EDITORIAL

http://dx.doi.org/10.18222/eae266203578

Avaliao em larga escala no Brasil:

tenses e desafios
Caro leitor,
Nesta edio de Estudos em Avaliao Educacional,
apresentado como Tema em Destaque um conjunto de artigos que abordam diferentes aspectos das avaliaes educacionais em larga escala. Contribuem com esse tema trs
textos que so verses ampliadas de trabalhos apresentados no
III Congresso Nacional de Avaliao em Educao, ocorrido
em 2014, em Bauru-SP.
Ao longo das ltimas dcadas no Brasil, nota-se que a
avaliao em larga escala vem se consolidando como um instrumento das polticas pblicas em educao, em seus diferentes mbitos de gesto, seja ele em nvel federal, estadual
ou municipal. No entanto, ainda se observam inmeros desafios quanto ao uso efetivo dessas avaliaes na formulao,
reformulao e no monitoramento de aes, projetos e programas educacionais, e, notadamente, no que diz respeito ao
trabalho no interior das unidades escolares.
H uma tendncia geral de os estados e municpios brasileiros investirem no desenvolvimento de avaliaes externas censitrias. Assim como indicam Bauer e colegas neste
nmero da revista, tal desenho adotado, na maioria dos
casos, aps a criao da Prova Brasil pelo governo federal,
em 2005. Com isso, torna-se possvel a obteno de resultados individuais dos estabelecimentos de ensino participantes, demandando, de certa forma, s escolas professores e
gestores escolares , a necessidade cada vez maior de uma
apropriao mais efetiva das informaes produzidas por essas avaliaes, principalmente com a orientao dos diferentes rgos de gesto educacional de que elas podem e devem
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subsidiar as decises pedaggicas tomadas no interior dos

estabelecimentos de ensino.
Cabe destacar que h esforos de instncias centrais do
governo federal, estadual e municipal, alm de organizaes
privadas, para a criao de plataformas e/ou de orientaes que
auxiliem os estabelecimentos de ensino na apropriao dos resultados produzidos pelas avaliaes em larga escala. Dentre
as instncias que oferecem possibilidades de acessos aos dados dessas avaliaes para cada uma das escolas participantes,
podem-se indicar, por exemplo, o Portal Ideb e o Portal Devolutivas Pedaggicas desenvolvidos pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) , este
ltimo com foco no uso, por gestores e escolares e professores,
das informaes obtidas por meio da Prova Brasil.
No entanto, apesar do empenho em direo ao aperfeioamento dos mecanismos de disseminao e apropriao
das informaes produzidas pelas avaliaes externas e das
demais estatsticas educacionais atualmente disponveis,
ainda so muitos os desafios para a consolidao de usos efetivos dos dados educacionais, sobretudo os produzidos por
essas avaliaes. Podem-se ressaltar, dentre eles, as dificuldades da articulao por parte das secretarias de educao
estaduais e municipais dos dados das avaliaes externas
com as demais estatsticas educacionais; a demora, em muitos casos, da divulgao das informaes produzidas por esse
tipo de avaliao, dificultando assim, uma apropriao mais
imediata; bem como as dificuldades no desenvolvimento de
mecanismos de formao continuada dirigidos aos diferentes segmentos da gesto educacional (rgos centrais, intermedirios e escolas) para uma orientao mais consistente
quanto s possibilidades e limites da utilizao dessas informaes em seus contextos de trabalho.
Por outro lado, cabe destacar o intenso e no superado
debate acadmico no Brasil em relao s possveis implicaes das avaliaes externas em mbito escolar, especialmente devido centralidade que elas passam a ter no interior das
escolas. Diversas so as questes levantadas a esse respeito e
que devem ser consideradas para a construo e consolidao da temtica da avaliao em larga escala no pas, sendo
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algumas delas expostas nos artigos que compem o Tema

em Destaque desta edio.
Com o objetivo de contribuir para esse debate, os autores Martins e Caldern, no artigo Boas prticas escolares
e avaliao em larga escala: a literatura ibero-americana
em questo, por meio de uma pesquisa sobre o estado do
conhecimento, utilizando-se da produo bibliogrfica
ibero-americana, trazem contribuies importantes para a
consolidao do debate existente no campo da avaliao educacional a respeito das diferentes concepes, tendncias e
abordagens do conceito de boas prticas escolares e sua vinculao ou no com as avaliaes em larga escala e com a
melhoria dos resultados da aprendizagem dos estudantes.
Como concluso, o texto apresenta tenses e conflitos
quanto relao expressa entre boas prticas escolares e a
avaliao em larga escala, notadamente no contexto brasileiro e portugus.
No cenrio brasileiro, os autores destacam que, por um
lado, em estudos e pesquisas governamentais, bem como
em publicaes elaboradas pelas agncias multilaterais, so
observadas tal vinculao, inclusive com a proposio de
mecanismos de incentivo identificao, premiao e disseminao de boas prticas escolares por parte dos gestores
educacionais. Por outro lado, foram tambm identificadas
crticas de pesquisadores da rea sobre a relao entre boas
prticas escolares e avaliao em larga escala, principalmente por serem consideradas polticas neoliberais, orientadas
na accountability. Em Portugal, apesar de identificadas posies diversas sobre essa vinculao, o artigo afirma coexistir
abordagem positiva e negativa, superando, de certa forma, a
dicotomia progressista-neoliberal.
Contrapondo-se a isso, os autores ressaltam que, no contexto espanhol, a produo acadmica concentra-se mais nos
estudos sobre as boas prticas que se orientam pela busca de
alternativas para a melhoria da aprendizagem e construo
de uma escola eficaz.
Ainda sobre produo acadmica na rea de avaliao
educacional, este nmero tambm traz a pesquisa Polticas
de avaliao institucional e em larga escala: perfil da produo
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na ps-graduao, de Maria Anglica Pedra Minhoto. Trata-se de um estudo interinstitucional, utilizando-se como fonte
primria o banco de teses organizado pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), sendo
analisadas 81 teses e dissertaes produzidas entre os anos
de 2000 a 2010.
Compuseram o estudo as teses e dissertaes relacionadas s iniciativas de aferio externa e padronizada do rendimento escolar, desenvolvidas pelas diferentes instncias de
gesto (federal, estadual ou municipal), bem como para os
diferentes nveis de ensino e etapas de ensino. Alm disso,
foram tambm objeto de anlise os trabalhos com foco na
autoavaliao de instituies de ensino e iniciativas que propem uma discusso sobre a articulao terico-prtica dos
diferentes processos de avaliao.
O artigo est estruturado em trs partes. Na primeira
parte, a autora discute aspectos que dizem respeito estruturao do campo da poltica de avaliao, tanto aquelas relativas avaliao em larga escala quanto institucional. No
segundo momento, so expostos os principais resultados da
pesquisa, oferecendo uma descrio importante de caractersticas fundamentais do campo da avaliao educacional.
Dentre outros resultados, destaca-se aqui a intensificao recente da produo acadmica brasileira na rea, sobretudo
a partir de 2007, uma vez que mais de 60% dos trabalhos
de mestrado e doutorado na rea da avaliao educacional
foram defendidos entre os anos de 2007 a 2010.
O texto Avaliao em larga escala em municpios brasileiros: o que dizem os nmeros?, de autoria de Bauer, Pimenta,
Horta Neto e Sousa, tem como objetivo principal caracterizar o locus da avaliao em larga escala no mbito das gestes
municipais de educao no Brasil. Por meio de um survey dirigido s secretarias municipais de educao, o estudo busca
obter dados quanto existncia ou no de avaliaes externas
prprias pelos municpios e sobre os motivos e justificativas
de sua aquisio ou criao. Por fim, procura tambm obter
informaes mais detalhadas sobre os delineamentos metodolgicos adotados pelas gestes municipais de educao para
o desenvolvimento dessas aes avaliativas.
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Nesse estudo foi possvel captar respostas de 4.309 municpios correspondendo a 77,4% do total de redes municipais de educao, o que j sugere a riqueza de informaes
produzidas por essa pesquisa. Dentre os principais resultados, destaca-se o de que cerca de 37%, ou seja, 1.573 municpios, declararam fazer uso de avaliaes prprias, e outros
21% indicaram a pretenso de elaborao de avaliaes prprias. Tais informaes indicam certa consolidao das polticas de avaliao externa no apenas por parte do governo
federal e dos estados, mas tambm pelas secretarias municipais de educao das diferentes regies do pas. As contribuies desse artigo so valiosas para a discusso a respeito das
polticas de avaliao externa e seus usos como instrumento
de gesto educacional, indicando a necessidade da produo
cada vez mais consistente de pesquisas sobre essa temtica.
Outros dois textos apresentados neste nmero corroboram a discusso a respeito das implicaes da avaliao
externa no cotidiano escolar, especificamente sobre o Sistema
de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
(Saresp), sendo o primeiro intitulado Percurso histrico do
Saresp e as implicaes para o trabalho pedaggico em sala de
aula e o segundo, Implicaes das avaliaes em larga escala
para o trabalho docente coletivo.
O primeiro artigo, de cunho bibliogrfico e documental,
de autoria de Santos e Sabia, tem duplo objetivo, o de identificar a trajetria da implantao do Saresp e o de analisar
suas possveis implicaes, ou seja, as influncias e as consequncias dessa avaliao externa em mbito escolar, especificamente no direcionamento e na orientao do trabalho
pedaggico desenvolvido.
Ressaltam-se como concluses da pesquisa o redirecionamento dos objetivos centrais do Saresp ao longo de sua
existncia, deixando-se de se constituir como uma avaliao
eminentemente diagnstica e transformando-se em uma
avaliao somativa. Ou seja, sugere-se a ocorrncia de um
deslocamento de uma avaliao focada na aprendizagem para
a constituio de uma avaliao a servio de uma poltica de
responsabilizao da equipe escolar gestores e professores.
Dentre outras implicaes e consequncias do Saresp no
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trabalho pedaggico cotidiano das escolas, destacam-se o

uso do Saresp para a aprovao ou no dos estudantes ao trmino de um ciclo escolar, o treinamento dos alunos para as
rotinas de avaliao externa, bem como a intensificao das
cobranas pelo cumprimento das metas estabelecidas pelo
ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So
Paulo (Idesp) e o seu uso para ranqueamento e premiao.
Ao final do texto, os autores trazem diferentes questionamentos e indagaes que merecem ser priorizadas nos
estudos acadmicos subsequentes e que podem contribuir
com o debate acerca das possibilidades de apropriao do
Saresp em mbito escolar para a melhoria da aprendizagem
dos estudantes.
O segundo artigo, de autoria de Cunha, Barbosa e Fernandes,
tem como objetivo central discutir a respeito do Saresp no
cotidiano de escolas da rede estadual paulista e seus efeitos
no planejamento e encaminhamentos pedaggicos coletivos, especificamente no processo de discusso do projeto
poltico-pedaggico da unidade escolar.
Para tanto, essa pesquisa, sob uma perspectiva scio-histrica, parte das informaes obtidas por meio de um estudo
em uma escola estadual de educao fundamental II e ensino
mdio, localizada no interior paulista, com aproximadamente 1.000 alunos oriundos de uma comunidade carente, inclusive com parte deles de famlias atendidas por programas
sociais como o Bolsa Famlia. Para as anlises desse artigo,
foram utilizados diferentes documentos, como as atas e pautas
organizadas em 2014 e que diziam respeito ao trabalho coletivo, ao registro do encontro denominado Reflexo do
Saresp, ocorrido em agosto de 2014, e aos dirios de campo.
O artigo apresenta criticamente alguns possveis desdobramentos provocados pelo Saresp no trabalho docente
coletivo nas aulas de trabalho pedaggico coletivo (ATPC),
destacando que tais efeitos acabam por no contribuir para
a construo de uma perspectiva articuladora e formativa,
alm de a escola, por meio de seu projeto poltico-pedaggico, privilegiar a lgica dos resultados das avaliaes externas
em detrimento do debate em direo ao fortalecimento da
identidade e autonomia escolar.
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Alm dos artigos que compem o Tema em Destaque,

tambm so publicados neste nmero quatro textos que
versam sobre os temas: autoavaliao na educao superior;
Programa Ensino Mdio Inovador desenvolvido no estado do
Cear; Conselhos de Classe na educao bsica; e prticas de
correo na avaliao da aprendizagem.
O texto de Bernardes e Rothen Comisso Prpria de
Avaliao: dois lados de uma mesma moeda , versa sobre
uma temtica que concorre para a discusso a respeito de
processos de autoavaliao institucional realizados em Instituies de Ensino Superior (IES) no Brasil, sobretudo a
partir do estabelecimento do Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (Sinaes), implantado pela lei federal
n. 10.861, em 2004. Seu objetivo o de analisar e compreender,
com base em um estudo de caso, a vinculao da autoavaliao institucional feita por uma Comisso Prpria de Avaliao
(CPA) com perspectivas de regulao e emancipao.
Em Ensino mdio inovador: ressignificaes de educao de qualidade em contextos locais, Santos aborda a
questo da qualidade na educao atribuda pelas aes do
Programa Ensino Mdio Inovador (ProEMI), dirigidas s escolas pblicas de ensino mdio vinculadas ao governo estadual
do Cear, fundamentando suas anlises na concepo de ciclo de polticas de Ball e Bowe (1998).
J o artigo Conselho de Classe: que colegiado esse?,
de autoria de Papi, busca, inicialmente, compreender, por
meio das pesquisas discentes produzidas no interior dos
programas de ps-graduao strictu sensu brasileiros entre os
anos de 2002 a 2011, a relevncia dessa temtica, alm de
investigar indicativos das possveis percepes e prticas em
relao aos Conselhos de Classe.
O ltimo artigo desta edio, A correo como processo
avaliativo: diferentes percepes em dilogo, de Moreira e
Rangel, tem como objetivo central discutir as diferentes percepes de docentes e estudantes quanto aos objetivos da prtica
da correo de exerccios no ensino fundamental I, propondo,
inclusive, prticas avaliativas em uma perspectiva formativa.
Por fim, a revista tem a honra de publicar a entrevista realizada com o professor Livio Amaral, que ocupou o
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cargo de Diretor de Avaliao da Capes no perodo de 2009 a

2015. Nessa oportunidade, o professor Livio Amaral aborda
aspectos de relevncia, como as questes sobre a validade e
fidedignidade da avaliao da ps-graduao, as crticas viso predominantemente quantitativa do modelo de avaliao adotado, bem como da relao entre a boa produtividade
dos professores, aferida por meio de sua produo bibliogrfica, e a nota obtida pelos programas de ps-graduao.
Boa leitura a todos!

Nelson Gimenes
Editor coordenador

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