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LEGAL
MARCO
LEY N 27795
LEY DE DEMARCACION Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
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Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras
siguientes: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y
caractersticas que seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin
y Recategorizacin de centros poblados son acciones de normalizacin que
estn a cargo de los Gobiernos Regionales.
Artculo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, elabora y
distribuye los formularios a travs de los cuales los electores con su firma
respaldan el petitorio de una determinada accin de demarcacin territorial, y
en su caso, certifica la autenticidad de las firmas de los solicitantes, quienes
debern ser residentes del rea involucrada en la propuesta.
Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento
Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas
de oficio, debern cumplir los requisitos y documentos tcnicos necesarios,
conforme lo establece la presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, contina en la
Presidencia del Consejo de Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica
con la Ley que aprueba la propuesta correspondiente. Los expedientes que no
renen los requisitos ni las evaluaciones tcnicas para su trmite regular, se
declaran improcedentes.
Artculo 11.- Creacin de regiones
La creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante
referndum por las poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo
dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin. Las provincias y distritos
contiguos a una futura regin podrn cambiar de circunscripcin regional, en el
mismo procedimiento de consulta antes sealado.
En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el
Poder Ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la Repblica para
su probacin por ley expresa.
Artculo 12.- Procedimiento de determinacin de lmites por carencia
o imprecisin en reas urbanas.
12.1 Para el saneamiento y determinacin de lmites en reas urbanas, por
carencia o imprecisin de los mismos, el rgano tcnico competente identifica
y evala la existencia de conflictos de lmites, a partir de las leyes de creacin
y delimitacin correspondiente, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento o Planes Urbanos aprobados por la respectiva
Municipalidad Provincial.
12.2 De existir imprecisin en los lmites territoriales, el rgano tcnico
competente define el sector en conflicto a efectos de que los pobladores
involucrados, en consulta vecinal, se pronuncien por la circunscripcin a la que
desean pertenecer.
12.3 La incorporacin del sector en conflicto a una determinada
circunscripcin es procedente cuando lo aprueba el 50% ms uno de la
consulta vecinal realizada.
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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
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CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial,
se declara de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y
organizacin territorial del pas, aprobndose las definiciones bsicas,
principios, criterios tcnicos y los procedimientos de demarcacin territorial,
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7)
del Artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, a fin de lograr el
saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la Repblica;
Que, de acuerdo a la Sexta Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 27795,
por Decreto Supremo se aprueba el Reglamento correspondiente a dicha ley, el
cual sustituye al Decreto Supremo N 044-90-PCM y sus normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 27795;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros:
DECRETA:
Artculo 1.- Del Objeto
Aprubese el Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, el mismo que consta de nueve (9) Ttulos, seis (6)
Captulos, cuarentaiun (41) artculos, una (1) Disposicin Transitoria y trece
(13) Disposiciones Finales, que como anexo forman parte del presente Decreto
Supremo.
Artculo 2.- Disposicin derogatoria
Derguese los Decretos Supremos N 044-90-PCM y N 109-2001-PCM, as
como las dems disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Del proceso presupuestario
El proceso de demarcacin territorial y organizacin territorial se financiar
estrictamente con los recursos aprobados en la Ley N 27879, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2003, sin generar una
demanda de recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 4.- Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de febrero
del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
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DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II
DE LAS DEFINICIONES
TITULO III
TITULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
TITULO V
CAPITULO
CAPITULO
CAPITULO
CAPITULO
TITULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPITULO I
DE LAS ACCIONES TCNICAS DE DEMARCACION TERRITORIAL
CAPITULO II DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
TITULO VII
TITULO VIII
TITULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
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TITULO I
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DISPOSICIONES GENERALES
DE LAS DEFINICIONES
Artculo 4.- De las definiciones.a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano,
identificado mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia.
Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de
carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados
pueden acceder, segn sus atributos, a categoras como: casero, pueblo,
villa, ciudad y metrpoli.
b) Capital.- Es el centro poblado o ncleo urbano en el cual se instala la
sede administrativa de un gobierno local o regional. En provincias de gran
dinmica urbana, el distrito cercado es sede de los gobiernos municipales.
c) Distrito.- Circunscripcin territorial base del sistema poltico
administrativo, cuyo mbito constituye una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico, etc.), dotado con recursos humanos,
econmicos y financieros; asimismo, ser apta para el ejercicio de
gobierno y la administracin. Cuenta con una poblacin caracterizada por
tener identidad histrica y cultural que contribuye con la integracin y
desarrollo de circunscripcin.
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De
la
direccin
Nacional
Tcnica
de
Demarcacin
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TITULO V
CAPITULO I
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Artculo 10.- Del cambio de nombre.Son requisitos para el cambio de nombre en las denominaciones de centros
poblados capitales, distritos y provincias los siguientes:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada en la propuesta, segn lo
establecido en el Artculo 20 de la presente norma.
b) La denominacin propuesta debe corresponder a un vocablo que conserve
topnimo aborigen, referencias geogrficas, histricas o folklricas que
contribuyan a consolidar la integracin del territorio y la nacionalidad.
Cuando se refiera a nombres de personas, stas deben corresponder a
personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional. En ningn caso
podr referirse a personas vivas ni a pases conforme lo dispone el numeral 4.1
del Artculo 4 de la Ley N 27795.
CAPITULO II
Artculo 11.- De la delimitacin y redelimitacin.Procede la delimitacin y/o redelimitacin por carencia, imprecisin o
indeterminacin de lmites territoriales. Son requisitos para la delimitacin y/o
redelimitacin los siguientes:
a. Los lmites territoriales, segn la regin natural, deben estar referidos a
accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil identificacin en el
terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografa respectiva,
considerando:
a.1 El permetro distrital o provincial, indicando los lmites de los distritos o
provincias colindantes.
a.2 Los accidentes geogrficos y/o elementos urbanos que constituyen el
lmite perimtrico de la circunscripcin con sus topnimos respectivos.
En la determinacin de los lmites no se utilizarn:
a.2.1 Expresiones indeterminadas o indefinidas en la descripcin de
lmites.
a.2.2 Trazos sujetos a modificacin como trochas,, caminos de herradura,
entre otros.
a.2.3 Lneas y trazos que pueden variar por actos o contratos, tales como
linderos de fundos, comunidades campesinas y nativas, entre otros.
a.2.4 Trazos convencionales de difcil identificacin en el terreno ni
coordenadas geogrficas.
a.2.5 Cualquier otra forma arbitraria de delimitacin.
a.3 Para el caso de reas urbanas los lmites estarn referidos a avenidas,
autopistas, carreteras u otras vas troncales, susceptibles de ser trazados
sobre la cartografa respectiva.
b.La cartografa considerar los topnimos, hidrnimos, accidentes
geogrficos y elementos urbanos ms representativos.
c. La cartografa permitir identificar en forma clara, los accidentes geogrficos
y/o elementos urbanos a una escala de 1:100,000 1:50,000 en rea rural
y de 1:10,000 1:5,000 en rea urbana, cuyos Planos Urbanos debern ser
debidamente visados por el Instituto Geogrfico Nacional IGN y la
Municipalidad Provincial respectiva..
d.Los documentos cartogrficos (mapas temticos, planos urbanos, etc.),
elaborados sobre la base de la Carta Nacional, estarn representadas en
coordenadas UTM.
CAPITULO III
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Artculo 12.- De las creaciones de distritos.Son requisitos para la creacin de distritos los siguientes:
a. En cuanto a la Poblacin:
a.1. Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada, segn lo establecido
en el artculo 20 del presente reglamento.
a.2. El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociado
a las perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado
manejo de los recursos, as como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos segn la regin natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes.
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes.
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes.
El volumen poblacional del distrito o distritos de origen de la propuesta, no
deber resultar por debajo de los mnimos establecidos para el distrito
segn la regin natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos
intercensales o del ltimo perodo intercensal del distrito o distritos
orgenes deber ser positiva.
a.4. La existencia de identidad cultural e histrica (identificacin de grupos
etnolingsticas, comunales, ancestrales, etc.) o de un mnimo nivel de
cohesin interna entre los pobladores del mbito propuesto, que garantice
la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; as como, la
organizacin de la poblacin para la prestacin de servicios sociales.
a.5. La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos
y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b.
En cuanto al mbito geogrfico:
b.1. La unidad geogrfica del mbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecolgicos, etc.), favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo econmico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripcin territorial no debern verse mermadas en ms del 50%
respecto a la nueva creacin distrital.
b.3. Los lmites estarn referidos a accidentes geogrficos y/o elementos
urbanos de fcil identificacin en el terreno y sern susceptibles de trazo
sobre la cartografa respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos tcnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la
organizacin del territorio a nivel provincial.
b.5. La superficie no ser mayor al 50% de la superficie de la
circunscripcin o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.
b.6. La denominacin del distrito propuesto corresponder a un vocablo
que conserve topnimos aborgenes, referencias geogrficas, histricas o
folklricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4
de la Ley N 27795.
c.
En cuanto al centro poblado propuesto como capital:
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1. Una poblacin total mnima segn la regin natural:
2,500 habitantes para la Costa.
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d.
e.
f.
g.
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c.
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c.
d.
e.
f.
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b. Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado
en el inciso precedente, el Registro nacional de Identificacin y Estado Civil
RENIEC remitir la relacin de votantes al Jurado Nacional de Elecciones.
c. Dentro de los cinco das (5) siguientes a su remisin, efectuada la
fiscalizacin de la relacin de votantes, el Jurado Nacional de Elecciones
JNE, aprobar su uso.
d. Dentro de los ciento veinte (120) das posteriores a la remisin de la
relacin de votantes, la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE,
proceder a realizar la consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o
como consecuencia de este proceso, sern resueltas en instancia definitiva por
el Jurado Nacional de Elecciones.
TITULO VI
CAPITULO
DE LOS PROCEDIMIENTOS
I DE LAS
TERRITORIAL
ACCIONES
TCNICAS
DE
DEMARCACION
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MARCO
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DIRECTIVA N 001-2003-PCM/DNTDT
DIAGNOSTICO Y ZONIFICACION PARA FINES DE DEMARCACION
TERRITORIAL
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Recursos
Tamao, distribucin
Relieve y
econmicos
Aspectos
NIVEL A
Procedimiento.y vas de
riesgos
ambientales
sociales y
La figura
N 1 muestra
componentes
geogrficos
espaciales
y funcionales
comunicacin
naturales
potenciales:
agrcola,
culturales
que sern evaluados en el Diagnstico
Zonificacin para el tratamiento
turstico, y
minero,
de las acciones de demarcacin territorial,
pecuario, etc.as como para la propuesta de
Saneamiento y Organizacin Territorial a Nivel Provincial.
Identificacin de
centros capitales
NIVEL B
Integracin
Territorial I
Estructura espacial:
Articulacin y reas
de influencia
territorial.
Lmites
referenciales
Integracin
Territorial II
Delimitacin de
unidades
territoriales
funcionales
Delimitacin de
unidades
geogrficas
NIVEL C
NIVEL D
NIVEL E
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las funciones propias de una sede capital poltico administrativa. Desde una
ptica espacial, los centros poblados seleccionados tienen atributos de
jerarqua, especializacin y estructura urbana.
La seleccin de los centros capitales se determina de acuerdo a los
siguientes criterios:
Poblacin.- Una poblacin igual o mayor a la base mnima establecida
por las normas tcnicas existentes para casos de capitales polticas de
acuerdo con la regin geogrfica. El criterio de volumen poblacional puede
adaptarse a cada realidad, no debiendo exceder el 20% del mnimo
solicitado.
Situacin geogrfica.- Se evala la localizacin ptima y estratgica,
considerando la proximidad entre centros jerrquicos, la equidistancia y
reas de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; as
como, la determinacin de riesgos fsicos potenciales.
La articulacin y accesibilidad.- Se evala la configuracin de la red
urbana. Aplicando la teora de Grafos se logra el anlisis topolgico, la
comparacin de diferentes ndices de la red y la posicin dominante de los
centros poblados.
La especializacin econmica.- Se evala la actividad econmica y
productiva dominante de la zona en estudio, la cual est ligada
mayormente con los centros poblados ms desarrollados. En estos casos,
se pueden aplicar diferentes tcnicas estadsticas relacionadas con la
clasificacin jerrquica de variables como la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA).
b.
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Nivel D.- Es la lnea de presentacin metodolgica.En esta etapa, se desarrolla la identificacin y definicin de los lmites ms
representativos del territorio, en el cual, el conocimiento y criterio del
demarcador o analista territorial, juega un rol importante. A continuacin se
detallan las unidades a delimitar:
a.
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DIRECTIVA N 002-2003-PCM/DNTDT
REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TCNICOS SOBRE
DEMARCACION Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
I.- Finalidad.
Establecer el procedimiento para el registro y apertura de Expedientes,
generados en el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito
nacional.
II.- Alcances.
La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para todo organismo
competente en asuntos de demarcacin territorial, conforme a la Ley en la
materia.
III.- Base legal.
III.1. Artculo 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial.
III.2. Artculo 36 numerales 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo N 0832002-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
III.3. Artculo 6 numeral 6.13) del decreto Supremo N 086-2002-PCM,
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial.
III.4. Artculos 7 literales g) e i) y 35 del Decreto Supremo N 019-2003PCM reglamento de la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial.
IV.- Responsable tcnico.
Encrguese a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial DNTDT
de la Presidencia del Consejo de Ministros, velar por el cumplimiento de la
presente Directiva.
V.- Vigencia.
La presente Directiva entra en vigencia desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Resolucin Ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros, que la apruebe.
VI. Del procedimiento de registro y apertura.
VI.1. Introduccin.
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial DNTDT de la
Presidencia del Consejo de Ministros como rgano rector del sistema
nacional de demarcacin territorial, pone a disposicin de las reas
tcnicas de demarcacin territorial de los Gobiernos Regionales a nivel
nacional; el presente documento tcnico, con la finalidad de establecer un
registro organizado y actualizado de los expedientes sobre demarcacin y
organizacin territorial.
VI.2. Definiciones bsicas.
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TABLA N 1
N
DESCRIPCIN GENERAL
CODIGO
TIPO (*)
FECHA DE
APERTURA
01
Saneamiento y organizacin
territorial de la provincia X
SOT-PROV-X
nico
01/01/03
24
25
26
UCAYALI
CALLAO
LIMA METROPOLITANA
MARCO
UCA
CAL
LME
N
01
02
03
04
05
06
07
08
TABLA N 03
Acciones de demarcacin territorial
ACCION
CODIGO
CREACIN DE DISTRITO
CD
CREACIN DE PROVINCIA
CP
ANEXION TERRITORIAL
AT
CAMBIO DE NOMBRE
CN
TRASLADO DE CAPITAL
TC
CATEGORIZACIN DE CCPP
CCP
RECATEGORIZACIN DE CCPP
RCP
FUSION TERRITORIAL
FT
MARCO
MARCO