DER - ADM.I - Resumen #2

Derecho Administrativo I
I CAPTULO
Conceptos generales y aproximacin a la definicin del Estado
Clase 1 / 24 08
Introduccin. Concepto o terminologa del Derecho Administrativo
- Estudia toda relacin que puede tener el ciudadano con el Estado y contacta
las instituciones de ste con aquel
- Se diferencia del Derecho Constitucional, ya que ste slo estructura la
relacin del ciudadano con el Estado a partir de los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial
- Tiene que ver con los procesos por los cuales el Estado le otorga a los
privados facultades, ya que el Estado, por medio de un tipo de relacin, se
asocia o contrata una empresa para otorgarle al ciudadano una certificacin
(por ejemplo: al terminar la carrera, recibes tu ttulo profesional; a travs de
un examen de manejo, obtienes el brevete; etc.)
- Rama de Derecho Pblicorelaciona el sector empresarial con el estatal
- Se rige por los principios punitivos a la hora de aplicar sanciones
culpabilidad, formulacin de pruebas, legalidad, etc.
Importancia del Derecho Administrativo

1. Se halla en todas partes: en el mbito personal, profesional y empresarial:
rea donde todos los derechos (Civil, Penal, Constitucional, etc.) se
interrelacionan El Derecho Administrativo es el punto de encuentro de los
otros Derechos
2. Permite conocer el funcionamiento de la administracin pblica, entendida
a groso modo como el Estado, a travs del acto administrativo (que es
diferente del acto jurdico).
3. Entendido como filtro permite darse cuenta cunto es que uno sabe de
todo lo que ha aprendido de Derecho (partiendo de la premisa del punto 1)
Tema 1.Perspectivas del Estado: Histrica, Jurdica y Sociolgica
Perspectiva Histrica del Estado
- No existe un acuerdo cientfico sobre la llegada del hombre al mundo (entre 40
o 70 millones de aos aproximadamente), lo que s se sabe es que el ser humano
fue lo ltimo en aparecer en cuanto a la creacin
- El hombre cuando lleg al mundo era un ser primitivo, bsico y elemental; se
caracterizaba por ser progresivo e incipiente poco a poco gener procesos que
cambiaron su relacin con los dems hombres y con su ambiente
- El hombre primitivo era gregario: viva en pequeos grupos con la finalidad de
DERECHO ADMINISTRATIVO I
FIORELLA VILLANUEVA
formar gremios a travs de relaciones sexuales // usaba lo que encontraba:

cavernas // se alimentaba de la caza y de la recoleccin // ante un clima
cambiante y hostil: circulaba o ideaba una forma rudimentaria para cubrirse,
pues andaba desnudo // utilizaba la piedra como un arma de defensa
- La primera gran transformacin del hombre primitivo fue el descubrimiento del
fuego:
* Coccin de alimentos mejora de proceso fisiolgico y un cerebro ms
desarrollado
* Fuente de calor
* Manejo de minerales
- El gran cambio que trajo como consecuencia la 1 era Revolucin Econmica:
* Descubrimiento de agricultura
Dej de ser nmade; se asent en un territorio (una vivienda estable) porque
sabe que ese mismo le da alimento
Aparece as la convivencia
Se crea el concepto de propiedad (rudimentario) a travs de la guerra, el
enfrentamiento y la supervivencia
Agricultura ---- Asentamiento territorial ---- Vecinos = Relaciones Sociales ---- Forma
-
Culminacin de poca primitiva: primeras Civilizaciones Antiguas

*Las civilizaciones del mundo antiguo aparecen en el 4000 3500 AC y
algunas de ellas son: griegos, egipcios, fenicios, hebreos, babilonios, etc.
*Localizadas entre Europa, Asia y frica y vinculadas al Mar Mediterrneo
Posibilidad de intercambio; enriquecimiento comn
*Caractersticas:
- Sociedades con gobiernos teocrticos: quien gobernaba era el dios como
humano y era el mejor guerrero, el que ms saba. Ello trajo el problema de la
muerte del dios-gobernante trayendo consigo los conceptos de sucesin
familiar y la forma de organizar el poder
- Sociedades religiosas politestas: aquello que era materia de
desconocimiento era divinizado
- La relacin con dios era a travs de las ofrendas: sacrificios
- Toda sociedad posea castas sacerdotales que atendan al poder
- El pueblo realizaba actividades de sostenimiento; la mano de obra
- Cada civilizacin era reconocida por su estructura de poder delimitada por
su territorio
- Surge el concepto de ciudad estado vinculadas a ros con un proceso de
formacin, florecimiento y decaimiento (por guerras, enfermedades y fracaso
de procesos productivos)
- Aparecen signos de escritura
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- Peculiaridad: Pueblo Judo o de Israel (era politesta hasta que confiesa la

existencia de un nico dios y es ah cuando difunde dicha idea)
Imperio Romano
- Frmula de transicin y perodo de cambios: el xito militar
romano,caracterizado por su habilidad blica, conquista a las civilizaciones
antiguas a travs de estrategias militares. No obstante, Roma fue muy
tolerante si bien impuso su cultura respet la de las otras ciudades
estado. En vez de erradicar con lo existencia, solo tenan que aadirle la
tradicin latina
- Concepto del dominio pan - territorial (se conquist todo aquello que se
conoca)
- Nace AC y decae DC en el 453 con el Imperio Romano de Oriente
- Tres etapas:
1) Monrquica (historia de los reyes que empieza con la de Rmulo y Remo)
2) Republicana (democracia; si bien Roma conquist Grecia, los griegos
conquistaron
culturalmente
los romanos
Resumen: En
comn, estas
civilizacionesa tenan:
3) unificado
Imperio (emperadores)
- Poder divino
es un gobernador entendido
Se
da
una
ruptura
con el mundo antiguo monarca deja de ser dios, pues
como dios
ahoramuy
es un
humanogobernante,
elegido por dios
- Clases sociales
marcadas:
*Organizacin Pan Territorial
Obligacin de administrar territorialmente, a travs de funcionarios (cnsul,
precnsul, pretor, etc.) que reportaban a Roma la situacin. Recaudaban
impuestos y aplicaban la justicia
*Sociedad politesta con dioses humanizados (a diferencia de la Civilizacin
Antigua)
Latinizacin de dioses griegos
Dioses presentes en la vida cotidiana
*Existencia del idioma nico y oficial
Latn
El objetivo era relacionarse con todo el Imperio
Tolerantes: no desaparecen ni destruyen los otros idiomas, ni la forma local
de gobierno, as como tampoco las divinidades (parte del factor de
integracin)
Presencia del Derecho
*Importancia a la ciudadana romana, de lo contrario eras considerado
brbaro/salvaje
*Familia romana el Imperio se construy en base a la misma; el pter
familias saba aquello que era bueno o malo para su familia
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*Sociedad romana gobernantes, casta de vinculados a los gobernantes

(polticos, protegidos, beneficiados); clase sacerdotal (los del culto) y la
popular (guerreros que integraban el ejrcito y eran asalariados, otra
diferencia con la Civilizacin Antigua)
Resumen:
- Forma estatal
profesionalizada
- Se mantienen clases
sociales
- Cada el Imperio Romano
- Debido a la decadencia de los gobernantes: los emperadores comenzaron a
creerse dioses
- Deterioro de la sociedad: desde el punto de vista de los valores (bsqueda
del placer, la bebida, el sexo y el relajo = culto al dios del vino y de la fiesta,
Baco = vida bacanal)
- Corrupcin: a nivel de control territorial se pierde
- Deterioro del ejrcito: mercenarios o desertores del ejrcito; tcnicas
guerreras superadas y aparicin de otros pueblos guerreros
- Invasiones brbaras
-
Factor religioso
- Jess de Nazaret muere en pleno Imperio
- Tiene seguidores que lo difunden
- En un inicio romanos perseguan a cristianos (poca de las catacumbas)
- 303 DC Constantino vuelve al Cristianismo como la religin oficial del
Imperio
Clase 2 / 31 08
LA EDAD MEDIA
-
Tras la cada de Roma, hubo una desmembracin territorial del poder

ya no hay una unidad territorial
slo queda lo local (surge la preocupacin de dominar y administrar el
territorio pequeo)
surge la valorizacin de la propiedad de la tierra: hay un reencuentro del
hombre con la tierra (territorio)
La cada del Imperio Romano trajo como consecuencia la territorializacin

surge el concepto de propiedad
- la defensa del espacio a travs de la contratacin del ejrcito mercenario
Momento determinante: LA PROPIEDAD DE LA TIERRA

Caracterstica: Feudalismo, cuya economa se basaba en el seor feudal
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como propietario de la tierra y el siervo o esclavo de la gleba (el trabajador de

la tierra)
Era la poca de los castillos feudales que daban a conocer la manifestacin
de poder del seor feudal, pues a travs de ellos defendan a la familia y a
sus siervos (aparece la idea de la defensa o subsistencia ante los ataques y el
mal clima)
Se dio la territorializacin de toda Europa Occidental
-
Surge una necesidad PROCESO DE ALIANZAS RECPROCAS: el seor feudal

se da cuenta de que solo no puede defenderse. Es as como se inicia el
proceso de asociacin y de intercambio de favores recprocos. Nace as la
forma de gobierno llamada Monarquas Feudales
El monarca feudal es el seor feudal de los seores feudales y era
diferente/distinto de los otros, ya que era el primus interparis (el primero
de los que somos iguales) y el que diriga la lnea de mando.
Se construye la clase social
Se configuran reinos europeos en el territorio cuya comunidad era cercana,
el idioma comn y los derechos monrquicos idealizados (estructuras jurdicas
en base a lo que el monarca administraba)
El factor de unidad era el monarca
Surgen los comerciantes sometidos al derecho de cada reino,
por ejemplo: atravesaban por la paga de impuestos
Surgen los sistemas mtricos de medicin
En resumen, el MONARCA LO ERA TODO: El buen padre de todos sus
sbditos, encargado por el bienestar y felicidad de todos. Era muy bien
aceptado, aunque sola ser abusivo y limitaba la libertad.
Se origina una SOCIEDAD ESTAMENTARIA o de clases, donde cada una
posea sus propias reglas en su propio marco legal. Los estamentos estaban
referidos a las actividades que empeaba cada persona y con ello se daba un
proceso de seleccin
1. Monarqua
2. Clero
3. Pueblo
El derecho segua a la persona de acuerdo a su estamento
La cercana con el monarca originaba un privilegio (de privatus = privado /
legis = ley)
- Surgen las leyes privadas que significaban dar a cambio las propias leyes
como la exoneracin de impuestos
Factor Religioso
Catolicismo = religin oficial
El hombre preocupado por su salvacin, felicidad y gozo (la eternidad, la
vida despus de la muerte)
Creencia en el premio (Cielo) castigo (perpetuo y opuesto a la salvacin)
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Resumen:
1. Ciudades-estados
2. Imperio Romano
3. Cada del Imperio
Romano
4. Feudalismo
5. Reinos
Lecturas de dios = dramticas

Visin del hombre y del seor feudal
Papel de la Iglesia:
- Factor enorme de unidad, pues identifica a todos a travs del catolicismo, la
fe y la salvacin (proceso formativo)
- Conservadora del mundo antiguo (abada de monjes copistas que rezaban y
copiaban a mano la traduccin del mundo antiguo sin perjuicio de errores
retrgrados)
Se da el rgimen del mayorazgo (el hermano mayor)
- El hijo mayor varn es el heredero de todos los bienes/fortuna y del estatus
familiar
- Pertenencia
- El segundo hijo mayor estaba destinado a ir al ejrcito o ser sacerdote,
obispo, formar parte de la Iglesia o convertirse lderes no por conviccin, sino
a cambio de ingresos remunerativos
La cumbre de consolidacin del rgimen feudal se da en los siglos XV y XVI
-
Monarquas Absolutas
El monarca era el centro de todo, pues legislaba y juzgaba
Proceso Francs
- Monarqua Absoluta
Consolidada con Luis XIV El Estado soy yo, el Rey Sol, Francia del siglo XVII
Economa mercantilista / Polticas econmicas y de comercio en base a
textiles y paos
Caractersticas feudales exacerbadas
La etapa de la Monarqua Absoluta llega a un estado de shock con Luis XVI,
pues se establece el Proceso Revolucionario Francs
Crisis econmica, pues Inglaterra gan la lucha comercial
Sociedad muy empobrecida y en consecuencias se pidi una mayor
recaudacin de impuestos
Aparicin de las subclases producto del Palacio de Versalles
A raz de todo ello, se crea un germen de insatisfaccin y violencia
Fue as como la Monarqua Absoluta se descompuso, sin embargo hubo cuatro
factores:
a) Movimiento Humanista a travs del Renacimiento (vuelta al estudio de
grandes pensadores del mundo griego) donde el centro es el hombre
- Surge la logia de masones (centros de difusin del pensamiento humanista)
b) Aparicin del Protestantismo debilitacin de la Iglesia Catlica con Lutero
y Calvino
- Venta de indulgencias para la salvacin de los creyentes
- Organizacin jerrquica de Iglesia
c) Aparicin de la Burguesa comerciantes si bien posean dinero, no eran
una clase social y ese era el sentido de su frustracin. Su aspiracin era
FIORELLA VILLANUEVA
generar un ttulo nobiliario para pertenecer a una clase social. Fue as como
comenzaron a venderse entre ellos mismos los ttulos.
d) Crisis social de Monarqua Absoluta intercambio: hijas de aristcratas a
cambio de la plata del burgus
-
1798: detonante Luis XVI convoca a los Estados Generales (estamentos

representados por personas de todas las clases sociales). Los Estados
Generales convocan a los Consejos y se da un proceso de eleccin para la
Aristocracia, el Clero y el Pueblo. El problema era que votaban por clases y el
Pueblo siempre perda.
- A raz de las derrotas del Pueblo, surgen pensadores revolucionarios como
Sieys.
- Sieys en su obra, El Primer Panfleto Poltico se pregunta qu es el Tercer
Estado y se contesta con: aquel que labra la tierra, aquel que construye y por
consiguiente el que produce la riqueza para Francia. No obstante, tambin se
preguntaba qu significaba el Tercer Estado en cuando a la Poltica y la
respuesta fue nada, no obstante haca todo, pero no reciba nada a cambio.
La tercera pregunta que se formul fue qu tendra que ser el Tercer Estado
de Francia y contest con todo.
- El Tercer Estado es el Pueblo.
- Siguiente esto, el Tercer Estado se revel.
Se declar la Asamblea Constituyente que no se disolvera hasta crear la
nueva Constitucin francesa
- A diferencia de otras pocas, se gan la popularidad porque invitaban a
otros estamentos a integrarse
- Primeros cambios:
1. Ante un representante, un voto
2. Se acept la mayora
3. Se da la toma de la Batilla el 14 de julio 1789
4. Primer sometimiento del Monarca; lo controlaron
5. Declaracin de los Derechos Humanos y del ciudadano: todos los hombres
son iguales, igualdad ante la ley, el poder radica en el pueblo y soberana
popular
6. Los revolucionarios predicaron: el grito de la LIBERTAD (paradigma
revolucionario), IGUALDAD de oportunidades y ante la ley (ley general) y el
tercer postulado de la FRATERNIDAD (cuyo fin era de nivelar a los rezagados y
equipararlos porque de lo contrario los otros gritos no se daran; el tema fue
enriquecido por conceptos humanistas)
Se da el inicio a la Revolucin y el Monarca pensaba en llamar a otras
Monarquas Europeas para solicitar ayuda. En 1791, Luis XVI huye de Francia
vestido de mujer para pedir ayuda, pero lo capturan y, por traicionar a la
Revolucin fue enviado a la Ejecucin
1793 la Asamblea Constituyente promulga la Constitucin y el Monarca debe
ser fiel a ella MONARQUA CONSTITUCIONAL, la cual no dur nada porque
FIORELLA VILLANUEVA
los Monarcas seguan el concepto del Absolutismo

-
Surge el RGIMEN DEL TERROR

- Robespierre
- Crisis: administracin de Francia confusa, no da resultados, Monarquas
endurecidas
10 aos despus aparece en el poder NAPOLEN BONAPARTE

- Al caer Luis XVI quiere reponer la Monarqua, la cual no fue aceptada por la
Francia Republicana
- Su proceso de conquista fue imperial
Gobernaba a travs del Derecho (instrumento de dominio) el instrumento
jurdico unificador era el Cdigo Civil Napolenico (fuente normativa que
lleg a toda Latinoamrica)
Potencia militarmente a Francia (quiere convertirse en Emperador, utilizando
la estrategia romana, conquistaba todo el mundo conocido)
Contribuy a la Independencia de las Colonias Espaolas y en 1812 se da la
Constitucin de Cdiz
Aproximacin Histrica al
-
El Antiguo Rgimen se deja atrs y se pasa al nuevo rgimen llamado: EL

ESTADO DE DERECHO
Definicin del Estado de Derecho: Forma de organizacin del poder poltico,

cuyo principio es el de reconocer que la soberana radica en el pueblo y es el
mismo ejercicio de esa soberana que se da sus propias normas. Se cumplen
las leyes porque son hechas por s mismo, a travs de mecanismos de
representacin democrtica.
- Entonces, vemos dos factores importantes en el Estado de Derecho: se
asegura el sistema de eleccin y el pueblo da sus propias normas
Caractersticas:
- La ley gobierna la vida de todos sus miembros, pues es la misma ley para
todos y nadie tiene leyes especiales
- Los conflictos se solucionan en derecho (mecanismo de justicia ejercido por
un juez que es elegido por el pueblo a travs de la eleccin directa o indirecta
por el consejo nacional de la magistratura, selecciona personas que
administran aplicacin de la ley, independencia y autonoma de poder
poltico, econmico y religioso, decisiones con autonoma)
- Se respetan los derechos fundamentales el derecho de la libertad
personal Constituciones principistas
FIORELLA VILLANUEVA
- No existe la concentracin del poder frmula = equilibrio de poderes

- La soberana radica en el pueblo
Clase 3 / 7 09
-
Lo importante del proceso evolutivo histrico del Estado: ver el cambio del
rgimen monrquico al Estado de Derecho. (La persona era el foco de poder y
ahora es la legitimidad del poder quien genera esas estructuras de poder y
con ellas su organizacin).
Estructura del Estado de Derecho
- Pueblo: fuente de poder, el que gobierna, manda, decide, radica la soberana
y se instala el poder. Visin nueva y contrapuesta a la del monarca. PERO no
se puede representar todo a la vez, requiere de un mecanismo de
representacin (PARLAMENTO forma de expresin del pueblo y habla a
travs de las leyes que regulan el comportamiento del pueblo). La
legitimidad de esa ley consiste en que el pueblo mismo particip en su
creacin/existencia.
- La ley, en un Estado de Derecho, es lo ms importante. No obstante, existen
conflictos y para ello el pueblo escoge otro mecanismo, que son los jueces
(con la autoridad del pueblo, el juez habla y administra justicia por el pueblo)
- Paralelamente a estos poderes, existe la ADMINISTRACIN, la cual lidera el
cambio en el Estado de Derecho. Tiene dos niveles: directivo (los elegidos
para dirigir) y ejecucin (los que trabajan para el estado, los empleados
pblicos), pero cmo sabe la administracin qu es lo que pueblo quiere?
Pues para ello, obedece lo que la LEY dice. La Administracin puede decirle a
la ley cules son las leyes que necesita para que l mismo las cumplas.
Mecanismos de formacin; parte de los parlamentarios expresan su voluntad
de accin a nivel de direccin en la Administracin. Otra forma, tambin es
cuando el pueblo elige a sus gobernantes y escoge la estructura
administrativa.
Significado de Administracin
ADMINISTRACIN
- prefijo latino: AD = PARA
- MINISTRARE = SERVIR
- Hablamos de una organizacin lista para servir y sirve cumpliendo la Ley.
Todo lo mencionado requiere de un presupuesto: QUE LA CONSTITUCIN LO
DESIGNE AS
A mediados del siglo XX, con la llegada del Constitucionalismo, la ley no debe
mirarse aisladamente, sino con su mandato constitucional (ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHO)
FIORELLA VILLANUEVA
Estado Constitucional de Derecho
Jue
Parlament
L
Direcci
Ejecuc
Pueblo
Administracin
Aproximacin Jurdica del Estado

1. Georg Jellinek
- Uno de los primeros en meter el concepto jurdico en el Estado
- Nace en la segunda mitad del siglo XIX y muere entre los primeros aos del
siglo XX
- Austriaco alemn
- Preocupado en la teora general del Estado
- Qu cosa es el Estado?: El Estado es una corporacin formada por un
pueblo, asentada en un territorio y dotada por un poder de mando.
- Corporacin = Conglomerado de empresas / JURIDIFIC EL CONCEPTO DEL
ESTADO /Una persona jurdica de personas jurdicas
- Lo ms asimilable al concepto de Estado, la idea de la persona jurdica
- El Estado es una ficcin jurdica (entelequia, cuya vida solo es posible con la
existencia de personas naturales y slo es posible si hay derecho)
- La existencia de la persona jurdica slo es posible a travs de la existencia
del derecho
- Lo que hace al Derecho es un obligatoriedad del cumplimiento a travs de la
fuerza coercitiva de la regla (CONCEPTO DE TIPO SOCIOLGICO)
- El Estado es una persona jurdica superlativa
- Consecuencias:
a) El Estado slo es posible si hay Derecho y el Estado soporta estructuras
legales
- Da una descripcin de una receta estatal. Para que exista Estado debe haber
tres elementos:
a) Poblacin son las personas/seres humanos sometidos a l poder estatal e
identificados como pertenecientes al Estado (concepto de nacionalidad: la
poblacin que forma parte de un Estado/nacionalidad en sentido jurdico o
poltico = ttulo de pertenencia o adquisicin, el Estado le dice a la persona
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que t eres mi nacional. La nacionalidad de adquieres a travs de dos

teoras: IUS SOLI, HABER NACIDO EN EL TERRITORIO Y EL IUS SANGUINIS, LA
CUAL ES POR HERENCIA y en otros casos, se adquiere nacionalidad por
matrimonio o residencia prolongada /concepto de nacionalidad sociolgica
identidad espontnea de un grupo de personas en funcin a visiones,
tradiciones, expectativas, ilusiones comunes)
No hay posibilidad de dos nacionalidades. La nica posibilidad es cuando
existen convenios de nacionalidad entre pases. Esto es as porque el nacional
debe cuidar los intereses de su Estado
La poblacin que define la identidad de un Estado: la nacionalidad
b) Territorio es el espacio geogrfico donde el Estado despliega su
presencia y se vincula con el Estado de dos formas: la vinculacin positiva
(todo lo ubicado en el territorio queda sometido a la influencia positiva del
Estado; cumplir reglas bajo los estndares del Estado) y la vinculacin
negativa en el sentido de exclusin (el Estado puede repeler la participacin
de cualquier otro Estado dentro de su territorio) El territorio delimita la
presencia del Estado, o sea que, para que haya Estado tiene que haber
territorio.
Cuatro excepciones del principio territorial:
1. Excepcin consular: fruto de un tratado mundial y bajo el principio de
reciprocidad reconoce ciertas condiciones de extraterritorialidad para lo que
se conoce como sedes consulares. Extraterritorialidad para las
locaciones/sedes consulares bajo el principio de reciprocidad. Especio donde
rigen leyes del otro Estado. Es una excepcin pactada, que ha crecido bajo
aspectos diplomticos
2. El gobierno federal: cada estado tiene un rgimen jurdico diferente, con
formas de gobiernos diferentes y en un momento determinado deciden unirse
para crear un Estado comn que es el Estado Federal. Ejerce presencia el
estado x ms el Estado Federal
3. Antrtica (Antrtida): al no tener gobierno, generaba comportamientos
indebidos. Se firm un convenio gracias a las Naciones Unidas, donde varios
Estados ejercen soberana sobre este territorio. Pases con capacidad de
investigacin y con base instalada. (El Per tiene al buque Humboldt y a la
base Machu Picchu)
4. Blica: un Estado invade el territorio de otro y, temporalmente, ejerce
presencia en dicho territorio de manera conjunta con el Estado ocupado
c) Poder capacidad de imponerle a otro un determinado comportamiento.
Mandarle a otro y este otro lo hace. Distintos tipos de poder y se expresan en
distintos tipos de la sociedad. Distintas expresiones de poder (ejemplo:
cuando uno conduce un vehculo poder de pericia; poder social vinculado a
la capacidad econmica; poder tradicional (el poder de los padres sobre los
hijos); poder religioso. PERO el poder que habla Jellinek es el poder poltico
FIORELLA VILLANUEVA
que resulta de irresistible cumplimiento (no hay ninguna voluntad que pueda
sustraerse al mandato imperativo del poder poltico y se expresa
normalmente en acciones del tipo jurdico, por eso este poder no es
arbitrario).
Desde el punto de vista sociolgico el poder es peligroso porque:
a) Tiende naturalmente a expandirse el que tiene poder siempre quiere
ms
b) Resistencia a la prdida del poder el que tiene poder no quiere perderlo
c) Tiende a la arbitrariedad tiende a rechazar cualquier mecanismo de
control y porque tambin el poder ensoberbece
- Situacin de referencia diferente (distorsin)
- Necesario para conformacin del Estado / No hay estructura estatal posible
sin poder, pero es altamente peligroso, por ello en un Estado de Derecho el
poder se frena a travs de la ley, de lo que ella dice. El poder es un medio
para la organizacin social, nunca es un fin en s mismo. Es un instrumento de
accin.
Clase 4 / 14 09
2. Hans Kelsen
-Nace en 1881 y muere 1973
- Austriaco alemn judo
- Positivismo jurdico
- Lucha conceptual con iusnaturalistas
- Creador de las ideas y fundador del Tribunal Constitucional
- Se pelea con Austria y va hacia Estados Unidos
- Discpulo de Jellinek
El Sistema Normativo - Cul es el concepto del Estado?
Es una organizacin de poder centralizado para la produccin de normas
jurdicas.
El Estado es una fbrica de normas jurdicas.
- Idea de fbrica = organizacin que es diferenciacin de trabajo, donde cada
quien hace algo distinto.
- De poder centralizado = la estructura de poder es central; le da vida y
construye todo. Desde ese centro de poder es donde se organiza todo.
- Este sistema centralizado de poder de normas es coherente (todo ordene en
un mismo sentido) y consistentes (que no exista contradiccin), de lo
contrario sera un caos.
Con un supuesto de hecho realiza inmediatamente la consecuencia
de derecho
SC
FIORELLA VILLANUEVA
CONDUC
Constituci
Ley
Reglamen
T.I. DDHH
Parlament
o
Ejecutivo
D.S. (Res.
S.)
Rgtos. (M), Directivas y

Contratos
1.- Constitucin: norma especial porque va a permitir que

todas las dems existan. La constitucin vigente es la de
1993 y rige desde el 1 de enero 1994, es las 12 va constitucin
que tiene el Per y hay discusin en que si ser o no la ltima.
Es peculiar porque fue aprobada por el gobierno de Fujimori,
el cual tras caer se pide el retiro de su firma. Las
constituciones del Per surgen en gobiernos de facto. Norma
de mxima jerarqua en nuestro sistema. Sin embargo, a este
nivel existen los tratados internacionales en materia de
derechos humanos que tienen el mismo rango constitucional
(a los que Per haya suscrito o firmado OIT 169, de lo
contrario no tendra la misma jerarqua ello genera un
problema porque los derechos humanos no se crean, si no
existen las normas lo que hacen son reconocerlos /
conclusin: puerta abierta). Debera tener permanencia en el
tiempo.
La pirmide de Kelsen no sera tan pirmide despus de todo porque an

acepta otro tipo de normas diferente de la Constitucin
2.- Ley: instrumento ms cercano que le permite producir al Estado hacer cambios
en la Constituciones en base a la sociedad; hija de la Constitucin; mandato de
irresistible cumplimiento que tiene previsiones de hecho y consecuencias de
derecho.
- Las que emanan del Parlamento: son las leyes en sentido formal, estricto, ley
propiamente dicha. Por ejemplo, una ley orgnica (se utiliza para desarrollar la
estructura del Estado y de los temas que expresamente la Constitucin seale y se
aprueba con mayora calificada; la mitad ms uno del nmero legal de congresistas,
o sea de 130, 66 consenso mayor), una ley ordinaria (abarca todas las materias
que no estn reservadas a la orgnica y se aprueba con mayora simple; sin
embargo no puede derogar una orgnica y ello sera inconstitucional), leyes con
nombre propio (ley del presupuesto, ley de la cuenta nacional de la
FIORELLA VILLANUEVA
repblica, ley autoritativa, ley del sistema nacional del control, etc. nombradas
por la propia constitucin). Las leyes orgnicas y ordinarias tienen nombre, el cual
es un ttulo. Y el Reglamento del Congreso, pero en realidad es una ley
orgnica porque regula el Congreso. (Ley Tramposa). Alrededor de 30000 leyes.
- Las que emanan del Poder Ejecutivo: leyes en sentido material, leyes en
sentido lato, amplio. Por ejemplo, el decreto legislativo. Cmo es posible pedido
por el Parlamento, el cual se despoja de sus facultades a travs de una ley
autoritativa le otorga al Ejecutivo, la facultad de legislar sobre determinados temas
por tiempo restringido y siempre con la posibilidad de que el Parlamento revise; con
cargo de dar cuenta al Congreso. Tema que tiene que ver con la crisis del
Parlamento. El Decreto Legislativo rige inmediatamente despus de su publicacin y
tiene mismo rango que normas del Parlamento. La derogatoria de una ley es dejarla
sin efecto en el futuro.
El decreto legislativo slo puede derogar una ley ordinaria, nunca una ley
orgnica. Alrededor de 1060, en la poca de Fujimori.
Los decretos de urgencia: potestad originaria y excepcional del poder ejecutivo (no
le pide permiso a nadie; al Parlamento. Tiende a ser transitorio.) La doctrina que
trata este tipo de normas dice que sta es una facultad exclusiva de los presidentes
ante temas de contenido presupuestario del Estado en suma urgencia. Ms
adelante, el Parlamento la revisar. Existe responsabilidad por la creacin de la ley.
En materia econmica y financiera del propio Estado (la realidad en el Per:
cualquier cosa con contenido econmico por cualquier cosa y permanente =
ejemplo de clubes de ftbol). Saber cuntos son es tramposo porque se enumeran
ao por ao. El presidente que ms ha expedido decretos de urgencia era Fujimori.
Decreto ley: la constitucin no se ocupa de ellos porque se expiden en gobiernos de
facto (de hecho). La diferencia entre el gobierno constitucional es que me eligen y el
de facto es que uno mismo se elige y expresa fuerza. Normas que expiden los
presidentes de facto. Son por lo menos 30000 por nuestra historia republicana
Cuando se cierra el Parlamento quien legisla en un gobierno de facto es el poder
ejecutivo.
Tras el rgimen constitucional de vuelta, puede que los decretos queden derogados,
pueden mantener su vigencia o slo si mantienen su vigencia aquellos compatibles
con la constitucin.
3.- El Reglamento: su razn de ser es facilitar el cumplimiento de una ley, slo
existe para facilitar el cumplimiento de la ley, es un complemento de la ley y su
lmite es que no puede vaciar de contenido a la ley ni ser contraria a la ley.
Complementa la ley para asegurar su vigencia y cumplimiento. Bajo este esquema
toda ley debera tener un reglamento, sin embargo no es as. La regla es que el
Poder Ejecutivo decide qu leyes deberan tener un reglamento en base a la
actuacin de sus organismos. (Aparatos estatales). Hay escenarios donde la propia
ley pide reglamentacin.
Se aprueban bsicamente por decretos supremos. Norma por excelencia para
FIORELLA VILLANUEVA
aprobar reglamentos es el decreto supremo, el cual se ha regulado a partir del 2010.

Que pueden estar aprobados por resoluciones supremas. Los reglamentos estn
vinculados a los sectores: salud, energa y minas, cultura, etc. Se enumeran cada
ao. Se dice que son supremos porque llevan la rbrica del presidente de la
repblica.
4.- Reglamentos menores, directivos, lineamientos: dentro de las entidades para
cumplir mejor los reglamentos, sacan normas internas. Se aprueban por
resoluciones viceministeriales, directorales, de secretara general, del titular de un
organismo
5.- Los Contratos: son ley entre las partes, es de alguna manera la ley privada //
(Sentencias)
Gobiernos Regionales (25)

Gobiernos Municipales
- Presidente: Gobernador regional
- Presidente: el Alcalde
- Consejo Regional
- Consejo Municipal
- Directores Regionales
- Gerentes Municipales
Ambos pueden expedir normas con rango de Ley:
Ordenanzas Regionales
Ordenanzas Municipales
A nivel de Reglamento expiden:
Decreto Ejecutivo Regional
Decreto de Alcalda
A nivel de reglamentos menores, directivas y lineamientos:
Resoluciones de directores regionales
Resoluciones de Gerentes Municipales
La pirmide es soportada por:
1) Particular / Ciudadano: define su actuacin respecto al sistema sobre la base del
principio de libertad (todos nosotros actuamos bajo este principio que sostiene que
nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que la
ley no prohbe; lo que no est prohibido est permitido y lo que no est mandado,
no obliga)
2) Funcionario pblico / Trabajador de la Administracin Pblica: integra el poder
ejecutivo, los aparatos ejecutivos del Estado. A travs del principio de legalidad (la
administracin solo puede hacer aquello para lo cual la ley lo haya previamente
facultado; lo que no est permitido, est prohibido
3) Jueces: tambin acta regido por el principio de legalidad (l es el intrprete de la
ley; l solo puede pronunciar sus sentencias sobre la base de lo que la ley dice sin
poder incorporar a sus sentencias su criterio personal; el juez es la boca de la ley
iuris dictio) / Diferente del Juez anglosajn, que sobre la base del conflicto, se basa
en un principio, ya que es creador de normas. La vinculacin del juez es distinta del
FIORELLA VILLANUEVA
particular, ya que l interpreta la ley y dice cul es la consecuencia jurdica al caso

concreto.
Finalidad de la pirmide: Descubrir cul es la norma y la conducta que espero.
Es un sistema que debe funcionar perfectamente y para ello tiene un mecanismo de
curacin. El mecanismo de expulsin de una ley contraria a la constitucin es el
mecanismo de inconstitucionalidad. La accin popular es el mecanismo que expulsa
del ordenamiento jurdico los reglamentos contrarios a la constitucin. Ambos son
mecanismos de control constitucional. En general son las acciones judiciales
(prorrogativa enorme de inaplicar la ley cuando sea contraria a la constitucin) y de
garanta (amparo, habeas corpus, etc.)
El dios del sistema es el abogado porque l es el que sabe leer el sistema, l es el
que sabe lo que el sistema dice y sacar la norma de comportamiento.
Clase 5 / 21 09
El legislador es uno y el mismo siempre.
- (Ficcin para entender el sistema)
- Quiere decir que no importa quin est en el Parlamento, simplemente es el que
produce la norma.
- No puede ser contradictorio.
- Sustenta que el sistema le de presuncin de constitucionalidad a las leyes. Toda ley
se presume que es constitucional.
- La ley deja de ser obligatoria cuando: el TC declare su inconstitucionalidad o
cuando es derogada por otra ley.
Nuestro sistema es un sistema complejo porque contamos con descentralizacin
poltica. Ello implica que haya organizaciones de poder territorializadas. Ello permite
que existan parlamentos locales (concejos locales: consejo municipal y consejo
regional pueden generar normas con rango de de ley)
- Conflicto entre ley nacional y ley local: tema de competencia. Determinar quin es
el competente. Y si el competente es el gobierno local, entonces la ley nacional es
inconstitucional (y viceversa).
Las normas nacionales y las normas locales tienen la misma jerarqua y si se hallan
en conflicto, se determina a travs de la competencia.
Hasta aqu segunda aproximacin del concepto de Estado (jurdica)
Aproximacin sociolgica del Estado
-
Trata de encontrar explicacin en sentido social del porqu el hombre

organiza Estados (esto presupone que organiza sociedades)
Sin sociedad no hay Estado, pero no hay Estado sin sociedad.
Preocupacin muy presente en el siglo XVI y XVII
FIORELLA VILLANUEVA
Pensadores de esta poca:
1. Thomas Hobbes
- Nace a finales del siglo XVI, pero vive en todo el siglo XVII (pensador del siglo
XVII)
- Le interesa conocer al hombre en su estado natural y dice que el hombre en su
estado natural acta bajo dos instintos: el instinto de placer y el instinto de
poder, que son los que orientan su actuacin permanente. Significa que para
satisfacer su placer y su poder, si necesita pasar por encima de otro hombre, lo
va a hacer. El hombre de Hobbes es uno dispuesto a matar, uno que vive en
conflicto permanente, guerrero, etc. De alguna manera para Hobbes, el hombre
es intrnsecamente malo, destructivo, avasallador y su relacin con los dems
seres de la naturaleza es meramente instrumental (si me sirves, te uso y si no, te
mato).
- El hombre es un lobo para el hombre.
- El enfrentamiento es permanente caos el cual es inviable.
- Proceso competitivo debe tener lmite, de lo contrario se vuelve destructivo.
- En algn momento, los hombres toman conciencia y ponen alto a esto: se
renuncia al ejercicio de la fuerza y se la entrega a otro para que ese otro sea el
nico que la ejerza en exclusiva. Los hombres hacen un alto de la guerra
permanente porque no llegan a ningn sitio. Hay que darse un espacio para vivir
en sociedad.
- Ese otro es el soberano; el monarca.
- El monarca es el nico tenedor de la fuerza, llamado Leviatn
- La soberana radica en el monarca, cuyo poder ha sido entregado y legitimado
por cada miembro de la sociedad.
- Germen de lo que Rousseau utilizar: los hombre hacen un pacto = Nunca ms
usar la fuerza, ya que est ser ejercida por el Estado.
- Aos despus Freud toma estas ideas: el hombre acta en base al eros (vida) y
en thanatos (muerte)
2. John Locke
- Nace en el siglo XVI y muere a los 5 aos del siglo XVIII. Hombre del siglo XVII.
- Confronta la tesis de Hobbes. Hobbes se equivoca porque el hombre es
intrnsecamente malo, si no es intrnsecamente bueno. Desde que nace el hombre
lleva grabado en su ser una regla/gua para todas sus actuaciones llamada la ley de
la razn. La ley de la razn le pertenece al hombre por ser hombre y marca una
diferencia de las otras especies.
- La ley de la razn ilumina el entendimiento del hombre y hace que pueda distinguir
los actos buenos de los actos malos.
- Para Locke, el estado natural es un mundo ordenado, donde cada quien toma de la
naturaleza lo que necesita y hace lo que tiene que hacer.
- Problema con su pensamiento: tiene algn sentido tener algn Estado? Parece
FIORELLA VILLANUEVA
que no porque todo fluye organizadamente. Locke responde que todos los hombres
tienen una ley de razn, pero no ha dicho que todos le hagan caso a esa ley. Y
aquellos que no hacen caso a esa ley ponen en peligro la credibilidad del sistema.
(Caos)
- Derecho de propiedad surge cuando alguien toma para su subsistencia un
pedazo de tierra y lo cerca y los dems lo respetan.
- El mundo feliz tiene riesgos aquellos sujetos que no le hacen caso a la ley de la
razn y pueden poner en peligro el Estado
- Para controlar a aquellos que no hacen caso a la ley de la razn, el Estado posee la
capacitad coercitiva. Lo que se necesita es un poder centralizado que se convierta
en un garante de la regla de la razn. Bajo este esquema, el Estado existe con la
nica finalidad de ser el guardin de: el derecho de propiedad, el orden pblico
interno (que en las callas halla paz) y la proteccin frente al invasor extranjero
(orden pblico externo).
- Bondades de la diferenciacin de poder entre el monarca y el parlamento.
- Padre del Liberalismo. (Clsico)
- Inspira a Montesquieu
- Idea de Estado Modernos.
- Partiendo de dos supuestos diferentes, Hobbes y Locke concluyen lo mismo.
- Tanto Hobbes como Locke eran hombres profundamente religiosos.
- Hobbes piensa en la teora del pecado original. El hombre nace pecador.
- En el caso de Locke, piensa en el concepto bblico del paraso terrenal, el cual se ve
afectado por el pecado.
- Se hallan en visin sociolgica del Estado.
- Aristteles concibe al estado como una cuestin natural.
- Marx concibe al estado como un instrumento de dominacin.
II CAPTULO
Concepto de Administracin Pblica
-
Quin es? / Qu relacin tiene con el Estado? / Es lo mismo que el

Estado? / Forma parte del Estado? / Ejerce poder? / Importancia / Entender
cmo funciona el aparato estatal
1. La administracin pblica forma parte del Estado. Es una estructura de la
conformacin del Estado. Con estructura graficamos que hay rganos y
organismos que integran la administracin pblica. La administracin
FIORELLA VILLANUEVA
pblica no es ficcin, es concreta y tangible conformada por aparatos

estatales.
2. Ejerce la manifestacin del poder estatal. En realidad ella es la nica que
tiene poder efectivo. Tiene capacidades coercitivas sobre los ciudadanos,
por ejemplo las tributarias (a cargo la SUNAT); si no se cumple el mandato
judicial, la administracin pblica a travs de la PNP se encargar de
hacerlo cumplir; el INPE. El gran encargo constitucional que tiene la
administracin pblica es cumplir y hacer cumplir las leyes. Tambin est
hacer cumplir las rdenes judiciales.
3. Es la conductora del Estado. Lidera la actuacin del Estado. Es la gran
fijadora de direccin, de ruta para un Estado. El lder es que persuade
para que lo sigan, para que le hagan caso, para que lo obedezcan. Ejerce
liderazgo en el Estado; tiene mayor flexibilidad y posibilidad de liderar los
cambios.
-
La finalidad que marca su actuacin es servir el inters pblico. =

Oportunidad de mejora para todos. La finalidad es la satisfaccin del inters
pblico.
El inters pblico es una aspiracin que parte de la concepcin del bienestar

para todos hacia un mejor estar para todos.
Inters pblico es un mejor estar en vivienda, salud, educacin, diversin, etc.
Para lograr este bienestar, la administracin pblica crea estructuras

encargadas de velar por el inters pblico.
Los conceptos de bienestar comn e inters pblico se hallan dentro de la

concepcin de la administracin pblica. No es un concepto comunista
(igualdad para todos), si no es algo de darle una oportunidad para todos. La
administracin pblica mide su efectividad en base a la mejora del inters
pblico.
4. Es depositaria del poder estatal, por lo tanto tiene capacidad de actuacin.
Ese poder es instrumental, nunca es una finalidad en s misma. El lmite
del poder est dado por la ley.
Tesis
Tripartita
de
Poderes
del Estado
FIORELLA VILLANUEVA
Administraci
n Pblica
Legislati
vo
Judicial
Ejecutiv
o
Derecho
Administrativo
Sinnimo de Administracin Pblica = Poder Ejecutivo, ya que ejecuta y

lidera. En consecuencia, todo lo que haga la Administracin Pblica est
regido por el Derecho Administrativo.
El Derecho Administrativo surge despus de la Revolucin Francesa. De
alguna manera el Poder Ejecutivo sustituye la forma monrquica. La
estructura ejecutiva surge como necesidad.
Para regular las funciones del poder ejecutivo aparece el Derecho
Administrativo.
Con el tiempo, la tesis tripartita cae en desuso por ser equivocada. Ya que
existe slo un poder que sustenta la vida misma del Estado y con l mismo se
puede legislar, juzgar y administrar. Y cada una de esas organizaciones va a
tener estructuras administrativas, que en el Per, son descentralizadas
(nacional > no parlamento = poder ejecutivo, regional > el gobernador
regional y su cuerpo de directores que son los ministros = gobiernos
regionales y local > municipio > alcalde y gerentes municipales = gobiernos
municipales). En ellos se aplica administracin.
El Poder es uno slo.
El Derecho Administrativo es el derecho de todos los rganos administrativos
del Estado.
- Adscritos = organismo descentralizados u organismos legalmente
autnomos. A estos se les aplica el Derecho Administrativo.
- Est en todas partes cada vez que alguien realice labores de administracin.
- Incluso los privados, a travs de condicionales especiales, ejercen
administracin. (Tesis llevada al mximo)
FIORELLA VILLANUEVA
Bajo este
concepto surgen
dos teoras:
1. Teora Subjetiva = Poder Ejecutivo = Derecho Administrativo
- El poder ejecutivo (entendido como sujeto conformador de la estructura
estatal) es el depositario del derecho administrativo.
2. Teora Objetiva = Administracin = Derecho Administrativo
- Donde hay administracin, entonces hay derecho administrativo. Ya no
importa que sea poder ejecutivo, importa que lo que se est haciendo sea
administral.
La diferencia es que en la subjetiva es quin desarrolla la actividad (lo que
importa no es lo que haces, si no quin lo hace). Mientras que la objetiva
determina qu cosas se hacen.
El poder ejecutivo en nuestro estado: el presidente, el consejo de ministros y

el ministerio con cada organizacin y sus organismos legalmente autnomos.
- Sntesis
La tesis tripartita del poder surge cuando cae el rgimen monrquico.
Propugna autonoma de poderes; cada quien acta al margen de. Y en base a
ello se construye un equilibrio de evitar la concentracin del poder (se evita el
poder abusivo que corrompe). Al llegar el siglo XX se repiensa estas cosas y
llega la tesis de la funcionalidad del poder (Carl Loewestein: alemn que
sostiene que la tesis tripartita tiene un error de concepto). La funcionalidad
del poder proviene de hacer activar el poder. Existe un nico poder estatal
que sirve para delegar funciones del poder que son cuatro:
FIORELLA VILLANUEVA
1. Funcin legislativa consiste en producir normas jurdicas

2. Funcin jurisdiccional tres aproximaciones: consiste en resolver conflicto
aplicando el derecho / restituye el derecho afectado (jurisdiccin civil) /
confronta conducta al cumplimiento de una norma (jurisdiccin penal).
Definicin amplia: aplicar el derecho interpretando la norma. Tres tipos de
jurisdiccin: militar, arbitral, la de las comunidades campesinas y nativas
jurisdiccin en sentido formal porque se hallan en la Constitucin
La jurisdiccin es estricta o formal (rgano jurisdiccional) y en sentido lato o
material (sujetos que son rganos jurisdiccionales). La jurisdiccin material
nunca ser formal porque nunca crea cosa juzgada, las caractersticas de la
jurisdiccin solo acompaan a la formal (stas son: notio > capacidad que
tiene el juez de conocer los hechos, vocatio > capacidad que tiene el juez
para llamar a las partes, iudicium > juicio que es el silogismo jurdico el cual
consiste en premisa mayor, premisa menor y consecuencia, coertio >
coercin, capacidad que tiene el juez de emplear la fuerza bajo amenaza o
apercibimiento, executio > capacidad de hacer cumplir; ejecucin forzada de
la orden judicial / y adems hay condiciones para el ejercicio de la
jurisdiccin: independencia > estructura que permita al juez no depender de
los otros poderes, autonoma > tomar sus propias decisiones y administrar
sus propios recursos; capacidad de autorregularse, imparcialidad > el juez
acta tcnicamente sin condicionar su decisin a favoritismo o familiaridades)
Quien puede hacer esto son solo los sujetos que forman parte del Estado,
militar, arbitral y comunidades campesinas y nativas. La administracin
pblica no puede
Hacer esto ni INDECOPI, ni SUNAT, etc. ya que son rganos del gobierno
3. Funcin Gubernativa
4. Funcin Administrativa
Clase 6 28/09
3. Funcin gubernativa
4. Funcin administrativa
5. Funciones especiales es nueva y aparte, distinta de Loewestein
Clase 6 28/09
-
Nueva ley: ahora todo espacio pblico ser filmado

- Efectos
a) Sociedad ms cara
b) Mayor seguridad
c) Menos privacidad
Todos los niveles de convivencia se terminan reglando.
El principio de subsidiaridad fue creado por la Iglesia presente en
sociedad democrtica. Si hay alguien que puede hacer algo, que lo haga,
pero si no, ya interviene el estado
FIORELLA VILLANUEVA
No puede haber estado sin comunidad nacionalidad, el cual solo genera

caos. Por eso existe, el estado-aparato como organizador de toda la sociedad.
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Ley 27444
Normas de 14 aos de vigencia desde el 2001, la cual slo ha tenido una
modificacin. Lo que intuye que es estable.
Su particularidad es que al finalizar el gobierno de Fujimori (ao 98 o 99), el
ministro de justicia de ese entonces, tuvo una iniciativa propia regular todo
el sistema administrativo peruano. Antes de esto, la norma administrativa
usada era la del ao 1967. Desde ese momento esa norma se llamaba el
reglamento de normas generales de procedimientos administrativos.
En el ao 92 se publica un decreto legislativo (757). Norma anterior a la
constitucin de 1993 ley marco. Introduce en el Per el concepto de los
TUPAS.
En El ao 89, primer gobierno de Garca. Se promulgo la ley del silencio
administrativo general.
El derecho administrativo estaba disperso hasta la nueva ley 27444.
Revisin integral que puso al da el derecho administrativo: por profesores de
derecho administrativo, funcionarios de gobierno y jueces (comisin)
entregan el proyecto y al ejecutivo no le gust porque era muy garantista
El gobierno de transicin de Panigua aprueba la ley. Mrito de Valentn
Paniagua.
Para los administrativistas, sta ley es el cdigo: no solo se ocupa del
procedimiento, sino de principios
1. Ttulo Preliminar
2. Actos Administrativos
- Si la administracin genera un dao civil, est en condiciones de repararlo
TTULO PRELIMINAR
-
A quin se aplica esta ley? / Contenido y a quin se aplica el derecho

administrativo en el Per.
ARTCULO I MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
- Para todas las entidades de la administracin pblica. No es al estado, sino a
una parte del mismo:
1. Poder Ejecutivo (incluye Ministerios y Organismos Pblicos descentralizados
organismos dependientes de los ministerios; organismos legalmente
autnomos, tienen autonoma legal, pero igual pertenecen a un sector
ministerial como SUNAT, INDECOPI, OSINERGIM, pero no la SNBS porque es
constitucional; Presidente y Consejo de Ministros)
2. Poder Legislativo
3. Poder Judicial
FIORELLA VILLANUEVA
En la medida en que ambos hagan actos de administracin

4. Gobiernos regionales gobernacin (gobernador)
5. Gobiernos locales aparato ejecutivo (alcalde y gerentes municipales)
6. Organismos a los que la Constitucin Poltica otorga autonoma y las leyes
orgnicas
7. Cajn de sastre: por si alguien se olvida de algo
8. Cuestionador porque tambin puede ejercer funcin administrativa: la
persona jurdica (Telefnica del Per, por ejemplo: fiscalizacin, supervisin y
revisin del servicio) Administracin Pblica slo en el sentido
administrativo.
Al ser una labor institucional, es difcil que una persona natural se encuentre
en este mbito. (Caso excepcional: el notario).
Esta norma se circunscribe a la tesis objetiva
El Poder Ejecutivo tiene la ley orgnica del poder ejecutivo (LOPE)
Clase 7 5/10
-
El derecho administrativo era entendido como el derecho del poder ejecutivo.

Luego cambia y ahora es el derecho de la funcin administrativa.
Hay cinco funciones:
1. Legislativa dictar normas con un privilegio especial desde el punto de
vista formal
2. Jurisdiccional aplicar el derecho a una situacin de conflicto sobre quin
tiene el derecho
3. Gubernativa
LPAG Administracin?
4. Administrativa
5. Especiales
Tanto la funcin Gubernativa como Administrativa tienen que ver con el

ejercicio activo del poder (dinmico). Funciones que desarrollan actividades
del ejercicio cotidiano del poder
Gubernativa Expresin absoluta del ejercicio puro del poder en un Estado

Constitucional de Derecho. Quien ejerce ese poder, lo hace porque existe un
mandato constitucional. De lo contrario, sera una arbitrariedad. Capacidad de
tomar decisiones de puro poder (actividades centrales para la existencia misma del
Estado). La finalidad que justifica este ejercicio puro del poder es que se ejerce para
fines la subsistencia del aparato estatal y su ejercicio est constreido en la
Constitucin. Es posible en la medida que el constituyente le da dicha aprobacin.
Por ejemplo, el Estado para su subsistencia, se declara en Estado de Emergencia, lo
mismo con el Estado de Sitio, Declaratoria de Guerra (acciones que tienen que ver
con la subsistencia del Estado y que alguien debe adoptar: Presidente de la
Repblica o el Congreso).
Designaciones de cargo de confianza.
FIORELLA VILLANUEVA
Dos tipos de cargo para acceder: Esquema de administracin pblica

1) Cargos de designacin o polticos Funcionarios Pblicos Son nombrados por
su cercana con el gobierno de turno. Son los llamados cargos de confianza, y as
como no entran por concurso, pueden salir en cualquier momento. Basta con quien
le dio la confianza para que se las quite. Normalmente estn a la cabeza de las
entidades. Cargos que fijan la direccin de cmo debe actuar la entidad. Existen
aspectos de forma con nivel de legalidad.
2) Cargos de carrera o profesionales Servidores Pblicos Ingresa a la carrera
pblica por concurso y se mantiene en ella hasta su jubilacin, salvo falta. Son los
que ejecutan las decisiones. Ejecuta rdenes de Derecha o Izquierda. Nadie lo obliga
a renunciar.
Uno de los problemas de este esquema es que al estar a cargo un grupo de
funcionarios pblicos, los concursos no son del todo transparentes porque los
primeros designan a aquellos de su confianza.
Qu se hace cuando uno no est de acuerdo con una decisin de la funcin
gubernativa?
- El nico mecanismo de control que tiene dicha funcin es el sistema poltico:
protesta, huelgas, presin al congreso. El control poltico se ejerce en las calles, en
el Parlamento, etc.
-
Vacancia por incapacidad moral: en el anterior gobierno de Garca (su hijo

extramatrimonial) y de Toledo (cuando no quera reconocer a su hija)
Para ser ministro de Estado:

a) Tener la confianza del presidente
b) Edad mnima de 25 aos
c) Peruano de nacimiento
La designacin es poltica
Si no se cumple con el requisito control del voto de investidura (mecanismo
de control del poder poltico que pueden estar bloqueados)
Si se designa un ministro sin los requisitos, todas las decisiones y
resoluciones firmadas por l son nulas
Ideas de la Funcin Gubernativa:

-
Expresin de puro poder pblico

Decisiones acotadas taxativamente, contempladas por las Constitucin.
Asignadas siempre a alguien especfico.
Las decisiones se controlan polticamente y cuando tuviera una exigencia de
tipo jurdica, formal, esas condiciones podran controlarse en el mundo del
Derecho, pero no siempre.
Todos los presidentes ejercen la funcin gubernativa
Funcin Administrativa
FIORELLA VILLANUEVA
1) Definicin
- Es una actividad que realiza los rganos del Estado para cumplir una finalidad que
explica la existencia misma del aparato estatal: la satisfaccin del inters pblico, la
bsqueda del bien comn.
- Inters pblico y bien comn: conceptos jurdicos indeterminados (no es que no
haya concepto, sino que abarcan muchas manifestaciones, es un soporte.
Manifestaciones de tipo bienestar, mejorar.
- Es un hacer para lograr una situacin de ventaja mejora para todos, o sea el bien
comn y paralelamente al inters pblico que se encuentra por encima del inters
privado. Porque se entiende que es un inters que est al servicio de lo que la
sociedad necesita.
- Cuando hablamos de la actividad de la funcin administrativa puede ser:
a) Actividad de direccin la administracin regula, dirige a poblacin. Decir,
organizar, regular, supervisar actividades y sancionar incumplimientos. Por ejemplo:
indica en qu lugares de la ciudad se pueden colocar establecimientos con horarios,
fiscalizndolos.
b) Actividades de gestin es actividad de hacer; la administracin hace cosas:
construye puentes, administra hospitales, colegios, universidades, gestiona
empresas pblicas como la empresa nacional de la Coca, Per Petro, las de nivel
municipal, regional, etc. Participacin directa en actividades econmicas, pero sin
fines de lucro.
- Toda la actuacin de la administracin est sujeta al principio de legalidad
siempre es la ley la que marca la pauta. Puede ser controvertida ante la misma
administracin o ante el poder judicial. (Va de los recursos administrativos).
Proceso Contencioso-Administrativo (contender viene de contienda con la
administracin). Es el nico proceso que tiene mencin constitucional (artculo
148). En esta va existen jueces especializados, hay salas especializas tambin. Es
un proceso que est a la base de la actividad del Estado Constitucional de Derecho.
2) Qu es lo que hace?
- La Administracin conduce al Estado a una situacin diferente del punto de
partida. Una situacin mejor a la que ya exista. Funcin que orienta hacia el
cambio.
3) Quin la realiza?
- El poder ejecutivo, sin embargo, la ley establece esta funcin para el poder
legislativo y judicial.
Funciones Especiales del Poder
-
Corresponden a algunas actividades de tipo constitucional asignadas a los

organismos constitucionales autnomos. Donde hay un organismo
constitucionalmente autnomo, hay una funcin especial del poder.
Especiales porque no encajan con ninguna de las anteriores.
FIORELLA VILLANUEVA
La idea de esta funcin es que son actividades que no encajan en las otras
anteriores. La mayora de las funciones constitucionales son as, salvo que
podran ser algunas anteriores, pero el constituyente las ha designado como
especiales.
Ejemplos: El TC es el rgano constitucional esa funcin especial del poder.
(NO LEGISLA NI EJERCE JURISDICCIN, slo controla el cumplimiento de la
Constitucin), el Ministerio Pblico (defiende la legalidad y titular de la accin
penal). En el caso de la RENIEC no es as, ya que elabora el registro de
personas y ello es actividad administrativa.
Existen 12-13 funciones especiales del poder. (Mirar Constitucin: BCR , SBS,
CONSEJO NACIONAL DE MAGISTRATURA, ONPE)
LEY 27444 (TP)

Artculo II.- Contenido
- Establece el criterio de generalidad y especialidad
- Regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado (tesis objetiva) y el
procedimiento administrativo comn (el cual no existe, sino que en la distintas
entidades pblicas se van a tramitar procedimientos administrativos especiales
porque corresponden a cada una de las entidades; sin embargo esos procedimientos
especiales tienen algo en comn: aspectos comunes que se regulan)
- Regla de supletoriedad: el sistema normativo funciona como un todo (pero es la
suma de una norma especial ms una norma general y entre ellas descubrir lo que
el sistema normativo dice)
- Al ser general regula lo comn en los distintos procedimientos
- Dos supuestos:
a) En aquellos aspectos no previstos por la ley especial .
Si la ley general ha regulado el tema y la ley especial no, rige la ley general.
b) En los que no son tratados de modo distinto.
Puedo ocurrir un supuesto en que la ley general diga blanco y la ley especial diga
negro, rige la ley especial.
-
Sobre este tema, la ley tiene una disposicin final

1. Prohibicin de reiterar contenidos normativos. (Si la ley general ya regul
un tema, la ley especial no debera repetirlo)
2. Integracin de procedimientos. (La ley general se reitera varias veces, las
disposiciones se repiten)
5. Derogacin genrica. (La nica ley general es la 27444 y cualquier otra
est derogada)
Si hay contradiccin entre ley general y ley especial, prima la ley especial
(siempre y cuando no vulnere el derecho ni el vaciar de la regla). Pero cuando
la ley general trata lo mismo que la ley especial, rige la ley general.
FIORELLA VILLANUEVA
Ley posterior primera sobre ley anterior. Tampoco es absoluta, tiene

variantes.
Norma prospectiva: no regula nada, pero invoca que a futuro se tengan en

consideracin dichas disposiciones. Las normas especiales deben siempre
respetar los derechos de la ley general.
Artculo III.- Finalidad

- Para qu sirve el procedimiento administrativo? La ley tiene por finalidad
administrar la relacin entre el inters pblico (que se cumpla la regulacin) y el
inters privado.
Artculo V.- Fuentes del Procedimiento Administrativo
- Fuente: de donde uno toma las cosas
- El Derecho Administrativo se rige por el Principio de Legalidad (cumplir con la ley)
- La ley
- Las fuentes son instrumentos que dan solucin a los conflictos que se presentan
- Forma como el sistema administrativo regula su intervencin
1. Los conflictos administrativos se resuelven con normas administrativas
2. Fuentes del procedimiento administrativo: Pirmide de Kelsen (fuente de origen
legal)
a) Las disposiciones constitucionales
b) Tratados y convenios internacionales a los cuales el Per se ha suscrito
c) Leyes y disposiciones de jerarqua equivalente: decretos de urgentes, leyes en
todas sus modalidades, decretos ley, ordenanzas
d) Decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del
Estados: reglamentos (decretos municipales), resoluciones ministeriales
e) Las dems normas subordinadas a los reglamentos superiores: lineamientos,
directivas
- Fuentes extra legales o extra normativas
a) Jurisprudencia (pronunciamientos de los plenos casatorios cuando la suprema
en pleno resuelve un caso y define un criterio. Pronunciamientos de las salas
supremas de la corte suprema de la repblica
b) Resoluciones emitidas por la administracin a travs de sus tribunales la
administracin tambin tiene sus tribunales que son autoridad mxima que
resuelven casos y dan una interpretacin generan precedente vinculantes
administrativos
c) La consulta vinculante (generalmente emitidas por SUNAT)
d) Principios generales del derecho administrativo interpretan normas
Artculo VI.- Precedentes Administrativos
La idea es que el precedente administrativo es casi una norma (no es norma), sin
embargo explica cmo se va a aplicar una norma. El precedente surge de la riqueza
del caso.
FIORELLA VILLANUEVA
Clase 8 - PARCIAL
Clase 9 19/10
-
Entrega del examen parcial y correccin del mismo
Artculo IV Principios del Procedimiento Administrativo

Un principio esta a la base de un sistema, expresa una razon de ser del
sistema. Podria no haber sistema pero si principio, el sistema es creacion del
principio. Los principios no se crean, se descubren. La ley es expresion del
principio, nunca creadora.
La norma no establece los principios del procedimiento, sino los del derecho
administrativo.
En el mundo del derecho el principio es un valor inspirador de todo el sistema; es un
para qu. Valores que inspiran el sistema administrativo. Solo tienen principios
aquellas materias que cierran un crculo y que son unas distintas a las otras.
Conceptos que cierra toda interpretacin administrativa y le dan al derecho
administrativo un carcter especfico.
No es fuente autnoma, si no complementaria.
-
Los principios sirven (contribuciones):

1. Interpretar normas jurdicas/ley (contenido verbal, comun) la norma
jurdica puede tener distintas interpretaciones. El principio establece cul es
la correcta en el ambito de derecho administrativo. Facilita la interpretacion
de las normas. Ayuda a la interpretacion de las normas
(la primera y la mas importante)
2. Para crear normas jurdicas el principio puede ser la fuente para crear
normas jurdicas. Contribuye a la generacin de normas. Las normas deben
ser acordes con el principio.
3. Frente a un vaco normativo (tema no previsto donde nadie se puso en el
supuesto; un tema no regulado el cual el derecho administrativo tiene que dar
una respuesta) los principios debern colaborar en esa respuesta. el
principio ayuda a pronunciarse frente al vacio. Solo se le puede permitir esto
al principio, por lo que este deja de ser un interpretador de normas para
convertirse en la norma que soluciona el vacio. Esto no es usual, el vacio no
es frecuente.
Lugares donde se hallan los principios

Se pueden encontrar en la Ley, Los principios se pueden encontrar en la
norma. Sin embargo, puede ocurrir que tambin no estn en la norma.
La jurisprudencia los jueces al aplicar normas del derecho administrativo,
FIORELLA VILLANUEVA
pueden descubrir principios en la medida en que se vean forzados a

interpretar.
La doctrina: especialista en la materia, profesores de la materia, gente que
dedica su vida en contribuir la materia, produccin bibliogrfica. Textos de los
doctrinarios (alguien que esta dedicado al estudio de la materia, su tema esta
dedicada a estudiar una determinada materia).
El artculo es una norma reiterativa. Menciona algunos de los principios; no todos. El
artculo es numerus apertus y no clausus. No es taxativa (norma didctica y
docente). El propio legislativo empieza diciendo que no son todos los que va a
mostrar.
Principios:
1. Principio de Legalidad.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la constitucion, la
ley y el derecho, dentro de las facultades que le esten atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que le fueron conferidos.
Vision que dice que el derecho tambien juega un rol , en su logica de
interpretacion juridica.
El poder satisfagas los fines que se persiguen.
nico principio que se modific en el congreso. Su versin original deca
que autoridades deban actuar conforme a la ley y derecho. Lo que se agreg
fue Constitucin. Dice que se est sometido a la Constitucin. Pueden haber
leyes inconstitucionales en nuestro sistema, pero el mismo establece cmo se
corrigen (acciones de constitucionalidad, control difuso, y la administracin
podra hacerlo? en un momento poda y ahora el TC dijo que no).
Problema: se habla del principio de legalidad sin necesitar la norma. Frente al
silencio de la ley, dos posibilidades: estar facultado o estar prohibido.
2. Principio del debido procedimiento.Los administradores gozan de todos los derechos y garantias inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decision
motivada y fundada en derecho. la institucion del debido procedimineto
administrativo se rige por los principios del derecho administrativo. La
regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable solo en cuanto sea
compatible al regimen administrativo.
Principio del debido proceso en el mundo administrativo.
El debido proceso consiste en LA JUSTICIA EN EL PROCESO. Todos sabemos
cuando un proceso es justo y cuando no lo es. Depende de la sensacion de
justicia.
No se requiere que se meta derecho procesal (solo ser aplicable cuando sea
compatible con el derecho administrativo y al final). (Chauvinismo: yo puedo
solo, no necesito otras ramas de derecho.
Asegura justicia.
Consiste en tres cosas: Ser oido (que se me escuche)
FIORELLA VILLANUEVA
Poder probar lo que he dicho ( no basta con decirlo, lo que

diga tengo que poder probarlo. Si me vas a escuchar dejame poder probarlo)
Espero PRONUNCIAMIENTO EN DERECHO (antes de resolver
hayas hecho un razonamiento de tipo jurdico)
Contenido del debido procedimiento administrativo: como mnimo requiere
a) Derecho a alegar: hacerte escuchar
b) Derecho a probar
c) Respuesta con contenido jurdico; con evaluacin en derecho. Recibir un
fallo en derecho.
3. Principio de impulso del oficio.las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar
la realizacion o practica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucion de las cuestiones necesarias.
Impulso por parte de la administracion , de la autoridad. Si no eres autoridad,
eres ciudadano, sujeto privado. Una forma que la ley utiliza eres
administrado.
Rol de autoridad
Rol de supervisado, ciudadano.
La carga, la responsabilidad y continuacin del procedimiento corresponde a
la propia autoridad. El poder es accion , se entrega para que la autoridad lo
use. Consecuencia del poder publico. La responsabilidad de que el
procedimiento avance es de la autoridad.
El procedimiento administrativo se dirige y gestiona por la autoridad.
4. Principio de razonabilidad.Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaprtarse dentro de los limites de la facultad atribuida
y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear los fines
publicos que deba tutelar, a fin de que respondan (los medios a emplear)a lo
estrictamente necesario para la satifaccion de su cometido.
Pie a tierra de la administracin. No perder de vista que lo que hace la
administracin, tiene un impacto en las personas. Evaluar costo-beneficio,
proporcionalidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, deben
adaptarse (adoptarse) dentro de los lmites de la facultad atribuida. No irse
ms all. Explicada en funciones a elementos racionales (racionalidad) que
significa proporcionalidad y sentido logico de la actuacin. Las decisiones
administrativas deben plantearse en base al costo-beneficio y con mnima
restriccin al particular.
Control del poder, la administracion tiene poder y tiene que ejercerlo
cumpliendo sus fines afectando lo menos psoible al ciudadano.
5. Principio de imparcialidad.las autoridades administrativas actuan sin ninguna clase de discriminacion
entre los administrados otrogandoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento juridico y con atencion
al interes general.
FIORELLA VILLANUEVA
Interes publico, lo protege. La admnistracion publico no se parcialice con

intereses que no son publicos (interes privado) . La administracion puede
parcializarse CON EL INTERES PUBLICO.
Sin vinculacin con alguna de las partes. (Partes: administracin y particular
relacin binaria/bilateral). Garantiza que la ley se aplique por igual.
Relacin paritaria y en derecho.
Dato: si el que est multando vive de la multa
6. Principio de informalismo.las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admision y decision final de las pretensiones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de los
aspectos formales que pueden ser subasanados dentro del procedimiento que
dicha excusa no afecte derechos a terceros o el interes publico.
Poncio Pilatos para que la autoridad no se lave las manos, no te salgas del
problema con cuestiones que pueden ser subsanables Las cuestiones de
forma no deben anteponerse al fondo. Y ese tema de forma no debe ser la
causa para que el tema de fondo no sea visto. Normas interpretadas
favorablemente, de modo que derechos e intereses no sean afectados.
Administracin lista a enfrentar el problema. Es realmente un principio o un
mtodo? Segn Rojas es mtodo.
7. Principio de Presuncin de Veracidad.En la tramitacion del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta ley, rrsponden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta administracion admite prueba en contrario.
hasta 1887, se promulgo la ley de simplificacion administrativa. Cambio el
principio de desconfianza. confiar en la palabra del ciudadano, asumimos
que el ciudadano no miente.
la presuncion es un pre juicio
Principio general; rige la relacin entre los particulares y la administracin y
obliga a que sta confe lo que los particulares dicen. Asume como verdadero
todo aquello que lo que dicen es verdad con la posibilidad de revisar que se
revise. Ha ayudado a eliminar certificaciones sustituidas con declaraciones
juradas. Eliminacin de copias certificadas. Presuncin iuris tantum (relativa
y se presume verdad en tanto no se demuestre lo contrario. Es derecho en
tanto que ) y no iure ed de iure (es derecho porque es derecho, no hay nada
que admitir) (presuncin absoluta y que no admite prueba en contrario).
Copiado del Common Law de Estados Unidos, tiene sentido en la propiedad
gringa ya que tiene mucho valor su palabra.
8. Principio de conducta procedimental.la autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados
y, en general, todos los participes del procedimiento realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respero mutuo, la colaboracion y la
buena fe. Ninguna regulacion del procedimiento administrativo puede
FIORELLA VILLANUEVA
innterpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe

procesal.
Cmo tienen que comportarse las personas en el procedimiento
administrativo. La autoridad administrativa y en general todos los que
participen en el proceso administrativo deben guiarse por el respeto mutuo, la
colaboracin y actuar de buena fe (transparencia).
Clase 10 (falt el profesor) 26 10
Clase 11 2/11
9. Principio de Celeridad:
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacion de tal
modo que se dote del tramite de la maxima dinamica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decision en tiempo razonable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.
Los procedimientos administrativos deben ser rpidos y oportunos. Es
urgente. Soluciona los problemas con inmediatez (los pronunciamientos
administrativos son inmediatos). Principio cuestionado porque las
administraciones pblicas deberan actuar rpido, pero en la prctica no pasa
as. Sin embargo, sigue siendo ms rpido que el Poder Judicial. Siempre es
posible que cualquier resolucin administrativa puede ser revisada por el
Poder Judicial (Proceso Contencioso Administrativo).
10.Principio de Eficacia (no solo para este mbito, si no para el Derecho en si): se
parece al principio de conservacion de los actos juridicos. Tu tienes que
interpretar a los actos juridicos siempre prevaleciendo su validez, si el defecto
no es sustancial lo puedes perdonar. Principio de seguridad juridica: a todos
nos conviene mas que los actos sean validos que los invalidos.
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquillos
formalismos cuya realizacion no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decision final, no disminuyan las garantias del
procedimiento, ni causen indefension de los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales debera ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez sera una garantia de la finalidad
publiva que se busca satifacer con la aplicacin de este principio
Expresin del principio de conservacin del acto y va de la mano con la
seguridad jurdica con la confianza del sistema. Lo que dice es que la
actuacin administrativa como tal tiene que ser interpretada de manera tal
que produzca efectos, pese a que pudiera tener algn vicio, error, debilidad
(que son menores, de lo contrario si son mayores deja de producir efectos). El
criterio de los actores del derecho es que deben potenciar dicho acto, de lo
contrario habra mucha inseguridad. El principio se formula validando los
FIORELLA VILLANUEVA
efectos en vez de los defectos de manera tal que prima el acto. Conectado
con el principio de Informalismo (puerta: las formas no te impiden ver el
fondo, pero las subsanables, menores) Eficacia (final: cmo pondero el
principio en base a los efectos)
11.Principio de Verdad Material: Slo hay una verdad que se traslada al
expediente a travs de medios probatorios. El Derecho Administrativo le exige
al funcionario pblico una actividad probatoria indicada. Obligacin que la ley
le traslada a los funcionarios para asegurarse por todos los medios de la
verdad de los hechos para tomar una decisin, independientemente de lo que
le diga la parte o las partes. Responsabilidad de los funcionarios (debe cuidar
el inters pblico). Diferente al proceso judicial, donde el juez es el
espectador. (El juez no hace actividad probatoria). Diferencia entre verdad
formal o procesal (verdad del proceso civil). Verdad Material (verdad que se
construye por el funcionario pblico salvaguardando el inters pblico).
La autoridad atiende a lo que las partes dicen y cada quien prueba, sin
embargo las autoridad administrativa tendr esta facultad si es que existe
intervencin del inters pblico (en procesos trilaterales)
12.Principio de Participacin: Es un principio democrtico, puesto que involucra
la decisin del pueblo. Entiende qu es actuacin del Estado y tiene que dar
cuenta de lo que hace a sus mandantes (ciudadanos tienen derecho a saber
lo que hace la administracin). Es participacin abierta. Primer mbito a)
acceso a la informacin pblica; todo ciudadano puede acudir a una
dependencia pblica y pedirla sin que se cuestione. Este principio desarroll
una ley: la ley de acceso a la informacin pblica (ir a la entidad y pedir la
informacin la cual te la dan en 7 das). Tres razones por las que te niegan el
acceso a la informacin: 1) afecta intimidad personal / 2) vinculacin a la
seguridad nacional y 3) temas expresamente excluidos por ley (estrategia
comercial, secreto industrial). Tratamiento reservado. A partir de los 90 la
participacin es abierta. B) Segundo aspecto: extender posibilidades de
participacin mediante cualquier sistema que permita la difusin;
presentacin de opinin (de la gente, la cual no es vinculante, si no
determinante). Consulta pblica; concepto abierto. 2 vertientes: acceso a la
informacin y escuchar a la gente. Ley de consulta previa para temas
mineros, no obstante se puede usar para otros mbitos.
13.Principio de simplicidad: los procedimientos administrativos deben ser
sencillos. No se requiere de abogados. Cualquiera puede tramitar un
procedimiento administrativo. Requisitos razonables y proporcionales.
14.Principio de Uniformidad: los procedimientos iguales (procedimientos con
misma finalidad) deben tener requisitos iguales. Pueden haber diferencias, no
obstante tiene que ser justificada. (Razonabilidad)
15.Principio de Predictibilidad: Rojas duda que sea un principio, lo considera un
mtodo. La autoridad administrativa debe ser predecible; de que proscriba la
arbitrariedad cuando a situaciones iguales da respuestas iguales. Cuando es
consistente consigo mismo. Resolver situaciones iguales de la misma manera.
FIORELLA VILLANUEVA
Se trata de la coherencia. Pedirle a la administracin que acte conmigo

como acta con todos.
16.Principio de privilegio de controles posteriores: cada vez que haya que exigir
el cumplimiento de un requisito, la administracin lo dar cumplido por la sola
presentacin. Se relaciona con el principio de presuncin de veracidad. La
administracin cree, pero puede revisar. (Mecanismo de control posterior el
cual se privilegia segn la norma, pero esto es un error porque la
administracin debiera ver qu control corresponde a los hechos). Ejemplo:
formulario de aduanas. Aunque abunda ms el control previo. Posterior y
previo = mejor eficiencia, el que mejor se adece.
Control de lectura refuerzo del principio ms importante: el principio de legalidad:
la administracin slo puede hacer aquello que le dice la ley.
Qu poda hacer la administracin cuando la ley es inconstitucional: la accin
popular (cuando norma es inferior) o accin de inconstitucionalidad. Aunque hoy en
da tambin puede hacer control difuso (dicho por el TC y elaborado desde el 2006.
Dos aclaraciones de dicho fallo). En el 2012 el TC, con otros miembros, dijeron que
la administracin no puede.
La competencia es la atribucion de poder que le otorga a una persona con la

finalidad de interes publico.
La competencia es asignada por ley
La competencia es expresa
La competencia no se interpreta, es resultado de una atribucion legal.
La competencia es inalienable, la competencia no puede ser cambiada a
organos diferentes ya sea por voluntad de los funcionarios publicos o por
voluntad de las partes involucradas.
Improrrogabilidad de la competencia.
Articulo 61. Fuente de competencia administrativa.
Lo caracteristico es que la atribucion de la competencia sea por la ley.
61. 2 Relacionado con competencia expresa.
Articulo 62. La nroma dice que si la competencia se atribuye al organismo sin
identidicar quien, el organismo buscara el nivel mas inferior posible dentro de su
estructura organica para que pueda ejercerla. Cuando hay dos que puedan ejercer la
competencia se excluye y va al superior.
Articulo 63. Es nula cualquier decision de un funcionario publico o de los particulares
que tengan por objeto la renuncia a la titularidad o la abstencion del ejercicio de las
atribuciones conferidas a algun organo administrativo.
El fiuncionario publico esta obligado a obedecer los mandatos judiciales
Articulo 65. Las figuras mencionadas seran figuras de estudio en los articulos sgtes.
FIORELLA VILLANUEVA
Articulo 67. Delegacion de competencia.

Lo delegable es lo accesorio, las atribuciones para generar normas juridicas, para
haver instancia de . Y lo recibido por delgacion es INDELEGABLE.
La relacion entre delegante y delegada. La delegacion es temporal, si le has
delegado, mientas dure la delgacion, no te metas salvo supuesto de AVOCACIN (La
avocacion es un mecanismo de reversion de la vocacion). La delegacion se extingue
por revocacion (te quito la competencia delegada para todos los casos) o avocacion.
Articulo 68. El delegado es responsable por lo que le toca, pero el delegante es
responsable por vigilancia.
Articulo 69. La avocacion es una reversion INDIVIDUAL de una previa vocacion.
69.1 puede ver avocacion cuando la ley lo permita.
69. 2 delegas de manera general y te avocas caso por caso cuando deseas. Siempre
la avocacion tendra una razon. Mecanismo de otro mecanismo,
articulo 71. Encargo de gestion . algo muy concreto. .hay un tema contractual en
cambio en la delegacion solo es algo que delego. Aca se paga en el encargo.
Articulo 72. Otro firma por mi, YO superior delego la firma a un inferior.
Articulo 73. La suplencia, EL ORGANO NO DEJA DE SER COMPETENTE. Las personas
pueden ausentarse pero la competencia tiene que ser ejercida, por un superior. Para
que esto ocurra tiene que a ver un mecanismo de suplencia.
Organizacin administrativa: (20 de jun. de 16)
jerarquica:
Se caracteriza por la obediencia (el que tiene mayor jerarquia puede imponer
conductas a otros/obediencia)
Obediencia: tres tipos
Obediencia absoluta: el superior emite una orden , el inferior la ejecuta (el

inferior no piensa, el inferior hace)
Obediencia de examen: el superior ordena y el inferior examina la orden, si la
encuentra conforme la ejecuta, si no la ncuentra conforme no la ejecuta. (el
inferior piensa demasiado. Finalmente es el el que deide la accion)
Obediencia de reiteracion: el superior emite la orden, el inferior la observa..
pero si el superior insiste, el inferior la ejecutasin responsabilidad.
LA RESPONSABILIDAD QUE APLICA EN UNA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ES LA
RESPONSABILIDAD ABSOLUTA. Asegura la responsabilidad y eficiencia de la
organizacin.
que cosa puede un superior respecto a un inferior? Un superior respecto a un
inferior lo puede todo.
El superior es el que contrata al inferior, decide su participacion. Seala su

renumeracion.
El superior le fija las metas de productividad.
FIORELLA VILLANUEVA
El superior fiscaliza el cumplimiento de las metas, le exige rendimientos de

presupuestos.
El superior puede corregir las actuaciones del inferior (es el superior el que
conoce los recursos frente a la actuaciones del inferior)
El superior es el que puede sancionar disciplinariamente al inferior.
SANCIONES: amodestacion, suspension, destitucion. Manifestaciones de la
potestad del superior respecto al inferior.
El inferior debe saber hacer.
El inferior tiene:
Derechos laborales
Trato digno. Dignidad en el trato para no vulnerar sus derechos
fundamentales.
En materia de responsabilidad civil cada sujerto agente de laorganizacion
administrativa responde por SUS PROPIOS ACTOS.
En TODOS LOS CASOS la administracion es RESPONSABLE SOLIDARIO. Si yo me veo
afectado por un funcionario del estado puedo demandar al estado como
RESPONSABLE SLIDARIO.
CENTRALIZACIN: en una estructura organizativa las decisiones se adoptan

en los niveles mas altos de la jerarquia administrativa.
DESCONCENTRACIN: quitas concentracin, las decisiones se adoptan en los
niveles mas perifericos de la organizacin. Existen areas especializadas, con
locales propios o diferentes. Es mas distante la toma de decisiones. La unica
personalidad juridica es la del orgaanismo
Una primera de evaluar esto es por calidad y una segunda manera es por
cantidad.
Los organismos deben tender a la DESCONCENTRACIN. Porque esta opermite
marcar una linea entre la ejecucion y direccion . los organos que estan mas
arriba son los organos de direccion y los mas debajo de ejecucion.
DESCENTRALIZACIN: proceso en virtud del cual una area previamente

desconcentrada, se exinde de la matriz y da a lugar a la aparicion de un
nuevo organismo. Este organismo desarrolla sus actividades dentro del
Sector del cual se ha excindido (O.P.D organismo publico descentralizado).
Tenemos dos organismos: el matriz y el OPD(organismos legalmente
autonomos).
Los OPD se descentralizan de alguien , para existir tienen que estar
abscrtitos a alguien. Por ejemplo SUNARP del Ministerio de Justicia, La SUNAT
sector ministerio de economia, INDECOPI del sector de presidencia del
consejo de ministros.
Lo normal es que primero vemga la DESCONCETRACION y luego
DESCENTRALIZACION. (como la SUNARP).
Pero hay otros qe no son un suceso.
Se dice que los organismo publicos descentralizados .
FIORELLA VILLANUEVA
Tiene autonomia legal la capacidad de darse sus propias normas.. capacidad

normativa.
Son organizaciones autarticas. Tienen la capacidad de tomar sus porpias
desiciones de gobernarse.
Autarcia. Independeciaq, organizan sus gastos e ineversiones
Esta descentralizacion administrativa no es lo mismo que la descentralizacion

politica (reparto territorial del poder, se sustenta en la legitimidad del pueblo con
estructuras de poder mas cercanas)
Articulo 64. Conflicto con la funcion juridiccional
El juez es jerarquicamente mas importante que el funcionario publico.
La funcion administrativa genera actuaciones administrativas. Las forma juridico
administa
La actuacin administrativa es mltiple. (Formas jurdico administrativas). A ms
categoras haya, mejor explicacin. En la doctrina argentina se conocen 5: formas
jurdicas de actuar de la administracin
1) El hecho administrativo: manifestaciones facticas de la administracion de
contenido tecnico o material en virtud de las cuales la administracion
constata circuntracias o altera condiciones con consecuencias de tipo juridico.
(es la actuacion fenomenologica) . pueden servir para la expedicion de un
acto y a su ves, el hecho puede ser consecuencia del acto.
- Es la actuacin fctica (hecho factum), fenomenolgica (transformacin
de la realidad a travs de sucesos), material; que realiza la administracin en
el mbito de sus competencias y que produce efectos jurdicos. Caen dentro
de esta forma jurdica las actuaciones de contenido tcnico (forma de hacer).
Que sea fctico no quiere decir que no tenga razonamiento. Es una actividad
de este tipo material que realiza la administracin. Ejemplo: que la gra se
lleve tu carro por dejarlo mal estacionado, la incautacin de un bien, la
quema de droga, etc. Los hechos estn vinculados a los actos. En algn caso
pueden ser su ejecucin (cuando INDECOPI incauta CDs piratas, pero para
poder hacer eso hay un mandato) y otros su fundamento (la urgencia justifica
la accin hay actos que pueden ser pura voluntariedad.)
La papeleta en s no es una sancin.
2) El acto administrativo manifestacion de voluntad de alcance intelectual,
en virtud de la cual la administracion publica modifica la esfera de derechos y
obligaciones de un partiular determinado. La diferencia con el hecho es que
en el acto administrativo hay una manifestacion de voluntad con alcance
intelectual.
FIORELLA VILLANUEVA
es la ms importante. Es la declaracin (sofisticada) de voluntad de contenido

intelectual que realiza la administracin y que transforma la realidad jurdica
de un particular determinado en una relacin concreta. Est marcado por el
principio de legalidad. La administracin tiene un marco de actuacin. No es
una voluntad libre, si no tasada en lo que la ley dice, manda. Es un
sigularizador de la ley (ejemplo: a toda persona que pas el examen de
conducir, se le dar la licencia). El acto va a trasladar efectos legales
generales a un sujeto. Lo general y abstracto lo convierte en singular y
concreto. Modifica la esfera del particular en ms cuando le entreguen
derechos o en menos cuando le dan gravmenes. El gran protagonismo de
nuestro curso.
3) El reglamento administrativo son normas que la administracin genera,
son infralegales (es decir, vinculadas a la ley y menores a la misma). Es una
declaracin de voluntad de la administracin con contenido intelectual PERO
de alcance general y creado por la administracin para facilitar el
cumplimiento de la ley. Va de la mano con la pirmide de Kelsen.
La administracin puede crear leyes que son excepciones:
- Decretos legislativos
- Decretos de urgencia
- Ordenanzas
La potestad de reglamentar una ley es un poder de la administracin
decide qu reglamentar o no. Teniendo potestad reglamentaria, reglamenta
aquellas en las que la administracin tenga participacin, de manera tal que
ayude al cumplimiento de la ley (caso de norma tributaria, de impuestos, etc.)
La administracin puede reglamentar cualquier norma, pero lo lgico es que
sean aquellas en las cuales ella misma va a intervenir: cumplidora y hacedora
de cumplir las leyes.
El reglamento est obligado a no transgredir (contradecir lo que la ley dice) o
desnaturalizar la ley (vaciar de contenido) (mandato constitucional). Ejemplo:
La ley dice que harn servicio militar hombres y mujeres y el reglamento
dice Los hombres harn servicio militar. Transgresin de la ley. Ejemplo
2: Ley dice Hombres harn servicio militar, pero el reglamento dice Harn
servicio militar los varones entre 3 y 5 aos. Vaco de contenido porque si
se aplica, no aplica para nada.
Si el reglamento transgrede o desnaturaliza la ley, es ilegal y al ser ilegal ser
inconstitucional (en segundo nivel) porque la Constitucin dice que los
reglamentos tienen que ajustar a lo que la ley dice. Si es un reglamento
ilegal, el mecanismo de correccin es la accin popular planteada ante el
Poder Judicial y ah mismo termina el proceso; planteada por cualquier
ciudadano sin expresin de causa (no tienes que decir por qu la presentas).
Mientras que la accin de inconstitucionalidad est tasada, no cualquier la
puede plantear por una cuestin de seguridad jurdica. Por eso el
constituyente prefiere que no se plantee muchas acciones de
FIORELLA VILLANUEVA
inconstitucionalidad. Tanto la ley como el reglamento tienen presuncin de

legalidad y de constitucionalidad.
El PJ no est entrenado para declarar ilegalidad a los reglamentos.
-
Tipos de Reglamentos:
La doctrina conoce 3 tipos de reglamentos
a) Los reglamentos subordinados o de ejecucin: reglamentos tpicos porque
todo lo dicho sobre los reglamentos se aplica a stos, es el clsico que facilita
el cumplimiento de la ley y se generan por propia iniciativa de la
administracin.
b) Los reglamentos autorizados o de integracin: la decisin reglamentaria la
de generar el reglamentos ya no corresponde a la administracin, si no viene
definida por la ley, es la propia ley la que obliga a reglamentar. Caso en el que
la ley dice esta norma ser reglamentada por es un reglamento obligado.
La falta de reglamentacin impide el cumplimiento de la ley?: la ley puede
decir que necesita reglamentacin, pero la no reglamentacin no determina la
ineficacia de la ley. La ley igual est vigente, pero cmo se aplica? igual la
ley est vigente, pero condiciona su vigencia. El reglamento ser vlido o
invlido/legal o ilegal en base si afecta a la ley o no (el vencimiento del plazo
no anula el reglamento). La accin de cumplimiento (se aplica cuando no se
reglamenta) es una garanta constitucional (como si fuera un amparo,
planteado por cualquiera que est afectado; legitimidad procesal) y se
resuelve primero en el PJ y slo en casos de denegatoria en el TC)
c) Los reglamentos autnomos: realmente no es autnomo. Reglamentos que
la administracin usa para regular su propio funcionamiento. ROF (reglamento
de organizacin y funciones) y MOF (manual de organizacin y funciones) y
CAP (cuadro de asignacin de personal). Reglamentos que tienen que ver con
la organizacin interna de la administracin, no obstante estn vinculados a
la ley orgnica (las de organizacin de las entidades administrativas)
Estos tres tipos de reglamentos estn vinculados por el concepto de reserva
de ley que consiste en que constitucionalmente slo hay algunas maneras
que pueden ser tratadas por ley. Ante reserva de ley, quiere decir que el
reglamento no puede entrometerse en temas que son de la ley porque de lo
contrario estara violando el principio de reserva de ley.
4) El contrato administrativo
5) El acto de administracin (simple acto administrativo)
Clase 12 9/11
-
Los nicos encargados hasta el 2005 que podan ejercer control difuso eran
los jueces.
Ante una regla que aparentemente es inconstitucional, la AP no la puede
aplicar. Ahora vuelve esa facultad a los jueces y al TC.
La administracin lo que hara es aplicar la constitucin.
FIORELLA VILLANUEVA
El efecto en la administracin no hay porque ellos se apegan a la constitucin

y resuelven al principio pro homine. (Pro hombre y pro institucin)
La constitucin prev que la inaplicacin de la norma va a estar a cargo de los
jueces y el TC.
Otorgarle a la Administracin Pblica el control difuso es una cuestin poltica.
Hay un mecanismo sobre cmo se establece un precedente.
El sentido comn nos dice que una norma sin sentido no se aplica. Sentido de
legalidad, principio de legalidad, respeto a los derechos humanos. En el caso
de que se presente una norma de ese tipo, por sentido comn la
Administracin no la aplica y ello no es control difuso.
El nico que ejerce el control difuso es el TC (magistrado mayor de 45 aos y
con ms de 10 aos de experiencia y los jueces cuya sentencia la elevan a la
corte suprema).
Las normas se prestan a interpretacin
Dos tipos de control coexistente.
La administracin pblica es que la realmente posee el poder en la estructura
estatal.
Formas jurdico administrativas (nombre tcnico y culto) Clase 13 16/11

-
Definicin: formas de hacer en el mundo administrativo. Las maneras que

tiene de hacer, actuar, manifestarse, la administracin.
Ideas:
1. Se estudia cmo la administracin hace cosas jurdicas. La Administracin al
ser una estructura, utiliza las formas jurdico administrativas para
transformarse.
2. La actuacin de la administracin es muy variada. Cuando por ejemplo,
genera una regulacin, , otorgar una concesin, comprar un bien.
Las formas jurdico administrativas dadas por la doctrina:
1.
2.
3.
4.
5.
Hecho
Acto
Reglamento
Contratos
Simple acto de administracio.
El contrato administrativo es una declaracin de voluntad de la administracin con

contenido patrimonial a travs de la cual adquiere bienes o servicios mediante un
procedimiento regulado. Con un propsito que es adquirir bienes y servicios.
Es una declaracin unilateral. (Cmo un contrato puede ser unilateral? Lo que es
unilateral es la decisin que la administracin toma de elegir contratar con alguien
porque las decisiones de la administracin en este mbito son reguladas y acotadas.
La administracin no es libre de escoger a su parte; la administracin tiene que
contratar con el ciudadano que resulte el ganador del proceso. La voluntad de la
administracin esta constreida al cumplimiento de determinadas reglas y eso hace
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que manifieste su decisin de contratar con alguien. Sin perjuicio de que despus de
escogido el contratante se puede contratar.)
No es un tema pacifico, en el concepto mismo hay una discusion basada en si es
unilateral o bilateral y si esta dentro de lo ordinario o si hay algo que justifique su
particularidad. Hay dos visiones clasica: el contrato administrativo es una funcion
juridiccional de la administracion , unilateral y hace que este a un regimen juridico
propio. Acuerdo de voluntades entre dos sujetos destinados a crear relaciones
juridicas de tipo patrimonial donde una de las partes contratantes es la
administracion, no deberia hablarse de contrato administrativo si no de contrato de
la administracion: derecho publico.
Manuel de la puente: exorbitancia.
Temas de contratacin estatal: (etapas del concurso estatal)
Primera etapa: etapa de la decision interna de contratar. La administracion identifica
sus carencias y necesidades. Disea un pla de cpntratacion (va de la mano con el
presupuesto anual-> plan de conntratacion anual)
Decisin (de comprar, contratar) Va de la mano con las necesidades y recursos.
La administracin no puede lanzar un concurso sin tener el dinero
Identificar necesidades y tener recursos
Segundo momento: el anuncio de la contratacion y las condiciones. Hace publico la
condicione de contratar
Elaboracin y anuncios de las bases del concurso/ contratacion
Se especifica las caractersticas del producto/servicio y las etapas del proceso (regla
del procedimiento; qu es lo que quiere)
Tercer momento
Pequeo periodo de compra de bases: los interesados adquieren las bases, ir a la
identidad y pide las bases de la contratcion. Las administraciones publicas venden
las bases a un precio alto.
Cuarto momento: presentacion de posturas
Postores, presentan dos sobres. Sobre 1: tiene la postura tecnica y sobre 2:
propuesta economica.
La publicidad est dirigida a los candidatos que se presentan que discuten precio y
ms de ellos, la administracin gana. Genera la expresin de la competencia (a ms
competencia, se supone mejor calidad y mejor precio). Lamentablemente, el Per la
mayora de mercados no es por competencia si no por oligoplicos
Quinto momento: proceso de evaluacion de posturas
Tecnica y economica. Se elabora un cuadro de resultados
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Sexto momento: otorgamiento de la buena pro

Buena pro
Anuncio e identificacion del ganador
Stimo momento: firma del contrato
Suscripcin del contrato
Formalidad
Octavo momento: ejecucion del contrato
Noveno momento: liquidacion de contrato
Cierre del proceso
Las bases contemplan ya las condiciones del contrato. NO HAY NEGOCIOACION, LA
ADMINISTRACION NO NEGOCIA SOLO EXIGE. Esto es un concurso donde cualquier
controversia que pudiera presentarse es una controversia de tipo administrativa que
sera resuelta por el tribunal de OSCE (tribunal administrativo). Si hay un proble
antre la jecucion y liquidacion se resuelve por un arbitraje obligatorio. Es decir, si tu
quieres contratar con el estado te sometes al arbitraje obligatorio.
En todo este proceso debe presentarse:

Igualdad de oportunidades (misma posibilidad de participar), moralidad (decisiones
tcnicas y no corruptas para beneficiar o favorecer a alguien), desarrollo tecnolgica
(comprar aquello que es ms til el Estado)
Si hay conflictos en esta etapa, se discutirn y se llevarn a cabo en el tribunal de la
OSCE. Lo que resuelva ser una decisin administrativa. Se lleva a cabo un
procedimiento del tipo administrativo. Hay un postor enfrentndose a otros postores
que participan en el concurso. Son procedimientos donde la autoridad
administrativa acta como un rbitro. Son procedimientos trilaterales: contienda 1,
contienda 2 y la autoridad administrativa. Se puede protestar ante un concurso.
(Calidad, precio, garanta)
CUALQUIER AFECTADO PUEDE CUESTIONAR ANTE EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
LA OSCE.
A estos procedimientos, la doctrina peruana los llama trilaterales:
- Porque hay tres partes. No sujetos.
- Parte que contiende el concurso
- Parte que defiende el concurso
- Parte que define si el concurso es correcto o no el tribunal de la OSCE acta
como un tercero imparcial y podra cambiar la buena pro, anular la seleccin,
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retrotraer todo el concurso al momento de las bases. Todo eso podra hacer el
tribunal de la OSCE
Mas que un proceso trilateral son procedimientos sancionadores Administracin
que procesa un sujeto por el incumplimiento de la ley y, adicionalmente, puede
haber un tercero que es el denunciante que tiene la expectativa de que el otro sea
sancionado. Conclusin de Rojas: son procedimientos bilaterales
-
Oferta vinculante:
No hay contrato hasta que aparece aquel que acepta la oferta. Nacimiento del
contrato. (Oferta y Aceptacin. Hay oferta, pero no aceptacin)
Invitacin a ofertar:
Dependiendo de quin me oferte, yo escojo si contrato o no.
Tras elegida la buena pro y firmado el contrato, prosigue la ejecucin del contrato
cumplir con ello. Es una nueva etapa. La ejecucin contractual. Esta etapa termina
con la Liquidacin del contrato. Hay momentos en los que se cumplan con las
prestaciones, se liquiden/se paguen y la entrega de bienes y servicios se culmina.
Ello puede generar conflictos (no se entrega en plaza, condiciones no propicias, la
garanta no funciona, el bien no tiene esas caractersticas). De acuerdo a la
legislacin nacional, el Estado exige a los postores someterse a Arbitraje. Es
obligatorio porque ninguna de las partes puede sustraerse del arbitraje.
El arbitraje es de dos tipos: dependiendo el tipo de contratos

- Institucional centro de arbitraje, lista de rbitros, asistencia de arbitraje:
Direccin general de arbitraje de la OSCE. Tambin es un arbitraje administrativo.
- Ad hoc Es arbitraje libre del centro institucional, las partes escogen sus rbitros
y definen sus reglas, definen su proceso.
Se llama contrato administrativo porque no es igual a cualquier contrato. Es especial
por su unilateralidad, porque es de derecho pblico y tiene reglas restrictivas muy
fuertes.
Segn el AED, debera llamarse Contrato de la Administracin. (Posicin Neoliberal
equivocada porque sustentan que la Administracin es la que llama a las partes).
El contractualista ms importante en el Per fue Manuel de la Puente y Lavalle.
Sustenta que no son lo mismo:
- En un contrato privado hay igualdad de partes negociantes.
- El contrato privado es la expresin de dos partes en igualdad de condiciones
negociando un acuerdo. (Concepto elemental del contrato privado)
- La excepcin en el contrato privado es el contrato de adhesin (justificado por el
trfico mercantil), donde una parte tiene ms poder que la otra. Hace treinta aos
esa era la excepcin, pero hoy en da todo es un contrato de este tipo. No hay nada
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que negociar.
- No existe el consumidor racional porque l es emotivo.
- La contratacin debe ser de buena fe para que no sea abusiva.
- Mientras que la contratacin pblica tiene algo que es suyo, caracterizado por la
exorbitancia. La administracin tiene todo el poder y el administrado no. Y eso, es
natural al contrato.
La exorbitancia se expresa:
1. La administracin me somete a un concurso
2. Las incidencias de ese concurso, si se presentan, son discutidas y resueltas por la
administracin
3. La administracin me exige garantas de fiel cumplimiento en todo lo que es
contratacin pblica, al ofrecerle bienes al Estado, esa oferta tiene que garantizarse
y se le entrega al Estado una carta fianza
4. El Estado me puede sancionar directamente sin ir a la va judicial
5. Tiene que ver con el hecho del arbitraje. No hay alternativa, el Estado me lo
impone.
Explica la exorbitancia
4. La participacion del particular en este procesp tiene que estar garantizada
(FIANZAS). Garantia de seriedad de su oferta y garantia de fiel cumplimiento (en
algunos casos).
5. todo el proceso de la contratacion esta sometico a control administrativo
6. imposicion del arbitraje obligatorio
7. en la ejecucion contractaul el propio contracto puede tener sanciones al
contratista
en el peru, el tema esta regulado por una ley especifica ley de contrtaciones..
El Estado siempre compra lo peor, lo que menos dura, lo que menos sirve. Gran
nivel de corrupcin.
Todo esto est regulado en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones con el Estado.
En noviembre del ao pasado el parlamento aprob una nueva vigencia. Asimismo,
dio un reglamento para dicha ley y el ejecutivo no quiere sacarlo. Es una ley que se
cambia a cada rato porque el Estado no est satisfecho.
6. Simple Acto de Administracin

-
OJO: diferente del acto administrativo.

Definicin: es la declaracin de voluntad de la administracin en el marco de
normas de derecho pblico destinada a producir efectos jurdicos al interior
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de la organizacin o de su personal con efectos generales o individuales.

Todos los procesos internos de la administacion son procesos organizativos.
Los actos de administracin son en realidad los actos administrativos o los
reglamentos administrativos internos. Es decir, que la administracin produce
para organizar su actividad, la forma en que presta los servicios para
contratar a su personal, para regular sus acciones.
ACTO ADMINISTRATIVO: LA ADMINISTRACION PUBLICA PRODUCE UNA GRAN

CANTIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. El acto administrativo plantea una relacion
entre la administracion y un particular determinado.
En el derecho administrativo la LEY es el gran referente u tiene que ser el soporte
del acto administrativo. La ley: LA POTENCIA, acto administrativo: ACTO. El acto
siempre tiene que estar en correspondencia de la ley, por eso su vinculacion. El
acto sera siempre manifestacion de la legalidad de la funcion administrativa. El
principio de legalidad en funcion al acto.
-
condiciones de validez: requisitos legales para obetener un acto

administrativo valido- que responda a lo qe la ley dice
nulidad:
eficacia: un acto administrativo puede producir efectos, lo normal seria que
produzaca efectos solo el acto administrativo valido y no el nulo. Pero no
siempre es asi.
Requisitos de validez de una acto administrativo

capitulo 1. Articulo 1 ,
articulo 3 (condiciones para la expedicion de un acto administrativo valido)
- Competencia:
- Objeto o contenido: el objeto de un acto administrativo es el contenido de la
prestacion que el acto persigue.
- Finalidad publica: el acto administrativo debe responder a un fin publico.
- Motivacion: toda actuacion de poder publico debe tener una explicacion
(motivos legales)
- Requisito de procedimientos administrativos
- Requisito de la voluntad: para todo esto ocurra debe haber una voluntad de la
administracion que se exteriorize (no esta como requisito pero subyace a los
otros requisitos que hemos identificado).
FALTA 1 CLASE
Ultima clase:
PARADIGMA ( DEBER) <-> REALIDAD (SER)
Elementos de validez del acto administrativo:
Inexistencia
Insuficiencia o imperfeccion
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Determina el nivel de vicio en la validez del acto administrativo. El vicio en tanto sea
salvable debe ser salavdo. El interprete debe salvar la actuacion juridica. principio
de seguridad juridica . No existe lista de vicios, hay interpretacion de vicios.
VICIOS
CONSECUENCIA
MUY LEVES: VALIDEZ DEL ACTO (produce todo sus efectos)

LEVES : ANULABILIDAD DEL ACTO ( produce todos sus efectos, hasta que uno
de los destinatarios ponga en evidencia el vicio en el que esta inmerso y ya
no produce mas efectos juridicos. La legitimidad la tiene el destinatario del
acto. Los efectos que ya se dieron siguen. EX NUNC= produce efectos hacia
delante. PLAZO PRESCRIPTORIO DE 2 AOS )
GRAVES : NULIDAD DEL ACTO (el acto produce efectos, se extienden en el
tiempo hasta que interviene la autoridad. Cualquiera puede pedir la nulidad.
Los efectos que el acto hubieran podido producir tienen que retirarse del
mundo juridico. Efectos ex tunc= prudce efectos hacia atrs. TIENE PLAZO
PRESCRIPTORIO DE 10 AOS)
MUY GRAVES: INEXISTECIA DEL ACTO (el acto aparece y no debiera producir
efectos juridicos, pero los produce. Pero llegara un momento en que se
descubra que es un acto viciado. La autoridad da un pronunciamiento y los
efectos que estos actos han producido tiene que eliminarse del ordenamiento
juridico. La diferecia con el anterior es el PLAZO PERSECUTORIO DEL VICIO, ES
POR SIEMPRE. NO TIENE PLAZO PRESCRIPTORIO)
En el acto juridico peruano no se contempla la inexistencia.
En el mundo administrativo solo habla de nulidad
CAPITULO II
Articulo 8: es invalido el acto administrativo que no sea dictado conforme al
ambito administrativo
Articulo 9: cualquiera que sea el acto administrativo, por previr de una
autoridad, goza de presuncion de validez.
Articulo 10: cualquier alejamiento al ordenamiento conlleva a la nulidad del
acto administrativo.
Acto administrativo expreso: hay algo
escrito
Acto por aprobacion automatica:
aprobado en la ventanilla, si los
documentos eran invalidos seran actos
administrativos viciados
Silencio amdinistrativo positivo: la
Articulo 14: no nos dice de que tipo de vicio esta hablando. Podria ser un
vicio leve, o muy leve.
14.2.3 vicio en el procedimiento regular
FIORELLA VILLANUEVA
en vicios muy leves no hay nada que corregir, es como si no se hubiese

cometido el vicio
como se declara la nulidad del acto administrativo:
solo su superior puede declarar la nulidad. Jerarquicamente. El superior puede
TODO respecto al inferior .
Cmo se llega al superior?
El pedido de parte (parte agraviada)
El superior se entera de la nulidad, de oficio puede declarar la nulidad del
acto administrativo. 1ao.
Articulo 11: si u particular considera que un acto administrativo es nulo,
plantea recursos administrativos. Recurso administrativo: camino para que el
superior conozca del hecho y como consecuencia se pronuncie por la nulidad del
acto administrativo. RECURSO ES MECANISMO.
Articulo 12: efectos declarativo, es decir era nulo desde siempre y
retroactivo , los efectos que el acto ha producido tendrian que desaparecer. Salvo
derechos adquiridos de buena fe a terceros.
Articulo 13: la nulidad trata de afectar lo menos posible.
Articulo 14:
Artivulo 15: el concepto de validez esta amarrado con el concepto de nulidad
del acto juridico
Eficacia de los actos juridicos: produccion de efectos juridicos. A partir de que
momento un acto adminstrativo produce efectos juridicoss. Produce efectos juridicos
desde que tu eres notificado. Van a ver alguns suspuestos de eficacia anticipada o
retroactiva pero en realidad ees a partir de que el acto es notificado, noticiado.
Artciulo 16 al 29
FIORELLA VILLANUEVA

DER - ADM.I - Resumen #2

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Derecho Administrativo I

Importancia del Derecho Administrativo

formar gremios a travs de relaciones sexuales // usaba lo que encontraba:

Culminacin de poca primitiva: primeras Civilizaciones Antiguas

- Peculiaridad: Pueblo Judo o de Israel (era politesta hasta que confiesa la

*Sociedad romana gobernantes, casta de vinculados a los gobernantes

Tras la cada de Roma, hubo una desmembracin territorial del poder

La cada del Imperio Romano trajo como consecuencia la territorializacin

Momento determinante: LA PROPIEDAD DE LA TIERRA

como propietario de la tierra y el siervo o esclavo de la gleba (el trabajador de

Surge una necesidad PROCESO DE ALIANZAS RECPROCAS: el seor feudal

Lecturas de dios = dramticas

1798: detonante Luis XVI convoca a los Estados Generales (estamentos

los Monarcas seguan el concepto del Absolutismo

Surge el RGIMEN DEL TERROR

10 aos despus aparece en el poder NAPOLEN BONAPARTE

El Antiguo Rgimen se deja atrs y se pasa al nuevo rgimen llamado: EL

Definicin del Estado de Derecho: Forma de organizacin del poder poltico,

- No existe la concentracin del poder frmula = equilibrio de poderes

Estado Constitucional de Derecho

Aproximacin Jurdica del Estado

que t eres mi nacional. La nacionalidad de adquieres a travs de dos

Rgtos. (M), Directivas y

1.- Constitucin: norma especial porque va a permitir que

La pirmide de Kelsen no sera tan pirmide despus de todo porque an

aprobar reglamentos es el decreto supremo, el cual se ha regulado a partir del 2010.

Gobiernos Regionales (25)

particular, ya que l interpreta la ley y dice cul es la consecuencia jurdica al caso

Trata de encontrar explicacin en sentido social del porqu el hombre

Pensadores de esta poca:

Quin es? / Qu relacin tiene con el Estado? / Es lo mismo que el

pblica no es ficcin, es concreta y tangible conformada por aparatos

La finalidad que marca su actuacin es servir el inters pblico. =

El inters pblico es una aspiracin que parte de la concepcin del bienestar

Para lograr este bienestar, la administracin pblica crea estructuras

Los conceptos de bienestar comn e inters pblico se hallan dentro de la

Sinnimo de Administracin Pblica = Poder Ejecutivo, ya que ejecuta y

El poder ejecutivo en nuestro estado: el presidente, el consejo de ministros y

1. Funcin legislativa consiste en producir normas jurdicas

Nueva ley: ahora todo espacio pblico ser filmado

No puede haber estado sin comunidad nacionalidad, el cual solo genera

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

A quin se aplica esta ley? / Contenido y a quin se aplica el derecho

En la medida en que ambos hagan actos de administracin

El derecho administrativo era entendido como el derecho del poder ejecutivo.

Tanto la funcin Gubernativa como Administrativa tienen que ver con el

Gubernativa Expresin absoluta del ejercicio puro del poder en un Estado

Dos tipos de cargo para acceder: Esquema de administracin pblica

Vacancia por incapacidad moral: en el anterior gobierno de Garca (su hijo

Para ser ministro de Estado:

Ideas de la Funcin Gubernativa:

Expresin de puro poder pblico

Corresponden a algunas actividades de tipo constitucional asignadas a los

LEY 27444 (TP)

Sobre este tema, la ley tiene una disposicin final

Ley posterior primera sobre ley anterior. Tampoco es absoluta, tiene

Norma prospectiva: no regula nada, pero invoca que a futuro se tengan en

Artculo III.- Finalidad

Entrega del examen parcial y correccin del mismo

Artculo IV Principios del Procedimiento Administrativo

Los principios sirven (contribuciones):

Lugares donde se hallan los principios

pueden descubrir principios en la medida en que se vean forzados a