Apostila de Direito Constitucional

Constituio de 1988 Sua histria e caractersticas

A promulgao da Carta Magna

Ttulos da Constituio de 1988

Poderes da Unio

Composio dos Poderes Estatais no Brasil 5

Legislativo

Executivo

Judicirio

3) Elementos do Estado
Povo

Territrio 11
Soberania 12
4) Direitos e Garantias12
Remdios Constitucionais

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1) Constituio de 1988 Sua histria e caractersticas

Aps o Brasil ter passado por um grande perodo de ditadura militar, que
percorreu dos anos de 1964 a 1985, o pas se via em um novo processo de
redemocratizao onde se via a necessidade de devolver ao povo todos os direitos
que haviam sido retirados deles durante o processo ditatorial. Quando Jos
Sarney assumiu a presidncia logo aps a morte de Tancredo Neves, presidente
eleito que sequer chegou a assumir a cadeira presidencial, ele informou que um
novo processo de redemocratizao seria instaurado em seu mandato, porm o que
muitos no imaginavam era que de fato ele realmente iria dar incio a este processo.
A promulgao da Carta Magna
No ano de 1988 acontecia no pas o marco que definiria o Brasil como,
novamente, um pas democrtico. No dia 5 de outubro era promulgada
a Constituio Federal, que tinha como objetivo garantir os direitos sociais,
econmicos, polticos e culturais que desde o perodo anterior haviam sido
suspensos pelos governos no perodo da ditadura. Tambm conhecida como a
Constituio Cidad, ela foi a stima na histria do Brasil desde que ele passou pela
independncia, e foi elaborada por 558 constituintes durante um perodo de 20
meses. Considerada como a mais completa dentre todas as j existentes, ela
recebeu algumas crticas em provimento a sua extensa elaborao, com um nmero
infinito de artigos que de certa forma deixavam algumas brechas, uma outra coisa
importante de se citar que foi ela quem de fato trouxe novamente o povo ao jogo
poltico, deixando que eles participassem das decises dos rgos de estado. Para
que ela fosse finalizada sofreu 67 emendas e mais 6 emendas de reviso, sendo
assim a que mais passou por esse processo na histria da constituio brasileira.
Ela possui 245 artigos que se divide em nove ttulos.
Ttulos da Constituio de 1988
A Carta Magna de 1988 est dividida em ttulos que se dividem de acordo
com as atribuies de seus artigos. Cada ttulo traz aqueles artigos referentes a
determinada rea, ou princpio, para que seja mais fcil subdividir todas as

caractersticas que regimentariam a sociedade brasileira a partir daquele momento.

Os ttulos so:

Ttulo I Princpios Fundamentais

Ttulo II Direitos e Garantias Fundamentais

Ttulo III Organizao do Estado

Ttulo IV Organizao dos Poderes

Ttulo V Defesa do Estado e das Instituies Democticas

Ttulo VI Tributao e Oramento

Ttulo VII Ordem Econmica e Financeira

Ttulo VIII Ordem Social

Ttulo IX Disposies Constitucionais Gerais

Uma forte e importante caracterstica que no pode deixar de ser citada foi a
diviso dos trs poderes da Repblica: Executivo, Legislativo e Judicirio, que
mesmo sendo independentes possuem responsabilidades de controle recprocos
entre eles.
Em 1993 aconteceu a ratificao do regime presidencialista atravs de um
plebiscito, que dava ao presidente da Repblica o poder de comandar a
administrao do executivo federal por meio de eleies diretas que contariam com
a participao de toda a populao, desde que j possusse mais de 16 anos. Os
setores municipais e estaduais tambm passariam a ter seus representantes
escolhido da mesma forma, com o voto popular.
A imprensa voltava a ser livre, depois de anos de represso e censura, e os
indgenas e povos quilombolas conseguiram o direito a ter suas terras demarcadas,
voltando a habitar em seus locais de origem como antigamente. A Carta Magna
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tambm garantia que todo cidado brasileiro tinha direito a sade e a educao,
trazendo para a sociedade uma nova fase, onde agora, o povo tinha direitos que, no
papel, fazia com que todos fossem iguais perante a lei.
2) Poderes da Unio
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo, e o Judicirio (CF, art. 2), uma vez que o poder estatal uno e
indivisvel. vedada proposta de emenda constitucional tendente a abolir a
separao dos Poderes (CF, art. 60, 4, III), caracterizando natureza de clusula
ptrea ao princpio da separao dos Poderes ou princpio da diviso orgnica das
funes do Estado. No clssico modelo de tripartio, concebido em 1748 por
Charles de Montesquieu, em O Esprito das Leis, esses poderes no possuam
funes atpicas, isto no havia diviso de atribuies, cada qual exercia sua
funo tpica.

Composio dos Poderes Estatais no Brasil

No Brasil, que adotou tal teoria em sua Constituio, funcionam trs poderes:
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Seguindo a teoria de Montesquieu, os
poderes da Unio so divididos em trs: Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos entre si.
Cada um desses Poderes tem sua atividade principal e outras secundrias.
Por exemplo, ao Legislativo, cabe, principalmente, a funo de produzir leis e
fiscaliza-las, e administra e julga em segundo plano . Ao Judicirio, cabe a funo de
dizer o direito ao caso concreto, pacificando a sociedade, em face da resoluo dos
conflitos, sendo sua funo atpica de administrar e julgar. Ao Executivo cabe a
atividade administrativa do Estado, dizer, a implementao do que determina a lei,
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atendendo s necessidades da populao, como infraestrutura, sade, educao,

cultura. Sendo sua funo secundria de legislar e julgar.
Legislativo
o poder do Estado ao qual, segundo o princpio da separao dos poderes,
atribuda a funo legislativa. Por poder do Estado compreende-se um rgo ou
um grupo de rgos pertencentes ao prprio Estado porm independentes dos
outros poderes.
Nos Estados modernos, o poder legislativo formado por:

um parlamento em nvel nacional;

parlamentos dos estados federados, nas federaes;

eventuais rgos anlogos ao parlamento, de regies e outras entidades

territoriais s quais se reconhece autonomia legislativa.
O poder executivo (representado, por exemplo, pelo Presidente da Repblica)
fica encarregado de sancionar ou vetar o projeto de lei.
No sistema de trs poderes proposto por Montesquieu, o poder legislativo
representado pelos legisladores, pessoas que devem elaborar as leis que regulam o
Estado. O poder legislativo na maioria das repblicas e monarquias constitudo por
um congresso, parlamento, assembleias ou cmaras.
O objetivo do poder legislativo elaborar normas de direito de abrangncia
geral ou individual que so aplicadas a toda sociedade, objetivando a satisfao dos
grupos de presso; a administrao pblica; em causa prpria e distender a
sociedade;.
Em regimes ditatoriais, o poder legislativo exercido pelo prprio ditador ou
por cmara legislativa nomeada por ele.
Entre as funes elementares do poder legislativo est a de fiscalizar o poder
executivo, votar leis oramentais, e, em situaes especficas, julgar determinadas
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pessoas, como o Presidente da Repblica ou os prprios membros da assembleia.

No Brasil os legisladores so escolhidos por meio da eleio (votao).
Executivo
O Poder Executivo tem a funo de governar o povo e administrar os
interesses pblicos, de acordo as leis previstas na Constituio Federal. No Brasil,
pas que adota o regime presidencialista, o lder do Poder Executivo o Presidente
da Repblica, que tem o papel de chefe de Estado e de governo. O Presidente
eleito democraticamente para mandato com durao de quatro anos e possibilidade
de uma reeleio consecutiva para igual perodo.
Ao tomar posse, o chefe do Executivo tem o dever de sustentar a integridade
e a independncia do Brasil, apresentar um plano de governo com programas
prioritrios, projeto de lei de diretrizes oramentais e as propostas de oramento.
Cabe ao Poder Executivo executar as leis elaboradas pelo Poder Legislativo, mas o
Presidente da Repblica tambm pode iniciar esse processo. Em caso de relevncia
e urgncia, adota medidas provisrias e prope emendas Constituio, projetos de
leis complementares e ordinrias e leis delegadas.
O Presidente da Repblica tambm tem o direito de rejeitar ou sancionar
matrias e ainda, decretar interveno federal nos Estados, o estado de defesa e o
estado de stio; manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos; celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Compete, ao cargo, a concesso de
indulto e a comutao de penas, ou seja, substituir uma pena mais grave, imposta
ao ru, por outra mais branda.
Para concorrer ao cargo, o candidato ou candidata deve cumprir alguns
requisitos:

ser brasileiro nato.

ter a idade mnima de 35 anos, completos antes do pleito

ter o pleno exerccio de seus direitos polticos

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ser eleitor e ter domiclio eleitoral no Brasil

ser filiado a uma agremiao ou partido poltico

no ter substitudo o atual presidente nos seis meses antes da data marcada
para a eleio.
Em caso de viagem ou impossibilidade de exercer o cargo, o primeiro na linha
sucessria a ocupar o cargo de presidente o seu vice. Em seguida vm o
presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal e o
presidente do Supremo Tribunal Federal, sendo a sucesso exclusividade do vicepresidente da repblica.
Judicirio
A estrutura do Poder Judicirio baseada na hierarquia dos rgos que o
compem, formando assim as instncias. A primeira instncia corresponde ao rgo
que ir primeiramente analisar e julgar a ao apresentada ao Poder Judicirio. As
demais instncias apreciam as decises proferidas pela instncia inferior a ela, e
sempre o fazem em rgos colegiados, ou seja, por um grupo de juzes que
participam do julgamento.
Devido ao princpio do duplo grau de jurisdio, as decises proferidas em
primeira instncia podero ser submetidas apreciao da instncia superior, dando
oportunidade s partes conflitantes de obterem o reexame da matria.
s instncias superiores, cabe, tambm, em decorrncia de sua competncia
originria, apreciar determinadas aes que, em razo da matria, lhes so
apresentadas diretamente, sem que tenham sido submetidas, anteriormente,
apreciao do juzo inferior. A competncia originria dos tribunais est disposta na
Constituio Federal.
A organizao do Poder Judicirio est fundamentada na diviso da
competncia entre os vrios rgos que o integram nos mbitos estadual e federal.
Justia Estadual, cabe o julgamento das aes no compreendidas na
competncia da Justia Federal comum ou especializada.
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A Justia Federal comum aquela composta pelos tribunais e juzes federais.

responsvel pelo julgamento de aes em que a Unio, as autarquias ou as
empresas pblicas federais forem interessadas. J a Justia Federal especializada
aquela composta pelas Justias do Trabalho, Eleitoral e Militar.
No que se refere competncia da Justia Federal especializada, tem-se
que, Justia do Trabalho, compete conciliar e julgar os conflitos individuais e
coletivos entre trabalhadores e empregadores. formado por Varas do Trabalho,
pelos Tribunais Regionais do Trabalho (composto por juzes nomeados pelo
Presidente da Repblica) e pelo Tribunal Superior do Trabalho (composto por vinte e
sete ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo
Senado Federal).
Justia Eleitoral, compete, principalmente, a organizao, a fiscalizao e a
apurao das eleies que ocorrem no pas, bem como a diplomao dos eleitos.
formada pelas Juntas Eleitorais, pelos Tribunais Regionais Eleitorais, compostos por
sete juzes e pelo Tribunal Superior Eleitoral, tambm composto por sete ministros.
E, Justia Militar, compete processar e julgar os crimes militares definidos
em lei. composta pelos juzes-auditores e seus substitutos, pelos Conselhos de
Justia, especiais ou permanentes, integrados pelos juzes-auditores e pelo Superior
Tribunal Militar, que possui quinze ministros nomeados pelo Presidente da
Repblica, aps aprovao do Senado Federal.

3) Elementos do Estado

O Estado possui trs elementos constitutivos, sendo que a falta de qualquer

elemento descaracteriza a formao do Estado. Para o reconhecimento do
Estado perfeito se faz necessrio a presena do povo, territrio e soberania.
Povo

H de se distinguir a diferena entre a Populao, Povo e Nao para que

possamos melhor compreender esse primeiro elemento.
A) POPULAO: conjunto de todos os habitantes de um dado territrio que
com ele mantenham ou no vnculos polticos, alm dos vnculos necessrios a
caracterizao do Estado. Populao termo estatstico e econmico, o conjunto
de todos os indivduos submetidos em carter permanente a uma determinada
ordem jurdica. A esto no s os que votam e so votados, mas todos os
indivduos, (inclusive menores, incapazes e estrangeiros presentes em solo
brasileiro permanentes) que, com seu trabalho, sua produo, suas manifestaes,
suas necessidades participam positivamente ou negativamente, da fora do Estado.
Populao a condio de um pais quanto ao numero de habitantes, o grau de
ocupao do lugar e, conseqentemente o nmero total de pessoas que habitam um
pais, uma cidade ou outra rea, portanto, o conjunto de habitantes.
Povo seria uma acepo jurdica, um conjunto de cidados que pode votar e ser
votado.
O povo representa a populao de determinado Estado, parcela esta que se
vincula por laos polticos e no s jurdicos como quanto aos indivduos da
populao.
A diferena entre Povo e Populao relevante porque ao Povo conferida a
titulao de cidadania, de nacionalidade, em que h a liberdade de participao
poltica nas obrigaes do Estado com a possibilidade do individuo cidado pode
escolher, ou ser escolhido como governante do seu respectivo Estado. O que se
percebe que os habitantes de um Estado, componentes de sua populao podem
ser estrangeiros ou aptridas, enquanto que o cidado, tem a nacionalidade que o
Estado lhe confere e deve ser considerado como membro do povo em questo.
Deve ser dito ainda que o Estado no engloba apenas a populao fixa do
seu territrio, mas todos os que estiverem tutelados como seus cidados ainda que
estejam ou vivam fora da base territorial. Neste sentido, o elemento humano do
Estado sempre um Povo ainda que formado por diversas raas, com interesses,
ideais e aspiraes diferentes.

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B) NAO: Nem sempre, porm, o elemento humano do Estado uma Nao.

Nao um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos
interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns. Enquanto o
Povo uma entidade poltica e jurdica, Nao uma entidade moral no sentido
rigoroso da palavra.
O conceito fundamental de Nao se exprime basicamente atravs da
existncia e, em consequncia, da eventual soma de vnculos comuns entre os
habitantes de uma determinada localidade, forjando a concepo de identidade
nacional e, por efeito de nacionalidade.
Nao a comunidade forjada pela soma de um ou mais vnculos em comuns
das mais variadas naturezas, tais como, os de ndole racial, lingstica, religiosa
entre outros, ainda que, pelo menos inicialmente possa preponderar os vnculos de
natureza racial.
Quando a populao de um Estado no tem essa conscincia comum de
interesses e aspiraes e est dividida por dios de raas, de religio, por interesses
econmicos e morais divergentes, e apenas sujeita a coao, ela um Povo, mas
no constitui uma Nao.
A Nao no tem significao jurdica, porm como realidade sociolgica, em
sentido psicossocial, de inegvel importncia influindo sobre a organizao e o
funcionamento do Estado. O que se nota que a Nao , via de regra, o ultimo
estgio de evoluo de uma sociedade e tambm o pr-estgio do Estado como
Nao politicamente organizada. Entretanto a formao do Estado no uma
consequncia necessria, pois muitas vezes notamos que algumas Naes so
impedidas de se constituir em Estado que por motivos territoriais, como a Palestina,
quer por motivos de dominao por outras naes ou Estados.
Assim, percebe-se a existncia de Naes que nunca se tornaram Estado.
Por outro lado, h Estados constitudos de varias Naes, com elementos bem
caractersticos como costumes, lngua comum e identidade sociolgica. o caso da
Sua, formada por trs regies denominadas cantes, habitados por pessoas de
origem alem, italiana e francesa. Dessa forma, embora se trate de uma nica
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sociedade poltica, ela constituda de pelo menos trs naes diferentes que
convivem pacificamente por centenas de anos. Outras vezes a Nao antecede ao
Estado, o caso, por exemplo, do Estado de Israel, onde o povo judeu,
secularmente constitudo em Nao s se estabilizou como Estado em 1948.
Portanto Nao nada tem a ver com Estado, sendo porm que toda Nao
aspira um dia a ser Estado.

Territrio
o elemento material do Estado. O Estado j tem povo. Agora necessrios
delimitar a atuao desse Estado no s geograficamente, mas sobre as pessoas e
os bens. Assim, o conceito de territrio muito mais amplo que uma delimitao
geogrfica pura, pois inclui espao areo, mar territorial, plataforma continental,
navios, aeronaves Com isso podemos afirmar que o conceito de territrio
jurdico.
Soberania
talvez o elemento do Estado mais difcil de realizar uma definio. Pois,
soberania alguns autores classificam como forma objetiva do Estado tem de presidir
a vida poltica atravs de seus rgos internos. J outros classificam como o poder
de investidura das autoridades. J outros classificam como uma sntese de ambos,
ou seja, necessrio ter rgos legtimos, investidura legtima dos governantes e
ao sobre o povo e o territrio.

4) Direitos e Garantias

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes . (Grifos nossos)
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O caput do art. 5 da CR/88 traz dois termos com sentidos diferentes:

Direitos e Garantias. Direitos so normas que declaram a existncia de interesse,
portanto, so normas declaratrias. Garantias so normas que asseguram o
exerccio do interesse, portanto, so normas assecuratrias.
Dentre os vrios direitos e deveres fundamentais que podem ser extrados
pelo estudo do quinto artigo da CF/88, destacam-se os seguintes:

Principio da dignidade da pessoa humana: embora expresso no ttulo I, art. 1,

inciso III, a dignidade da pessoa humana permeia toda interpretao de direitos e
deveres fundamentais que se possa fazer a luz da Constituio. a premissa maior
das garantias fundamentais.

Principio da legalidade: o inciso II do art. 5 prescreve que ningum ser

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Isso
garante que segurana jurdica ao ordenamento, pois, previne o abuso de
autoridade, uma vez que um agente, pblico ou privado, no pode exigir de outro
que apresente uma determinada conduta se no h previso legal para ela.

Princpio da isonomia: insculpido no inciso I do artigo em estudo, a isonomia

entre os indivduos resguarda s pessoas que no haja juzo de exceo, pois,
probe toda e qualquer discriminao entre elas.
Cada inciso do artigo quinto d margem para interpretaes que vo alm da
letra da lei. O grau de subjetividade tamanho que, num momento introdutrio, pode
ocorrer conflitos entre em alguns casos certo conflito. Contudo, em uma anlise mais
minuciosa notamos que o a ponderao revela que no h conflitos e sim
sobreposio de direitos fundamentais.
Remdio Constitucional
instrumento processual que tem por objetivo assegurar o exerccio de um
direito. Logo, todo remdio constitucional uma garantia.

Cabimento dos remdios constitucionais:

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REMDIO

Art
5
,INCISO

OBJETIVO

RESUMO

Habeas
Corpus(H
C)

LXVIII e LXXVII

Proteger
a
liberdade
de
locomoo,
j
retirada ou sob
ameaa de s-lo
(ainda que de
modo indireto)

Pode ser impetrado em

face de autoridade
(abuso de poder)ou de
particular (ilegalidade).
gratuito. De natureza
penal.
Pode
ser
preventivo
ou
repressivo

Habeas
Data(HD)

LXXII eLXXVII

a)
Para
conhecer inform
aes pessoais
em
registros
pblicos ou de
carter pblico.
b) Para retificar
dados.

A pessoa pode preferir

fazer a retificao por
outro meio, sigiloso,
seja
judicial
ou
administrativo.

gratuito e depende de
prvia
negativa
administrativa.

Mandado
de
Seguran
a (MS)

LXIX

Proteger direito
lquido e certo
no amparado
por HC ou HD

impetrado em face
de autoridade pblica
ou
de
agente
de
pessoa
jurdica
no
exerccio
de
atribuies do poder
pblico.

Anular ato lesivo

ao patrimnio
pblico, histrico
e cultural, ao
meio ambiente
ou modalidade
administrativa.

Pode ser proposta

por qualquer cidado.
Salvo comprovada mf, o autor est isento
de custas judiciais e dos
nus da sucumbncia.

Ao
Popular (AP
)

XXIII

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