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Este Mdulo III, o ltimo, do curso de Processo Legislativo a Distncia, tem por
objetivo apresentar o processo legislativo em si. Aprenderemos aqui que ele
resultado de atos concatenados e consecutivos.
A) INICIATIVA
O que a Iniciativa?
o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova. A iniciativa pode ser:
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O direito de Iniciativa:
Com relao iniciativa popular dos Estados, a Constituio Federal legou lei
sua disciplina (art. 27, 4, CF). Para os municpios foi atribuda lei orgnica
(art. 29, XI, CF).
Referncia:
CF - arts. 22; 24; 25; 29; 30; 32; 48; 49; 51; 52; 61; 84; 93; 127; 128; 165.
RISF - arts. 247; 248; 243; 244; 245; 401.
RCCN - arts. 128; 142; 143.
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B) EMENDAMENTO
supressiva;
substitutiva;
modificativa; e
aditiva.
Acompanhe o quadro:
Emenda supressiva:
Emenda substitutiva:
Emenda modificativa:
proposio
que
altera
A Cmara dos Deputados ainda dispe de emenda aglutinativa, que pode ser
apresentada em plenrio, para apreciao em turno nico, quando da votao
da parte da proposio ou do dispositivo a que ela se refira. apresentada pelos
autores das emendas objeto de fuso, por um dcimo dos membros da Cmara
ou por lderes que representem este nmero. Nas sesses conjuntas do
Congresso Nacional, esse instrumento propositivo pode ser utilizado tendo em
vista ser o Regimento da Cmara dos Deputados o segundo subsidirio do
Regimento Comum do Congresso Nacional, em casos de omisso deste, e o
Regimento Interno do Senado Federal, o primeiro subsidirio.
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Sim, como vimos no quadro anterior, tal emenda recebe o nome de substitutivo.
Caso este seja oferecido por Comisso como concluso de seu parecer, o
substitutivo ter preferncia sobre o texto do projeto original no momento da
votao.
Toda emenda - e o mesmo vale para a subemenda - deve conter justificativa (art.
233-RISF), assim como toda proposio legislativa. A exceo diz respeito aos
requerimentos, que, por sua vez, tambm possuem sua exceo, ou seja, o
requerimento de adiamento da discusso ou da votao para reexame da
Comisso precisa de justificativa.
Referncia:
RISF - arts. 101, 2; 118, 1; 122 a 125; 133; 230 a 232; 234; 235; 238;
246; 250; 272; 277; 285 a 287; 300, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XVI e XVIII;
312, II; 313; 354; 358; 374 a 376.
C) INSTRUO
O que um parecer?
Ateno
De carter instrutrio, o parecer s se configura como proposio legislativa a
ser apreciada pelo Plenrio quando se referir a votos de aplauso, censura ou
assemelhados, a consultas e a manifestao sobre indicao de autoridade.
Nos demais casos, e so a maioria, parecer instruo de proposio.
O Presidente de Comisso designa relator para emitir parecer sobre uma matria
que a ela tenha sido despachada pelo Presidente da Casa. O relator tem a
metade do prazo de que dispe a comisso para preparar e apresentar seu
relatrio, que discutido e votado (ressalvados os casos de matria com carter
terminativo na comisso, quando a prpria matria que votada). Para parecer
sobre as emendas, a comisso dispe de 15 dias teis, como regra geral,
exceo feita proposta de emenda Constituio, quando a comisso dispe
de at trinta dias teis. Os projetos de lei de cdigo tm tramitao especial,
como j estudamos.
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C) INSTRUO
Voto em separado:
manifestao
escrita
de
senador
Relator do vencido:
novo
relator
designado
pelo
Relatrio do vencido
Votar vencido:
voto
de
senador
membro
da
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Uma vez lido o relatrio, antes de sua votao, qualquer senador membro da
comisso pode pedir vista do processo. O Presidente a conceder pelo prazo
mximo de cinco dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo corre
concomitantemente, devendo o Secretrio da comisso preparar tantas
autuaes do processo quantas necessrias. Se a matria estiver em regime de
urgncia, a vista somente poder ser concedida por meia hora, no caso do art.
336, I, e por vinte e quatro horas, nos casos do art. 336, II e III. Quando a
proposio tiver prazo determinado, a vista, desde que no ultrapasse os ltimos
dez dias, pode ser concedida pelo prazo mximo de vinte e quatro horas.
Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poder optar por apresentar
manifestao escrita sobre a matria. A essa manifestao d-se o nome de
pela rejeio;
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Referncia:
RISF - arts. 14, X, b; 24, I e II; 32, 4 e 5; 33; 48, XXII; 96 2; 101, 1;
118 a 120; 126; 141; 150; 172; 222; 223; 227 a 229; 246; 250; 254; 261; 268;
280; 281; 283; 314,VIII; 323; 334; 346; 350; 351; 356 a 361; 374, IV, VI e XIII;
375, III, IV, V; 376, III, IV, V; 383, V e VII; 408.
RCCN - arts. 13 a 18; 90; 104 a 106; 119 a 121; 128 a 130; 132;143; Resoluo
n 1/02-CN; Resoluo n 1/96-CN (art. 2); Resoluo n 1/2000-CN;
Resoluo n 1/06-CN.
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D) APRECIAO OU DELIBERAO
Muito dessa etapa do processo j foi estudado e ainda veremos mais adiante,
na Unidade 6, quando tratarmos dos procedimentos gerais de votao.
Referncia:
RISF - arts. 14, IV, e X, b; 35; 61; 88; 178; 179; 201; 202; 248; 272 a 279; 282
a 324; 343 a 354; 358, 2; 363 a 366; 374, X a XII;
RCCN - arts. 32 a 52; 106; 120 a 128; 142; 143. Resoluo n 1/00-CN.
Vamos prosseguir?
Em resumo:
Ato essencial ao nascimento da lei. A sano pode ser formal, que se exprime
por ato escrito, ou tcita, pelo silncio que se origina pelo decurso do prazo
constitucionalmente definido de quinze dias teis, sem veto.
Exemplos de sano tcita:
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O veto pode ser total ou parcial, sendo que, neste ltimo caso, s poder
abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item, e dever ser
apreciado pelo Congresso, que poder super-lo por maioria absoluta de votos
de ambas as Casas, em escrutnio secreto, em sesso conjunta. O veto parcial
tambm pode ser rejeitado parcialmente. O veto total , no fundo, um conjunto
de vetos parciais, nada impedindo, portanto, que o Congresso reexamine cada
parte dele, ratificando uns itens e rejeitando outros (STF, Representao n
1385. Relator: Ministro Moreira Alves).
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ordinrios ou normais;
abreviados;
sumrios;
sumarssimos;
especiais;
concentrados.
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Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenrio, acaba
o carter terminativo das comisses para esse projeto, que passar a tramitar, a
partir de ento, em rito normal.
O procedimento sumrio, nos termos do art. 336, III, destinado a matrias que
no tenham parecer. Deve ser assinado por um quarto da composio do
Senado (21 Senadores), ou lderes que representem esse nmero. lido no
Perodo do Expediente da sesso e includo na Ordem do Dia da sesso
seguinte. Uma vez aprovado, a matria ser includa na Ordem do Dia da quarta
sesso deliberativa ordinria subsequente da aprovao do requerimento,
devendo o parecer ser proferido at a vspera. As emendas so apresentadas
em plenrio at o encerramento da discusso, e, neste caso, a matria sai da
pauta daquela sesso para a ela retornar na quarta sesso deliberativa ordinria
subsequente, j em fase de votao, devendo o parecer ser apresentado at a
vspera da quarta sesso.
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Referncia:
Unidade 5 - Comisses
COMISSES
O que so as Comisses?
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de inqurito.
Nos cinco dias teis que se seguirem designao das comisses, elas se
reuniro para instalar seus trabalhos e elegerem Presidente e Vice-Presidente,
que exercero essas funes por dois anos (no caso das comisses
permanentes), assim como os membros da Mesa.
poder regulamentar;
Referncia:
CF- arts. 58; 62, 9; 166.
RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 46 a 144; 245; 409 a 411.
RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resoluo n 1, de 1996-CN; Resoluo n
3/89-CN; Resoluo n 3/90-CN; Resoluo n 2/00-CN; Resoluo n 1/02CN; Resoluo n 1, de 2006-CN.
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Constituio.
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Curiosidade
A Comisso Representativa do Congresso Nacional exerce seu mandato nos
recessos parlamentares. Mesmo que o Congresso seja convocado, ela existe
e pode realizar reunies, pois durante uma convocao extraordinria do
Congresso os parlamentares s se renem para deliberar sobre as matrias
objeto da convocao. As demais matrias, que estejam dentro da
competncia da Comisso Representativa, so exercidas por esta.
deliberar sobre projeto de lei que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se
o trmino de sua vigncia ocorrer durante o perodo de recesso ou nos
dez dias teis subsequentes ao seu trmino.
Referncia:
CF - arts. 58.
RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 71 a 76; 145 a 153; 374; 377 a 382; 401;
Resoluo n 17, de 1993; Resoluo n 20, de 1993; Resoluo n 40, de
1995; Parecer n 131, de 1996; Lei n 1.079, de 1950; Lei n 1.579, de 1952.
RCCN - arts. 9 a 21; 104 a 106; 116 a 127; 144; 150; Resoluo n 3, de
1989-CN; Resoluo n 3, de 1990-CN; Resoluo n 2/00-CN; Resoluo n
1, de 2006-CN.
prorrogado.
mesmo
no
acontece
durante
encaminhamento da votao.
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Ateno
No processo legislativo no pode faltar:
1) instruo da matria;
2) publicidade da matria;
Referncia:
RISF - arts. 279; 285 a 287; 293; 202; 293; 299 a 316; 328; 345 a 351; 374;
375; 384; 385.
RISF- arts. 26 a 31; 38 a 45; 61 a 66-A; 201 a 210; 214 a 250; 256 a 269; 317
a 333; 403 a 408; 412; 413.
Criado pela Lei n 9.883, de 07/12/99, atravs de seu art. 6, que dispe:
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No Senado, temos:
3. Corregedoria Parlamentar
4. Procuradoria Parlamentar