do Estado de Natureza descrito por Serge Moscovici. Naturalmente,
para definir o Estado de Natureza orgnico, mecnico ou ciberntico, ne-
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cessrio analisar e especificar os tipos de atores, trabalhos, mediadores, programas, relaes etc.. A primeira parte da frmula resume, de modo muito
geral, a antropo-lgica (I), enquanto a parte central resume a eco-lgica, a
bio-lgica e a lgica cultural cristalizada (II). A ltima parte (III) corresponde s relaes e interaes entre as trs lgicas e constitui o resultado do
entrelaamento entre territrio e territorialidade.
Cada elemento da frmula precedente no se apresenta isolado, mas
faz parte de um sistema especfico: aquele dos atores que produzem bens,
servios ou que consomem; aquele que se refaz com os diversos tipos de
trabalho, dos mediadores, programas e, enfim, das relaes. So sistemas
dinmicos e transformam-se no decorrer do tempo histrico, com o espao
geogrfico. Cada civilizao caracterizada por sistemas compostos diversamente ou situados em diferentes nveis de desenvolvimento. Por exemplo:
mesmo que as diferenas sejam enormes, difunde-se a impresso que se pertence mesma civilizao ocidental, tanto na Europa como na Amrica. No
entanto, essas duas realidades distinguem-se em virtude das combinaes
dos sistemas que as compem. No ambiente Sn, a variedade nos sistemas
mais estvel porque caracterizada por escalas temporais e espaciais grandes
e pequenas. Nos sistemas inorgnicos, encontramos o sistema da morfologia
(altimetria, retculo hidrogrfico, forma de relevo, climatologia), o sistema
da geologia (tectnica, litolgica, hidrologia superficial), o sistema geomorfolgico (vertentes) e o sistema pedolgico (tipos de solos). Nos sistemas orgnicos, encontramos a vegetao (por exemplo, na Europa, a tundra a 68
graus de latitude, bosques caduciflios a 50 graus e bosques sempre verdes
a 40 graus). Nessas condies de cobertura vegetal, h uma fauna peculiar.
No ambiente S, as escolhas dos atores so feitas com base nos sistemas locais que esto disposio, tendo os vnculos morfolgicos e climticos um
papel importante. Naturalmente, as possibilidades de escolha no so absolutamente rgidas, o ambiente social ajuda, de fato, a encontrar solues:
atualmente, com os numerosos mediadores disposio, o leque de possibilidades grande e, graas biotecnologia e gentica, as possibilidades so
ainda maiores.
Os resultados territoriais das interaes e relaes da antropo-lgica e das
eco-bio-lgicas, definidas anteriormente, exprimem-se atravs dos sistemas
dos territrios agrrios, rurais, urbanos, industriais, comerciais, tursticos e
das redes de infra-estrutura (estradas, auto-estradas, ferrovias, portos, aeropor-
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definidas como estruturas resistentes ou, simplesmente, persistncias histricas [] revelam-se no territrio conferindo uma continuidade de estruturas. A relao entre o passado e o presente sempre pode ser encontrada31.
O modelo proposto d conta daquilo que Turri declara sedimentado como
a histria geolgica narrada a partir dos estratos, das suas sucesses e das
suas descontinuidades. De fato, um salto histrico, como uma revoluo
social e econmica, corresponde a uma mudana na relao entre sociedade
e territrio e no a uma interrupo da continuidade de tal relao32. No
por acaso que Turri escreve: o imprinting, aquele gesto inicial que, no
homem do passado, obedecia a opes simples, essenciais, elementares e,
por isso mesmo, pode-se chamar de gestos naturais. A ponto de poder falar
de um modo de determinismo, que se pode revestir, heuristicamente, por
um termo como genius loci, ou como faz Berque, de mdiance, que exprime
a relao de mediao que ocorre entre o homem, como organismo que recebe as mensagens ambientais, e a cultura ou o ecossistema33.
Concordamos parcialmente com essa viso, porque no justo recompor o gesto inicial que , provavelmente, muito mais complexo do que
imaginamos. O genius loci no pode ser uma coisa em si ou para si. De
fato, o lugar feito pelas aes dos homens. Devemos pensar as transformaes do territrio atravs das migraes dos homens e dos outros seres
vivos, animais e, sobretudo, das plantas que, como ocorre na Ligria ou em
Provenza, por exemplo, tm desempenhado um papel enorme no Mediterrneo34, transportadas do Oriente ou da Amrica. No somente o homem
que tem uma vida precria mas tambm os territrios por ele criados, o contrrio do que poderia pensar um historiador: Tudo que humano tem uma
vida precria e caduca. Somente o campo que eles criaram permanece como
obra que dura para sempre35.
Os modelos precedentes constituem um esquema aplicvel leitura dos
territrios ou, em outras palavras, sua descrio em qualquer escala espacial ou temporal caso seja necessrio adaptar cada elemento, isto , especi
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fic-los com preciso. Acreditamos, tambm, que tal sistema pode ser utilizado no planejamento territorial, ou seja, na simulao e no planejamento
arquitetnico. Da mesma forma, podemos analisar um projeto urbanstico.
Para esse tipo de trabalho, podemos nos referir a diversos textos36.
Os territrios constituem o mundo material percebido e se tornam a
matria-prima oferecida imaginao, para ser trabalhada e produzir
imagens ou representaes que podem ser manifestadas atravs de diversos tipos de linguagem: a lngua natural para uma representao literria,
a linguagem grfica para o desenho e pintura, a linguagem plstica para a
escultura, a linguagem sonora para uma representao musical, as diversas
linguagens, simblicas, lgico-formais e/ou matemticas.
Se existe uma relao geral, como a descrita anteriormente, h uma
relao peculiar, ligada vontade de representao que traduz o territrio
material em paisagem. Essa noo nos introduz no Mundo 2 e no Mundo
337, do sentimento, de uma parte, e, de outra, do logos. Antes de ser paisagem para ser contemplada, o territrio um sistema material para usar porque foi construdo com valor de uso. No devemos confundir a histria da
observao/contemplao do territrio, cujos momentos peculiares so oca
sies possveis para criarmos ou inventarmos uma paisagem, com a histria
do territrio, cujos momentos podem dar origem a possveis paisagens. A
paisagem nasce quando h uma interseco entre a observao e um territrio material. Na ausncia de uma referncia material, pode existir uma imagem construda na imaginao, que no seja totalmente descolada da vida
real, isto , pura inocncia: A imaginao material produz paisagens que
so, em ltima anlise, formas de representaes da natureza, atravs da produo de significados atribudos realidade natural38. Essa aluso s paisagens originrias (Urlandschaft, em alemo), conforme fala Pesci, efetiva-se
em trs direes: expresses de sacralidade, marcas das relaes entre as mudanas dos elementos materiais e as possibilidades humanas de elaborao,
e da conscincia, isto , d-se com a atuao antrpica consciente nas paisagens originrias39. Pesci acrescenta: Esta , sobretudo, uma manifestao de
esperana, seguida de uma artstica (Albrecht Durer), transformando a per
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Introduo
Quando, em 1948, inicia suas viagens transatlnticas perodo mais
fecundo da sua carreira Jean Gottmann tinha 33 anos e j tinha 15 anos
de atividades como gegrafo, estudando uma variedade de temas e regies.
Formado na escola francesa, sob a direo de Albert Demangeon, entre
1933 e 1941, estudou os problemas de irrigao na Palestina e na frica
do Norte, a geografia econmica da URSS e a estrutura agrria da Frana
Ocidental. Depois de ser condicionado a emigrar em virtude da invaso
nazista, nos EUA, amplia suas atividades e interesses, inclusive tentando
responder questes conexas ao esforo blico emanadas do Governo de
Washington.
Antecipando o debate terico do perodo, Jean Gottmann publicou
um artigo essencial, no qual tratou do mtodo de anlise em geografia humana. Em sua argumentao, antecipa as reflexes sobre a circulao e os
ns que, integrados ao conceito de iconografia regional, estaro na base da
sua heurstica. Na sua formulao terica evidencia a necessidade de pesquisar os princpios gerais no deterministas em geografia humana, a partir de
sua experincia como hebreu russo e exilado poltico. As intensas viagens
entre a Frana e os EUA, colocaram-no em contato com temas como a iden Este texto corresponde, com algumas adaptaes, ao captulo 7 do livro de Luca Muscar, La strada di Gottmann Tra universalismi della storia e particolarismi della geografia,
publicado em 2005, em Roma, pela editora Nexta Books que, gentilmente, autorizou
esta traduo e publicao. Traduo de Marcos Aurelio Saquet.
Jean Gottmann, De la mthode danalyse en gographie humaine, Annales de Gographie, Paris, 56, pp.1-12.
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Na acepo de Jean Gottmann, a iconografia regional identifica o carter distintivo e individualizante que permite reconhecer uma comunidade da limtrofe em um territrio densa e diferentemente povoado como o
europeu. Isso produto da histria da comunidade e manifesta-se nas tradies locais e na variedade das paisagens culturais e econmicas. A icono Gottmann, 1950, A Geography of Europe, p.70.
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o papel de autodefesa por parte de uma comunidade. A iconografia constitui a ncora comum da comunidade no territrio; na falta dela, arrisca-se
a um relativo declnio da unidade de coabitao17.
Assim, quando uma comunidade sente-se ameaada com excessivas
mudanas, ela pode opor resistncia apelando para a prpria iconografia,
que no somente age na identidade reforando a coeso interna, mas protege a comunidade tambm no plano espacial. Nesses casos, pode acontecer
que uma comunidade, ao se sentir ameaada, venere a prpria iconografia
at o caso extremo de expulsar do territrio nacional os estrangeiros portadores de iconografias diferentes e determinar o fechamento das fronteiras
com o objetivo de se proteger das mudanas provenientes do exterior.
Um detalhamento biogrfico
Aproximando-se do trmino do terceiro contrato com o CNRS, Jean
Gottmann espera obter, finalmente, a promoo a matre de recherche, porm, De Martonne, que j estava doente, prope-lhe um acordo que Gottmann no pde aceitar: [] tendo apresentado minha solicitao, no vero
de 1951, o presidente da comisso de geografia do CNRS, De Martonne,
me chama para me dizer: a questo, Gottmann, no a de nome-lo matre
de recherche. A questo saber se se renova o contrato por pelo menos trs
anos. E devo dizer-te que, quando se pronuncia o seu nome, h uma rebelio. Assim, ele me prope um acordo: no decorrer dos trs anos futuros, eu
no teria que viajar para fora da Frana e no teria que publicar argumentos
diferentes do da tese18.
Tendo em conta a rede de relaes internacionais e a ampla gama
dos seus interesses cientficos que, naquele perodo, estavam sendo ampliados, tambm em direo ao amnagement e ao planejamento regional,
no mbito da comisso homnima da UGI19, Gottmann decide renunciar, pelo menos temporariamente, carreira acadmica na Frana e, em
Gottmann, Elments de Gographie, pp.199-200.
Robic e Tissier, 1994, Entretiens dOxford, Paris, CNRS-EHGO, pp.21-2.
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Gottmann, A. Sestini, O. Tulippe E. C. Wittatts e M. A. Vila, 1952, LAmnagement de
lEspace: Planification rgionale et gegraphie. Cahiers de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, n. 32, Paris, Librairie Armand Colin, 140 p.
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anos que lhe permite organizar um grupo de pesquisa para estudar a megalpole da costa norte-oriental dos Estados Unidos. Entre 1955 e 1961,
usa a maior parte de seu tempo com viagens de estudos naquela regio, no
local de trabalho sobre a megalpole, na 17a strada Est onde concentra
todo material coletado na pesquisa e no silncio do IAS da Princeton,
onde permanecia para escrever. Durante aquele perodo, retorna ainda
Frana algumas vezes, em particular para a sua viagem de npcias com
Bernice Adelson, amiga de sempre e jornalista da Life, com a qual, durante um ms por ano, continua a fazer as viagens de estudo na Europa
ou em Israel.
Somente depois do sucesso e do reconhecimento internacional de Megalpoles, -lhe possvel retomar a carreira acadmica na cole des Hautes
tudes em Sciences Sociales, em Paris, graas ao convite de Braudel, LeviStrauss e Koyr, nenhum dos quais, ironicamente, gegrafo. Em Paris, ele
continua a transumncia com os Estados Unidos, estendendo ainda a prpria rbita, do Mediterrneo ao Japo. A partir de 1968, passa a ser comandado pela Universidade de Oxford, mantendo, todavia, a vinculao com a
Frana. A cidade universitria inglesa, para onde se transferiu com Bernice,
aparece como a melhor sntese entre a Frana e os Estados Unidos. E, em
1969, graas interveno de Jean Basti, o primeiro candidato a defender, com as novas normas universitrias, introduzidas em 1968, na Universidade de Paris-Nanterre, aquela tese de doutorado que permanecia em suspenso, por causa da guerra, por quase trinta anos.
A heurstica de Gottmann
Na Politique des tats, Gottmann no somente sintetiza as suas pesquisas anteriores dedicadas aos diversos mbitos da geografia poltica20, mas
prope uma heurstica original para explicar a compartimentao poltica
do espao geogrfico, necessria em virtude da diversidade da geografia humana. Depois de considerar as principais doutrinas da matria e a estrutura
geogrfica do Estado nas suas clssicas relaes com o territrio, fronteiras,
Alm dos j mencionados, ver tambm: Gottmann, 1949, Mer et Terre, esquisse de gographie politique, Annales Economics, Socits, Civilisations, 4 (1), p.10-22.
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populao e recursos, Gottmann trabalha o problema contemporneo da organizao internacional combinada com a questo dos regionalismos. Para
funcionar, a organizao internacional necessita de que a compartimentao do espao seja adequadamente compreendida. necessrio entender a
gnese das divises regionais para explicar como o conceito de iconografia
torna-se til. longo, por isso, o percurso de Gottmann, at formular a sua
prpria heurstica.
Apesar do ttulo do livro referir-se explicitamente aos Estados, numa
perspectiva de longue dure, a compartimentao poltica do espao considerada no somente aquela do mapa poltico do mundo, aquela de Versailles, onde o poder apia-se em gegrafos para traar as fronteiras mais ou
menos plausveis. Gottmann pensa radicalmente no problema da compartimentao e v os prprios regionalismos como compartimentos polticos.
Em uma linguagem mais contempornea, poder-se-ia dizer que Gottmann
considera os regionalismos como um fenmeno emergente de auto-organizao do espao geogrfico por parte das comunidades, separando-se de
uma estrutura profunda, em relao qual o mapa do mundo somente
uma manifestao de superfcie. Para explicar a diviso poltica do mundo,
necessrio compreender a gnese e a evoluo dos regionalismos e, para isso,
necessrio recorrer ao conceito de iconografia regional porque este permite individuar as unidades culturais que distinguem uma comunidade de sua
limtrofe, desde que seja um Estado-nao: Quando uma fronteira permanece por um pouco, de uma parte e de outra, estabelecem-se iconografias
diferentes, ou seja, diferentes sistemas de smbolos nos quais se acredita. Tais
smbolos podem ser, s vezes, muito diversos: bandeiras, crenas religiosas,
memrias histricas, tabus sociais, tcnicas etc.. Assim se formam os regionalismos e traos de novas naes21.
Na diviso da populao, a iconografia exprime a qualidade das relaes no interior de uma certa comunidade. O que constitui a unio dos
indivduos ou das comunidades que formam uma nao a vida em comum
num certo compartimento do espao onde os povos externos so considerados estrangeiros. A vida em comum cria interesses nacionais, um conjunto
de interesses, de hbitos e de crenas comuns22. por isso, a chave da di Gottmann, La politique des Etats, p.137.
Gottmann, La politique des Etats, p.153.
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A circulao o induz a refletir sobre a importncia estratgica dos carrefour que, unidos entre si pelos fluxos da circulao, estruturam o territrio.
Todavia, a estabilidade que a circulao parece conferir aos processos atravs
da rede de itinerrios e o papel desempenhado pelos cruzamentos somente aparente, de fato, sendo infinitamente sensvel a tudo que se produz nas
redes, mesmo a grandes distncias [], a circulao no cessa de modificar
a organizao e as possibilidades de diferenciao do espao. Isso explica,
tambm, a constante preocupao do poder poltico em submeter os grandes carrefour, criaturas da circulao, a uma autoridade estvel. Entre a circulao, que toda movimento, e a rigidez da organizao poltica mesmo
quando esta de breve durao existe uma certa hostilidade, uma oposio de natureza.
De outro lado, a histria mostra que: se a circulao tivesse dominado
sozinha, sem diviso com a cena poltica, esta seria, sem dvidas, alargada
em uma disperso de autoridades quase ao infinito, como ocorrera na Europa medieval, onde cada cidade estabelecia os prprios regulamentos. A
grande liberdade de organizao poltica foi possvel graas unidade na f,
a uma uniformizao da civilizao, quando a iconografia era basicamente
religiosa. Somente com as guerras religiosas, que fragmentaram o espao
medieval, foi possvel chegar a uma nova compartimentao poltica.
O destaque histria europia mostra claramente que os comportamentos mais estagnados, que fragmentam os espaos nos quais a circulao
tece a unidade e assegura a fluidez, so os comportamentos espirituais. ()
por isso que a iconografia o n de Gordio da comunidade nacional.
Assim, ela assegura a manuteno de certas estruturas sociais, exercitando
uma ao limitativa dos contatos e da circulao25. Para fixar as pessoas no
espao que ocupam, definindo os sentimentos que unem nao e territrio,
Gottmann, La politique des Etats, p.214.
Estas reflexes se combinam com as de Karl Schmitt, 1955, La contrapposizione planetria tra Oriente e Occidente e la sua struttura storica, in Jnger e Schmitt, Il nodo di Gordio,
Il Mulino, Bologna, 1983, pp.135-167.
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indispensvel fazer entrar a geografia regional na iconografia. Dessa forma, a iconografia, na geografia, um obstculo, como resistncia ao movimento, um fator de estabilizao poltica26.
Nessa perspectiva, as concluses de Gottmann na Politique des tats
sobre a gnese e evoluo dos regionalismos, entendidos como resultado
da tendncia de um setor do espao a se individuar, reencontram-se com
as orientaes metodolgicas descritas no artigo de 1947. Em particular, a
idia de Brgson segundo a qual a explicao da realidade produto de
tendncias que no podem realizar-se sem ser contrastadas por tendncias
antagnicas reelaborada de maneira original. Se, no Mthode danalyse,
Gottmann tinha testado a conjugao do dualismo das tendncias antagnicas de Brgson com o milieu externo (o ambiente) e o interno (o organismo) de Claude Bernard substituindo o primeiro pela circulation e o
segundo pela vida interna das coletividades agora ele substitui esta ltima
pelo conceito de iconografia. Aplicada geografia humana e poltica, a idia
das duas tendncias antagnicas de Brgson articula-se, pois, em termos de
circulao e iconografia ou mesmo dos sistemas de movimento e sistemas de
resistncia ao movimento (estas ltimas entendidas como mais abstratas),
a interao entre estas que permite explicar a gnese dos regionalismos e a
compartimentao do espao geogrfico.
Circulao e carrefour
A circulao e a iconografia no esto sempre em oposio entre si:
no decorrer da histria, h formas de coordenao, justamente em virtude
da ao dos carrefour. Isto permite compreender, tambm, como, na sua
reflexo geogrfica, d-se a transio da geografia poltica para a geografia
urbana.
A circulao, princpio do movimento, e a iconografia, princpio de
estabilidade, esto em oposio constante? () No acreditamos que
a oposio das funes impedisse a coordenao, j faz muito tempo.
Esta coordenao garantiu a diferenciao rpida e eficaz da superfcie do globo; permitiu a organizao poltica e sua solidez, asseguran Gottmann, La politique des Etats, p.221.
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do-lhe a fluidez. O modo pelo qual se combinam circulao e iconografia fcil de compreender. Qual o n principal, organizador da
circulao? Os cruzamentos. Onde encontramos mais concentrados
os grandes movimentos religiosos? Nos cruzamentos. () Porque os
homens colocaram tanta fora e aplicao para construir monumentos religiosos nos cruzamentos das estradas que freqentam? Porque
a circulao comporta riscos e o medo faz recorrer constantemente
proteo Divina.
H tempo questiona-se sobre a origem das estradas. Os especialistas
concordam que o homem primitivo, temendo ser perseguido, caado
como um animal, esforava-se para esconder seus rastros. Ele precisava,
depois, seguir itinerrios definitivos; quando se encontrava em territrio desconhecido, ao encontrar pistas formadas pelos animais, adotouas como estradas. Tal explicao parece satisfatria para o esprito. Ela
explica tambm o medo pelos cruzamentos, uma das mais antigas, que
encontramos em muitos folclores diferentes: o homem sabia quais animais tinham formado a pista, mas quando esta se encontrava com outra, no podia prever com quem ou com que coisa se encontraria frente
a frente. () Os cruzamentos tm inspirado muitos medos e lendas.
Ainda permanece alguma coisa no fundo do corao dos homens.
Chegando ao cruzamento, tem-se a possibilidade de estar seguro. Os
primitivos tinham tornado divinas as rvores que encontravam e adornado as rvores com diversos amuletos. Mais tarde, os cruzamentos
foram marcados com pedras, brancas ou pretas de acordo com os gostos ou com as iconografias. A Kaaba, de Meca, grande centro de peregrinao que foi, antes de gira, uma grande cidade caravaneira,
uma grande pedra negra. Encontramos as pedras brancas e pretas na
arquitetura das baslicas. As pedras dos cruzamentos tornaram-se, mais
tarde, indicadoras de limites. Assim, aos viajantes, a cor ou o tamanho
das pedras, indicava se eles se encontravam em um pas amigo ou, pelo
menos, a sua iconografia.
As religies sempre multiplicaram os monumentos, as expresses de
piedade nos entroncamentos: os calvrios e as capelas, os marabout e
as igrejas, os santurios de todos os tipos, de todas as crenas. Isso provoca uma proteo suficiente at quando se definem formas de patrulhamento das estradas. E, com os progressos da organizao social,
vem-se as potncias de cada tempo, militares, civis e religiosas, definirem a proteo do comrcio e da circulao de maneira mais eficaz:
criou-se uma polcia que se estabeleceu naturalmente nos cruzamentos
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e fez pagar, pelos usurios das estradas, a segurana que ela garantia.
Na sombra de uma fortaleza ou de uma catedral, estabeleceram-se e
prosperaram os comerciantes. Eles forneceram s autoridades locais e
aos indgenas ganhos considerveis. Tais mecanismos transformaram
as melhores posies dos cruzamentos em investimentos, em interesses
dos quais a populao local devia cuidar (dos arredores e da riqueza).
Os recursos obtidos dessa forma permitiram polcia melhor armamento, ampliando o sistema de segurana e a edificao do Estado.
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E ainda em Vidal que encontramos outro papel importante dos cruzamentos: devemos notar como a solidariedade entre pases diferentes e
contguos favoreceu as formaes histricas. O agente mais ativo dessa solidariedade, que podemos chamar de plo de cristalizao, a cidade. ()
sobre os desejos de uma cidade que se define a produo do campo29. So,
pois, os conjuntos de cruzamentos, as redes de cidades que geram aquela
solidariedade social e poltica que, historicamente, d vida nao e sobre
a qual poder, talvez, basear-se tambm uma organizao internacional que
no seja fundada somente num conselho de estados-naes.
A experincia americana mostra a importncia do salto de escala que o
processo de urbanizao implica e prprio na solidariedade entre as cidades da costa Nordeste dos Estados Unidos, reunidas num esforo blico comum a mesma Amrica que, primeiramente, Gottmann conheceu e onde
encontrou no somente refgio e segurana mas tambm recursos e oportunidade que possvel compreender como, gradualmente, formou-se a sua
interpretao daquela regio como uma megalpole. No se trata somente
das redes de cidades que formam o corredor Boston-Washington, o impulso
da urbanizao transcende a U. S. Route 1, seja a Leste como a Oeste, em
direo a um escala urbano-regional, dando vida a uma nvoa urbana com
uma estrutura polinuclear.
O papel assumido pelos Estados Unidos na organizao internacional, na base da nova ordem mundial, mostra como as decises tomadas em
Washington e Nova York tm um impacto que transcende tanto o quadro
regional como o nacional. Por isso, uma das caractersticas distintivas da
megalpole30 a funo de binge ou eixo entre as diversas escalas: regional,
nacional, internacional. No entanto, no somente a escala na formao
das redes urbanas que configuram um novo pattern de apropriao que
as tornam especiais. Para funcionarem, no suficiente que sejam dotadas
de infra-estrutura materiais para os fluxos de transportes e comunicaes
ou para as transaes mercantis. Elas requerem solidariedade, confiana,
coeso entre os membros da comunidade e, assim, uma iconografia prpria. Dessa forma, iconografia e circulao encontram-se nos sistemas de
Vidal de la Blache, 1909, Revue deLes Paysans de la Normandie Orientale par Jules Sion,
Annales de Gographie, pp.177-81.
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Gottmann, J., 1961, Megalopolis: The Urbanized Northeastern Seaboard of the United
States. New York. The Twentieth Century Fund XI + 810 p.
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cruzamentos. Assim, a megalpole resulta como sede da organizao internacional, considerando o destaque dado por Gottmann importncia
das redes urbanas, o que permite imaginar uma futura organizao internacional baseada no somente no sistema dos estados-naes como tambm na solidariedade das redes de cidades e de seus habitantes. por isso
que a mesma megalpole seja uma manifestao psicossomtica da comunidade que a construiu.
Na obra La politique des Etats, conclui com uma exortao: A geografia no deve ser materialista nas escolas: ela no assim na realidade vivida e
cotidiana. A poltica dos Estados , sem dvidas, materialista nos seus fins:
ela deve encontrar na geografia os elementos que a tornaro livre de tal empreendimento. Os grandes sucessos da poltica no foram jamais resultado
da fora armada, mas da converso dos espritos31.
O territrio: um dispositivo psicossomtico
Em quarenta anos seguidos, apesar do relativo esquecimento da geografia poltica nos anos da guerra fria, Gottmann retoma, muitas vezes a heurstica da compartimentao poltica do espao geogrfico como produto da
interao entre circulao e iconografia. Nesse percurso, ele articula as duas
tendncias antagnicas de circulao e iconografia, evidenciando como, a
estas, correspondem duas atitudes psicolgicas predominantes nas comunidades humanas, determinando as relaes com o territrio. Essas duas
atitudes foram identificadas como segurana e oportunidade e correspondem, respectivamente, aos fatores da iconografia e da circulao. Elas foram
organizadas no tanto atravs do encontro com as disciplinas da psicologia
e cognio, porm, sobretudo, referindo-se tanto s concepes clssicas da
polis como no plano do territrio. Assim, se o destaque circulao foi tratado de forma correlacionada oportunidade, o reforo iconografia deriva
da busca por segurana.
Na Politique et le concret, Gottmann evidencia como algumas comunidades preferiram a prpria segurana e a conservao da prpria
iconografia possibilidade de expanso, ou seja, em detrimento da cir Gottmann, La politique des Etats, p.222.
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Iconografia
Circulao
Teorias clssicas
Polis de Plato
Motivaes psicolgicas
Refgio e segurana
Oportunidade
Fechamento
Abertura
Compartimentao
Acessibilidade
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Palavras iniciais
O propsito central deste texto desfazer alguns mal-entendidos; cabe,
por isso, come-lo j com a preocupao de no adicionar nenhum novo.
O objetivo do trabalho que o leitor tem em mos submeter o conceito de
territrio a um escrutnio, passando em revista e comentando algumas das
divergncias e confuses que tm marcado o debate ao redor desse conceito
no Brasil, a partir da primeira metade dos anos 90. No farei isso, contudo,
sob a forma de uma extensiva e minuciosa reviso da bibliografia. Na verdade, evitarei a polmica direta, e o formato ensastico pelo qual optei ser
parte do meu libi para esquivar-me do belicoso exerccio de, no estilo de
um franco-atirador, arrolar nomes e apontar discordncias. Com efeito, escolhi o caminho de identificar equvocos sem nomear os autores no por
excesso de zelo diplomtico, mas sim porque, sendo certos mal-entendidos
e enganos amplamente compartilhados, mencionar apenas alguns exemplos
acarretaria um considervel risco de parecer injusto e de fulanizar demasiadamente o debate.
Publiquei, em 1995, um texto sobre o conceito em questo (Souza,
1995). Contido em uma coletnea cuja inteno era preencher lacunas da
bibliografia disponvel em portugus a respeito de alguns conceitos e temas relevantes para a pesquisa scio-espacial, e cujo pblico-alvo precpuo
eram estudantes de graduao, o referido artigo no tinha maiores pretenses. Sem embargo, minha abordagem, que desdobrou e radicalizou um
enfoque de certo modo j presente, ainda que de maneira ainda tmida e
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costuma ter, infelizmente, um efeito colateral: em muitos casos, um interesse exacerbado acaba sendo substitudo, no momento seguinte, por um
certo desinteresse. Em decorrncia disso, conceitos, teorias ou mtodos que
merecem continuar a ser valorizados passam a ser menos discutidos do que
deveriam ser. Oxal isso no ocorra com o conceito de territrio, como j
ocorreu com vrios outros
Focalizarei, nas pginas a seguir, trs pontos principais que, a meu
ver, merecem comentrios e/ou esclarecimentos. O Leitmotiv ser, como
j adiantei, desfazer uns tantos mal-entendidos derivados de certas leituras
de meu texto de 1995. O formato so respostas a questes que formularei
como ttulos das trs sees, questes essas que repercutem, j elas prprias,
divergncias e confuses.
Ser o territrio um conceito apenas poltico
(ou, antes, poltico-geogrfico), ou ser ele
tambm cultural e econmico?
O que define o territrio , em primeirssimo lugar, o poder e, nesse sentido, a dimenso poltica aquela que, antes de qualquer outra, lhe
define o perfil. Isso no quer dizer, porm, que a cultura (o simbolismo, as
teias de significados, as identidades) e mesmo a economia (o trabalho, os
processos de produo e circulao de bens) no sejam relevantes ou no
estejam contemplados ao se lidar com o conceito de territrio a partir do
enfoque que propus em 1995, e que depois retomei (ver, por exemplo, Souza [2006, subcaptulo 5.2 da Parte II]).
J se sugeriu que a minha abordagem negligenciaria a dimenso cultural, o que um lamentvel equvoco. Vou me permitir citar-me a mim mesmo, para no deixar margem a dvidas:
O territrio () fundamentalmente um espao definido e delimitado por
e a partir de relaes de poder. A questo primordial, aqui, no , na realidade, quais so as caractersticas geoecolgicas e os recursos naturais de uma
certa rea, o que se produz ou quem produz em um dado espao, ou ainda
quais as ligaes afetivas e de identidade entre um grupo social e seu espao.
Estes aspectos podem ser de crucial importncia para a compreenso da
gnese de um territrio ou do interesse por tom-lo ou mant-lo (),
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poder que estaria em primeiro plano ou que seria a mais imediatamente visvel, mas sim a das identidades, das intersubjetividades e das trocas simblicas, por trs da construo de imagens e sentidos de lugar enquanto espacialidade vivida e percebida, dotada de significado, marcada por topofilias
(e topofobias) O que no significaria sugerir que a dimenso do poder
(sob a forma de heteronomia as assimetrias, os conflitos, a dominao ou
sob a forma de autonomia a simetria, o consenso livre de coero) no deveria ser considerada! Uma regio ou um bairro so, enquanto tais, espaos
definidos, basicamente, por identidades e intersubjetividades compartilhadas; so, portanto, lugares, espaos vividos e percebidos. Mas uma regio
e um bairro tambm podem ser nitidamente ou intensamente territrios, em
funo de regionalismos e bairrismos, ou mesmo porque foram reconhecidos pelo aparelho de Estado como unidades espaciais formais a servio de
sua administrao ou de seu planejamento, ou ainda porque movimentos
sociais ali passaram a exercer, fortemente, um contrapoder insurgente. Ambos, regio e bairro, podem ser, alis, at mesmo estudados privilegiando-se
o exerccio do poder, apesar de, terico-conceitualmente, essa no ser a caracterstica definidora primria desses tipos de recorte espacial.
Ser o territrio algo material ou imaterial?
Um equvoco freqente foi aquele segundo o qual eu teria insinuado
que a materialidade seria, no que concerne ao conceito de territrio, pouco
importante. Ora, nunca sugeri algo assim, que seria um rematado disparate. (Expressei-me, sim, de maneira imprecisa em duas passagens do texto de
1995, ao dar a entender que o conceito de espao (social) seria praticamente
idntico ao de substrato espacial material cf. Souza, 1995, pp. 96 e 97 ;
curiosamente, esse lapso passou geralmente despercebido.) O que eu disse,
e que est longe de ser a mesma coisa, foi que confundir o territrio com o
substrato espacial material (as formas espaciais, os objetos geogrficos tangveis edificaes, campos de cultivo, feies naturais etc.) equivale a coisificar o territrio, fazendo com que no se perceba que, na qualidade de
projeo espacial de relaes de poder, os recortes territoriais, as fronteiras e
os limites podem todos mudar, sem que necessariamente o substrato material
que serve de suporte e referncia material para as prticas espaciais mudem.
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Na realidade, os autores clssicos coisificaram o territrio rotineiramente, e havia, concorrendo para isso, inclusive poderosos fatores ideolgicos em jogo. por isso que, at hoje, mesmo pesquisadores costumam,
volta e meia, usar a palavra territrio como sinnimo de espao geogrfico, muitas vezes mal deixando entrever aquele aspecto que, na verdade,
seria o conceitualmente definidor: o exerccio do poder. O territrio,
nessas falas, como que se confunde com um pedao qualquer da superfcie terrestre, delimitado menos ou mais arbitrariamente pelo observador
em funo daquilo a que ele deseja aludir. Com isso, mais do que somente conter, o territrio acaba sendo os rios, as matas e as cadeias de montanhas, os pastos e os campos de cultivo, as vilas e as cidades. E o uso do
termo territrio dessa maneira no um mero descuido, como se ver
no prximo pargrafo.
Um problema aparentemente distinto, mas associado ao anterior, foi,
tambm entre os clssicos, a associao exclusiva ou quase exclusiva do
termo territrio a um tipo de recorte especfico: aquele definido pelo
Estado-nao, ou seja, o territrio ptrio, o territrio nacional. Com
isso, historicamente, no apenas se privilegiou, no tocante ao uso do termo, um tipo de fonte de poder em particular, mas tambm se tornou difcil descolar o emprego da palavra das necessidades ideolgicas especficas
vinculadas legitimao dessa fonte de poder. Exercendo sua soberania
sobre geralmente vastas extenses da superfcie da Terra, um Estado-nao se manifesta, poltico-geograficamente, como um pas (o qual, conflituosamente, pode abrigar, na realidade, vrios povos e mltiplas naes
em seu interior), com seus recursos e suas riquezas. Exaltar esses recursos e
essas riquezas, das jazidas de minrios s belezas naturais, sempre fez parte
do discurso legitimatrio de qualquer Estado-nao, ao lado da insistncia
naturalizante sobre a personalidade prpria e indivisvel daquele espao
(discurso-argumento contra a cobia externa e discurso-vacina contra projetos separatistas internos). O territrio por excelncia, para o senso comum mas tambm para juristas, militares e cientistas polticos e at para
gegrafos terminou sendo, durante muito tempo, aquele sobre o qual
o aparelho de Estado exerce a sua soberania. Nessas condies, emancipar a categoria territrio e construir um conceito em que no se confundissem a projeo espacial do poder (as fronteiras e a malha territorial) e
os objetos geogrficos materiais, e no qual uma fonte de poder (e com ela
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maior rigor, assim enriquecendo o arsenal conceitual disposio da pesquisa scio-espacial. Parafraseando e adaptando uma formulao clebre, no
h aqui nada a perder, a no ser grilhes ideolgicos e tericos. O espao social multifacetado, e o territrio (a territorialidade) uma dessas facetas.
realista falar de territrios autnomos e de
territorialidade autnoma se os territrios
tm a ver com o exerccio do poder e ainda
por cima em uma era de globalizao?
Aqui, o primeiro mal-entendido a ser desfeito tem a ver com uma reduo do poder a algo mau, ruim. Tanto no senso comum resultado, especialmente em pases perifricos e semiperifricos, de sua diria experincia com
um poder estatal corrupto e desmoralizado quanto na tradio anarquista
do sculo XIX, o poder visto como algo que, em si mesmo, sempre digno de suspeio e mesmo de desprezo e rejeio. O poder estatal , nos dois
casos, abusivamente tomado como sinnimo e paradigma do poder em geral.
Tal posio constitui uma hipersimplificao e uma perigosa distoro.
O poder implica, evidentemente, a capacidade de estabelecer normas
e de faz-las cumprir, sob pena de sanes morais ou materiais. Mas essa
capacidade no precisa ser exercida apenas por uma instncia de poder que
encarne uma separao estrutural entre dominantes e dominados, entre dirigentes e dirigidos, sendo a expresso de uma diviso de classes e de uma
assimetria estrutural de poder entre grupos sociais como o caso do aparelho de Estado. A heteronomia, ou seja, a imposio da lei (no sentido amplo da palavra grega nmos: lei, norma, costume) de cima para baixo e/ou de
fora para dentro, aquela situao com a qual a humanidade mais freqentemente se viu confrontada; apesar disso, no a nica possibilidade, nem
uma inevitabilidade decorrente de qualquer lei natural. A autonomia, isto
, a capacidade de um grupo de dar a si prprio a lei (em outras palavras,
de autogerir-se e autogovernar-se, livre de hierarquias institucionalizadas e
assimetrias estruturais de poder e da atribuio da legitimidade do poder a
alguma fonte transcendental e externa ao grupo), pode ser uma construo
difcil e delicada, mas j teve lugar inmeras vezes ao longo da histria, em
vrias escalas espaciais e temporais: dos dois sculos da democracia ateniense
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na Antigidade at as experincias autogestionrias protagonizadas por movimentos sociais em escala temporal e espacial limitada nas ltimas dcadas,
passando pelos conselhos operrios do incio do sculo XX e pelas experincias de autogesto anarquista em regies inteiras durante alguns anos na
Ucrnia durante a Revoluo Russa (experincia esmagada pelos bolcheviques ao trmino desta) e na Espanha durante a guerra civil (experincia cujo
sepultamento foi de responsabilidade no somente dos fascistas de Franco,
mas tambm dos comunistas alinhados com a URSS de Stalin).
Como j mostrou Hannah Arendt, mesmo no caso do poder heternomo ele no pode se apoiar completa e exclusivamente na coero, precisando tambm de alguma dose de consentimento (um tipo de ponderao
que, de maneira diferente e menos elaborada, se achava j presente em um
marxista como Antonio Gramsci, por exemplo). Arendt deixou muito claro, de modo convincente, que a violncia no somente algo distinto do
poder mas que, alm disso, de certo modo, a ele at mesmo se contrape,
na medida em que precisamente quando o poder se deslegitima (ou seja,
quando o consentimento escasseia) que se costuma apelar para o uso da
fora bruta com a finalidade de manter privilgios e a dominao (Arendt,
1985, pp. 23 e segs.).
Se um grupo delibera, em condies de plena liberdade, sobre o estabelecimento de certas regras por exemplo, de uso do solo e de fruio de recursos , o poder compartilhado por todos os participantes
em condies de forte igualdade no tocante s chances de influenciar o
estabelecimento do nmos. Em tais circunstncias, indivduos e grupos
so influenciados uns pelos outros, na base da persuaso, mas no dominam uns aos outros sob a cobertura de estruturas assimtricas. Cada um
dos participantes, uma vez tendo possudo uma chance aproximadamente
igual de modelar o processo (o que pressupe que as condies materiais e
o acesso a informaes no sejam dspares a ponto de criar uma clivagem
ntida entre indivduos e grupos no que tange referida chance), se ver
obrigado, moralmente, a respeitar as regras de cuja construo ele participou livremente, mesmo que suas posies no tenham sido vitoriosas.
Cada um dos participantes, por conseguinte, est submetido a um poder
o poder que emana, legitimamente, da coletividade. Submisso essa, entretanto, que jamais se deve dar de modo a asfixiar a liberdade individual,
razo pela qual Cornelius Castoriadis, o principal filsofo que tematizou a
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Apresentao
Nos ltimos anos, tem-se reforado consideravelmente, no Brasil e
noutros pases, estudos de geografia, sociologia, economia e antropologia
centrados nos conceitos de territrio e territorialidade. Isso fez com que se
acirrassem os debates, as pesquisas e as publicaes. E nesse contexto, decidimos estudar abordagens e concepes de territrio e territorialidade, a
partir dos anos 1960-70, em obras e autores basilares nas reas do conhecimento que mencionamos anteriormente. Projeto financiado, inicialmente,
pela CAPES (Estgio Ps-Doutoral realizado em Turim Itlia), posteriormente, contamos com recursos financeiros do Cnpq (Bolsa de Produtividade em Pesquisa) e da Fundao Araucria (Edital Jovens Pesquisadores
2006). Isso facilitou, obviamente, as participaes em eventos cientficos, os
intercmbios, a aquisio de obras, a realizao de colquios, entre outras
atividades pertinentes ao projeto de pesquisa em questo.
Esperamos gerar com este processo de pesquisa a reflexo e a proposio de subsdios terico-metodolgicos para estudos geogrficos do territrio e da territorialidade humana. Estudos que reconheam, simultaneamente, caractersticas fundamentais do processo de apropriao, dominao e
produo do territrio assim como as relaes de poder, as identidades simblico-culturais (traos comuns), as contradies, as desigualdades (ritmos
lentos e rpidos), as diferenas, as mudanas (descontinuidades), as permanncias (continuidades), as redes de circulao, de comunicao e a natureza
interior e exterior ao homem como ser genrico (biolgica e socialmente).
Nessa concepo, alguns processos so centrais: a) a relao espaotempo como movimento condicionante e inerente formao de cada ter-
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Em outros pases, como a Itlia e a Sua, identificamos autores importantes, com larga produo cientfica e circulao em nvel internacional que centram suas pesquisas e argumentaes no conceito de territrio,
destacando correlaes, ora com as redes e relaes de poder, ora com a
paisagem e o prprio espao geogrfico. Caminho que est sendo delineado
tambm no Brasil, especialmente a partir dos anos 1990, por razes que j
mencionamos em Saquet (2007).
E com esta ltima tendncia que nos identificamos, sem desconsiderar, evidentemente, a importncia e centralidade do espao geogrfico. H,
para ns, uma relao de unidade entre espao e territrio, porm, correspondendo a dois nveis e processos scio-espaciais distintos de nossa vida
cotidiana e a dois conceitos diferentes no pensamento cientfico. Este debate envolve questes e processos epistemolgicos e ontolgicos. o que tentamos elucidar e demonstrar no decorrer deste texto.
Milton Santos e Claude Raffestin, dois pesquisadores muito importantes no Brasil e em nvel internacional, no tm a mesma abordagem e concepo de geografia, espao e territrio, no entanto, a nosso ver, ambos sinalizam para uma separao ontolgica entre espao e territrio. Em Santos
(1988), como ocorre em outras obras deste autor (1978, 2003/1979, 1982,
1985 e 1996), o conceito principal o de espao geogrfico. Em Metamorfoses do espao habitado, o autor destaca a atuao dos agentes do capital e do
Estado nas transformaes histricas que ocorrem no espao. Sua nfase
econmica como trabalhara, por exemplo, Santos (1977), mas sinaliza, tambm, para o reconhecimento da poltica, da cultura e da natureza, no espao
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O autor faz um esforo para superar a dicotomia geografia fsica versus geografia humana, reconhecendo componentes naturais e sociais do territrio, interdependentes e em sistema. Milton Santos tambm evidencia,
em diferentes passagens de sua obra, a correspondncia do territrio com
o Estado-Nao substantivando, neste caso, uma concepo eminentemente areal e centrada nas relaes de poder do prprio Estado como principal
agente de normatizao e regulao da vida em sociedade. H, tambm, um
destaque para o tempo histrico, atravs de periodizaes do espao, significando o territrio formas (naturais e artificiais), relaes sociais, fluxos e
fixos; produto histrico modelado por cada sociedade, com certa configurao e delimitao. Milton Santos recorta o espao em territrios sem separlos, isto , os territrios esto no espao geogrfico.
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Por fim, cabe ainda destacar que, como indicamos em Saquet (2007),
os processos sociais so multiescalares e multitemporais e isso ocorre em
todas as atividades de nossa vida cotidiana. A construo de uma ponte ou
de um edifcio multiescalar e multitemporal bem como o ato (materialimaterial) de compra de um par de sapatos ou a realizao de uma celebrao/missa por um padre ou por um pastor da IECLB. Ambas as situaes
significam movimento histrico e relacional a um s tempo, com continuidades (permanncias) e descontinuidades (rupturas, mudanas). O tempo
significa, nesta compreenso, um movimento contnuo. O tempo presente,
passado e futuro indica processualidade e, tambm, simultaneidade, pois
vivemos diferentes temporalidades e territorialidades, em unidade, em processo constante e concomitante de desterritorializao e reterritorializao
que gera sempre novas territorialidades e novos territrios que contm traos/caractersticas dos velhos territrios e territorialidades.
Dessa maneira podemos, finalmente, diferenciar minimamente o territrio do espao. Para ns, sucintamente, h pelo menos trs processos
que, ontologicamente, esto na base desta diferenciao: a) as relaes de
poder numa compreenso multidimensional, constituindo campos de fora
econmicos, polticos e culturais ([i-]materiais) com uma mirade de combinaes; b) a construo histrica e relacional de identidades; c) o movimento de territorializao, desterritorializao e reterritorializao (TDR),
trabalhado, cada qual a seu modo, por Raffestin (1980/1993, 1984 e 2005)
e Sack (1983 e 1986). Essa diferenciao , como j demos a conhecer em
outras oportunidades, uma questo de mtodo. H outras, portanto. Alm
disso, a diferenciao entre territrio e espao, no real, muito tnue e dificulta nossas leituras e conceituaes no nvel do pensamento.
Tanto os processos culturais inerentes s relaes de poder como as identidades simblico-culturais mais especficas, sobretudo os processos TDR, so
aspectos utilizados em estudos de geografia quando se destaca o conceito de
territrio, juntamente com relaes econmicas e polticas (de poder), as redes
e a natureza exterior ao homem. Uma questo ocorrer, provavelmente, nesta
altura do texto, ao leitor: possvel considerar estes elementos em estudos centrados no conceito de espao geogrfico? Certamente sim, pois, alm de ser
uma questo ontolgica, tambm claramente uma questo epistemolgica e
de mtodo: possvel, conforme descrevemos em outros textos, termos diferentes compreenses tanto de espao geogrfico como de territrio.
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Heterogeneidade e homogeneidade:
desigualdades, diferenas e identidades
Na vida cotidiana e na constante apropriao e produo do territrio, h
indivduos e organizaes sociais (instituies), pblicas, privadas e no-governamentais com suas normas, regras, objetivos, princpios, representaes e
caractersticas econmicas, polticas e culturais. H mltiplos arranjos sociais
e territoriais, que vo desde o indivduo, passando pela famlia e pelas organizaes de bairros ou de localidades rurais, at grandes organizaes polticas
e/ou culturais e/ou empresariais. H diferenas culturais e polticas e desigualdades econmicas entre as famlias e unidades produtivas (urbanas e rurais),
bem como traos comuns entre pessoas, famlias, associaes, empresas etc..
Assim, reconhecer as caractersticas de heterogeneidade e homogeneidade do real fundamental numa concepo renovada e histrico-crtica
do territrio e da territorialidade. Fundamental tanto para nossos estudos
acadmicos e cientficos como para o ensino e para a elaborao, atravs de
iniciativas parceiras, de projetos alternativos de desenvolvimento, ou seja,
de valorizao dos lugares, das diferenas e dos ritmos, dos saberes locais, da
recuperao e preservao da natureza, enfim, de valorizao da vida com o
mximo de autonomia e qualidade possveis em detrimento da mercantilizao, da globalizao perversa e excludente, da concentrao da riqueza e
da centralizao poltica e decisria.
Nesse sentido, importante, como fez Claude Raffestin, que faamos
esforos para compreender os diferentes territrios que efetivamos na vida
em sociedade. Esforo similar ao que fizemos em Saquet (2003/2001) ao
caracterizar e explicar os tempos e os territrios da imigrao italiana na Colnia Silveira Martins (RS). Metodologicamente, devemos ressaltar algumas
proposies recentes de Raffestin (2003), por sua coerncia com o que estamos elaborando sobre os territrios e as territorialidades humanas.
Conforme Raffestin (2003), podemos caracterizar o territrio em pelo
menos quatro nveis e situaes distintas e complementares: a) territrio do
cotidiano; b) das trocas; c) de referncia e, d) territrio sagrado. O territrio
do cotidiano corresponde territorializao de nossas aes de todos os dias,
atravs do qual garantimos a satisfao das necessidades; h relaes entre
os indivduos e lugares. O territrio do cotidiano , ao mesmo tempo,
aquele da tenso e da distenso, aquele de uma territorialidade imediata,
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mento das delimitaes e reas; sobreposies; uma mirade de atores e redes sociais; movimento do e no territrio; movimento entre os territrios;
transtemporalidade e transescalaridade; unidade entre sociedade e natureza.
Unidade que se traduz, sucintamente, na vida, na atuao e na territorializao dos homens.
Por isso, importante destacarmos a centralidade do homem, na efetivao dos territrios e das territorialidades, como sntese e mediao entre
a sociedade e a natureza. Marx (1984) j evidenciara a sntese dialtica que
est no homem como corpus social e natural ao mesmo tempo. H natureza
interior (orgnica) e exterior (inorgnica) ao homem; ambas so fundamentais para a reproduo de nossas vidas, minuto a minuto, segundo a segundo. A natureza exterior est ligada aos homens e os homens esto na natureza. A natureza exterior fornece os meios para nossa vida natural e social.
Temos atos biolgicos e sociais fundamentais para nossa reproduo
que , a um s tempo, biolgica, social, temporal, espacial e territorial. Ao se
relacionar com a natureza exterior, o homem relaciona-se com sua extenso,
tanto objetiva como subjetivamente. uma relao natural e social, material e imaterial. A natureza no corpo humano, como afirmou Karl Marx,
porm, seu corpo inorgnico, pois o homem natureza. Ele significa natureza e sociedade simultaneamente e isso se revela para ns todos os dias
quando nos alimentamos, respiramos, escrevemos, inventamos.
nesse sentido que entendemos o territrio e a territorialidade como
multidimensionais e inerentes vida na natureza e na sociedade. Na natureza, o homem vive relaes. Na sociedade, o homem vive relaes. Em
ambas, o homem vive relaes construindo um mundo objetivo e subjetivo, material e imaterial. O homem vive relaes sociais, construo do territrio, interaes e relaes de poder; diferentes atividades cotidianas, que
se revelam na construo de malhas, ns e redes, constituindo o territrio.
A territorialidade efetiva-se em distintas escalas espaciais e varia no tempo
atravs das relaes de poder, das redes de circulao e comunicao, da dominao, das identidades, entre outras relaes sociais realizadas entre sujeitos e entre estes com seu lugar de vida, tanto econmica como poltica e
culturalmente.
A territorialidade tambm pode ser compreendida como mediao
simblica, cognitiva e prtica que a materialidade dos lugares exercita nas
aes sociais (Dematteis, 1999). A territorialidade entendida como valo-
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rizao das condies e recursos potenciais de contextos territoriais em processos de desenvolvimento, o que pode ser traduzido numa territorialidade
ativa, que pode ser concretizada atravs da organizao poltica e do planejamento participativo. A territorialidade um fenmeno social que envolve
indivduos que fazem parte do mesmo grupo social e de grupos distintos.
Nas territorialidades, h continuidades e descontinuidades no tempo e no
espao; as territorialidades esto intimamente ligadas a cada lugar: elas dolhe identidade e so influenciadas pelas condies histricas e geogrficas de
cada lugar.
Dito de outra maneira, podemos afirmar que a apropriao e construo do territrio geram identidades e heterogeneidades e que, estas, concomitantemente, geram os territrios, como ocorreu no movimento de colonizao efetiva do Sudoeste do Paran e de outros recortes do Brasil, a partir
dos anos 1940, por gachos e catarinenses descendentes de europeus, que reproduziram identidades, ritmos, diferenas, territrios. Na reterritorializao, reproduzem traos comuns e heterogeneidades que, ao mesmo tempo,
esto na base da apropriao e produo dos novos territrios.
Na geografia, a relao territrio-rede-lugar assume relevncia. Para
Dematteis (1997), por exemplo, no territrio, h relaes internas e externas: uma cidade apresenta-se como rede ligada a outras cidades, configurando relaes multiescalares formadas por redes de redes. H nveis territoriais
coligados, escalas, recortes. E as redes so vias para os fluxos, mediaes e articulaes entre os territrios e lugares. Lugares com caractersticas prprias,
singulares, especialmente no que se refere ao patrimnio cultural e identitrio, porm, com traos e laos econmicos e polticos tambm presentes
em outros lugares. Os lugares tm um carter predominantemente cultural,
mas contm aspectos e processos polticos e econmicos e, assim, no esto
descolados da formao territorial. O territrio significa articulaes sociais,
conflitos, cooperaes, concorrncias e coeses; produto de tramas que envolvem as construes (formas espaciais), as instituies, as redes multiescalares, as relaes sociais e a natureza exterior ao homem; objetivo-material
e subjetivo-imaterial ao mesmo tempo.
Redes, poderes, territrios, apropriaes, tempos, produes, territorialidades, atores, todos so elementos e movimentos sempre presentes historicamente, na territorializao, na desterritorializao e na reterritorializao,
processos que podem ser apreendidos considerando-se:
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presentes em qualquer apropriao e arranjo espacial, seja no campo, seja na cidade. Processos que acontecem no mesmo lugar ou
entre lugares diferentes, no mesmo perodo ou entre perodos histricos distintos.
Os elementos anteriores precisam ser detalhados por cada pesquisador
e/ou grupo de estudos a partir da problemtica, dos objetivos, das metas e
da abordagem que pretende(m) fazer. A separao que fizemos apenas didtica, pois, no real, esto em unidade e, por isso, os itens que mencionamos
se combinam e completam. De maneira geral, fundamental considerar a
processualidade histrica e relacional, os tempos, os territrios e as territorialidades, as diversidades e unidades em cada relao espao-tempo-territrio. O territrio produto social e condio. A territorialidade tambm
significa condio e resultado da territorializao. O territrio o contedo
das formas e relaes materiais e imateriais, do movimento, e significa apropriao e dominao, tambm material e imaterial, em manchas e redes.
A territorialidade corresponde ao poder exercido e extrapola as relaes polticas envolvendo as relaes econmicas e culturais, indivduos e
grupos, redes e lugares de controle, mesmo que seja temporrio, do e no espao geogrfico com suas edificaes e relaes. A territorialidade efetiva-se
em todas as nossas relaes cotidianas, ou melhor, ela corresponde s nossas
relaes sociais cotidianas em tramas, no trabalho, na famlia, na rua, na
praa, na igreja, no trem, na rodoviria, enfim, na cidade-urbano, no ruralagrrio e nas relaes urbano-rurais de maneira mltipla e hbrida.
Consideraes finais
Acreditamos na coerncia da abordagem territorial apresentada neste
texto na qual h centralidade dos processos histricos e multiescalares que se
traduzem no territrio e na territorialidade, na desterritorializao e na reterritorializao. Essa uma possibilidade; existem outras. Dependendo da problemtica de estudos, dos objetivos definidos e da perspectiva epistemolgica
de opo de cada pesquisador (ou de cada grupo de pesquisadores), pode-se
evidenciar mais os fatores e processos econmicos ou polticos ou culturais ou,
ainda, as caractersticas e a importncia da natureza exterior ao homem.
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DILEMA DE CONCEITOS:
ESPAO-TERRITRIO E CONTENO TERRITORIAL
Rogrio HAESBAERT
Apresentao
Muito tem se falado sobre espao e/ou territrio. Teme-se at que eles
se transformem em novos conceitos passe partout, dado o exagero no seu uso
(facilmente transformado em abuso), dentro e mesmo fora da Geografia. Passado um tempo em que predominou um certo desprezo pelo espao
e pelo territrio, onde tudo parecia fluir e/ou se desterritorializar, onde o
tempo parecia ter aniquilado o espao e a rede substitudo o territrio, alguns, logo depois (ou mesmo concomitantemente), comearam a falar num
spatial turn, numa virada espacial nas Cincias Sociais que, especialmente
no contexto latino-americano, poderia ser vista tambm como uma virada
ou giro territorial, como diriam nossos companheiros hispano-hablantes.
Pretendemos neste texto trazer algumas contribuies, esperando que
com alguma novidade, sobre o j to propalado debate entre espao e territrio, dois conceitos (ou uma categoria, mais ampla, e um conceito) to
caros ao discurso geogrfico, e um processo que consideramos fundamental
dentro do jogo contemporneo de des-territorializao: aquele que se desdobra entre fechamento e abertura, fluidez e fixao territorial, e que constitui o que denominamos, em sentido amplo, estratgias territoriais e, obviamente, tambm, sociais de conteno.
No pretendemos comear simplesmente pelo j desgastado debate em
torno de o que territrio, at porque a questo central no deve ser esta.
A questo, no nosso ponto de vista, com que problemticas nos envolvemos e o que fazemos, concretamente, a partir dos conceitos de territrio que (academicamente falando) construmos. Uma dessas problemticas
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Rogrio Haesbaert
fundamentais, hoje, especialmente para o contexto ps-colonial latinoamericano, inclui o que chamamos dinmicas de conteno territorial estratgias que, num mundo tomado de aglomerados humanos extremamente
precarizados, envolvem no mais a possibilidade (e a utilidade) da recluso
em espaos relativamente fechados, mas a reteno/conteno (provisria,
instvel e sempre parcial) em campos (Agamben, 2002; Haesbaert, 2007a
e 2008), territorialidades-limbo onde mal distinguimos o dentro e o fora, o
limite/ fronteira (entre o) legtimo e o ilegtimo.
Conceitos, portanto, aqui, so vistos muito mais na viso deleuzeana de
transformadores do que de meras representaes do real. Ainda que no
confundamos proposio conceitual, razo epistemolgica, e objetivos polticos, razo poltica, consideramos fundamental a preocupao com as implicaes polticas de nossos conceitos, numa prxis capaz de refletir constantemente
sobre os conceitos a partir das problemticas efetivas a que eles respondem e
tambm do prprio uso que deles fazemos ou que deles podemos fazer.
Conceito, ento, no visto aqui, simplesmente, como uma abstrao,
muito menos como uma mera representao de ou reflexo sobre um real
que ele deve desvendar e/ou elucidar. Esta a viso clssica kantiana, para
quem todos os conhecimentos, isto , todas as representaes conscientemente referidas a um objeto, so ou intuies ou conceitos. A intuio uma
representao singular, o conceito, uma representao universal ou representao refletida. (Kant, 2003, p. 181)
Conceito tambm no , jamais, como em certa leitura positivista, algo
estanque que classifica e divide claramente um universo, seja ele emprico ou
eminentemente terico. Assim como o real no compartimentado, e se
manifesta sempre por cruzamentos e uma multiplicidade de influncias, o
conceitual, ainda que, obviamente, no se confunda com este real, mesmo quando visto sobretudo enquanto representao no , no pode ser, mera
classificao diferenciadora, que distingue, claramente, elementos do real.
O conceito, ao longo da histria, se estende no interior de um amplo
continuum que vai desde a posio estritamente realista de alguns que o consideram como um retrato fiel da realidade e que, ao ser enunciado, parece carregar consigo o prprio real (o concreto pensado de muitos materialistas),
at, no outro extremo, a posio idealista em que o conceito no passa de um
instrumento, uma tcnica, um operacionalizador que no tem outro compromisso seno o de servir ao pesquisador enquanto instrumento de anlise.
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Na Geografia essas duas posies aparecem, muito claramente, pelo menos em relao a um de nossos conceitos centrais, o de regio. bem conhecido o contraponto entre a viso de um certo La Blache, mais empirista
objetivo, cuja regio-personagem aparecia inscrita na prpria morfologia
da paisagem, e um Hartshorne idealista, depois radicalizado por posturas
neopositivistas que viam a regio como simples classificao de reas, totalmente varivel, portanto, conforme o critrio adotado pelo pesquisador.
Neste ltimo caso, para alm da alegada viso idealista objetiva que v no
conceito um reflexo do real, trata-se mais de um idealismo subjetivo que
restringe o valor do conceito ao prprio universo do sujeito pesquisador.
O conceito s claramente distinguvel do real-emprico numa viso tradicional. Mais que uma re-apresentao reconhecedora/diferenciadora do real, o conceito um instrumento, uma medi-ao (no
sentido concomitante de meio-ao) a que recorremos para sua compreenso, mas que, de forma alguma, se restringe a este carter mediador
ou de meio. Na verdade, no se trata de separar nitidamente conceito
e realidade, mas de fazer uma leitura do conceito como, ele prprio, ao
mesmo tempo, tambm, realidade. O conceito sempre, tambm, acaba
por participar do real, imanente a ele, diria Deleuze. E grifamos tambm pois no se trata de excluir completamente a viso do conceito como
instrumento de conhecimento do j-dado (radicalizada na abordagem
idealista do conceito como a priori, precedendo e/ou impondo-se sobre a realidade). Queremos, igualmente, enfatizar sua condio de implicao no devir histrico.
Dizemos um certo Vidal de la Blache porque se trata de um autor que props diversas
conceituaes distintas de regio, incluindo a prpria regio nodal (ver a este respeito
o trabalho de Ozouf-Marignier e Robic, 2007[1995]).
Tambm aqui importante lembrar que no se trata de um nico Hartshorne, e neste
caso nos referimos mais ao Hartshorne do Perspectives on the Nature of Geography
(editado em portugus como Propsitos sobre a Natureza da Geografia), de 1959, do
que ao de The Nature of Geography, de 1939.
Como j comentvamos em Haesbaert (1990): Como bem expressa Christaller: necessrio desenvolver os conceitos imprescindveis para posterior descrio e anlise da realidade, a
ponto de a teoria ter uma validade baseada em sua lgica e coerncia interna (); ou seja, a
realidade objetiva de alguma forma obrigada a se encaixar em nossos conceitos, em nossa
teoria previamente idealizada. A grande ambigidade que a lgica fundamentada na idealizao (subjetiva) dos pesquisadores se pretendia a mais objetiva possvel. (p. 75)
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Relembrando famosa expresso de Merleau-Ponty, para quem a verdadeira filosofia consiste em reaprender a ver o mundo e profundamente
inspirado em Deleuze, Gallo v o conceito como uma aventura do pensamento que permite um reaprendizado do vivido, uma ressignificao do
mundo (Gallo, 2003, p. 39). A partir de propriedades apontadas por este
autor e trabalhando diretamente com Deleuze e Guattari (especialmente
em O que filosofia?), ainda que ressaltando que estes autores falam de
conceito no mbito da filosofia e no propriamente das cincias sociais
(que, alis, eles no distinguem da cincia em geral, que seria produtora
de funes), propomos que:
todo conceito sempre situado em termos do contexto histrico, geogrfico e em relao aos seus sujeitos-autores;
Vide, por exemplo, na contemporaneidade, a emergncia e a dominncia extremamente
diferenciada dos conceitos de lugar na geografia anglo-saxnica e de territrio no contexto latino-americano. Deleuze e Guattari (1992) tambm enfatizam esse condicionamento geogrfico dos conceitos ao afirmarem, por exemplo: Se a filosofia aparece na
Grcia, em funo de uma contingncia mais do que de uma necessidade, de um ambiente ou de um meio mais do que de uma origem, () de uma geografia mais do que
de uma historiografia (). (p. 126)
Vide, por exemplo, nos anos 1980-90, o conceito de territrio na viso comportamental
de Malmberg (1980), na abordagem econmico-poltica de Milton Santos (1994) e na
leitura cultural de Bonnemaison (1997).
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explicar seu significado. Assim, os conceitos no possuem um contedo independente, autnomo, a no ser o que eles adquirem atravs do uso num
contexto (Holland, 1996:240). (Haesbaert, 2004, p. 110-111)
A partir dessa perspectiva que pretendemos focalizar, agora, os conceitos de espao e territrio para, a seguir, fazer uma proposio pr-conceitual, se que podemos dizer assim, sobre os processos contemporneos que
denominamos de conteno territorial.
Sobre Espao e Territrio
Segundo Foucault, numa afirmao reiterada por muitos autores, ao
longo do sculo XX e especialmente na sua metade final, poderamos
acrescentar a preocupao com o espao passou a suplantar aquela, dominante h muito, que colocava o tempo como o centro e muitas vezes
como a prpria razo de ser do debate filosfico e, de forma mais implcita,
como a dimenso hegemnica dentro dos estudos sobre a sociedade. Segundo Edward Sad:
A viso que Foucault tinha das coisas () era espacial, o que torna um
pouco mais fcil entender sua predileo pela anlise de espaos, territrios,
esferas e stios descontnuos, mas reais bibliotecas, escolas, hospitais, prises em vez de uma tendncia a falar principalmente de continuidades,
temporalidades e ausncias, como seria de esperar de um historiador. (Sad,
2003[2001], p. 94)
Numa viso mais simplista o espao era visto como aquilo que fixo,
esttico, destitudo de movimento, domnio implcito do conservador e do
reacionrio, entrave ao progresso e responsvel mesmo pela desacelarao
da histria, como indicava o primeiro Fernand Braudel em seu tempo de
longa durao como tempo geogrfico. Alguns iro associar esta viso
mais esttica com a leitura provavelmente mais difundida de espao, que faz
aluso apenas a um espao absoluto, bastante distinta das vises ditas relativa e relacional. Harvey (1980), num item de seu livro A Justia Social e a Cidade intitulado A natureza do espao, sintetiza estas trs formas
bsicas de abordar o espao da seguinte forma:
Neste item utilizaremos parcialmente reflexes anteriores realizadas em Haesbaert, no prelo.
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conhecer, a maior parte dos processos de territorializao, dentro da lgica capitalista, prioriza as problemticas materiais-funcionais do territrio,
ainda que hoje, numa sociedade do espetculo, cada vez mais permeadas
de valorizao simblica.
Assim como a concepo de espao lefebvreana se modifica a partir de
sua contextualizao histrica e geogrfica, o mesmo ocorre com os processos efetivos de territorializao a partir do binmio espao-poder. E como
na prtica humana em relao ao espao que, na viso materialista de
Harvey, resolvida a questo filosfica sobre a natureza do espao, acreditamos tambm, e mais ainda, que atravs das problemticas efetivas envolvidas nos processos de territorializao (ao mesmo tempo materiais e
simblicos) que podemos compreender e, minimamente, definir no
exatamente o que o territrio, mas dilemas/aes que, em/atravs de seu
nome, so empreendidos.
Por isso, e para ser coerente com nossa discusso introdutria sobre a
natureza dos conceitos, mais at do que traduzir o que ou o ser do territrio, trata-se de discutir seu devir, isto , em que problemticas nos envolvemos e o que efetivamente fazemos ao acionarmos e/ou ao produzirmos
nossas concepes de territrio sempre em aberto, portanto, para sua prpria reavaliao/renovao.
Assim, a seguir, em sua terceira parte, nossa reflexo ser encaminhada
para a discusso em torno da relao entre nossas prticas/problemticas espaciais e as concepes de territrio forjadas com/atravs desses contextos.
Por exemplo, uma essencializao do espao, tomado como fixo e naturalizado (absoluto), poder vir acompanhada, concomitantemente, de uma
prtica essencializadora, tambm, dos nossos processos de territorializao
e, conseqentemente, de nossas concepes de territrio envolvendo tanto o sentido lefebvreano de espaos de representao, vividos, quanto de
representaes do espao, concebidas. Dependendo do local geogrfico
e/ou do momento histrico e do movimento/conflito social envolvido,
poderemos ter uma elaborao mais essencializada, absoluta e fechada ou
mais relacional e aberta de nossos processos de territorializao, como veremos atravs dos movimentos que denominamos de estratgias de conteno
territorial. Num mundo em que o fechamento dos territrios, em sentido estrito, torna-se praticamente invivel, em geral mais de tentativas de
conteno territorial que efetivamente se trata.
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Tempos de I-Mobilidade e
Estratgias de Conteno
Os conceitos, como referido inicialmente, so moldados atravs de problemticas sociais geo-historicamente contextualizadas. Com territrio,
obviamente, no diferente. Como j afirmamos em trabalho anterior, o
territrio define-se antes de tudo com referncia s relaes sociais () e ao
contexto histrico em que est inserido, os elementos-chave responsveis
[e os sujeitos envolvidos] por essas relaes diferindo consideravelmente ao
longo do tempo (Haesbaert, 2004, p. 78). Essa contextualizao histrica
do territrio , portanto, fundamental. Desse modo, qualquer tentativa de
generalizao nesta temtica, evitando fazer do territrio mais um conceito
passe partout, deve considerar, antes de tudo, a perspectiva temporal em que
os processos de des-territorializao esto ocorrendo.
Defendendo a idia de que o nosso tempo, dentro do binmio abertura-fechamento, ou mobilidade-imobilidade que, em diferentes nveis,
sempre marcou a configurao do espao social, no mais um tempo de
confinamento, de estrita recluso territorial (como na tpica sociedade disciplinar foucaultiana), mas de conteno, devemos partir de uma caracterizao social minimamente consistente do perodo em que vivemos. E a,
bem sabemos, a polmica enorme, indo desde aqueles que propem a entrada definitiva num novo tempo, ps-moderno, por exemplo, at aqueles que simplesmente ignoram as rupturas e pregam a continuidade, numa
modernidade que sequer teria alcanado, ainda, o seu pice.
Em termos muito genricos talvez pudssemos identificar trs grandes
linhas de abordagem na caracterizao do perodo atual, cada uma delas
com tendncia a enfatizar uma determinada dimenso social. O grande debate entre modernidade e ps-modernidade, por exemplo, ainda que bastante amplo e teoricamente bastante heterogneo (ver a este respeito o balano que fizemos em Haesbaert, 2002), acaba muitas vezes privilegiando o
campo das idias ou filosfico-epistemolgico e da cultura (quando enfatiza
o ps-modernismo como movimento cultural, por exemplo). Numa abordagem mais estritamente econmica temos a distino entre o padro taylorista-fordista de acumulao e o padro ps-fordista ou de acumulao mais
flexvel (que Harvey, 1989, em sua leitura materialista, vincula diretamente
com modernidade e ps-modernidade). Por fim, e que nos interessa mais de
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Tcnicas e processos de
controle
Sociedade de Controle
(Biopoltica, de Segurana)
Segunda metade do sc. XX (ps-2a.
Guerra) (Globalizao ou Imprio)
Biopoder
Objetivo: Otimizao (Segurana?) da vida,
bio-regulamentao pelo Estado (Objeto:
massa, populao, espcie humana)
Controle de curta durao e rotao
rpida, contnuo e ilimitado
(ex.: formao permanente)
Formas espaciais
dominantes
Territrio-zona (DT-RT)
Espao estriado das instituies
disciplinares (Deleuze),
Territrio-rede (T-DT)
Espao liso da soberania imperial
(Deleuze-Negri&Hardt), meio (Foucault)
Metfora fundamental
(segundo Deleuze)
FONTE: Formulao prpria a partir de, entre outros, Foucault, 1985 e 2002 (1997); Deleuze,
2004 (1990); Hardt, 2000; Negri e Hardt, 2000.
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O Estado de bem-estar est sendo substitudo por um estado de conteno social que se expressa nos mecanismos de vigilncia fsica e eletrnica, na construo de prises e ampliao dos aparatos de punio.
A competitividade e no a solidariedade que valorizada pelas polticas de responsabilizao individual pela sua sorte, acentuando-se a desigualdade e a polarizao entre mais ricos e mais pobres. (p.79)
Em conferncia proferida na Unicamp, em 2006, propusemos a expresso conteno territorial como recurso (pr)conceitual a fim de
compreender um dos processos de des-territorializao mais relevantes e,
mesmo, central na definio dessas sociedades de segurana. Para isso,
julgamos fundamental diferenciar as territorialidades clssicas das sociedades disciplinares e aquelas das chamadas sociedades de segurana. Uma
distino fundamental sintetizada nesta expresso de Agamben: enquanto a disciplina quer produzir a ordem, a segurana quer regular a desordem. (2002, p. 145) Da a questo sob um prisma geogrfico: como re-
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guisa de concluso
Retomando nossas afirmaes iniciais de que o conceito tambm e, sobretudo, um transformador, ou seja, um instrumento da/para a ao, no
h dvida de que a compreenso de grande parte das prticas scio-espaciais
contemporneas, como processos de territorializao por conteno, tem
srias implicaes polticas, a comear pela denncia dos mecanismos de
evitao e de no-enfrentamento que nos rodeiam. Como sustentamos em
trabalho anterior, a partir de Patton (2000, p. 6):
a idia de filosofia de Deleuze e Guattari, como formuladora de
conceitos que so inseparveis da realidade vivida, implica que o teste
desses conceitos seja fundamentalmente pragmtico: no final, seu valor determinado pelos usos que se pode fazer deles, tanto no interior
quanto no exterior da filosofia. (Haesbaert, 2004, p. 112)
Numa sntese final em relao ao dilema da formulao de conceitos, especialmente, aqui, o conceito de territrio e, mais especificamente,
o quase-conceito de conteno territorial, e abrindo tambm para desdobramentos futuros, retomaremos afirmaes gerais feitas inicialmente. Destacamos, assim:
a natureza da problemtica efetiva que tentamos responder atravs de
um conceito: no caso do territrio, as relaes espao-poder e seus mltiplos efeitos sociais; no caso da conteno territorial (ou, se quisermos,
de territrios-de-conteno), os processos de evitao e impedimento
dentro de uma esfera dominada pelas estratgias do biopoder.
a contextualizao histrica e tambm geogrfica em que se desdobram esses processos de des-territorializao: da a importncia
de considerar as caractersticas da sociedade contempornea, suas
especificidades geogrficas e os principais sujeitos sociais em jogo
(o que ir se revelar de forma muito clara atravs de pesquisa emprica que estamos desenvolvendo sobre a conteno territorial favela-asfalto no Rio de Janeiro); na linha do chamado pensamento
ps-colonial, o prprio conceito e as epistemes s quais ele aparece vinculado so imanentes a este contexto histrico-geogrfico (a
este respeito, ver especialmente Mignolo, 2003, 2004, e, na Geografia, Porto-Gonalves, 2006)
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o carter mltiplo dos conceitos, tanto interna quanto externamente, na relao com outros conceitos (como o de regio): no
que se refere ao quase-conceito de conteno territorial, suas diversas configuraes, muito distintas segundo o papel reservado a
componentes como as redes, seus dutos e a natureza dos fluxos
envolvidos, assim como o domnio zonal ou em rea, papel que
difere muito conforme o jogo de poder em pauta (na imbricao
entre poder disciplinar e biopoder, por exemplo).
o carter concomitantemente absoluto e relacional e, ao mesmo tempo, para explorar todo o potencial da matriz Harvey-Lefebvre reproduzida no quadro 1, a considerao das mltiplas significaes do espao
ali presentes, explorando inclusive a dimenso dos espaos concebido e
vivido, pouco trabalhados na abordagem mais sinttica deste artigo.
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O que representa e que sentido ainda pode ter para um gegrafo de hoje
um livro polidrico e universal como Le citt invisibili, fruto de uma imaginao utpica e serial, quase fourierista? Um livro pensado e escrito no
final dos anos 1960 e publicado, em 1972, quando talo Calvino vivia em
Paris? Um livro nascido no clima cultural e poltico do sessenta e oito?
De um livro polidrico difcil gerar concluses e sensos unvocos.
Como o mesmo Calvino reconhece, em um guia de leitura preparado para
os estudantes da Columbia University, quando escreve: este um livro feito em poliedros e tem vrias concluses, escritas ao longo de todos os seus
ngulos. Acrescenta, ainda, que o comentrio sobre os atlas do Grande
Khan, que constitui a moldura imprescindvel do livro, depois de negligenciado pelos crticos, da primeira ltima parte, prope vrias e possveis
concluses a todo livro.
Hoje, depois de quase meio sculo da sua imaginao, mas em pleno renascimento do mito chins, no mais possvel negligenciar a idia atravs
da qual Marco Plo e o Grande Khan dialogam sobre a sorte do Imprio e
falam de ns. Sobretudo numa poca na qual, como comenta Claudio Magris, sempre mais incerto, nas vertiginosas transformaes do viver, aparece
o retorno material e sentimental a si mesmos e o Ulisses moderno no
Dedico este breve texto memria de Milton Santos que, depois de ter lido e estudado
com bom proveito h alguns anos, tive a sorte de encontr-lo no Festival da Geografia de
Saint Di des Vosges, em 1994, quando ele recebe o Prmio Internacional Vautrin-Lud.
Preparei este texto para a edio de 2005 do mesmo Festival (quando a Itlia foi escolhida como pas convidado e o tema era Lieux visibles, Rseaux invisibles). publicado
somente agora, aps revisto e ampliado. Traduo de Marcos Aurelio Saquet.
I. Calvino, Presentazione, in Le citt invisibili, Oscar Mondatori, 2002.
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Mais que evocar uma idia atemporal de cidade, o livro quer responder pergunta: Que coisa a cidade, hoje, para ns?. Quer ser tambm
uma discusso sobre a cidade moderna. Todavia e este deve ser um primeiro ponto para reflexo pensando uma problemtica fortemente geogrfica, notamos que sua mensagem no foi reconhecida pelos gegrafos
tanto quanto por arquitetos e urbanistas, como reconhece o prprio Calvino referindo-se a um amigo urbanista.
Nesses termos, um sonho que nasce do corao das cidades invisveis, lido por arquitetos e urbanistas, que encontraram um reservatrio inexaurvel de imagens e materiais para alimentar a sua imaginao e a fantasia
de projeo. Ainda hoje, um arquiteto como Renzo Piano ama citar Calvino nas suas entrevistas para ilustrar alguns dos seus projetos internacionais
ou os problemas e as caractersticas da sua cidade, Gnova. Em particular,
o que mais influenciou os urbanistas foi, sobretudo, o corao do livro, que
desenvolve um tema de ligeiro estranhamento associado ao tema cidade e
onde se encontram alguns dos textos mais visionrios, como os dedicados
C. Magris, Linfinito viaggiare, Mondatori, Milo, 2005, p.219-220.
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cidade de Lalage, cidade sonhada pelo Grande Khan, que tem o raro privilgio, acordado pela Lua, de crescer levemente.
Tudo isso possvel porque a obra Le citt invisibili no pertence categoria dos livros que profetizam catstrofes e apocalipses (no faz parte de
meu temperamento, afirma Calvino), mas categoria dos livros que convidam a operar, a intervir para dar forma estvel s cidades felizes escondidas
nas cidades infelizes, como disse o autor acenando implicitamente a um
dos possveis sensos da invisibilidade:
O que est no corao de Marco Plo descobrir as razes secretas que
conduziram os homens a viver nas cidades, razes que podero valer
para alm das crises. As cidades so um conjunto de muitas coisas: de
memria, desejos, signos de uma linguagem; as cidades so lugares de
troca como explicam todos os livros de histria da economia, mas estas
trocas no so somente trocas de mercadorias, so trocas de palavras,
desejos, recordaes. Meu livro se abre e se fecha com imagens de cidades felizes que continuamente ganham forma e desaparecem, escondidas nas cidades infelizes.
Os leitores, uma categoria de leitores envolvendo estudantes universitrios desde um curso de geografia aos especialistas do urbanismo, parecem
confirmar e reconhecer essas intenes e idias do autor. Calvino tinha conscincia que um livro como esse, habilmente construdo e vivido pelo leitor
como um labirinto um espao no qual o leitor deve entrar, girar, talvez se
perder- deveria ter mais de um sentido, deveria contemplar muitas sadas
e possibilidades para abrir uma estrada. Por isso Calvino construiu Le citt
invisibili no como uma simples e esttica galeria de quadros e imagens de
cidades inventadas ou impossveis, mas adotando um procedimento serial
e um sistema complexo de simetria, combinaes e ressaltos fez de maneira que qualquer cidade pudesse ser pretexto de uma reflexo que vale para
cada cidade ou para a cidade em geral. Assim, o livro lido no como um
virtuosssimo conjunto de variaes poticas sobre o tema cidade ou como
um livro de contos fantsticos (como outras obras de Calvino), mas como
uma enciclopdia ou como um atlas pensado, um sistema de mapas, construdo para que o leitor possa descobrir um itinerrio, uma soluo.
Uma enciclopdia ou atlas, evidentemente, como podiam ser pensados
luz do clima cultural no qual nascem Le citt invisibili e por um escritor como
talo Calvino. Por exemplo, com o mesmo esprito combinatrio com o qual
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A mesma diviso do trabalho entre o gegrafo-cartgrafo e o viajor reencontramos obviamente na mostra cartogrfica do Centre Pompidou, rico
de sugestes interpretativas que se revelam teis para iluminar alguns dos
temas e problemas do dilogo entre Marco e o Grande Khan que a geografia
contempornea parece no compreender mais:
A forma mais simples de carta geogrfica disse Calvino no aquela
que nos parece hoje como a mais natural, isto , o mapa que representa
a superfcie do solo como vista por um olho extraterrestre. A primeira
vontade de fixar os lugares nas cartas est ligada viagem: a memria
da sucesso das etapas, o traado de um percurso.
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Nessas coordenadas (s em pequena parte construdas graas ao catlogo da mostra), Calvino encontra os dois modelos ideais ou personagens
arqutipos da moldura central da Le Citt invisibili, Marco Plo e o Grande Khan. Marco, o viajante invisvel que a carta pressupe, representado
justamente como os exploradores e missionrios que fornecem aos cartgrafos as notcias estampadas nos mapas, onde a forma dos lugares ainda
permanece incerta. Cartgrafos como o frade menor veneziano Vincenzo
Todas as citaes so do artigo publicado na mostra Cartes e figures de la Terre encontrada
na Collezione di sabbia (cfr. I. Calvino, Saggicit. I, p.426-433). Vale a pena recordar
tambm que o nico gegrafo moderno citado por Calvino nas Lezzioni americane
Alexander von Humboldt sobre os traos de Blumenberg e a propsito da multiplicidade (cfr. Saggicit. I, p.723).
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Como se v, o problema mesmo o de construo da representao geogrfica e da tenso entre duas lgicas geo-cartogrficas diferentes:
aquela do viajante e aquela do cartgrafo moderno. Faria construiu, com
uma lgica essencialmente indutiva, mapas mais complicados que se sobrepem e se resolvem num labirinto inextricvel, do qual parece possvel
encontrar uma sada somente com a lgica dedutiva e geomtrica, verdadeiramente cartogrfica, de Dants (que transforma o labirinto em um
I. Calvino, Romanzi e racconti, I Meridiani, Mondadori, Milo, 1992, II, p.349-50.
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atlas original consiste na capacidade de integrar o tempo no espao, o passado, o presente e o futuro, como aparece na profecia histrica de Marco,
para o qual a antiga cidade de Tria se transforma primeiro na cidade de
Constantinopla e, depois da mistura dessas duas cidades, resulta uma terceira, que podia chamar-se So Francisco (), capital do Pacfico dali um
milnio, depois do longo assdio de trezentos anos que conduziria as raas
amarelas, negras e vermelhas a fundirem-se com a linhagem dos brancos,
num imprio maior que aquele do Grande Khan.
Graas a esse conhecimento histrico, projetado tanto sobre o passado
como sobre o futuro, o ltimo atlas adquire uma qualidade rara e importante: revela a forma das cidades que ainda no tinham forma nem nome.
A planta e o atlas ou mesmo o catlogo das formas urbanas revelam-se um
instrumento eficaz para afrontar, no para resolver, o n problemtico da
cidade moderna:
O catlogo das formas interminvel: at cada forma no encontrar a
sua cidade, novas formas continuaro a surgir. Nos lugares em que as
formas exaurem as suas variedades, comea o fim das cidades. Nas ltimas cartas do atlas, diluem-se retculos sem princpio nem fim, cidade
com a forma de Los Angeles, Kyoto-Osaka, sem forma.
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os pedaos da cidade perfeita, feita de fragmentos misturados, de instantes separados por intervalos, de sinais enviados por algum que no
sabe quem recebe. Se te digo que a cidade para a qual tende minha viagem descontnua no espao e no tempo, ora mais rala, ora mais densa, tu no deves crer que podes parar de procur-la. Talvez, enquanto
ns falamos, ela aflore dentro dos limites do teu imprio; podes encontr-la, mas daquele modo como eu disse.
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do nvel local, mas as regularidades do nvel global e as conseqentes generalizaes que, como acontece com o Grande Khan, logo se revelaram vazias.
Ainda conforme afirmara Dematteis, as supostas leis espaciais dos modelos geogrficos no eram mais que a projeo sobre a superfcie terrestre
das leis implcitas do jogo de xadrez. No , ento, com base nos pressupostos da lgica cartogrfica e dos modelos que, depois da crise da geografia
clssica, podia-se construir a nova geografia humana. A nica utilidade eficaz dos modelos da velha cartografia para a Nova Geografia (como hoje se
poderia dizer dos SIGs) consistia, como Calvino falava a Palomar, no fato
de que os modelos significam sempre um sistema de poder. O que importa verdadeiramente para o conhecimento a forma que a sociedade assume
lentamente, silenciosamente, anonimamente, nos hbitos, no modo de pensar e de produzir, nas escala de valores.
Naqueles mesmos anos, nos quais os gegrafos europeus buscavam os
seus caminhos, um escritor como talo Calvino indicava um percurso, um
itinerrio fortemente original e dava um sentido quilo que faltava geografia tradicional: imaginao.
Todavia, o que podemos, hoje, entender por imaginao geogrfica?
No compreendemos, certamente, a imaginao da qual falava, em 1968,
Paul Claval. Concordamos com a imaginao da qual tratou Giuseppe Dematteis, refletindo sobre as lies de talo Calvino: Essa , a meu ver, a essncia da imaginao geogrfica: a capacidade de descobrir, na grande confuso dos signos que anima a superfcie do planeta, as formas dos mundos
que podem nascer do fundo obscuro da Terra para serem propostos, aceitos
e, assim, realizados nas redes das interaes humanas16.
exatamente o programa a que talo Calvino se props desenvolver
na obra As Cidades invisveis. No entanto, antes de retornar s cidades invisveis e aos atlas do Grande Khan, precisamos perguntar o que torna possvel essa extraordinria sintonia de Calvino com a geografia. Acreditamos
que, alm da comum paixo pela histria da cartografia, seja a familiaridade
com o tema enciclopdico visibilidade/invisibilidade e com a relao dialtica entre tempo e espao, diacronia/sincronia. Referente visibilidade, no
h dvidas de que, tanto a Collezione di sabbia como toda obra de Calvino
(em particular os escritos realizados do atelier di Palomar), podemos l G. Dematteis. La superficie e laltrove cit., p. 98.
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las como une exploration du monde par le regard: un regard pose sur notre
Terre travers lespace, le temps, la realit et la fiction (como escreve nas
Notas para a edio francesa). No por acaso que, inerente ao tema visibilidade ou invisibilidade isto , sobre a relao entre viso e palavra Calvino dedica uma das Lezioni americane, na qual, depois de ter defendido a
imaginao como repertrio do potencial, do hipottico, daquilo que no
e no foi e, talvez, no ser, mas que poderia ter sido (definida tambm
como traos de Giordano Bruno) e ter sustentado, por essa via, a continuidade entre o funcionamento da mente do poeta e da mente do cientista
unificadas pelo procedimento de associaes de imagens conclui com
o elogio da escrita, pela dupla natureza do gesto comunicativo e do signo
(desenho) espacial e visivelmente definido:
Todas as realidades e as fantasias podem ganhar forma somente atravs da escrita, na qual, exterioridade e interioridade, mundo e eu, experincia e fantasia so compostos pela mesma matria verbal; as diferentes leituras dos olhos e da alma encontram-se em linhas uniformes com
caracteres maisculos e minsculos, de pontos, vrgulas, de parnteses;
pginas de signos alinhados como gros de areia representam o espetculo do mundo numa superfcie sempre igual e sempre diferente, como
as dunas empurradas pelo vento do deserto17.
Percebe-se como a imaginao de Calvino atinge o conjunto inexaurvel das metforas geogrficas, das formas paisagsticas, por meio de uma viso de mundo dinmica e reticular (o paradigma das redes o que usa para
concluir as Lezioni Americane e que, de acordo com alguns crticos, assume
o lugar, como paradigma, dos mapas). Dinmica, porque o mesmo spiritus
phantasticus de Giordano Bruno, do qual talo Calvino elabora sua concepo de imaginao, definido como um mundo ou um golfo, nunca saturveis, de formas e de imagens em contnua transformao (ou mesmo
como um golfo de multiplicidade potencial) e, reticular, porque o objetivo da literatura esmiuar, como se faz na geografia: quando a cincia se
desliga das explicaes gerais e das solues que no so setoriais e especializadas, o grande desafio para a literatura saber reunir os diversos saberes
A referncia sobre a definio do esprito fantstico de Giordano Bruno: um mundo
ou um golfo, nunca saturveis, de formas e de imagens com dedues conseqentes: eu
penso que atingir esse golfo e a multiplicidade potencial seja indispensvel para cada
forma de conhecimento (Lezioni Americane, in I. Calvino, Saggi, II, p.706).
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Como menciona Palomar, declarando a falncia do seu mapeamento do mundo. Contudo, introduzir a rede no lugar do mapa-descrio, de
acordo com alguns crticos, tem custos muito altos: significa substituir a leitura pela escrita, anular, reduzir ao silncio o narrador, o autor, a vantagem
do leitor, do falsrio.
De acordo com um dos crticos, Ruggero Pierantoni, o percurso que se
pode ler na obra de Calvino o de uma viagem angustiosa para uma progressiva abstrao, em direo anulao do mapa dos sentidos para o qual
Calvino parecia tender reencontrar:
Com o decorrer do tempo, o ngulo visual dos mapas [de Calvino] destaca-se, um pouco como histria dos mapas cartogrficos verdadeiros e
prprios. No incio, tem uma srie de coisas que se encontram, de objetos entre os quais uma pessoa deve caminhar, mover-se, deslocandose, sentindo-os, adorando-os []. Quando o ponto de vista muda, a
viso torna-se azimutal e esconde-se numa moldura geomtrica. A progressiva partilha do componente mtrico dos objetos e da consistncia
tica das pessoas introduz um modo diferente de desenhar os mapas19.
R. Pierantoni. Metafore di una mappa. In: G. Bertone (Org.). Italo Calvino. La letteratura, la scienza, la citt. Genova: Marietti, 1998, p. 93.
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elementos acerca de uma teorizao geogrfica profunda do Brasil. Neste contexto, os Faxinais representam, na sua historicidade, uma expresso do processo de formao social brasileiro (pelo menos do Brasil rural) desde sculos
suas origens remontam ao final da Idade Mdia europia (Nerone, 2000;
Sahr e Lwen Sahr, 2006). Respeitamos principalmente, neste contexto, a capacidade intelectual dos seus criadores/moradores em formar suas trajetrias
tempo-espaciais (Massey, 2008, p. 33) com suas prprias categorias.
Comumente, os Faxinais so vistos como comunidades rurais agrosilvopastoris
tradicionais presentes no domnio da Floresta com Araucria. Muitas vezes encravados
em vales, destoam-se na paisagem pela sua singularidade com relao ao uso da terra.
Passeando por esta Floresta, deparamos-nos com porteiras e mata-burros no meio das
estradas: isto significa que estamos entrando em um criadouro comunitrio porcos
crioulos, burros, vacas com chifres longos, galinhas, entre outros animais, circulam livremente ali, onde a mata parece bastante preservada. Trata-se das terras de criar
que, embora se constituam de diversas propriedades particulares contguas, so usadas
coletivamente.
Nestas terras, tambm chamadas de potreiro ou criadouro, moram os faxinalenses. As suas moradias so na sua maioria casas de madeira muitas vezes com
stos e quase sempre com varandas espalhadas nas encostas do vale. As chamins e a
fumaa denunciam a presena de um forno lenha e panelas de ferro com feijo, arroz e
carne de porco. Circundando a casa, um pequeno jardim com flores e um quintal com verduras e legumes, protegidos dos animais por uma cerca. s vezes, a presena de estufas
de fumo lembra o pesado trabalho imposto aos faxinalenses pelas grandes companhias
fumageiras. Ao lado, um campo de futebol, repleto de excrementos de animais, revela
as divertidas horas de lazer. Na frente das casas, esporadicamente, v-se um poste com
bandeira de santo anunciando a devoo da famlia. No dia do santo, a casa se abre para
a comunidade com procisso, rezas, leilo e comilana. Adentrando as casas comum
observar a presena de altares devotados a um ou mais santos, nem todos reconhecidos
pela igreja catlica como o caso do Monge Joo Maria e de televisores, que so
assistidos a cada noite.
Para o observador, chama ateno o verdejante da paisagem dos faxinais. reas
abertas de pastos do tonalidades claras, enquanto as matas, dependendo de suas densidades, imprimem um degrad com tonalidades mais escuras. Embaixo de araucrias e
canelas crescem arbustos e rvores de menor porte, como a erva-mate, cujas folhas so
extradas pelos faxinalenses ou por funcionrios de empresas ervateiras. As pinhas cadas
das araucrias se destroam e deixam vista os pinhes, que so saboreados nas sapecadas ali mesmo na mata ou nas chapas dos foges das residncias. Tambm os animais se
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satisfazem com este alimento, assim como com outras frutas (pitanga, guabiroba, uvaia,
entre outras) e razes que a floresta oferece. Espcies como as canelas do um aroma
silvestre ao ambiente. Algumas reas, cuja cobertura de gramneas aparece rasgada, mostram as feridas abertas pela eroso e pelo sobre-pastoreio. A cada dia, entretanto, os
animais demonstram afetividade aos seus donos voltando ao final da tarde para casa,
onde recebem um reforo alimentar milho. Assim, o criadouro representa um esprito
comunitrio to intenso que inclui at mesmo os animais.
Fora do espao de criar, separadas deste por cercas e/ou valos mantidos pela comunidade, encontram-se as terras de plantar. Nestes terrenos, de propriedade e uso familiar, as prticas agrcolas ocorrem em forma de roas com queimadas e rotao da terra.
Nelas, tradicionalmente, o cultivo se volta subsistncia com produtos como o milho, o
feijo e a batata. Podem ser vistas tambm extensas reas de fumo txico, num processo de integrao agroindstria. Entre os instrumentos agrcolas predominam, todavia,
os mais rudimentares e que se utilizam de trao animal. Mais raramente, observa-se a
mecanizao. Mesmo neste espao algumas caractersticas comunitrias permanecem,
como o mutiro/puxiro e as trocas de dias nas pocas de plantio e colheita, onde se
intensifica o trabalho.
A partir desta realidade, com suas espacialidades e temporalidades especficas, buscamos compreender como a populao faxinalense, na sua realidade material, se faz visvel no seu territrio. A partir da discusso terica de
pesquisadores em torno do conceito territrio, buscamos dialeticamente
uma contraposio entre o conceito e esta realidade.
O territrio na Geografia brasileira
do vazio ontolgico ao conceito materialista
A tendncia de discutir a geografia sob o conceito-chave territrio se
observa j h mais de duas dcadas na geografia brasileira (Becker, 1983,
1995; Egler, 1991, 1995; Souza, 1995, 2006; Castro, 2005; Haesbaert,
1997, 2004, 2006; Saquet, 2007; Heidrich, 1998, 2004; Costa e Heidrich,
2007; entre outros).
Aps algumas consideraes mais tradicionais de interpretao geopoltica do territrio nos anos 1980 (por exemplo, Becker, 1983), a
discusso teve o seu primeiro posicionamento polmico com o artigo
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cial imediato da preocupao com a organizao prtica do poder (potestas). Por isso,
quando Romulus desenhou, em 753 AEC, com seu arado os fines (limites) de Roma
entre as terras agrcolas (agres) e a urbs, instalou uma concepo do poder geogrfico
e material entre o urbano e o rural. Esta concepo expandiu-se com o Imperialismo
dos Romanos a toda pennsula italiana. A partir de 381 AEC, os Romanos incorporaram
gradativamente os povos vizinhos e suas terras, estruturando os espaos destes atravs
de concesses de cidadania. Tornaram, destarte, uma estrutura social de submisso (cidadania) em um modelo territorial, desenvolvendo trs tipos de configurao espacial:
Nas coloniae civium Romanorum (colnias de direito Romano), os habitantes obtiveram
a civitas romana (o direito romano), quer dizer, ficaram livre de qualquer servio e
obrigao quando utilizaram o seu ager (territrio). Nos municipia, que eram cidades
pr-existentes incorporadas estrutura romana, os habitantes dispuseram de auto-governos limitados, mas tinham claras obrigaes de servios e pagamentos de impostos
(munus: tributos, servios) a Roma pelo uso do ager, assim, obtiveram um direito inferior
de cidadania a civitas latina (o direito latino). Outras cidades ainda foram submetidas
atravs de tratados como foederatae civitates, sem a instalao de instituies romanas
e, desta maneira, os seus agri ficaram independentes, o que no as isentou, entretanto,
de obrigaes para com os Romanos. Cada tipo de comunidade (civitas), seja colonia, municipium ou civitas foederata, representava, assim, uma relao campo-cidade
transformada em relao de dominao entre Imprio e territrio, mediada pela civitas
(Millar, 1998, p. 90-91; Schubert, 1996, p. 97ss.).
Este sistema heterogneo da cidadania territorial foi homogeneizado por Jlio Csar
em toda Pennsula Itlica, em 90 AEC, expandindo o modelo do municpium para toda
sua rea. O processo completou-se trs sculos depois, quando em 212 EC o Imperador
Caracalla concedeu o direito latino (agora chamado de cidadania romana) a todos os habitantes entre Israel e Egito at Hispania e Britania, remodelando o espao Imperial com
base no mesmo modelo territorial.
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A organizao territorial romana da Antigidade fundamentou tambm as construes polticas da Idade Mdia: formaram-se, em toda Europa Ocidental, Central e Meridional cidades-territrios (parquias e bispados) com burgos murados, exercendo direitos
comerciais e de jurisdio sobre as reas rurais anexas (Mumford, 1998, p. 272-286).
Novamente, estabeleceu-se primeiro a prtica (consolidada em reinados, ducados, condados, bispados, e at em cidades livres) que posteriormente ganhou uma terminologia
adequada. Esta surge, ironicamente, novamente atravs do Codex Iustinianus. O cdigo
foi redescoberto no sculo XIV em Bolonha, centro intelectual da poca com uma das
universidades mais antigas tendo inclusive faculdade de direito. Em Bolonha, como em
todas as cidades da Itlia setentrional da poca, vigorou o modelo poltico da Citt-territorio (Veneza, Gnova, Pisa, Florncia, Pieruggia, Pisa, Pavia), sucessor da antiga idia da
civitas. Como as burguesias locais, comerciantes e fabricantes, tinham acumulado grandes
fortunas, transformaram as paisagens circunvizinhas em um territorio (agora utilizamos
a verso italiana da palavra) com tcnicas de drenagem e irrigao formando paisagens
rurais artificiais, as paisagens do Rinascimento (ver Cosgrove, 1993, Galvani, 2005).
A construo geogrfica deste territrio coincide com uma construo jurdica.
O jurista Bartolus de Saxoferrato (1313-1357) de Bolonha explicita: Se cui concedatur castrum, inteligitur etiam concessa iurisdictio castro adhaerens, et est iurisdictio
adhaerens territorio omnis iuridictio ordinaria (traduo prpria: Se algum recebe
um castelo (=cidade), entende-se que tambm recebe a jurisdio anexa a ele, e que
a jurisdio anexa ao castelo a ordinria jurisdio de todos). O seu aluno Baldus
de Ubaldis (1327-1400) confirma: iurisdictio est in territorio tanquam in se, sed
in iudice est tanquam in persona (traduo prpria: A jurisdio esta tanto ligada
ao territrio em si, como aos julgamentos tambm pessoa). Interliga-se, destarte, o
domnio da jurisdio sobre pessoas (=exerccio de poder) com o espao geogrfico
(Mohnhaupt, 1987, p.161-63).
A partir do sculo XVII, o conceito do territrio adapta-se, na Europa, ao Estado
moderno. Enquanto o Tratado de Westflia (1648) ainda compreende o territorium como
forma feudal, como pertences de famlias nobres, emergem, todavia, j na mesma poca,
unidades estatais no-feudais como os Pases Baixos e a Sua. Estes definem sua soberania atravs de uma juno entre povo e territrio. Com a ascenso do Estado-nao, de
forma geral, esta idia vinga como forma poltica-jurdica comum. A combinao de certa
populao (com preferncia a homogeneidade tnica) com um sistema de governana
num determinado territrio ganha sua expresso terica mxima com o jurista alemo
Georg Jellinek em sua Allgemeine Staatslehre (= Teoria Geral do Estado, 1900). Max
Weber, amigo pessoal de Jellinek em Heidelberg, transfere o conceito para a esfera da Sociologia de Poder (Herrschaftssoziologie) (1925, p. 171). Na prxis poltica internacional, o
termo territrio aparece neste sentido pela primeira vez na Conveno Interamericana
de Montevidu (OEA, 1933).
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A viso territorial da Conveno mostra que se pressupe uma relao natural/cultural entre o povo, a terra e os costumes (os ltimos
como leis consuetudinrias). Desta maneira, a concepo afirma claramente as espacialidades do Estado-nao. Contudo, como a prpria histria do conceito territorium demonstrou, esta compreenso relativamente recente em termos epistemolgicos (ainda com conotaes euro- e
at latino-cntricas). Juntam-se nela a idia de um espao materialista e a
idia de um espao produtivo e dominado. O antroplogo brasileiro Antonio Carlos Diegues, especialista em populaes tradicionais, confirma
que o territrio um meio de subsistncia, meio de trabalho e produo, e apresenta aspectos materiais (?) das relaes sociais (2001, p. 83).
No se aceita, desta maneira, nenhuma concepo espacial das prprias
populaes. Confirma-se que, na prxis, o conceito de territrio transporta certa arrogncia cultural, cuja funo fica mais clara quando entramos
na pr-histria da Conveno no. 169.
A Conveno no. 169 d continuidade a Conveno no. 107 da OTI de 1957
sobre as populaes indgenas e tribais. Esta entrou em vigor no Brasil durante a
ditadura militar em 1966 atravs do Decreto no. 58.824. Apontava-se nela que as
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modalidades de transmisso dos direitos de propriedade e de disposio das terras, consagradas pelos costumes das populaes interessadas, sero respeitadas
(Art. 13). Assim, o termo territrio aparece vinculado, sobretudo, ao direito de propriedade (Art. 12), o que, numa sociedade capitalista, significa controle atravs da
apropriao. A Constituio brasileira de 1967 no estabeleceu nenhum provimento
neste sentido, j a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 assumiu,
que o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras (Art. 215 1.).
Percebe-se nesta arqueologia jurdica, que a regularizao e proteo das terras so funes do Estado. No se aceitam, fora dos limites
protegidos, outras formas de territorialidades, como, por exemplo, as
espacialidades religiosas que so muito comuns entre grupos tradicionais.
Assim, o Estado moderno organiza gradativamente, com seus prprios
parmetros culturais, a submisso dos espaos indgenas e das populaes
tradicionais. Curiosamente, a incorporao legal das terras indgenas ao
Brasil seguiu a mesma seqncia de conceitos, entretanto de forma mais
rpida, ocorrida na prpria geografia acadmica. Lembramos que esta se
baseou, desde o sculo XIX, primeiro na terra (Humboldt, Ritter), passou pela culturalizao da paisagem material (Sauer), a qual se transformou, na epistemologia, em um recurso, uma regio (Hartshorne) e
depois assumiu, numa viso funcionalista-crtica, seu papel como configurao espacial do poder e do capital (Harvey, Santos). Agora, especulamos que o conceito territrio como habitat dos indivduos poderia
fechar esta evoluo atravs da plena submisso do indivduo cultural,
controlando no apenas suas terras, mas protegendo e conservando
suas tradies tambm. Aplica-se, destarte, todo um arcabouo de dominao e apropriao que divide o espao geogrfico em reas de poder
e de identidades (lembrando que estes conceitos tambm so formados
tanto pelo Iluminismo como pelo prprio Estado moderno). Por isso,
aprofundamos em seguida a questo da identidade.
A adeso Conveno no. 169 desencadeou um desenvolvimento interessante com
relao aos reconhecimentos de costumes, bens, territrios e, consequentemente, direitos
dos povos tradicionais no Brasil. Em 27 de dezembro de 2004, o governo federal insti-
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Confirma-se, assim, o vis antropolgico da atual compreenso territorial; contudo, exatamente neste momento aparece o termo espao. Consequentemente, invocam-se conotaes espaciais de diferentes esferas, como o
social, o cultural e o econmico (esqueceu-se no decreto a dimenso ecolgica!). Investigando estas esferas em termos tericos, fica claro que suas concepes espaciais so variveis e, assim, culturalmente definidas, apresentando caractersticas especficas tanto em termos de fluidez e fixidez, como em
termos de estruturao e potencialidades (devires), alm de temporalidades
diferentes (permanncia, mudana e/ou potencialidade).
Todavia, enquanto os faxinais ganham reconhecimento em suas diferentes dimenses espaciais, dissolve-se paralelamente a sua compreenso
como territrio. A legislao oscila, neste sentido, apontando uma vez as
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Pudemos verificar, neste relato, que os princpios qualitativos dos territrios variam tanto na teoria como na prxis, no sendo possvel referenciar um conceito territorial unificador. Rogrio Haesbaert j apontou
as diferentes conotaes do territrio (2004, cap.2). Consequentemente,
precisamos considerar que um territrio jurdico, um territrio econmi-
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Transparece, nestas observaes, que os faxinais combinam vrias espacialidades num agenciamento territorial (Deleuze/Guattari,
1997a, p.118), juntando fatores qualitativamente desiguais. Conforme
Guattari (1990), podemos destacar pelo menos trs ecologias: uma
que define o ambiente da natureza, modificada ou no (esfera naturaltcnica), uma que define as formaes sociais, sejam estas de parentesco,
de trabalho e/ou de produo, e uma que constri a subjetividade humana (no a identidade!), individual e/ou coletiva. Neste entendimento,
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os espaos formam as categorias dentro dos quais surgem (ou no) determinados territrios, e o territrio , assim, submetido aos processos
de espacializao (Sahr, 2003, p. 23-25; 2007, p.71ss.). Portanto, sem
ntida diferenciao epistemolgica da dialtica entre territrio e espao, a geografia no conseguiria compreender os complexos processos de
territorializao (e espacializao). Isto fica mais claro na nossa ltima
incurso ao campo emprico.
A suinocultura um elemento ainda pouco pesquisado dentro dos faxinais. Geralmente, os sunos so conhecidos por sua grande amplitude ecolgica. Assim, eles acompanham todas as modificaes dos faxinais com sua prpria trajetria temporo-espacial
(Massey 2008, p. 33). Originalmente, o porco era apenas elemento de produo caseira,
no incio do sculo XX, entretanto, ele passa a se destacar, ao lado da explorao ervateira,
como elemento central de uma reterritorializao da produo faxinalenense.
At este momento, o porco criado solta no meio silvopastoril procurava seu principal alimento na Floresta com Araucria, acompanhando diferentes ciclos de alimentao:
prximo ao natal, buscava principalmente frutos de meliceas (uvaia, pitanga, guabiroba,
etc.), no outono, pinhes das Araucrias e no vero, nutria-se de outros produtos, alm do
aproveitamento do lixo orgnico humano. Era integrado, assim, aos ritmos da natureza e
relacionava-se com a vida humana.
Este sistema mudou com a introduo das casas e fbricas de banha no incio
do sculo XX. Estabeleceu-se ento, uma territorializao industrial que dominava um
amplo sistema social de atores, com produtores, safristas, tropeiros, comerciantes e fabricantes (Souza, 2001, p. 65). Enquanto os produtores marcaram a fase de crescimento
do suno, geralmente em regies mais afastadas, a engorda pelos safristas acontecia
em propriedades ao longo das estradas (e ao longo do Rio Iguau) que seguiram do
oeste para o leste do Paran e onde se plantaram grandes superfcies com milho para
os porcos. Nelas, passavam as tropas dos porcos dos sertes at as indstrias de
banha de Ponta Grossa, Curitiba e, principalmente, a indstria Matarazzo, localizada
em Jaguariaiva (Voltolini, 1966, p. 45ss.; krger, 2002, p. 122). Formou-se, destarte,
atravs do tropeirismo suinocultural uma integrao do faxinal economia nacional
que ultrapassava o prprio criadouro.
Este sistema entrou em decadncia durante os anos 1940 e, assim, os terrenos dos
faxinais ficaram novamente pequenos (e consequentemente comunitrios). O porco voltou para seu lugar, mas seu espao agora foi geograficamente definido por uma ntida
separao entre terras de criar, moradia dele e das pessoas, e terras de plantar, onde se
produzia o milho para sua alimentao.
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para si (Raffestin, 1993, p.144), tanto em termos conceituais como sociais. Pretendeu-se demonstrar, tambm, como pode ser definida uma linha
de fuga para os curto-circuitos do T-D-R (Territorializao-Desterritorializao-Reterritorializao) dos territorilogos materialistas. No queremos,
com estas reflexes, desvalorizar estas contribuies lembrando que inserimo-nos nelas como num espelho e ainda menos queremos criticar a justificada luta das populaes ditas tradicionais pelas suas terras e seus territrios. Pelo contrrio, nossa pretenso a de dar mais visibilidade s suas
vivncias concretas e autnomas, que em muito ultrapassam a mera questo
da terra e da propriedade. A sua opresso, marginalizao, desfigurao e
at o seu silncio acontecem em muitos espaos (ecolgicos, lingsticos,
religiosos, culturais, sociais, etc.). Todavia, ao nosso ver, uma restrio ao
territrio impede uma reflexo maior sobre estas categorias autnomas,
sobre as capacidades destas populaes em dar nomes prprios s prprias
situaes. Estes nomes, felizmente, no so palavras dos cientistas. Concordamos com Felix Guattari que diz que existem tantos espaos, [] quantos
forem os modos de semiotizao e de subjetivao (1992, p.153). Formase, numa sociedade de liberdade, que mais relacional do que racional, um
folheado de espaos heterogneos com linguagens e simbologias diferentes
e subjetivaes divergentes que resultam em territrios amplamente abertos
e repletos de desterritorializaes. Portanto, neste conjunto, o territrio
dos gegrafos (e ns nos inclumos nessa comunidade) muito limitado e
representa apenas mais uma territorializao, que eventualmente nem seja a
mais importante da discusso.
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Introduo
As migraes no constituem uma novidade, pois os homens historicamente sempre se deslocaram. Em cada poca da histria, contudo, elas
so distintas nas causas que motivam, nas modalidades dos deslocamentos, nas implicaes, no significado que lhes atribuem e nas emoes que
suscitam tanto entre aqueles de onde saem os imigrantes quanto entre
aqueles que os acolhem.
A despeito das limitaes existentes para obter dados estatsticos exatos,
a Diviso de Populao das Naes Unidas se atreveu a calcular o nmero
dos imigrantes internacionais para o conjunto do planeta, com base naquelas pessoas que vivem em pais que no seja o seu. A cifra, para 2005, foi de
190.634.000 pessoas (apud Arango,2007). Pode-se afirmar que vivemos em
uma nova era das migraes internacionais.
A mobilidade internacional das pessoas teve uma tendncia a aumentar
nos ltimos decnios, em termos relativos, e essa mobilidade se faz cada vez
mais diversa, pois se multiplicam as rotas migratrias e h um crescente nmero de pases sistematicamente implicados nas migraes internacionais.
Pode-se dizer que as migraes internacionais mundializaram-se.
Entre as explicaes para essa era de intensa e diversificada mobilidade
de pessoas em todos os cantos do mundo, citam-se as mudanas tempo-espao que provocaram a permeabilidade das naes e tambm dos estados com
a intensa mobilidade populacional que ocorre desde o final do sculo XX. As
transformaes tm repercusses sociais, culturais, politicas e econmicas.
Artigo com base em estgio ps-doutoral na Universidad de Barcelona, Espanha, no perodo de agosto de 2006 a maro de 2007, com o apoio da CAPES.
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Aug (2007) considera que o momento de uma mobilidade sobremoderna, e justifica que h uma superabundncia de causas que
tornam complexa a anlise de seus efeitos. Sobremoderna refere-se
mobilidade que reflete no movimento da populao, na comunicao
instantnea, na circulao de produtos, das imagens e da informao.
O referido autor comenta sobre a contradio atual de um mundo no
qual teoricamente pode-se fazer tudo sem se mover. nele que, todavia, a populao se desloca. Revolues, tanto da eletroeletrnica como
da informtica, impulsionaram o mundo para ser, ao mesmo tempo, a
diversidade de situaes no meio das tenses e a aparente homogeneizao por meio de alguns mega-eventos, grandes acordos mundiais e pela
difuso de alguns produtos de consumo de massa. A contemporaneidade tcnico-cientfico-informacional da globalizao simultneamente
resulta e possibilita a intensificao e a acelerao de trocas, as quais se
multiplicam nos mais variados fluxos de informaes, de mercadorias,
de capitais e de pessoas como os trabalhadores, turistas e imigrantes. Interessa-nos aqui realar estes ltimos no contexto atual, com enfoque
para os imigrantes brasileiros.
Retaill (2005), ao discutir sobre a fluidez espao-temporal das relaes
no espao, apresenta uma concepo de espao que seria fluida, mas no
desprovida de subsistncia: o espao mvel. No que concerne relao escala-tempo, ele esclarece que no espao moderno, mesmo o relativo que o
espao organizado e que preenche o vazio do espao absoluto -, o lugar tem
um passado. Ele resulta de uma acumulao possvel de ser medida em um
dado instante. No espao mvel, o lugar efmero, e mesmo se possivel
nele reconstituir um passado formal, isto pouco ou nada importa, em sua
reconstituio enquanto lugar (Retaill, 2005, p.201).
Da decorre a fraqueza prpria do pensamento contemporneo que
consegue conceber a mobilidade no espao, porm, no a faz no tempo.
Isso reflete no espao, pois diante do aparecimento de uma conscincia do
homem para ocupar toda a extenso da terra, o fato ocorre como se fosse o
contrrio, ns nos distanciamos com respeito a ela, refugiando por detrs de
fronteiras, culturas e identidades que, at o presente, tm gerado conflitos e
violncia. Para o autor, a despeito dos progressos e mudanas de escala em
que eles ocorrem, uma parte da humanidade comporta-se como perplexa
com suas conquistas e refugia-se em antigas cosmologias.
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itinerante, territorialidade fluida, mltipla e plural. Qualquer que seja a denominao, a preocupao revelar a natureza e particularidade do territrio no contexto contemporneo. Sem dvida, so os fluxos e redes que tm
modificado o sentido e a natureza de territrio que at ento constitua a
base da explicaao espacial.
As redes que sustentam o espao mvel so de natureza diferente: no
so hierarquizadas e sua conexidade forte, a despeito de sua fraca densidade espordica. Essas redes, produtos da heterogeneizao e da diversidade,
quando no so hierarquizadas, aumentam a fluidez. Para alcanar os territrios herdados, contnuos e contguos a rede do espao mvel suporta territrios em movimento que no perdem sua identidade no seu deslocamento com relao a um referencial fixo. Assim, na opinio de Retaill, pode-se
afirmar que h uma verdadeira globalizao no espao mvel, ao contrrio
daquele unificado pela informao e marcado por uma forte desigualdade.
Uma leitura renovadora de territrio , tambm, proposta por Vanier
(2008) ao questionar sobre os desafios feitos aos territrios polticos pelas
redes, a pluralidade territorial, a urbanizao crescente e a mundializao.
Preocupa-lhe, ainda, o papel dos territrios na ao poltica. Sua sugestao
a inter-territorialidade com o objetivo de contribuir para sair da poltica
tudo territorial e apressar a emancipao espacial de uma sociedade que
precede ao espao (p.319). De acordo com Vanier (2008), os territrios
extravasaram suas escalas para alm de seus limites para um mundo interterritorial, devido s alianas, s ligaes e s articulaes que os territrios
buscam, criando redes e fluxos entre eles e com o mundo planetrio. Tais
mundos os unem uns aos outros em uma relao de camadas hierrquicas. A
inter-territorialidade nasce nas prticas individuais e coletivas que, por sua
vez, surgiram das mutaes sociais fundamentais como individualizao,
novas temporalidades, crescimento da mobilidade e o imprio das redes.
Ao introduzir o termo individualizao, Vanier (2008) faz uma crtica
ao conceito de territrio, utilizado pela maioria dos estudiosos franceses,
cujo principio traduz de maneira homottica a fora dos laos e a unidade
das atitudes (2008, p.18) que reforam os sentidos de pertencimento ao
grupo e ao territrio como inseparveis. No caso de uma sociedade de indivduos, argumento defendido por Vanier, o que conta a singularidade das
relaes de cada indivduo com o espao. A soma dessas experincias pessoais constitui uma pluralidade prpria a cada um, que mais significativa
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Imigrantes e estrangeiros:
similitudes e diferenas
Para Sayad (2006), o imigrante , sobretudo, uma fora de trabalho e
uma fora de trabalho provisria, temporria, em trnsito. Foi o trabalho
que fez surgir o imigrante e ele, quando termina, que decreta sua negao
e o empurra para o no-ser. Isso significa que, vivendo em uma precariedade
territorial, sua condio de um permanente estar em um espao mvel.
So diversos os fatores que empurram o indivduo a atuar fora de seu
territrio, a viver na provisorialidade e a reconhecer-se como cidado de
uma hipottica aldeia global. Tornar-se um imigrante, que mormente
um ato voluntrio, suscita tambm um angustiante sentimento de desorientao, ou melhor, de desterritorializao. A individualizao, neste caso, no
uma escolha e sim a nica alternativa que lhe posta e ou oferecida.
Muitas das vezes, essa desterritorializao relaciona-se com o pas de
acolhimento com atitudes de racismo, rechao, discriminao de certos indivduos ou comunidades como conseqncia de sua identidade racial ou
tnica ou de sua origem territorial. o caso, por exemplo, de sudaca, a
etiqueta que pejorativamente se aplica na Espanha aos emigrantes, aos exilados pobres e annimos procedentes da Amrica Latina. As razes em que
se baseia a rejeio no so racistas, pois no se usa o termo sudaca para
Vargas Llosa, escritor peruano quando escolheu a Espanha para sua nova
ptria. Tambm os espanhis no rejeitam os investidores japoneses e os xeiques rabes.
Os discursos sobre imigrantes geralmente mesclam termos como nacionalidades, critrios e classes. Empregam estrangeiros (quando se referem
aos no espanhis, por exemplo), extra-comunitrios (referindo-se queles
no pertencentes aos 27 pases da Unio Europia), de classes (os pobres),
tnicos (incluindo os ciganos espanhis) ou critrios culturais (enfatizando
grupos atrasados ou fechados) segundo o caso.
A imigrao tem sido analisada principalmente na teoria economicista do
push-pull e na socializante da marginalizao e excluso. Seu crescimento rpido, porm, tem provocado a incluso de outras leituras e interpretaes.
A categoria imigrante ampla e, como as demais, sujeita a interpretaes distintas. Ao referir-se a um imigrante, o indivduo pode estar correndo o risco de impor rtulos e discursos apenas com o intuito de torn-lo
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distinto de um autctone. Cham-lo de Outro ignorar que, na diversidade e diferenas que caracterizam as cidades e os lugares mundializados,
todos so Outros. Entretanto, sobre o imigrante que se rotulam as diferenas e se aplicam algumas lgicas para sua excluso: a de distino/diferenciao, a nacionalista e a cultural.
As lgicas de distino/diferenciao parecem operar de forma especfica
quando os Outros so apresentados como estrangeiros. H proprietrios
de imveis em Barcelona, por exemplo, que se recusam a alugar seus bens para
estrangeiros. A distino no est construda de forma igual e nem com os
mesmos elementos pelos diferentes discursos da sociedade de acolhimento.
Esses estrangeiros no aceitos podem ser identificados como os marroquinos
distintos pela cultura o que os torna atrasados e no dignos de confiana e
como os ingleses, reputados como baderneiros, ao exagerarem na bebida.
Pela lgica nacionalista h uma naturalizao do Estado e ele a expresso de uma realidade essencial (a nao/ nacionalidade) que tem que
ser defendida. O normal cada populao residir no seu Estado-nao.
Por esse raciocnio, as migraes internacionais introduzem uma anomalia
naquela ordem. Assim, surgem os discursos enfatizando que a prioridade de
acesso aos recursos para os autctones, os nacionais. Para tanto, delimitam
o campo do que estrangeiro aos imigrantes pobres que aparecem muito
mais como consumidores de recursos, na percepo da sociedade autctone,
que produtores de riqueza.
Na lgica culturalista, o discurso se apia em duas razes bsicas: as culturas so universos imutveis e existiriam devido ao fato de serem sociedades
inferiores, fechadas; e as culturas so mutuamente incompatveis, quando
podem resultar em uma segregao absoluta e nem h possibilidades de um
intercmbio mtuo nem de uma convivncia agradvel, pois o Outro
portador de atraso, tradicionalismo fechado e agressividade.
Esses discursos so construdos em funo das ressignificaes que so
feitas do imigrante. E, conforme j foi dito, a diversificao de imigrantes
na Espanha cria uma defesa da integridade cultural. Na percepo dos defensores dessa lgica, os imigrantes constituem uma ameaa. Delgado Ruiz
(2000) enftico ao afirmar que os termos recentes aplicados ao imigrante
como multiculturalidade e interculturalidade servem para indicar a presena de pessoas diferentes entre ns, normais, na medida em que no apresentamos aquelas caractersticas culturais anmalas. Esses termos serviriam
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183
em processo de formao cultural. Por isso, ele conclui, dizendo que a cultura mais que uma questao de ser. de se tornar.
De maneira geral pode-se reafirmar que, pelos discursos dominantes,
o imigrante no seria somente aquele chegado de outro stio, de outro
pas. Conforme Delgado Ruiz (2000), esse termo opera uma discriminao
semntica. aplicado exclusivamente aos setores subalternos da sociedade.
Imigrante serve, pois, para criar dois grupos com relaes de oposies e
de complementaridades: o imigrante e um autctone, apesar de este ser um
imigrante antigo.
A Espanha atraiu muitos imigrantes dos pases da Europa do Norte, devido s condies climticas mais amenas e o custo de vida inferior. Esses imigrantes ocuparam principalmente as regies da costa do Mediterrneo, as ilhas
reputadas pelas praias e as cidades cosmopolitas. Eram, sobretudo, aposentados. Nessa fase, dcada de 1990, ocorreu ainda a inverso de capital transnacional europeu, americano e japons, o qual atraiu tambm os trabalhadores
das empresas multinacionais. Como os aposentados, eles so considerados estrangeiros. Salv Tomas (2002) relata, por exemplo, o caso de Ilhas Baleares
onde os alemes so estrangeiros e os latino-americanos so imigrantes.
Existe, portanto, um jogo simblico que se esconde por trs da prpria
denominao de imigrante e que pode variar de acordo com a situao sociopoltica de determinado local.
O brasileiro trabalhador imigrante na Espanha
No caso de brasileiros, a corrente migratria recente tinha como preferncia primeiramente Portugal como destino, desde fins dos anos 1980. Ter
a mesma lngua facilitava desenvolver atividades profissionais num mercado
de trabalho em expanso. Assim, odontlogos, artistas e profissionais semiqualificados migraram para Portugal at os anos de 1990. Desde a virada do
sculo, porm, os imigrantes brasileiros intensificaram, progressivamente,
os fluxos migratrios para pases como Frana, Inglaterra, Blgica, Luxemburgo e Espanha.
Aps 1996, a leva de imigrantes caracteriza-se por uma alta porcentagem de mulheres. Em 2005, o total da populao brasileira na Espanha era
de 73.062 mil, sendo que 45.051 eram mulheres, isto , 70,4 % do total,
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que as mudanas de emprego so feitas atravs dos laos dbeis com os catales e a ausncia desses laos dificulta o momento de mudar para uma atividade melhor remunerada.
No que diz respeito s mulheres, as principais oportunidades de trabalho esto no servio domstico que as espanholas no fazem. Assim, as imigrantes no concorrem com elas. Segundo Veiga (2000, p. 33) tal servio
tan degradado em sus condiciones que tendria desaparecer. A situao
agrava-se com as leis que regem o trabalho domstico, pois so completamente contrrias aos direitos dos trabalhadores y son tan amplias y flexibles
que permiten todo tipo de abusos.
Alguns analistas afirmam que o trabalho domstico somente se mantm porque, nos primeiros momentos do processo imigratrio e com as
dificuldades de conhecimento da situao, de condies legais e de falta de
recursos esta, alm da prostituio, a nica opo aberta s mulheres imigrantes. Veiga (2000) j considera que o trabalho domstico assumido pelas
imigrantes, seja o de limpeza, o de acompanhante de pessoas idosas e invlidas, de babs as chamadas cangurus, tem a funo de complementariedade com o trabalho feito pelas espanholas de classe media alta que, liberadas
dessas ocupaes, podem trabalhar fora de seus lares.
As domsticas esto em uma situao de estabilidade fechada. Para mudar de emprego, faltam-lhes informaes sobre possveis empregos e empregadores e a atividade domstica tem a singularidade de isolar quem a faz do
mercado de trabalho. As imigrantes esto em uma situao que pode levar
efetivamente ao fortalecimento de excluso laboral e social. A sada do trabalho domstico para outro, por parte das migrantes, requer maior insero
social e para tanto ampliar sua rede relacional, habilitar-se profissionalmente e dominar o espanhol.
Novas territorialidades e a vida entreterritrios
So diversas as territorialidades que se superpem no espao urbano de
Barcelona. Este, enquanto territrio, no tem o seu significado apenas na
materialidade visvel e no que mensurvel, e sim no conjunto de relaes
que pode manter com outros elementos da vida social. O territrio rela-
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nuam comendo diariamente arroz com feijo, mas acompanhados de moscatel ou sangria de baixa qualidade.
As famlias brasileiras com crianas que moravam em cidades interioranas encontram uma diferena significativa em Barcelona. O hbito de no
Brasil confiarem a uma criana maior para cuidar dos demais se esbarra nas
leis espanholas que impedem esta prtica e pode implicar at a perda da
guarda dos filhos. Isso limita o trabalho do casal nos horrios que os filhos
esto na escola ou um deles ter um trabalho noturno em cozinhas de bares
e restaurantes.
Alguns brasileiros comentam sobre algumas prticas culturais assimiladas em Barcelona como a leitura, o lazer com a famlia na patinao e os
finais de semana na praia durante o vero. Com a distribuio gratuita, nas
entradas dos metrs, de jornais como Qu! Metro, 20 minutos, ADN, as informaes esto disposio diariamente aos interessados.
As reunies com amigos e familiares para tomar cerveja, fazer churrasco
ou uma feijoada fazem parte das memrias do que foi deixado no Brasil. Os
brasileiros lamentam que a vizinhana no permita reunies, festas, pois reclama do barulho e do som alto. A confraternizao tambm no comum,
posto o clima de desconfiana, de pouca solidariedade entre os brasileiros e
serem mais freqentes os relatos sobre os brasileiros que esto h mais tempo estabelecidos e explorarem os recm-chegados serem egostas e individualistas. Cobram, por exemplo, preos abusivos do aluguel do quarto, se j
possuem uma mini-empresa de construo ou de limpeza contratam, mas
pagam menos da metade do preo de mercado. Considerando que o principal interesse do imigrante, principalmente brasileiro, encontrar um trabalho estvel e que, para tanto, depende de regularizar a situao diante das
leis da migrao e deixar de ser um sin papeles , os recm-chegados acreditam
que os conterrneos poderiam facilitar o processo, mas rapidamente se desiludem dada a concorrncia pelo trabalho.
Os brasileiros migrados no esto agrupados em associaes. No tm
vida poltica, pouco se interessam pelos problemas urbanos e questes polticas locais. Cabe registrar o papel da Igreja Testemunha de Jeov que reproduz
em Barcelona suas prticas de oraes com o coletivo, as visitas para evangelizao e o espao da igreja. Existem vrias igrejas em Barcelona. A Igreja constitui um local importante de encontro de brasileiros que ali, s vezes, esto
buscando apenas o reencontro com quem podem falar o portugus.
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dele de uma forma ou de uma outra. Tanto os grupos ou indivduos nacionais quanto os imigrantes, investem e pertencem a diversos territrios
e cada um desses territrios contribui na identidade social e cultural. O
resultado do cruzamento de pluralidades, para Vanier (2008), a interterritorialidade. Contudo, se se levar em conta a definio de inter como
posio intermediria e reciprocidade, pelo exposto, haveria dificuldade
em apresentarmos uma homogeneidade de efeitos da inter-territorialidade
ou de se tornar inter-territorial para os indivduos ou grupos sociais espanhis e imigrantes.
Alm disso, para relativizar que o imigrante brasileiro no se encontra
entre-culturas, evoca-se aqui o que o Hall (2003) denomina de transcultural como uma explicao da condio cultural do imigrante brasileiro
na Espanha. Transcultural seria um processo da zona de contato, em que
a co-presena espacial e temporal dos sujeitos anteriormente isolados por
disjunturas geogrficas e histricas agora se cruzam (Pratt, apud Hall, 2003
p. 31). Essa perspectiva, para ele, dialgica e no explica o hibridismo e a
diffrence que existem. E, para ns, essa perspectiva estaria mais apropriada
para definir a condio da identidade cultural daquele imigrante. Conforme
Hall (2003, p. 33), a diferena, no sentido derridiano, no funciona atravs de binrismos, de fronteiras veladas que no separam finalmente, mas
so tambm place de passage, e significados que so posicionais e relacionais,
sempre em deslize ao longo de um espectro sem comeo e nem fim.
Disporas fazem parte da histria dos homens e, se no incio do sculo XX, elas foram caracterizadas pela mobilidade do hemisfrio Norte em
direo ao hemisfrio Sul, no final do sculo o inverso. So equatorianos,
colombianos, bolivianos, argentinos e brasileiros entre outros, que alimentam a atual e intensa onda migratria em direo aos pases europeus e da
Amrica do Norte que oferecem melhores condies de trabalho.
No nos atrevemos a dar respostas definitivas para as inquietaes sobre o tema, sobretudo diante de uma concepo que foi por ns adotada, de
entender o espao como mvel, de afirmar a identidade cultural como dinmica e a territorialidade como processo. Isso posto, encerramos dizendo que
o contexto de insero de imigrantes nos territrios mundializados cria indivduos imigrados, em realidades multiescalares, provisrias, pois eles esto
l, mas de certa maneira tambm continuam aqui, tais como os brasileiros
em Barcelona.
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Jornais
El Pas , miercoles, 21 de mayo de 2008.
Latino, viernes, 23 de mayo de 2008.
195
Introduo
Este artigo um ensaio sobre a tipologia de territrios para contribuir
com a leitura das disputas territoriais e seus processos de conflitualidades.
Convivemos com diferentes tipos de territrios produtores e produzidos por
relaes sociais distintas, que so disputados cotidianamente. Foi a inevitvel convivncia com esses tipos e formas de territrios que comecei meus
estudos sobre o tema e, neste trabalho, procuramos aprofundar as reflexes
e apresentar uma proposio para a anlise dos territrios.
O estudo sobre a diversidade de territrios no novidade, pois vrios
estudiosos do territrio j escreveram sobre o tema. Nesta proposio, alm
O conjunto das pesquisas de campo que possibilitaram as reflexes apresentadas neste
artigo contou com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq; da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAPES; do Consejo Latinoaamericano de Ciencias Sociales CLACSO e Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.
Os principais resultados esto em Fernandes, 2005, 2006, 2007, 2008a, 2008b, 2008c,
2008d.
Por exemplo: Gottmann, 1973; Lacoste, 1988; Lefebvre, 1991; Oliveira, 1991; Raffestin, 1993; Souza, 1995, 2006; Santos, 1996, 2002; Moraes, 2000; Harvey, 2003; Haesbaert, 2004; Delaney, 2005; Cecea, 2007; Palau, 2007; Peet, 2007; Saquet, 2007.
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reconhecemos os outros tipos de territrios fixos e fluxos, materiais e imateriais, formados pelas diferentes relaes sociais e classes sociais, que trataremos nas partes seguintes deste artigo. Por ora, para explicitar as diferenas dessas duas compreenses de territrios, denominaremos a compreenso
de territrio apenas como espao de governana como territrio uno e a
compreenso da tipologia como territrio diverso.
As polticas neoliberais influenciaram nas disputas e resignificaes do
conceito de territrio, principalmente porque passaram a utilizar o conceito
como forma de dominao o provocou reaes de resistncia. Nas cidades,
nos campos, nas florestas, entre campo e cidade, entre naes e povos em
um pas, a partir de diferentes relaes sociais e polticas territrios so produzidos e destrudos em permanentes conflitos, gerando complexas conflitualidades. So vrios exemplos na Amrica Latina em que o capital transnacional determina as polticas de desenvolvimento socioterritorial de diversos
pases. O IIRSA, citado neste artigo, o exemplo mais amplo; todavia, em
cada pas h disputas territoriais permanentes que multiplicariam os exemplos aos milhares.
O capitalismo se estabelece com a consolidao do territrio capitalista.
Dizer que as relaes sociais capitalistas produzem relaes sociais no capitalistas tambm dizer que os territrios capitalistas produzem territrios
no capitalistas. Esta produo ocorre de modo desigual e conflitante, gerando disputas territoriais permanentes. As disputas territoriais no se limitam dimenso econmica. Pelo fato do territrio ser uma totalidade, multidimensional, as disputas territoriais se desdobram em todas as dimenses;
portanto, as disputas ocorrem tambm no mbito poltico, terico e ideolgico, o que nos possibilita compreender os territrios materiais e imateriais.
As polticas de dominao e de resistncia utilizam o conceito de territrio
para delimitar tanto os espaos geogrficos disputados, quanto de demarcar
os pleiteados. A imposio da geograficidade deve-se, tambm, ascenso
do conceito de territrio porque a disputa pelo poder de interpretar e de determinar e conceito e os territrios se intensificou. O sentido da disputa est
na essncia do conceito de territrio, que contm como princpios: soberania, totalidade, multidimensionalidade, pluriescalaridade, intencionalidade
e conflitualidade.
Gottmann (1973) dedicou-se ao debate sobre a soberania. E a partir deste gegrafo que ampliamos o debate. Soberania um princpio do
201
conceito de territrio. Todavia, antes de ser um princpio, ela uma necessidade humana para a liberdade. A soberania uma construo histrica
dos povos e suas naes como tambm uma construo das classes sociais e seus grupos internos. Todavia, a soberania no poder poltico exclusivo do Estado sobre o territrio. A soberania do Estado garantida pelas soberanias das mltiplas foras sociopolticas que garantem o Estado.
Considerando a multiterritorialidade, podemos falar em soberanias, cujas
existncias garantem a do Estado. O territrio do Estado uma totalidade
mas no totalitrio. Uma nao livre no ser uma nao centralizadora.
As instituies que formam o Estado Nao, como seus Poderes, os partidos, os sindicatos, as igrejas, as fundaes, as cooperativas, as empresas,
os movimentos e as ONGs (organizaes no governamentais) constroem
espaos e territrios no interior no territrio do Estado, constituindo assim diferentes soberanias. O Estado e seu territrio so disputados pelas
instituies tambm por meio de seus territrios. A relao jurdica entre
as instituies regida pelo poder poltico do Estado e pelos poderes polticos de cada instituio.
Para discutir a totalidade como um princpio do territrio necessrio
tomar muito cuidado para no ser mal compreendido. Evidente que no
estamos afirmando que tudo territrio, mas sim que o territrio um
todo. Ainda necessrio afirmar que este todo parte da realidade. Quando
compreendemos o territrio como um todo, estamos entendendo sua multidimensionalidade. Isto significa que ao analisar os territrios por meio de
uma ou mais dimenses, somente uma opo, o que no implica em desconsiderar as outras dimenses. O princpio da multidimensionalidade nos
ajuda a compreender melhor o da totalidade, j que so as dimenses que
a compem. As dimenses so formadas pelas condies construdas pelos
sujeitos em suas prticas sociais na relao com a natureza e entre si. As mltiplas dimenses do territrio so produzidas relaes sociais, econmicas,
polticas, ambientais e culturais. A dimenso une espao e relao construdos pelas aes e intencionalidades.
A intencionalidade compreendida parcialmente a partir da contribuio de Searle (1995). Compreendemo-la como a opo histrica que
as pessoas fazem, determina a direo de seus pensamentos para a construo e defesa de aes polticas, como a escolha de paradigmas, correntes
tericas, polticas pblicas, modelos de desenvolvimento, ou seja, leitu-
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203
transterritrio est organizado em escala internacional, mas contm territrios em escala nacional, provincial e municipal. E esses territrios esto em
permanente conflitualidade nas disputas territoriais. Territrios propriedades esto disputando o territrio espao de governana, esto organizados
principalmente em escalas municipais, mas pela pluriescalaridade podem
superar esses limites. No estamos falando de uma propriedade jurdica,
mas de um conjunto de propriedades que podem ser contnuas e descontnuas em vrios espaos de governana, em escalas diversas, desde a municipal at a internacional.
A expanso do capitalismo desterritorializa outras relaes sociais e extermina relaes no capitalistas por meio do que Harvey (2003, p 137
182) definiu como acumulao pela espoliao [accumulation by disposession] compreendidas pela destruio de postos de trabalho, precariedade
das relao de trabalho, destruio dos territrios camponeses e indgenas.
A acumulao pela espoliao significa um estgio avanado das relaes capitalistas que necessitam cada vez menos da recriao das relaes no capitalistas. Evidente que essa condio faz com que o capital recrie com menos
intensidade trabalhadores assalariados e territrios camponeses, aumentado
o nmero de excludos. Alm da espoliao h a tentativa de controle dos
territrios que resistem atravs de polticas pblicas elaboradas em conjunto pelo Estado e por agncias multilaterais e transnacionais. Esses processos
de disputa e espoliao ocorrem nos campos, nas cidades e nas florestas, em
escalas diversas. A compreenso de uma tipologia de territrios possibilita
desvendar a diferencialidade por meio da conflitualidade.
A geograficidade revela a importncia da leitura territorial ou leitura
espacial, compreendendo o espao ou o territrio como totalidade. Essa
leitura permite compreender as diferencialidades das relaes e territrios e
mapear as conflitualidades para compreender melhor os sentidos das disputas territoriais. Para contribuir com essa compreenso discutimos a seguir os
tipos de territrios.
Tipos de territrios
A primeira verso deste ensaio foi apresentada no III Simpsio Internacional de Geografia Agrria, em 2007, e publicado em Fernandes, 2008b. A
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Segundo territrio
Nossa casa pode ser o ponto de partida de referncia para a compreenso de propriedade que apresentamos neste artigo. Estamos nos referindo
propriedade como espao de vida, que pode ser particular ou comunitria.
Todos os sistemas polticos criam propriedades com diferentes formas de
organizao do espao. As propriedades podem ser definidas pelo seu valor
de uso e/ou pelo seu valor de troca. As sociedades capitalistas criaram as propriedades capitalistas. Embora o poder soberano do capital crie a imagem da
totalidade, a maior parte das pessoas e das propriedades das sociedades capitalistas no capitalista. Pelas relaes de dominao articuladas no campo
e na cidade, o capital concentra propriedades de modo a controlar os territrios. E recentemente comeou a comprar florestas.
As propriedades privadas no capitalistas, familiares ou comunitrias e
as propriedades capitalistas formam o segundo territrio. Territrios capitalistas e no capitalistas produzem permanente conflitualidades pela disputa territorial. Territrios indgenas, quilombolas, camponeses, de moradia,
com suas vrias identidades so constitudos na multiterritorialidade rural
e urbana. So movimentos socioterritoriais disputando o primeiro territrio em todas suas escalas. As empresas transnacionais de modo diferenciado
agem para disputar estes territrios. Em alguns casos a disputa pelo primeiro
territrio tambm ocorre entre as prprias empresas capitalistas. O primeiro
territrio e o Estado so disputados permanentemente. Os segundos territrios so fraes do primeiro, mas devem ser distinguidos porque as relaes
sociais que os produzem so diferentes. Um territrio propriedade-privada
no pode ser confundido com um territrio espao de governana.
A disputa territorial acorre de dois modos: pela desterritorializao ou
pelo controle das formas de uso e de acesso aos territrios; ou seja, controlando as suas territorialidades. Exemplos so os estudos de gegrafos e socilogos que analisam essas disputas e conflitualidades. Oliveira (1991) discute
essas disputas denominando-as territorializao do capital ou do campesinato
e monoplio do territrio pelo capital, chamando-as de fraes do territrio.
Ramos Filho (2008) estuda as disputas territoriais pelas formas de acesso ao
territrio, tanto pela ocupao da terra quanto pela compra da terra. Palau
(2007) enfatiza a leitura territorial ao denominar de refugiados os camponeses expropriados pela territorializao da monocultura da soja. Souza Jnior
208
(2008) estuda a luta pela moradia em Joo Pessoa, denominando-as como lutas por territrios. Indgenas, camponeses e sem-tetos na floresta, no campo
e na cidade disputando territrios para garantirem suas existncias a partir de
suas identidades. Territrios como propriedades nas florestas, campo e cidade
possuem configurao e modos de usos distintos. Na cidade so usados predominantemente para moradia. Nas florestas e nos campos, alm da moradia
so usados para a produo de alimentos e mercadorias.
O territrio recoloca a questo das classes sociais. As classes sociais so
formadas por pessoas que ocupam a mesma posio nas relaes sociais de
produo em funo das propriedades dos meios de produo, de seus territrios e dos poderes de deciso. No suficiente estudar as classes sociais
somente pelas relaes sociais. A propriedade relao social e territrio, o
que nos possibilita estudar os territrios das classes sociais.
A afirmao de Haesbaert (2004, p. 20) de que no h como definir o
indivduo, o grupo, a comunidade, a sociedade sem ao mesmo inseri-los num
determinado contexto geogrfico, territorial, traz outra questo. Os sujeitos
produzem seus prprios territrios e a destruio desses territrios significa
o fim desses sujeitos. O desapossamento tambm destri sujeitos, identidades, grupos sociais e classes sociais. A idia de acumulao por espoliao de
Harvey (2003) revela seus prprios limites. E a est o ponto forte da luta
territorial, da disputa territorial. Sujeitos, grupos sociais, classes sociais no
existem sem seus territrios. Este o sentido supremo da luta pelos territrios dos povos camponeses e indgenas. O capitalismo sempre apropriou e/
ou subalternizou outras relaes sociais e seus territrios. O desapossamento significa a intensificao da destruio dos territrios no subalternos e
exatamente neste ponto que destaco as formas de resistncias que emergem
dos campos, dos territrios rurais, muito mais que nas cidades.
As disputas territoriais so diferentes no campo e na cidade. Nas cidades, os movimentos socioterritoriais lutam principalmente por moradias.
Os locais de trabalho e de moradia na cidade e no campo so distintos. A
propriedade camponesa rene moradia e trabalho em um s territrio. Na
cidade, com a supremacia do trabalho assalariado, os territrios dos trabalhadores so suas moradias. Os locais de trabalho so predominantemente
territrios do capital. De modo que em parte as conflitualidades entre
assalariados e capitalistas no so necessariamente disputas territoriais, so
disputas pelas riquezas produzidas pelo trabalho.
209
Terceiro territrio
O terceiro territrio o espao relacional considerado a partir de suas
conflitualidades e rene todos os tipos de territrios. O carter relacional,
por unir as propriedades fixas e mveis, promove os seus movimentos de
expanso e refluxo. Esse movimento determinado pelas relaes sociais e
as conflitualidades entre as classes, grupos sociais, sociedade e Estado. Enquanto a idia de segundo territrio obedece ao carter jurdico da propriedade, o terceiro se apropria dessa condio, mas no est subordinada a ela.
Cavalcante (2008) e Girardi (2008) exemplificam esse movimento com os
processos de territorializao da soja e de outras culturas que disputam as
formas de usos dos segundos territrios. Exemplo semelhante a denominada repblica da soja criada pela transnacional Syngenta, que rene partes
dos territrios da Argentina, do Paraguai, do Brasil e da Bolvia (Fernandes, 2008b, p. 284). O terceiro territrio est relacionado s formas de uso
dos territrios; portanto, s suas territorialidades. No entanto, importante
alertar para no se confundir o terceiro territrios com a produo de sua
territorialidade. Esta a representao das formas de uso dos territrios.
Outro exemplo de terceiro territrio pode ser esclarecido pela circulao da mercadoria. Empresas expandem e perdem territrios de acordo com
o aumento e diminuio do consumo de seus produtos. Tambm podemos
nos referir aos territrios do narcotrfico que se expandem ou refluem de
acordo com as correlaes de foras entre as faces ou das aes das polcias. Vale resgatar os exemplos que demos no incio deste artigo sobre os
transterritrios formados por projetos de integrao ou por blocos comerciais. O terceiro territrio nos atinge em todas as escalas e est cada vez mais
presente em nosso cotidiano.
Territrio imaterial
O territrio imaterial est presente em todas as ordens de territrios.
O territrio imaterial est relacionado com o controle, o domnio sobre o
processo de construo do conhecimento e suas interpretaes. Portanto,
inclui teoria, conceito, mtodo, metodologia, ideologia etc. O processo de
construo do conhecimento , tambm, uma disputa territorial que acontece no desenvolvimento dos paradigmas ou correntes tericas. Determinar
uma interpretao ou outra, ou vrias, convencer, persuadir, induzir, dirigir
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211
aceitar as significaes, as definies, previamente estabelecidas. Esta aceitao uma condio para garantir o rigor da referncia. A fidelidade s
idias originrias necessria para qualificar o processo de desenvolvimento do conhecimento.
O pensador originrio ou seminal ao elaborar o conceito tem o propsito de explicar algo por meio de sua intencionalidade. O pensador usurio
ao aceitar e compreender a significao do conceito usa a interpretao proposta. Assim, intencionalidade e fidelidade se realizam na multiplicao da
possvel explicao das coisas e objetos, relaes e espaos, temas ou questes. Assim so construdas as correntes tericas ou paradigmas no processo
de disputa pela construo do conhecimento. Esse processo pode ser reproduzido pela subalternidade ou pela autonomia. O uso de conceitos, se no
for feito pelo questionamento de seus significados, conduz o pesquisador
usurio comodidade da explicao fcil do objeto. Este o sentido da subalternidade. O uso criterioso de conceitos, procurando compreender bem
seus significados, por meio do questionamento da validade e do reconhecimento possibilita ao pesquisador usurio uma posio autnoma e comprobatria do conceito.
O territrio imaterial no se limita apenas ao campo da cincia, mas
pertence ao campo da poltica. E pode ser utilizado para viabilizar ou inviabilizar polticas pblicas, por exemplo. Exemplos concretos so as polticas
de cotas nas universidades. Estas so produzidas como um territrio imaterial, cuja intencionalidade promover a incluso de sujeitos por meio de
processos qualificados. Essas polticas rompem com os processos seletivos
genricos que de fato escondem outras condies polticas de acesso universidade. Os exames universais de seleo para as universidades mantm
os privilgios dos mais abastados que so perdidos nos exames seletivos por
cotas. assim que um territrio imaterial, uma idia, uma poltica se materializa em condio real de acesso universidade e de mudana de destino
de muitas pessoas. Essa mudana no se realizaria sem a criao do territrio
imaterial que materializou o novo rumo das vidas dos sujeitos.
Os territrios imateriais so as bases de sustentao de todos os territrios. So construdos e disputados coletivamente. As disputas territoriais
so alimentadas pelas organizaes e seus think tanks. impossvel pensar os
diversos territrios sem pensar os territrios imateriais e as pessoas e grupos
que pensam os territrios.
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Consideraes finais
Nestas consideraes finais no terminamos o artigo. Este um processo de construo terica. Propomos o debate e a pesquisa para avanar na
interpretao das realidades e seus territrios. A tipologia de territrios aqui
apresentada est organizada em duas formas, trs ordens e trs tipos de territrio. Os territrios materiais e imateriais esto representados em primeiro,
segundo e terceiro territrios (fixos e fluxos) entendendo os territrios como
espaos de governana, como propriedades e como espao relacional. Compreendemos que esta proposio contribui para leituras mais aprofundadas
dos processos socioterritoriais, evitando-se, assim, que se fale de disputa territorial sem se definir o que territrio. Mas ainda h muito a avanar. Este
avano ocorrer pela continuao das pesquisas, reflexes, leituras, dilogos,
debates e embates. Evidente que escrever sobre territrio sempre ser uma
relao de poder. Esta uma responsabilidade dos gegrafos que tm o territrio como categoria de anlise.
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Apresentao
O territrio um espao de identidade ou pode se dizer que um espao de identificao. O sentimento a sua base e a forma espacial importa
muito pouco, pois esta pode ser varivel.
O territrio pode mesmo ser imaginrio e at mesmo sonhado. E, a
partir deste imaginrio, deste sonho que sua construo tem incio.
Bonnemaison (2000) constatou que o territrio possui significado biolgico, econmico, social e poltico, mas na sua expresso mais humana
identificou-o como o lugar de mediao entre os homens e sua cultura.
Para o autor,
O territrio nasce de pontos e marcas sobre o solo: ao seu redor se ordena o meio de vida e se enraza o grupo social, enquanto que em sua
periferia, e de maneira vivel, o territrio se atenua progressivamente
em espao secundrio, de contornos mais ou menos ntidos. Bonnemaison (2000, p.128)
O espao e o territrio no podem ser dissociados, pois enquanto o primeiro se faz necessrio para demarcar a existncia do segundo, este ltimo
por sua vez a condio para que o espao se humanize.
O territrio , de incio, um espao cultural de identificao ou de
pertencimento e a sua apropriao s acontece em um segundo momento.
O territrio , assim como um espao poltico, um jogo poltico, um lugar
de poder. Definir seus limites, recort-lo, sinnimo de dominao, de
controle. O domnio entre pessoas e naes passa pelo exerccio do controle do solo.
No se pode julgar perigoso o territrio porque ele traz em si esta noo
de poder e de afirmao identitria. Esta uma realidade que est inscrita no
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Para Santos,
O territrio no apenas o resultado da superposio de um conjunto
de sistemas naturais e um conjunto de sistemas de coisas criadas pelo
homem. O territrio o cho e mais a populao, isto , uma identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O
territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida, sobre os quais ele influi. Quando se fala em territrio
deve-se, pois, de logo, entender que se est falando em territrio usado,
utilizado por uma dada populao. (Santos, 2002, p.96).
Paul Claval, 2001, refere-se cultura como um elemento de forte influncia na constituio do espao. As relaes que os indivduos estabelecem com o espao, demarcam seus lugares e suas culturas e o territrio a
ocupao deste espao. Seria ento a delimitao das fronteiras, dos lugares,
das regies, das naes.
O territrio, portanto, no caso dos assentamentos possui multiplicidades, pois com a posse estabelece limites que so demarcados numa perspectiva poltica construindo fronteiras, delimitando reas de terras que vo
representar uma relao poltico-econmica do espao.
Ao ter sua rea demarcada o assentado passa a identificar este espao como
sua propriedade que se juntando ao conjunto do assentamento vai constituir
um novo territrio onde nem todas as relaes estabelecidas sero iguais. Por
outro lado criar-se- uma subjetividade, uma identidade com aquele espao
construindo assim atravs da sua apropriao, uma territorialidade.
Morissawa (2001, p.227), coloca que () o assentamento, mais do
que um lugar de produo um centro de convivncia, onde se realizam sonhos, se criam filhos e inclusive se enterram os entes mortos, demonstrando assim a dimenso do conceito de territrio para os assentados.
Os assentamentos do movimento com suas caractersticas, prprias de
cada um, esto organizados um mesmo territrio e ligados entre si atravs
das novas relaes econmicas, polticas e de identidade social e cultural.
Esta multiplicidade na construo do territrio do assentamento conforme Santos um espao hbrido, um conjunto inseparvel de sistemas de
objetos e sistemas de aes.
O espao, uno e mltiplo, por suas diversas parcelas, e atravs do seu
uso, um conjunto de mercadorias, cujo valor individual funo do
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Este hibridismo ressalta a realidade de cada territrio cabendo nas articulaes o estabelecimento das redes internas e externas destes espaos. Nos
assentamentos possvel identificar este mltiplo no uso do solo, nas relaes de troca de produtos, na organizao do trabalho, enquanto que o uno
est na identidade scio poltico.
As redes, nestes casos, vo se estabelecendo e interligando os territrios que passam a ser os lugares do comrcio e do consumo. Mas o mais
significativo so as malhas que vo sendo constitudas, de forma hierrquica com relaes dominantes, mas podendo tambm constituir relaes
solidrias.
Para Fernandes (1996), o assentado ao conquistar seu espao, territorializa sua luta e cria uma identidade com o assentamento sendo este
um modo eficaz de reao e de demonstrao da sua forma de organizao.
() A frao do territrio conquistado na espacializao da luta,
como resultado do trabalho de formao e organizao do Movimento. Assim, o territrio conquistado trunfo e possibilidade da
sua territorializao na espacializao da luta pela terra (Fernandes,
1996, p.242).
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A volatilidade e a alta seletividade espacial do capital financeiro disseminam a excluso de amplas reas do planeta, incapazes de construir a indispensvel infra-estrutura e as condies socioeconmicas para sua reproduo, ou capazes de manter o capital puramente especulativo durante curtos
perodos de tempo. (Haesbaert 2004, p.192).
Estas relaes provocam a excluso dos camponeses de suas reas de origens. Mas esta dimenso scia econmica no isolada pois ela vem acompanhada de outras dimenses scio espaciais e culturais.
A influncia da cultura na organizao do espao do assentamento
marcante e percebida medida que o novo territrio vai se constituindo,
se organizando e expressando os jeitos, as prticas que os camponeses trazem
consigo ao longo de sua histria de vida.
Claval (2001) destaca que,
A cultura a soma dos comportamentos, dos saberes, das tcnicas, dos
conhecimentos e dos valores acumulados pelos indivduos durante suas
vidas e, em uma outra escala, pelo conjunto dos grupos de que fazem
parte. () A cultura transforma-se, tambm, sob o efeito das iniciativas ou das inovaes que florescem no seu seio (p.63).
Para Bogo (2000), o Movimento Sem Terra vem construindo considerando o que cultura para o prprio movimento. Cultura para ns
significa tudo o que criamos, fazemos e sentimos ao produzir nossa existncia (p. 9).
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A cultura se manifesta conforme crenas e atitudes. E este um processo individual de cada sujeito cujas atitudes provocaro interferncias no grupo ou no coletivo. A cultura vai refletir e condicionar a organizao espacial
e a dinmica do assentamento.
Ribeiro (2001), ao estudar o povo brasileiro refere-se as matrizes tnicas
e culturais desde povo novo e define as caractersticas do povo brasileiro
organizado em sociedade.
de assinalar que, apesar de feitos pela fuso de matrizes to diferenciadas, os brasileiros so, hoje, um dos povos mais homogneos lingstica
e culturalmente e tambm um dos mais integrados socialmente da Terra.
(Ribeiro, 2001, p.454).
Estes brasileiros, com suas diferenas culturais expressas na lngua, na
maneira de organizar a sua vida, no trabalho, no lazer, nos momentos de
criao e de vivncia cultural, so sujeitos que permaneceram no campo,
que lutaram por uma organizao atravs de um movimento social, neste
caso o MST.
A diversidade de etnias nos assentamentos de reforma agrria, as experincias de vida dos camponeses constituiro os novos territrios dos
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227
Introduo
Os movimentos migratrios so importantes para a anlise geogrfica,
pois por meio deles podemos entender as dinmicas territoriais ao longo do
tempo em vrias escalas, sejam elas regionais, nacional ou global. Entre os
movimentos migratrios que ocorreram em escala global, destaca-se o dos
japoneses (isseis) para o Brasil. Em termos gerais, os motivos que levaram
migrao destaca-se no seguinte contexto: o Japo, no incio do sculo XX,
estava passando por reestruturaes econmicas, sociais e polticas que possibilitaram a transio de um pas de economia essencialmente agrcola para
um pas com aumento da urbanizao. No entanto, as atividades ligadas ao
comrcio, aos servios e a uma crescente industrializao no eram suficientes para suportar a presso da oferta de mo de obra disponvel no mercado
de trabalho japons. Por isso, os japoneses comearam a migrar para outros
territrios onde poderiam vender sua fora de trabalho, como Estados Unidos e Brasil, por exemplo.
Issei refere-se primeira gerao na ordem de descendncia das pessoas. Neste texto,
a palavra utilizada para se referir aos primeiros imigrantes que vieram do Japo e
que eram nascidos neste pas. Quando se tratar dos descendentes (aqueles que nasceram no Brasil), as palavras utilizadas sero nissei (segunda gerao) e sansei (terceira gerao).
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A comida era diferente, tinha toucinho de porco, eles jogavam tudo fora, s
comiam arroz e algumas conservas que iam preparando.
O issei sofreu muito para se adaptar no Brasil, pois a comida, a lngua,
era tudo diferente. Minha me no Japo era chefe de uma usina eltrica,
veio para o Brasil e precisou trabalhar no cafezal. No Japo, havia propaganda que aqui no Brasil tinha dinheiro em galho de rvore
Aqui, comia polenta, mas no gostava; a batata doce colocava no arroz,
no tinha muita verdura, at planta, n! No Japo, tambm pescava, aqui
no tinha peixe. O fazendeiro tambm no gostava do servio dos meus
pais (Joo, 78).
Os depoimentos deixam claro que o trabalho concebido como objetivo no movimento migratrio pode ser compreendido como praticado pelos
imigrantes em dois tempos: o imigrante enquanto colono e enquanto operrio. Ora no eram agricultores no Japo, ora no tinham a mnima noo
do que era trabalhar em lavouras de caf, ora no se adaptavam dieta brasileira. Todas as justificativas denotam desconhecimento das relaes sociais
de produo no novo territrio.
As dificuldades que os imigrantes encontraram foram muitas, pois tudo
era estranho. Primeiro no conseguiram voltar para o Japo, pois no conseguiram acumular o dinheiro almejado. Havia discriminao com o japons. Hoje, vemos muita influncia da cultura japonesa no Brasil, algo bem
simples, o chinelo de dedos, quase ningum sabe, mas foram os japoneses
que trouxeram este costume para c.
No cartrio, eu no sabia registrar as filhas, no conhecia os nomes, por
isso todas chamam Maria.
A comida era diferente, tinha que comer polenta e feijo, meu pai contava que
uma vez foi no stio de um italiano e teve que tomar caf, comer feijo e porco. O trabalho tambm era pesado e no sabiam falar o portugus; ns ramos
pequenos, amos para a escola e ensinava meus pais falar portugus (Jos, 73).
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primeiros anos de imigrao foram difceis, por isso, muitos imigrantes almejavam retornar para o Japo.
Porm, a partir das experincias, conquistadas a partir da vivncia cotidiana, este grupo de imigrantes comeou a construir a sua territorialidade,
no somente com elementos da cultura e do modo de vida japons, mas
tambm, passaram a ser influenciados por elementos da cultura brasileira e
dos outros grupos de imigrantes que tambm trabalhavam nas fazendas de
caf, principalmente os italianos e espanhis. A partir de ento, o retorno
para o Japo estava cada vez mais distante, pois uma nova territorialidade
estava sendo construda no pas de imigrao. Vejamos alguns depoimentos
que expressam as dificuldades e os anseios dos primeiros anos de imigrao
no territrio brasileiro.
O clima do Brasil bem diferente do Japo, tambm no entendiam a
lngua, a alimentao era diferente, meus pais no tinham dinheiro para
pagar mdicos, no tinha como estudar os filhos, pois na fazenda no tinha escola.
Arroz, quase no tinha, muito menos verduras, escola, assistncia mdica, meus pais ficaram desesperados. Os homens japoneses, diante dessa
situao, comearam a tomar pinga, para esquecer a angstia. Depois de
uns quinze anos no Brasil, as coisas comearam a melhorar, veio a guerra,
definitivamente, no puderam retornar para o Japo. Mas a inteno era
de retornar, por isso os filhos eram registrados no consulado do Japo, eu
tenho dupla nacionalidade (Francisco, 69).
A volta para o Japo era o principal objetivo dos imigrantes. Colocando-se com a proposta de imigrar, acumular e voltar, essa perspectiva no
foi atingida e foi, aos poucos, diminuindo de intensidade no horizonte
dos imigrantes. A acumulao de uma quantia de dinheiro que lhes permitisse voltar para o Japo era o principal objetivo destes trabalhadores
que no tinham conscincia de que seu movimento migratrio fora conseqncia de um acordo pelo alto entre dois governos de pases com propostas diferentes de enfrentar as presses que cada um tinha em seu territrio: o Brasil, depois da abolio da escravido, optou pelo trabalho livre
e estimulou a vinda de imigrantes italianos. Esse fato motivou o acordo
para que os japoneses tambm viessem para trabalhar no setor agrcola que
se expandia com a frente pioneira na direo oeste. A motivao, portanto, era econmica. E essa motivao, montante das outras perspectivas
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Como podemos verificar pelos depoimentos, lvares Machado tornouse o lugar dos imigrantes japoneses e de seus descendentes. O lugar de origem, onde se desenvolvia o trabalho, onde se fixava a moradia, onde as
perspectivas na sedimentao do modo de viver estavam claras, definia a
territorialidade assumida pelos imigrantes e era a primeira para os seus descendentes nascidos no Brasil.
Neste municpio, os imigrantes formaram suas novas territorialidades,
inicialmente por meio do cultivo na terra, depois pela comercializao dos
produtos agrcolas para, em seguida, por meio dos filhos que passaram a
freqentar escolas e ter amizades com outros grupos de imigrantes que tambm viviam no municpio. Entre eles, destacavam-se os italianos, os espanhis e brasileiros provenientes de outras regies e estados, que eram predominantemente nordestinos e mineiros.
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Grande parte dos imigrantes que se estabeleceu no municpio trabalhou na zona rural e se dedicou ao cultivo de caf, algodo, amendoim, frutas, verduras e produo de ovos. Por isso, a estrutura fundiria de lvares
Machado se difere dos demais municpios do Pontal do Paranapanema, pois
a presena do imigrante japons propiciou a venda da terra em parcelas pequenas por causa de sua presena em grande nmero, da grande oferta de
terras agricultveis e dos preos baixos da terra como valor de troca. Esses
dados confirmam a estrutura fundiria rural baseada, ainda hoje, em pequenas propriedades: de acordo com dados do INCRA Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria de 2005, lvares Machado possua 1.217
propriedades rurais, sendo que 773 eram minifndios, 387 eram pequenas
propriedades, 57 eram mdias propriedades e apenas 6 eram grandes.
Os pequenos e mdios produtores dedicaram-se produo de hortifrutigranjeiros, principalmente os japoneses e seus descendentes (Bomtempo, 2003). Porm, a partir da dcada de 1980, por causa da crise econmica
pela qual passava a economia brasileira, os pequenos e mdios produtores
procuraram outras atividades. H os que se mudaram do campo para as cidades, os que migraram para o Japo como dekasseguis e os que permaneceram na propriedade rural procurando alternativas para superar a crise por
meio do plantio de outras culturas.
Dekasseguis brasileiros no Japo:
a emigrao e o retorno
Atualmente, no municpio de lvares Machado, verificamos a influncia que os dekasseguis exercem, principalmente do ponto de vista econmico, pois com o dinheiro acumulado no Japo, realizam investimentos em
atividades ligadas ao comrcio e ao servio e tambm no setor imobilirio,
sobretudo na compra de imveis para residncia e tambm para aluguel.
Vale a pena ressaltar que, a princpio, quem migrou foi o chefe de famlia; posteriormente, foram os filhos jovens, homens e mulheres que
possuam mais vigor fsico para trabalhar nos servios pesados no Japo e
tinham perspectivas mais otimistas de acumular no pas.
Verificamos novamente, que a motivao econmica justificava o deslocamento para um outro territrio a mais de 12.000 km distncia. Porm,
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desenvolver a percepo de que seu territrio era o Brasil, pois se depararam com as diferenas impostas pela sociedade japonesa aos trabalhadores
estrangeiros no qualificados. Esta realidade vivenciada foi muito importante para os trabalhadores formularem uma viso crtica sobre o trabalho
no Japo:
bom ir para o Japo, mas para ficar pouco tempo, muito tempo no bom,
quando volta, fica perdido, tambm o dinheiro muda a cabea das pessoas.
Para quem jovem, bom ir para o Japo, apesar de que hoje j no
est to bom para ganhar dinheiro. Quando volta para o Brasil, tem que
estudar e trabalhar para ficar aqui. Hoje, Japo e Brasil esto parecidos,
mas o melhor lugar de viver aqui, no tem guerra como no Afeganisto
e na Argentina.
No adianta mais ir para o Japo a maioria, principalmente os jovens,
no esto economizando dinheiro, e quando volta para o Brasil, no querem trabalhar; acaba o dinheiro tem que voltar, isso no est certo.
No sei se acho bom ir para o Japo, depende muito. As pessoas que
so estudadas precisam ficar no Brasil para desenvolver o nosso pas, no
adianta s mandar dinheiro, tem que viver aqui, construir aqui. As pessoas
que vo, quando retornam, ficam decepcionados, isto um prejuzo para
o pas e para a famlia. A gente vai ficando velho, no tem condies de
continuar na lavoura, como vai ficar isso? Todos gostam do Brasil porque
tranqilo. Os jovens deveriam ir para o exterior somente para aprender novas tcnicas e aplic-las no Brasil. No Japo, os que vo ganham dinheiro,
mas muito sacrificado, no estudam, perdem toda a juventude.
No acho muito bom ir para o Japo, mas uma alternativa para ganhar dinheiro, pois aqui no tem emprego e a lavoura est ruim.
Cada um sabe se bom ou no ir para o Japo. A famlia fica dividida. As pessoas ganham dinheiro, mas quando voltam no tm perspectiva.
Aqui em lvares Machado, pode notar, quem est de carro novo o pessoal
do Japo, tambm se compra casa. Mas no tem em que trabalhar; abrem
comrcio, quase no d certo, tem que voltar para l. Os que trabalhavam
na roa no querem voltar (Alberto, 57).
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Assim, o municpio de lvares Machado era o lugar dos imigrantes japoneses e seus descendentes, pois eles contriburam para construir sua base
econmica, cultural, poltica, social e espacial ao longo do tempo, seja por
meio das atividades exercidas no campo ou na cidade, ou por meio dos investimentos no setor imobilirio realizado pelos dekasseguis que retornaram
para o lugar de origem:
Antes, a Associao japonesa de lvares Machado era bem dinmica, tinha campeonato de beisebol que movimentava toda a cidade, tambm o
Undo-Kai (gincana) e competio de atletismo, sem falar no Shokon-Sai,
no cemitrio japons, era muita gente que participava. Tnhamos muitas
opes. Em relao ao trabalho, antes na agricultura era melhor, mas hoje
est assim devido ao no incentivo ao pequeno produtor.
A Associao japonesa de lvares Machado decaiu bastante em relao
aos outros anos. As crianas estudam lngua japonesa, mas quando crescem
vo para o Japo ou estudar em outros lugares. Ento a Associao fica
constituda por idosos e crianas.
239
Para os meus pais foi bom ter vindo para Machado, pois tinha bastante
famlia japonesa, dava para conversar. S no perodo da Guerra que tinha
algumas restries; houve saques nas propriedades, no podia estudar lngua japonesa, mas isso passou (Celina, 59).
240
riam tratados em solo japons, no se tinha conhecimento do local de moradia e do prprio emprego. Alm disso, o modo de vida japons, diferente do
brasileiro, era uma incgnita a se enfrentar. Em relao ao trabalho a desempenhar, de acordo com Asari (1992) e Sasaki (1998), os dekasseguis passaram a
realizar funes que no exigem qualificao profissional, considerados pelos
japoneses como 3 K: kitanai (sujo), kiken (perigoso) e kitsui (penoso). Kawamura (1999) afirma que esses trabalhos so considerados pelos brasileiros
como 5 K: alm dos 3 K, acrescentaram kibishi (exigente) e kirai (detestvel).
Neste ponto, cabe uma anlise de aspectos da legislao sobre a migrao no Japo. No incio da dcada de 1990, o movimento dekassegui passou
por um intenso processo de massificao. Autores como Sasaki (1998), Kawamura (1999), Asari (1992), Ninomiya (1998) e Yoshioka (1995) atrelam
esse fato abertura na legislao japonesa de imigrao e tambm s incertezas da economia brasileira. A reformulao da Lei Japonesa de Controle
da Imigrao foi um marco na migrao de trabalhadores no qualificados
para o Japo, at de maneira ilegal.
Essa abertura na legislao, de acordo com Kawamura (1999), no teve
o intuito de auxiliar na ida de descendentes de japoneses para o Japo, mas
sim, entre outros fatores, prevaleceu a tentativa de controlar a migrao de
ilegais. A princpio, as autoridades japonesas concederam ao descendente de
japons o visto para trabalhar temporariamente no Japo, pois acreditavam
que, por se tratar de descendentes de japoneses, o processo de adaptao ao
modo-de-vida e ao sistema de trabalho nas empresas japonesas seria mais fcil. No entanto, no foi o que ocorreu.
O Japo, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, tornou-se
um pas receptor de mo-de-obra; porm, restringia-se mo-de-obra proveniente dos pases asiticos (at a dcada de 1980). J nos anos 1970, como
afirma Kawamura (1999), diante da escassez de mo-de-obra nas indstrias
japonesas, discutia-se a possibilidade de importar mo-de-obra. A crise do
petrleo fez com que os empresrios japoneses contornassem a situao com
medidas internas, contratando trabalhadores japoneses em meio perodo e
por trabalho temporrio. Essa situao perdurou at meados da dcada de
e iam em direo a outras mais desenvolvidas, sobretudo aqueles provenientes do norte
e nordeste do Japo, durante o rigoroso inverno que interrompiam suas produes agrcolas no campo (SASAKI, 1998, p. 9).
241
1980. Assim, a partir da dcada de 1980, ocorreram presses dos empresrios japoneses para buscar mo-de-obra no exterior. Em conseqncia, houve uma onda de migrantes ilegais, que s foi barrada na dcada de 1990 com
emenda na lei mencionada.
Indiretamente, essa abertura na legislao favoreceu os japoneses e seus
descendentes residentes fora do Japo, principalmente os que residiam em
territrio brasileiro.
Os dekasseguis passaram a ser contratados por empresas recrutadoras
de mo-de-obra, as empreiteiras ou brokers (Yoshioka, 1995). Kawamura
(1999), sobre a ao das empreiteiras, afirma que
Essas empresas ganham por contrato de alocao de trabalhadores a determinada empresa. So responsveis pela administrao e pela mo de obra
empregada, por um prazo definido, pois possvel desfazer-se facilmente
dela, em caso de escassez de demanda. Em geral, os prprios contratos so
precrios, e neles esto arrolados mais os deveres que os direitos do trabalhador (Kawamura, 1999, p. 96-97).
Passados mais de vinte anos do incio do movimento dekassegui, possvel arrolar algumas causas que possibilitam a anlise geogrfica da migrao,
seja do ponto de vista da dinmica socioespacial, seja por meio da precarizao do trabalho a que so submetidos os trabalhadores ou por meio das crises de identidade no lugar de imigrao ou no lugar de retorno decorrentes
da no reinsero no lugar de origem:
Foi um pouco difcil de acostumarmos no Japo, mas conseguimos construir a nossa casa, pois antes morvamos na casa dos pais do meu esposo.
Construmos e tivemos que voltar para o Japo, porque o dinheiro acabou.
Amanh comearemos a trabalhar no comrcio que compramos; depois de
um ano de retorno do Japo, comearemos a trabalhar no nosso prprio negcio; espero que d certo, pois no quero voltar para o Japo, mas o meu
esposo quer. Eles dizem que aqui no Brasil no ganha dinheiro.
No adianta nada trabalharmos como loucos no Japo por dois ou at quatro
anos e ficarmos sem sade. Quando chega aqui no Brasil, no consegue fazer
nada. Foi o meu caso, no pude mais plantar lavoura, fiquei com problema de
coluna; hoje trabalho no comrcio e no posso fazer nenhum esforo.
242
243
populao ao longo do tempo), a discusso baseou-se nas noes de migrao, lugar e trabalho. Em seguida, foram levantados dados secundrios em
fontes oficiais.
Essas atividades levaram elaborao de questionrios e definio
de um roteiro de entrevistas (cujas contribuies foram exemplificadas nos
itens anteriores).
Depois, veio a necessidade da seleo da amostra de dados quantitativos e informaes qualitativas. Onde buscar? Os contatos foram realizados
com a Prefeitura Municipal, com o Ministrio da Imigrao, IBGE, Polcia
Federal, CIATE Centro de Infomaes e apoio ao trabalhador no Exterior
e associaes nipo-brasileiras.
As entrevistas, passo seguinte, foram realizadas junto a algumas famlias
de japoneses (isseis) ou de descendentes que imigraram para o Brasil, num
primeiro momento, e de nisseis ou sanseis que migraram para o Japo. A
transcrio das entrevistas e a tabulao dos dados foi o passo seguinte.
Para verificar a aplicao da acumulao dos dekasseguis no municpio
de lvares Machado, a fonte foi o levantamento de dados junto Prefeitura
de lvares Machado, principalmente do ITBI Imposto de Transmisso de
Bens Imveis e sua posterior tabulao e anlise.
A produo da informao geogrfica em mapas, tabelas e grficos obedeceu a um recorte temporal (sculo XX e incio do sculo XXI imigrao
dos japoneses para o Brasil e migrao dos brasileiros para o Japo) e um
recorte espacial (municpio de lvares Machado SP).
A fonte da pesquisa emprica foi o cadastro das famlias que faziam parte da Associao Nipo-Brasileira de lvares Machado em 2001, totalizando
98 famlias na rea urbana e 55 na rea rural. Foi possvel aplicar 94 questionrios junto s famlias de imigrantes japoneses e 110 questionrios junto
aos dekasseguis, alm de entrevistas com pelo menos uma famlia por setor
da associao citada.
Os dados quantitativos foram importantes para se dimensionar o fenmeno e sua importncia no processo migratrio. Os aspectos qualitativos
foram fundamentais para a apreenso das causas das territorializaes dos
migrantes, principalmente no Brasil.
Essa metodologia, que pode ser considerada de domnio comum nos
trabalhos de Geografia no Brasil, foi importante para se obter a informao
geogrfica, cotejar dados e analisar os depoimentos de muitos personagens
244
245
246
247
Universidade de Turim
Departamento Interateneo Territrio
egidio.dansero@unito.it
Paolo GIACCARIA
Francesca GOVERNA
Apresentao
Este estudo resultado dos trabalhos da equipe de Turim envolvida no
projeto de pesquisa Territorialidade e desenvolvimento local entre o Norte e o Sul:
um estudo comparativo (PRIN 2004). Inicialmente, fizemos, em Turim, uma
reflexo terico-metodolgica (Dansero, Dematteis e Governa, 2004), relendo criticamente o modelo dos Sistemas Locais Territoriais (Dematteis e Governa, 2005), no intuito de definir uma abordagem para a anlise comparativa
em nvel internacional sobre teorias e prticas de desenvolvimento local.
Texto gentilmente cedido pela equipe de Turim. Traduo: Marcos Aurlio Saquet.
O grupo de pesquisa da unidade de Turim formado predominantemente por pesquisadores do Departamento Interateneo Territrio do Politcnico e Universidade de Turim,
em particular, por Giuseppe Dematteis, Egidio Dansero (responsvel cientfico), Paolo
Giaccaria, Francesca Governa, Marco Santangelo, Raffaela Dispenza, Federica Corrado,
Elisa Bignante, Domenico de Leonardis, Germana Chiusano, Alessia Toldo, Giancarlo
Cotella e Matteo Puttilli. Outras pessoas contriburam: Enrico Luzzati (Departamento de Economia Cognetti De Martiis, Universidade de Turim) e Cristina Scarpocchi
(Universidade Valle dAosta).
249
250
251
social. Nada de mal, obviamente, na falta de um paradigma do desenvolvimento local: sendo otimistas, podemos encontrar maior abertura referente
complexidade de uma realidade que est em constante e sempre mais acelerada mudana.
O problema que, com a falta de um paradigma, uma parte do discurso sobre desenvolvimento local virou moda e, de qualquer maneira,
uma ortodoxia. A emergncia ruptura dos esquemas consolidados para
a leitura dos processos de desenvolvimento e o surgimento do novo, do
marginal, do imprevisto transformou-se em codificao definio do
que desenvolvimento local em diferentes territrios conceituais e, sucessivamente, em normatizao nfase crescente de polticas e prticas
que deveriam, se no garantir, pelo menos facilitar a incluso de processos
de desenvolvimento local.
O ponto sensvel que o processo de cristalizao, difuso e abuso dos
conceitos prprios do desenvolvimento local aconteceu sem um paradigma,
isto , sem uma reflexo sistemtica sobre os fundamentos epistemolgicos
dos conceitos que constituram o corpus heterogneo do desenvolvimento
local. Para sermos mais precisos, a reflexo terica e epistemolgica existente
produziu uma multiplicidade de etiquetas similares, quando no confusas
umas com as outras, e, sobretudo, foi incapaz de reduzir a distncia entre
conceitos, evidncias empricas e polticas.
Desenvolvimento local e contextos nacionais:
hipteses interpretativas
Para confrontar-se com a complexidade, fragmentada e ambgua, do
debate sobre o desenvolvimento local, o grupo de pesquisa de Turim escolheu reconstruir, numa perspectiva comparativa, as teorizaes e as prticas de desenvolvimento local em diferentes contextos nacionais (Itlia,
Frana, Reino Unido, Espanha, Senegal, Egito e alguns pases da Europa
Oriental). Fazer esse exerccio, considerando pases diferentes, levou-nos a
refletir sobre influncias, trocas (existentes, possveis e ausentes) entre os
pases e sobre o debate internacional, de instituies e organismos internacionais que veiculam e, de certo modo, impem conceitos, modos de
fazer, palavras de ordem.
252
253
local a partir de diversos contextos. Os lugares esto cada vez mais articulados em rede; h, seguramente, comunidades em forma de retculos inter e
translocais que partilham vises similares de desenvolvimento local. Todavia, temos claro e esta a hiptese principal da pesquisa que o contexto
nacional uma escala relevante na definio e reelaborao coletiva de problemas, polticas, descontextualizao e recontextualizao de prticas sem,
no entanto, esquecer que, numa geografia do desenvolvimento local, devese, necessariamente, confrontar as especificidades dos contextos territoriais.
Tal interpretao funda-se em duas hipteses, diferentes e combinadas.
A primeira refere-se conceitualizao dos sistemas econmicos nacionais
atravs de um duplo nvel de leitura e interpretao: aquele dos sistemas nacionais unitrios e aquele dos sistemas locais. A tais nveis corresponde a relao entre politicas nacionais indiferentes aos contextos, impactos e efeitos
locais das polticas nacionais que tm, implcita e explicitamente, objetivos
territoriais e polticas de desenvolvimento local (Viesti, 2000). De acordo
com essa hiptese, o quadro nacional um contexto significativo de anlise
do desenvolvimento local (tanto no que se refere aos efeitos locais das polticas nacionais como s polticas de desenvolvimento local explcitas), porque
representa uma referncia necessria na qual se inserem as polticas locais.
Como argumenta Viesti (2000), de fato, as polticas de desenvolvimento
local, desenhadas por atores locais para agir sobre os fatores locais podem
interferir pouco no desenvolvimento se este no sustentado por um quadro de referncia nacional coerente e se no est de acordo com as polticas
industriais e de trabalho []) (p.67).
Na segunda hiptese, afirma-se que o desenvolvimento local no pode
ser compreendido somente em nvel local. um processo transescalar que
apresenta maior eficcia no momento em que se definem os processos e polticas em outros nveis escalares. De acordo com essa hiptese, somente a partir do nvel local possvel, por exemplo, contribuir na coeso territorial em
diversas escalas, da local macrorregional ou europia (Dematteis e Janin,
2004). Nesse quadro, alm da valorizao das especificidades dos lugares, uma
ao de desenvolvimento local necessita da construo de relaes e acordos
verticais entre os diferentes nveis institucionais e de planejamento, os diferentes atores, os diferentes territrios implicados nos processos, de acordo com
as perspectivas abertas pelo mais recente debate internacional sobre o tema da
governance territorial multiscalar (Governa, Janin-Rivolin e Santangelo, no
254
prelo). A construo de relaes entre desenvolvimento local, polticas e programas de desenvolvimento territorial de carter regional, nacional e europeu
e, de forma mais geral, de redes de desenvolvimento longas, permite o acesso
aos recursos, sobretudo cognitivos, para consolidar as administraes, reproduzir o capital social e ativar o planejamento das sociedades locais.
A anlise comparativa: chaves de leitura
Confrontando as modalidades, nas quais o desenvolvimento local afirmou-se em diferentes contextos nacionais, tentamos fazer emergir o carter
polidrico e ambguo das categorias conceituais que so, normalmente, agrupadas sob a etiqueta desenvolvimento local ou desenvolvimento econmico local. Utilizamos uma metodologia que permite apreender, ao mesmo
tempo, as especificidades locais e nacionais e definir um quadro interpretativo
comum entre os contextos heterogneos existentes nos pases estudados. Na
metodologia, tentamos oferecer uma representao do desenvolvimento local
para qualquer pas que tivesse dois aspectos fundamentais: de um lado, a complexidade do contexto, nacional e internacional, no qual construram-se os
diferentes discursos sobre o desenvolvimento local; de outro, a dinamicidade
das reflexes e das prticas sobre desenvolvimento com diferentes significados,
estratificaes e prxis ao longo do tempo. Nesse sentido, o grupo de estudos
adotou dois quadros analticos e interpretativos principais: uma proposta de
mapa conceitual das diferentes abordagens do desenvolvimento e uma grade
de reconstruo do debate nacional, como aprentaremos mais adiante.
O primeiro esquema utilizado para sistematizar os termos gerais desse
amplo campo de reflexes, pequisas e prticas o proposto por B. Hettne
na sua estimulante e vlida reflexo sobre as Teorie dello sviluppo e il Terzo
Mondo (Hettne, 1986), reproduzidas tambm por Potter et al. (2004). Hettne distinge as diversas teorias do desenvolvimento cruzando duas chaves de
leitura: a dimenso positivo-normativa e a dimenso formal-substancial.
A revisitao ao esquema de Hettne proposto por Potter et al. (2004, p. 83) mantm a
distino entre teoria normativa e positiva, porm prefere distinguir entre abordagem
255
A primeira dimenso, aquela positivo-normativa, atenta para a distino entre o estudo do desenvolvimento como realmente e o estudo
do desenvolvimento como deveria ser. Atualmente, o campo das teorias
do desenvolvimento aparece fortemente dirigido para pesquisar a dimenso normativa. evidente, todavia, que qualquer teoria social se baseie em
determinados valores que podem ser explicados: portanto, a teoria do desenvolvimento deveria ser explicitamente normativa e avaliar criticamente
os fins e os meios, em vez de buscar na realidade uma oculta conformidade
s leis tericas (Hettne, 1986, p.184).
A segunda dimenso, aquela formal-substancial, atenta para distino
consolidada entre crescimento e desenvolvimento. Na abordagem formal, concebe-se o desenvolvimento em termos universais e com indicadores
quantificveis que podem ser combinados num modelo contrapondo-se
a uma viso segundo a qual o desenvolvimento comporta mudanas sociais
de natureza mais qualitativa e menos previsveis.
Antes de introduzir o segundo elemento metodolgico, ou seja, a dimenso filogentica do desenvolvimento local, parece-nos oportuno compreender como as diferentes dimenses prprias do modelo de Hettne so
importantes para coletar, pelo menos em parte, a multiplicidade de posies
e de abordagens tanto metodolgicos como epistemolgicos que esto em
torno do nome desenvolvimento local. A dimenso positiva do desenvolvimento local , de fato, evidente, tanto na sua gnese ligada fortemente
descoberta de processos endgenos imprevisveis nos contextos interpretativos ortodoxos da poca como nos distritos industriais e nos processos de
transio ps-fordista, flexveis. As primeiras formulaes coerentes sobre a
importncia das dinmicas locais que servem para orientar os processos de
desenvolvimento ganham evidncias empricas a partir da crise petrolfera
dos anos 1960. No momento em que se passa da descoberta conceitualizao, abre-se o campo segunda dicotomia, ou seja, aquela que estabelece a distino entre substancial e formal. A elaborao terica sucessiva,
na tentativa de superar as interpretaes ortodoxas e estruturalistas seja
na variante neoclssica e neoliberal, seja na marxista inicia uma reflexo
sobre a natureza do desenvolvimento, declinada em termos prevalentemeneconmica (na qual o focus somente a dimenso econmica) e concepo holstica (que
inclue as dimenses sociais, morais e polticas).
256
257
polticas dos principais atores locais, nacionais e internacionais envolvidos nos processos de desenvolvimento. A idia que o tempo seja
uma das fontes principais da complexidade com a qual o desenvolvimento local foi declinado nos ltimos trinta anos. Nas primeiras elaboraes conceituais e experincias definiu-se um corpus de reflexes e prticas que conduziram a fases sucessivas de extenso e institucionalizao
para atigir, depois, em alguns contextos, uma crtica ao desenvolvimento
local. De outro lado, a dimenso sincrnica-comparativa permite compreender como, em contextos diferentes, a ampla gama de teorias e prticas sobre desenvolvimento local gerou respostas diferentes a questes
diferentes, sensveis s exigncias e s percepes dos diversos mbitos
territoriais. Essa perspectiva particularmente importante se consideramos o curto-circuito existente entre a escassa paradigmatizao do desenvolvimento local em uma srie fechada de normas e preceitos universais e o surgimento de temas e motivos do desenvolvimento local por
parte dos sujeitos, como os organismos internacionais, que tendem, por
sua natureza, a certa padronizao das normas e prticas a serem promovidas (Dansero e De Marchi, 2005).
Utilizar essas chaves de leitura para reler o debate sobre desenvolvimento local revela-se uma operao necessria hoje, fase em que, aps um
perodo no auge, o tema desenvolvimento local parece estar fortemente dissipado. Tal enfraquecimento evidente tanto no contexto italiano, no qual
h superao do ciclo inaugurado no incio dos anos 1990 com as polticas
para a promoo do desenvolvimento local (Barca, 2006; Pasqui, 2006),
como em outros contextos nacionais, tal qual o francs de que se fala sempre com mais insistncia, de desenvolvimento territorial por desvincul-lo
de uma viso que tende a ligar o local pequena dimenso (Guesnier e
Joyal, 2004; Pecqueur e Zimmermann, 2004).
258
A leitura diacrnica fundamental para delinear uma grade de interpretaes comuns aos diversos casos nacionais. Todavia, a distino em fases dificilmente identificvel nas diferentes prxis. As fases tendem a sobrepor-se e isso dificulta a compreenso. Emerge, mais precisamente, uma
distino mais fcil das fases nos pases industrializados, onde o desenvolvimento local foi originariamente conceitualizado nos anos 1970 (sobretudo
na Frana e na Itlia): estudar um perodo de, aproximadamente, trinta anos
permite definir melhor as fases. Nos pases onde o conceito foi introduzido mais recentemente sob inspirao exgena, as fases tendem a sucederse mais rapidamente e, sobretudo, a sobrepor-se sem uma clara soluo de
continuidade. No caso do Egito e do Senegal, por exemplo, no podemos
falar de uma fase positiva claramente distinta da normativa. Ainda, como
evidente no caso do Egito, as crticas do desenvolvimento local afundam as
prprias razes no medsimo contexto intelectual no qual o desenvolvimento local move os primeiros passos em contraposio ao comando nasseriano.
Noutros termos, no Egito, mais que uma verdadeira e prpria fase crtica,
individua-se um conjunto de reaes ao desenvolvimento local.
As dimenses da filognese
A dimenso temporal foi articulada com uma anlise que permite
compreender os diferentes planos nos quais propagam-se os discursos
259
260
Como
Contexto
Atores
Onde
Palavras chaves
(lugares e escalas)
Descoberta
Institucionalizao
Crtica
261
262
pases estudados da Europa Ocidental. Enquanto na Itlia o debate conduziu a uma institucionalizao marginal, no Reino Unido, por exemplo,
assistiu-se a uma clara bifurcao. De um lado, o desenvolvimento, no interior da economia neoclssica, da denominada New Economic Geography,
direcionou parte considervel do debate sobre economias urbanas e aglomeraes de maneira a distanciarem-no das abordagens culturais e no econmicas prprias da geografia industrial dos anos 1990.
De outro lado, a difuso de inspirao institucionalista e ps-estruturalista na geografia econmica anglo-saxnica conduziu quilo que foi definido como um cultural turn, ou seja, a convico de que as dinmicas de desenvolvimento so, em larga escala, interpretveis como fatos culturais e no
meramente econmicos. Esta ltima orientao terminou implicitamente
influenciando a reflexo sobre o desenvolvimento local, num movimento
contrrio ao da New Economic Geography, isto , em direo a uma dimenso
predominantemente substancial e normativa/institucional.
Diferentemente do que ocorreu no Reino Unido, onde o debate resguardou no s a dicotomia positivo-normativa mas tambm a substancial-formal, na Frana, o desenvolvimento local assumiu o discurso da descentralizao (dimenso predominantemente normativa) e a descoberta de
formas locais e peculiares de organizao produtiva (dimenso positivia).
Na relao formal/substancial, notamos que, tanto na Frana como na Itlia, afirma-se a viso substancial, com uma escassa integrao com a concepo ortodoxa e neoliberal da reflexo econmica.
J na Espanha, a gnese das teorias e prxis ligadas ao desenvolvimento
local assumem caractersticas que podemos definir como intermedirias entre
os pases da Europa Ocidental e os perifricos, no que se refere aos processo
econmicos e aos debates realizados. A Espanha partilha com os demais pases da Europa Ocidental uma datao mais antiga de reflexo e de prticas de
desenvolvimento local, especialmente no que tange ao rural. Ao mesmo tempo, ocorre uma dependncia espanhola de teorias e conceitos desenvolvidos
em pases como Frana e Itlia. Outros elementos tambm contribuem para
diferenciar a abordagem espanhola da dos demais pases da Europa Ocidental
Nota-se que esse movimento em direo formalizao econmica foi acompanhado
por uma reduo da dimenso normativa/institucional. notrio o ceticismo do principal expoente da New Economic Geography, Paul Krugman, nos confrontos das polticas
de desenvolvimento, coerentemente com a inspirao neoliberal de toda corrente.
263
considerados como, por exemplo, a ligao original com o tema desenvolvimento rural, marginalizado em pases como a Itlia e Reino Unido, e, a deficincia de instncias crticas de reelaborao do desenvolvimento local, difuso
no debate francs, italiano e ingls no final dos anos 1990.
Nos pases no ocidentais Europa Oriental, Senegal e Egito a situao profundamente diferente. No Egito, o debate sobre desenvolvimento
local relativamente recente e situa-se num plano multidimensional envolvendo, simultaneamente, os aspectos positivos na explicao da reproduo e da importncia da economia informal -, a dimenso normativa a redescoberta da economia informal abre a polmica com a poltica econmica
nasseriana e com o excesso de regulao dos mercados por parte do Estado
, e a formal reconduzindo as reflexes sobre a economia informal num
quadro analtico e interpretativo neo-institucionalista de matriz neo-clssica. Nesse contexto econmico, poltico e cultural, falta ateno aos fatores
substanciais e s peculiaridades histricas e geogrficas. E isso tambm coerente para os pases da Europa Oriental, nos quais a reflexo sobre o desenvolvimento local apresenta-se no duplo quadro interpretativo da reforma da
economia planificada e da reforma do ordenamento e organizao do poder
estatal-administrativo em diferentes escalas. Obviamente, o fato dos Pases
do Leste sairem de uma experincia de quase total planejamento, enfraqueceu a importncia do mercado nos processos de desenvolvimento local. O
fato de processos mais ou menos espontneos de desenvolvimento terem
sido aniquilados pela planificao socialista provocou a afirmao do modelo interpretativo normativo. Outro aspecto que aproxima a experincia da
Europa Oriental daquela do Egito o modo consistente de formalizao dos
processos de desenvolvimento local no quadro interpretativo neo-liberal e
neo-institucionalista do post-Washington consensus.
O elemento que caracteriza a experincia dos pases em via de desenvolvimento e dos em transio ps-socialista o papel fundamental exercido
pelos organismos internacionais na promoo, do alto, de processos de desenvolvimento local que, na experincia europia ocidental, so descritos e
representados como formas de desenvolvimento e planejamento de baixo.
Noutros termos, a presena de sujeitos supra-nacionais, quando no globais,
contribuiu para direcionar as experincias de desenvolvimento local, nesses
pases, para o interior da relao normativo-formal mais que na positivosubstancial assim como ocorreu na Itlia e na Frana.
264
No caso senegals, como em outros pases da frica francesa, o desenvolvimento local adquire um papel central nas polticas de desenvolvimento efetivadas no decorrer dos anos 1990. O desempenho estatal na interveno econmica e social consequncia direta das polticas de ajuste
estrutural negociadas com o FMI e com o Banco Mundial definiu certo
processo de descentralizao poltico-administrativa orientado para a transferncia, para o nvel local, de competncias que exigem capacidade local
de programao e planejamento. Paralelamente, a cooperao internacional, nas suas diversas formas (da multi bilateral, no governista e decentralizada), sustenta esses processos com aes de apoio decentralizao,
ao reforo institucional e ao desenvolvimento local. Este ltimo entra imediatamente numa tica normativa, como processo que deve acompanhar a
decentralizao poltico-administrativa. uma concepo fortemente institucional, direcionada a criar aquelas condies contextuais escolha dos
predestinados locais, definio dos quadros de participao nas direes e
formulaes dos planos locais de desenvolvimento, que so essencialmente
infra-estruturais necessrias para estimular os dinamismos socioeconmicos locais. Nesse sentido, a cooperao internacional fornece os recursos
financeiros e tcnicos indispensveis, veiculando os prprios objetivos estratgicos e ideolgicos por meio de um conjunto descoordenado de intervenes, entre macro-programas e micro-projetos que, somente no incio
do ano 2000, tiveram as primeiras tentativas de racionalizao por parte
do Estado senegals. Nessa concepo prevalece uma dimenso integrada,
atenta s dimenses no puramente econmicas do desenvolvimento. Paradoxalmente, desvalorizam-se as dimenses formal e positiva do desenvolvimento: os diferentes programas e projetos no parecem em condies de
intervir e sustentar as raras situaes de dinamismo econmico local presentes no territrio senegals (Magrin, 2007).
Tab. 2 A evoluo do debate sobre o desenvolvimento local
Descoberta
Institucionalizao
Crtica
Anos 1970
Anos 1980
Itlia, Frana,
Egito
Espanha, Reino Unido
Frana,
Reino Unido
Anos 1990
2000-
265
266
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Apresentao
Dentre os instrumentos legais para a preservao da natureza, a delimitao de territrios constitui-se em estratgia mpar com vistas a assegurar
efetivo controle ou limitao de acesso e uso a reas protegidas. No Brasil,
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) passou a regular
de modo integrado diversos tipos de reas protegidas, denominadas Unidade de Conservao (UC).
A definio de reas para preservao ambiental pe em relao, muitas vezes de modo conflitante, uma demanda geral da sociedade pela conservao dos recursos naturais e paisagens e os usos estabelecidos do lugar,
muitos destes, tradicionais. Em relao s reas protegidas, o espao objeto
de controle explicita-se pela demarcao e pelo estabelecimento de limitao
ou impedimento de usos da terra.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) o instrumento legal que estabelece critrios e normas para criao de UCs. No artigo
2, inciso I, desta lei, j se destaca que o princpio fundamental do sistema
baseia-se em lgica territorial, medida que define Unidade de Conservao como o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo. Nos incisos subseqentes, agregam-se definies fundamentais
que dizem respeito s lgicas da preservao e da conservao, como conser Definido pela Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000.
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ao. Ao que permite fixao, separao, uso, posse. Elas so o elo entre
o ator e o objeto, resultam nas marcas objetivadas pela busca do domnio
sobre o espao.
Um outro aspecto importante na compreenso dessa relao o fato de
que ela ocorre em diversas escalas geogrficas, que variam do mbito da ao
do indivduo ao mbito da ao das sociedades polticas, mas sempre estar ligada a objetividade de um ator. Tanto o domnio territorial do estado
como o cercamento e uso de pequenas pores de espao, dizem respeito a
essas relaes. Como derivam de aes sociais, a elas podero estar associadas o desenvolvimento de concepes pertinentes ao domnio e ao uso.
O territrio que articula nao e estado aquele que de modo mais
complexo articula o domnio sobre uma extenso. H fuso entre um espao
delimitado de manifestao deste poder, uma identidade de pertencimento
e uma extenso das relaes econmicas para uma mesma e nica abrangncia geogrfica (Escolar, 1996, p.102-103). Alm de distinguir as sociedades umas das outras [o territrio da nao] se organiza a partir de uma
combinao de espao pblico e privado, de modo a permitir que interesses
diversos possam ter coexistncia com uma finalidade geral. Para a sua criao fundamental que a sociedade se organize a partir da poltica e, sob tal
noo, no se admite que interesses particulares venham se sobrepor a interesses pblicos. Este o padro socioterritorial pelo qual se generalizaram as
noes de sociedade civil, de poltica e de cidadania. Nele, o poder poltico
se espalha por toda a sociedade e o legitima atravs de um sentimento de coeso social e de uma identidade, ambos fundamentados pelos vnculos que
possuem com o territrio (Heidrich, 2004).
A microterritorialidade, bastante comum no espao social das grandes cidades, aquela que freqentemente se expressa na efemeridade, em
que o domnio depende do corpo, da presena e se confunde com a ocupao. No havendo a ocupao, a territorialidade se desfaz, porque no h
uso. Mas enquanto est ativa o que faz o fato ser territorial uma extenso vinculada presena, comunicada pela expresso do comportamento
(Costa & Heidrich, 2007). Participar do microterritrio conceber-se
pertencido. Com a ausncia do usurio tudo se desfaz porque no se mate Para Lefebvre, esse enlace com o espao (social), se origina tanto pelas representaes fixadas,
as idias perpetuadas, como pela compreenso derivada do cotidiano, do vivido (2000).
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rializaram as marcas e os sentidos s reaparecem com o retorno da ocupao. Por isso, a microterritorialidade essencialmente um territrio que se
apia na identidade dos que dela participam, no vnculo que se estabelece
entre ocupao e representao.
Estas duas situaes possibilitam compreender que a territorialidade
uma construo a partir do estabelecimento de vnculos, em que o objeto do
vnculo acercar-se e dominar uma extenso ou participar dela. O elo que se
estabelece com o territrio o que diz se um ator tem controle sobre a rea
ou se tem acesso e participa daquilo que sua extenso proporciona.
Os vnculos territoriais so resultantes das aes ou prticas sociais de
conduo e representao da vida. Dependem, portanto, de uma relao
com as externalidades, com os vrios mbitos da integrao socioespacial,
que nos dir sobre a sujeio a tais, que implique em desterritorializao e
re-territorializao dominantes ou, construo de territorialidades autocentradas (Heidrich, 2006, p. 42).
Estar no espao poder ocupar a extenso, ter acesso e se relacionar, fazer uso e participar da transformao da extenso da paisagem e conceber a condio de estar e de agir. Isso diz respeito a prticas e representaes
(Lefebvre, 2000; Harvey, 1992), a relaes que colocam em jogo sociedade e espao nas histrias construdas, estratgias e alternativas vislumbradas, materializadas pelos elos que sujeitos, grupos, comunidades ou sociedades fazem com o espao. A ocupao o primeiro ato que poder efetivar
uma territorialidade, medida que por ela podem estar associadas diversas
propenses territoriais, como comunicao, identificao, separao (Sack,
1986), ponto de apoio para se percorrer o espao e estabelecer relaes em
uma malha (Raffestin, 1988).
A ocupao em si no significa ter domnio; pode-se t-lo. Por isso,
como condio de probabilidade, prpria de uma relao que envolve poder, a territorialidade requer o uso ou a designao objetiva da proibio,
como no caso de muitas UCs. O uso um termo comum e tradicional ao
vocabulrio geogrfico. Refere-se s formas que se revelam na paisagem,
como nos estudos de geografia agrria ou urbana: o uso da terra na agricultura ou o uso do solo. Milton Santos (1999, p. 8) props o termo territrio
Como se v no movimento de ocupao e celebrao da convivncia entre punks (TURRA NETO, 2004).
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usado, para se referir ao um espao que contm objetos, seu uso e a significao que ele possui para os seus ocupantes:
O territrio no apenas o conjunto dos sistemas naturais e de sistemas de coisas superpostas. O territrio tem que ser entendido como o
territrio usado, no o territrio em si. O territrio usado o cho mais
a identidade. A identidade o sentimento de pertencer quilo que nos
pertence. O territrio o fundamento do trabalho, o lugar da residncia, das trocas materiais e espirituais e do exerccio da vida. O territrio
em si no uma categoria de anlise em disciplinas histricas, como a
Geografia. o territrio usado que uma categoria de anlise. Alis,
a prpria idia de nao, e depois a idia de Estado Nacional, decorrem dessa relao tornada profunda, porque um faz o outro, maneira
daquela clebre frase de Winston Churchill: primeiro fazemos nossas
casas, depois nossas casas nos fazem. Assim o territrio que ajuda a
fabricar a nao, para que a nao depois o afeioe.
A noo de viver determinada situao de ocupao e uso pode produzir sentimento de pertencer a esse universo e estabelecer vnculos identitrios com referentes empricos ligados aos fatos exclusivos desse territrio.
A identidade territorial freqentemente legitimadora dos discursos e das
aes que apresentam a realidade territorial comum como objeto de interesse. Ela elaborada a partir de representaes com vistas a interpretar e reconhecer (Bourdieu, 1989; Moscovici, 2003) fatos, valores, mitos que dizem
respeito a uma experincia histrico-geogrfica comum.
Permite-se ver assim, que o territrio antes de um fato consolidado,
uma relao e, por isso, est sujeita a instabilidades e posies que no lhe so
concordantes, aquilo que lhe sustenta, seus elos constituintes tambm no so
fixos, absolutos. A territorialidade que lhe d origem, ainda no consolidada,
ter na criao dos elos entre o ator e o espao, a possibilidade de existncia.
Territorialidades em conflito junto
a Reserva Biolgica da Serra Geral
A Reserva Biolgica da Serra Geral uma Unidade de Proteo Integral, cujo objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais, tendo seu
acesso restrito realizao de pesquisas cientficas e atividades de educao
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renda mdia mensal bem inferior, o que leva muitos a buscar alternativas de
trabalho. Com esse objetivo, por exemplo, tem sido comum o extrativismo
vegetal da samambaia preta no setor de alto vale.
Nestes estabelecimentos tambm comum haver pouca Superfcie
Agrcola til, quanto mais no alto vale as mesmas se encontrem. nestas
condies que ocorre maior uso da terra em encosta. Em alguns casos ocorre abandono da rea e adquire-se um terreno em posio mais abaixo, mas
em geral, manifesta-se forte presso sobre as condies de sobrevivncia, que
vo tornando cada vez mais sem expectativa a possibilidade de progresso
social por parte dessas famlias camponesas. Duas razes, em especial, contribuem com esse processo: (1) o avano da recuperao das matas e a proibio da queimada, que torna proibitiva a realizao do roado e da coivara;
e (2) o esvaziamento populacional, que impe srias limitaes continuidade do manejo agrcola tradicional, no qual a disponibilidade do trabalho
manual fundamental.
A Pequena Produo Mercantil consiste na prtica de agricultura especializada, com produo destinada a entrepostos locais ou mercados da Regio Metropolitana de Porto Alegre e agroindstrias. Cultivam-se bananas,
fumo e hortigranjeiros.
Os estabelecimentos dedicados ao cultivo de bananas localizam-se predominantemente no setor de alto vale e se dedicam tambm produo de
subsistncia. Utilizam as encostas dos morros, ficando as parcelas de cultivo de
banana em contato com reas de mata nativa. Para estes no se apresentaram
limitaes no uso da terra, fato facilitado por se tratar de cultivo perene.
Junto aos estabelecimentos produtores de fumo no se observa o processo de esvaziamento populacional, como nas reas de agricultura tradicional.
Tais estabelecimentos tm sido capazes de gerar maior renda, no apenas em
funo do produto, mas tambm por possurem maior Superfcie Agrcola til. Localizados nos setores de mdio e baixo vale, mais distanciados da
rea de proteo, tambm no so afetados pela lgica da preservao.
Espcie de samambaia muito resistente e utilizada na elaborao de ramalhetes de flores.
A proibio do corte de madeira e da queimada tornou antieconmica a produo no
alto vale e nas encostas da Serra Geral, segundo o depoimento de Alcides Scussel, tcnico do escritrio local da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER).
Para ele, esta uma razo que expulsouos jovens, de modo que comeou a faltar mode-obra para a continuidade do manejo tradicional.
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Os estabelecimentos hortigranjeiros, localizados em plancies aluviais, dispem de gua em abundncia, alm de usufrurem um microclima ameno em
perodo de inverno. Desenvolvem uma agricultura bastante especializada. Utilizam para o manejo das culturas, insumos tcnicos e implementos mecnicos
e recorrem ao uso de agrotxicos na produo olercola. Por sua distncia, tambm no so afetados por limitaes decorrentes da preservao na regio.
Os Stios so estabelecimentos voltados para moradia, lazer e turismo,
apesar de manterem alguma atividade agrcola. Seus proprietrios so em
geral citadinos, com ocupao sem vnculo direto ao uso de seus estabelecimentos rurais. Em diversos casos so pessoas j aposentadas. Em outros, so
moradores do stio durante algum perodo da semana ou do ano. Em todos
estes casos o uso da terra se constitui essencialmente em consumo do espao, seja como moradia, eventual ou permanente que pode incluir alguma
pequena atividade agrcola e pequenas pousadas.
Embora a diversidade de situaes encontradas, comum percepo
de prejuzo em relao limitao de uso de terras prprias, mesmo entre
os moradores que obtm renda por atividade extra-agrcola. Essa percepo, porm, no exatamente a mesma que se divulga por meios institucionais no municpio de Maquine. A valorizao ambiental e da produo
mercantil tem contribudo para a construo do argumento de se manter
a ateno para a atividade olercola, de alta produtividade, construir um
perfil de municpio voltado preservao ambiental, e assim atrair um turismo consciente.
Essa a inteno atual do poder pblico em Maquin, a criao da
imagem de Capital Verde. Para se manter essa meta, uma das necessidades
apontadas instauradora de um grande conflito: os agricultores devem saber o que fazer quando so proibidos de realizar suas prticas, devem ser
informados de como fazer correto e o qu fazer (UFRGS, 2006, p. 99).
Essa representao, reforada pelas limitaes impostas s prticas tradicionais dos agricultores familiares, rechaada com veemncia. No realizar
a queimada significa mais trabalho e obriga a controlar o desenvolvimento
dos vassourais. como fala o Sr. Edgar Bonho: Se ro tem que queim, se
no, no se consegue viver. () Eles vm, explicam e a gente no sabe o que
faz. () A gente devia ter direito sobre o que nosso (ibid., p. 100).
Depoimento de Nicolau Baluk, Prefeito do Municpio de Maquine.
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que implicam nas dinmicas de desterritorializao-reterrritoliazao, desvinculadas de perspectivas de reinsero dos camponeses de alto vale numa
participao socioterritorial ativa e vinculante.
Territorialidades em conflito junto
ao Parque Estadual do Tainhas
O objetivo de criao do Parque Estadual do Tainhas, como previsto
pelo SNUC, de preservao de ecossitemas naturais, a proteo dos recursos naturais existentes na Mata Atlntica como as paisagens de Campos
de Cima da Serra junto ao rio Tainhas. Alm desta funo, a condio de
parque tambm possibilita o desenvolvimento de pesquisas e a realizao de
atividades de educao ambiental, recreao e ecoturismo. Possui uma rea
de 6.657,67 hectares e est localizado nos municpios de Cambar do Sul,
Jaquirana e So Francisco de Paula (UFRGS, 2007).
A implantao deste parque coloca em relao distintas lgicas existentes
no lugar: a reproduo do modo de vida dos agricultores e criadores familiares; a reproduo e transformao dos estabelecimentos de criao tradicional;
a reproduo e perspectivas de ampliao de estabelecimentos empresariais de
criao e silvicultura; e a ocorrncia de reas exclusivas para silvicultura.
Alm das diferentes territorialidades, h grande importncia da representao que se faz da paisagem, tradicionalmente associada a um sistema
de uso, ordenamento e valores sociais, coexistentes s novas formas de reproduo do capital e das perspectivas de consumo da paisagem. O modo
de viver e de pensar na regio dos Campos de Cima da Serra estabelece valor
simblico propriedade, vista como terra, pois da sua posse efetiva que
se origina o sistema de criao extensiva, ao manejo (tradicional) da criao
que envolve a organizao do estabelecimento em pasto nativo, sistemas de
invernadas, renovados pela prtica de queimadas e ao significado da quantidade de terras em posse que notabiliza a pessoa do proprietrio-criador,
hbitos e costumes do mundo vivido que renem um universo culinrio,
festivo, de lidas campeiras, etc. Todo esse conjunto se ope com naturalidade s novidades que vm ameaar essa tradio.
Como so, porm, representaes e valores sociais, por isso mesmo podem sofrer modificaes. A representao, como diz Bourdieu (1989), de-
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Muito embora a silvicultura se distancie da lgica de reproduo da pecuria tradicional em funo de certa fartura de terras e um modo de pensar onde se diz ser pelo uso desta terra que se viabiliza gerao de produto,
que se pode explic-la como alternativa econmica. A expanso do plantio
de pinus vem ocorrendo nos estabelecimentos com grande disponibilidade
de terras. Por outro lado, mais notvel a ampliao deste sistema de produo em estabelecimentos organizados em lgica empresarial, mais coerente
com a reproduo do capital. Em tal sentido, uma hiptese de que o plantio
do pinus elliotis se configure como soluo para uma pecuria em suposta
decadncia no to evidente e sugere que se analisem mltiplas relaes.
Outras estratgias de reproduo social e possibilidades de gerao de
renda e poupana so importantes, como a aposentadoria e atividades profissionais externas economia rural. A aposentadoria, em especial, se configura como uma forma efetiva de mantena de pequenos estabelecimentos. Os pequenos estabelecimentos, de pecuria e agricultura familiar, com
esta caracterstica, para alm de se configurarem exclusivamente como lugar
de moradia, revelam organizao de sistemas com significativa presena de
estratgias de subsistncia e no desprezvel comercializao de produtos,
como gado e o tradicional queijo serrano.
Outras caractersticas comuns deste espao so: um absentesmo em
cerca de 40% dos estabelecimentos; reduzida imigrao, revelando possurem os moradores locais, em absoluta maioria, vnculos de parentesco com
os proprietrios predecessores; significativa rarefao demogrfica; e fortes
laos de identidade, embora a vida comunitria no seja comparvel a de
comunidades camponesas que necessitam recorrer com maior freqncia
ajuda mtua, que vivenciam situaes demogrficas mais densas e contatos
de vizinhana facilitados pela proximidade.
Ressalta-se a presena de uma representao comum, embora desigual,
a respeito de duas novidades antepostas ao universo da tradio: as paisagens de plantio de pinus e o territrio do parque. Apesar de formas distintas
de reproduo existentes, o universo tradicional referencial no apenas da
identidade, mas de como se conduz a vida, e o que possui valor simblico.
Assim, por exemplo, muito embora na pecuria e agricultura familiar no
seja a lgica da fartura de terra que condicione a reproduo, as imagens e
o cotidiano associados criao do gado, os costumes e as prticas sociais
permitem compartilhar o mesmo universo cultural.
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Por outro lado, empresa pecuarista e de silvicultura tambm necessita de terras em abundncia, posto que tanto a produo de gado como de
madeira conseguem auferir produtividade ao capital por meio da concentrao da produo. Como em boa parte o plantio florestal ocupa rea dos
mesmos estabelecimentos da pecuria, tambm no se contradizem a esta
representao. A favor da nova explorao econmica tambm h o fato da
regio ter sido fornecedora de madeira nativa, especialmente Araucria. O
plantio florestal, entretanto, se mantm como um elemento novo, para o
qual se elaboram argumentos. A sua aceitao se origina de uma estratgia:
recuperar o valor da terra em face da ameaa da desapropriao12. O parque
por sua vez o outro fato novo.
H, entretanto, uma complexidade que se ope extrao da renda da
terra pelo plantio florestal. O universo simblico situa a paisagem de campo
e mata nativa como um de seus referentes fundamentais. esta paisagem
que a maior parte dos moradores gostaria de ver no futuro. contraditrio
especialmente em duas situaes. Uma ocorre quando o plantador de pinus
se depara com esta perda, no concorda com os novos territrios do parque
e/ou se rende expectativa de renda futura que a madeira poder lhe fornecer. Neste caso a terra como smbolo de poder social e econmico que
ganha expresso. Outra ocorre quando vizinhos ou at mesmo familiares
se deparam com estratgias distintas: uns procurando manter a reproduo
tradicional, outros acolhendo a alternativa do plantio florestal. Combinase com esta problemtica a expectativa de alguns almejarem a preservao
do universo simblico combinada possibilidade de oferec-lo, juntamente
com a paisagem, ao consumo turstico.
Em relao ao outro fato novo que ameaa a representao tradicional,
o parque, no se nota argumento local, plenamente aceito, que perceba a
sua implantao como possibilidade de preservao do universo simblico
tradicional e da paisagem nativa. So os argumentos combativos desapropriao e a permisso de mantena da atividade rural tradicional as idias
presentes nas queixas e expresses de resistncia.
Desse modo, a favor e contra a implantao do Parque Estadual do Tainhas encontram-se a reproduo social fundada na fartura da terra e o apego
Fala-se que em dez anos se pode fazer o corte do pinus e, se diz, que a produo em um
hectare resulta em valor maior do que o que vale a prpria terra atualmente.
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e a afeio a um sistema tradicional em que paisagem nativa seu elemento fundamental. O parque em si, por suas dimenses, no se consubstancia
diretamente em ameaa, posto que atinge poucas propriedades e permitiria
conservar um setor da paisagem caracterstica dos Campos de Cima da Serra, um dos elementos importantes do universo simblico. Mas afeta, a propriedade pelo smbolo que representa.
Consideraes finais
Os dois casos discutidos acima permitem compreender que o conflito
que envolve a questo territorial no se resume apenas a uma questo de
rea delimitada. Deve-se reconhecer que a parcela da sociedade envolvida
com o territrio possui mais do que a posse de uma rea. Possui tambm,
laos com aquele espao, o meio e a paisagem. Isso o que tambm ocorre
nas reas de implantao de novas territorialidades, em que a Unidade de
Conservao uma estratgia territorial para a preservao da natureza
um claro exemplo.
As duas situaes acima se distinguem fundamentalmente no aspecto socioeconmico e representacional. Junto Reserva Biolgica da Serra
Geral encontram-se usos e representaes distintas daquele espao. Por
outro lado, junto ao Parque Estadual do Tainhas, embora as distintas formas de uso, predomina uma representao comum daquele espao. Em
ambas, encontra-se a perspectiva de mudana dos vnculos territoriais.
Via de regra, a implantao dos territrios de preservao implicam em
desalojamento das populaes locais. Quando, porm, o desalojamento
envolve usos tradicionais em que a sobrevivncia e a reproduo social so
dependentes do meio, a mudana nessa relao promove autnticos processos de desterritorializao.
Os processos de territorializao e desterritorializao dependem da
inveno de novas relaes da sociedade com o espao. O tempo presente
de sobreposio de territorialidades, de coexistncias e de conflitos. Cada
vez mais se exige do ordenamento territorial a definio e a normatizao de
novos usos. Pode-se compreender que a relao que constri a alternativa de
delimitar uma extenso, de projetar e efetuar uma ocupao se trata de uma
ao criadora de vnculos. Neste sentido, uma possvel estratgia de defesa
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ou de reconstituio das territorialidades presentes deve trabalhar concepes no resumidas aos planos de indenizao, mas de posse de patrimnios
territoriais pelas coletividades atingidas (Link, 2005).
Como se compreende esta situao, como um entrelace de fatores que
resultam na relao com o territrio, construo das alternativas devem
movimentar o mais precioso dos patrimnios: a memria coletiva que implica conscincia territorial. Uso tem a ver com as representaes que elaboramos e, portanto, certamente afetada pelos conflitos sociais locais, como
vimos acima. Nas duas situaes analisadas h tanto formas tradicionais de
uso da terra e de reproduo social, como usos pertinentes a demandas da
reproduo capitalista hegemnica, as quais destoam das compreenses scio-culturais locais. Comprova-se assim: necessrio mover estratgias noterritoriais para se garantirem as territoriais. A territorialidade tanto pode
ser utilizada tanto como fora contrria como fora promotora da justia e
do progresso social
A apropriao e o uso do espao envolvem demarcaes e definies
originadas nas relaes sociais, envolvem relaes de poder, muitas vezes
a polticas. Por muito tempo se pensaram tais problemas exclusivamente a
partir de um olhar voltado sobre a sociedade, o mercado e as relaes econmicas. Cada vez mais se percebe, porm, que tais engendramentos se mesclam relao que os atores sociais tm com os objetos e as formas geogrficas. Em especial, quando a questo envolve diretamente os problemas da
apropriao e do uso do espao, quando se relacionam a um territrio ou a
uma ao territorial, a anlise socioterritorial torna-se uma importante ferramenta para a compreenso dos problemas e auxilia na busca de solues
ou alternativas minimizadoras. Neste sentido, a concepo das aes de ocupao, uso e representao se configuram em importante recurso analtico
sobre a coexistncia e/ou o conflito no espao social.
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Introduo
A transio em voga desde a dcada de 1970, de um modelo regulatrio de acumulao e de organizao industrial fordista-keynesiano para um
modelo de produo ps-fordista e de acumulao flexvel, deu incio s
mudanas sensveis associadas s tcnicas de produo, gerenciamento do
sistema produtivo, organizao espacial da indstria, regulamentao e controle do mercado de trabalho, insero do local e do Estado na economia
nacional e internacional.
Neste sentido, esse conjunto de modificaes aprofundou o carter de
especializao produtiva das regies e localidades imersas em espaos subnacionais que passou a buscar novas formas de mobilizar seus recursos competitivos diante da crescente concorrncia intra-nacional e inter-nacional.
Com o componente da descentralizao estatal, reforou-se a necessidade de se articularem estruturas e projetos de desenvolvimento local que
estivessem baseados em atores, capacidades e conhecimentos endgenos.
Como estes iniciativas no esto descoladas de contextos mais amplos regionais, nacionais e internacionais trata-se, pois, de promover formas de
regulao parciais das cadeias produtivas e dos processos de desenvolvimento socioeconmico. O desenvolvimento territorial expressa de forma mais
ampla essas iniciativas oriundas de contextos locais/regionais ancoradas em
recursos especficos e que buscam alavancar as vantagens competitivas locais
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Esse conjunto de mudanas passou ento a ser interpretado como a crise de um regime de produo e acumulao fordista, por conta do declnio
do sistema de produo em massa at ento baseado no trabalho repetitivo
e subqualificado e em uma relao salarial que tinha no retorno crescente
das remuneraes pela elevao da produtividade seu principal prisma. Tais
sinais de declnio do fordismo levaram reao mais ampla dos empresrios,
por meio da crescente internacionalizao e desconcentrao da produo, e
do Estado, atravs das polticas de austeridade monetria e fiscal, privatizao, reforma de leis e descentralizao poltico-administrativa, que muitos
autores identificaram como emergncia de uma nova abordagem em substituio a rigidez do fordismo, baseada na idia de flexibilidade ou especializao flexvel, que passou a ser desmembrada em vrios entendimentos
que perpassam, dentre outros aspectos: a flexibilidade dos contratos de trabalho, o regime salarial, equipamentos produtivos, as habilidades do trabalho, formas de organizao da empresa, insero territorial das firmas, das
polticas econmicas do Estado, do sistema financeiro internacional, etc.
Este tipo de postura passou a ser vista por alguns analistas como apenas
mais uma estratgia do capitalismo, agora em sua forma neoliberal, para
garantir maiores lucros custa da supresso de direitos do trabalhador. Por
outro lado, tais mudanas tecnolgicas e organizacionais so crescentes e
tornam incontestvel a considerao de uma nova geografia da produo
e da indstria, sobretudo pela difuso, mais ou menos irregular, das novas
abordagens produtivas e tecnolgicas para pases e regies alm do ncleo
central EUA Unio Europia Japo, atingindo pases tidos antes como
perifricos ou subdesenvolvidos industrializados, como o Brasil, Argentina,
Mxico e os Tigres Asiticos.
Focalizando os aspectos acerca dos sistemas de produo, que Lipietz
(1988, p. 13) denomina de paradigma tecnolgico e modelo de industrializao, definem-se mudanas nas formas de relao de produo que criam
novos usos para o territrio e faz emergir as redes como um mecanismo
revelador das novas competncias das indstrias com valorizao acentuada
dos vnculos e relaes exteriores. Denominaes como Empresas-rede e
sistemas Produtivos personificam a importncia que o fluxo de informaes e conhecimentos adquire neste momento e consolidam a configurao
da Indstria como um conjunto de unidades produtivas interligadas por
meio de uma matriz gerencial ou agregadas a uma instituio e entidade co-
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conjunto de lugares relacionados por redes coerentes. Essa opo tem relao com as dinmicas espaciais da industrializao capitalista, pois o territrio aborda fenmenos a qualquer escala geogrfica a partir de processos de
construo e reconstruo social, ao passo que a regio, comumente, enfoca
espaos delimitados no nvel subnacional. O local passa ento a ser revalorizado enquanto esfera de construo social, por meio das estratgias das
empresas, via desconcentrao e desverticalizao industrial, e dos governos,
via descentralizao poltico-administrativa, descobrindo-se na proximidade de pequenas e mdias empresas em aglomerao com outros atores locais
um grande potencial para o desenvolvimento.
O conceito de governana e seu nexo territorial
O conceito adequado ao tipo de abordagem acima exposta o de governana, devido ao seu carter hbrido e permeado entre o pblico-estatal
e o privado-empresarial, no nvel das relaes e da organizao de processos
e redes envolvendo atores e instituies.
Segundo Dallabrida (s/d) o uso de termo governana origina-se em
anlise de Ronald Coase, na dcada de 1930, retomada posteriormente por
Olivier Williamson, sobre o mundo das empresas designando os dispositivos
operacionalizados pela firma para obter uma coordenao eficaz. Na dcada
de 1970, o termo passa a circular pelo debate poltico, na Europa ocidental
e nos Estados Unidos, associada governabilidade, ou seja, s necessrias
mudanas das instituies e organizaes para melhorar a capacidade de gesto do Estado frente aos cidados. Na dcada de 1980 o termo governance
ressurge em documentos do Banco Mundial, tratando da capacidade financeira e administrativa do Estado mormente queles em desenvolvimento
para tornar efetivas as aes de governo na implementao de polticas e
consecuo de metas coletivas para otimizar e gerir recursos econmicos e
sociais. Para o Banco, importam, pois, os bons modos de governana.
Trata-se de um momento de mudana das economias capitalistas a partir da recesso de 1973, dando-se maior nfase ao local para enfrentar
os males relativos capacidade declinante do Estado-nao em controlar os
fluxos financeiros das empresas multinacionais. Assim, os investimentos incidem cada vez mais em esquemas de negociao entre o capital financeiro
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internacional e os poderes locais, que tentam ao mximo promover os atrativos locais associados ao desenvolvimento capitalista. Na transio capitalista de um regime fordista-keynesiano de acumulao para um regime de
acumulao flexvel, a governana urbana tambm se modifica: passa-se do
administrativismo urbano para o empreendedorismo urbano.
Harvey (2005) analisa de forma crtica o tema da governana urbana a
partir de sua forte associao com o discurso do empreendedorismo, apontando os seguintes elementos dessa nova postura que emerge da mudana
nas economias capitalistas aps a recesso de 1973: a) Associao do novo
empreendedorismo com a noo de parceria pblico-privada, em que a iniciativa tradicional local se integra com o uso dos poderes governamentais locais, atraindo fontes externas de financiamento, novos investimentos diretos
e fontes de emprego; b) Carter especulativo das parcerias pblico-privadas
em torno do empreendedorismo, ao contrrio dos projetos de desenvolvimento racionalmente planejados e coordenados; c) O conceito de empreen
dedorismo enfoca mais a economia poltica do lugar do que o territrio,
em sua concepo mais clssica; d) Processo de competio entre sistemas
urbanos, dentro da diviso internacional do trabalho, atravs da explorao de vantagens especficas para a produo de bens e servios; e) Busca da
regio urbana em melhorar sua posio competitiva na diviso espacial do
consumo, promovendo inovaes culturais e melhorias fsicas no ambiente
urbano; f ) Batalha entre localidades para obteno de atividades de controle
e comando referentes s altas finanas, ao governo, coleta de informaes
e ao seu processamento (mdias); g) Grande importncia da vantagem competitiva com respeito redistribuio de supervits dos governos centrais.
O conceito de governana sugere que se coloque o acento nas formas de
coordenao horizontal e vertical da ao pblica. Isto acompanhado de
um enfraquecimento do Estado governamental, em proveito de outras autoridades estatais (a justia, as autoridades independentes), das coletividades
territoriais e de componentes da sociedade civil. (Bourdin, 2001, p. 137).
Concebendo tambm as estruturas de governana como alavancas da competitividade e do desenvolvimento territorial das regies e aglomerados produtivos, atravs de seus recursos e ativos territorializados, pode-se considerar que
englobam as ferramentas sociais e polticas que promovem as metas de obter o
mximo de externalidades regionais atravs da promoo das vantagens competitivas e que, ao mesmo tempo, asseguram que os padres sociais de coor-
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CARACTERSTICAS
Antas Jr. (2004), em sua anlise das novas formas de regulao no territrio nacional, parte da premissa colocada anlise geogrfica de que
o Estado j no mais o detentor de toda a regulao social, econmica e
poltica, dividindo esta responsabilidade com as corporaes globais e as
instituies civis no governamentais. Produz-se sobre o territrio nacional
um poder fragmentado especializado por setores econmicos, integrando
pores territoriais no-contguas atravs de redes tcnicas e organizacionais
onde prevalece a hegemonia corporativa sobre as solidariedades orgnicas.
302
Abramoway (2000) e Veiga (2002) associam a noo de desenvolvimento territorial a de capital social com a valorizao do complexo de instituies,
costumes e relaes de confiana e cooperao que formatam atitudes culturais e de empreendedorismo. Transfere-se, ento, a anlise do conjunto urbanorural de uma lgica puramente setorial para uma lgica territorial, privilegiando-se as aes e estratgias dos atores locais em ambientes inovadores.
A condio de emergncia de novas formas de coordenao e organizao do territrio est associada, dentre outros fatores, ao contexto de redefinio do papel do Estado nacional e sua crescente descentralizao poltico-administrativa, potencializando o papel das escalas local e regional como
mbitos do desenvolvimento e da regulao territorial dos sistemas produtivos e atividades econmicas. Neste quadro analtico esto includas formas
intermedirias de regulao, fortalecendo os nveis decisrios hierarquicamente abaixo da esfera do Estado soberano, como os governos, autoridades
locais e os diretrios regionais (Scott, 1998).
Deste modo, as estruturas de governana, quando abordadas em mbito subnacional local, no podem ser reduzidas somente ao limite dos
municpios e de suas estruturas poltico-administrativas, haja vista que a
convergncia de cadeias produtivas e de redes de atores locais mobilizados
endogenamente (desde baixo e no atravs do planejamento outorgado) se
faz, mormente, em contextos scio-espaciais inditos.
A definio de uma estrutura de governana territorial se compe,
pois, de um determinado contexto territorial podendo ser um municpio, uma rede de municpios, uma regio, etc. onde os atores locais entram em relao e concebem instituies que os representam neste acordo,
alm do prprio ambiente institucional pr-existente. Configura-se em
torno de esquemas diversos (APL, Circuitos, Comits), podendo ser uma
governana de tipo varivel, entre o pblico e o privado. Nesta tessitura
estabelecida buscar-se- mobilizar recursos territoriais locais atendendo
ao objetivo de se incrementar a competitividade territorial local. Em todo
esse sistema, as relaes entre atores, instituies, governana, recursos e
desenvolvimento territorial so continuamente alimentadas por fluxos comerciais, polticos e de informaes, concebendo, portanto, um mecanismo aberto sujeito s modificaes por qualquer uma de suas partes (feed
back) e refratrio s inovaes e estmulos concorrenciais oriundos de fora
ou de dentro do sistema.
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Castro (2003) salienta que a densidade institucional inscrita nos territrios tem influncia decisiva no desempenho econmico dos lugares, por
meio de seus sistemas produtivos, e no campo da regulao poltica do espao, aparecendo como instrumentos cuja territorializao indica o exerccio
da cidadania atravs do vnculo entre distribuio espacial e posse efetiva de
direitos. Desse modo, o arcabouo normativo-institucional acoplado concepo de governana elemento indispensvel aos esforos de desenvolvimento territorial.
A cooperao outro componente do sistema de valores compartilhados
localmente e que caracteriza, no mbito da concorrncia e da competitividade, uma busca por aperfeioamento tecnolgico e produtivo que no
regulada somente por custos e preos, incluindo a possibilidade de distribuir
os riscos e benefcios de um sistema produtivo localizado a partir das mltiplas formas de interao das empresas com as instituies e poderes locais
dentro de um projeto coletivo. Cooperar neste sentido dividir riscos, compartilhar incertezas e distribuir custos, alavancando o potencial competitivo de muitas empresas cujo capital restrito, s vezes, impede o acesso a determinados equipamentos e produtos tecnolgicos. A cooperao tambm
est associada, desse modo, s formas mais horizontais de relacionamento
e reciprocidade, que Santos (1996) conceitua como acontecer solidrio e
contigidade, estimulando projetos de desenvolvimento regional-local pautados em uma maior autonomia poltica e social no dissociada do aperfeioamento da produtividade econmica.
O termo convenes possui significado correlato ao de cooperao.
Convenes podem ser definidas como regras prticas consentidas, rotinas
de ao entre parceiros para diferentes tipos de relaes pontuadas pela incerteza. Essa incerteza remete a crescente interdependncia dos atores e suas
localidades com relao a partes de cadeias no territorializadas, voltadas ao
fluxo de informaes, comercializao e circulao de produtos que incidem
enquanto fatores externos em vrios sistemas produtivos territorializados.
Essas convenes consolidam a coordenao de cadeias por dois meios:
atravs de regras formais e contratos em instituies formais e abertas e; de
forma indireta, por interdependncias no comerciais entre atores. Essas
interdependncias so geradas atravs de rodadas de ao e interao entre
atores econmicos as quais, por sua vez, conduzem a regularidades tacitamente asseguradas no que se refere s suas expectativas recprocas e s suas
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Nas estratgias competitivas da globalizao, o desenvolvimento dinamizado por expectativas dos agentes econmicos nas vantagens locacionais. Em
relao a isso, o territrio atua como ator principal do desenvolvimento econmico regional, e as polticas, as organizaes e a governana so recursos
especficos, a um s tempo disponvel ou a ser criado; quando disponvel, tratar-se-ia de sua difuso no territrio, quando ausente, de sua criao (inveno
e inovao). Desta forma, o desenvolvimento territorial o resultado de uma
ao coletiva intencional de carter local, um modo de regulao territorial,
portanto, uma ao associada a uma cultura, a um plano e instituies locais,
tendo em vista arranjos de regulao das prticas sociais.
Concluses
Neste artigo buscou-se analisar a importncia do conceito de governana nas novas formas de regulao e coordenao emergentes em articulaes
inditas entre os atores locais (as empresas, associaes, sindicatos, poder
pblico, universidades).
Considerando que tais processos se desenvolvem em contextos territoriais regionais e locais especficos, em sistemas que contemplam certo nvel
de proximidade geogrfica e organizacional entre os atores, a anlise terica
anteriormente exposta converge com o conceito de governana territorial.
A sntese da reflexo aponta, ento, para diversas manifestaes de governana territorial, existentes atualmente na anlise territorial, e que devem
ser consideradas na anlise dos processos atuais de organizao espacial e de
desenvolvimento econmico.
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Introduo
A utilizao do conceito de territrio e de outros conceitos correlatos como territorialidades e territorializao nas abordagens geogrficas
vem-se intensificando no Brasil a partir da dcada de 1990, surgindo novas
e atualizadas leituras em torno do territrio e da importncia de seus aspectos definidores como as relaes sociais cotidianas, a multiescalaridade, o
poder, e as diversas dimenses (econmica, poltica, cultural e ambiental)
componentes do territrio.
Dentro do GETERR (Grupo de Estudos Territoriais) da UNIOESTE
(Universidade Estadual do Oeste do Paran), grupo de pesquisa ao qual
estamos inseridos, o territrio apresenta-se como o conceito central para
nossas pesquisas e reflexes. Partindo do princpio de que o espao seria o
objeto de estudo da Geografia, portanto, a categoria geogrfica basilar, e entendendo que o conjunto de conceitos permite dar legitimidade ao debate
terico-metodolgico, julgamos pertinente explanar algumas consideraes
a respeito do conceito de territrio, pois este um conceito clssico da Geo
grafia intimamente ligado ao espao, e s dimenses econmica, poltica e
cultural das sociedades.
A partir de gegrafos clssicos como Ratzel (1990) e Raffestin (1993),
bem como dos gegrafos brasileiros Souza (1995), Haesbaert (2004) e Saquet (2003, 2005 e 2007), discorremos sobre os conceitos de territrio e
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territorialidade para fundamentar a apresentao de duas abordagens territoriais desenvolvidas por pesquisadores do GETERR; uma aplicada ao
estudo das implicaes socioespaciais do turismo e outra, apreenso do
processo de modernizao da agricultura no Sudoeste do Paran.
O conceito de territrio
Na Geografia Poltica, a viso de territrio destacada como um espao
dominado por um Estado-nao, de modo que a escala de referncia mais
tradicional do territrio a nacional, condizente a determinado pas. Entretanto, o conceito tem apresentado variaes ao longo da histria, conforme
procuraremos demonstrar.
As contribuies do gegrafo alemo Friederich Ratzel, sobretudo por
meio de suas obras Antropogeografia, de 1882, e Geografia Poltica, de
1897, fizeram dele um clssico mundial da Geografia Poltica e do debate em torno do conceito de territrio. A grande contribuio de Ratzel foi
vincular o territrio como imprescindvel para alcanar objetivos polticos,
teorizando a respeito de sua relevncia na constituio do Estado-Nao e
intrinsecamente justificando a manuteno e a conquista de poder, pois,
para ocorrer o domnio do Estado, seria necessrio existir um territrio:
[] a sociedade que consideramos, seja grande ou pequena, desejar sempre manter sobretudo a posse do territrio sobre o qual e graas ao qual ela
vive. Quando esta sociedade se organiza com esse objetivo ela se transforma
em Estado. (Ratzel, 1990, p. 76).
Por ter formao naturalista, Ratzel desenvolve sua noo de territrio a
partir da concepo de hbitat, idia usada na Biologia para a delimitao de
reas de domnio de determinada populao de animais ou vegetais de uma
mesma espcie. Na abordagem de Ratzel, o termo territrio aparece, portanto, como sinnimo de solo e/ou de ambiente. Para Ribas et al. (2003), Ratzel entende o territrio como recursos naturais, incluindo tambm a gua e
Apesar de ser considerado um dos precursores do determinismo geogrfico, Ratzel, no final
do sculo XIX, j evidenciava questes fundamentais para a construo do conhecimento
geogrfico, sobretudo com sua viso indissocivel entre homem e natureza. A nossa cincia
deve estudar a Terra ligada como est ao homem e, portanto, no pode separar este estudo
do da vida humana, tampouco do da vida vegetal e animal (Ratzel, 1990, p. 32).
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o clima. O territrio, dessa forma, tido como substrato (palco) para a efetivao da vida humana, sinnimo de solo e outras condies naturais.
Ratzel (1990: 23) definiu o territrio como uma determinada poro
da superfcie terrestre apropriada por um grupo humano, de modo que a apropriao de determinada rea fsica seria o principal elemento a caracterizar
o territrio. Em sua argumentao, sociedade corresponde a povo ou a homem e, natureza, a territrio ou a recursos naturais. Portanto, as relaes
entre sociedade e territrio so determinadas pelas necessidades de habitao e alimentao; tais necessidades justificariam a apropriao e defesa dos
territrios que se dariam a partir da criao dos Estados nacionais.
Na Geografia contempornea, Raffestin (1993) um dos cones no debate sobre territrio e poder, pois amplia o enfoque de territrio para alm
do Estado-nao. Ao afirmar que a Geografia Poltica clssica foi trabalhada
simplesmente como uma Geografia do Estado, deixando de abstrair outras formas de poder, Raffestin inclui novas variveis em sua tentativa de sistematizar uma Geografia do Poder, diferenciando o poder da seguinte forma:
o Poder, manifestado atravs dos aparelhos institucionais complexos que encerram o territrio, controla a populao e domina os recursos. o poder
visvel e identificvel, controlado pelo Estado, e o poder, presente em cada
relao, esconde-se em todos os lugares atrs do Poder do Estado; invisvel
e, por conseguinte, mais perigoso.
Pelo fato de se debruar sobre a problemtica do poder, Raffestin
(1993) utilizou o conceito de territrio de forma intensa em sua obra, entendendo-o como:
[] um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder. []
o territrio se apia no espao, mas no espao. uma produo a
partir do espao, que se inscreve num campo de poder (p. 144).
Consoante aponta Saquet (2007), Raffestin e outros gegrafos europeus tm no territrio o conceito basilar da interpretao geogrfica, diferentemente da Geografia brasileira, onde o espao visto como o principal
objeto de preocupao da Geografia. Na interpretao de Raffestin (1993),
espao e territrio no so sinnimos, todavia, complementam-se e sobrepem-se, ou seja, o espao anterior ao territrio que, por sua vez, somente se efetiva a partir das relaes sociais. J na Geografia brasileira, tendo
como referncia o pensamento de Milton Santos (1996), o espao enten-
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dido como um sistema composto por objetos e aes, onde segundo Saquet
(2007), coexistem diversos territrios, materiais e (i)materiais; multiescalares e multidimensionais. Nesse sentido, o espao geogrfico seria composto
por diversos territrios, que influenciam o espao e so influenciados por
ele, numa relao dialtica e contnua.
Ao contrrio da abordagem de Ratzel, na qual o territrio palco para
as aes da sociedade, Raffestin (1993) percebe o espao como substrato,
enquanto o territrio pressupe as relaes de poder que, por sua vez, so
determinantes na apropriao e produo do espao geogrfico. O territrio
expressa uma relao direta entre poder e sua configurao e materializao
espacial. Nele e atravs dele conformam-se relaes polticas, econmicas e
culturais que definem o espao.
No plano da Geografia brasileira, Souza (1995) entende que o territrio
um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder. (p. 78).
Na viso de Souza (p. 81), o entendimento do territrio vinculado somente ao
Estado nacional no suficiente, haja vista que os territrios so construdos
e desconstrudos nas mais diversas escalas espaciais e temporais.
Haesbaert (1995) tambm destaca o poder como elemento central do
conceito de territrio, percebendo-o como um espao sobre o qual se exerce um domnio poltico, e como tal, um controle do acesso (p. 168). Para
Haesbaert (2004, p. 97), o poder e, por conseguinte, o territrio, sempre
multidimensional e multiescalar, material e imaterial, de dominao e apropriao ao mesmo tempo. Ao fazer uma ampla reviso em torno do conceito
de territrio, Haesbaert (2004) prope uma abordagem deste a partir de uma
perspectiva integradora, que congrega a dimenso econmica (recursos naturais e construdos e seus usos), poltica (relaes de poder) e cultural (identidades) que coexistem e se combinam na produo do espao e do territrio.
Nesse sentido, o territrio carregaria sempre, de forma indissocivel, uma
dimenso simblica ou cultural em sentido estrito, e uma dimenso material,
de natureza predominantemente econmico-poltica (p.74).
Haesbaert (2004, p.79) tambm aponta para a necessidade de uma viso de territrio a partir da concepo de espao como um hbrido hbrido
entre sociedade e natureza, entre poltica, economia e cultura, e entre a materialidade e a idealidade numa complexa interao espao-tempo.
Outro gegrafo brasileiro dedicado ao conceito de territrio Saquet,
que tambm vem avanando no debate terico-conceitual, a partir do res-
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Nesse sentido, um aspecto marcante da multiterritorialidade a mobilidade concreta ou virtual, que implica a possibilidade de acessar ou conectar diversos territrios (p. 343), ou seja, de experimentar vrios territrios
ao mesmo tempo. Apesar de entender que todos os indivduos podem ter
mltiplas territorialidades decorrentes dos territrios em que vivemos/agimos, Haesbaert (2004) usa como exemplos de vetores da multiterritorialidade os indivduos com grande mobilidade fsica e relacional e as firmas
com atuao global.
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a novas territorialidades, que, por sua vez, inserem-se na multiterritorialidade (Haesbaert, 2004), seja por parte dos empreendedores envolvidos,
dos turistas, seja pela populao local.
No territrio turstico, costuma predominar uma racionalidade econmica vertical ditada pelo trade turstico, porm, h um conjunto de objetos
e aes, locais e extra-locais que coexistem com os ditames do trade, podendo sucumbir a estes ou no.
O papel do Estado tambm fundamental para a institucionalizao
e para a regulao do territrio turstico, atravs do incentivo entrada de
novos atores e da criao de normas para o controle da atividade. Com o
desenvolvimento do turismo apoiado pelo Estado, surgem novos atores sociais exgenos e/ou novas aes de atores j presentes em determinado lugar.
Esses atores vivenciam relaes de poder entre si, com a comunidade local e
com os gestores pblicos, de modo que essas novas relaes modificam territorialidades pr-existentes em virtude da criao de um novo territrio, o
territrio turstico.
O territrio do turismo sobrepe-se, contudo, a outros territrios, que
podem ou no estar presentes numa mesma unidade poltico-administrativa ou no mesmo espao fsico. Como exemplos, temos os territrios do comrcio, os das indstrias, os das atividades agropecurias, os territrios das
igrejas, os do poder pblico, entre outros.
Entendemos que o processo de criao de um territrio turstico pode
ser chamado de territorializao turstica. Os territrios tursticos formam-se
a partir do processo de territorializao turstica que, por sua vez, dependente do avano das tcnicas e da territorializao do capitalismo no regime
de acumulao flexvel. A territorializao turstica pode tambm ser entendida como turistificao (muito utilizado pelos turismlogos), desde que o
conceito de turistificao incorpore, alm da dimenso tcnica e econmica,
a dimenso poltica e social do turismo.
A territorializao turstica uma das faces da territorializao do capital, impulsionada pela fase ps-fordista do capitalismo e marcada pela acumulao flexvel, em que a natureza e a cultura so cada vez mais transformadas em mercadoria.
A territorializao turstica corresponderia entrada de novos objetos
tcnicos em funo do turismo, de novos atores sociais, das aes desses
atores e suas intencionalidades, de atividades econmicas, usos do solo, dos
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A modernizao agropecuria tem sido amplamente estudada, no entanto, a temtica revestida de atualidade; em especial no Sudoeste do Paran, ela expressa relaes de poder, que tencionam uma organizao territorial existente. Assim, busca-se a sua compreenso em nvel macro das
relaes que consubstanciam o territrio, uma vez que este no resultado
apenas das foras de poder local.
A modernizao tambm um processo heterogneo; ela vai-se conformando territorialmente de acordo com as condies que encontra e medida que essas variam, metamorfoseia-se. Assim, no se faz referencia a um
processo uniforme, mas, ao contrrio, que expressa singularidades territoriais manifestadas a partir de diferentes ritmos.
Esta parte do texto corresponde ao estudo do processo de modernizao da agricultura no Sudoeste do Paran que, assim como em outros lu-
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em algumas atividades so fundamentais, principalmente no sistema de integrao agro-industrial, como no caso do fumo e da criao de aves e sunos, em virtude da elevada demanda por mo-de-obra. Entretanto, constata-se a diminuio do total de pessoas ocupadas, pois, em 1985, estas eram
169.226 e, em 1995/96, este total foi reduzido a 159.559.
Na situao especfica do Sudoeste do Paran, com a permanncia dos
estabelecimentos de base familiar, a diminuio da populao ocupada nas
atividades agropecurias tem relao intrnseca com o uso do solo e as tecnologias utilizadas. A agricultura, mais especificamente a de base familiar,
constitui a identidade do Sudoeste do Paran. Trata-se de pequenas unidades de produo mercantil, com diferentes ritmos de produo, mas tendo
em comum sua origem e a atividade agrcola. Entretanto, mudanas rpidas
tm-se efetivado sobre esse territrio, provocando o aumento da concentrao de terras, diminuio da populao e mudanas na forma de produo.
Maior diversificao tambm caracteriza o Sudoeste do Paran como aumento de reas industriais, ao mesmo tempo, pequenas cidades vivem em
funo de atividades agropecurias.
A presena das pequenas unidades de produo, as quais concentram a
maior parte da mo-de-obra, um estmulo subordinao desses agricultores a sistemas de integrao de aves e fumo. No Sudoeste Paranaense, 2,6
mil propriedades trabalham com avicultura. Assim, tem-se, no territrio,
parte significativa das atividades econmicas relacionadas produo agropecuria, o que faz com que esta esteja entre as maiores do estado do Paran. A avicultura no Sudoeste bastante desenvolvida tecnologicamente e a
principal indstria do setor a Sadia que iniciou suas atividades de abate de
frangos e peru em 1991; as atividades de criao de aves (avirios) so realizadas, em sua maioria, por agricultores familiares sobre a forma de contrato
que subordina estes lgica da empresa, que se territorializa monopolizando
boa parte da produo de frangos e perus no Sul do Brasil. Os complexos
agroindustriais so agentes muito fortes e decisivos na expanso do capitalismo no campo.
O cultivo de soja e milho tem-se destacado na produo agrcola do
Sudoeste do Paran, considerado moderno por se enquadra no pacote tecnolgico desde o plantio at a colheita. Tais gros apresentam produtividade elevada e so produzidos nos grandes estabelecimentos agropecurios,
mas tambm em reas mecanizveis das pequenas unidades de produo
333
familiar. No caso do milho, tambm podem ser utilizadas tcnicas e instrumentos rudimentares, principalmente quando se destinam produo
em pequena escala, destinada ao consumo interno das unidades produtivas familiares.
O incremento na produtividade da soja ocorre a partir da introduo
de melhoramentos genticos, decorrentes de pesquisas e da implantao de
tecnologias especficas, pois o aumento da rea colhida pouco expressivo,
chegando a diminuir na dcada de 1980 e meados da de 1990.
Em contrapartida, tem diminudo a produo de gneros de subsistncia no Sudoeste do Paran assim como seus nveis de produtividade.
O arroz e o feijo tm-se mantido praticamente nos mesmos patamares
do final da dcada de 1970; h uma subordinao do produtor familiar
a uma forma de produo definida por uma lgica exgena, que tem garantido o aumento da produtividade da soja e milho, mas no, necessariamente, a melhoria na qualidade de vida, especialmente dos pequenos
produtores familiares.
O aumento da produtividade decorrente dos investimentos realizados pelo Estado, pelos agricultores mais capitalizados e por empresas em
pesquisas para fomentar produtos que atendam uma demanda de mercado,
enquanto os produtos de subsistncia, especialmente o feijo e o arroz, presentes diariamente na mesa do brasileiro, so relegados a um segundo plano.
Em geral, as pesquisas destinadas a esses produtos no constituem prioridade, especialmente quando se trata de grupos econmicos representados pelas empresas multinacionais.
O uso da tecnologia no considerado como algo com vida prpria,
mas entendido no contexto de uma sociedade que realiza, a partir da dcada de 1960 um processo de modernizao seletivo e excludente. Assim, que
questionamos so os desdobramentos territoriais provocados por essa nova
forma de produo numa rea de pequenas unidades agrcolas produtivas,
que conservam em si algumas especificidades como uma populao rural
Uma caracterstica fsica do Sudoeste do Paran o relevo marcado pela topografia acidentada, sobre a qual se estabelecem, principalmente, as pequenas propriedades.
O milho um produto de elevada utilizao nos estabelecimentos agropecurios do
Sudoeste do Paran como rao animal no perodo de inverno e como um produto
comercial regulado por um sistema de commodities- e tem apresentado um aumento significativo em sua produtividade
334
O avano tecnolgico a expresso material da modernidade principalmente num mercado competitivo e controlado pelas demandas internacionais. A tecnologia fundamental para garantir ao produtor rural a condio
de se estabelecer no mercado e, mais do que isso, obter rentabilidade na
realizao de seu trabalho. Todavia, a forma como as tecnologias modernas
(tratores, colheitadeiras, insumos qumicos etc.) so introduzidas no pas
inibe o acesso da maioria dos agricultores a elas bem como aos benefcios
resultantes de sua utilizao.
O uso de tcnicas e instrumentos modernos abranda o desgaste fsico,
aumenta a produtividade e diminuiu o uso de mo-de-obra, entretanto, simultaneamente, provoca o agravamento dos problemas ambientais, do xodo rural, o encarecimento dos custos de produo etc.
A aplicao de avanos tecnolgicos no conhecimento e sistematizao
da produo uma necessidade, independente de sua escala de produo;
porm, o uso das tecnologias no neutro e, na atualidade, favorece a articulao com as atividades agroindustriais para produo de determinados
produtos que trazem baixo retorno financeiro ao pequeno produtor e tornao alheio ao controle do processo.
No temos inteno de refutar o uso da tecnologia, pois ela fundamental; ao contrrio, a discusso justamente no sentido de mostrar as dificuldades de acesso aos avanos tecnolgicos por grande parte dos produtores do Sudoeste do Paran e ressaltar a importncia de investimento na
pesquisa, na gerao e na adaptao de tcnicas modernas a serem utilizadas
pelos produtores agrcolas familiares, de forma a melhorar a qualidade de
vida e promover a utilizao equilibrada dos recursos naturais.
No Sudoeste, em 1980, existiam 2.190 colheitadeiras; em 1985, 1.635
e, em 1995/96, 1161. Tal diminuio no nmero de colheitadeiras ocorreu
tanto no Sudoeste do Paran como no restante do estado; isso aconteceu
em decorrncia do seu aumento de custo. O desenvolvimento da tecnologia promove o seu aperfeioamento e o aumento da sua potncia, entretanto tambm do custo de comercializao. Logo, as colheitadeiras antigas,
medida que deixaram de ser utilizadas, no tiveram renovao da frota na
335
336
A crtica a respeito da modernizao da agricultura no se refere ao avano tecnolgico, manifestado atravs das tecnologias desenvolvidas, mas execuo destas por meio do pacote tecnolgico que se impe sobre o territrio,
desconsiderando as suas especificidades em nome da lgica de ampliao do
capital. No se trata de uma anlise saudosista que considera a vida anterior
modernizao tecnolgica mais solidria. O avano tecnolgico , indubitavelmente, necessrio, todavia preciso que ele no seja excludente, poluidor e
degradante. Na atualidade, o domnio econmico precisa equilibrar-se com as
demais dimenses. Entretanto, como isso pode ser processado? Numa sociedade capitalista, evidentemente, a acumulao o foco central, porm, no
unitrio, assim como no o a organizao territorial. Nesse sentido, as organizaes sociais da agricultura tambm podem e devem organizar-se para que
ocorra uma insero mais qualificada dos agricultores no contexto produtivo.
No obstante, tambm devem realizar uma releitura poltica, cultural e econmica do processo e da materializao da modernizao.
Consideraes finais
A realidade cada vez mais complexa e heterognea, apresentando-se o
territrio como um conceito que amplia as condies para a leitura do real.
O estudo, a partir da abordagem territorial, permite particularizar o que
singular no espao, sem, no entanto perder a noo das mltiplas relaes
de poder que o constitui.
O territrio vem sendo apreendido a partir do conhecimento das relaes de poder que se estabelecem e, assim, conhecer os homens e as mulheres
que se constituem nos atores principais de um territrio fundamental. Fazse necessrio tambm pensar sobre a lgica que o constri e o desconstri e os
agentes pblicos e privados que sustentam e so sustentados por essa lgica.
O Estado um ator fundamental na gesto do territorial e por meio
dele so construdas as polticas pblicas que podem fortalecer ou fragilizar
determinados grupos sociais. Contudo, a partir das relaes entre o Estado, as firmas, as organizaes sociais e os prprios indivduos, que podemos
entender e refletir sobre o processo dinmico de produo dos territrios, e
assim, construir uma gesto territorial efetivamente participativa e voltada
aos interesses das pessoas do lugar.
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338
339
SOUZA, Marcelo Lopes de. Como pode o turismo contribuir para o desenvolvimento local? In: RODRIGUES. Adyr. (Org.). Turismo e desenvolvimento local. So Paulo: HUCITEC, 1997. p.17-23 .
SOUZA, Marcelo Lopes de. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, GOMES e CORRA (Org.). Geografia: conceitos e temas. RJ: Bertrand Brasil, 1995, p.77-116.
SWARBROOKE, John. Turismo sustentvel: conceitos e impacto ambiental. So
Paulo: Aleph, 2000.
340
O TERRITRIO E A REGIO:
ANLISE DE POLTICAS PBLICAS
Edson Belo Clemente DE SOUZA
Apresentao
O presente estudo visa compreender a relao do territrio com as polticas pblicas no processo de desenvolvimento na regio lindeira ao Lago
de Itaipu, tambm denominada de Regio Costa Oeste do Paran. O planejamento regional dever nortear o estudo, considerando ser inerente ao
processo de territorializao.
A Regio Costa Oeste do Paran est inserida na Mesorregio Oeste do
Paran, esta institucionalizada pelo IBGE (mesorregio geogrfica) e a outra de ordem poltica, fundada em circunstncias estratgicas de promover o
desenvolvimento econmico atravs de um programa de regionalizao turstica, chamado Projeto Costa Oeste implantado em 1997 pelo governo
do Estado do Paran.
A prtica de planejamento e a gesto regional exigem a identificao
de recortes que guardem maior relao com o funcionamento da economia e da sociedade e suas articulaes no espao, ou seja, com a sua
formao regional, que no coincide, necessariamente, com o recorte
mesorregional.
A institucionalidade da Regio Costa Oeste do Paran est se legitimando atravs do Conselho dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu,
que congrega todos os 15 municpios paranaenses, nas margens do Lago de
Itaipu, mais o de Mundo Novo (MS). Com programas de desenvolvimento
regional este conselho organiza e articula relaes de aproximao entre os
municpios, destacando os Caminhos do Turismo Integrado, que se divide
em trs rotas: Caminho das guas, Caminhos Rurais e Ecolgicos e Caminho da Colonizao (indgena, germnica e italiana).
341
Associado aos Caminhos do Turismo Integrado est o Programa de Regionalizao do Turismo (PRT), implantado em 2005 pelo governo federal
gesto 2003-2006 , atravs do Ministrio do Turismo (Mtur). Este programa, segundo o Mtur,
assume a noo de territrio como espao e lugar de integrao do homem com o ambiente, dando origem a diversas formas de se organizar
e se relacionar com a natureza, com a cultura e com os recursos disponveis. Esta noo de territrio prope uma coordenao entre organizaes sociais, agentes econmicos e representantes polticos, superando a
viso estreitamente setorial do desenvolvimento (BRASIL, 2005, p.12).
O PRT reafirma a importncia de organizar o espao atravs de polticas territoriais de desenvolvimento regional, evidenciando o papel das instituies. Este programa mapeou 219 regies tursticas do Brasil, sendo que,
destas, 111 so prioritrias. No Paran, a regio de maior prioridade, segundo o Mtur, a Costa Oeste.
A histria da Mesorregio Oeste do Paran ou simplesmente Oeste do
Paran, est relacionada aos movimentos migratrios do Sul do Brasil, em
especial do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, que iniciaram o processo de
ocupao na dcada de 1940, atravs das empresas colonizadoras.
Uma das dessas empresas, a Marip Industrial Madeireira Colonizadora Rio Paran alm de explorar os recursos naturais, em destaque a
madeira, tinha como finalidade colonizar a regio Oeste do Paran. Esta
colonizadora passou a vender as terras divididas em pequenas propriedades,
ocasionando uma significativa mudana na estrutura da regio, onde as famlias migrantes principalmente do sul do pas, passaram a ocupar as terras,
antes utilizadas pelos mensus, trabalhadores paraguaios dos obrages, na extrao da erva-mate, nativa da regio, bem como madeira de toras.
Esta Regio Costa Oeste se constituiu fisicamente pela formao do
Lago de Itaipu, em 1982, aps a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu, resultado de um acordo binacional entre Brasil e Paraguai que represou
o Rio Paran, na linha de fronteira entre os dois pases.
A construo da Hidreltrica de Itaipu, uma das maiores do mundo,
comeou em 1974, perodo em que o Brasil vivia um padro de ocupao
Obrages eram empreendimentos de explorao das propriedades do Oeste e Sudoeste do
Paran antes da colonizao moderna da regio (Gregory, 2002).
342
343
A Itaipu significou um momento de desterritorialidade e que, por conseguinte, territorializou reas como tambm reterritorializou outras. Em outro momento o Projeto Costa Oeste est intervindo no espao como agente
tambm importante em constituir novos territrios, assim como est desterritorializando os espaos econmico, social e culturalmente j ocupados.
Num processo tambm chamado de regionalizao a atividade turstica interfere na produo do espao regional e para compreender esta regio
numa dinmica scio-espacial de desenvolvimento imprescindvel a anlise do papel do planejamento. luz de algumas teorias sobre o planejamento
regional prope-se elucidar as polticas institucionais que intervem no espao regional da Costa Oeste do Paran.
A histria do planejamento no Brasil se origina no governo de Getlio Vargas, dcada de 1930 e se intensifica nos anos de 1950 quando o pas est se reorganizando atravs de uma poltica desenvolvimentista. O Estado desempenhou
um papel chave no (re)planejamento das cidades e em sua adequao s novas
necessidades que se antepunham ao desenvolvimento do capitalismo.
O planejamento no perodo compreendido entre a dcada de 1950 e
meados de 1980 foi de vital importncia para o desenvolvimento capitalista
brasileiro, tendo o Estado como seu principal estrategista organizacional, e
o ingresso de capital internacional para os programas e projetos econmicos
de manuteno da elite nacional, que possibilitaram a preservao do modelo expatriador no mbito do setor secundrio da economia. Nessa poca, o
cenrio econmico nacional distinguiu-se pelo crescimento econmico acelerado, bem como pela integrao e interiorizao do mercado, com aes
predominantes nas reas de infra-estrutura, indstria e agricultura.
O Estado garantiu a infra-estrutura fsica e institucional para a reproduo da acumulao capitalista, por exemplo, a construo de hidreltricas
como a da Itaipu rede de transportes e indstrias de base.
O velho binmio Energia e Transporte transformou-se nos anos 70 em investimentos em
infra-estrutura (rodovias, hidreltricas), comunicaes, servios financeiros, entre outros. Os
capitais internacionais que demandaram o Brasil associaram-se construo civil, ao latifndio subsidiado e agro-empresa, que constituram alguns dos acordos das elites econmicas
nacionais e regionais para apoio ao militarismo (inter)nacional. Atravs do tecido urbano estenderam-se o (aparato do) Estado, a legislao (trabalhista e previdenciria), redes de comunicaes, servios urbanos e sociais (produo e consumo), potencialmente por todo o pas,
dos centros dinmicos s fronteiras de recursos naturais (Monte-Mr, 2006, p.11).
344
Este pensamento de Cano (2000) norteou as teses de Francisco de Oliveira e Celso Furtado sobre um projeto de desenvolvimento brasileiro. Para
Oliveira (1981), a partir do ps-guerra, o pas deixa de se organizar com base
em arquiplagos regionais para ter uma economia nacional regionalmente
345
Soldada pelo processo de integrao, a dinmica das regies proporcionou uma dinmica nacional, atenuando as desigualdades regionais. Mas a
pobreza continuou. Para Diniz (2001), a questo da pobreza no Brasil tornou-se uma questo de natureza nacional, especialmente com o acelerado
processo migratrio e de urbanizao. Assim, entende-se que no h soluo
para o problema da pobreza regional. O problema da pobreza de natureza
nacional, pois exige mudanas estruturais nacionais (reorientao do gasto
pblico, educao, sade, habitao, saneamento, polticas de renda e tributria etc.) (Diniz, 2001, p.13).
Seguindo os passos de Celso Furtado e Francisco de Oliveira, Bacelar
(2000) afirma: o planejamento uma tcnica de governar e administrar, imprescindvel s economias subdesenvolvidas. Nessa governabilidade, cabe destacar o papel das instituies. No Oeste do Paran, o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento PNUD, juntamente com a Associao dos Municpios do Oeste do Paran AMOP, asseguraram a implementao, em
1998, do processo do planejamento regional. Mas no governo de Roberto Requio (20032006) que se estabelece a Poltica de Desenvolvimento
Urbano e Regional para o Estrado do Paran PDU, vinculada Secretaria
de Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU.
346
Conforme esta poltica, as distintas formaes espaciais que configuram o cenrio regional exigem uma poltica desdobrada em programas que
sejam ajustados s suas caractersticas. O PDU desdobra-se em trs programas especficos: 1) de estruturao integrada das grandes aglomeraes e
suas respectivas regies funcionais; 2) de promoo acelerada de regies deprimidas; 3) de atuao dirigida a regies especiais. A regio Costa Oeste do
Paran est inserida no primeiro programa:
Estudos recentes identificam no Paran uma aglomerao urbana de
porte metropolitano, polarizada por Curitiba, e quatro aglomeraes
urbanas de carter no-metropolitano: duas articulando o complexo
urbano do norte central paranaense, polarizadas por Londrina e Maring, e outras duas articulando o complexo do oeste paranaense, polarizadas por Cascavel e Foz do Iguau, sendo que nestas existe ainda
polarizao incipiente de Toledo. Alm dessas, os estudos apontam a
formao em curso de uma aglomerao urbana polarizada por Ponta
Grossa (PDU, 2002, p. 28).
Em funo das grandes aglomeraes identificadas no Estado do Paran, este programa dever se desdobrar em quatro projetos, com um Plano de
Desenvolvimento Integrado PDI para cada regio funcional ou polarizada
por essas cidades: PDI da Regio Metropolitana de Curitiba; PDI da Regio
Funcional de Ponta Grossa; PDI do Eixo Londrina Maring; PDI da Regio
Polarizada por Cascavel Toledo Foz do Iguau. Em linhas gerais, o PDU
estabelece estratgias de interveno espacial atravs do planejamento regional, ensejando polticas de desenvolvimento para cada realidade regional.
Uma nova verso do PDU lanada pela Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano SEDU em janeiro de 2006, atravs dos Planos
Regionais de Desenvolvimento Estratgico PRDE. Com isso, segundo o
governo do Paran, se introduz um novo conceito de planejamento e gesto, no qual as demandas e potencialidades de cada regio so previamente
debatidas com as lideranas, entidades e cidados de municpios que compartilhem interesses semelhantes (PLANOS, 2008). Os estudos preliminares para a estruturao do PRDE foram desenvolvidos por uma equipe
multidisciplinar, constituda do estabelecimento de convnio SEDU/Paranacidade, UFPR e Ipardes.
Neste estudo, o Ipardes (2006) classifica alguns municpios paranaenses em espaos relevantes, de acordo com a diviso social do trabalho desses
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348
polticas territoriais de reproduo socioespacial, alm da AMOP. So polticas territoriais preconizada pela AMOP, num Futuro Desejado:
[] ser uma Regio com base produtiva forte, diversificada e industrializada, com nfase na agroindstria, que preserve o meio ambiente e
utilize racionalmente os seus recursos naturais, bem servida em termos
de infra-estrutura, capaz de competir em igualdade de condies com
outras regies do Pas e do Mercosul, que oferea aos seus habitantes
um bom nvel de qualidade de vida, com oportunidades de emprego e
qualificao, e acesso a servios bsicos de excelncia nas reas da sade
e da educao (Apud BEZERRA 1999, p.20).
Em 22 de fevereiro de 2007 o governo federal instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR, que tem como objetivo a
checar e agir), o Cultivando gua Boa envolve parceiros locais em cada uma de suas aes,
trabalhando co-responsabilidade. Disso decorre a ampla participao da comunidade: ao
todo, so 1.247 instituies parceiras, entre universidades, rgos de diversas esferas governamentais, ONGs e associaes. O carter plural e diversificado do Cultivando gua Boa
garante a gesto compartilhada dos cuidados com o meio ambiente e com o ser humano e
aponta para um caminho de esperana na construo coletiva de um lugar ambientalmente correto para se viver. Premiado no exterior, o Cultivando gua Boa tem como misso
garantir a qualidade da gua que chega ao reservatrio da Itaipu, tanto para a produo de
energia como para o abastecimento humano. (Maior, 2008).
349
350
e os traos histrico-culturais e scio-geogrficos sejam decisivos para o sucesso ou o fracasso de qualquer desenvolvimento (BRASIL, 2007, p.12).
Assim como demonstrado pelo PNDR, a participao da populao
um aspecto importante destacado no PPA 2008-2011: As polticas pblicas encontram, nas escalas sub-regionais e locais, melhor possibilidade de
articulao das aes com a gama variada de atores e demais grupos sociais,
que assim obtm melhor resposta aos problemas da agenda de desenvolvimento (BRASIL, 2007, p.12).
O PPA 2008-2011 incorpora a dimenso territorial ao planejamento
com o intuito de promover:
a) a superao das desigualdades sociais e regionais;
b) o fortalecimento da coeso social e unidade territorial;
c) os potenciais de desenvolvimento sustentvel das diferentes regies;
d) a valorizao da inovao e da diversidade cultural e tnica da populao;
e) o uso sustentvel dos recursos naturais;
f ) o apoio integrao sul-americana e o apoio insero competitiva autnoma no mundo globalizado BRASIL, 2007, p.12).
A globalizao da economia, e o desenvolvimento do meio tcnicocientfico-informacional, so a nova realidade, permitindo que a cidade, enquanto escala de lugar seja inserida em uma rede urbana-regional, numa
concepo de cooperao dos lugares.
So vrios os fatores que reiteram, atualmente, para que os municpios
se articulem e se insiram num contexto regional: a utilizao do lago como
bem comum da sociedade; pela criao de projetos de aproveitamento do
mesmo sob a coordenao do Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu; a Associao dos Municpios do Oeste do
Paran (AMOP) que congrega 50 municpios, incluindo os da Costa Oeste do Paran; a centralizao do poder da Itaipu sobre o gerenciamento do
lago, fazendo com que os municpios interajam sob sua mediao; o recebimento dos royalties, que lhes permite investimentos maiores, tanto no mbito local, como no regional com base na Lei dos Royalties.
Estamos diante da Regio Costa Oeste do Paran, rica por natureza e
elevada condio milionria graas excepcional condio financeira de
alguns municpios que mensalmente recebem polpudos royalties da Itaipu
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Royalties: repasse
atual (maro/2008)
Royalties
acumulados
N hab6.
(Ibge/2007)
rea
alagada
Km
US$ 191,8mi
311.336
201.84
41.90
US$ 39,8 mi
19.552
US$ 98,8 mi
25.341
90.91
Itaipulndia: concludo
US$ 158,3 mi
8.581
179.73
Medianeira: concludo
US$ 1,1 mi
38.397
1.16
Missal: concludo
US$ 38 mi
10.412
40.07
US$ 250,6 mi
22.794
263.76
US$ 5,3 mi
4.944
5.62
US$ 1,8 mi
3.873
1.94
US$ 58,1 mi
44.562
56.04
Mercedes: iniciado
US$ 17 mi
4.713
19.32
US$ 41,4 mi
4.631
47.07
US$ 28,9 mi
3.842
32.90
US$ 1,5 mi
16.208
1.58
US$ 48,4 mi
28.683
51.01
US$3903,3 milhes
547.869
1034.85
352
353
354
355
Os programas tursticos esto inseridos na seara do planejamento, especialmente quanto relao entre as polticas de turismo e as polticas urbanas, coadunados com o Estatuto da Cidade. O Estatuto da Cidade vem
garantir a efetividade ao plano diretor, responsvel pelo estabelecimento da
poltica urbana e rural na esfera municipal. Reafirma a obrigatoriedade do
artigo 182 da constituio, que exige a elaborao de planos diretores para
as cidades com populao acima de 20 mil habitantes, e amplia esta exigncia para as cidades que so integrantes de reas de especial interesse turstico
e quelas que esto inseridas em reas de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental e de mbito regional.
Portanto, todos os municpios da regio Costa Oeste do Paran lindeiros ao Lago de Itaipu devero elaborar ou atualizar seus planos diretores, conforme prev o Artigo 50 do Estatuto da Cidade, pois, alm de serem
impactados pela construo da hidreltrica de Itaipu, tambm esto inseridos em programas tursticos.
Nesse contexto regional investir em um planejamento que combine aes
conjuntas entre os municpios torna-se fundamental para garantir seu desenvolvimento. Esse planejamento s possvel dada existncia de condies
institucionais e financeiras favorveis, como j apontados anteriormente.
A realidade regional da Costa Oeste permite analisar o significado do
local, ou seja, entende-se o municpio como parte integrante dessa regio.
Para Castro (2005, p. 134) o municpio o recorte que revela, em escala reduzida, comportamentos, valores e preferncias que permitem compreender
traos caractersticos e diferenas regionais na sociedade nacional. tambm, segundo Castro (2005), o espao onde so concretizadas as polticas
pblicas. No Brasil, pelas suas caractersticas constitucionais, o municpio
um espao poltico institucional por excelncia10 (Castro, 2003, p. 17).
Castro (2005), amplia o debate sobre o municpio no Brasil, considerando que oportuno
e necessrio para levantar alguns pontos importantes para uma agenda atualizada das discusses sobre ele. Em primeiro lugar, este um recorte federativo, com importante grau de
autonomia o que significa atribuies e recursos prprios; em segundo, trata-se de uma
escala poltica, ou seja, um territrio poltico por excelncia, e constitui um distrito eleitoral
formal para vereadores e prefeitos e informal para todas as outras eleies, com conseqncias
importantes para a sociedade local e para o territrio; em terceiro, no municpio que todos
habitamos e exercemos nossos direitos, e deveres, da cidadania, onde buscamos os servios
que temos direito como cidados; onde votamos e candidatos so votados (Ibid, p. 135).
10
356
Atravs do plano diretor possvel definir coletivamente qual a melhor funo social de cada poro territorial do municpio, considerando as
demandas e especificidades econmicas, culturais, ambientais e sociais. Por
isso, a importncia da participao da populao na construo do plano
diretor, intervindo diretamente na definio de polticas pblicas.
A interao freqente dos municpios11, atravs da circulao de pessoas, mercadorias, servios e informaes, constitui uma rede de articulaes,
vista no seu conjunto pela perspectiva regional.
Assim, alguns planos diretores sinalizam a interao dos municpios
atravs de polticas regionais, enaltecendo o papel do planejamento regional como uma estratgia de desenvolvimento regional. O estudo de alguns
planos diretores da regio tem constatado esta possibilidade, de estabelecer
uma rede entre os municpios visto nesse espao regional da Costa Oeste.
Destaque para os planos diretores de Foz do Iguau, Itaipulndia, Guara,
So Miguel do Iguau, Medianeira, Pato Bragado, Marechal Cndido Rondon e Mercedes.
Foz do Iguau e Itaipulndia, voltados para a atividade turstica, contemplam a regio. Conforme a Lei Municipal complementar n. 115/2006,
de 9 de outubro de 2006, que institui o Plano Diretor de Foz do Iguau,
destaca-se, no artigo 13, item V: Consolidar a cidade de Foz do Iguau
como plo de atratividade da regio, com a implementao dos programas
e projetos contidos neste plano. A Lei Municipal n. 841/2006, de 31 de
agosto de 2006, institui o Plano Diretor de Itaipulndia e se destaca, nas
diretrizes gerais, o item 6: promover e estimular a ampliao dos fluxos tursticos regionais, nacionais e internacionais.
A Lei Complementar n 01/2008, de 02/01/2008, institui o Cdigo
Urbanstico que define princpios, polticas, estratgias e instrumentos para
o desenvolvimento municipal e para o cumprimento da Funo Social da
Lefebvre (1990) (apud MONTE-MR, 2006) descreve ento, metaforicamente, o que lhe
acontece: a cidade industrial sofre um duplo processo, de imploso e exploso. A imploso
se d na cidadela sobre si mesma, sobre a centralidade do excedente/poder/festa que se adensa
e reativa os smbolos da cidade ameaada pela lgica (capitalista) industrial. A exploso se d
sobre o espao circundante, com a extenso do tecido urbano, forma e processo scio-espacial que carrega consigo as condies de produo antes restritas s cidades estendendo-as ao
espao regional imediato e, eventualmente, ao campo longnquo conforme as demandas da
produo (e reproduo coletiva) assim o exijam (Monte-Mr, 2006, p.9).
11
357
Esse novo Plano Diretor de Guara, apresenta em suas diretrizes, a necessidade de aes mitigadoras para alavancar a atividade turstica e resgatar
um pouco do que foi perdido com o fim das Sete Quedas. Assim, no seu
Art. 22, item IV estabelece: realizar eventos que promovam a divulgao e a
comercializao de produtos tursticos locais e regionais. Tambm no item
VII implantar e qualificar a infra-estrutura turstica nas vias de acesso e
nas reas prioritrias de desenvolvimento turstico.
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12
360
Para o governo do Estado do Paran o municpio uma instncia institucional relevante no campo da poltica. Para Castro (2003 e 2005), h uma
relao estreita entre a poltica e o territrio, na chamada geografia poltica.
A poltica compreendida como modo de organizao dos conflitos de interesses, e o territrio a arena privilegiada da ao, ambas, a poltica e o territrio, como dimenses do espao-sociedade, portanto, indissociveis.
Apesar da concepo tradicional do plano diretor fazer pouca referncia ao planejamento regional, o exerccio do planejamento integrado regionalmente pode ser visto atravs destes novos planos diretores, pois so
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