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AMRICAS
FACULTAD DE DERECHO
La
poblacin
peruana
presenta
un
lento
pero
progresivo
proceso
de
contributivos y no contributivos
efectivamente como tal pues no haba relacin entre la contribucin (un porcentaje
de la remuneracin) y la cobertura o plan de salud, el cual era homogneo y total
para todos los asegurados.
A inicios de la dcada del 90 del siglo XX se iniciaron importantes cambios en la
economa peruana, y la seguridad social no fue exenta de estos cambios. Luego
de una severa crisis econmica, se iniciaron reformas profundas en la economa
peruana en donde se promovi la participacin del sector privado manteniendo el
estado un rol subsidiario. Por entonces, el Instituto Peruano de Seguridad Social
(IPSS) presentaba serios problemas de financiamiento y cobertura de servicios
(Verdera, 1996). En 1993 el IPSS dej de pagar pensiones, pasndose esta
funcin a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), quien se encarg desde
entonces de recaudar los fondos provenientes de las contribuciones de los
trabajadores y de pagar las correspondientes pensiones. Los trabajadores
aportantes pertenecan a diversos regmenes que fueron crendose a lo largo de
la dcada del 70 y 80, siendo los principales el rgimen de la Ley N 19990
(Sistema Nacional de Pensiones) y la Ley N 20530. Este ltimo es un rgimen
caracterizado por otorgar altsimas pensiones requiriendo pocos aos de
contribucin, y que se aplic a algunos servidores pblicos privilegiados por los
gobiernos de turno. El rgimen se termin cerrando por significar una carga fiscal
excesivamente alta (MEF, 2004).
En el ao 1992, se cre el Sistema Privado de Pensiones (SPP) mediante el
Decreto Ley N 25897, conformado por empresas privadas, las Administradoras de
Fondos de Pensiones o AFP, que se encargaran de recaudar las contribuciones
de los trabajadores en materia de pensiones y almacenarlas en cuentas de
capitalizacin individual. A diferencia del sistema pay-as-you-go, en el sistema de
capitalizacin individual las pensiones recibidas por los contribuyentes tienen una
relacin directa con el ahorro en las cuentas, las cuales podran crecer de acuerdo
a las inversiones hechas por las AFP. Adicionalmente, segn la Ley, el trabajador
poda escoger la AFP de su preferencia, y una vez realizada esta eleccin no
poda volver al Sistema Nacional de Pensiones. Sin embargo en el ao 2007 se
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Figura 1
Cotizantes del SPP y el SNP (Ley 19990)
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Tabla 1
Razn Cotizantes SPP y SNP respecto a PEA
20 a 64 aos
1997
15.0%
1998
17.0%
1999
16.4%
2000
15.5%
2001
15.5%
2002
15.8%
2003
16.5%
2004
16.2%
2005
16.1%
2006
17.0%
2007
19.2%
6
2008
19.6%
2009
23.4%
2010
25.1%
2011
26.5%
2012
28.4%
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y el Decreto Supremo N 009-97SA. En estas leyes se define el principio de la libre eleccin del sistema
previsional, y se definen dos regmenes paralelos: el Rgimen Estatal a cargo del
Ministerio de Salud en bsqueda de la atencin integral para la poblacin ms
necesitada, y el Rgimen Contributivo de la Seguridad Social a cargo de EsSalud
(nuevo nombre del IPSS) y complementado por las Entidades Prestadoras de
Salud. Asimismo, la Ley N 27056 define las nuevas funciones de EsSalud, que le
permiten un margen ms amplio para contratar servicios y ofrecer nuevos
seguros, con una mayor flexibilidad que en el pasado.(Garca, 2001: 12). En
concreto, segn este autor, los objetivos de estas reformas eran (a) la
descongestin de los servicios de salud; (b) la promocin de la inversin privada y
las mejoras en la eficiencia; (c) la expansin de la seguridad social en salud
(EsSalud y EPS) a sectores no cubiertos; y, (d) la mejora de la calidad de los
servicios por medio de la competitividad.
Respecto a la segunda reforma, esta se inici durante el gobierno del presidente
Alejandro Toledo. En el ao 2002 con la Ley N 27657 de creacin del Seguro
Integral de Salud (SIS) y su reglamento, el Decreto Supremo N 009-2002-SA, se
dio un paso importante hacia el aseguramiento universal en salud. De esta
manera, los preexistentes seguro escolar y seguro materno infantil fueron
unificados y extendidos en un nuevo seguro gratuito dirigido principalmente a
sectores de bajos ingresos, a la poblacin de menores de edad y a la poblacin
adulta mayor.
En tiempos anteriores a la creacin del SIS, el Seguro Escolar Estatal cubra a un
importante porcentaje de la poblacin, llegando segn las encuestas de hogares a
un 24% de la poblacin nacional7. Con los aos, la poblacin adscrita al SIS fue
amplindose llegando a cubrir a cerca del 40% de la poblacin nacional. Hacia
fines del ao 2013 tiene aseguradas a 12 millones 292 mil personas.
En aos recientes se han promulgado leyes que han reformado el sistema, como
la que se hizo en materia de Salud en el ao 2009 con la Ley N 29344 o Ley de
Aseguramiento Universal en Salud, y la reciente creacin de Pensin 65 y la
propuesta de reforma de las AFP hacia trabajadores de cuarta categora.
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS: PENSIN 65
En muchos pases son populares los sistemas de pensiones no basados o
sustentados en contribuciones, y que han tenido xito en incorporar rpidamente a
muchos adultos mayores a la proteccin social, como los mencionados casos
boliviano y mexicano. En el caso peruano de pensiones no contributivas, existe
desde fines del ao 2011 el Programa Nacional de Asistencia Solidaria, conocido
como Pensin 65, que en la actualidad asiste con subvenciones econmicas a
adultos mayores de 65 aos en distritos de extrema pobreza. Creado sobre la
base de un programa piloto del Gobierno de Alan Garca, llamado Gratitud,
Pensin 65 se crea el 19 de Octubre de 2011 en el Gobierno de Ollanta Humala,
mediante el Decreto Supremo N 081-2011-PCM. Para contar con este beneficio
basta con tener 65 aos o ms, contar con el Documento Nacional de Identidad y
vivir en uno de los distritos calificados como pobres por el Sistema de Focalizacin
de Hogares (SISFOH). En la actualidad entrega 125 Nuevos Soles (aprox. US$45)
mensuales a las personas beneficiarias. De acuerdo al padrn de beneficiarios de
Noviembre-Diciembre de 2013, Pensin 65 estara otorgando pensiones a 306,298
adultos mayores.
Como puede observarse, el modelo peruano de pensin no contributiva no
pretende ser universal. Esta caracterstica puede considerarse como ventajosa en
ciertos aspectos y desventajosa desde otros. Desde un punto de vista de
sostenibilidad financiera, el hecho que Pensin 65 solo se oriente a la poblacin
adulta mayor en extrema pobreza le da cierta ventaja sobre los programas
universales, pues estos ltimos podran sufrir en el futuro presiones financieras por
el problema de envejecimiento poblacional. Por otro lado, los programas de
pensiones universales tienen la ventaja de que no invierten muchos recursos en la
focalizacin de los adultos mayores beneficiarios (usualmente los ms pobres), y
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ANTECEDENTES
La situacin actual de los adultos mayores, poblacin en sostenido crecimiento,
refleja una traslacin intertemporal de las condiciones de vida experimentadas por
esta poblacin en su etapa activa.
Una importante proporcin de la misma se encuentra en situacin de carencias y
dificultades de sustento econmico, lo que les impiden retirarse del mercado
laboral. El sistema de pensiones tradicional da cobertura a la cuarta parte de la
poblacin de 65 aos y ms, con registros an inferiores para aquellos residentes
en reas rurales y en las regiones ms pobres del pas.
Si bien todava no existe un programa de pensiones no contributivas como tal,
actualmente la pensin del llamado primer pilar la constituye la Pensin Mnima
(PM) de vejez, tanto en el Sistema Privado de Pensiones (SPP) como en el
Sistema Nacional de Pensiones (SNP). Sin embargo, para obtener la PM, se
requieren de al menos 20 aos de aporte y tener 65 aos de edad.
La pensin mnima en el SPP est regulada por la Ley N 27617 del ao 2001,
mientras que en el SNP est regulada por la Ley N 28991 del ao 2007.
a. Beneficios
La PM de vejez es un valor referencial definido por ley, el cual representa una
garanta que brinda el Estado peruano a aquellos trabajadores que cumpliendo
con los requisitos de aos de aporte y edad, no alcanzan a tener una pensin que
supere el mnimo establecido.
A diciembre del ao 2004 el monto promedio de la pensin mnima en el SPP
ascenda a US$ 153,5. Este monto se ha ido incrementando en moneda nacional y
muestra un pequeo aumento en dlares llegando a US$ 167 en promedio a
diciembre del 2009.
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b. Requisitos de acceso
Pueden acceder a la PM aquellas personas que cumplen con los siguientes
requisitos:
1. Haber nacido a ms tardar el 31 de diciembre de 1945.
2. Contar con un mnimo de 65 aos de edad, y que no se encuentren percibiendo
una pensin de jubilacin al momento de presentar su solicitud ante la AFP.
3. Haber realizado un mnimo de 20 aos completos de aportaciones efectivas en
total, entre el SNP y/o el SPP.
4. Que las mencionadas aportaciones hayan sido calculadas sobre la base de la
Remuneracin Mnima Vital (RMV), en cada oportunidad.
c. Cobertura poblacional
En diciembre del ao 2009, y segn informacin proporcionada por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), el nmero total de
beneficiarios de PM fue de 2096 personas.
d. Administracin
Las entidades encargadas de la administracin de la PM son las AFP y la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP) correspondiendo el trmite a aquella en la
cual el afiliado est registrado al momento de jubilarse.
Si se trata de un afiliado a alguna AFP, ste solicita a la AFP adquirir la PM. Sin
embargo, como existe un sistema de cuentas individuales, no es necesario que el
afiliado demuestre los aos aportados. Sin embargo, si antes de haberse afiliado a
una AFP el trabajador estuvo en el SNP, ste debe contar con la documentacin
necesaria que permita demostrar los aos de aportacin a ese sistema.
Si se trata de un afiliado al SNP, ste solicitar su PM a la ONP, a la cual debe
presentar las evidencias de haber realizado 240 aportaciones. Luego de
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El sistema de normas que otorga derechos y regula las relaciones entre los
individuos.
Prestacin de servicios sociales pblicos como la educacin y salud pblicas y el
tratamiento de grupos excepcionales o especialmente desprotegidos.
Analizando el caso peruano, el mismo autor seala que esta concepcin amplia de
la Poltica Social, de reconocimiento de derechos sociales, estara siendo
remplazada por especficas polticas de alivio a la pobreza, compensatorias de los
efectos que los programas de ajuste estructural estn causando en las economas,
y por una mayor inversin pblica en infraestructura social.
En consecuencia para una poltica social se requiere mnimamente de los
siguientes elementos:
La definicin de objetivos.
Elaboracin sobre la base de un diagnstico
Definir la modalidad de accin.
Mediante esta opcin se pretende lograr un modelo de sociedad de manera
permanente, que parte de un diagnstico del grado de pobreza de la poblacin
para la que se propone una cobertura global, reconociendo derechos sociales.
Sin embargo en el Per, siguiendo la opcin B, se pretende acabar con la extrema
pobreza, cuya aparicin y vigencia se asume como un fenmeno coyuntural. Las
caractersticas de esta opcin son:
Focaliza la intervencin y el gasto en grupos de poblacin y en zonas
geogrficas.
Erradica la pobreza con programas especficos.
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()
1. Desempleo,
2. Vejez,
3. Accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
4. Invalidez y
5. Supervivencia.
De esta manera el Convenio 102 ha establecido el ncleo esencial de proteccin
de la Seguridad Social en las 5 opciones ya mencionadas, de las cuales 3 sern
obligatorias.
Para Joaqun Aparicio las caractersticas entre pensiones contributivas y no
contributivas estn bsicamente referidas a:
Las Pensiones contributivas no requiere acreditacin de necesidad para poder
exigir una pensin no contributiva; el derecho subjetivo puede ejercerse
inmediatamente cuando se haya cumplido con los requisitos. En este caso el
financiamiento est vinculado a los aportes que realizan los trabajadores.
En las Pensiones no Contributivas el financiamiento no proviene de los aportes o
contribuciones, sino corresponde a una obligacin general de solidaridad y se
financia con fondos pblicos de impuestos.
Ambas configuran parte del derecho a la seguridad social en su sentido total y
universal, en donde todos deben de estar protegidos por la Seguridad Social.
Como expresa Juan Garca Blasco, las dos modalidades o niveles de proteccin,
las prestaciones de la modalidad no contributiva y entre ellas la pensin de
jubilacin, se caracterizan por tener un carcter residual y subsidiario respecto de
las contributivas, pues estas siguen siendo las predominantes en el sistema de
seguridad social y adems las no contributivas, slo protegen a aquellos sujetos
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CONCLUSIONES
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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